РОЗДІЛ ВЛАД (англ. division of powers) - у праві принцип, згідно з яким у правовій державіповинні співіснувати самостійні та незалежні один від одного гілки (напрями, функції) державної влади - законодавча, виконавча і судова, кожна з яких здійснюється незалежними один від одного органами. Ідея Р.в., що висловлювалася ще античними та середньовічними вченими (Аристотель, Марсилій Падуанський та ін.), була сформульована як самостійне вчення в середині XVIII ст. Ш. Монтеск'є. Марксистсько-ленінська теорія відкидала теорію Р.В. нібито ігноруючу класову природудержави, що на практиці призвело до створення тоталітарних режимів у Росії та практично у всіх ін. країнах, які намагалися реалізувати на практиці марксистсько-ленінське вчення.
В сучасної Росіїреалізація принципу Р.В. отримала своє вираження у визнанні його як одну з основ конституційного ладуРФ, у численних положеннях Конституції РФ*, які закріпили систему і компетенцію гос-ных органів, принципи розмежування повноважень з-поміж них. Так, згідно зі ст. 10, roc-на влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
У державі, де реалізується принцип Р.в., кожен держ-ний орган, який здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з ін. держ-ними органами, і при цьому вони обмежують один одного. Така схема взаємовідносин часто називається системою стримувань та противаг. У РФ на федеральному рівнідана система реалізується наступним чином: законодавчий орган(Федеральні Збори) приймає закони, визначає нормативну базудеят-і всіх органів державної влади, впливає парламентськими методами на деят-ь виконавчої влади(до постановки питання довірі Уряду РФ), у тому чи іншого формі бере участь у формуванні Уряди РФ і федеральних судових органів; Уряд РФ здійснює виконавчу владу: організує виконання законів, у різний спосіб впливає на законодавчий процес (право законодавчої ініціативи, обов'язковість висновків Уряду РФ на законопроекти
51. Референдум: поняття, види, правове регулюванняреферендуму РФ.
Референдум – одна з вищих формбезпосереднього народовладдя до.
Залежно від змісту законопроекту, винесеного на обговорення у порядку референдуму, виділяють референдуми: 1) конституційний; 2) звичайний.
Залежно від часу проведення референдуми поділяються на: 1) превентивний (дозаконодальний); 2) затверджуючий (післязаконодавчий).
По порядку проведення може бути референдуми: 1) обов'язкові; 2) факультативні.
Види референдуму залежно від території: 1) всеросійський референдум (він проводиться з питань загальнофедерального значення виходячи з рішення Президента РФ); 2) референдум суб'єкта РФ (він проводиться з питань ведення відповідного суб'єкта РФ або спільного ведення РФ та суб'єктів РФ, якщо зазначені питанняне врегульовані Конституцією РФ та федеральним законом); 3) місцевий референдум (він проводиться з питань місцевого значення, які перебувають у віданні органів місцевого самоврядування).
Особливістю референдуму РФ і те, що він проводиться з особливо важливих питань держави (прийняття нової Конституції).
Порядок проведення всеросійського референдуму встановлюється ФКЗ від 10 жовтня 1995 № 2-ФкЗ «Про референдум Російської Федерації»(Зі змінами від 27 вересня 2002 р.).
Суб'єкти РФ мають право у своїх конституціях (статутах) встановити коло питань, що підлягають обов'язковому винесенню на референдум суб'єкта РФ, за винятком наступних питань, віднесених до виключної компетенції федеральних органіввлади: 1) дострокового припиненняабо продовження строку повноважень органів державної владисуб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування, призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також проведення дострокових виборів до органів державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування чи відстрочення цих виборів; 2) персонального складуорганів структурі державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування; 3) обрання депутатів та посадових осіб, затвердження, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади; 4) прийняття або зміна бюджету суб'єкта, виконання та зміни фінансових зобов'язаньсуб'єкта РФ, муніципального освіти; 5) вжиття надзвичайних та термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Муніципальна владавправі у статутах вказувати перелік питань, якими може проводитися місцевий референдум. До цих питань може бути віднесено лише питання місцевого значення.
Місцевий референдум проводиться з питань, що віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування законодавством РФ та законодавством суб'єкта РФ.
Питання, винесені на референдум (загальноросійський, суб'єкта РФ чи місцевий), мають бути побудовані таким чином, щоб виключалася можливість його множинного тлумачення, тобто на нього можна було б дати лише однозначну відповідь («так» чи «ні»)
52. Росія – демократична держава. Форми представницької та безпосередньої демократії. Ідеологічний та політичний плюралізм.
Демократичний характер Російської державизнаходить своє вираження у таких структурних елементахконституційного ладу, як народовладдя, поділ влади, ідеологічне та політичне різноманіття, місцеве самоврядування.
Конституція закріплює основи народовладдя, що здійснюється у таких основних формах:
безпосередньої демократії, тобто. здійснення народом своєї влади безпосередньо, насамперед, шляхом референдуму та вільних виборів;
представницької демократії, тобто. здійснення народом своєї влади через обираються ним органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Референдум та вибори проводяться на трьох рівнях: федеральному, регіональному (суб'єктів Російської Федерації), місцевому.
Невід'ємною властивістю (елементом) демократичної держави є ідеологічне та політичне різноманіття, що закріплено у ст. 13 Конституції Російської Федерації.
Ідеологічне різноманіттяозначає, що жодна ідеологія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Звичайно, це не означає, що в суспільстві не має бути взагалі будь-якої стрижневої ідеології. Така ідеологія, яку поділяло б і підтримувало більшість соціальних верств і груп українського суспільства, необхідна.
Ідеологічний вакуум, що склався на сьогоднішній день у нашій країні, не сприяє згуртуванню суспільства, найчастіше підриває духовні, моральні основи, веде до вседозволеності та ідеологічного нігілізму
Політичне різноманіттяозначає, по-перше, багатопартійність, по-друге, рівність громадських об'єднань перед законом, по-третє, свободу діяльності громадських об'єднань, по-четверте, заборона створення та діяльності громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.
53. Росія – світська держава. Принципи взаємовідносин релігійних об'єднань та держави.
Закріплення світського характеру Російської держави (ст. 14 КРФ) означає, по-перше, відсутність узаконеної, офіційної релігії - ніяка релігія неспроможна встановлюватися як державної чи обов'язкової; по-друге, відокремлення релігійних об'єднань від держави; по-третє, рівність всіх релігійних об'єднань перед законом.
Торкаючись взаємовідносин держави та релігійних об'єднань, встановлюється, що держава:
· не втручається у визначення громадянином свого ставлення до релігії та релігійної приналежності, у виховання дітей батьками відповідно до своїх переконань та з урахуванням права дитини на свободу совісті та свободу віросповідання;
· Не покладає на релігійні об'єднання виконання функцій державних органів та органів місцевого самоврядування;
· Не втручається у діяльність релігійних об'єднань, якщо вона не суперечить цьому Федеральному закону;
· Забезпечує світський характер освіти в державних та муніципальних освітніх установах.
Релігійне об'єднання:
· створюється та здійснює свою діяльність відповідно до своєї власної ієрархічної та інституційної структури;
· Не виконує функцій державних органів та органів місцевого самоврядування;
· Не бере участі у виборах до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування;
· Не бере участі в діяльності політичних партій та рухів, не надає їм матеріальну та іншу допомогу.
Відділення релігійних об'єднань від держави не тягне за собою обмежень прав членів об'єднань брати участь нарівні з іншими громадянами в управлінні справами держави, у виборах до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, діяльності політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань.
Вертикальний поділ влади
Коментарі
Судова владау США здійснюється Верховним Судомта судами нижчих інстанцій. Суди, як нам відомо, засновуються Конгресом, на вищі судові посади призначення здійснює президент.
Судова влада поширюється попри всі справи, включаючи оцінку конституційності дій законодавчої та виконавчої. Таким чином, Верховний Суд США виконує не лише функції найвищої судової інстанціїу цивільних та кримінальних справах, а також функції Конституційного Суду.
Така структура горизонтального поділу влади у США(Див. схему 7.6.1).
Вертикальний розподілвладних повноважень. Державно-територіальний устрій США здійснено на принципі федералізму. У конституції чітко зазначені всі функції верхнього, федерального ешелону влади, проте інші повноваження: громадянське і кримінальне законодавство, освіта та охорона здоров'я, охорона громадського порядку, контроль за використанням природних ресурсів, будівництво комунікацій (крім пошти) та ін. передані на рівень штатів та муніципалітетів ( місцевої влади). У штатів є не лише свої конституції та закони, а й інша атрибутика державного суверенітету: прапори, герби, гімни, символи. Але конституція США встановлює верховенство федерального закону над законами штатів, що відповідає федеративному, а чи не конфедеративному територіально-державному устрою країни (див. схему 7.6.2).
Влада - це здатність і можливість регулювати діяльність людей шляхом на їх інтереси. Політичні та економічні інтереси людей визначають зміст політичної та економічної влади.
Зміст (рівень, обсяг) влади – коло завдань, вирішення яких покладено на владу. Життєдіяльність людей об'єктивно складає різних рівнях (поселення, місто, регіон, країна), тому зміст влади розподілено між цими рівнями, а всередині рівнів за функціями та видами діяльності. Організація влади - набір форм та методів, які використовуються органами влади для реалізації своїх завдань.
Багатофункціональність влади визначає необхідність та принципи поділу влади. Прийнята в усьому світі система поділу влади ґрунтується на виділенні трьох груп взаємопов'язаних структур, що перетинаються: вертикального, горизонтального та функціонального поділу.
Вертикальний поділ влади у сучасній Росії:
Сільські муніципальні освітита міські округи;
Районні муніципальні освіти та міста;
Регіональний (обласний, республіканський, крайовий) рівень;
Федеральний рівень.
Два останні рівні визначають державне управління. Три перші - місцеве управління. Кожен із владних рівнів характеризується межами, компетенцією (правами та обов'язками), апаратом влади.
Для муніципального рівня центральною проблемою є межі території. При визначенні кордону необхідно забезпечити однорідність території (територія, у межах якої протікає однотипна життєдіяльність, яку можна регулювати органам місцевого самоврядування). При цьому важливо оптимізувати межі з точки зору оптимальності реалізації функцій та повноважень влади. З позиції цієї вимоги особливе значення має проблема визначення меж міст, оскільки місто – єдина соціально-економічна освіта, яка здатна зростати територіально. Але збільшення меж міст пов'язані з зменшенням території сільських муніципальних утворень.
Горизонтальний поділ влади - організація влади у межах однієї території (виконання сукупності функцій у межах рівня вертикального поділу влади). Центральною проблемою горизонтального поділу влади є поділ компетенцій за рівнями, зокрема визначення компетенцій на рівень БМУ.
Функціональний поділ влади - поділ влади всередині окремого рівня відповідно до горизонтального поділу. Спеціалізація органів влади на виконанні окремих повноважень призвела до виділення у всьому світі трьох незалежних та самостійних у рамках законодавчо визначених повноважень гілок влади: законодавчої (представницької), виконавчої та судової.
Законодавча влада будується шляхом виборів її населенням «знизу нагору», а її повноваження спадають «згори донизу». Виконавча влада держави будується «згори донизу». У ній можливе скасування вищестоящими органами рішень нижче стоящих. Виконавчі органи МСУ не належать до державної вертикалі. Статус державного службовця відмінний від статусу державного службовця. Взаємини державних та місцевих органів, представницьких та виконавчих органівСМУ складніші і різноманітні. Ці питання будуть розглянуті надалі. Судова влада будується за особливим принципам(Вертикальна супідрядність, спеціалізація судів та ін.).
Функціональний розподіл влади потребує узгодження діяльності трьох гілок влади та державної влади та МСУ. Погодження владних повноважень реалізується через можливість «вето» представницьких органів на рішення виконавчих органів, органів влади. високого рівнявертикальної диференціації на рішення органів нижчого рівня. Зворотний вплив здійснюється через право опротестувати у судових органахдій вищих органів щодо інтересів місцевого самоврядування. Державні органиможуть передати органам МСУ окремі державні повноваженняіз відповідним ресурсним забезпеченням.
Вертикальне і горизонтальне поділ влади Російської Федерації має як взаємозалежний, а й взаємопроникний характер, який би ефективність функціонування держави загалом.
Механізм горизонтального поділу влади в Російській Федерації досить оригінальний і в багатьох відношеннях не вписується в рамки більш-менш типових моделей, що існують в інших країнах. При цьому в Росії явно простежуються політико-правові механізми, властиві змішаної форміправління.
Нормативно-правову основу поділу влади у федеративній державі становлять: федеральна Конституція, федеральні конституційні закони, федеральні закони та закони Російської Федерації, що регламентують основні засади формування органів державної влади на регіональному рівні, договори між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів федерації, конституції (Основні закони) суб'єктів федерації, а також регіональні закони.
Найбільшу роль у взаємодії федеральних органів державної влади грає Президент Російської Федерації, наділений повноваженнями щодо кожної з гілок влади і бере участь у їхньому функціонуванні, або у формуванні кадрового складу відповідних органів. Президент РФ є главою держави; гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина.
Президент РФ вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади (частини 1 та 2 статті 80 Конституції РФ). Саме Президент визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики. Таким чином, Президент Російської Федерації є по суті системоутворюючим центром федеральної державної влади та розгляд питань конституційно-правового регулювання взаємодії органів її основних гілок неможливий.
Носієм законодавчої владиі представницьким органому Росії є Федеральне Збори, що з двох палат. Це - Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних виборів, і Рада Федерації, що формується шляхом непрямих виборів. Основним засобом керівного та формуючого впливу законодавчої влади на діяльність органів виконавчої влади є прийняття законів, обов'язкових для всіх громадян, юридичних осіб, органів державної влади та органів самоврядування. Контрольні функції законодавчої влади вичерпуються контролем над виконанням бюджету та створенням спеціального органу такого контролю, правом Державної думи вирішувати питання довірі Уряду.
Виконавчою владою наділено Уряд Російської Федерації (ч. 1 ст. 110), яке відповідає за свою діяльність, як перед Президентом країни, так і перед Державною думою. Уряд РФ складається з Голови Уряду РФ, заступника Голови Уряду РФ та федеральних міністрів. Голова Уряди РФ визначає основні напрями діяльності Уряди РФ та організує його роботу (ст. 113).
Судова влада, згідно з Конституцією РФ 1993 року, представлена Верховним Судом РФ, Вищим арбітражним СудомРФ та Конституційним Судом РФ.
Нормативною основою поділу влади у Російській Федерації, поруч із Конституцією Російської Федерації, є конституції (статути) суб'єктів Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони та закони суб'єктів Федерації, інші нормативно-правові акти.
Конституція Російської Федерації регулює основи взаємодії Федеральних Зборів РФ, його палат з Урядом РФ, які конкретизовані Федеральним конституційним законом"Про Уряді Російської Федерації" та регламентами Уряду, Ради Федерації та Державної Думи, а також іншими правовими актами. Діяльність Уряду активно відстежується та контролюється Державною Думою. Сам Уряд як суб'єкт права законодавчої ініціативи бере активну участь у законодавчій діяльності.
Проекти, що розробляються Урядом РФ федеральних законівз предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації обов'язковому порядкунаправляються Урядом РФ до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Уряд РФ дає письмові висновки на законопроекти про введення або скасування податків, про звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави і на законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету.
Підтримці стабільності поділу влади на федеральному рівні сприяє розвинена система стримувань і противаг, що врівноважує, насамперед, взаємовідносини законодавчої та виконавчої влади.
Конституцією Росії передбачено участь Конституційного Суду РФ у рішенні найважливіших питаньвзаємодії федеральних органів структурі державної влади. Конституційний СудРФ представляє висновок (за запитом Ради Федерації) про дотримання встановленого порядкувисування обвинувачення Державною Думою проти Президента РФ державній зрадіабо вчиненні іншого тяжкого злочину. Палати Федеральних Зборів можуть звертатися із запитом до Конституційного Суду РФ про перевірку конституційності не вступив до законну силуміжнародного договору
Важливо також підкреслити, що з повноважень, які мають федеральні органи влади з питань спільного відання, до вирішення відповідних питань залучаються органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, встановлений Конституцією Російської Федерації поділ влади по вертикалі політико-державного устрою країни представлений у всій системі взаємодій федеральних органів державної влади, пов'язаних з вирішенням питань, що зачіпають інтереси регіонів.
- це поділ влади між різними рівнями державного управління. Усього існує 2 рівні: загальнонаціональний та місцевий. Між центром та місцевими органамивлада може бути проміжні рівні, наприклад регіональний рівень. У цьому випадку регіон (область, край, місто) наділяється владою, яка чітко визначена та захищена від зазіхань центрального уряду Конституцією. Така система влади називається федеральної. Якщо ж регіональний рівень влади відсутній або ж він слабкий, залежний від центру, то така система влади називається унітарної. Так у США, Німеччині, Росії склалася федеральна системауправління. Англія є унітарною системою.По горизонталі - поділ влади має місце, коли влада розподіляється між елементами державного управління на тому самому рівні, наприклад, між трьома гілками влади на законодавчу, виконавчу та судову.
В різних країнахфункції законодавчої владине однакові і за обсягом та за змістом. Але за основними правилами вони однакові Носієм цієї гілки влади виступає парламент (2 або 1 палатний).
Виконавча влада: у США її главою є президент, який одночасно поєднує з нею і посаду глави держави В Англії глава держави – монарх, а глава виконавчої влади – прем'єр-міністр. Особливістю цієї гілки влади є те, що вона може виступати з законодавчою ініціативоюта видавати постанови.
Судова влада -стоїть на сторожі законності та порядку. Представлена судами, що виступають гарантами у розподілі влади, що спираються на право судочинства.
Поділ влади може здійснюватись і на місцевому рівні. Органи місцевого самоврядування (муніципалітету) затверджують місцевий бюджет та керують муніципальною власністю.
Ефективність та легітимність влади,
(Пояснити структуру місцевого самоврядування в РФ)
Політична влада- це реальна здатність одних соціальних груп проводити свою волю у політиці та правових нормах.
ПАРАМЕТР (в техніці), величина, що характеризує будь-яку властивість процесу, явища або системи, машини, приладу (напр., електричний опір, теплоємність, швидкодія, маса, коефіцієнт тертя та ін.). Параметри можуть бути зосередженими (напр., ємність електричного конденсатора, маса підвішеного до балки вантажу) та розподіленими у просторі (напр., індуктивність лінії електропередачі).
УБІХІНОН (кофермент Q), похідне бензохінону. У живих клітинах бере участь у окисно-відновних реакціях тканинного дихання.
АБРІС (нім. Abrib), 1) контур предмета. 2) У геодезії - схематичний план, зроблений від руки, з позначенням даних польових вимірів, необхідні побудови точного плану чи профілю.