УДК 321:004

ІНФОРМАЦІЙНА ВІДКРИТІСТЬ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ: РЕГІОНАЛЬНІ ПРАКТИКИ

Малахова О.В, Суханова В О.

ENSURING INFORMATION TRANSPARENCY OF GOVERNMENT ACTIVITIES IN THE REGION

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Candidate of Political Sciences, Associate Professor at the Department of Political Science, State and Municipal Government, Російська Presidential Academy of National Economy and Public Administration of the Orel branch, Російська Федерація, Orel, e-mail: [email protected] l.ru

Sukhanova V.A. - Manager in the specialty "Головне та державне управління", Російська Федерація, Orel

В цій частині природи і content of information transparency of public authorities" діяльність є сумісною; особливості regulatory mechanism to ensure information регіональна освіта в здійсненні mechanismus для забезпечення інформації про регулярність authorities and assess its applicability in the Orel region is studied.

Keywords: information transparency, Open Government, регіональна освіта для забезпечення інформації transparency.

Інформаційна відкритість, активне використання інтернет-технологій у роботі державних та муніципальних структурє запорукою розвитку демократичних процесів у суспільстві; сприяє залученню громадян до управління державою та суспільством; є однією з дієвих форм контролю над діяльністю цих органів; залучення фахівців на державну та муніципальну службута ін1.

Так, за оцінками міжнародних організацій, які визначають інформаційну відкритість, зміна на одне місце в рейтингу у бік покращення веде до збільшення середньорічного ВВП на душу населення.

ня на 900 доларів, до збільшення прямих іноземних інвестицій приблизно на 1% і до скорочення інфляції приблизно на 0,4%. Це з тим, що відкритість влади підвищує довіру населення та інвесторів до неї, знижує інфляційне очікування, і навіть витрати бізнесу від взаємодії з органами власти2.

Крім цього, інформаційна відкритість сприяє вирішенню таких гострих проблем, як корупція та економічна

1 Калашнікова С.В. Вплив рівня інформаційної відкритості регіону формування його іміджу (на матеріалах Республіки Адигея) / С.В. Калашнікова, С.К. Хамірзова / / Нові технології. – 2010. – № 2. – С. 117.

2 З доповіді офіційного представника Уряду Російської Федерації, статс-секретаря – заступника міністра економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації А. В.

Шаронова «Про проект федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» // Стенограма засідання

Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації від 18 квітня 2007 р. [Електронний ресурс]: ЬІр://теЬа8е. duma.gov.ru

злочинність. Публікація декларацій про доходи службовців, електронні майданчикидля проведення конкурсів, обов'язкове поширення інформації про виконання бюджету, про проведені перевірки, про прийняті рішення та інші заходи якщо і не зупинять корупційні процеси, то принаймні сприятимуть їх стримування3. Таким чином, інформаційна відкритість може вирішити багато проблем розвитку держави та суспільства.

На наш погляд, інформаційну відкритість державних органів можна уявити, як цілісний комплекс спільних заходів системи державного управління та громадського контролю, спрямованих на надання відомостей про діяльність державних органів, передбачених законодавством, суспільству в цілому або конкретним особам з метою забезпечення прозорості та підзвітності державних органів рамках встановленого порядку на засадах рівності доступу до інформації.

Організаційно-правова основа забезпечення інформаційної відкритості органів державної владив Росії була створена прийняттям Постанови Уряду РФ від 28 січня 2002 № 65 «Про федеральну цільову програму «Електронна Росія (2002-2010 роки)»4, відповідні програми були прийняті на рівні суб'єктів Російської Федерації. Основною метою програми було підвищення ефективності державного управління за рахунок впровадження та масового поширення інформаційних та комунікаційних технологій, а також забезпечення прав громадян на вільний доступ до інформації щодо діяльності державних органів.

Одним із завдань, поставлених перед ФЦП «Електронна Росія», було забезпечення

3 Шедій М.В. Громадський антикорупційний контроль як механізм протидії корупції/М.В. Шедій // Середньоросійський вісник суспільних наук. – 2014. – № 2. – С. 123-130.

4 Про федеральну цільову програму «Електронна Росія (2002 - 2010 роки): Постанова Уряду РФ від 28 січня 01.2002 № 65 (ред. Від 09.06.2010) // російська газета. -21.06.2010.

чення інформаційної відкритості у діяльності органів державної влади та загальнодоступності державних інформаційних ресурсів, створення умов для ефективної взаємодії між органами державної влади та громадянами на основі використання інформаційних та комунікаційних технологій. Це виявилося у створенні концепції «Електронної держави», що передбачає кардинальну зміну принципу взаємовідносин держави з населенням для забезпечення більш ефективної взаємодії, заснованої на підвищенні відкритості державних інформаційних ресурсів, розширенні обсягу інформації, яку державні органи зобов'язані розміщувати в інформаційно-телекомунікаційних мережах, і насамперед - у мережі Інтернет.

Початок процесу відкритості було зафіксовано у Постанові Уряду Російської Федерації від 12 лютого 2003 р. № 98 «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади»5 (з 24 листопада 2009 р. воно скасоване і діє однойменне - № 9536). Суть його полягала в нормативному закріпленні щодо нового обов'язку федеральних органів виконавчої влади: забезпечити доступ громадян та організацій до інформації про свою діяльність шляхом створення інформаційних ресурсів відповідно до спеціального переліку, затвердженого цією ж Постановою (53 різновиди такого роду інформації, які нормативно переводилися в режим електронної відкритості), та розміщення в інформаційних системах загального користування, тобто. у мережі Інтернет. Але до кінця першого року дії

5 Про забезпечення доступу інформації про діяльність Уряди РФ і федеральних органів виконавчої: Постанова Уряди РФ від 12 лютого 2003 р. № 98 (ред. від 26.11.2008) (втратило чинність) // Російська газета. – 30.11.2008.

6 Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду РФ та федеральних органів виконавчої влади: Постанова Уряду РФ від 24 листопада 2009 р. № 953 (ред. Від 08.10.2014) // Російська газета. – 10.10.2014.

цієї Постанови з приблизно 60-ти тих органів виконавчої влади, що були тоді повністю відповідали її вимогам, сайти всього шести органів: МНС, Міноборони, Міносвіти, Мінприроди, ФКЦП і Держатомнагляду7.

У серпні 2006 р. набрав чинності новий закон, що регулює правові відносиниу сфері інформації, - Федеральний закон від 27 липня 2006 р № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації». Відповідно до ст. 8 цього закону, державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність російською мовою та державною мовою республік у складі Російської Федерації відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації та нормативних правових актів органів місцевого самоврядування. Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана доводити необхідність її одержання8. Таким чином, цим законом було встановлено принцип відкритості інформації про діяльність державних органів та вільного доступу до такої інформації, крім випадків, встановлених федеральними законами. Проте практика реалізації цих норм виявила велика кількістьпрогалин та правових колізій, які не дозволили отримувати необхідну інформацію для вироблення ефективних рішень, у тому числі для захисту своїх прав фізичними та юридичними особами.

Наступним кроком на шляху до відкритості державних органів стала затверджена Президентом РФ «Стратегія розвитку інформаційного суспільства» від 7 лютого 2008 № Пр-2129, в якій були поставлені такі основні завдання:

7 Просвірнін Ю.Г Проблеми інформаційної відкритості органів влади / Ю.Г Просвірнін // Правова науката реформа юридичної освіти. – 2011. – № 1. – С. 112.

8 Про інформацію, інформаційні технології та про захист інформації: Федеральний закон від 27 липня 2006 р. № 149-ФЗ (ред. Від 21.07.2014) // Російська газета. – 25.07.2014.

9 Стратегія розвитку інформаційного суспільства/Утв. Указом Президента РФ від 7 лютого 2008 р № Пр-212 / / Російська газета. -16.02.2008.

Формування сучасної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури, надання на її основі якісних послуг та забезпечення високого рівня доступності для населення інформації та технологій;

Підвищення якості освіти, медичного обслуговування, соціального захисту населення на основі розвитку та використання інформаційних та телекомунікаційних технологій;

Удосконалення системи державних гарантій конституційних правлюдини та громадянина в інформаційній сфері;

Розвиток економіки Російської Федерації на основі використання інформаційних та телекомунікаційних технологій;

Підвищення ефективності державного управління та місцевого самоврядування, взаємодії громадянського суспільства та бізнесу з органами державної влади, якості та оперативності надання державних послуг;

Розвиток науки, технологій та техніки, підготовка кваліфікаційних кадрів у сфері інформаційних та телекомунікаційних технологій;

Збереження культури багатонаціонального народу Російської Федерації, зміцнення моральних та патріотичних принципів у суспільній свідомості, розвиток системи культурної та гуманітарної освіти;

Протидія використанню потенціалу інформаційних та телекомунікаційних технологій з метою загрози національним інтересам Росії;

Розширення сфери інформаційної відкритості діяльності органів державної влади.

Ще один найважливіший нормативний правовий акт, який визначає напрямки розвитку електронного урядув Росії на найближчі роки, - Розпорядження Уряду Російської Федерації від 20 жовтня 2010 р. № 1815-р «Про державну програму Російської Федерації

Федерації «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)»10.

Знаковою подією на шляху розвитку законодавства у сфері забезпечення доступу до інформації стало набуття чинності 2010 р Федерального закону від 9 лютого 2009 р № 8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування»11. Основними цілями закону є забезпечення відкритості діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, активне використання інформаційних технологій, об'єктивне інформування громадян та структур громадянського суспільства щодо діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування. Закон встановлює єдиний порядок надання державними органамита органами місцевого самоврядування відомостей про свою діяльність, закріплює основні засади та форми забезпечення доступу до інформації, перелік інформації, що розміщується, та основні вимоги при забезпеченні доступу до інформації, відповідальність за порушення порядку доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування12.

Організація доступу до інформації, що розміщується в мережі Інтернет, здійснюється за допомогою створення офіційних сайтів із зазначенням адрес. електронної пошти. Для цього мали бути створені пункти підключення до мережі Інтернет у приміщеннях держорганів, органів місцевого

10 Про державну програму Російської Федерації «Інформаційне суспільство (2011 -2020 роки): Розпорядження Уряду РФ від 20 жовтня 2010 р. № 1815-р (ред. Від 02.12.2011) // Російська газета. – 04.12.2011.

11 Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування: Федеральний закон від 09 лютого 2009 р. № 8-ФЗ (ред. від 28.12.2013, з ізм. Від 04.11.2014) // Російська газета. -30.12.2014.

12 Каменська Є.А. Правове забезпечення політи-

ки інформаційної відкритості органів влади

суб'єктів Російської Федерації/Є.А. Камен-

ська // Науковий вісникВолгоградської академії

державної служби. Серія: Політологія та соціологія. – 2010. – № 1. – С. 29.

самоврядування, державних та муніципальних бібліотек. На підставі Постанови Уряду РФ від 15 липня 2009 р. № 478 «Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян та організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно – телекомунікаційної мережі Інтернет»13 така система має утримувати у своєму складі такі ресурси: зведений реєстр державних та муніципальних послуг (функцій); єдиний порталдержавних та муніципальних послуг (функцій); регіональні портали державних та муніципальних послуг (функцій) та реєстри державних та муніципальних послуг (функцій).

Розпорядження Уряду РФ від 10 липня 2013 р № 1187-р «Про Переліки інформації про діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, що розміщується в мережі «Інтернет» у формі відкритих даних», затвердило переліки загальнодоступної інформації про діяльність федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, що розміщується в мережі у формі відкритих данных14.

Указом Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р. № 601 «Про основні напрямки вдосконалення системи державного управління» поставлено завдання підвищення прозорості діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, комплексного підвищення якості офіційних Інтернет-сайтів державних органів, доступних в мережі Інтернет для всіх аудиторій

13 Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян та організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет: Постанова Уряду РФ від 15 липня 2009 р. № 478 (ред. від 16.06.2010) / / Російська газета. – 20.06.2010.

14 Про переліки інформації про діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, що розміщується в мережі «Інтернет» у формі відкритих даних: Розпорядження Уряду РФ від 10 липня 2013 р. № 1187-р // Відомості Верховної. 29.07.2013. №30 (частина II). Ст. 4128.

На виконання Указу Урядом Російської Федерації, урядами суб'єктів Російської Федерації реалізуються заходи щодо вдосконалення системи державного управління та досягнення зазначених цільових показників.

При цьому впровадження механізмів відкритості державного управління в суб'єктах Російської Федерації насамперед має бути спрямоване на:

Підвищення кадрового потенціалу державної цивільної служби 16;

Підвищення якості рішень органів державної та муніципальної влади;

Підвищення ефективності надання бюджетних послуг за рахунок розвитку конкурентного середовища у їх здійсненні та більш повного використання потенціалу суспільства у розробці державних рішень та реалізації окремих державних функцій;

зниження рівня корупції в органах влади, у тому числі у процесі надання бюджетних послуг;

підвищення якості державних послуг, а також рівня задоволеності населення якістю державних послуг;

Підвищення інвестиційного потенціалу регіону та зростання конкурентоспроможності територій за рахунок більш зрозумілого та сприятливого інституційного середовища та інвестиційних можливостей;

Зростання якості життя за рахунок своєчасної та оптимальної відповіді на соціально-економічні виклики;

15 Про основні напрямки вдосконалення системи державного управління: Указ Президента РФ від 07 травня 2012 р. № 601 // Російська газета – 09.05.2012.

16 Меркулов П.А. (2014) Актуальні проблемипідготовки управлінських кадрівв сучасної Росії/ П.А. Меркулов // Вісник державного та муніципального управління. - №3. – С. 55-59.

Зростання довіри між державою та суспільством17.

В даний час впровадження механізмів відкритості державного управління здійснюється в 31 суб'єкт Російської Федерації, у тому числі: Волгоградській області; Вологодської області; Воронезькій області; Іванівській області; Кабардино-Балкарської Республіки; Калузької області; Кіровській області; Краснодарському краї; Красноярському краї; Ленінградської області; Москві; Мурманської області; Новгородської області; Пермському краї; Приморський край; Республіці Башкортостан; Республіці Інгушетія; Республіці Татарстан; Самарської області; Санкт-Петербурзі; Свердловській області; Ставропольському краї; Томській області; Тульській області; Тюменської області; Ульянівської області; Хабаровському краї; Чуваської республіки; Ярославської області18.

Як показує хід реалізації пілотних проектів у суб'єктах Російської Федерації, для початку впровадження відкритості державного управління в регіоні потрібне прийняття набору нормативно-правових актів.

Суб'єкти Російської Федерації, що реалізовували в 2012-2013 роках пілотні проектиз відкритості державного управління, обирали при цьому різні організаційні схеми.

Практика російських регіонівпоказує, що у питаннях впровадження відкритості державного управління велику роль відіграють керівники країни, регіону чи відомства, їхня воля і мотивація в даному напрямку19. Аналіз досвіду «пілотних» регіонів демонструє, що важливими є координація зусиль різних відомств, а

18 Портал «Відкритий регіон» [Електронний ресурс]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Слатін В.Б. Реформування державної цивільної служби у рамках проекту «Відкритий уряд»: новий формат або імітація публічності / В. Б. Слатін // Політична експертиза: ПОЛІТЕКС. – 2013. – Т 9. – № 3. – С. 44-54.

також персоналізація відповідальності за реалізацію заходів щодо формування відкритості державного управління в регіоні та конкретизація цих заходів20.

Обов'язковий крок у розвитку відкритого державного управління в суб'єкті - створення регіонального порталу відкритих даних. Наприклад, у Тульській області -визнаному на федеральному рівні лідера в області відкритості влади, за 2 роки вдалося створити цілий комплекс інструментів щодо підвищення відкритості, залучення населення, зростання ефективності державного управління. Було видано основні документи21, що регламентують процес впровадження механізмів відкритості державного управління, діє інтернет-портал «Відкритий регіон 71»22: «Відкритий регіон - це відкрита система управління Тульською областю. Понад 20 соціальних сервісів, які змінюють життя довкола нас на краще. Звернутися до уряду безпосередньо, повідомити про нагальні проблеми та взяти участь у житті регіону тепер можливо одним кліком. Почни прямо зараз! »23. Реалізуються проекти «Дороги Тульської області», «Відкрите ЖКГ», «Питання – відповідь», програма «Народний бюджет».

На рівні суб'єктів Російської Федерації формуються та впроваджуються стандарти інформаційної відкритості, спрямовані, насамперед, на забезпечення максимальної доступності для громадян ін-

21 Про програму вдосконалення державного управління у Тульській області «Відкритий регіон» на 2014 – 2016 роки: Постанова Уряду Тульської області від 22 квітня 2014 р. № 209 // УПС «КонсультантПлюс».

22 Відкритий регіон 71 [Електронний ресурс]: www.or71.ru

23 Відкритий регіон 71 [Електронний ресурс]:

формації про діяльність органів влади у доступній та зрозумілій формі24.

Заходи щодо підвищення інформаційної відкритості включають також:

Забезпечення прямої трансляції засідань урядів, судових інстанцій та сесій законодавчих зборів у мережі Інтернет;

Створення та підтримка сайтів органів влади (включаючи типове технічне завдання на їх розробку, типові структури та склад інформації із закріпленням надає її органу та частоти оновлення, принципи доступності інформації за правилом «трьох клацань» тощо)25.

Таким чином, регіональний досвід із запровадження механізмів інформаційної відкритості державного управління свідчить про наявність позитивних результатів: виконання завдань, визначених Указом Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р №601 «Про основні напрямки вдосконалення системи державного управління»; спрощення взаємодії громадян та органів виконавчої влади; підвищення якості рішень органів виконавчої влади, результатів реалізації державних рішень та їхнього регулюючого впливу; зростанні якості життя мешканців регіону; підвищення рівня довіри мешканців до діяльності органів державної влади та задоволеності її результатами26.

З метою забезпечення гарантованого рівня інформаційної відкритості органів виконавчої державної

24 Малахова О.В. Сучасні інформаційні технології та мережеві ресурси: перспективи використання у цивільному секторі / О.В. Малахова / / Середньоросійський вісник суспільних наук. – 2014. – № 4. – С. 56-59.

26 Огнєва В.В., Болховітіна ТС. Соціально-політична активність як фактор підвищення ефективності інтернет-комуніційної взаємодії влади та суспільства / В.В. Огнєва, Т.С. Болховітіна // Вісті Тульського державного університету. Гуманітарні науки. -2013. - №2. - С. 54-56.

влади Орловської області, підвищення ефективності взаємодії між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадянами статтею 7 Закону Орловської області від 13 травня 2008 року № 774-ОЗ «Про інформатизацію та інформаційні ресурси Орловської області»27 Уряд Орловської області затвердив перелік інформації про діяльність органів виконавчої державної влади Орловської області, що розміщується у мережі Інтернет.

Державна спеціалізована інформаційна система «Портал Орловської області – публічний інформаційний центр» ( електронна адреса: 1"^:// orel-region.ru) визначена офіційним джерелом інформації в мережі Інтернет про діяльність Губернатора Орловської області та органів виконавчої державної влади Орловської області.

Інтернет-портал забезпечує представництво в мережі Інтернет Губернатора Орловської області, Уряду Орловської області, органів виконавчої державної влади спеціальної компетенції Орловської області, державних унітарних підприємств, державних установ, підвідомчих органів виконавчої державної влади Орловської області, координаційних та дорадчих органів, що діють при Губернаторі та органах виконавчої державної влади Орловської області.

За угодами про інформаційну взаємодію, що укладаються з Урядом Орловської області, забезпечується представництво на інтернет-порталі Орловської обласної Ради народних депутатів, інших державних органів Орловської області, органів місцевого самоврядування. муніципальних утвореньОрловської області, територіальних органів федеральних органів державної влади, громадських організацій, державних коштівмасової інформації

Сторінки або веб-сайти органів державної влади, державних

27 Про інформатизацію та інформаційні ресурси Орловської області: Закон Орловської області від 13 травня 2008 р. № 774-ОЗ (ред. від 04.06.2012) // УПС «Гарант».

унітарних підприємств, державних установ, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Орловської області, громадських організацій, державних засобів масової інформації.

Таким чином, організаційна та нормативно-правова основазабезпечення інформаційної відкритості діяльності органів влади у Орловській області сформовано. Разом з тим, практична реалізація даного механізму не здійснюється, що підтверджується даніми-29 громадського аудиту відкритості регіональних органів влади, проведеного навесні 2014 року Фондом свободи інформації за підтримки Відкритого уряду, згідно з якими, Орловська область має оцінку інформаційної відкритості діяльності органів влади 38,51 %, перебуваючи в аутсайдерах рейтингу, що свідчить про необхідність вжиття заходів щодо вдосконалення механізму забезпечення інформаційної відкритості діяльності органів влади в Орловській області, оскільки створення регіонального порталу відкритих даних є обов'язковим кроком у розвитку відкритого державного управління у суб'єкті федерації.

Впровадження механізмів інформаційної відкритості державного управління в практику Орловської області є необхідним через те, що вони сприятимуть підвищенню прозорості та підзвітності органів виконавчої влади Орловської області; підвищенню задоволеності громадян якістю державного управління; розширенню можливостей безпосередньої участі громадян у процесах розроблення, експертизи та контролю виконання рішень, що приймаються органами виконавця-

28 Положення про державну спеціалізовану інформаційну систему «Портал Орловської області - публічний інформаційний центр» / Утв. Постановою Уряду Орловської області від 26 січня 2010 р. № 16 (ред. від 26.11.2013) «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність органів виконавчої державної влади Орловської області» [Електронний ресурс] // УПС «Гарант».

29 Фонд свободи інформації: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalno-vlasti

ної влади Орловської області; розвитку механізмів громадського контролю діяльності органів виконавчої влади Орловської області та виконання ними державних функцій; підвищення якості та доступності державних послуг

Бібліографія/References

Калашнікова С.В. Вплив рівня інформаційної відкритості регіону формування його іміджу (на матеріалах Республіки Адигея) // Нові технології. -2010. - №2. - С. 117.

Каменська Є.А. Правове забезпечення політики інформаційної відкритості органів влади суб'єктів Російської Федерації // Науковий вісник Волгоградської академії державної служби. Серія: Політологія та соціологія. – 2010. – № 1. -С. 29.

Малахова О.В. Сучасні інформаційні технології та мережеві ресурси: перспективи використання у цивільному секторі // Середньоросійський вісник суспільних наук. – 2014. – № 4. – С. 56-59.

Меркулов П.А. Актуальні проблеми підготовки управлінських кадрів у сучасній Росії // Вісник державного та муніципального управління. – 2014. -№3. – С. 55-59.

Огнєва В.В., Болховітіна Т.С. Соціально-політична активність як фактор підвищення ефективності інтернет-комуніційної взаємодії влади та суспільства // Вісті Тульського державного університету. Гуманітарні науки.

2013. - №2. - С. 54-56.

Ю.Г. Проблеми інформаційної відкритості органів влади // Правова наука та реформа юридичної освіти. – 2011.

- №1. - С. 112.

Слатін В.Б. Реформування державної цивільної служби у межах проекту «відкритий уряд»: новий формат чи імітація публічності // Політична експертиза: ПОЛІТЕКС. – 2013. -Т. 9. - №3. - С. 44-54.

Шедій М.В. Суспільний антикорупційний контроль як механізм протидії корупції // Середньоруський вісник суспільних наук. – 2014. – № 2. – С. 123-130.

Каляшникова, С.В., (2010) Вліяння рівня інформаційної відкритості регіону на формування його іміджу (на матеріалів Respubliki Adygeya). Нові технології. - o. 2. - Page 117. (In Russ.)

Каменская, Е.А., (2010) Правове обтяження політики інформаційної відкритості органів власності субектів Російської Федерації.

Малахова, О.В., (2014) Сучасні інформаційні технології і мережеві ресурси: перспективи використання в графданском sektorі.

Меркулов, P.A. (2014) Актуальні" проблеми підготівки upravlencheskich kadrov v sovre-mennoj Rossii // Вестник gosudarstvennogo i municipal"nogo upravleniya. – No. 3. - Page 55-59. (In Russ.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Соціально-політична активність як фактор підвищення ефективності інтернет-комунічного взаємодії vlasti i obshchestva. Известия Тул"ского государственного univer-siteta. Gumanitarnye nauki. - No.

Просвірнін, Ю., Г. (2011) Проблеми інформаційної відкритості органів vlasti . Правовая наука і реформа юридического оборудования. -No. 1. - Page 112. (In Russ.)

Слатинов, В.Б., (2013) Реформування державної гражданской праці в рамках проекта «відкрите правило»: новий формат або імітація суспільності.

Політична ехкspertiza: POLITEHKS. – T. 9. – No. 3. - Page 44-54. (In Russ.)

SHedij, М.В., (2014) Общественный антикоррупционный контроль" як механізм про-

tjvodejstviya korrupcii . Среднеруський вестник общественных наук. – No. 2. - Page 123-130. (In Russ.)

Впровадження нових ІКТ у сферу державного управління в Росії розширює можливості держави та створює нову модель комунікації між владою та суспільством, яка характеризується своєю відкритістю щодо доступу до інформації. Слідом за досвідом Америки та Європи, де концепція «інформаційної відкритості» органів державної влади ставала все більш популярною Harrison TM et al. Open government and e-government: Democratic challenges from a public value perspective //Information Polity. – 2012. – Т. 17. – №. 2. – P. 83-97., у Росії активне його застосування почалося у 2008-2010 рр. Однак основа для нього була закладена дещо раніше.

Ще 90-ті роки було прийнято цілий ряд нормативних актів, що регламентують взаємини у сфері передачі між державними органами влади та громадянами. Так, 1993 року Указом Президента затверджувалося право громадян на отримання інформації про діяльність органів законодавчої та виконавчої влади. Надалі активне впровадження ІКТ у сферу державного управління продовжилося у 2000-ті роки, коли лідери країн «Великої вісімки» підписали Окінавську хартію глобального інформаційного суспільства, метою якої було подолання електронно-цифрового розриву.

Основним законом, що регулює доступ громадян до інформації про діяльність органів державної влади, був ФЗ від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації". У ньому закріплювалося право громадянина на інформацію та на безоплатний доступ до інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яке не може бути обмежене. У свою чергу, органи влади та органи місцевого самоврядування були зобов'язані створити умови для надання інформації громадянинові у тому числі з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж (і мережі "Інтернет"), громадянин не зобов'язаний обґрунтовувати причини для її отримання.

Надалі, регулювання та стандартизація обміну та доступу до інформації через мережу Інтернет поглиблювалося та розширювалося. Проте, найбільше свій розвиток він отримав щодо виконавчих органів влади, як у федеральному, і на регіональному рівні.

Регулювання інформаційної відкритості виконавчих органів влади

Однією з перших спроб впровадити ІКТ у роботу виконавчих органів влади була Державна програма«Електронна Росія (2002-2010рр.)», в якій основний наголос робився на автоматизацію документообігу, а також комунікацію між органами державної влади та суспільством шляхом створення сайтів органів влади. Проте, підсумки програми були не вражаючі. У 2007 році, на зміну «Електронної Росії» було затверджено Концепцію формування в Російській Федерації електронного уряду на період до 2010 року, метою якої було підвищення якості обміну інформацією та державних послуг.

Однак і нова Концепція показала себе неефективною. У 2010 році була зроблена нова спроба – програма «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)». Метою програми заявлено підвищення якості життя громадян шляхом використання ІКТ. До цього у 2009 році було прийнято одразу кілька нормативних актів, що стосуються надання органами державної влади інформації у мережі Інтернет. Так Так. Медведєвим було підписано федеральний закон, у якому спирався на вимоги до влади щодо публікації інформації у мережі Інтернет. Трохи пізніше, відбулася Постанова Уряду РФ, що запроваджує певну стандартизацію і терміни публікації в мережі Інтернет Урядом РФ і федеральних органів виконавчої.

Дещо пізніше, у 2012 році, в рамках програми «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)» виникла ідея формування «Відкритого Уряду», в основі якого лежить процес впровадження механізмів, спрямованих на підвищення інформаційної відкритості виконавчої влади. Механізми здійснення регулюються «Концепцією відкритості федеральних органів виконавчої влади», згідно з якою органи влади обов'язковому порядкуповинні надавати повну та достовірну інформацію за запитами громадян, але саме виконання Концепції має рекомендаційний характер. Крім того, моніторинг виконання Концепції відбувається не стороннім органом, а всередині самого органу виконавчої влади, отже, можна говорити, що не існує адекватного, незацікавленого механізму контролю. У 2013 році Указом Уряду Росії вносяться поправки до закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», спрямовані на створення переліку загальнодоступної інформації, що розміщується в мережі Інтернет органами державної влади (в тому числі регіонального рівня) та місцевого самоврядування , зовнішній моніторинг не вводиться.

Незважаючи на велику кількість нормативних актів про надання та публікацію інформації в мережі Інтернет, більшість адміністрацій регіону розробляє свій стандарт, беручи за основу «Методичні рекомендації щодо впровадження принципів та механізмів відкритого державного управління у суб'єктах Російської Федерації» та розробки сусідніх регіонів.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

• Вступ
• Висновок
• бібліографічний список
• додаток

Вступ

Актуальність дослідження. В даний час сфера державного управління та сфера повсякденному життімодернізуються під впливом інформаційно-комунікаційних технологій (далі - ІКТ). У свою чергу, як федеральні, так і регіональні органи влади, впроваджують ІКТ підвищення ефективності своєї роботи та поліпшення якості послуг, що надаються населенню. Наслідком процесу запровадження ІКТ у сферу управління є виникнення концепту « електронної держави», у межах якого вбудовують механізми «електронного управління» для того, щоб покращити комунікацію між державними органами, громадянами та організаціями.

Концепт «електронної держави» торкається трьох гілок державної влади. Так, під впливом впровадження ІКТ, у сфері виконавчої влади відбувається становлення «електронного уряду», у сфері законодавчої влади – «електронний парламент», а у сфері судової влади – «електронне правосуддя».

У свою чергу, цей процес зачіпає такий важливий фактор, як «інформаційна відкритість», який є однією з основ концепту «електронна держава». Відсутність інформаційної відкритості призводить до відсутності підзвітності державних органів влади перед громадянами. Коли забезпечується легкий доступ до інформації про діяльність, законодавчим актам, то можна говорити про інформаційну відкритість. Коли ж інформація про діяльність органу державної влади недоступна для громадян, організацій, ЗМІ та інших зацікавлених сторін, це може негативно вплинути на громадську довіру до органів державної влади. Коли інформація має поширення - це полегшує спілкування, яке, своєю чергою, підвищує продуктивність суб'єктів. Інформаційна відкритість дозволяє громадянам самостійно оцінювати діяльність суб'єктів, що збільшує їхню легітимність.

Також, у світлі вжитих заходів щодо скорочення витрат, публікація інформації про діяльність у вигляді ІКТ потенційно може зменшити державні витрати на поширення інформації. Крім того, публікація інформації про діяльність на офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет дає стимул органам державної влади підвищувати продуктивність своєї діяльності, оскільки підвищується ймовірність наслідків, у разі того, якщо ухвалені адміністративні рішення, ініціативи чи політика – невдалі, оскільки більше громадян дізнається про існуючу проблему

Проте, існує низка практичних проблем. Відповідно до законів у сфері інформації, інформаційних технологій та доступу до інформації про діяльність державних органів - органи влади зобов'язані повідомляти про свою діяльність на офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет. Проте, незважаючи на регулювання цієї сфери, рівень інформаційної відкритості по Росії не гомогенний.

У свою чергу, актуальним є вивчення факторів, що впливають на імплементацію концепту «електронна держава» та «інформаційної відкритості» зокрема. Існуючий аналіз факторів, що впливають на інформаційну відкритість органів регіональної влади в Росії не відповідає сучасній дійсності через постійну мінливість ІКТ у державному управлінні, а також не враховує цілий рядфакторів, які, гіпотетично, могли вплинути на цей феномен.

Об'єктом дослідження виступає інформаційна відкритість органів влади у суб'єктах Російської Федерації. Предмет дослідження – фактори, що впливають на інформаційну відкритість органів регіональної влади. Ступінь наукової розробленості проблеми. Поняття інформаційної відкритості тісто пов'язане із концептом «електронної держави». Історія використання мережі Інтернет у державному управлінні розглядається в серії книг Д. Веста, в яких він вивчає різні рівні влади: федеральний, регіональний та місцевий. Основна ідея його досліджень полягає в тому, що зміни в ефективності використання мережі Інтернет органами державної влади є, але вони надто малі та незначні. Він вважає, що модель електронного уряду не виправдала свого потенціалу. Так само про історію електронних технологій державного управління та політики пише Ш. Доуз – до середини 90-х років центром досліджень про електронний уряд були мейнфрейми та настільні комп'ютери. Тільки на початку 2000 років виник дискурс про мережу Інтернет, наприклад, у роботах М.Г. Анохіна, Л.Л. Реснянської або Р. Скотта, які порушують питання про те, що відкрита природа мережі Інтернет є перспективною і дає можливість до взаємодії різних організацій (у тому числі й органів державної влади) з навколишнім середовищем.

Такі автори як Дж. Фоунтейн, Р. Шварц та Дж. Майн пишуть про те, що використання мережі Інтернет для підвищення продуктивності державного сектору вводиться на всіх рівнях влади - органи державної влади починають опубліковувати звіти про свою діяльність у мережі Інтернет, що є простим, але важливим способом встановлення комунікації між владою та суспільством. Через цей канал зв'язку стає можливим інформування законодавців, зацікавлених сторін та широкому загалу з різних питань, наприклад, як добре реалізуються різні програми в межах організації. Виникає ідея електронної держави у роботах Д. Холмса, А.А Тадєєва та В.Є Усанова.

Згодом модель електронного уряду змінювалася. На початку, багато хто описував її, як використання мережі Інтернет для надання інформації та послуг громадянам. Так, наприклад, Дж. Мелітскі описує електронний уряд як використання інформаційних та комунікаційних технологій, які дозволяють уряду спілкуватися з громадянами з метою покращення надання послуг, відкритості та продуктивності. Про застосування моделі електронного уряду у Росії пише безліч авторів, зокрема Л.В. Сморгунов, Н.І Глазунова та ін.

У свою чергу, використання ІКТ у сфері державного управління порушує цілий ряд проблем - однією з них є правове регулювання, що у своїх роботах розглядають А.В. Россошанський та А.В. Захарова. Виникає ідея про прозорість та відкритість уряду. Прозорість та відкритість дозволяє громадянам бути більш поінформованими, тим самим збільшуючи їхню відповідальність та потенційно знижуючи корупцію в уряді – про це пишуть М. Холзер та С. Кім.

Аналізу інформаційної відкритості органів державного управління в Росії присвячено низку робіт російських авторів - О.І. Соловйова, М.М. Ірпінь. У їхніх дослідженнях наголошується на реалізацію моделі взаємодії владних структур і громадян. Основний пласт робіт про інформаційну відкритість зачіпає виконавчу гілка влади - законодавча та судова гілки залишаються практично невивченими. Так, у роботі В. Огнєвої розглядається інформаційна відкритість законодавчих органіввлади у контексті ефективної взаємодії зі ЗМІ. Роботи про судову гілку влади та її інформаційну відкритість, здебільшого, носять описовий характер.

Вивченню факторів, що впливають на імплементацію концепту «електронної держави» та інформаційної відкритості зокрема, переважно присвячені англомовні дослідження таких авторів, як М. Холзер і С. Кім, Дж. Сіпіор та Б. Уорд, К. Джун та К. Уер та ін. які виділяють цілу низку соціально-економічних та політичних факторів.

Слід зазначити, що роботи в галузі інформаційної відкритості та аналізу факторів, що впливає на інформаційну відкритість у Росії, досить рідкісні. Так, Фонд Свободи Інформації, Інститут розвитку інформаційного суспільства, проект «Інфометр» та ін., проводять аналіз інтернет-сайтів органів влади в Росії. Аналізу низки факторів, що впливають на рівень інформаційної відкритості офіційних сайтів регіональних органів виконавчої влади, зокрема, рівня розвитку інформаційних та комунікаційних технологій та рівня соціально-економічного розвитку, присвячено роботу О.М. Щербака. За підсумками дослідження, на момент 2011 року інформаційна відкритість визначалася як ефект федеральної політики.

Можна зробити висновок про те, що незважаючи на значну кількість робіт, присвячених аналізу «електронної держави» та інформаційної відкритості зокрема, існує ціла низка дослідницьких питань, які варті уваги. На наш погляд, відкритими залишаються процеси впровадження практики інформаційної відкритості у законодавчу та судову гілки влади у сучасній Росії. Крім того, зважаючи на постійне оновлення емпіричних даних та нестачу досліджень, перспективним виглядає вивчення факторів, що впливають на впровадження даної практики. Ця робота покликана частково заповнити намічені лакуни. Для цього інформаційна відкритість сприймається як частина концепту «електронної держави» та вивчається як інновація. Можливі фактори впливу виділяються виходячи із запропонованої теоретичної рамки та розглянутої літератури на тему.

Дослідницьке питання формулюється нами так: Які фактори впливають на інформаційну відкритість регіональних органів державної влади?

При цьому під інформаційною відкритістю в даному дослідженні розуміється можливість отримання прозорої та доступної інформації про діяльність органів державної влади через доступ до офіційних веб-сайтів у мережі Інтернет. Отже, метою дослідження є виявлення чинників, які впливають рівень інформаційної відкритості регіональних органів влади. Для відповіді на поставлене питання та досягнення мети дослідження вирішуються такі завдання:

1. Проаналізувати концепти «електронна держава» та «інформаційна відкритість» з визначенням сутнісних характеристик, моделей та факторів реалізації концепції;

2. Розглянути модель ухвалення інновації;

3. Проаналізувати регулювання інформаційної відкритості в регіональних органах влади у сучасній Росії;

4. Провести аналіз даних з метою виявлення зв'язків між виділеними змінними;

5. Інтерпретувати характер виявлених зв'язків.

Емпірична база дослідження представлена ​​статистичною інформацією та документами органів державної влади.

Гіпотези тестуються стосовно регіонального рівня з використанням кількісних методів, беручи за основу концепцію «дифузії інновації» та літературу на тему. На нашу думку, на процес ухвалення інновації впливають зовнішні та внутрішні соціальні, економічні та політичні детермінанти. У цій роботі до зовнішніх факторів відносяться: вплив центру і вплив регіонів, а до внутрішніх факторів відносяться: роль бюрократії, демократичний режим регіону і ресурсне забезпечення.

Виходячи з цього, висуваються такі гіпотези:

H1: На рівень інформаційної відкритості позитивно впливає Центральна влада.

H2: На рівень інформаційної відкритості позитивне впливають регіони, що межують.

H3: На рівень інформаційної відкритості негативно впливає бюрократія. H4: На рівень інформаційної відкритості позитивний вплив має демократичний режим регіону.

H5: На рівень інформаційної відкритості позитивне впливає ресурсне забезпечення регіону.

Методи дослідження. Дослідження будується на основі дослідницького дизайну, що поєднує статистичний аналіз та методологію кейс-стаді (case-study). Основним методом аналізу даних є описова статистика кореляційного аналізу.

Структури роботи. Дослідження складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаної літератури.

1. Інформаційна відкритість як інновація: теоретичні аспекти

1.1 Зростання числа користувачів мережі Інтернет у Росії

В даний час, коли йдеться про нові ІКТ, то насамперед мається на увазі глобальна комп'ютерна мережа Інтернет. Саме Інтернет є тим фактором, який вивів комунікативне середовище на абсолютно інше, більше високий рівень. Виникають нові моделі соціальної взаємодії та механізми впливу в соціальному середовищі. Завдяки природі Мережі, стає можливим швидкий пошук та обмін інформацією, розваги, освіта, бізнес-час та простір стискаються, зміцнюючи зв'язки між різними акторами, а також відкриваючи високотехнологічні можливості для державного управління та участі громадян у цій діяльності.

Початок існування мережі Інтернет відносять до 1960-х років, коли уряду США, а саме міністерству оборони, знадобився гнучкий засіб для обміну даних, який був би добре захищений від ворожого втручання, так з'явився попередник Інтернету - ARPANET (від англ. Advanced Research Projects Agency Network). У 1980-х роках, з'явилася ідея використання такого засобу передачі не лише для військових потреб, а й у наукових цілях. На зміну ARPANET прийшов NSFNET (від англ. National Science Foundation Network), який був об'єднати науково-дослідні організації в єдину мережу. Згодом саме NSFNET став «каркасом» сучасного Інтернету, появу якого пов'язують з 1989 роком та створенням мови програмування HTML, яка дозволила забезпечити постійний доступ до інформації.

Минулого часу з появи мережі Інтернет, загальне універсальне визначення даного феномену не було виявлено. У вузькому своєму розумінні Інтернет є «об'єднання мереж безперервно пов'язаних між собою так, що будь-який комп'ютер в мережі «бачить» будь-який інший, тобто. може передати йому пакет даних та отримати відповідь за частки секунди». У широкому сенсі Інтернет - це «кібернетичний простір, що самоорганізується, ідеалістична субстанція, що породжує кіберкультуру зі своїм образом думок, своєю мовою і законами існування і регулювання».

Поява мережі Інтернет у Росії (або як його ще називають - Рунет) пов'язана з 1991 роком, коли фахівці Курчатовського дослідницького центруоб'єднали кілька інститутів у єдину мережу. Незважаючи на короткий час свого існування, кількість користувачів Мережі в Росії постійно зростає. Якщо у 2000 році їх кількість була близько 2% від кількості населення (близько 3 млн. осіб), то до кінця 2015 року ця кількість зросла до 71,1% населення (близько 101,1 млн. осіб) (див. Рис. 1.1 ).

Рис. 1.1. Кількість користувачів мережі Інтернет у Росії у період 2000-2015 рр., %.

інформаційна відкритість регіональної влади

Джерело: Internet Live Stats Russia Internet Users [Електронний ресурс]// Сайт Internet live stats. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (дата звернення: 14.05.2016) . Примітка: рисунок автора.

Незважаючи на те, що останні кілька років динаміка проникнення мережі Інтернет знижується, спостерігається підвищення кількості активної аудиторії - тобто щодня. Так, з 2010 року цей показник зріс майже вдвічі – з 31% до 57% від загальної кількості користувачів, що становить майже 66,5 млн. осіб. У свою чергу, кількість інтернет-користувачів, що виходять у мережу хоча б раз на місяць, зросла за останній рік на 9,2% (див. рис. 1.2).

Рис. 1.2. Динаміка проникнення мережі Інтернет у Росії у період 2003-2016 рр., %.

Крім того, що в Росії змінюється кількість користувачів Інтернету і ступінь його проникнення, змінюється і мета використання Мережі. Так, згідно з даними Фонду «Громадська думка», теперішній момент 80% інтернет-користувачів використовують Інтернет для пошуку інформації (2013 року цей показник становив 48%).

У свою чергу, ІКТ починають використовуватися і для взаємодії з владою. Згідно зі статистичними даними за 2014 рік (див. Таблиця 1.1), близько 10% взаємодіючих з органами державної влади та місцевого самоврядування роблять це за допомогою використання офіційних сайтів та порталів у мережі Інтернет.

Табл. 1.1. Частка населення, яке взаємодіяло з органами державної влади та місцевого самоврядування, за суб'єктами Російської Федерації, % (жовтень-листопад 2014 року).

	Населення, що взаємодіяло з органами державної влади та місцевого самоврядування	З них через Інтернет (використовуючи офіційні сайти та портали)
Джерело: Росстат. Підсумки федерального статистичного спостереження з питань використання населенням інформаційних технологій та інформаційно-телекомунікаційних мереж.

Нові ІКТ все частіше доповнюють або замінюють традиційні методи взаємодії між органами державної влади, громадянами та бізнесом. У науковому середовищі склалася думка, що впровадження нових технологій потенційно може покращити багато аспектів як сфери державного управління, так і соціального середовища. Вважається, що у даних випадках ІКТ мають такі переваги:

ѕ Автоматизують процес обробки великого масиву даних, за допомогою використання нового програмного та технологічного забезпечення, яке не було доступне раніше. Heeks, R. "Reinventing Government in Information Age" // Reinventing Government in Information Age: Міжнародна практика в It-Enabled Public Sector Reform, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Швидко збирають та обробляють інформацію.

ѕ Передають інформацію протягом короткого періоду часу без втрати даних між кількома суб'єктами, що знаходяться на значній відстані один від одного.

ѕ Знижують витрати, підвищують ефективність та прозорість процесів державного управління.

Можливості мережі Інтернет практично безмежні, та її природа змінюється і еволюціонує під впливом потреб акторів її використовують. Одним із проявів цього процесу є поява нової концепції «електронної держави».

1.2 Концепція "електронна держава"

Термін "електронна держава" є перекладом з англійської "electronic government". Історія походження терміна є однією з причин проблеми його використання у російськомовній науковій літературі. Це з тим, деякі дослідники перекладають багатозначне англійське слово government як «уряд», що зовсім коректно, оскільки у російській мові під «урядом» найчастіше розуміють виконавчий орган влади. Слід зазначити, що government під час перекладу може трактуватися як «уряд», а й як «держава» у сенсі цього терміну, що, своєю чергою, включає у собі всі три гілки державної влади - виконавчу, законодавчу і судову. Ось тому у цій роботі ми вживає термін «електронна держава», а не «електронний уряд». Наступна проблема полягає в тому, що незважаючи на те, що «електронна держава» та Інтернет є відносно новими предметами для дослідження у сучасній науковій літературі, їм присвячено безліч робіт, що належать до різних сфер: соціальної науки, економічної, технічної. Так, згідно з бібліографічною та реферативною базою даних «SCOPUS», понад 370 тис. робіт присвячено темі «Internet» і практично 16,5 тис. робіт присвячено «electronic government» (див. Рис. 1.3, Рис. 1.4)

Рис. 1.3. Кількість публікацій на тему «Internet» 1950-2016 рр. Джерело: SCOPUS

Рис. 1.4. Кількість публікацій на тему «electronic government» 1950-2016 рр. Джерело: SCOPUS

Отже, феномен має міждисциплінарний характер, що породжує різні інтерпретації терміну, залежно від того, в якій науковій сферівін застосовується (див. таблицю 1.2).

Табл. 1.2. Визначення терміна «електронна держава» у різних галузях науки.

	Визначення	Сфера використання
World Bank (2003)	Використання ІКТ підвищення ефективності, прозорості і підзвітності органів управління.	Менеджмент
European Information Society (2004:20)	Використання ІКТ у сфері державного управління у поєднанні з організаційними змінами та новими навичками з метою покращення надання державних послуг, демократичних процесів та посилення підтримки державної політики, що проводиться.	Менеджмент
	Використання мережі Інтернет та World Wide Web для надання державної інформаціїта послуг населенню.	Інформаційні технології
	Використання ІКТ, а саме мережі Інтернет як засоби перетворення в органах державної влади.	Інформаційні технології
	Реорганізація органів державної влади за допомогою ІКТ з метою зближення з населенням та іншими акторами.	Політичні науки
Джерело: Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-government and e-governance: definitions/domain framework and status around the world //International Conference on E-governance. – 2007. P.2

Розглянувши ряд визначень, можна назвати, що у основі поняття «електронна держава» лежить два елемента: 1 - ІКТ як технічна субсистема, 2 - держава, як соціальна субсистема. Технічна субсистема включає: устаткування, програмне забезпечення, різні програми, самі мережі та інше. У свою чергу, соціальна субсистема складається з різних змінних, що стосуються структури організації та процесу роботи, людей та інші фізичні ресурси. Bellamy C., Taylor J. A. Governing in the information age. Open Univ Pr, 1998., P. 27

Крім того, «електронне» означає, що технології дозволяють акторам взаємодіяти з будь-ким, у будь-який час, за допомогою використання комп'ютерів або інших пристроїв, використовуючи Інтернет або інші ІКТ. «Держава» включає структуру, процес, методи і практики прийняття політичних рішень, а також надання послуг публічному сектору.

Багато дослідників, такі як Р. Силкок, К. Лейн та Дж. Лі, М. Мун та ін. розглядали феномен «електронної держави», як еволюціонуючий процес, що відбувається в кілька етапів. Слід зазначити, що незалежно від того, чи розглядає «електронну державу» як технологічний процесабо організаційний процес, дослідники виділяють три основні етапи: публікація інформації, транзакції та інтеграція. Проте, крім основних етапів, дослідники виділяють й інші (див. Таблиця 1.3).

Табл. 1.3. Етапи розвитку "електронної держави".

	Модель Р. Сілкока	Модель К. Лейн та Дж. Лі	Модель М. Мун
	Публікація інформації	Публікація інформації	Публікація інформації
	Двостороння взаємодія	Транзакції	Двостороння взаємодія
	Офіційні портали з функціями різної спрямованості	Вертикальна інтеграція	Сервіси та фінансові транзакції
	Персоналізація порталів	Горизонтальна інтеграція	Інтеграція
	Кластеризація основних сервісів		Політична участь
	Повна інтеграція та надання всієї інформації про діяльність
Джерела: Silcock, R. `What is e-Government?" Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. quarterly.- 2001. - Т. 18. - №. 2. - P. 122-136.; 62. - № 4. - P. 424-433.

Модель К. Лейн та Дж. Лі є однією з найвідоміших моделей «електронної держави», яка підкреслює її еволюціональну спрямованість. Так:

· На першому етапі відбувається розміщення органами державної влади інформації для користувачів, в основному йдеться про організацію веб-сайту або Інтернет-порталу, що рідко оновлюється, без будь-якої двосторонньої взаємодії або надання інтерактивних функцій.

· Другий етап включає впровадження в веб-сайти та Інтернет-портали механізмів для інтерактивної взаємодії органів державної влади з іншими акторами. З'являється можливість завантаження розміщених на сайтах даних.

· Третій етап - вертикальна інтеграція та проведення транзакцій (наприклад, оплата податку) за допомогою використання електронного цифрового підпису.

· Останній етап - горизонтальна інтеграція або інтерактивна демократія, в рамках якої відбувається повне впровадження ІКТ у сферу державного управління. Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information quarterly. – 2001. – Т. 18. – №. 2. – P. 122-136.

Дослідники вважають, що сайти державних органів влади еволюціонують так само. Розвиток веб-сайту є прогресивним і кожен наступний рівень розвитку кращий за попередній. Рівень розвитку може змінюватись від сайту до сайту - деякі є односторінковими структурами з інформацією, інші можуть включати додаткову інформацію, таку як контакти та календар зустрічей з громадянами.

У широкому сенсі, «електронна держава» - це безперервна оптимізація надання послуг, державного управління та участі у ньому громадян шляхом зміни внутрішніх та зовнішніх відносин за допомогою впровадження нових ІКТ. Оптимізація надання послуг передбачає створення веб-сайтів, спеціалізованих порталів або центрів для підвищення ефективності комунікації між державою (government, G), бізнесом (business, B) та громадянами (citizen, C).

У сучасних дослідженнях прийнято кілька варіантів взаємодії з-поміж них (див. Таблиця 1.4). Наприклад, варіант «G2G» в основному включає обмін інформацією і послугами всередині державної структури. У варіантах «G2B» та «B2G» відбувається розробка засобів для обміну інформацією між державними структурамита бізнесом, а також платформи для державних закупівель.

Таблиця 1.4. Типи «електронної держави»

	Держава (G)	Бізнес (B)	Громадяни (C)
Держава (G)
Бізнес (B)
Громадяни (C)
Джерело: Song HJ et al. Building E-Governance через Reform. – Ewha Womans University Press, 2004. – Т. 2. P.53

Під оптимізацією державного управління мається на увазі впровадження ІКТ у діяльність державних органів, а саме комп'ютеризацію та електронний документооберт. Залучення громадян у процес державного управління передбачає створення нових механізмів електронної участі в обговоренні та прийнятті політичних рішень.

Тобто суспільство перестає бути просто споживачем державних послуг, а стає їх виробником. На принципі участі громадян, прозорості та співпраці також ґрунтується концепт «відкритої держави», який передбачає участь громадян у процесі прийняття політичних рішень, а також вільний доступ громадян до інформації та даних про діяльність органів державної влади. Деякі дослідники стверджують, що «відкрита держава» є наступним ступенем розвитку «електронної держави». Проте, слід зазначити, що вона не замінює собою «електронну державу», а ґрунтується на ній. Виходячи з розглянутих досліджень, ми вважаємо, що існують концептуальні перетину у сфері використання ІКТ для доступу до інформації. В даний час одним із проявів цього є публікація відкритих даних (open data), що стосуються державної діяльності та інформаційна відкритість.

Рис. 1.5. Співвідношення концепцій «електронна держава» та «відкрита держава». Джерело: рисунок автора.

У деяких випадках відбувається плутанина між поняттями «відкриті дані» та «інформаційна відкритість». Незважаючи на те, що обидва терміни тим чи іншим чином стосуються публікації інформації органами державної влади онлайн, існує різниця. «Інформаційна відкритість», на відміну від «відкритих даних», має на увазі не лише публікацію інформаційних даних, а й вільний для громадськості доступ. З іншого боку, значення має " зрозумілість " інформації одержувача, тобто легкість її сприйняття.

Говорячи про інформаційну відкритість органів державної влади в основному виділяють кілька компонентів:

· Забезпечення доступу до інформації за своєю власної ініціативи;

· Забезпечення доступу до інформації на запит;

· Залучення у процес прийняття політичних рішень суспільства шляхом відкритих слухань, зустрічей та ін;

· Залучення у процес прийняття політичних рішень суспільства шляхом участі у відповідних комітетах, радах. Boserup L. K., Christensen JP An Introduction to Openness and Access to Information. – Danish Institute for Human Rights, 2005.

У цій роботі ми досліджуємо інформаційну відкритість органів регіональної влади в сучасній Росії та під «інформаційною відкритістю» розуміємо можливість отримання прозорої та доступної інформації про діяльність органів державної влади за допомогою доступу до офіційних веб-сайтів у глобальній мережі Інтернет.

1.3 Процес ухвалення інновації

Мета нашого дослідження полягає в тому, щоб зрозуміти, що впливає на рівень інформаційної відкритості регіональних органів влади у сучасній Росії. Як було зазначено, «інформаційна відкритість» є невід'ємною частиною концептів «електронна держава», «відкрита держава» та однією з детермінант її розвитку. Інформаційна відкритість розглядається як технологічна інновація.

Для виявлення факторів, що впливають на рівень інформаційної відкритості, буде використано теорію дифузії інновацій. Вона пов'язана з ім'ям Еверетта Роджерса, який визначає дифузію інновацій як процес, за допомогою якого інновація поширюється через певні канали зв'язку протягом часу між членами соціальної системи. Перераховані чотири елементи зустрічаються практично у кожному дослідженні дифузії інновацій. Для нашого дослідницького проекту інновацією є якість інформаційної відкритості. Каналом зв'язку є мережа Інтернет. Тимчасові рамки дослідження для судової влади – 2014-2015 рр., для виконавчої та законодавчої влади – 2015-2016 рр. Соціальними системами є регіони Росії. Такі рамки дослідження встановлені через тимчасовий лаг на рік - тобто. незалежні змінні впливають на залежну за рік.

У політичній науці одне з перших досліджень дифузії інновацій належить Дж. Уолкеру та присвячене порівнянню нововведень у державну політику. У своїй роботі він виявляє, що такі фактори, як початкове обговорення інновації, комунікаційні канали, а також актори, що беруть участь у процесі політичних рішень, відіграють особливу роль у процесі інновації. Діяльність робиться висновок у тому, що причинні чинники прийняття інновації можна розділити на внутрішні і його зовнішні.

Внутрішні фактори здебільшого пов'язані з організаційною структурою, режимом регіону, внутрішніми акторами (бізнес, ЗМІ), технологічним забезпеченням, ресурсним забезпеченням, соціально-економічними показниками та демографічними показниками (такі як розмір населення, рівень міського та сільського населення, рівень доходів на душу населення ).

Слід зазначити, що у нашому дослідженні ми розглядати чинники ресурсного забезпечення, внутрішні чинники, соціально-економічні показники і демографічні показники, оскільки з низки робіт у сфері прийняття інновація, спостерігається очевидна позитивна кореляція між цими чинниками і фактом прийняття інновації. Так, у своїй роботі М. Холзер та С. Кім оцінили зміст 87 сайтів регіональних органів влади з найбільшою кількістюнаселення на своїй території у всьому світі. Подібне дослідження було проведено Р. Швестером, в ході якого було виявлено, що регіони з великим населенням мають найбільш досконалі веб-сайти, порівняно з регіонами, які менш заселені.

Також у дослідницькій літературі виділяють низку та інших демографічних чинників. Наприклад, дослідження Х. Тіллема показало, що вік людини є важливим фактором, що стосується використання мережі Інтернет. У літературі, що розглядає імплементацію електронної держави, наприклад, Дж. Сіпіор та Б. Уорд, висувається припущення про те, що дохід істотно впливає на доступність, використання та прийняття ІКТ. Ця теорія називається «цифрова нерівність» (digital divide) і стверджує, що люди з низьким рівнем доходу з меншою ймовірністю можуть дозволити собі комп'ютер або іншу цифрову технологію, яка б дозволила їм мати канал комунікації з іншими громадянами, бізнесом та органами влади, які мають доступ до комп'ютера або іншої цифрової технології.

До зовнішніх факторів можна віднести вплив центру, вплив довколишніх регіонів або вплив будь-якої зовнішньої організації. Так, Дж. Уолкер у своєму дослідженні стверджує, що державні чиновники при прийнятті будь-якого політичного рішення завжди спираються на досвід найближчих територій- Міст, регіонів, країн. До аналогічного висновку приходять К. Джун і К. Уер, які в результаті дослідження виявили, що муніципалітети прилеглих міст впроваджували інноваційні ініціативи щодо офіційних веб-сайтів органу державної влади та мережі Інтернет за таким же принципом. У цих випадках, спонуканням до ухвалення інновації ззовні є: примус із боку федерального центру шляхом виділення більшої кількості коштів; бажання іншого регіону бути конкурентоспроможнішим у порівнянні з сусідніми регіонами; бажання бути частиною «інформаційно відкритої» спільноти. Зважаючи на те, що прийняття інновацій може залежати як від зовнішніх факторів, так і від внутрішніх, стають цікавими причинно-наслідкові зв'язки (чинники, що впливають на прийняття). Часто зміна ініціюється агентом - індивідуумом або групою індивідуумів, які впливають на рішення щодо інновацій. Ключем до цього процесу є здатність агента доносити про необхідність або користь інновації. Вони можуть діяти як усередині, так і поза організацією, яка приймає інновацію.

Процес прийняття інновації пов'язаний з впровадженням нових технологій або технологічними змінами може бути пов'язаний з додатковими факторами, які впливають на прийняття інновації Bingham R. D., McNaught T. P. adoption of innovation by local government. - Lexington Books, 1976. . Що стосується інновацій ІКТ є дизайном для інструментального зміни, який зменшує невизначеність у причинно-наслідкових зв'язках, що у досягненні бажаних результатів.

Технологічні інновації можна розглядати з погляду "апаратних засобів" та " програмного забезпеченняПрийняття інновації, яка забезпечує нову послугу можна вважати інновацією програмного забезпечення. Крім того, створення веб-сайту органу державної влади або порталу - є технологічним рішенням, що використовує новий канал зв'язку. Інформаційну відкритість веб-сайту органу державної влади так само можна вважати складової інновації.

На відміну від апаратних інновацій, що легко спостерігаються, впровадження ІКТ у сферу державного управління досить складно відстежити. У той час як впровадження комп'ютерної системи є досить очевидною діяльністю, рішення використовувати нову систему електронної пошти або новий підхід до комунікації всередині організації, не може скласти картину матеріальної діяльності, що дуже легко спостерігається. Іншим прикладом може бути рішення використати мережеві технології, такі як Інтернет для зв'язку між регіональними органами влади та суспільством. Це дослідження вирішує цю проблему ухвалення інновації регіональними органами влади на основі рівня інформаційної відкритості. Рівень інформаційної відкритості веб-сайту служить сурогатним показником для можливого визначення зміни або інновації в процесі здійснення діяльності органами державної влади (у даному випадку, інноваційний підхід до передачі інформації)

Процес ухвалення інновації є складним процесом, якому присвячено безліч робіт. Однак, розглянувши основні моделі процесу прийняття інновації (див. Табл. 1.3), можна виділити кілька основних стадій цього процесу: 1) збирання знань про інновацію та принципи її функціонування; 2) реалізацію інновації; 3) аналіз результатів та коригування.

Таблиця 1.3. Процес ухвалення інновації

	Інноваційний процес (Г. Залтман)	Цикл дифузії інновації (Е. Роджерс)	Інноваційний цикл у громадській політиці (А.Ю. Сунгуров)
	Ініціація - збирання інформації, концептуалізація та підготовка інновації до впровадження	Збір знань про інновацію та принципи її функціонування	Сприйняття проблеми чи можливості
	Імплементація – впровадження інновації	Переконання (створення позитивного чи негативного образу інновації)	Поява першої оригінальної ідеї
		Рішення про імплементацію або відхилення інновації	Розробка концепції
		Впровадження інновації	Просування ідеї
		Оцінка результатів	Прийняття рішення
			Реалізація ідеї
			Поширення інновації
Джерела: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovations and organizations. - New York: Wiley, 1973. - Т. 1973; Сунгуров А. Нововведення та середовище: на шляху до політичних інновацій // Соціологічні дослідження. – 2004. – №. 1. – С. 131-133.; Rogers E. Diffusion of Innovations. NY: Free Press, 1995

Нами була розроблена концептуальна рамка аналізу для дослідження процесу прийняття інновації органами регіональної державної влади в сучасній Росії, за основу якої взято цикл дифузії інновацій Е. Роджерса. Особливу увагуприділяється зв'язку між прийняттям інновації та певними соціальними, економічними та політичними факторами, які розглядаються як зовнішні та внутрішні.

2. Інформаційна відкритість органів державної влади у Росії

Впровадження нових ІКТ у сферу державного управління в Росії розширює можливості держави та створює нову модель комунікації між владою та суспільством, яка характеризується своєю відкритістю щодо доступу до інформації. Слідом за досвідом Америки та Європи, де концепція «інформаційної відкритості» органів державної влади ставала все більш популярною Harrison TM et al. Open government and e-government: Democratic challenges from a public value perspective //Information Polity. – 2012. – Т. 17. – №. 2. – P. 83-97. , у Росії активне його застосування розпочалося у 2008-2010 рр. Однак основа для нього була закладена дещо раніше.

Ще 90-ті роки було прийнято цілий ряд нормативних актів, що регламентують взаємини у сфері передачі між державними органами влади та громадянами. Так, 1993 року Указом Президента затверджувалося право громадян на отримання інформації про діяльність органів законодавчої та виконавчої влади. Надалі активне впровадження ІКТ у сферу державного управління продовжилося у 2000-ті роки, коли лідери країн «Великої вісімки» підписали Окінавську хартію глобального інформаційного суспільства, метою якої було подолання електронно-цифрового розриву.

Основним законом, що регулює доступ громадян до інформації про діяльність органів державної влади, був ФЗ від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації". У ньому закріплювалося право громадянина на інформацію та на безоплатний доступ до інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яке не може бути обмежене. У свою чергу, органи влади та органи місцевого самоврядування були зобов'язані створити умови для надання інформації громадянинові у тому числі з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж (і мережі "Інтернет"), громадянин не зобов'язаний обґрунтовувати причини для її отримання.

Надалі, регулювання та стандартизація обміну та доступу до інформації через мережу Інтернет поглиблювалося та розширювалося. Проте, найбільше свій розвиток він отримав щодо виконавчих органів влади, як у федеральному, і на регіональному рівні.

2.1 Регулювання інформаційної відкритості виконавчих органів влади

Однією з перших спроб впровадити ІКТ у роботу виконавчих органів влади була державна програма «Електронна Росія (2002-2010рр.)», В якій основний наголос робився на автоматизацію документообігу, а також комунікацію між органами державної влади та суспільством шляхом створення сайтів органів влади. Проте, підсумки програми були не вражаючі. У 2007 році, на зміну «Електронної Росії» було затверджено Концепцію формування в Російській Федерації електронного уряду на період до 2010 року, метою якої було підвищення якості обміну інформацією та державних послуг.

Однак і нова Концепція показала себе неефективною. У 2010 році була зроблена нова спроба – програма «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)». Метою програми заявлено підвищення якості життя громадян шляхом використання ІКТ. До цього у 2009 році було прийнято одразу кілька нормативних актів, що стосуються надання органами державної влади інформації у мережі Інтернет. Так Так. Медведєвим було підписано федеральний закон, у якому спирався на вимоги до влади щодо публікації інформації у мережі Інтернет. Трохи пізніше, відбулася Постанова Уряду РФ, що запроваджує певну стандартизацію і терміни публікації в мережі Інтернет Урядом РФ і федеральних органів виконавчої.

Дещо пізніше, у 2012 році, в рамках програми «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)» виникла ідея формування «Відкритого Уряду», в основі якого лежить процес впровадження механізмів, спрямованих на підвищення інформаційної відкритості виконавчої влади. Механізми здійснення регулюються «Концепцією відкритості федеральних органів виконавчої», відповідно до якої органи влади обов'язково повинні надавати повну і достовірну інформацію на запити громадян, але саме виконання Концепції носить рекомендаційний характер. Крім того, моніторинг виконання Концепції відбувається не стороннім органом, а всередині самого органу виконавчої влади, отже, можна говорити, що не існує адекватного, незацікавленого механізму контролю. У 2013 році Указом Уряду Росії вносяться поправки до закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», спрямовані на створення переліку загальнодоступної інформації, що розміщується в мережі Інтернет органами державної влади (в тому числі регіонального рівня) та місцевого самоврядування , зовнішній моніторинг не вводиться.

Незважаючи на велику кількість нормативних актів про надання та публікацію інформації в мережі Інтернет, більшість адміністрацій регіону розробляє свій стандарт, беручи за основу «Методичні рекомендації щодо впровадження принципів та механізмів відкритого державного управління у суб'єктах Російської Федерації» та розробки сусідніх регіонів.

2.2 Регулювання інформаційної відкритості законодавчих (представницьких) органів влади

Питання інформаційної відкритості законодавчих органів влади є особливо актуальним через саму природу цієї влади. Доступність інформації стає фактором легітимності обраної влади та довіри до неї. Вважається, що законодавчий орган влади зацікавлений у високому рівні своєї інформаційної відкритості з кількох причин:

1) Головною його функцією є законодавча діяльність у сферах, які торкаються всіх громадян;

2) Головною його рисою є народне представництво, він постає як сукупність думок суспільства з тих чи інших питань;

3) Є громадським інститутомвлади, відкритою для обговорення або прийняття владних рішень;

4) Регулярно переобирається, внаслідок чого стає необхідною підтримка суспільної довіри для того, щоб бути переобраною. Григоренко Н. І., Мінаєва Л. В. Комунікаційна політика регіональних законодавчих органів влади // Державне управління. Електронний вісник. – 2014. – №. 42. – С. 211-212.

Проте, крім зовнішнього контролю, є і внутрішній. Так, на федеральному рівні, поява «відкритих парламентів» передбачає крім використання переліку з ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» додатково запроваджуються внутрішні Регламенти, що мають на увазі публікацію в мережі інтернет офіційних результатів голосування кожного депутата, а також дані щодо відвідування пленарних засідань.

На регіональному рівні до доповнення до законів, що стосуються публікації інформації про їхню діяльність, Парламенти створюють власні регламенти, де прописують категорії інформації, що публікується, на офіційних сайтах в мережі Інтернет.

2.3 Регулювання інформаційної відкритості судових органіввлади

Принцип гласності є основним у судовій владі, оскільки він забезпечує її транспарентність, підзвітність та легітимність. Публікація інформації про роботу судів через використання мережі Інтернет регулювалась у рамках Федеральної цільової програми "Розвиток судової системиРосії" на 2007 - 2012 рр. та ФЗ N 262 "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російській Федерації".

2.4 Фактори інформаційної відкритості регіональних органів влади у Росії

Даний розділ розглядає регіональні органи державної влади та подає спробу кількісного тестування гіпотез щодо факторів розвитку інформаційної відкритості. Такий аналіз має кілька причин свого існування. По перше, регіональний рівеньпредставляє 83 випадки (всі регіони Росії, крім Республіки Крим та Севастополя) для перевірки гіпотез. По-друге, незважаючи на те, що згідно з програмою «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)» органи державної влади зобов'язані мати офіційні веб-сайти та публікувати на них інформацію про свою діяльність, їхній рівень розвитку не гомогенний.

Таким чином, все вказує на множинність факторів інформаційної відкритості органів державної влади в регіонах Росії, які загалом укладаються у гіпотези дослідження. Виявлення головного фактора або їх групи є можливим за допомогою кількісних статистичних методів: кореляційного аналізу та множинної лінійної регресії.

У дослідженні використовується три залежні змінні (див. Табл. 2.1): «інформаційна відкритість регіональних органів виконавчої влади», «інформаційна відкритість регіональних органів законодавчої влади» та «інформаційна відкритість регіональних органів судової влади». Змінні операціоналізуються нами за допомогою результатів моніторингів проекту «Інфометр» за 2015 – 2016 роки. (Моніторинг інформаційної відкритості регіональних органів судової влади у 2016 році ще не проводився).

Таблиця 2.1. Залежні змінні дослідження

	Назва змінної	Показник	Вимірювання	Джерело даних
	Інформаційна відкритість регіональних органів виконавчої влади			Проект «Інфометр»
	Інформаційна відкритість регіональних органів законодавчої влади			Проект «Інфометр»
	Інформаційна відкритість регіональних органів судової влади			Проект «Інфометр»

Незалежні змінні (див. табл. 2.2) відповідають висунутим нами гіпотезам на підставі розглянутих теорій про процес прийняття інновацій, а також літератури на тему. На нашу думку, на інформаційну відкритість впливають зовнішні та внутрішні. Під зовнішніми факторами ми розуміємо зовнішній вплив – центру та сусідніх регіонів, внутрішні чинники – величина бюрократичного апарату, політичний режим регіону та ресурсне забезпечення. Під впливом центру ми розуміємо фінансову підтримку регіонам (міжбюджетні трансферти). Під впливом сусідніх регіонів факт наявності веб-сайту з високою інформаційною відкритістю. Дж. Волкер стверджує, що державні чиновники при прийнятті будь-якого політичного рішення завжди спираються на досвід найближчих територій – міст, регіонів, країн. До аналогічного висновку приходять К. Джун і К. Уер, які в результаті дослідження виявили, що муніципалітети прилеглих міст впроваджували інноваційні ініціативи щодо офіційних веб-сайтів у мережі Інтернет за таким же принципом.

Крім того, ми вважаємо, що чим вища частка чиновників, тим нижчий рівень інформаційної відкритості.

Дане припущення пов'язані з тим, що більше обсяг організації, тим складніше запровадити інновацію і тим більше витрат несе цей процес.

Також ми розглядаємо такий фактор, як «демократичність регіону» через те, що цей показник характеризує можливість відкритого обговорення та залучення акторів для впровадження інновації.

Під технічними ресурсами регіону ми розуміємо детермінанти, які так чи інакше вплинули на інформаційну відкритість. У цьому дослідженні ми розглядаємо такий фактор, як тривалість наявності веб-сайту державного органу влади, виходячи з припущення, що високий рівень інформаційної відкритості є наслідком поступового поступового еволюціонування веб-сайту.

Гіпотези дослідження тестуються шляхом кореляційного аналізу.

Таблиця 2.2. Незалежні змінні дослідження

Тип факторів	Група факторів	Змінні			Джерело
Зовнішні фактори	Зовнішній вплив центру	Міжбюдж. трансферти	Міжбюджетні трансферти федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ, млн. руб.		Міністерство фінансів Росії.
	Роль зовнішнього актора	Рівень інформ. відкритості регіонів, що межують.	Кордон з регіоном, що має рівень інформаційної відкритості вище 80%, 1 – так, 0 – ні.
Внутрішні фактори	Організаційна структура	Розмір бюрократ. апарату	Чисельність працівників державних органів та органів місцевого самоврядування на 10000 тис. осіб, зайнятих в економіці, чол.,
	Політич. режим регіону

Подібні документи

Правові засади інформаційної відкритості. Інформаційна відвертість як принцип діяльності органів влади. Аналіз структури джерел інформації щодо діяльності Адміністрації Азовського німецького національного муніципального району Омської області.

дипломна робота , доданий 13.05.2017


Законодавчі (представницькі) та виконавчі органивлади у суб'єктах РФ: поняття, повноваження, особливості прав. Вища посадова особасуб'єкта РФ, завдання та функції його діяльності. Структура органів структурі державної влади Санкт-Петербурга.

курсова робота , доданий 28.05.2016


Загальна характеристика системи органів державної влади у суб'єктах Російської Федерації та нормативно-правова базарозвитку управління в Ямало-Ненецькому автономному окрузі. Критерії оцінки ефективності та модернізація органів управління державою.

курсова робота , доданий 21.10.2010


Визначення статусу суб'єкта Російської Федерації. Встановлення федеральним договоромпредметів повноваження федеральних та регіональних органів влади. Ознаки республіки у складі Російської Федерації. Специфіка організації органів влади.

курсова робота , доданий 15.08.2015


Порівняльний аналіз Конституцій Росії та Індії. Система органів державної влади у суб'єктах РФ. Система органів структурі державної влади штатів Індії. Законодавча влада. Виконавча влада. Взаємодія гілок влади.

контрольна робота , доданий 18.11.2005


Поняття та класифікація органів виконавчої влади. Система, структура та основні повноваження органів виконавчої влади. Президент, уряд та державна адміністрація. Організація виконавчої влади у суб'єктах Російської Федерації.

контрольна робота , доданий 05.11.2014


Характеристика механізмів формування системи органів державної, законодавчої (представницької), виконавчої та судової влади у суб'єктах Російської Федерації. Аналіз витрат, необхідні здійснення діяльності правових органів.

курсова робота , доданий 02.04.2015


Огляд теоретичних аспектівдіяльності представницьких органіввлади суб'єктів Російської Федерації. Вивчення історії розвитку системи організації представницької влади у Удмуртській Республіці. Аналіз законодавчих засадрегіональної політики

курсова робота , доданий 23.11.2015


Вивчення принципів та підстав діяльності органів державної влади у Російській Федерації. Особливості діяльності законодавчої та виконавчої влади у суб'єктах РФ. Повноваження вищої посадової особи органів виконавчої влади.

курсова робота , доданий 19.02.2014


Поняття та загальна характеристика органів виконавчої влади, особливості їх діяльності та суб'єкти. Вища посадова особа, її основні правничий та обов'язки. Правотворча діяльність органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації.

ДЕРЖАВНЕ ПРАВО

В. А. ТОМІН

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІДКРИТОСТІ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ
ВЛАДИ: НОРМАТИВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА ПРОБЛЕМИ ПРАВЖИВАННЯ

Держава виступає основним регулятором інформаційних відносин, творцем приводів для виробництва та розповсюдження політичної інформації, одним з основних фактичних власників матеріальної інфраструктури виробництва та поширення масової інформації. p align="justify"> Реалізація права громадян на інформацію про діяльність органів державної влади є однією з ключових гарантій принципу народовладдя. Пройшло вже понад два роки з дня ухвалення Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» від 9 лютого 2009 р. № 8-ФЗ. Нагадаємо, що цей Законнабув чинності 1 січня 2010 р. Час було надано міністерствам, відомствам, органам місцевого самоврядування для прийняття підзаконних актів, які регламентують інформаційний обмін із суспільством.

Закон розроблено з урахуванням положень Федеральної цільової програми "Електронна Росія (2002-2010 роки)", затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 28 січня 2002 р. № 65. Ще в Доктрині інформаційної безпекиРосійської Федерації, затвердженої Президентом Російської Федерації 9 вересня 2000 р. № Пр-1895, і в Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Російській Федерації, затвердженої Президентом Російської Федерації 7 лютого 2008 р. № Пр-212, зазначалося, що стан справ, що склався в країні, вимагає невідкладного вирішення такого завдання, як удосконалення нормативної правової бази, що регулює, у тому числі, механізми реалізації прав громадян на отримання інформації та доступ до неї. Таким чином, забезпечення гарантованого вільного доступу громадян до інформації було позначено одним з найважливіших завдань держави.

Основними цілями Закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» є забезпечення відкритості діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, активне використання інформаційних технологій, об'єктивне інформування громадян Російської Федерації та структур громадянського суспільства про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування самоврядування.

Цей Закон встановлює єдиний порядок надання державними органами та органами місцевого самоврядування інформації про свою діяльність.

Основними принципами реалізації права громадян та організацій на доступ до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування є відкритість та доступність інформації, достовірність інформації, дотримання прав та інтересів третіх осіб при наданні інформації, відповідальність державних органів та органів місцевого самоврядування за порушення права користувачів інформації доступу до інформації.

Вказаним Законом визначено способи доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування.

Інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування відповідно до запиту користувача надається як усній формі, і у документованої, зокрема у вигляді електронного документа.

Особливість Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» полягає в тому, що тут вперше законодавчо встановлюється порядок доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування електронної форми. З метою реалізації права громадян та організацій на отримання інформації в електронному виглядідержавні органи та органи місцевого самоврядування підключають свої інформаційні системидо мережі «Інтернет», відкривають для необмеженого доступу свої офіційні сайти, виділяють адреси електронної пошти для отримання запитів та передачі запитуваної інформації.

Цим Законом визначено склад інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, яка розміщується в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет». Тому розробляються і затверджуються в встановленому порядкупереліки інформації про діяльність окремих державних органів, а також органів місцевого самоврядування, що розміщується в інформаційно-телекомунікаційних мережах, у тому числі в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет».

Періодичність розміщення інформації в мережі «Інтернет», а також способи та форми її розміщення встановлюються безпосередньо у нормативних правових актах державних органів та органів місцевого самоврядування, які затверджують переліки. При цьому Закон передбачає, що терміни оновлення інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування мають забезпечувати своєчасність реалізації та захисту користувачами інформації своїх прав, свобод та законних інтересів.

Закон, що розглядається, досі не мав аналога в Росії, однак подібні закониприйняті у багатьох державах, колишніх республікахСРСР. Так, у Киргизькій Республіці з 2006 року діє Закон «Про доступ до інформації, що перебуває у віданні державних органів та органів місцевого самоврядування Киргизької Республіки».

Простий порівняльний аналіз цих законів демонструє надмірну «рамочність» Федерального закону. Наприклад, в російському Законівизначається право присутності на засідання колегіальних державних органів.

«Колегіальні державні органи та колегіальні органи місцевого самоврядування забезпечують можливість присутності громадян ( фізичних осіб), у тому числі представників організацій (юридичних осіб), громадських об'єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування, на своїх засіданнях, а інші державні органи та органи місцевого самоврядування – на засіданнях своїх колегіальних органів.

Присутність зазначених осіб цих засіданнях здійснюється відповідно до регламентами державних органів чи іншими нормативними правовими актами, регламентами органів місцевого самоврядування чи іншими муніципальними правовими актами».

У Законі Киргизької Республіки механізм реалізації цього права детально регламентовано. Окремо визначено право «робити записи, а також проводити фотозйомку, аудіо- та відеозапис» засідання.

Аналогічна «пробільність» Федерального закону вбачається щодо регламентації інших способів отримання громадянами інформації. Визначати порядок отримання інформації надано самим органам державної влади та місцевого самоврядування, що ставить під сумнів практичну реалізацію цього Закону.

До основних переваг розглядуваного Федерального закону слід віднести детальну регламентацію порядку розміщення органом державної влади або місцевого самоврядування інформації про свою діяльність в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет. Закон дає поняття «офіційного сайту державного органу або органу місцевого самоврядування» та докладно визначає обсяг обов'язкової інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, що розміщується у мережі «Інтернет». Ще одним плюсом цього Закону стало встановлення права користувачів інформації оформляти свої запити у вигляді «електронного документа» та надсилати електронною поштою.

У Законі вперше отримало закріплення юридичне визначенняпоняття «інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» - об'єкта регулювання цього Закону. Це поняття є ключовим, оскільки саме від його змісту залежить визначення обсягу тих правовідносин, на які поширює свою дію цей Федеральний закон та всі закріплені у ньому правові гарантії забезпечення доступу до інформації.

Відповідно до п. 1 ст. 1 зазначеного Закону «інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» - це «інформація (у тому числі документована), створена в межах своїх повноважень державними органами, їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування або організаціями, підвідомчими державним органам, органам місцевого самоврядування (далі - підвідомчі організації), або що надійшла у зазначені органи та організації».

Проаналізувавши сформульоване законодавцем визначення поняття «інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», можна виділити два основні критерії, за якими відомості або документи можуть належати до даному видуінформації: інформація має бути або створена самими державними органами, їх територіальними органами, організаціями, підвідомчими державним органам, або вона має надійти до державних органів, їх територіальних органів, організацій, підвідомчих державним органам, у межах їх повноважень.

З огляду на це можна дійти невтішного висновку, що будь-яка інформація, що є в органу влади (створена ним самим чи що надійшла із зовнішніх джерел), буде ставитися до «інформацію про діяльність державних органів прокуратури та органів місцевого самоврядування». Це означає, що будь-який документ, який перебуває в органі влади в межах його повноважень або інформація в інших видах (у тому числі у вигляді відеозапису, аудіозапису, фотографії та ін.), підпадає під регулювання цього Закону. При цьому орган влади має право обмежити доступ до інформації.

лише в тому випадку, якщо дана інформаціявіднесена в установленому федеральним законом порядку до відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом (ст. 5 Закону).

Таким чином, у розглянутому Законі поняття «інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» трактується дуже широко, що, безсумнівно, відповідає цілям створення найбільш сприятливих умовзабезпечення доступу громадян та інших осіб до цієї інформації.

Проте період застосування Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» показав, що існують проблеми у тлумаченні поняття «інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» і, відповідно, проблеми застосування норм даного Федерального закону до відносин щодо отримання інформації від органів влади. Наявні приклади судової практики свідчать, що формується досить вузьке розуміння інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, а це значною мірою обмежує сферу застосування Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування».

Визначенням Касаційної колегії Верховного СудуРосійської Федерації від 2 лютого 2010 р. № КАС09-672 було залишено без зміни Рішення Верховного Суду Російської Федерації від 23 листопада 2009 р. у справі № ДКПІ09-1460 про відмову у задоволенні заяви громадянина про визнання нечинними пп. 23, 24 Правил ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та надання відомостей, що містяться в ньому, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 19 червня 2002 р. № 438, пп. 31, 32 Правил ведення Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців і надання відомостей, що в ньому містяться, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 16 жовтня 2003 р. № 630. Дані пункти оспорювалися заявником у суді у зв'язку з тим, що вони встановлюють обов'язок по внесенню плати за надання відомостей із зазначених реєстрів як паперовому вигляді, Так і в електронному за допомогою розміщення на офіційному сайті Федеральної податкової служби Російської Федерації. На думку заявника, пункти, що оспорюються, суперечать ст. 8 Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» від 27 липня 2006 р. № 119-ФЗ, а також ст. 20 Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», якими встановлено, що безкоштовно надається інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщена такими органами у мережі «Інтернет».

У визначенні від 2 лютого 2010 р. № КАС09-672 Касаційна колегіяВерховний Суд Російської Федерації вказав, що аргумент заявника про те, що відомості, що містяться в Єдиному державний реєстрюридичних осіб та Єдиному державному реєстрі індивідуальних підприємців, як такі, що належать до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщену в інформаційно-телекомунікаційних мережах, повинні надаватися безоплатно, хибно і засновані на неправильному тлумаченні норми права. Суд зазначив, що «інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування відноситься безпосередньо до їх діяльності як відповідних органів влади, зокрема розкриває їхню структуру, повноваження, порядок формування та інші аспекти, що стосуються їхньої діяльності».

З системного аналізуст.ст. 1, 13 Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» судом було зроблено висновок, що інформація, що міститься у зазначених державних реєстрах, не належить до інформації про діяльність державних органів.

Показовими є також такі приклади застосування судами Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування». Куйбишевським районним судом м. Санкт-Петербурга було розглянуто справу за позовом громадянина до Управління Федеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини у м. Санкт-Петербург про визнання незаконним рішенняостаннього про відмову у наданні на запит громадянина інформації про кількість транспортних засобів, що перебувають на балансі даного органу, про кількість грошових коштів, витрачених на ремонтні роботи в будинку, в якому розташований даний орган влади, на встановлення стаціонарних огорож у дворі вказаного будинку, а також про строки та виконавці зазначених робіт. Судом було відмовлено у задоволенні вимог громадянина з посиланням на той факт, що запитувана ним інформація не відноситься до «інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» у тому сенсі, що закладено законодавцем у Федеральному законі «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування». Цей висновок суду був заснований на тому, що запитувана заявником інформація «ставиться до господарської діяльності зацікавленої особиі не пов'язана з безпосередніми його повноваженнями, здійсненням функцій та виконанням цілей та завдань, для реалізації яких був утворений даний конкретний державний орган».

Жовтневим районним судом м. Санкт-Петербурга було розглянуто справу за заявою громадян про визнання незаконною відмови у наданні інформації за їх запитом, направленою до органів системи Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійних лихта стосовно надання заявникам копій конкретних документів, складених за результатами перевірок дотримання вимог пожежної безпекив одному з освітніх установ Санкт-Петербурга (копій актів перевірок, розпоряджень про усунення допущених порушень, постанов про притягнення до адміністративної відповідальності та інших документів). Судом у задоволенні вимог заявників було відмовлено з посиланням на те, що запитувана заявниками інформація не відноситься до інформації про діяльність тих органів влади, чиї дії оскаржуються, у сенсі, визначеному нормами ст. 1 Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», оскільки запитані документи винесені щодо «конкретної особи і мають індивідуальний характер».

Викладене в наведених прикладах трактування терміна «інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», що дається судами в наведених прецедентах судової практики, не повною мірою відповідає буквальному змісту даного поняття, що випливає із закону.

Буквальне тлумачення поняття «інформація про діяльність державних

органів та органів місцевого самоврядування» дозволяє віднести до цієї категорії будь-які відомості та документи, які перебувають у володінні органів влади, незалежно від характеру та змісту даних відомостей та документів. З огляду на це та відомості про юридичних осіб та індивідуальних підприємців, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та Єдиному державному реєстрі індивідуальних підприємців, що ведуться податковими органами, та відомості про наявне на балансі будь-якого органу влади майно та витрачені цим органом бюджетні кошти, та документи, складені органом влади щодо конкретної особи під час здійснення цим органом контрольних заходівє «інформацією про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», оскільки відповідають двом встановленим у п. 1 ст. 1 Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» критеріям: ця інформація створена органом влади в межах його повноважень або надійшла до цього органу також у межах його повноважень. При цьому, як уже було зазначено, сам характер інформації (наявність у ній відомостей про конкретну фізичну чи юридичну особу, про господарські аспекти функціонування органу влади та ін.) не впливає на відношення такої інформації до категорії «інформація про діяльність державних органів та органів влади », оскільки законодавче визначення поняття, що міститься у п. 1 ст. 1 Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», не ставить віднесення відомостей або документів до цього виду інформації в залежність від характеру та змісту цих відомостей (документів).

Таким чином можна зробити висновок, що складається судова практиказастосування Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» заснована на неправильному тлумаченні терміна «інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування». Внаслідок чого виключається зі сфери регулювання цього Закону значний обсяг інформації, що перебуває у віданні органів влади та має соціально значущий характер. Таке становище не дозволяє повною мірою забезпечити права громадян на доступ до інформації про діяльність органів влади, а отже, не дозволяє досягти головної мети Закону забезпечити підзвітність органів влади суспільству.

Насамкінець визначимо основні завдання, що стоять перед органами державної влади та місцевого самоврядування, вирішення яких дозволить розширити можливості віддаленого доступу громадян до інформації про діяльність державних органів на основі використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій:
1) розвиток відомчих сайтів у мережі «Інтернет», повнота та своєчасність розміщення на них відповідної інформації, зручність використання, а також доступ через них до даних, що містяться у відомчих інформаційних системах;
2) формування інфраструктури громадського доступу до інформації, що розміщується в мережі «Інтернет», про діяльність органів державної влади та надані державні послуги організаціям та громадянам;
3) впровадження у практику діяльності відомств центрів обробки телефонних звернень громадян;
4) створення єдиної системиінформаційно-довідкової підтримки громадян з питань надання державних послуг та взаємодії громадян із державними органами.

Щоб громадяни могли реально брати участь в управлінні, вони повинні мати у своєму розпорядженні необхідну інформацію.

Відкритість управління - концепція, що закріплює основні принципи відкритості органів виконавчої влади, завдання та механізми їх реалізації та містить систему стратегічних орієнтирів у забезпеченні прозорості, підзвітності та підконтрольності влади громадянському суспільству, формування діалогу органів влади з громадянами, громадськими об'єднаннями та підприємцями.

Ми вже говорили про необхідність розміщення інформації щодо діяльності органів влади на відомчих сайтах (Федеральний закон № 8-ФЗ). Наступним кроком стало запровадження поняття відкритості управління. У 2014 р. Урядом РФ було встановлено Стандарт відкритості (рис. 10.3) федеральних органів виконавчої влади (ФДМВ).

Рис. 10.3.

Стандарт обов'язковий запровадження федеральними відомствами. Він має забезпечити підвищення інформаційної відкритості органів влади; їхня підзвітність; розширення можливостей участі суспільства у розробці та експертизі прийнятих рішень; розвиток механізмів соціального контролю.

Концепція відкритості розроблена Експертною радою та затверджена урядом. Вона визначає основні принципи та механізми відкритості.

Принципи відкритості:

• інформаційна відкритість - своєчасне надання відкритої, загальнодоступної та достовірної інформації про діяльність ФЗІВ;
• зрозумілість - уявлення цілей, завдань, планів та результатів діяльності ФОІВ у формі, що забезпечує сприйняття суспільством інформації;
• залучення - забезпечення можливості участі громадян, бізнесу, громадських об'єднань у розробці та реалізації управлінських рішень;
• підзвітність – надання державними органами інформації про свою діяльність з урахуванням запитів та пріоритетів громадянського суспільства.

До встановлених механізмів відкритостівідносяться:

• робота з референтними (цільовими) групами;
• прийняття планів діяльності та річної публічної декларації цілей та завдань;
• розміщення інформації щодо діяльності, у тому числі на сайті відомства;
• публічна звітність;
• незалежна антикорупційна експертизата громадський моніторинг;
• забезпечення зрозумілості нормативно-правового регулювання;
• робота з відкритими даними;
• взаємодія з громадською радою;
• взаємодія зі ЗМІ;
• робота зі зверненнями громадян та громадських об'єднань.

Ця робота повинна проводитися у кожному федеральному відомстві.

У Методичних рекомендаціях щодо реалізації принципів відкритості розкривається зміст кожного механізму. У свою чергу, Методика моніторингу та оцінки спрямована на вивчення результатів запровадження цих принципів (рис. 10.4).

Самообстеження проводиться у ФОІВ по кожному з механізмів відкритості, і всі показники оцінюються за наявності чи відсутності значення. Експерти оцінюють ефективність застосування механізмів відкритості за 10-бальною шкалою, враховуючи такі критерії, як:

• орієнтація роботи відомства кінцевого споживача (референтні групи, громадян, громадські об'єднання);
• залучення експертної спільноти та громадських об'єднань;
• прозорість роботи ФОІВ.

Рис. 10.4.

Моніторинг відкритості проводиться Урядовою комісією щорічно, починаючи з 2014 року.

На основі отриманих даних розраховуються індекси відкритості:

• приватний індекспоказує рівень відкритості за певним параметром;
• зведений індексвідбиває сприйняття відкритості ФОІВ його цільової аудиторією;
• комплексний індексвідкритості відбиває загальний рівень відкритості ФОІВ.

На основі комплексного індексу створюється рейтинг відкритості ФОІВ, лідерами якого є Міноборони, МНС і Мінекономрозвитку Росії, а найменш відкритими відомствами визнані Мінкавказ, Росавтодор і Служба судових приставів.

• Розпорядження Уряду РФ від 30 січня 2014 р. № 93-р "Про затвердження Концепції відкритості федеральних органів виконавчої влади".