Член 254 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Подаване на заявление за оспорване на решение, действие (бездействие) на държавен орган, местна власт, длъжностно лице, държавен или общински служител
Гражданинът, организацията има право да оспорва в съда решението, действието (бездействието) на органа държавна власт, орган местно управление, официален, държавен или общински служител, ако смятат, че правата и свободите им са нарушени. Гражданин, организация има право да се обърне директно към съда или към по-висш държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител.
Заявлението се подава до съда съгласно юрисдикцията, установена с членове 24-27 от този кодекс. Заявление може да бъде подадено от гражданин до съд по местоживеене или по местонахождение на държавния орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, чието решение, действие (бездействие) е оспорено. .
Отказ на разрешение за напускане Руска федерацияпоради факта, че заявителят е запознат с информацията, съставляваща държавна тайна, се оспорва в съответния върховен съд на републиката, окръжен съд, съд в града федерално значение, съдът на автономната област, съдът на автономния окръг по мястото, където е постановено решението молбата за напускане да бъде оставена без удовлетворение.
Заявление на военнослужещ, с което оспорва решение, действие (бездействие) на военен контролен орган или на командир (началник) на военно поделение, се подава до военен съд.
Съдът има право да спре действието на обжалваното решение до влизането му в сила правна силасъдебни решения.
Член 255 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Решения, действия (бездействие) на публични органи, местни власти, длъжностни лица, държавни или общински служители, подлежащи на оспорване в гражданско производство
На решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни или общински служители, оспорени по реда граждански съдебен процес, включват колегиални и еднолични решения и действия (бездействие), в резултат на които:
нарушава правата и свободите на гражданите;
са създадени пречки за упражняване от гражданин на своите права и свободи;
на гражданин неправомерно е възложено някакво задължение или е бил незаконно държан под отговорност.
Член 256 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Краен срок за подаване на молба в съда
Гражданинът има право да се обърне към съда с изявление в рамките на три месеца от деня, когато е узнал за нарушаването на неговите права и свободи.
Пропускането на тримесечен срок за подаване на молба в съда не е причина съдът да откаже да приеме молбата. Причините за пропускане на срока се изясняват в предварителното съдебно или съдебно заседание и могат да бъдат основание за отказ за удовлетворяване на молбата.
Член 257 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Разглеждане на молба за оспорване на решение, действие (бездействие) на държавен орган, местна власт, длъжностно лице, държавен и общински служител
Заявлението се разглежда от съда в десетдневен срок и върховен съдРуската федерация - в рамките на два месеца с участието на гражданин, ръководител или представител на държавен орган, местна власт, длъжностно лице, държавен или общински служител, чиито решения, действия (бездействие) са оспорени.
Неявяване в съдебно заседание на някое от посочените в първата част лица тази статиялица, надлежно уведомени за часа и мястото съдебно заседание, не е пречка за разглеждане на молбата.
Член 258 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Съдебно решение и неговото изпълнение
Съдът, след като признае заявлението за основателно, взема решение относно задължението на съответния орган на държавна власт, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител да отстрани напълно нарушаването на правата и свободите на гражданин или пречка за упражняване от гражданин на своите права и свободи.
Съдебното решение се изпраща за отстраняване на извършеното нарушение на закона на ръководителя на държавния орган, местната власт, длъжностно лице, държавен или общински служител, чиито решения, действия (бездействие) са били оспорени, или на по-висш орган, длъжностно лице, държавен или общински служител в тридневен срок от датата на влизане на съдебното решение в сила.
Съдът и гражданинът трябва да бъдат уведомени за изпълнението на съдебното решение не по-късно от един месец от датата на получаване на решението. Решението се изпълнява по правилата, посочени в част втора на член 206 от този кодекс.
Съдът отказва да удовлетвори молбата, ако установи, че оспореното решение или действие е взето или извършено в съответствие със закона в рамките на правомощията на държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител и правата или свободите. на гражданин не са нарушени.
професионалист в Москва
Глава 25 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация:
Разглеждане на молба за оспорване на решение, действие (бездействие) на държавен орган, местна власт, длъжностно лице, държавен и общински служител
1. Молбата се разглежда от съда в срок десет дни, а от Върховния съд на Руската федерация - в рамките на два месецас участието на гражданин, ръководител или представител на държавен орган, местна власт, длъжностно лице, държавен или общински служител, чиито решения, действия (бездействие) се оспорват.
2. Неявяването в съдебно заседание на някое от лицата, посочени в част първа на този член, надлежно уведомени за часа и мястото на съдебното заседание, не е пречка за разглеждане на молбата.
Решения, действия (бездействие) на публични органи, местни власти, длъжностни лица, държавни или общински служители, подлежащи на оспорване в гражданско производство
Оспорените в гражданското производство решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни или общински служители включват колективни и еднолични решения и действия (бездействие), в резултат на които:
нарушава правата и свободите на гражданите;
са създадени пречки за упражняване от гражданин на своите права и свободи;
на гражданин неправомерно е възложено някакво задължение или е бил незаконно държан под отговорност.
Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 29 ноември 2007 г. „За практиката на разглеждане от съдилищата на дела за оспорване на НП изцяло или отчасти“.
При разглеждане на дело по същество съдът трябва да изясни процедурата за приемане на нормативен правен акт, по-специално:
правомощия на органа (служебното лице) да издава нормативни правни актове и техните граници;
формата (вида), в която органът (служебното лице) има право да приема нормативни правни актове;
правилата за приемане на нормативни правни актове, включително правилата за тяхното публикуване.
Ако съдът установи, че при издаването на оспорения нормативен правен акт са били нарушени изискванията на законодателството поне на едно от основанията, водещи до признаване на акта за недействителен, той има право да реши да удовлетвори заявлението, без да изследва други обстоятелства. по делото, включително съдържанието на оспорения акт.
При проверка на съответствието с компетентността на орган или длъжностно лице, приело нормативен правен акт, е необходимо да се установи дали въпросите, уредени в спорния акт или част от него, попадат в юрисдикцията на Руската федерация, правомощията на Руската федерация или правомощията на съставните образувания на Руската федерация по въпроси на съвместна юрисдикция, субектите на юрисдикция на Руската федерация или по въпроси от местно значение. В същото време трябва да се има предвид, че законодателят на съставното образувание на Руската федерация по въпросите на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания има право самостоятелно да упражнява правно регулиране при липса на подходяща уредба относно федерално ниво.
В тези случаи съдът трябва да провери дали оспорваният акт или част от него е приет в рамките на преценката на съставното образувание на Руската федерация, предоставена му при решаване на въпроси от съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания.
Ако актът или част от него е издаден без нарушаване на конституционните разпоредби за разграничаване на компетенциите на Руската федерация, нейните съставни единици и местното самоуправление, е необходимо да се провери правомощията на органа или длъжностното лице, издал спорното акт за прилагане на правната уредба на този въпрос.
При проверка на правомощията на орган (служебно лице) е необходимо по-специално да се вземе предвид следното:
а)съдилищата нямат право да обсъждат въпроса за целесъобразността на приемане на оспорен акт от орган или длъжностно лице, тъй като това е от изключителната компетентност на държавните органи на Руската федерация, нейните съставни единици, органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица;
б)Общите принципи за разделение на правомощията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация са залегнали в членове 261, 263, 263-1 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ „За Общите принципи на организацията на законодателната (представителната) и изпълнителната власт на държавната власт на субектите на Руската федерация“ (с последващи изменения) и въпроси местно значение- в членове 14, 15 и 16 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (с последващи изменения);
v)публичните органи на субектите на Руската федерация нямат право да регулират отношения по въпроси на съвместната юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация, свързани с видовете дейности, чието лицензиране се извършва от федералния изпълнителен орган в съответствие с Федералния закон "За лицензиране на определени видове дейности";
ж)нормативните правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да установяват санкции (мерки за отговорност) за нарушения на бюджетното и данъчното законодателство (член 282 от Бюджетния кодекс на Руската федерация и клауза 6 от част 2 на член 1 от Данъчния кодекс на Руската федерация). Руската федерация, съответно);
д)законите на съставните образувания на Руската федерация могат да предвиждат санкции в закони, регулиращи отговорността за административни нарушения, приети в рамките на тяхната компетентност, тоест по въпроси, които нямат федерално значение (член 1.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация );
д)Изключен с Указ на Пленума на въоръжените сили на РФ от 10 юни 2010 г. № 13;
ж)нормативните правни актове на органите на местното самоуправление или длъжностните лица не могат да установяват отговорност за неспазването им (санкция като мярка за принуда). Такава отговорност се установява от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
Ако съдът установи, че оспореният акт или част от него е приет по въпрос, който не може да бъде уреден с нормативен правен акт от това ниво, или е приет в нарушение на правомощията на органа, издал този акт, тогава оспореният акт или част от него е признат за недействителен.
При решаване на въпроса за спазването на компетентен орган или длъжностно лице при издаване на оспорен нормативен правен акт следва да се има предвид, че възпроизвеждането в този акт на разпоредбите на нормативен правен акт с по-голяма правна сила не е в сами по себе си сочат за незаконосъобразност на оспорения акт.
Съгласно част 3 на член 252 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, отказът на лицето, което се е обърнало към съда, да оспори нормативния правен акт или част от него от заявения иск, не води до прекратяване на производството, но признаването на иска от органа или длъжностното лице, приел оспорения нормативен правен акт, не се изисква от съда. Като се имат предвид тези разпоредби и като се има предвид, че производството по оспорване на нормативен правен акт е от публичен характер и резултатите от неговото разглеждане са задължителни както за лицата, участващи в разглеждането на това дело, така и за лицата, които не участват в него одобряването на споразумение за спогодба по дела от тази категория е неприемливо.
Нормативният правен акт или част от него могат да бъдат признати за недействителни от момента, в който са влезли в противоречие с нормативен правен акт с основна правно действие. Ако обжалваният акт е приет по-рано от нормативен правен акт с по-голяма юридическа сила, той или част от него може да бъде признат за невалиден от датата на влизане в сила на нормативния правен акт с по-голяма юридическа сила, с който той или част от започна да противоречи. Оспорен акт, приет по-късно от нормативен правен акт с по-голяма юридическа сила, на който той или част от него не отговаря, може да бъде признат от съда за недействителен изцяло или отчасти от деня на влизане в сила на оспорения акт.
Ако нормативен правен акт е бил приложен преди постановяване на съдебно решение и въз основа на този акт са реализирани правата на гражданите и организациите, съдът може да го обяви за недействителен изцяло или частично от датата на влизане в сила на решението. сила.
Обстоятелствата, във връзка с които съдът е стигнал до извода, че е необходимо актът или част от него да бъде признат за недействителен от един или друг момент, следва да бъдат отразени в мотивовата част на решението.
Част 4 от член 251 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация установява племенна юрисдикция в случаи на оспорване на нормативни правни актове.
Върховният съд на Руската федерация разглежда като първоинстанционен съд дела за оспорване на нормативни правни актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и др. федерални органидържавна власт. Дела по оспорване на нормативни правни актове на правителството на Руската федерация и на Министерството на отбраната на Руската федерация, както и на нормативни правни актове на други федерални органи Изпълнителна власт, в който федерален законпредвижда военна служба по отношение на правата, свободите и законово защитените интереси на военнослужещите и гражданите, преминаващи военно обучение, се разглеждат от Военната колегия на Върховния съд на Руската федерация.
Върховните съдилища на републиките, териториалните и регионалните съдилища, съдилищата на градовете с федерално значение, съдът на автономната област и съдилищата на автономните окръзи разглеждат дела за оспорване на нормативни правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (законодателни (представителни), висши изпълнителни и други органи на държавната власт, образувани в съответствие с конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация, най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация, ако такава длъжност е установена съгласно конституцията или устава на съставно образувание на Руската федерация). В същото време трябва да се има предвид, че други държавни органи включват органи (независимо от тяхното име), създадени в съответствие с конституцията (хартата) въз основа на регулаторен правен акт на законодателната (представителната) власт на състава образувание на Руската федерация и (или) нейните висши длъжностни лица по териториален, функционален (секторен) или друг принцип.
Всички случаи на оспорване на нормативни правни актове, които не са отнесени от член 26 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, към юрисдикцията на върховните съдилища на републиките, териториалните, регионалните съдилища, съдилищата на градове с федерално значение, съдилищата на Руската федерация. автономна област и съдилища автономни райони, както и тези, които не са класифицирани от член 27 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и клауза 1 от част 3 на член 9 от Федералния конституционен закон "За военните съдилища на Руската федерация" към юрисдикцията на Върховния съд на Руската федерация, се разглеждат от окръжни съдилища. Заявленията за такива случаи се подават до Окръжен съдпо местонахождението на държавния орган, местната власт или длъжностно лице, приели нормативния правен акт.
Мировите съдии нямат право да разглеждат дела от тази категория като неотредени по закон към тяхната юрисдикция (член 23 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).
Юрисдикцията, установена с част 4 на член 251 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, не може да бъде променена по споразумение между жалбоподателя и органа (служебно лице), издал оспорвания акт.
Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация № 2 от 10 февруари 2009 г. „За практиката на разглеждане от съдилищата на дела за обжалване на решения, действия на държавни органи, органи на местно самоуправление, длъжностни лица, държавни и общински служители .
Съгласно правилата, установени в глава 25 Граждански процесуален кодекс на Руската федерация, решения, действия (бездействие) могат да бъдат оспорени:
федерални органи на държавната власт: представителен (законодателен) орган на Руската федерация, федерални изпълнителни органи, сформирани в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация", укази на президента на Руската федерация. Руската федерация относно системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт, както и териториалните органи, създадени от федерални изпълнителни органи за упражняване на техните правомощия;
органи на държавната власт на субект на Руската федерация: законодателен (представителен) орган, върховен изпълнителен орган и други органи на държавната власт, образувани в съответствие с конституцията (устава) на субекта на Руската федерация и въз основа на регулаторен правен акт на орган със законодателна (представителна) власт на субект на Руската федерация и (или) негов главен служител;
органи на местното самоуправление: представителен орган на общината, местната администрация и други органи, предвидени в устава на общината, които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
3. На длъжностни лица, решения, действия (бездействие) на които могат да бъдат оспорени съгласно правилата на глава 25 Граждански процесуален кодекс на Руската федерация, трябва да включва лица, постоянно, временно, включително със специален орган, действащи от името на федерални държавни органи, други федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, въоръжени сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация, които са взели оспорваното решение, са извършили оспорваното действие (бездействие), които са задължителни и засягат правата и свободите на гражданите и организациите, които не са в служебна зависимост от тези лица. Заявлението на гражданин, който е в служебна зависимост от лица, чието решение, действие (бездействие) се оспорва от него, се разглежда от съда по правилата на глава 25 Граждански процесуален кодекс на Руската федерациясамо в случаите, когато това е изрично предвидено в закона (например, част 3 на член 254 Граждански процесуален кодекс на Руската федерация).
Длъжностните лица включват по-специално:
лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация (позиции, установени от Конституцията на Руската федерация, федерални закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи), лица, заемащи публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация (позиции, установени от конституциите, уставите, законите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация), лицата, заемащи общински длъжности (избрани служители на местното самоуправление, както и лица, заемащи тези позиции по договор);
служители на службата съдебни изпълнителиизпълнение на съдебни решения или решения на други органи, както и длъжностни лица от съдебната служба, осигуряване на установения ред за дейността на съдилищата;
служители на прокуратурата, чиито решения, действия (бездействие) не подлежат на оспорване в наказателно производство, както и в производства по дела за административни нарушения (например по време на проверки при упражняване на надзор върху прилагането на законите) ;
длъжностни лица на органи, упражняващи държав
Племенна юрисдикция в случаи на оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, военни органи, местни власти, длъжностни лица, включително военни служители, държавни и общински служители се определят в съответствие с чл. 24-27, части 2 и 3 на чл. 254. Граждански процесуален кодекс на Руската федерация, параграф 1 на част 3 на чл.9, чл.14 и 22 .
Върховният съд на Руската федерация разглежда като първоинстанционен съд дела за оспорване на ненормативни правни актове на президента на Руската федерация, камарите на Федералното събрание, правителството на Руската федерация; дела за обжалване на решения за спиране или прекратяване на правомощията на съдиите или за прекратяване на тяхната оставка. Дела по оспорване на ненормативни актове на президента на Руската федерация относно правата, свободите и законово защитените интереси на военнослужещите, гражданите, преминаващи военно обучение, се разглеждат от Военната колегия на Върховния съд на Руската федерация.
Върховните съдилища на републиките, териториалните и регионалните съдилища, съдилищата на градове с федерално значение, съдът на автономната област и съдилищата на автономните окръзи разглеждат дела за оспорване на решения, действия (бездействие), свързани с държавна тайна, включително оспорване на отказа за разрешение за напускане на Руската федерация поради факта, че заявителят е запознат с информация, представляваща държавна тайна; дела за оспорване на решенията на квалификационните колегии на съдиите, с изключение на решения за спиране или прекратяване на правомощията на съдиите или за прекратяване на тяхната оставка. Окръжните (морски) военни съдилища разглеждат граждански дела по оспорване от военнослужещи, граждани на военна подготовка, действия (бездействие) на органите за военно командване и контрол, военни длъжностни лица и взети от тях решения, свързани с държавна тайна.
Окръжните съдилища разглеждат всички случаи на оспорване на решения, действия (бездействие), които не са обхванати от чл.27 Граждански процесуален кодекс на Руската федерацияи точка 1 на част 3 на чл.9 Федерален конституционен закон "За военните съдилища на Руската федерация"под юрисдикцията на Върховния съд на Руската федерация, некласифициран от член 26 Граждански процесуален кодекс на Руската федерацияпод юрисдикцията на върховните съдилища на републиките, териториалните, областните съдилища, съдилищата на федералните градове, съда на автономната област и съдилищата на автономните окръзи, както и тези, които не са обхванати от членове 7, 14 и 22 F федерален конституционен закон "За военните съдилища на Руската федерация"под юрисдикцията на военните съдилища. Гарнизонните военни съдилища разглеждат всички случаи на оспорване от военнослужещи, граждани, преминаващи военна подготовка, действия (бездействие) на органите за военно командване и контрол, военни длъжностни лица и взети от тях решения, които не са от юрисдикцията на Върховната военна колегия. Съд на Руската федерация и окръжни (морски) военни съдилища.
Мировите съдии нямат право да разглеждат дела от тази категория (включително тези за оспорване на решенията на служител на съдебния изпълнител, неговите действия (бездействие) по изпълнение на изпълнителен лист, издаден от мировия съдия), тъй като не са отнесени по закон към тяхната юрисдикция (член 23 Граждански процесуален кодекс на Руската федерация).
Установено с част 2 на чл.254 Граждански процесуален кодекс на Руската федерацияплеменната юрисдикция не може да бъде променяна по съгласие на жалбоподателя и органа (лицето), който е взел обжалваното решение, извършил оспорваното действие (бездействие).
- Съдилищата трябва да имат предвид, че граждани и длъжностни лица могат да действат като кандидати в тази категория дела, и не само търговски и нестопански организации, но и държавни органи, местни власти, които оспорват обвързващите задължения за тях решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни и общински служители, които не са свързани с упражняването на правомощия от страна на кандидатите (например оспорване от органа на местната власт на отказа на регистриращия орган в държавната регистрация на устава на общината или нарушаване на крайния срок за такава регистрация).
В съответствие с част 1 на чл.46 Граждански процесуален кодекс на Руската федерациягражданите или организациите имат право да се обърнат към съда в защита на правата и свободите на други лица по тяхно искане или в защита на правата и свободите на неопределен кръг от лица в изрично предвидени в закона случаи. Съгласно правилата, залегнали в чл.398 Граждански процесуален кодекс на Руската федерация, кандидатите в тези случаи също могат да бъдат Чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни организации.
- На основание част 1 на чл.45 Граждански процесуален кодекс на Руската федерацияпрокурорът има право да се обърне към съда с молба по реда, предвиден в глава 25 Граждански процесуален кодекс на Руската федерация, за защита на правата и свободите на конкретен гражданин при оспорване на решения, действия (бездействие), в резултат на които са настъпили последиците за него, посочени в чл.255. Граждански процесуален кодекс на Руската федерация, при условие че гражданинът по здравословни причини, възраст, неработоспособност и др добри причинине може да се обърне към самия съд, както и в защита на правата и свободите на неопределен кръг от лица, Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, ако такива решения, действия (бездействие) нарушават правата и свободите от тези лица, създават пречки за упражняването на техните права и свободи или са били неправомерно поставени под някакво задължение.
Въпрос - 148 Административно правосъдие в Руската федерация: понятие, значение, място на системата на ap, правни характеристики. Предпоставки и причини за образуване на административно съдебно производство в Русия. Административни съдилища в Русия: резултати и проблеми на законодателната дейност. Проект на федерален закон "Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация".
Съдебен контрол върху публичната администрация В Руската федерация е обичайно да се нарича административно правосъдие, съдебен нормативен контрол или административно производство.
Предпоставки за образуване на административно производство
Необходимостта от формиране на административно правосъдие в Русия е почти единодушно призната от учените, занимаващи се с този въпрос. Основните се открояват предпоставки за формиране на административното правосъдие. Например Ю. А. Тихомиров посочва две правни основания: първо, съдебната власт се упражнява чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (конституционно основание); второ, законодателят позволява създаването на специализирани федерални съдилища за разглеждане на административни дела (законодателна основа). Други автори цитират редица аргументи от по-общ характер: 1) високият дял на държавното регулиране в Русия, участието на държавата в структурите на гражданското общество; 2) близост на руската правна система до континенталния (западноевропейски) модел; 3) добре проучен и традиционно популярен сред руските юристи както преди революцията от 1917 г., така и след нея, немският и френският опит в организирането на системата на административното правосъдие; 4) спешната необходимост да се даде право на съдилищата да отменят незаконни правителствени актове; 5) претоварване на руските съдилища и многобройни факти на произвол на изпълнителната власт, които нарушават правата на гражданите. Една от основните, според нас, предпоставки и същевременно бъдещи резултати от създаването на система от административни съдилища в Русия са: необходимостта от реформиране на държавната власт в страната; укрепване Съдебени да го направи по-ефективен и ефективен; усъвършенстване на правния механизъм за гарантиране на правата и свободите както на физическите, така и на юридическите лица.
Текущото състояние на теоретичното развитие на проблема с административното правосъдие ни позволява да говорим за два подхода към формирането на модел на тази институция в Русия. Първият подход включва създаване на специални административни съдилища, а вторият - специализация на сегашния съд, т.е. създаване на специални (специални) колегии в общите съдилища за административните дела(публичноправни спорове) с едновременното създаване във Върховния съд на Руската федерация и във висшите съдебни инстанции на съставните образувания на Руската федерация на съответните колегии по административни дела (публичноправни спорове). В литературата има и по-малко фундаментални допълнения към тези две концепции. Например А. Н. Пилипенко предлага да се създаде в нашата страна Върховен административен съд на федерално ниво, който да разглежда дела на първа инстанция по жалби срещу федерални държавни органи, включително правителството на Руската федерация, и да бъде апелативен и касационен инстанция по решения на по-ниски съдилища. На ниво 8-10 най-големи региона на страната се предлага да се формират клонове на Върховния административен съд на Русия, които да разглеждат на първа инстанция жалби срещу управителните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и за разлика от регионалните федерални служби. Функционирането на административното правосъдие на местно ниво, според А. Н. Пилипенко, може да бъде осигурено от специализацията на съдиите в тази категория дела, организирани в републикански, районни и районни съдилища. Ю-А. Тихомиров счита за целесъобразно създаването на мрежа от федерални регионални административни съдилища, ръководени от Върховната административна камара.
Изглежда, че както първият, така и вторият подход към създаването на административно правосъдие в Русия са напълно оправдани. Единственият въпрос е, че първоначално, като експеримент, административното производство трябва да се води от специализирани колегии, но като стратегическа цел - подобряване на руската съдебна система - да има създаването на специални административни съдилища, които да разглеждат спорове между граждани и други субекти. на правото с публични органи.
Това твърдят представители на науката на гражданското процесуално право съдебен контролв областта на публичната администрация и местното самоуправление в момента се развива в рамките на гражданското правосъдие, но „тенденцията за превръщането му в административно правосъдие, независим клон на правосъдието (заедно с гражданското и наказателното производство) все повече се засилва. ясно се вижда." И. М. Зайцев отбелязва като фактори, възпрепятстващи развитието на административното правосъдие, малкия брой съдебни дела, произтичащи от управленски отношения (само няколко процента от общата маса на гражданските дела), и стига до извода, че при такъв обем е очевидно " нецелесъобразността от създаване на независими юрисдикционни органи или дори специализация на съдиите в разглеждането на дела, свързани със съдебен контрол върху административните актове.
От наша гледна точка, при запазване и укрепване на съществуващата процедура за административно разглеждане на жалби в областта на управлението (т.е. когато жалбата на гражданин срещу действията на длъжностно лице се разглежда в самия управителен орган), е препоръчително да се замени термина „административно правосъдие” с понятието „административно съдебно производство” (правосъдие). Административната форма на правосъдие е специален отрасъл на съдебното производство, който осигурява съдебен контрол върху публичната власт, дейността на органите на изпълнителната власт, държавните и общинските власти, различни публичноправни институции, институции и организации. Ищци в административните съдилища могат да бъдат граждани ( лица) и юридически лица. Административните спорове са спорове между граждани, юридически лица и държавни и общински органи.
Съвременните учени, изучаващи опита от организацията и функционирането на административното правосъдие в чужди държави, също така се отбелязва, че в руските условия най-приемлив е „германският тип” административно правосъдие, т.е. съдебна системанезависим клон административно производство, създаване на специализирано правосъдие по дела от административна юрисдикция, което има всички предимства на съдебния процес, в частност да е бърз и достъпен за населението. Предлага се създаване на единна система от федерални административни съдилища, отделна от общото съдебно производство. Така съдебният контрол в областта на публичната администрация ще се осъществява от компетентен орган, независим от органите на публичната администрация и съдилищата. обща юрисдикция. В същото време има друг подход към формирането на руското административно производство: например Върховният съд на Руската федерация, който разработи проекта на FKZ „За федералните административни съдилища в Руската федерация“, предлага да се създаде административни съдилищав системата на съдилищата с обща юрисдикция.
ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН (проект)
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДЕБЕН КОДЕКС
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ
(завършва се от работна група, сформирана със заповед
Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация.
чл.218 искова молба
Към заглавията Към съдържанието Към глава 22
1. Гражданин, организация, други лица могат да се обърнат към съда с искове за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавен орган, местна власт, друг орган, организация, надарена с определени държавни или други публични правомощия (включително решения, действия). (бездействие) квалификационна колегия, изпитна комисия), длъжностно лице, държавен или общински служител (наричано по-долу орган, организация, лице, натоварено с държавни или други публични правомощия), ако смятат, че техните права, свободи и са нарушени или оспорени законни интереси, създадени са пречки за упражняване на техните права, свободи и упражняване законни интересиили са им възложени неправомерно някакви задължения. Гражданин, организация, други лица могат да се обърнат директно към съда или да оспорват решения, действия (бездействие) на орган, организация, лице, надарено с държавни или други публични правомощия, пред по-висш орган, организация, пред по-висок ранг. , или да използвате други процедури за извънсъдебно разрешаване на спорове.
2. Ако това е предвидено във федералния закон, общественото сдружение има право да се обърне към съда с искане да оспори решения, действия (бездействие) на орган, организация, лице, натоварено с държавни или други публични правомощия, ако счита, че са нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на всички членове на това обществено сдружение, създадени са пречки за упражняването на техните права, свободи и реализиране на законни интереси или неправомерно са наложени задължения. на тях.
3. Ако федералният закон установява задължително спазванедосъдебно производство за решаване на административни спорове, отиване в съда е възможно само след спазване на тази процедура.
4. В случаите, предвидени в този кодекс, държавните органи, Комисарят по правата на човека в Руската федерация, Комисарят по правата на човека в съставна единица на Руската федерация, други органи, организации и лица, както и прокурорът , в рамките на своята компетентност, могат да се обърнат към съда с административни искове за признаване незаконни решения, действия (бездействие) на органи, организации, лица, надарени с държавни или други публични правомощия, в защита на правата, свободите и законните интереси на други лица, ако се смята, че обжалваните решения, действия (бездействие) не са съобразени с нормативната правен акт, нарушават правата, свободите и законните интереси на граждани, организации, други лица, създават пречки за упражняването на техните права, свободи и законни интереси или им се възлагат неправомерно каквито и да било задължения.
5. Административна искови молбиса подадени в съда в съответствие с правилата за компетентност, установени с глава 2 от този кодекс. X
6. Не подлежат на разглеждане по реда, предвиден в този кодекс, административните искови молби за признаване на незаконни решения, действия (бездействие) на органи, организации, лица, надарени с държавни или други публични правомощия, в случаите, когато проверката на законосъобразност на такива решения, действия (бездействие), извършени по различен начин.
С уважение, адвокат Варакосов Александър Василиевич ел. поща
Гражданско-процесуален кодекс на РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Глава 24. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИЗНАВАНЕ
НЕВАЛИДНИ НОРМАТИВНИ ПРАВНИ АКТОВЕ
ЦЯЛО ИЛИ ЧАСТИЧНО
чл.251
1. Гражданин, организация, която счита, че нормативен правен акт на орган на държавна власт, орган на местно самоуправление или длъжностно лице, приет и публикуван по предписания начин, нарушава техните права и свободи, гарантирани от Конституцията на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове, както и прокурор в рамките на своята компетентност, правото да се обърне към съда с молба за признаване на този акт за противоречащ на закона изцяло или отчасти.
2. Президентът на Руската федерация, правителството на Руската федерация, законодателният (представителен) орган на съставно образувание на Руската федерация, висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация, орган на местното самоуправление, ръководителят на общинско образувание може да подаде молба до съда за признаване на нормативен правен акт за изцяло или отчасти, който счита, че приетият и публикуван по установения ред нормативен правен акт е нарушил тяхната компетентност.
3. Не подлежат на разглеждане в съда по реда, предвиден в тази глава, заявленията за оспорване на нормативни правни актове, проверката на конституционността на които е от изключителната компетентност. Конституционен съдРуска федерация.
4. Заявленията за оспорване на нормативни правни актове се подават по юрисдикцията, установена с този кодекс. В окръжния съд се подават молби за оспорване на нормативни правни актове, които не са посочени в този кодекс. Заявлението се подава в районния съд по местонахождението на държавния орган, местната власт или длъжностното лице, приело нормативния правен акт.
5. Заявлението за оспорване на нормативен правен акт трябва да отговаря на изискванията, предвидени в чл. 131 от този кодекс и да съдържа допълнителни данни за името на държавния орган, органа на местното самоуправление или длъжностното лице, приело оспорения нормативен правен акт, неговото име и дата на осиновяване; указание какви права и свободи на гражданин или неопределен кръг от лица са нарушени с този акт или част от него.
6. Към заявлението за оспорване на нормативен правен акт се прилага копие от оспорения нормативен правен акт или част от него, като се посочва от кое средство за масова информация и кога е публикуван този акт.
7. Подаването на заявление за оспорване на нормативен правен акт до съда не спира действието на оспорения нормативен правен акт.
8. Съдията отказва да приеме заявлението, ако има влязло в законна сила съдебно решение, с което е проверена законосъобразността на оспорения нормативен правен акт на държавен орган, орган на местната власт или длъжностно лице, на основанията, посочени в заявлението. .
Чл. 252. Разглеждане на заявления за оспорване на нормативни правни актове
1. Лицата, които са се обърнали към съда с молби за оспорване на нормативни правни актове, държавен орган, орган на местно самоуправление или длъжностно лице, приело обжалваните нормативни правни актове, се уведомяват за часа и мястото на съда. сесия.
2. Заявление за оспорване на нормативен правен акт се разглежда от съда в едномесечен срок, а от Върховния съд на Руската федерация - в срок от три месеца от датата на подаването му с участието на лицата, подали молба до съда с заявление, представител на държавен орган, орган на местно самоуправление или длъжностно лице, приели оспорения нормативен правен акт, и прокурор. В зависимост от обстоятелствата по делото съдът може да разгледа молбата при отсъствие на някое от заинтересовани страниуведомен за часа и мястото на съдебното заседание.
(изменен с Федерален закон № 128-FZ от 28 юни 2009 г.)
3. Отказът на лицето, което се е обърнало към съда, от искането му не води до прекратяване на производството по делото. Признаването на иска от държавния орган, местната власт или длъжностното лице, приело оспорения нормативен правен акт, не е необходимо за съда.
чл.253
1. Съдът, като признава, че оспорваният нормативен правен акт не противоречи на федералния закон или друг нормативен правен акт с по-голяма правна сила, взема решение за отказ да удовлетвори съответното заявление.
Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 27 януари 2004 г. N 1-P разкрива конституционното и правното значение на втората и третата части на член 253 и също така установява, че регулиранесъдържащи се в части втора и трета на член 253 във връзка с параграф 2 на част първа на член 27, части първа, втора и четвърта от член 251 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, според които признаването на нормативен правен действие, противоречащо на федералния закон от датата на приемане или друго време, определено от съда, води до загуба на сила на този нормативен правен акт или на част от него, - в частта, свързана с проверката на нормативни правни актове, които в съответствие с Член 125 от Конституцията на Руската федерация може да бъде проверен в процедурата конституционно производство, - няма правно действие от момента на осиновяването и не подлежи на прилагане.
2. След като установи, че оспореният нормативен правен акт или част от него противоречи на федералния закон или друг нормативен правен акт с по-голяма правна сила, съдът признава нормативния правен акт за невалиден изцяло или частично от датата на приемането му или в друг момент. посочено от съда.
3. Съдебно решение за признаване на нормативен правен акт или част от него за недействителен влиза в сила в съответствие с правилата, предвидени в член 209 от този кодекс, и води до загуба на сила на този нормативен правен акт или част от него, т.к. както и други нормативни правни актове, основани на признатия за невалиден нормативен правен акт или възпроизвеждащи неговото съдържание. Такова съдебно решение или съобщение за решението след влизането му в сила се публикува в печатно изданиев която е официално публикуван нормативният правен акт. Ако това печатно издание е преустановило дейността си, такова решение или съобщение се публикува в друго печатно издание, в което се публикуват нормативни правни актове на съответния държавен орган, орган на местно самоуправление или длъжностно лице.
4. Съдебно решение за признаване на нормативен правен акт за недействителен не може да бъде преодоляно с повторното приемане на същия акт.
Глава 25
РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) НА ДЪРЖАВНИ ОРГАНИ
ОРГАНИ, ОРГАНИ НА МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ, ДЛ.
ЛИЦА, ДЪРЖАВНИ И ОБЩИНСКИ СЛУЖИТЕЛИ
чл.254
1. Гражданин, организация има право да оспори в съда решение, действие (бездействие) на държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, ако смята, че правата и свободите им са били нарушена. Гражданин, организация има право да се обърне директно към съда или към по-висш държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител.
2. Молбата се подава в съда по подсъдност, установена с този кодекс. Заявление може да бъде подадено от гражданин до съд по местоживеене или по местонахождение на държавния орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, чието решение, действие (бездействие) е оспорено. .
Отказът за разрешение за напускане на Руската федерация поради факта, че жалбоподателят знае за информация, представляваща държавна тайна, се оспорва в съответния върховен съд на републиката, териториалния, областния съд, съда на града с федерално значение , съдът на автономната област, съдът на автономната област по мястото на приемане решение да остави молбата за напускане без удовлетворение.
3. Заявление на военнослужещ, с което оспорва решение, действие (бездействие) на орган за военно управление или на командир (началник) на военно поделение, се подава до военен съд.
4. Съдът има право да спре действието на обжалваното решение до влизане на съдебното решение в сила.
чл.255
Оспорените в гражданското производство решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни или общински служители включват колегиални и еднолични решения и действия (бездействие), в резултат на които:
нарушава правата и свободите на гражданите;
са създадени пречки за упражняване от гражданин на своите права и свободи;
на гражданин неправомерно е възложено някакво задължение или е бил незаконно държан под отговорност.
чл.256
1. Гражданинът има право да се обърне към съда с молба в тримесечен срок от деня, когато е узнал за нарушаването на правата и свободите му.
2. Липсата на тримесечен срок за подаване на молба в съда не е причина съдът да откаже да приеме молбата. Причините за пропускане на срока се изясняват в предварителното съдебно или съдебно заседание и могат да бъдат основание за отказ за удовлетворяване на молбата.
чл.257
1. Заявлението се разглежда от съда в десетдневен срок, а от Върховния съд на Руската федерация - в рамките на два месеца с участието на гражданин, ръководител или представител на държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държава или общински служител, чиито решения, действия (бездействие) са оспорени.
(изменен с Федерален закон № 128-FZ от 28 юни 2009 г.)
2. Неявяването в съдебно заседание на някое от лицата, посочени в част първа на този член, надлежно уведомени за часа и мястото на съдебното заседание, не е пречка за разглеждане на молбата.
258. Решение на съда и неговото изпълнение
1. Съдът, след като признае заявлението за основателно, решава задължението на съответния държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител да отстрани изцяло извършеното нарушение на правата и свободите на гражданина или пречка за упражняване от гражданин на своите права и свободи.
2. Решението на съда се изпраща за отстраняване на извършеното нарушение на закона на ръководителя на държавния орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, чиито решения, действия (бездействие) са оспорени, или на по-горестоящ орган по подчинение, длъжностно лице, държавен или общински служител в тридневен срок от датата на влизане на съдебното решение в сила.
3. Съдът и гражданинът трябва да бъдат уведомени за изпълнението на съдебното решение не по-късно от един месец от датата на получаване на решението. Решението се изпълнява по правилата, посочени в част втора на член 206 от този кодекс.
4. Съдът отказва да удовлетвори исковата молба, ако установи, че оспореното решение или действие е взето или извършено в съответствие със закона в рамките на правомощията на държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител и правата. или свободите на гражданина не са били нарушени.
Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация.
чл.218 искова молба
1. Гражданин, организация, други лица могат да се обърнат към съда с искове за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавен орган, местна власт, друг орган, организация, надарена с определени държавни или други публични правомощия (включително решения, действия). (бездействие) квалификационна колегия, изпитна комисия), длъжностно лице, държавен или общински служител (наричано по-долу орган, организация, лице, натоварено с държавни или други публични правомощия), ако смятат, че техните права, свободи и са нарушени или оспорени законни интереси, създадени са пречки за упражняване на техните права, свободи и законни интереси или им са възложени неправомерно каквито и да било задължения. Гражданин, организация, други лица могат да се обърнат директно към съда или да оспорват решения, действия (бездействие) на орган, организация, лице, надарено с държавни или други публични правомощия, пред по-висш орган, организация, пред по-висок ранг. , или да използвате други процедури за извънсъдебно разрешаване на спорове.
2. Ако това е предвидено във федералния закон, общественото сдружение има право да се обърне към съда с искане да оспори решения, действия (бездействие) на орган, организация, лице, натоварено с държавни или други публични правомощия, ако счита, че са нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на всички членове на това обществено сдружение, създадени са пречки за упражняването на техните права, свободи и реализиране на законни интереси или неправомерно са наложени задължения. на тях.
3. Ако федералният закон установява задължително спазване на досъдебната процедура за решаване на административни спорове, е възможно да се обърнете към съда само след като тази процедура е спазена.
4. В случаите, предвидени в този кодекс, държавните органи, Комисарят по правата на човека в Руската федерация, Комисарят по правата на човека в съставна единица на Руската федерация, други органи, организации и лица, както и прокурорът , в рамките на своята компетентност, могат да се обърнат към съда с административни искови молби за признаване на незаконни решения, действия (бездействие) на органи, организации, лица, надарени с държавни или други публични правомощия, в защита на правата, свободите и законните интереси. на други лица, ако се смята, че обжалваните решения, действия (бездействие) не са в съответствие с нормативния правен акт, нарушават правата, свободите и законните интереси на граждани, организации, други лица, създават пречки за упражняването на техните права. , свободи и законни интереси, или им са възложени неправомерно каквито и да било задължения.
5. Административните искови молби се подават в съда в съответствие с правилата за компетентност, установени в глава 2 от този кодекс.
6. Не подлежат на разглеждане по реда, предвиден в този кодекс, административните искови молби за признаване на незаконни решения, действия (бездействие) на органи, организации, лица, надарени с държавни или други публични правомощия, в случаите, когато проверката на законосъобразност на такива решения, действия (бездействие), извършени по различен начин.