Антонова Л. И.
Относно правната природа на законите за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация
Статията е посветена на анализа на законите за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация. В съвременните условия тези въпроси станаха актуални във връзка със законодателната инициатива на президента на Руската федерация, който предложи проект на закон „За Върховния съд Руска федерацияи прокуратурата на Руската федерация“, които настояха за въвеждане на подходящи изменения в Конституцията на Руската федерация. Авторът разглежда съвкупност от проблеми, свързани с изясняване на правната природа на такива закони и процедурата за тяхното приемане.
КЛЮЧОВИ ДУМИ
Конституция, промени в Конституцията, законодателни процедури, етапи на законодателния процес
Антонова Людмила Ивановна
Северозападен институт по мениджмънт - клон на RANEPA (Санкт Петербург) Ръководител на катедра по граждански и трудовото законодателство ^
Лекар правни науки, професор, заслужил юрист на Руската федерация
За правната същност на законите за изменение на Конституцията на Руската федерация
Антонова Людмила Ивановна
Северозападен институт по мениджмънт - филиал на Руската президентска академия за национално стопанство и публична администрация (Санкт-Петербург, Руската федерация) Ръководител на катедрата по гражданско и трудово право
Доктор на юридическите науки, професор, заслужил юрист на Руската федерация РЕЗЮМЕ
Статията се занимава с анализ на законите за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация. Сега тези проблеми са актуални във връзка със законодателната инициатива на президента на Руската федерация, който предложи проекта на Закон „За Върховния съд на Руската федерация и Руската прокуратура“ изисква въвеждането на съответните изменения в Конституция на Руската федерация. Авторът разглежда комплекса от проблеми, свързани с обяснението на правната природа на такива закони и процедурите за тяхното приемане.
Конституцията, промените в Конституцията, законодателните процедури, етапът на законодателния процес
Стабилността на Конституцията на Руската федерация, учредителния акт на държавата, нейния основен закон, се осигурява от невъзможността за промяна на разпоредбите на глави 1, 2 и 9 от Федералното събрание (те могат да бъдат ревизирани само по начина създадена за приемане на новата Конституция на Руската федерация), както и специална поръчкаизменения на глави 3-8 (членове 135, 136 от Конституцията на Руската федерация)1.
1 Конституция на Руската федерация. Прието с референдум на 12.12.1993 г. Подлежи на изменения, въведени със законина Руската федерация относно изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ и № 7-FKZ // СЗ РФ. 2009. No 4. Чл. 445. (По-нататък - Конституцията на Руската федерация).
Внасянето на 7 октомври 2013 г. от президента на Руската федерация на проект на закон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация „За Върховния съд на Руската федерация 0 и прокуратурата на Руската федерация ”1 Актуализира въпроса за правната £ природа на законите за изменения в Конституцията на Руската федерация и процедурата за тяхното приемане.
° В литературата понякога могат да се намерят твърдения, че промените в Конституцията на Руската федерация се въвеждат от федерални конституционни закони. Например, V. L. Kulapov g пише, че конституционните закони включват „Конституцията и законите, които правят промени и допълнения към нея, както и законите, които определят нейното съдържание“. А. В. Поляков, който заема близка позиция, отбелязва в курс на лекции по обща теория на правото, че „конституционните закони включват: 1) самата Конституция, 2) закони, които правят промени и допълнения към нея, 3) закони, изрично предвидени от Конституцията и конкретизиране на нейното съдържание...“.
Без да навлизаме в полемика по въпроса за включването на самата Конституция сред конституционните закони (очевидно е препоръчително да я разглеждаме като съставен или основен закон на държавата), отбелязваме, че такъв подход е възможен само при конструиране на концепции конституционен законв широкия и тесен смисъл на думата. Първият аспект е приложим в общотеоретични работи. Въпреки това, в Конституцията на Руската федерация (член 108) и в конституционното право понятието "конституционно право" се използва изключително в тесен смисъл - във връзка със закони, приети по въпроси предвидени от Конституцията RF.
Що се отнася до законите за изменения и допълнения към Конституцията, само тези закони, които въвеждат допълнения към Конституцията на Руската федерация, могат да се считат за закони за изменения. Само чл. 65 от Конституцията, който определя състава на Руската федерация. Тези промени се извършват именно въз основа на федералния конституционен закон за приемането в Руската федерация и формирането на нов субект на Руската федерация в него, за промяна на конституционния и правния статут на субекта на Руската федерация (чл. 137 от Конституцията на Руската федерация).
Специалният характер на законите за измененията не беше осъзнат веднага дори от камарите на Федералното събрание - Държавната дума и Съвета на федерацията. През първите години след приемането на Конституцията на Руската федерация Съветът на федерацията назовава закони
0 изменения на Конституцията с федерални конституционни закони. По този начин Указът на Съвета на федерацията от 17 януари 1995 г. предвижда включване на следните въпроси в дневния ред:
„шестнадесет. По проекта на федерален конституционен закон „За изменението на част
1 член 102 от Конституцията на Руската федерация” (относно използването на въоръжените сили на Руската федерация на територията на Руската федерация).
17. Относно проекта на федерален конституционен закон „За изменения в част 1 на член 102 и член 106 от Конституцията на Руската федерация”.
18. Относно проекта на федерален конституционен закон „За изменението на част 1 на член 102 от Конституцията на Руската федерация“ (за контрол върху спазването на федералните закони)2.
1 За изменението на Конституцията на Руската федерация „За Върховния съд на Руската федерация и прокуратурата на Руската федерация“: Проект на закон № 352924-6 / Внесен от президента на Руската федерация на 07.10.2013 г. ; Одобрение Държавна дума на 22 декември 2013 г. (Резолюция № 3279-6 на Държавната дума); Одобрение Съвет на федерацията от 27 ноември 2013 г. (Резолюция № 442-SF) // ATP "ConsultantPlus". (Посетен: 17.12.2013 г.).
2 В дневния ред на петнадесетото заседание на Съвета на федерацията: Постановление на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от 17 януари 1995 г. № 309-1 SF. В червено. от 20.01.1995 г. № 329-1 SF // SZ RF. 1995. No 5. Чл. 347 и 363. (наричан по-нататък Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация).
Липсата на необходимата яснота при тълкуването на правната природа на такива закони накара Държавната дума да се обърне към Конституционния съд на Руската федерация с петиция за тълкуване на чл. 136 от Конституцията относно името и правна формадокумент за изменение на Конституцията. £
След като разгледа искането, Конституционният съд на Руската федерация в своето решение1 отбеляза, че формата за приемане на конституционни изменения не може да бъде федерален закон, тъй като по силата на прякото посочване на чл. 136 и 108 от Конституцията на Руската федерация, въвеждането на изменения изисква по-сложна процедура от тази, установена за приемане на федерални закони. Освен това, във връзка с федералния закон, президентът на Руската федерация има право да го отхвърли, което не е предвидено в процедурата за приемане на федерален конституционен закон, разширена от чл. 136 от Конституцията на Руската федерация относно процедурата за приемане на изменения.
В същото време, подчерта Конституционният съд, промените в Конституцията на Руската федерация не могат да бъдат приети под формата на федерален конституционен закон, тъй като чл. 108 Част 1 от Конституцията на Руската федерация директно посочва, че федералните конституционни закони се приемат по въпроси, предвидени от Конституцията на Руската федерация. „Използването на формата на федерален конституционен закон би направило невъзможно въвеждането на изменения в глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация, които не са свързани по своето съдържание с кръга от въпроси, които трябва да бъдат регулирани от федералните конституционни закони. ” Освен това, „за разлика от измененията, федерален конституционен закон по своята правна природа се приема в съответствие с Конституцията на Руската федерация, не може да променя нейните разпоредби и не може да стане негов интегрална част”(част 2, т. 3 от мотивационната част на Решение на Конституционния съд № 12-П)2.
Всъщност в Конституцията на Руската федерация законите, с които се правят изменения, никъде не се споменават като федерални конституционни закони. Пише само, че те се приемат „по начина, предписан за приемане на федерален конституционен закон, и влизат в сила след одобрението им от властите законодателен органне по-малко от две трети от съставните образувания на Руската федерация” (член 136 от Конституцията на Руската федерация). Тази конституционна конструкция не е нищо повече от трик правна техника. Вместо да опишат подробно тази процедура, съставителите на Конституцията са използвали референтна норма, в която тази процедура е разкрита във връзка с федералните конституционни закони (част 2, член 108 от Конституцията на Руската федерация). Родственият ред на осиновяване изобщо не превръща въпросните закони във федерални конституционни закони.
Конституционният съд стигна до недвусмисления извод, че разпоредбите на чл. 136 от Конституцията на Руската федерация може да се прилага „само под формата на специален правен акт за изменение на конституцията, който има специален статут и се различава както от федералния закон, така и от федералния конституционен закон“ (част 2, клауза 4 от мотивовата част на Декрет на Конституционния съд № 12), а именно „под формата на закон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация“ (клауза 1 от диспозитива на Решение на Конституционния съд № 12-П).
Поради това е неправилно да се наричат такива закони федерални закони за изменения в Конституцията на Руската федерация, както прави например В. И. Лафитски. Коментирайки чл. 136 от Конституцията авторът пише, че „не става дума за федерални конституционни закони, чийто изчерпателен списък се съдържа в самия текст на Конституцията, а за федерални закони, които се приемат
1 В случай на тълкуване на член 136 от Конституцията на Руската федерация: Резолюция Конституционен съд RF от 31 октомври 1995 г. № 12-P // SZ RF. 1995. No 45. Чл. 4408. (По-нататък - Постановление на Конституционния съд № 12-П).
z yatsya по начина, предписан за приемане на федерални конституционни закони. Поради тази причина в коментара те са посочени не като федерални 0 конституционни закони, а като федерални закони за изменение на разпоредбите на гл. 3-8 от Конституцията". Това твърдение е в явно ^ противоречие с позицията на Конституционния съд, въпреки че авторът се позовава на него. ° Освен това, класифицирането на тези закони като федерални води до прикриване на същността им като закони от особен вид, които не само по своето съдържание, но и по името си трябва да се различават от всички други видове закони на нашата държава. Следователно не е случайно, че те получиха собственото си име "закони на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация" и заеха достойното си място в системата руското законодателство- веднага след Конституцията на Руската федерация, изпреварвайки не само федералните, но и федералните конституционни закони.
Законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация имат много характеристики. На първо място, измененията са предназначени да бъдат включени в текста на Конституцията, поради което нормите на тези закони придобиват правно действиеравна на юридическата сила на самата Конституция, става нейна неразделна част. В същото време самите закони се унищожават, губят самостоятелното си съществуване. След като влязат в сила, те не могат да бъдат променяни или отменени по начина, предписан за федералните и федералните конституционни закони. В случай на такава необходимост, според нас, ще е необходимо да се изменят съответните членове на глави 3-8 от Конституцията при спазване на всички изисквания, установени за това. За разлика от законите за промени в Конституцията, федералните конституционни закони не могат да променят разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и да бъдат включени в нея.
Как трябва да се разбира конституционната правна норма, че „изменения в глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация се приемат по начина, предписан за федерален конституционен закон“? Очевидно става дума за процедурата, установена с част 2 на чл. 108 от Конституцията на Руската федерация: „Федерален конституционен закон се счита за приет, ако е одобрен с мнозинство от най-малко три четвърти гласове от общ бройчленове на Съвета на федерацията и най-малко две трети от гласовете от общия брой на депутатите Държавна дума. Приетият федерален конституционен закон подлежи на подписване от президента на Руската федерация и обнародване в рамките на 14 дни.
Той не само закрепи изискването за квалифицирано мнозинство на гласовете във всяка от камарите на Федералното събрание, но и установи специална процедура за неговата законодателна дейност. За разлика от федералните закони, които Държавната дума приема и Съветът на федерацията одобрява (член 105 от Конституцията на Руската федерация), федералните конституционни закони се одобряват от двете камари на парламента. Но такова двойно одобрение с квалифицирано мнозинство от гласовете означава, че федералният конституционен закон се приема от Федералното събрание и подлежи на подписване от президента на Руската федерация, който няма право да налага вето, и обнародване.
В същото време Конституционният съд на Руската федерация призна, че процедурата за приемане на изменения в глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация се различава значително от процедурата за приемане на федерален конституционен закон. Първо, кръгът от субекти, които имат право да правят предложения за изменения в Конституцията на Руската федерация, установен с чл. 134 от Конституцията на Руската федерация, не съвпада с кръга на субектите на правото законодателна инициативаустановено с чл. 104 от Конституцията на Руската федерация. Второ, според Конституцията на Руската федерация, за да влязат в сила измененията, те трябва да бъдат одобрени от законодателните органи на най-малко две трети от съставните образувания на Руската федерация.
Конституционният съд, цитирайки съдържанието на част 2 на чл. 8 от Конституцията на Руската федерация изцяло, в нейната резолюция, той посочва: „Разпоредбата на член 136 от Конституцията на Руската федерация §, че измененията на глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация се приемат в начинът, предписан за приемане на федералния конституционен закон, означава разширяване на процедурата за приемане на изменения на изискванията на член 108 (част 2) от Конституцията на Руската федерация за одобрение на този акт с мнозинство най-малко три четвърти от общия брой на членовете на Съвета на федерацията и най-малко две трети от гласовете от общия брой desh putov на Държавната дума“ (клауза 1 от диспозитива на Декрет на Конституционния съд № 12 -P).
Такова тясно тълкуване на конституционните норми дава основание да се смята, че от позицията на Конституционния съд на Руската федерация, последното изречение на част 2 на чл. 108: „Приетият федерален конституционен закон подлежи на подписване от президента на Руската федерация и обнародване в рамките на 14 дни“ - не се прилага за закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация.
Като отбелязва, че за приемането на такъв закон се използват специални процедури, установени в съответствие с чл. 108, 134, 136 от Конституцията на Руската федерация, Конституционният съд на Руската федерация признава, че „законодателят има право въз основа и в рамките на Конституцията на Руската федерация да регулира процедурата за подаване на изменения за тяхното разглеждане от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация и проверка на спазването на необходимите процедури за одобряване на изменения, както и други въпроси, свързани с процедурата за приемане на изменения. Въпросът за това как определени изменения са взети предвид в текста на Конституцията на Руската федерация също се решава от законодателя въз основа на естеството и съдържанието на измененията“ (Решение на Конституционния съд № 12-П).
Всички тези въпроси бяха уредени от Федералния закон „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“1.
Законът премина през безпрецедентен път на обсъждане и приемане. Внесен от група депутати2, той премина три четения в Държавната дума, приет е от нея три пъти3, беше отхвърлен два пъти от Съвета на федерацията4, отхвърлен два пъти от президента на Руската федерация5, приет от Държавната дума, като се вземе предвид отчита предложенията на президента
1 Относно процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация: Федерален закон от 4 март 1998 г. № 33-FZ // SZ RF. 1998. No 10. Чл. 1146. (По-нататък - FZ-33.)
2 Виж: Паспорт на проекта федерален закон№ 96700501-2 „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“ / Внесени от депутатите на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация Ю. П. Иванов, В. В. Киселев , А. И. Лукянов, Е. Б. Мизулина, О. О. Миронов, С. А. Попов, В. Л. Шейнис // SPS "Консултант плюс". (Посетен: 03.09.2013 г.).
3 Виж: Относно проекта на федерален закон „За приемане на изменения в Конституцията на Руската федерация“: Укази на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация (наричана по-долу Държавна дума на Федералното събрание на Руската федерация). Руска федерация) от 19 юни 1996 г. № 487-11 GD // SZ RF. 1996. No 27. Чл. 3214 (прието на първо четене); от 16 октомври 1996 г. № 691-11 GD // SZ RF. 1996. No 44. Чл. 4979 (приети на второ четене); от 23 октомври 1996 г. № 713-11 GD // SZ RF. 1996. No 46. Чл. 5206 (приет на трето четене и изпратен на Съвета на федерацията); от 23.05.1997 г. № 1433-11 GD // SZ RF. 1997. No 22. Чл. 2562 (приет отново, като се вземат предвид коментарите на президента на Руската федерация).
4 Относно Федералния закон „За реда за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“: Указ на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация (наричан по-долу Съветът на федерацията на Руската федерация). Федерално събрание на Руската федерация) от 10.06.1997 № 189-SF // SZ RF. 1997. No 25. Чл. 2819 (отхвърлен, предлага се създаване на помирителна комисия).
5 Писмо на президента на Руската федерация № Пр-2119 от 27 ноември 1996 г. и писмо на президента на Руската федерация № Пр-349 от 17 март 1997 г. // Консултант Плюс SPS. (Посетен: 03.09.2013 г.).
от Руската федерация1, беше финализиран от помирителната комисия2, приет от Държавната дума с квалифицирано мнозинство на гласовете, изменен от помирителната комисия, 0 преодоляване на ветото на президента3, одобрено от Съвета на федерацията4 и накрая, на 4 март , 1998 г., подписан от президента на Руската федерация.
^ Такава напрегната процедура по приемане на законопроекта се дължи не само на съперничеството, което се водеше по това време между различни нива и клонове на властта - център и региони, камари на Федералното събрание помежду си, парламент и президент, но и нерешения брой въпроси от правен характер в него, от липсата на научна разработка на проблемите, свързани с приемането на подобни закони.
Принуден да подпише FZ-33, президентът едновременно внесе в Държавната дума проект на закон за изменения и допълнения на този закон5. Писмото на президента, изпратено до Държавната дума, и обяснителната бележка към проекта обясняват мотивите, довели до въвеждането на този законопроект6.
Проектът получи положителни заключения Правен отделна Държавната дума7 и Комисията по законодателство и съдебна и правна реформа8, които отбелязаха, че някои коментари могат да бъдат взети предвид в процеса на подготовка на законопроекта за второ четене. В резултат на това на 31 март 1999 г. законопроектът беше приет от Държавната дума на първо четене. Резолюцията на Държавната дума предлага изменения в проекта да бъдат изпратени до Комисията по законодателство и съдебно-правна реформа преди 1 май 1999 г., която трябваше да подготви проекта за второ четене9. Това второ четене обаче така и не се състоя.
1 За Федералния закон „За реда за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“: Постановление на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 12 февруари 1997 г. № 1078-11 GD // SZ RF. 1997. No 8. Чл. 907.
2 За помирителната комисия съгласно Федералния закон „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“: Резолюция на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 25 декември 1997 г. 2043-11 GD // SZ RF. 1998. No 2. Чл. 236.
3 За проекта на федерален закон „За приемане на изменения в Конституцията на Руската федерация“: Постановление на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 6 февруари 1998 г. № 2152-11 GD // SZ RF. 1998. No 7. Чл. 805 (приета с квалифицирано мнозинство в редакцията, предложена от помирителната комисия).
4 За Федералния закон „За реда за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“: Постановление на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от 18 февруари 1998 г. № 50-SF SZ на Руската федерация. 1998. No 9. Чл. 1063.
5 За изменения и допълнения към Федералния закон „За реда за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“: Проект на федерален закон № 98019722-2 / Внесен в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от президента на Руската федерация // ConsultantPlus ATP. (Дата на достъп: 05.09.2013 г.).
6 Писмо на президента на Руската федерация „За проекта на федерален закон № 98019722-2 „За внасяне на изменения и допълнения във федералния закон „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“ от 04.03.1998 № Pr-314 // Там же; Към проекта на федерален закон "За въвеждане на изменения и допълнения във федералния закон" за процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Русия Федерация "": Обяснителна бележка// Там.
7 Към проекта на федерален закон „За изменения и допълнения към Федералния закон „За реда за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация““ (I четене): /3109 // Пак там.
8 Относно проекта на федерален закон „За изменения и допълнения към Федералния закон „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация““: Заключение на Комисията по законодателство и съдебна и правна реформа на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 12 февруари 1999 г. № 3.1 -179 // Пак там.
9 Относно проекта на федерален закон „За изменения и допълнения към Федералния закон „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация““: Указ на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация Федерация от 31 март 1999 г. No 3821-11 GD // SZ RF. 1999. No 15. St. 1775.
След оставката на 31 декември 1999 г. на президента на Руската федерация Б. Н. Елцин, проектът беше отложен. Едва през 2011 г. беше запомнено и в съответствие със заключението на Комисията по конституционно законодателство и държавно строителство на Държавната дума, която стигна до заключението, че „изглежда е излишно да се установява необходимостта от предложението за изменение на Конституцията на Руската федерация за съответствие с федералния закон за процедурата за приемане ° федерални конституционни закони и федерални закони, тъй като има специален законодателен актрегламентиращ процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация”1, проектът беше отхвърлен от Държавната дума на Руската федерация2. О
Въпреки това няма сериозни основания за такова решение, тъй като в част 3 на чл. 1 от законопроекта изрично се посочва: „Действието на този федерален закон не се прилага за процедурата за въвеждане и приемане на изменения в Конституцията на Руската федерация, приети под формата на специален правен акт - закона на Руската федерация. относно изменение на Конституцията на Руската федерация.”3 Значението на позоваванията на законопроекта беше различно – необходимостта от законодателно узаконяване на разпоредбата, че процедурите за приемане на законопроекти в Държавната дума и Съвета на федерацията трябва да бъдат установени от специален закон, а не вътрешни актовекамари на Федералното събрание, които са техният правилник.
Законът на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията трябваше да бъде приет успоредно с изготвения федерален закон „За процедурата за приемане на федерални конституционни закони и федерални закони“4, който на 22 октомври 1997 г. беше приет на първо четене от Държавната дума на Руската федерация5. Тъй като в съответствие с чл. 136 от Конституцията на Руската федерация, промените в Конституцията се правят по начина, предписан за приемане на федерални конституционни закони, тогава препратката към този закон беше напълно подходяща. Въпреки това, нито този закон, нито законът за изменения и допълнения на FZ-33 никога не бяха приети.
FZ-33 все още е в сила в оригиналната си версия и повдига много въпроси. При липса на закон за процедурата за приемане на федерални конституционни закони, FZ-33 без никаква причина разшири действието си до процедурата за изменение на чл. 65 от Конституцията на Руската федерация. Той предвижда: „Процедурата за изменение на чл. 65 от Конституцията на Руската федерация, чл. 137 от Конституцията на Руската федерация и този федерален закон” (параграф 2, част 2, член 1), въпреки че чл. 137 от Конституцията на Руската федерация недвусмислено
1 Съгласно проекта на федерален закон „За въвеждане на изменения и допълнения във Федералния закон „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация““: Заключение на Комисията по конституционно законодателство и Държавна сграда на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 20 януари 2011 г. // ATP "Консултант плюс". (Дата на достъп: 05.09.2013 г.).
2 Относно проекта на федерален закон № 98019722-2 „За изменения и допълнения към Федералния закон „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация““: Указ на Държавната дума на Руската федерация. Федерално събрание на Руската федерация от 22 февруари 2011 г. № 4889-5 GD / / SZ RF. 2011. No 9. Чл. 1217 г.
3 Виж: Проект на федерален закон № 98019722-2 „За въвеждане на изменения и допълнения във Федералния закон „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация““ // SPS „ConsultantPlus“ ( дата на достъп: 11/10/2013).
4 Паспорт на проекта на федерален закон № 97700183-2 „За процедурата за приемане на федерални конституционни закони и федерални закони“ // ATP „ConsultantPlus“. (Дата на достъп: 10.11.2013 г.).
5 Относно проекта на федерален закон „За реда за приемане на федерални конституционни закони и федерални закони“: Постановление на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 22 октомври 1997 г. № 1824-11 GD // SZ RF. 1997. No 44. Чл. 5035.
h пише, че тези промени се правят „въз основа на федерален конституционен закон“.
0 Процедурите за приемане на закона за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация все още се регулират от правилниците на камарите на Федералното събрание на Руската федерация. ^ Процедурният правилник на Държавната дума на Руската федерация1 предвижда, че разглеждането на законопроекта за изменения се извършва на три четения. Държавната дума изслушва доклада на инициатора на конституционната поправка, съдоклада на представителя на Комитета на Държавната дума по конституционно законодателство и държавно строителство, изказванията на пълномощния представител на президента на Руската федерация в държавата Дума или упълномощени от него лица, пълномощен представител на правителството на Руската федерация в Държавната дума, представители на фракции, както и експерти и други лица, поканени с решение на камарата да участват в дискусията. При разглеждане на законопроект, предмет на експертиза на Гражданската камара, може да се изказва и упълномощен от Съвета на Гражданската камара член на Гражданската камара.
Изменението се счита за одобрено, ако най-малко две трети от общия брой депутати на Държавната дума на Руската федерация са гласували за неговото одобрение. След обсъждане по членове на измененията и гласуване, Държавната дума „приема проектозакона на Руската федерация за изменение на глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация като цяло. Законът се счита за приет, ако е одобрен с най-малко две трети от гласовете от общия брой депутати на Държавната дума ”(членове 141 и 142 от Правилника на Държавната дума). И така, какво приема Думата - проектозакона на Руската федерация за изменения в глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация или самия закон за изменения? Конституцията на Руската федерация ясно гласи, че федерален конституционен закон се счита за приет, ако е одобрен с квалифицирано мнозинство не само от Държавната дума, но и от Съвета на федерацията (част 2, член 108 от Конституцията на Руската федерация ). И именно тази процедура е разширена от чл. 136 от Конституцията на Руската федерация относно законите на Руската федерация относно измененията на глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация.
В съответствие с чл. 108 и 136 от Конституцията на Руската федерация, проект на закон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация, одобрен от Държавната дума на Руската федерация, подлежи на задължително разглеждане в Съвета на федерацията. Приемането на закона в Съвета на федерацията се урежда от правилника на Съвета на федерацията2.
В случай, че Съветът на федерацията отхвърли изменение на Конституцията на Руската федерация, одобрено от Държавната дума, FZ-33 предвижда възможността за използване на помирителни процедури, давайки на Съвета на федерацията право да внесе в Държавната дума предложение за създаване на помирителна комисия (част 3 от член 6 от FZ-33). Следвайки федералния закон, правилата на Държавната дума на Руската федерация и Съвета на федерацията също предвиждат възможността за такива процедури.
Правилникът на Съвета на федерацията съдържа разпоредба, че „преодоляване на разногласията, възникнали между Съвета на федерацията и Държавната дума във връзка с отхвърлянето от Съвета на федерацията на законопроекта на Руската федерация, одобрен от Държавната дума за изменение, на Конституцията на Руската федерация се извършва по начина, установен с тези правила за федералните закони“ (част 4 от член 134).
1 Виж: Правилник на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация / Одобрен. Постановление на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 22 януари 1998 г. № 2134-11 GD. В червено. от 22 юни 2012 г. № 563-6 GD // SZ RF. 1998. No 37. Чл. 801; 2012. No 27. Чл. 3638. (По-нататък - Правилникът на Държавната дума).
2 Правилник на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация / Одобрен. Постановление на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от 29 март 2002 г. № 173-SF. В червено. от 30 октомври 2013 г. № 421 // SZ RF. 2002. No 7. Чл. 635; 2013. No 44. Чл. 5673. (По-нататък - Правилникът на Съвета на федерацията).
Правилникът на Съвета на федерацията гласи, че „ако Съветът на федерацията отхвърли проекта на закон на Руската федерация за изменения на глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация, тогава за преодоляване на възникналите разногласия, процедурата е предвидена тъй като в глава 14 от този правилник за £ преразглеждане на федералните закони” (част 1, член 143). ^
Но чл. 136 от Конституцията изисква изменения в глави 3-8 от Конституцията ° да се приемат по начина, предвиден за приемане на федерални конституционни закони! Позоваването на федерални закони в правилниците на камарите на Федералното събрание не е случайно, тъй като само във връзка с тях са възможни помирителни процедури и повторно разглеждане в Държавната дума на закона, отхвърлен от Съвета на федерацията (част 4 на чл. 105 от Конституцията на Руската федерация). По отношение на федералните конституционни закони такива процедури изобщо не са предвидени.
Свободното тълкуване на конституционните норми във FZ-33 не свършва дотук. Той предвижда, че не по-късно от 5 дни от датата на приемането му, законът на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация се изпраща от председателя на Съвета на федерацията до законодателните (представителни) органи на учредителния състав. образувания на Руската федерация, които трябва да го разгледат не по-късно от 1 година от датата на приемането му (член 9 FZ-33). Указите относно закона на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация се изпращат от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация до Съвета на федерацията в срок от 14 дни от датата на приемането им (чл. 10 FZ-33). Но ако законът бъде приет, тогава в съответствие с процедурата, предвидена за приемане на конституционни закони (част 2 на член 108 от Конституцията), той подлежи на подписване от президента на Руската федерация и обнародване. За да влезе в сила законът за изменението, е необходимо одобрение от съставните образувания на Руската федерация (член 136 от Конституцията).
FZ-33, напротив, предвижда, че подписването от президента на закона за изменението се извършва след одобрението му от съставните образувания на Руската федерация. Закон за изменение на Конституцията на Руската федерация, одобрен от законодателните (представителните) органи на най-малко две трети от съставните образувания на Руската федерация, се изпраща от председателя на Съвета на федерацията до президента на Руската федерация. Федерация за подписване и официално публикуване в рамките на 7 дни от деня на установяване на резултатите от разглеждането му от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация (част 1, член 12 FZ-33).
Президентът на Руската федерация не по-късно от 14 дни от датата на получаване на закона за изменение на Конституцията на Руската федерация го подписва и извършва официално публикуване. Когато законът на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация бъде официално публикуван, името на закона, датите на одобрението му от Държавната дума на Руската федерация, Съвета на федерацията, законодателния (представител) органите на съставните образувания на Руската федерация, датата на подписването му от президента на Руската федерация и регистрационен номер(Части 2 и 3 от Федерален закон-33).
В същото време законодателните (представителни) субекти на Руската федерация установяват своя собствена процедура за разглеждане на закон за изменение. По този начин в Правилника за дейността на сесиите на Законодателното събрание на Санкт Петербург1 (наричан по-долу LA на Санкт Петербург) има специален раздел „Процедура за разглеждане на Закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация”2, който предвижда, че законът за изменение на Конституцията на Руската федерация, получен от Съвета на федерацията, се регистрира по предписания начин и не по-късно от 2 дни, заедно с придружаващите го доп.
1 Правилник за заседанията на Законодателното събрание на Санкт Петербург / Одобрен. Постановление на Законодателното събрание на Санкт Петербург от 22 декември 1994 г. № 9. Изменено. от 18.09.2013 г. No 485 // СПС „КонсултантПлюс“; Вестник ZS SPb. 2013. № 28. (По-нататък - Правилникът на AP SPb).
2 За изменения в Правилника за дейността на сесиите на Законодателното събрание на Санкт Петербург: Указ на Законодателното събрание на Санкт Петербург от 17 юни 2009 г. № 293 // Бюлетин на Законодателното събрание на Санкт Петербург. 2009. бр.17.
Председателят на събранието изпраща документи и материали до органите на събранието, сдружения на депутати (фракции) и всички депутати на събранието. Мотивираните решения на органите на Събранието и сдруженията на депутатите (фракции) на Асамблеята £ съгласно закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация се представят на комисията по законодателството на Асамблеята не по-късно от 10 дни. от деня, в който законът е получен от Събранието от Съвета на федерацията на Федералното събрание Руски Fe-oдерации (член 109 от Правилника на Законодателното събрание на Санкт Петербург).
Комисията по законодателство разглежда закона за изменение на Конституцията на Руската федерация на следващото заседание и, като вземе предвид мотивираните решения на органите на събранието и сдруженията на депутатите (фракции), решава:
Внася за разглеждане от Асамблеята проект за резолюция на Асамблеята относно закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация. Такова решение се взема не по-късно от 30 дни от датата на получаване
Закон на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация. Не по-късно от 2 дни от датата на приемането му резолюцията се изпраща на Съвета на федерацията (член 110 от Правилника на Законодателното събрание на Санкт Петербург). Очевидно е, че тези норми установяват по-строга времева рамка за разглеждане от законодателния орган на Санкт Петербург на закона на Руската федерация за изменение на Конституцията в сравнение с федерален акт. До каква степен това е легитимно? Изглежда, че подобно самоограничение, установено от Законодателното събрание на Санкт Петербург, не надхвърля независимостта, предоставена им от FZ-33 при вземането на решение относно процедурата за разглеждане на закона за изменение на Конституцията. Няма изход тук и отвъд границите на еднократна употреба, залегнали във FZ-33. Въпреки това, в случай на конфликтни ситуации, би било необходимо да се предвиди възможността за прилагане на сроковете, установени от Федерален закон-33, за разглеждане на законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация.
Законът за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация "се счита за одобрен от законодателния (представителен) орган държавна властсубект на Руската федерация, ако този орган го одобри като цяло, без предложения за внасяне на промени и допълнения към него и изпрати съответната резолюция на Съвета на федерацията в срока, определен от Федералния закон „За процедурата за приемане“. и влизане в сила на измененията в Конституцията на Руската федерация" (част 2 на член 136 от Правилника на Съвета на федерацията).
След като изслуша заключението на комисията, Съветът на федерацията установява резултатите от разглеждането на закона за изменение на Конституцията на Руската федерация от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация и ги формализира чрез приемане. решения с квалифицирано мнозинство от членовете на Съвета на федерацията. Той трябва да посочва: общия брой законодателни (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, които одобриха закона за изменение на Конституцията на Руската федерация, а също така одобриха или не одобриха закона за изменението от законодателните (представителни) органи на държавната власт на най-малко две трети от съставните образувания на Руската федерация (ако законът на Руската федерация за изменението не е получил такова одобрение, процедурата за неговото разглеждане се прекратява).
Регламентът на Съвета на федерацията предвижда, че е включен въпросът за установяване на резултатите от разглеждането на закон за изменение на Конституцията на Руската федерация от законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, без обсъждане и гласуване в дневния ред на заседание на Съвета на федерацията след изтичане на срока, определен за разглеждането му от съставните образувания.РФ (клауза 1, чл. 137). Въпреки това, както показва практиката, смята Съветът на федерацията конкретен въпроснезабавно след получаване
решения на законодателните (представителни) органи на всички субекти на Руската федерация, без да се чака изтичането на едногодишния срок, установен в чл. 9 FZ-33. ^
Например, резолюциите на Законодателното събрание на Санкт Петербург „За Закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация £ „За промяна на мандата на президента на Руската федерация и Държавната дума ”“ и „За Закона на Руската федерация за изменение на Конституцията ° на Руската федерация „За контролните правомощия на Държавната дума по отношение на правителството на Руската федерация“ вече бяха приети на 10 декември 2008 г.1; Резолюции на Московската градска дума относно тези закони - 17 декември 2008 г.2. В най-кратки срокове бяха приети резолюции от други субекти на Руската федерация. Още на 22 декември 2008 г. това позволи на Съвета на федерацията да установи резултатите от разглеждането на тези закони от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация3.
За да се узакони такава заповед, би било препоръчително да се въведе в част 2 на чл. Допълнение 11 FZ-33, в което се посочва: „Съветът на федерацията установява резултатите от обсъждането на закона за изменение на Конституцията на редовното си заседание след получаване на решения на законодателните (представителни) органи на всички съставни образувания на Руската федерация, но не по-късно от деня, следващ деня на изтичане на срока, определен за разглеждането му от субектите на Руската федерация.
Резолюция на Съвета на федерацията за установяване на резултатите от разглеждането на закон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация може да се обжалва от президента на Руската федерация, както и от законодателния (представителен) орган. на съставно образувание на Руската федерация, в рамките на 7 дни от датата на приемането му от Върховния съд на Руската федерация, който „разглежда такива спорове в съответствие с гражданското процесуално законодателство на Руската федерация“ (клауза 4, член 11). на FZ-33). Законът не разкрива процедурата за разрешаване на подобен спор. Очевидно това е публичноправен спор. Изглежда, че такава резолюция на Съвета на федерацията не е нормативен правен акт и в резултат на това трябва да бъде оспорена съгласно правилата на глава 25 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. След приемането и влизането в сила на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация, който в момента се разработва4, такива случаи ще трябва да се разглеждат в съответствие с процедурите, предвидени в този правен акт.
В случай на влизане в правно действиерешения върховен съдна Руската федерация, настоявайки за преразглеждане на резолюцията на Съвета на федерацията за установяване на резултатите
1 Вестник ЗС СПб. 2008. бр.42.
2 Виж: За Закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация „За промяна на мандата на президента на Руската федерация и Държавната дума“ № 334 и „За закона на Руската федерация“. Федерация относно изменение на Конституцията на Руската федерация „За контролните правомощия на Държавната дума по отношение на правителството на Руската федерация“: Укази на Московската градска дума № 335 от 17 декември 2008 г. // Вестник на Московска градска дума. 2009. № 2. Членове 323, 324.
3 Виж: За установяване на резултатите от разглеждането от законодателните (представителни) органи на държавната власт на субектите на Руската федерация на Закона на Руската федерация относно изменение на Конституцията на Руската федерация „За промяна на мандата на президента на Руската федерация и Държавната дума“ № 473-SF и „За установяване на резултатите от разглеждането от законодателни (представителни) публични органи на съставните образувания на Руската федерация на Закона на Руската федерация за изменение и допълнение към Конституцията на Руската федерация „За контролните правомощия на Държавната дума по отношение на правителството на Руската федерация“ № 474-SF: Постановления на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от 22 декември 2008 г. // SZ RF . 2008. No 52. Част 1. Чл. 6251, 6252.
4 Проект No 246960-6 от кодекса административно производствоРуска федерация / Въведено от президента на Руската федерация; Прието на първо четене от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация (Резолюция № 2255-6 на Държавната дума от 21 май 2013 г.) // SZ RF. 2013. No 21. Чл. 2599).
z разглеждане от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация на закон за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация, 0 Съветът на федерацията на редовното си заседание преразглежда този въпрос.
^ Законът на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация, който влезе в сила след одобрение от необходимия брой субекти на Руската федерация 2, подлежи на подписване от президента на Руската федерация и обнародване .
Досега на законите за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация е присвоен индекс (re-sh регистрационен номер) на федералните конституционни закони1, което противоречи както на текста на чл. 136 от Конституцията и неговото официално тълкуване от Конституционния съд на Руската федерация. Изглежда, че законите за изменения в Конституцията на Руската федерация трябва да имат не само подходящо име, но и адекватен за него индекс, например ZPK2. Това би осигурило пълна правна чистота и би отговаряло на изискванията на законодателната техника.
Законите за конституционни изменения също се различават външно от федералните конституционни закони. В съответствие с Указа на президента на Руската федерация, върху формите на закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация в многоцветна версия, е разрешено поставянето на изображението на държавата Герб на Руската федерация3.
Подлежат ли такива закони на нормативен контрол от Конституционния съд на Руската федерация? Нека се опитаме логично да симулираме ситуация, при която някой от субектите, които имат право на обжалване съгласно чл. 84 от Федералния закон „За Конституционния съд на Руската федерация“4, се обърна към Конституционния съд с искане за проверка на конституционността на такъв закон. Изглежда, че по принцип подобно искане може да се осъществи само преди влизането в сила на оспорения закон, тъй като от този момент то става неразделна част от Конституцията и естествено излиза от сферата на нормативния контрол на Конституционния съд. . Но предварителен нормативен контрол на нормативните правни актове действащото законодателствоне се предоставя. В съответствие с параграф "г" чл. 3 от Федералния закон за конституционното право, то може да се извършва само във връзка с международни договори на Руската федерация, които не са влезли в сила. От това следва неизбежният извод за невъзможността в съвременните условия на нормативен контрол на законите, които се разглеждат от Конституционния съд на Руската федерация.
Тази ситуация обаче не изглежда напълно оправдана. Според нас трябва да се направи изключение за тези закони. За да се избегнат конституционни конфликти, които те могат да породят с известна степен на вероятност, е препоръчително да се предвиди възможността за тяхното предварително
1 Виж: Закон на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация „За промяна на мандата на президента на Руската федерация и Държавната дума“ от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, Закон за Руската федерация относно изменение на Конституцията на Руската федерация „За контролните правомощия на Държавната дума по отношение на правителството на Руската федерация“ от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ // SZ RF. 2009. No 1. Чл. 12.
2 В този случай тези закони биха имали следната форма: Закон на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация „За промяна на мандата на президента на Руската федерация и Държавната дума“ от 30 декември , 2008 г. № 6-ZPK, Закон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация „За контролните правомощия на Държавната дума по отношение на правителството на Руската федерация“ от 30 декември 2008 г. № 7 -ЗПК.
3 За поставянето на държавния герб на Руската федерация върху формулярите на законите на Руската федерация относно изменението на Конституцията на Руската федерация: Указ на президента на Руската федерация от 21 ноември 2008 г. № 1644 / / СЗ РФ. 2008. No 47. Чл. 5433.
4 За Конституционния съд на Руската федерация: Федерален конституционен закон от 21 юли 1994 г. № 1-FKZ. В червено. от 05.04.2013 г. № 1-FKZ // SZ RF. 1994. No 13. Чл. 1447; 2013. No 14. Чл. 1637. (По-нататък - ФКЗ за КС).
нормативен контрол в периода от приемането от Съвета на федерацията на закона за изменението на Конституцията до обобщаването на резултатите от разглеждането му от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация. 0
Малко вероятно е разпоредбите на ал. 1 на чл. 4 FZ-33 заключението на Комитета на Държавната дума, който отговаря за въпросите на конституционното законодателство, за проверка на съответствието с изискванията на Конституцията на Руската федерация и FZ-33 относно условията ° и процедурата за подаване предложение за изменение на Конституцията на Руската федерация може да замени нормативния контрол на Конституционния съд на Руската федерация. ^
В този случай контролът на Конституционния съд на Руската федерация трябва да се отнася до оценката на съответствието на законите на Руската федерация относно измененията на Конституцията със съдържанието на другите му глави и преди всичко на глави 1, 2 и 9, който не може да бъде преразгледан от Федералното събрание (част 1 на член 135 от Конституцията на Руската федерация). Освен това Конституционният съд на Руската федерация, според нас, трябва да има право да оценява тези закони в контекста на поддържането на системния характер на нормите на глави 3-8 от Конституцията, за да се избегнат вътрешни противоречия и конфликти. които могат да бъдат генерирани от планираните иновации. Изглежда, че съответните промени трябва да бъдат отразени във Федералния закон „За Конституционния съд на Руската федерация“, но това ще изисква предварителни изменения на чл. 125 от Конституцията на Руската федерация.
В литературата е изразено мнение, че параграф 2 на чл. 16 от Конституцията на Руската федерация относно недопустимостта на несъответствие на каквито и да било норми на Конституцията на Руската федерация с основите конституционен редпредполага, че „трябва да има конституционен контроли процедурата за признаване на Конституцията на Руската федерация за противоречаща на Конституцията на Руската федерация. Вярваме, че прилагането на подобна концепция би подкопало стабилността на Конституцията, би унищожило правна рамкаконституционализъм, деформация на съдебната система.
Отговорът на въпроса за възможността за вътрешноконституционен нормативен контрол е даден от самия Конституционен съд на Руската федерация още през 1995 г. Като се има предвид искането на Държавната дума за тълкуване на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация относно основите на конституционния правен статут на президента на Руската федерация (член 80) и процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание (част 2, член 95) по отношение на тяхното съответствие с разпоредбите на чл. 10 от Конституцията на Руската федерация относно принципа на разделение на властите, Конституционният съд отбеляза, че „Държавната дума изисква разпоредбата на част 2 на член 95 от Конституцията на Руската федерация да бъде обявена за недействителна в частта, която противоречи принципа на разделение на властите. Компетентността на Конституционния съд на Руската федерация, установена с член 125 от Конституцията на Руската федерация и член 3 от Федералния конституционен закон "За Конституционния съд на Руската федерация", не включва проверка на конституционността. конституционни разпоредби, като ги признава за недействителни, обезсилени. Промените в разпоредбите на глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация се извършват със законодателни средства по начина, установен в член 136 от Конституцията на Руската федерация. Освен това резултатът от тълкуването на конституционна норма изобщо не може да бъде признаването й за недействителна, тъй като това би противоречило на самата правна природа на тълкуването.
Правна позицияна Конституционния съд на Руската федерация беше потвърдено през 2009 г. при разглеждане на жалбата на благотворителна обществена организация„Филантропичен клуб Essey“, който поиска да се отмени Закона на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация „За промяна на мандата на президента на Руската федерация и Държавната дума“ от 30 декември 2008 г. No 6-FKZ и
1 В случай на тълкуване на член 136 от Конституцията на Руската федерация: Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 31 октомври 1995 г. № 12-P // СЗ РФ. 1995. No 45. Чл. 4408.
з направените от него промени в Конституцията на Руската федерация като несъответстващи на част 3 на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация.
0 Конституционният съд отказва да разгледа този иск, тъй като той не отговаря на критериите за допустимост на обжалване пред Конституционния съд ^ на Руската федерация. Освен това в своето решение Конституционният съд ° отбелязва, че „проверката на оспорваните разпоредби относно съдържанието на нормите, като всъщност е проверка на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, не попада в компетентността на Конституционният съд на Руската федерация, създаден с член 125 от Конституцията на Руската федерация и член 3 от Федералния конституционен закон „За Конституционния съд на Руската федерация“1.
Такива въпроси в рамките на действащата Конституция на Руската федерация според нас могат да бъдат разрешени само чрез идентифициране на конституционния и правния смисъл на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация в хода на тълкуването на нейните норми от Конституционния съд на Руската федерация. По отношение на въвеждането на процедурата, предложена de lege ferenda за предварителен нормативен контрол на приетите, но все още невлезли в сила закони на Руската федерация относно измененията на Конституцията на Руската федерация, това ще изисква изменение на чл. 125 от Конституцията на Руската федерация.
По този начин, Указ № 12 на Конституционния съд на Руската федерация, F3-33, правилника на камарите на Федералното събрание, развивайки неговите разпоредби, указът на президента на Руската федерация предвижда специална поръчкаприемането и изпълнението на законите на Руската федерация относно измененията на глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация, което в много отношения не съвпада с процедурата, предвидена в чл. 108 от Конституцията на Руската федерация за федерални конституционни закони. Без да оспорваме в повечето случаи рационалността на процесуалните решения, установяващи тази специална процедура, отбелязваме необходимостта да се върнем към идеята за разработване на Федералния закон „За процедурата за приемане на федерални конституционни закони и федерални закони“, след като вече е приет от Държавната дума на Руската федерация на първо четене. С известно усъвършенстване, той може да послужи в основата на крайно необходим правен акт в момента.
Приемането на такъв акт ще позволи да се издигнат до нивото на закона решаването на въпроси, които по своята същност явно излизат извън рамките на регулаторната регулация, премахват отбелязаните несъответствия между вътрешните актове на камарите на Федералното събрание и нормите на Конституцията на Руската федерация, до известна степен ще преодолеят противоречията между действащото и конституционното правно регулиране на процедурата за приемане на закони на Руската федерация за изменения в глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация.
Това е още по-важно, като се има предвид, че в бъдеще процесът на изменение на Конституцията може да се засили [виж: 1, с. 20-25]. Вместо да се приеме нова Конституция на Руската федерация, както се препоръчва от някои политици, някои от нейните недостатъци могат да бъдат преодолени конституционно с помощта на закони за изменения, гарантиращи стабилността на нейните основни норми и стабилността, така необходима за развитието на нашето общество.
литература
1. Авакян С. А. Проекти на закони за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация // Конституционно и общинско право. 2013. No2.
2. Коментар на Конституцията на Руската федерация (елемент по член) / Изд. Л. А. Окункова. 2-ро изд., преработено. и допълнителни М.: БЕК, 1996.
1 Относно отказа да се приеме за разглеждане жалбата на обществената благотворителна организация „Филантропичен клуб „Есей““ за премахване на измененията, направени в Конституцията на Руската федерация: Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 16 юли, 2009 г. № 922-ОО // КонсултантПлюс СПС. (Дата на достъп: 25.10.2013 г.).
3. Поляков А. В. Обща теория на правото: Курс на лекции. Санкт Петербург: Юридически център "Преса", 2001. с
4. Поляков А. В., Тимошина Е. В. Обща теория на правото: Учебник. Санкт Петербург: Издателство на Санкт Петербургския държавен университет, 2005. ^
5. Salnikov I. V. Коментар към чл. 2 „Форма на регулаторния правен акт за изменение на Конституцията на Руската федерация“ // Коментар на Федералния закон от 4 март ® 1998 г. № ZZ-FZ „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на КС на Руската федерация” (точка по член) / Отп. изд. К. А. Ишеков // SPS "Консултант плюс". ^ 2008. (Дата на достъп: 10/12/2013). м
6. Теория на държавата и правото: Курс на лекции / Изд. Н. И. Матузова, А. В. Малко. М.: o Юрист, 1997. ^
1. Авакян С. А. Проекти на закони за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация // Конституционно и общинско право. 2013. № 2.
2. Коментарът към Конституцията на Руската федерация (подробно) / Под редакцията на Л. А. Окунков. 2-ро издание. М.: БЕК, 1996.
3. Поляков А. В. Общата теория на правото: Курс на лекции. SPb.: Правен пресцентър, 2001.
4. Поляков А. В., Тимошина Е. В. Общата теория на правото: Учебно ръководство. SPb.: Св. Издателство на Петербургския държавен университет, 2005 г.
5. Salnikov I. V. Коментар към чл. 2 „Форма на регулаторен правен акт за изменение на Конституцията на Руската федерация“ // Коментарът към Федералния закон от 4 март 1998 г. N 33-FZ „За реда за приемане и влизане в сила на измененията на Конституцията на Руската федерация" (подробно) / Издание на К. А. Ишеков // ConsultantPlus. 2008 г. (Дата на обръщението 12.10.2013 г.).
6. Теория на държавата и правото: Курс на лекции / Под ред. на Н. И. Матузов, А. В. Малко. М.: Юрист, 1997.
Конституцията на Руската федерация е приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г. Състои се от преамбюл (определящ ценностите, които заемат водеща позиция в цялата йерархия на социалните ценности, и целите, преследвани от Конституцията) и два раздела, първият от които включва 9 глави (137 члена). Вторият раздел фиксира заключителните и преходните разпоредби (9 части). Разпоредбите на глава 1 от Конституцията съставляват основите на конституционния ред на Руската федерация. Никакви други разпоредби на Конституцията не могат да противоречат на основите на конституционния ред на Руската федерация.
Руската федерация (Русия; имената са еквивалентни) е демократична федерална правна държава с републиканска форма на управление.
Конституцията на Руската федерация отдава важно място на човек, неговите права и свободи, които са най-високата ценност. Задължението на държавата да признава, спазва и защитава правата и свободите на човека и гражданина е заложено в чл.2. Глава 2 от Конституцията е посветена на правата и свободите на човека и гражданина (граждански (лични), политически, социални икономически, културни, екологични).
Носител на суверенитет и единствен източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ. Той упражнява властта си пряко (референдум, свободни избори), както и чрез държавни органи и органи на местно самоуправление. Суверенитетът на Руската федерация се простира върху цялата й територия. Конституцията и федералните закони имат върховенство на територията на Руската федерация.
Руската федерация се състои от републики, територии, области, градове с федерално значение (Москва, Санкт Петербург), автономна област, автономни области - равноправни субекти на Руската федерация. Разпоредбите за федералното устройство на Руската федерация са залегнали в глава 3 от Конституцията (състав на Руската федерация, територия на Руската федерация, парична единица, държавен език, знаме, герб и химн, субекти на юрисдикция на Руската федерация). Руската федерация, нейните субекти, съвместна юрисдикция и др.).
RF - социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен животи свободно развитие на човека. Руската федерация гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата на конкуренцията и свободата на икономическа дейност. В Руската федерация частните, държавни, общински и други форми на собственост (включително земя и други природни ресурси) се признават и защитават по същия начин.
Закрепен е принципът на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна. Органите на всеки от клоновете на властта са независими. Държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация (глава 4), Федералното събрание (Съвет на федерацията и Държавната дума) (глава 5), правителството на Руската федерация (глава 6) и съдилищата на Руската федерация (7). В рамките на съответните глави се разглеждат въпроси за формирането на държавни органи, избора на лица на съответни длъжности и освобождаването на лица от съответните длъжности, техните правомощия и др. Държавна власт в съставните образувания на Руската федерация се упражнява от образуваните от тях органи на държавна власт.
Руската федерация признава и гарантира местното самоуправление, което осигурява независимото решаване на местните въпроси от населението, притежаването, използването и разпореждането с общинска собственост (глава 8). МСУ самостоятелно в рамките на своите правомощия. Органите на МСУ не са включени в системата на държавните органи.
Руската федерация признава идеологическото и политическо разнообразие, многопартийна система. Никоя идеология не може да бъде установена като държавна или задължителна. Обществените сдружения са равни пред закона. Руската федерация е светска държава. Никоя религия не може да бъде установена като държавна или задължителна.
Конституцията има най-висока юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация. Закони и други правни актовеприетите в Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията. Държавните органи, органите на местно самоуправление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията и законите.
Законите подлежат на официално публикуване. Непубликуваните закони не се прилагат. Не могат да се прилагат нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, ако не са официално публикувани за обща информация. Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.
Глава 9 от Конституцията закрепва правилата за изменение и преразглеждане на нейните разпоредби.
Конституцията на Руската федерация влиза в сила от деня на официалното й публикуване въз основа на резултатите от всенародно гласуване.
За Съвета за националностите към правителството на Москва
Съветът за националностите към правителството на Москва е създаден с постановление на правителството на Москва от 16 юни 2009 г. Понастоящем той се ръководи от заместник-кмета на Москва А.Н. Горбенко.
Основните задачи на Съвета са консолидиране на усилията Изпълнителна власти тела местно управлениеМосква, както и национални обществени сдружения в изпълнението национална политика.
Съветът участва в изготвянето на нормативни актове и други документи в областта на опазването и развитието на родните езици и националната култура на жителите на столицата, като отчита етнокултурните фактори, разработва препоръки към държавните органи, когато взимат решения, привличат търговски, обществени и други организации за работа по установяването на междуетнически мир в столицата.
Съветът се състои от около 80 ръководители и представители на различни национални обществени сдружения, национални културни автономиии около 30 представители на правителството на Москва и административните органи на административните райони на Москва. Съветът заседава на тримесечна база, по-често, ако е необходимо. По време на срещите се обсъжда етническата ситуация в Москва и се разработват препоръки към държавните органи по различни въпроси на междуетническите отношения.
„Състав на президиума на Съвета за националности при правителството на Москва“
| Горбенко Александър Николаевич | Заместник-кмет на Москва в правителството на Москва |
| Артюх Юрий Владимирович | Началник отдел „Междрегионално сътрудничество, национална политика и връзки с религиозни организацииград Москва |
| Акчурин Расим Сюлейманович | Председател на Съвета на регионалната обществена организация "Татарска национално-културна автономия на град Москва" |
| Апаев Абуезид Маудиевич | Председател на управителния съвет на регионалната обществена организация "Дружество на чеченско-ингушката култура" Даймохк " |
| Боголюбова Галина Василиевна | Председател на Славянския фонд на Русия |
| Хаджиев Илгар Хумбат-огли | Председател на управителния съвет на Московския регионален клон на общоруската обществена организация "Всеруски азербайджански конгрес" |
| Дугаров Батор Дугарович | Председател на координационния съвет на Регионалната обществена организация "Дружество на бурятската култура" Uryaal " |
| Канапянова Раушан Мусахановна | Председател на Регионалната обществена организация за насърчаване опазването на етнокултурните традиции „Евразийски женски форум“ |
| Садихбеков Джамил Рафикович | Председател на Съвета на Националния медиен пресклуб, заместник-председател на FNCA на азербайджанците в Русия |
| Скопенко Виктория Ивановна | Председател на неправителствената организация "Украинците на Москва" |
| Тужилкина Алла Анатолиевна | Изпълнителен директор на НПО "Национално-културна автономия "Московски беларуси" |
| Хуртаев Кантемир Исхакович | Председател на Всеруския междуетнически младежки съюз, председател на Съюза на студентските общности |
Постановление на правителството на Москва от 16 юни 2009 г. N 570-PP "За създаване на Съвет за националности при правителството на Москва"
За да се консолидират усилията на изпълнителната власт на град Москва, местните власти на вътрешноградските общини в град Москва (наричани по-долу местни власти), национални и международни обществени сдружения, като се гарантира тяхната ефективна и конструктивно взаимодействиеза разработване и внедряване на механизми гражданско участиев процеса на прилагане на държавната национална политика, като вземе предвид решението на Междуетническия консултативен съвет към правителството на Москва, правителството на Москва решава:
1. Да преобразува Междуетническия консултативен съвет към правителството на Москва и да създаде на негова основа Съвет за националностите към правителството на Москва (наричан по-долу Съвет).
2. Одобрява:
2.1. Правилник за Съвета за националностите към правителството на Москва в съответствие с приложението към настоящата резолюция.
2.2. Байдакова С.Л., председател на Съвета на заместник-кмета на Москва в правителството на Москва по въпросите на междурегионалното сътрудничество, спорта и туризма.
3. Да признае за целесъобразно участието в работата на Съвета на постоянна основа на национални и междуетнически обществени сдружения, Обществения съвет на град Москва, както и Министерството на собствеността на град Москва, Министерството на финансите на град Москва, Министерството на териториалните изпълнителни власти на град Москва, Министерството на семейната и младежката политика на град Москва, Министерство на културата на град Москва, Министерство на образованието на град Москва, отдел за външноикономически и международни връзки на град Москва, Департамент по физическа култура и спорт на град Москва, комитет за връзки с обществеността на град Москва, комитет по телекомуникации и масови медии на град Москва, комитет за връзки с Религиозни организации на град Москва, Правен отдел на правителството на Москва, Служба за координация на дейностите за осигуряване на сигурността на град Москва, Пресслужба на кмета и правителството на Москва, Справочно-информационна служба, Главен отдел на вътрешните работи l за град Москва, Служба на Федералната служба за сигурност на Руската федерация за Москва и Московска област, Управление на Федералната миграционна службав Москва.
Лидерите на тези сдружения, правоприлагане, отдели на кметството и правителството на Москва, изпълнителните органи на град Москва в едномесечен срок да определят упълномощени представители за работа в Съвета на ниво депутати и да представят предложения до председателя на съвета.
4. Комитет за междурегионални отношения и национална политика на град Москва:
Осигурява организационно и методическо подпомагане на дейността на Съвета.
5. До изпълнителните власти на град Москва:
5.1. Да подпомага членовете на Съвета при упражняването на техните правомощия, установено с наредбаотносно Съвета (клауза 2.1).
5.2. Да осигури, по покана на Съвета, участието на ръководителите на изпълнителната власт на град Москва в заседанията на Съвета.
6. Препоръчва на органите на местното самоуправление да взаимодействат със Съвета по провеждането на държавната национална политика, осигурявайки ефективно сътрудничество в областта на превенцията на ксенофобията, поддържането на гражданския мир и хармонията в обществото и делегирането на техни представители за участие в заседанията на Съвета по въпросите на кръг от разглеждани въпроси.
7. Пресслужбата на кмета и правителството на Москва да гарантира, че жителите на град Москва са информирани за дейността на Съвета и неговите събития.
8. Комитетът по телекомуникациите и средствата за масова информация на град Москва, съвместно с Комитета за междурегионални отношения и национална политика на град Москва, да съдейства за отразяване на дейността на Съвета в градските периодични издания, по московските телевизионни и радиоканали .
9. Признайте за невалидни:
9.1. Постановление на правителството на Москва от 31 юли 2001 г. N 688-PP "За създаване на Междуетнически консултативен съвет към правителството на Москва".
9.2. Постановление на правителството на Москва от 11 декември 2001 г. N 1113-PP "За изменения и допълнения към Постановление на правителството на Москва от 31 юли 2001 г. N 688-PP".
9.3. Параграфи 1.2-1.6 от Постановление на правителството на Москва от 8 юни 2004 г. N 391-PP "За въвеждане на изменения и допълнения в Постановление на правителството на Москва от 31 юли 2001 г. N 688-PP".
9.4. Постановление на правителството на Москва от 11 април 2008 г. N 232-PP "За изменение на Постановление на правителството на Москва от 31 юли 2001 г. N 688-PP".
9.5. Постановление на правителството на Москва от 30 декември 2008 г. N 1232-PP „За изменение на Постановление на правителството на Москва от 31 юли 2001 г. N 688-PP“.
10. Контролът по изпълнението на тази резолюция се възлага на заместник-кмета на Москва в правителството на Москва по междурегионално сътрудничество, спорт и туризъм Байдаков С.Л. И за. Кметът на Москва V.I. Смола
Постановление на правителството на Москва от 11 май 2011 г. № 192-ПП „За изменения в Постановление на правителството на Москва от 16 юни 2009 г. № 570-ПП“
ПРАВИТЕЛСТВОТО НА МОСКВА
РЕЗОЛЮЦИЯ
ЗА ВНЕСЕНИЕ НА ИЗМЕНЕНИЯ В РЕШЕНИЕТО НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА МОСКВА
За да се подобри ефективността на работата на Съвета за националности при правителството на Москва, като се вземат предвид кадровите и структурните промени, настъпили в изпълнителната власт на град Москва, правителството на Москва решава:
570-ПП „За създаването на Съвета за националности при правителството на Москва“:
1.1. Параграф 2.2 от решението се изразява в следния текст:
„2.2. Горбенко А.Н., председател на Съвета на заместник-кмета на Москва в правителството на Москва за средствата за масова информация, междурегионалното сътрудничество, спорта и туризма“.
1.2. В параграф 3 от решението думите „Комитетът по телекомуникации и средства за масова информация на град Москва“ се заменят с думите „Департамент за масови медии и реклама на град Москва“, думите „Комитет за връзки с религиозните Организации на град Москва" се заличават, думите "Отдел за координация на дейностите по сигурността на град Москва" се заменят с думите "Отдел за регионална сигурност на град Москва".
1.3. Допълнете решението с параграф 4, както следва:
„4. Установете изпращането на упълномощени представители да работят в Съвета
представители, изпълняващи функциите по ръководене и наблюдение на дейността на постоянни междуведомствени работни групи към префектурите на административните райони на град Москва по въпросите на междуетническите отношения, формирането на гражданска солидарност и противодействието на екстремизма сред младите хора.
1.5. В параграф 5 от решението думите „До Комисията за междурегионални отношения и
националната политика на град Москва" се заменят с думите "До отдела
междурегионално сътрудничество, национална политика и отношения с религиозните организации на град Москва".
1.6. В параграф 9 от решението думите „Към Комитета по телекомуникации и средства за масова информация на град Москва съвместно с Комитета за междурегионални отношения и национална политика на град Москва“ се заменят с думите „До отдела за Средствата за масова информация и рекламата на град Москва съвместно с отдела за междурегионално сътрудничество, национална политика и връзки с религиозните организации град Москва.
1.7. Параграф 11 от решението се изразява в следния текст:
„11. Да се наложи контрол върху изпълнението на тази резолюция на заместник-кмета на Москва в правителството на Москва по медиите, междурегионалното сътрудничество, спорта и туризма Горбенко А.Н.“
1.8. Във второто тире на клауза 2.3 от приложението към решението думите „проведено
Комитетът за междурегионални отношения и национална политика на град Москва" се заменя с думите "извършва се от Отдела за междурегионално сътрудничество, национална политика и връзки с религиозните организации на град Москва".
1.9. Параграф 3.2 от допълнението към решението се посочва, както следва:
„3.2. Съветът се формира от представители, делегирани от всяко национално и междуетническо обществено сдружение, регистрирано по установения от закона начин и действащо най-малко една година, ръководители на изпълнителните органи на град Москва, отдели на кметството и правителството. на Москва и правоприлагащите органи на ниво заместник-ръководител".
1.10. Параграф първи от точка 3.6 от приложението към решението се изменя, както следва:
„3.6. Председател на Съвета е заместник-кметът на Москва в правителството
Москва за средствата за масова информация, междурегионалното сътрудничество, спорта и туризма.
1.11. В точка 3.7 от приложението към решението думите „Председател на комисията
междурегионалните отношения и националната политика на град Москва" се заменят с думите "ръководителят на отдела за междурегионално сътрудничество, национална политика и връзки с религиозните организации на град Москва".
1.12. Във второто тире на точка 3.10.2.1 от допълнението към резолюцията думите
"съвместно с Комитета за междурегионални отношения и национална политика на град Москва" се заменят с думите "съвместно с отдела за междурегионално сътрудничество, национална политика и връзки с религиозните организации на град Москва".
2. Контролът върху изпълнението на тази резолюция се възлага на заместник-кмета на Москва в правителството на Москва по медиите, междурегионалното сътрудничество, спорта и туризма Горбенко А.Н.
Кметът на Москва С.С. Собянин
състояние финансирана от държавата организацияна град Москва "Московски дом на националностите" (http://www.mdn.ru)
да се подготвят за изпити
2015 г. Въпроси за държавен изпит по конституционно право
Процедурата за промяна, преразглеждане и въвеждане на конституционни изменения в Конституцията на Руската федерация.
Форма и конституционни характеристики на руската държава.
Понятието и класификацията на конституционните права и свободи на човека и гражданина.
Концепцията на Конституцията. Структура и правни свойства на Конституцията на Руската федерация.
Конституционни задължения на човека и гражданина.
Институт по гражданство на Руската федерация.
Конституционно-правен статут на Руската федерация.
Разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Принципи на руския федерализъм. Основните проблеми на съвременния руски федерализъм.
Процедура за назначаване и провеждане на референдум в Руската федерация.
Държавни органи на Руската федерация със специален статут.
Концепцията и етапите на изборния процес в Руската федерация.
Конституционно-правен статут на депутат от Държавната дума и член на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация.
Структура, принципи на организация и дейност на съдилищата в Руската федерация.
Законодателен процес в Руската федерация.
Въпрос № 1 Процедура за изменение, преглед и въвеждане на конституционни изменения в Конституцията на Руската федерация
Конституцията на Руската федерация е твърда, което означава, че процедурата за промяна на нейните разпоредби е сложна в сравнение с други закони. Този въпрос е уреден от глава 9 от Конституцията - "Конституционни изменения и преразглеждане на Конституцията", която идентифицира три независими начина за промяна на конституционни разпоредби, свързани с различни глави и членове на Конституцията: промени в част 1 на член 65 от Конституцията ; преразглеждане на глави 1, 2 и 9 от Конституцията; изменения на глави 3-8 от Конституцията.
1. Процедурата за изменение на гл. 3-8 регламентирано от член 136 от Конституцията и Федералния закон от 4 март 1998 г. № 33-FZ „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“.
Стъпки за изменение:
Правене на предложение за изменение. Предложение за изменение на глави от 3 до 8 от Конституцията на Руската федерация се внася в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от субекта на правото на иницииране на такова предложение, установено с член 134 от Конституцията. на Руската федерация: президентът на Руската федерация, Съветът на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация, законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация, както и група от най-малко един пети от членовете на Съвета на федерацията или депутатите на Държавната дума.
Предложението за изменение е представено под формата на проект на закон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация, който предвижда изключение, допълнение, ново изданиекоято и да е от разпоредбите на глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация до Държавната дума. Разглеждане на проекта от Държавната думаЗакон на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация проведено в три четения. Проектозакон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация се счита за одобрен от Държавната дума, ако най-малко две трети от общия брой депутати на Държавната дума са гласували за неговото одобрение.
Проект на закон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация, одобрен от Държавната дума, се изпраща на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация в рамките на пет дни от датата на одобрение. Проектозакон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация, одобрен от Държавната дума, подлежи на задължително разглеждане от Съвета на федерацията. Закон на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация се счита за приет, ако най-малко три четвърти от общия брой на членовете на Съвета на федерацията са гласували за неговото одобрение.
Председателят на Съвета на федерацията трябва да публикува съобщение в рамките на пет дниотносно приемането на изменение на Конституцията на Руската федерация за обществена информация, включително закон за изменението, което изпратени до субектите на федерацията за одобрение.
Законът за изменение и допълнение влиза в сила, ако бъде одобрен от законодателната власт най-малко 2/3 от съставните образувания на Руската федерация. Процесът на разглеждане на закона за изменение в съставните образувания на Руската федерация трябва да приключи в рамките на една година след приемането на закона от федералния парламент. Резултатите от прегледа се определят от Съвета на федерацията. Решението може да бъде обжалвано пред Върховния съд на Руската федерация.
Приетата поправка към Конституцията на Руската федерация подлежи на въвеждане от президента на Руската федерация в текста на Конституцията на Руската федерация. президент на Руската федерацияв рамките на един месец от датата на влизане в сила на закона на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация извършва официално публикуванеот Конституцията на Руската федерация с измененията, както и посочване на датата, на която съответните изменения влизат в сила.
Примери за поправки въведено в Конституцията на Руската федерация за 2015 г.:
Ние, многонационалните хора на Руската федерация,
обединени от обща съдба в земята си,
утвърждаване на правата и свободите на човека, гражданския мир и хармония,
запазване на исторически установеното държавно единство,
изхождайки от общопризнатите принципи за равенство и самоопределение на народите,
почитане на паметта на предците, които ни предадоха любов и уважение към Отечеството, вяра в доброто и справедливостта,
възраждане на суверенната държавност на Русия и утвърждаване на неприкосновеността на нейната демократична основа,
стремейки се да гарантираме благосъстоянието и просперитета на Русия,
изхождайки от отговорността за своята родина към настоящите и бъдещите поколения,
осъзнават себе си като част от глобалната общност,
приема Конституцията на Руската федерация.
РАЗДЕЛ ПЪРВИ
Глава 1. Основи на конституционния строй
1. Руската федерация – Русия е демократична федерална правна държава с републиканска форма на управление.
2. Имената Руска федерация и Русия са еквивалентни.
Човекът, неговите права и свободи са най-висшата ценност. Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата.
1. Носител на суверенитет и единствен източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ.
2. Народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и органи на местно самоуправление.
3. Най-висшият пряк израз на властта на народа е референдумът и свободните избори.
4. Никой не може да си присвои властта в Руската федерация. Завземането на власт или присвояването на власт е наказуемо съгласно федералния закон.
1. Суверенитетът на Руската федерация се простира върху цялата й територия.
2. Конституцията на Руската федерация и федералните закони имат върховенство на цялата територия на Руската федерация.
3. Руската федерация гарантира целостта и неприкосновеността на своята територия.
1. Руската федерация се състои от републики, краища, области, градове с федерално значение, автономна област и автономни окръзи, които са равноправни субекти на Руската федерация.
2. Републиката (държавата) има своя собствена конституция и законодателство. Край, област, федерален град, автономна област, автономен окръг имат собствен устав и законодателство.
3. Федералната структура на Руската федерация се основава на нейната държавна цялост, единството на системата на държавната власт, разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между органите на държавната власт на Руската федерация и държавните органи на Руската федерация. съставни образувания на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите в Руската федерация.
4. Във връзка с федералните властина държавната власт всички субекти на Руската федерация са равни помежду си.
1. Гражданството на Руската федерация се придобива и прекратява в съответствие с федералния закон, е еднакво и равно, независимо от основанието за придобиване.
2. Всеки гражданин на Руската федерация има всички права и свободи на нейна територия и носи равни задължения, предвидени в Конституцията на Руската федерация.
3. Гражданин на Руската федерация не може да бъде лишен от гражданство или право да го промени.
1. Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на човек.
2. В Руската федерация трудът и здравето на хората са защитени, установена е гарантирана минимална работна заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, разработена е система от социални услуги, държавно се установяват пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита.
1. В Руската федерация се гарантират единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата за конкуренцията и свободата на икономическа дейност.
2. В Руската федерация частните, държавни, общински и други форми на собственост се признават и защитават по същия начин.
1. Земята и други природни ресурси се използват и опазват в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.
2. Земя и други природни ресурси могат да бъдат в частна, държавна, общинска и други форми на собственост.
Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими.
1. Държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация.
2. Държавната власт в съставните образувания на Руската федерация се упражнява от образуваните от тях органи на държавна власт.
3. Разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се извършва от тази конституция, федералните и други споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия.
Руската федерация признава и гарантира местното самоуправление. Местното самоуправление в рамките на своите правомощия е самостоятелно. Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.
1. Идеологическото разнообразие е признато в Руската федерация.
2. Никоя идеология не може да бъде установена като държавна или задължителна.
3. Политическото многообразие и многопартийната система са признати в Руската федерация.
4. Обществените сдружения са равни пред закона.
5. Забранява се създаването и функционирането на обществени сдружения, чиито цели или действия са насочени към насилствена промяна на основите на конституционния ред и нарушаване на целостта на Руската федерация, подкопаване на сигурността на държавата, създаване на въоръжени формирования, подбуждане към социални, расови , национална и религиозна омраза.
1. Руската федерация е светска държава. Никоя религия не може да бъде установена като държавна или задължителна.
2. Религиозните сдружения са отделени от държавата и са равни пред закона.
1. Конституцията на Руската федерация има най-висока юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация. Законите и други правни актове, приети в Руската федерация, не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация.
2. Органите на държавната власт, органите на местното самоуправление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите.
3. Законите подлежат на официално публикуване. Непубликуваните закони не се прилагат. Не могат да се прилагат нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, ако не са официално публикувани за обща информация.
4. Общоприети принципи и норми международно правои международни договориРуската федерация са неразделна част от нея легална система. Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.
1. Разпоредбите на тази глава от Конституцията съставляват основите на конституционната система на Руската федерация и не могат да бъдат променяни освен по начина, предписан от тази Конституция.
2. Никакви други разпоредби на тази конституция не могат да противоречат на основите на конституционната система на Руската федерация.
Глава 2. Права и свободи на човека и гражданина
1. Руската федерация признава и гарантира правата и свободите на човека и гражданина в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право и в съответствие с настоящата Конституция.
2. Основните човешки права и свободи са неотменими и принадлежат на всеки от раждането.
3. Упражняването на правата и свободите на човека и гражданите не трябва да нарушава правата и свободите на други лица.
Правата и свободите на човека и гражданина са пряко приложими. Те определят смисъла, съдържанието и приложението на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление и се осигуряват правосъдие.
1. Всички са равни пред закона и съда.
2. Държавата гарантира равенството на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество и официална позиция, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства. Забранена е всякаква форма на ограничаване на правата на гражданите въз основа на социална, расова, национална, езикова или религиозна принадлежност.
3. Мъжът и жената имат равни права и свободи и равни възможности за тяхната реализация.
1. Всеки има право на живот.
2. Смъртната присъдадо неговото премахване може да бъде установено от федералния закон като извънредно наказание за особено тежки престъпления срещу живота, като същевременно се предоставя на обвиняемия правото да се разглежда делото му от жури.
1. Достойнството на личността се защитава от държавата. Нищо не може да бъде основание да го омаловажаваме.
2. Никой не може да бъде подлаган на изтезания, насилие, други жестоки или унизителни човешко достойнстволечение или наказание. Никой не може да бъде без доброволно съгласиеподложени на медицински, научни или други експерименти.
1. Всеки има право на свобода и лична сигурност.
2. Арест, задържане и задържане под стража се допускат само с решение на съда. Преди преценкаедно лице не може да бъде задържано за повече от 48 часа.
1. Всеки има право на имунитет поверителност, лични и семейни тайни, защита на честта и доброто име.
2. Всеки има право на поверителност на кореспонденция, телефонни разговори, пощенски, телеграфни и други съобщения. Ограничаване на това право се допуска само въз основа на съдебно решение.
1. Не се допуска събиране, съхраняване, използване и разпространение на информация за личния живот на лице без негово съгласие.
2. Органите на държавна власт и органите на местното самоуправление, техните длъжностни лица са длъжни да предоставят на всекиго възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат правата и свободите му, освен ако законът не предвижда друго.
Жилището е неприкосновено. Никой няма право да влиза в жилище против волята на живеещите в него лица, освен в случаите, установени от федералния закон, или въз основа на съдебно решение.
1. Всеки има право да определи и посочи своята националност. Никой не може да бъде принуден да определи и посочи националността си.
2. Всеки има право да използва родния си език, да избира свободно езика на общуване, възпитание, образование и творчество.
1. Всеки, който се намира законно на територията на Руската федерация, има право да се движи свободно, да избира мястото на престой и пребиваване.
2. Всеки може свободно да пътува извън Руската федерация. Гражданин на Руската федерация има право свободно да се върне в Руската федерация.
На всеки се гарантира свобода на съвестта, свобода на религията, включително правото да изповядва самостоятелно или съвместно с други религия или да не изповядва никаква, свободно да избира, има и разпространява религиозни и други вярвания и да действа в съответствие с тях.
1. На всеки е гарантирана свобода на мисълта и словото.
2. Не се допуска пропаганда или агитация, които подбуждат социална, расова, национална или религиозна омраза и вражда. Пропагандата на социално, расово, национално, религиозно или езиково превъзходство е забранена.
3. Никой не може да бъде принуждаван да изрази своите мнения и вярвания или да се откаже от тях.
4. Всеки има право свободно да търси, получава, предава, произвежда и разпространява информация по какъвто и да е законен начин. Списъкът на информацията, представляваща държавна тайна, се определя от федералния закон.
5. Свободата на медиите е гарантирана. Цензурата е забранена.
1. Всеки има право на сдружаване, включително право да създава синдикати за защита на своите интереси. Свободата на дейност на обществените сдружения е гарантирана.
2. Никой не може да бъде принуждаван да се присъедини или да остане в която и да е асоциация.
Гражданите на Руската федерация имат право да се събират мирно, без оръжие, да провеждат митинги, митинги и демонстрации, шествия и пикетиране.
1. Гражданите на Руската федерация имат право да участват в управлението на държавните дела както пряко, така и чрез свои представители.
2. Гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в органи на държавна власт и органи на местно самоуправление, както и да участват в референдум.
3. Гражданите, признати от съда за недееспособни, както и задържаните в места за лишаване от свобода с присъда на съда, нямат право да избират и да бъдат избирани.
4. Гражданите на Руската федерация имат равен достъп до обществена услуга.
5. Гражданите на Руската федерация имат право да участват в правораздаването.
Гражданите на Руската федерация имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи и местни власти.
1. Всеки има право на свободно използване на своите способности и имущество за предприемаческа и друга стопанска дейност, незабранена със закон.
2. Не е позволено икономическа дейностнасочени към монополизация и нелоялна конкуренция.
1. Правото на частна собственост е защитено от закона.
2. Всеки има право да притежава имущество, да притежава, да го ползва и да се разпорежда както самостоятелно, така и съвместно с други лица.
3. Никой не може да бъде лишен от имуществото си освен по решение на съда. Принудително отчуждаване на имущество за държавни нуждиможе да подлежи само на предварителна и еквивалентна компенсация.
4. Правото на наследяване е гарантирано.
1. Гражданите и техните сдружения имат право да притежават земя в частна собственост.
2. Притежание, ползване и разпореждане със земя и други природни ресурсиизвършва се от собствениците им свободно, ако не уврежда околната среда и не нарушава правата и законни интересидруги лица.
3. Условията и редът за ползване на земята се определят въз основа на федерален закон.
1. Трудът е безплатен. Всеки има право свободно да се разпорежда със своите способности за работа, да избира вида на дейност и професия.
2. Принудителен трудзабранено.
3. Всеки има право да работи при условия, отговарящи на изискванията за безопасност и хигиена, на възнаграждение за труд без дискриминация и не по-ниско от минималната работна заплата, установена с федералния закон, както и право на защита от безработица.
4. Правото на индивидуални и колективни трудови спорове се признава, като се използват установените от федералния закон методи за тяхното разрешаване, включително правото на стачка.
5. Всеки има право на почивка. Работи върху трудов договорпродължителността на работното време, установена от федералния закон, празниците и почивни дниплатен годишен отпуск.
1. Майчинството и детството, семейството са под закрилата на държавата.
2. Грижата за децата, тяхното отглеждане е равноправно право и задължение на родителите.
3. Децата, които са навършили 18 години, трябва да се грижат за родителите с увреждания.
1. На всеки се гарантира социално осигуряване в напреднала възраст, при болест, инвалидност, загуба на хранител, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.
2. Държавните пенсии и социални помощи се определят със закон.
3. Доброволчеството се насърчава социална осигуровка, създаване на допълнителни формуляри социална сигурности благотворителност.
1. Всеки има право на жилище. Никой не може да бъде произволно лишен от дома си.
2. Органите на държавната власт и органите на местното самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.
3. На бедните, други граждани, посочени в закона, които имат нужда от жилище, то се предоставя безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове в съответствие с нормите, установени със закон.
1. Всеки има право на здравни грижи и медицински грижи. Здравеопазванев състояние и общински институцииздравните грижи се предоставят на гражданите безплатно за сметка на съответния бюджет, застрахователни премии и други приходи.
2. Финанси на Руската федерация федерални програмиопазване и насърчаване на общественото здраве, предприемат се мерки за развитие на държавни, общински, частни системи на здравеопазване, насърчават се дейности, които допринасят за укрепване на човешкото здраве, развитие на физическа култура и спорт, екологично и санитарно-епидемиологично благополучие.
3. Укриването от длъжностни лица на факти и обстоятелства, които представляват заплаха за живота и здравето на хората, води до отговорност в съответствие с федералния закон.
Всеки има право на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние и обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично нарушение.
1. Всеки има право на образование.
2. Общодостъпно и безплатно предучилищно, основно общо и средно професионално образованиев държавни или общински учебни заведения и предприятия.
3. Всеки има право на конкурентна основаполучите безплатно висше образованиев държавна или общинска образователна институцияи в предприятието.
4. Основен общо образованиезадължително. Родителите или лицата, които ги заместват, осигуряват на децата основно общо образование.
5. Руската федерация установява федерални държавни образователни стандарти, подкрепя различни форми на образование и самообразование.
1. На всеки се гарантира свободата на литературни, художествени, научни, технически и други форми на творчество и преподаване. Интелектуална собственостзащитени от закона.
2. Всеки има право да участва в културен животи ползване на културни институции, достъп до културни ценности.
3. Всеки е длъжен да се грижи за опазването на историческите и културно наследствоза опазване на исторически и културни паметници.
1. Държавна защитаправата и свободите на човека и гражданина в Руската федерация са гарантирани.
2. Всеки има право да защитава своите права и свободи с всички средства, незабранени със закон.
1. На всеки се гарантира съдебна защита на неговите права и свободи.
2. Решения и действия (или бездействие) на държавни органи, местни власти, обществени сдружения и длъжностни лицамогат да бъдат оспорени в съда.
3. Всеки има право, в съответствие с международните договори на Руската федерация, да се обърне към междудържавни органи за защита на правата и свободите на човека, ако са изчерпани всички налични вътрешни средства за защита.
1. Никой не може да бъде лишени от правотоза разглеждане на делото му в този съд и от този съдия, към чиято юрисдикция е отнесено по закон.
2. Лице, обвинено в извършване на престъпление, има право делото му да бъде разгледано от журито в случаите, предвидени от федералния закон.
1. На всеки се гарантира правото да получи квалифицирана правна помощ. В случаите законоустановен, правна помощсе оказва безплатно.
2. Всяко задържано лице, обвинено в извършване на престъпление, има право да ползва помощта на адвокат (защитник) съответно от момента на ареста, задържането под стража или обвинението.
1. Всеки обвиняем в извършване на престъпление се счита за невинен, докато вината му не бъде доказана в съответствие с процедурата, предвидена във федералния закон и установена с влязла в сила присъда на съда.
2. От обвиняемия не се изисква да доказва своята невинност.
3. Неотстранимите съмнения във виновността на дадено лице се тълкуват в полза на обвиняемия.
1. Никой не може да бъде повторно осъден за същото престъпление.
2. При правораздаване не е позволено да се използват доказателства, получени в нарушение на федералния закон.
3. Всеки, осъден за престъпление, има право да преразгледа присъдата от по-висш съд по начина, предписан от федералния закон, както и правото да поиска помилване или смекчаване на наказанието.
1. Никой не е длъжен да свидетелства срещу себе си, своя съпруг и близки роднини, чийто кръг се определя от федералния закон.
2. Федералният закон може да установи други случаи на освобождаване от задължението за свидетелстване.
Правата на жертвите на престъпления и злоупотреби с власт са защитени от закона. Държавата осигурява на пострадалите достъп до правосъдие и обезщетение за причинените вреди.
Всеки има право да заяви обезщетение за причинена вреда незаконни действия(или бездействие) на публични органи или техни длъжностни лица.
1. Закон, установяващ или утежняващ отговорността, с обратна силане притежава.
2. Никой не може да носи отговорност за деяние, което не е било признато за престъпление към момента на извършването му. Ако след извършване на нарушението отговорността за него е отстранена или смекчена, се прилага новият закон.
1. Изброяването на основните права и свободи в Конституцията на Руската федерация не трябва да се тълкува като отричане или дерогация на други общопризнати права и свободи на човека и гражданина.
2. Руската федерация не трябва да издава закони, които премахват или ограничават правата и свободите на човека и гражданина.
3. Правата и свободите на човек и гражданин могат да бъдат ограничени от федералния закон само до степента, необходима за защита на основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на други лица, за осигуряване на защитата на държавата и сигурността на държавата.
1. При извънредно положение, за да се гарантира безопасността на гражданите и защита на конституционния ред, в съответствие с федералния конституционен закон, индивидуални ограниченияправа и свободи, като се посочват границите и продължителността на тяхната валидност.
2. Извънредно положение на цялата територия на Руската федерация и в отделните й райони може да бъде въведено при наличие на обстоятелства и по начина, установен от федералния конституционен закон.
3. Правата и свободите, предвидени в членове 20, 21, 23 (част 1), 24, 28, 34 (част 1), 40 (част 1), 46-54 от Конституцията на Руската федерация, не са предмет на ограничение.
Всеки трябва да плаща законно установени данъции такси. Законите, които налагат нови данъци или влошават положението на данъкоплатците, нямат обратно действие.
Всеки е длъжен да опазва природата и околната среда, да се отнася внимателно към природните ресурси.
1. Защитата на Отечеството е задължение и задължение на гражданин на Руската федерация.
2. Гражданин на Руската федерация изпълнява военна служба в съответствие с федералния закон.
3. Гражданин на Руската федерация в случай, че неговите вярвания или религия са в противоречие с носенето военна служба, както и в други случаи, установени от федералния закон, има право да го замени с алтернативна гражданска служба.
Гражданин на Руската федерация може самостоятелно да упражнява правата и задълженията си в пълен размер от 18-годишна възраст.
1. Гражданин на Руската федерация не може да бъде експулсиран от Руската федерация или екстрадиран в друга държава.
2. Руската федерация гарантира на своите граждани защита и покровителство извън своите граници.
1. Гражданин на Руската федерация може да има гражданство на чужда държава ( двойно гражданство) в съответствие с федералния закон или международен договор на Руската федерация.
2. Фактът, че гражданин на Руската федерация има гражданство на чужда държава, не нарушава неговите права и свободи и не го освобождава от задължения, произтичащи от руско гражданствоосвен ако не е предвидено друго във федерален закон или международен договор на Руската федерация.
3. Чуждестранните граждани и лицата без гражданство в Руската федерация се ползват с права и поемат задължения наравно с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени от федерален закон или международен договор на Руската федерация.
1. Руската федерация предвижда политическо убежище чужди граждании лица без гражданство в съответствие с общопризнатите норми на международното право.
2. Руската федерация не допуска екстрадирането в други държави на лица, преследвани за политически възгледи, както и за действия (или бездействия), които не са признати за престъпление в Руската федерация. Екстрадирането на лица, обвинени в извършване на престъпление, както и прехвърлянето на осъдени за изтърпяване на присъдата си в други държави, се извършва въз основа на федерален закон или международен договор на Руската федерация.
Разпоредбите на тази глава формират основата на правния статут на физическо лице в Руската федерация и не могат да бъдат променяни освен по начина, предписан от тази конституция.
Глава 3. Федерална структура
1. Следните субекти на Руската федерация са част от Руската федерация:
Република Адигея (Адигея), Република Алтай, Република Башкортостан, Република Бурятия, Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република, Република Калмикия, Република Карачаево-Черкес, Република Карелия, Република Коми, Република на Крим, Република Марий Ел, Република Мордовия, Република Саха (Якутия), Република Северна Осетия-Алания, Република Татарстан (Татарстан), Република Тива, Република Удмурт, Република Хакасия, Чеченската република, Република Чуваш- Чувашия;
Алтайска територия, Забайкалска територия, Камчатска територия, Краснодарски край, Красноярска област, Пермска област, Приморски край, Ставрополски край, Хабаровски край;
Амурска област, Архангелска област, Астраханска област, Белгородска област, Брянска област, Владимирска област, Волгоградска област, Вологодска област, Воронежска област, Ивановска област, Иркутска област, Калининградска област, Калужска област, Кемеровска област, Кировска област, Костромска област, Курганска област, Курска област, Ленинградска област, Липецка област, Магаданска област, Московска област, Мурманска област, Нижни Новгородска област, Новгородска област, Новосибирска област, Омска област, Оренбургска област, Орловска област, Пензенска област, Псковска област, Ростовска област, Рязанска област, Самарска област, Саратовска област, Сахалинска област, Свердловска област, област Смоленск, област Тамбов, област Твер, Томска област, област Тула, област Тюмен, област Уляновск, Челябинска област, Ярославская област;
Москва, Санкт Петербург, Севастопол - градове с федерално значение;
Еврейска автономна област;
Ненецки автономен окръг, Ханти-Мансийски автономен окръг - Югра, Чукотски автономен окръг, Ямало-Ненецки автономен окръг.
2. Приемането в Руската федерация и формирането на нов субект в нейния състав се извършват по начина, установен от федералния конституционен закон.
1. Статутът на република се определя от Конституцията на Руската федерация и от конституцията на републиката.
2. Статут на територията, района, федералния град, автономната област, автономна областопределени от Конституцията на Руската федерация и устава на територията, региона, града с федерално значение, автономната област, автономната област, приета от законодателния (представителен) орган на съответния субект на Руската федерация.
3. По предложение на законодателните и изпълнителните органи на автономна област, автономна област може да се приема федерален закон за автономна област, автономна област.
4. Отношенията между автономните окръзи, които са част от край или област, могат да се уреждат с федерален закон и споразумение между държавните органи на автономния окръг и съответно държавните органи на края или областта.
5. Статутът на субект на Руската федерация може да бъде променен по взаимно съгласие между Руската федерация и субекта на Руската федерация в съответствие с федералния конституционен закон.
1. Територията на Руската федерация включва териториите на нейните субекти, вътрешни водии териториалното море, въздушното пространство над тях.
2. Руската федерация има суверенни права и упражнява юрисдикция върху континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация по начина, определен от федералния закон и международното право.
3. Границите между субектите на Руската федерация могат да бъдат променяни по тяхно взаимно съгласие.
1. Държавният език на Руската федерация на цялата й територия е руският език.
2. Републиката има право да създава свои държавни езици. В държавните органи, местните власти, публични институциирепублики, те се използват заедно с държавния език на Руската федерация.
3. Руската федерация гарантира на всички свои народи правото да запазят родния си език, да създават условия за неговото изучаване и развитие.
Руската федерация гарантира правата на коренното население в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация.
1. Държавното знаме, гербът и химнът на Руската федерация, тяхното описание и редът за официална употреба са установени от федералния конституционен закон.
2. Столицата на Руската федерация е град Москва. Статутът на столицата се определя от федералния закон.
Юрисдикцията на Руската федерация е:
а) приемане и изменение на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, контрол върху тяхното спазване;
б) федералната структура и територията на Руската федерация;
в) регулиране и защита на правата и свободите на човека и гражданите; гражданство на Руската федерация; регулиране и защита на правата на националните малцинства;
г) създаване на система от федерални органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, процедурата за тяхната организация и дейност; образуване на федерални органи на държавната власт;
д) федерален държавна собствености неговото управление;
е) създаване на основите на федералната политика и федералните програми в областта на държавното, икономическото, екологичното, социалното, културното и националното развитие на Руската федерация;
ж) създаване на правните основи на единния пазар; финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парична емисия, основи на ценовата политика; федерални икономически служби, включително федерални банки;
з) федералния бюджет; федерални данъции такси; федерални фондове за регионално развитие;
и) федерални енергийни системи, ядрена енергия, делящи се материали; федерален транспорт, средства за комуникация, информация и комуникации; дейности в космоса;
й) външна политика и международни отношения на Руската федерация, международни договори на Руската федерация; въпроси на войната и мира;
к) външноикономически отношения на Руската федерация;
л) отбрана и сигурност; отбранително производство; определяне на реда за продажба и покупка на оръжия, боеприпаси, военна техникаи друго военно имущество; производство на токсични вещества, наркотични вещества и реда за тяхното използване;
м) определяне на статута и защитата на държавната граница, териториалното море, въздушното пространство, изключителната икономическа зона и континенталния шелф на Руската федерация;
о) федерален конфликт на закони;
п) метеорологична служба, стандарти, еталони, метрична система и отчитане на времето; геодезия и картография; имена на географски обекти; официална статистика и счетоводство;
в) държавни награди и почетни званияРуска федерация;
r) федерална обществена служба.
1. Следните са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация:
а) осигуряване на съответствието на конституциите и законите на републиките, харти, закони и други регулаторни правни актове на територии, региони, градове с федерално значение, автономни райони, автономни окръзи с Конституцията на Руската федерация и федералните закони;
б) защита на правата и свободите на човека и гражданите; защита правата на националните малцинства; осигуряване на законност и ред, обществена безопасност; режим на граничните зони;
в) въпроси за собствеността, ползването и разпореждането със земя, недра, води и други природни ресурси;
г) обособяване на държавна собственост;
д) управление на природата; сигурност заобикаляща средаи предоставяне екологична безопасност; специално защитени природни територии; опазване на исторически и културни паметници;
д) общи въпросивъзпитание, образование, наука, култура, физическа култура и спорт;
ж) координиране на здравните въпроси; защита на семейството, майчинството, бащинството и детството; социална защита, включително социално осигуряване;
з) прилагане на мерки за борба с бедствията, природни бедствия, епидемии, ликвидиране на последствията от тях;
и) установяване на общи принципи на данъчно облагане и такси в Руската федерация;
к) административно, административно-процесуално, трудово, семейно, жилищно, поземлено, водно, горско законодателство, законодателство за недрата, за опазване на околната среда;
к) персонал на съдебните и правоприлагащите органи; адвокатура, нотариуси;
л) опазване на изконното местообитание и традиционния начин на живот на малките етнически общности;
м) установяване на общи принципи за организиране на системата на държавните органи и местното самоуправление;
н) координиране на международните и външноикономическите отношения на съставните образувания на Руската федерация, изпълнение на международните договори на Руската федерация.
2. Правилник тази статияеднакво се прилагат за републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни области.
Извън юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по отношение на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация имат пълния обхват на държавна власт.
1. Установяването на митнически граници, мита, такси и всякакви други пречки пред свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси не е разрешено на територията на Руската федерация.
2. Ограничения за движението на стоки и услуги могат да бъдат въведени в съответствие с федералния закон, ако е необходимо да се гарантира безопасност, защита на човешкия живот и здраве, защита на природата и културните ценности.
1. Паричната единица в Руската федерация е рублата. Емисията на пари се извършва изключително от Централната банка на Руската федерация. Въвеждането и издаването на други пари в Руската федерация не е разрешено.
2. Защитата и осигуряването на стабилността на рублата е основната функция на Централната банка на Руската федерация, която тя изпълнява независимо от други държавни органи.
3. Системата от данъци, събирани във федералния бюджет, и общите принципи на данъчно облагане и такси в Руската федерация се установяват от федералния закон.
4. Държавни заемисе издават по начина, определен от федералния закон, и се поставят на доброволни начала.
1. За субектите на юрисдикцията на Руската федерация се приемат федерални конституционни закони и федерални закони, които имат пряко действие на цялата територия на Руската федерация.
2. Федерални закони и закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях, се издават за субекти на съвместна юрисдикция между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.
3. Федералните закони не могат да противоречат на федералните конституционни закони.
4. Извън юрисдикцията на Руската федерация, съвместната юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация, републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни райони и автономни окръзи упражняват собствено правно регулиране, включително приемането на закони и други нормативни правни актове.
5. Закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони, приети в съответствие с части първа и втора на този член. В случай на противоречие между федерален закон и друг акт, издаден в Руската федерация, федералният закон има предимство.
6. В случай на противоречие между федерален закон и регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация, издаден в съответствие с част четвърта на този член, регулаторният правен акт на съставно образувание на Руската федерация е в сила.
1. Системата от държавни органи на републики, територии, области, градове с федерално значение, автономна област, автономни области се създава от съставните образувания на Руската федерация независимо в съответствие с основите на конституционния ред на Руската федерация и основни принципиорганизации на представителни и изпълнителни органи на държавната власт, създадени с федерален закон.
2. В рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по отношение на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация Федерацията се формира единична системаизпълнителната власт в Руската федерация.
1. За упражняване на правомощията си федералните органи на изпълнителната власт могат да създават свои собствени териториални органии назначават съответните длъжностни лица.
2. Федералните органи на изпълнителната власт, съгласувано с органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, могат да им прехвърлят упражняването на част от своите правомощия, освен ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
3. Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, по споразумение с федералните органи на изпълнителната власт, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия.
4. Президентът на Руската федерация и правителството на Руската федерация осигуряват в съответствие с Конституцията на Руската федерация упражняването на правомощията на федералната държавна власт на цялата територия на Руската федерация.
Руската федерация може да участва в междудържавни сдружения и да им прехвърля част от своите правомощия в съответствие с международните договори, ако това не води до ограничения на правата и свободите на човека и гражданина и не противоречи на основите на конституционния ред на Русия. Федерация.
Глава 4. Президент на Руската федерация
1. Президентът на Руската федерация е държавен глава.
2. Президентът на Руската федерация е гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. В съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, той предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи.
3. Президентът на Руската федерация, в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони, определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата.
4. Президентът на Руската федерация като държавен глава представлява Руската федерация в страната и в международните отношения.
1. Президентът на Руската федерация се избира за срок от шест години от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщ, равен и пряк избирателно правос тайно гласуване.
2. За президент на Руската федерация може да бъде избран гражданин на Руската федерация не по-млад от 35 години, който постоянно пребивава в Руската федерация най-малко 10 години.
3. Едно и също лице не може да заема поста на президента на Руската федерация повече от два последователни мандата.
4. Процедурата за избор на президента на Руската федерация се определя от федералния закон.
1. При встъпване в длъжност президентът на Руската федерация полага следната клетва пред народа:
„Кълна се, когато упражнявам правомощията на президента на Руската федерация, да зачитам и защитавам правата и свободите на човека и гражданина, да спазвам и защитавам Конституцията на Руската федерация, да защитавам суверенитета и независимостта, сигурността и целостта. на държавата, за да служи вярно на народа“.
2. Клетвата се полага на тържествена церемония в присъствието на членове на Съвета на федерацията, депутати от Държавната дума и съдии от Конституционния съд на Руската федерация.
а) назначава със съгласието на Държавната дума председател на правителството на Руската федерация;
б) има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация;
в) взема решение за оставката на правителството на Руската федерация;
г) представя в Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка на Руската федерация; поставя пред Държавната дума въпроса за освобождаването на председателя на Централната банка на Руската федерация;
д) по предложение на председателя на правителството на Руската федерация назначава и освобождава заместник-председателя на правителството на Руската федерация, федералните министри;
ж) формира и ръководи Съвета за сигурност на Руската федерация, чийто статут се определя от федералния закон;
з) одобрява военната доктрина на Руската федерация;
и) формира администрацията на президента на Руската федерация;
й) назначава и освобождава упълномощени представители на президента на Руската федерация;
к) назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;
л) назначава и отзовава, след консултации със съответните комитети или комисии на камарите на Федералното събрание, дипломатическите представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации.
а) свиква избори за Държавна дума в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералния закон;
б) разпуска Държавната дума в случаите и по начина, предвидени от Конституцията на Руската федерация;
в) свиква референдум по реда на федералния конституционен закон;
г) внася законопроекти в Държавната дума;
д) подписва и обнародва федерални закони;
е) се обръща към Федералното събрание с ежегодни послания за положението в страната, за основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата.
1. Президентът на Руската федерация може да използва помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. При непостигане на договорено решение той може да отнесе спора до съответния съд.
2. Президентът на Руската федерация има право да спира действията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, в случай че тези актове противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, международни задълженияРуската федерация или нарушаване на правата и свободите на човек и гражданин, докато този въпрос не бъде разрешен от съответния съд.
президент на Руската федерация:
а) ръководи външната политика на Руската федерация;
б) договаря и подписва международни договори на Руската федерация;
в) подписва ратификационните инструменти;
г) приема акредитивни писма и отзовавания от дипломатически представители, акредитирани при него.
1. Президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация.
2. В случай на агресия срещу Руската федерация или непосредствена заплаха от агресия президентът на Руската федерация въвежда военно положение на територията на Руската федерация или в отделните й райони, като незабавно уведомява за това Съвета на федерацията. и Държавната дума.
3. Режимът на военно положение се определя от федералния конституционен закон.
Президентът на Руската федерация, при обстоятелствата и по начина, предвидени от федералния конституционен закон, въвежда извънредно положение на територията на Руската федерация или в отделните й населени места, като незабавно уведомява за това Съвета на федерацията и Държавна дума.
а) решава въпроси, свързани с гражданството на Руската федерация и предоставянето на политическо убежище;
б) присъжда държавни награди на Руската федерация, дава почетни звания на Руската федерация, висши военни и по-високи специални звания;
в) дава помилване.
1. Президентът на Руската федерация издава укази и заповеди.
2. Указите и заповедите на президента на Руската федерация са задължителни на цялата територия на Руската федерация.
3. Указите и заповедите на президента на Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Президентът на Руската федерация се ползва с имунитет.
1. Президентът на Руската федерация започва да упражнява правомощията си от момента на полагане на клетва и прекратява упражняването им с изтичане на мандата му от момента на полагане на клетва от новоизбрания президент на Руската федерация.
2. Президентът на Руската федерация прекратява упражняването на правомощията си предсрочно в случай на оставка, трайна невъзможност по здравословни причини да упражнява правомощията си или отстраняване от длъжност. В същото време изборите за президент на Руската федерация трябва да се проведат не по-късно от три месеца от датата на предсрочно прекратяванеизпълнение на правомощията.
3. Във всички случаи, когато президентът на Руската федерация не може да изпълнява задълженията си, те се изпълняват временно от председателя на правителството на Руската федерация. Действащият президент на Руската федерация няма право да разпуска Държавната дума, да свиква референдум или да прави предложения за изменения и преразглеждане на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.
1. Президентът на Руската федерация може да бъде отстранен от длъжност от Съвета на федерацията само въз основа на обвинение, повдигнато от Държавната дума за държавна измянаили прави друго тежко престъпление, потвърдено от заключението на Върховния съд на Руската федерация за наличието на признаци на престъпление в действията на президента на Руската федерация и заключението на Конституционния съд на Руската федерация относно спазването на установен редповдигане на обвинения.
2. Решението на Държавната дума за повдигане на обвинения и решението на Съвета на федерацията да отстрани президента от длъжност трябва да бъдат приети с две трети от общия брой гласове във всяка от камарите по инициатива на най-малко една трета от депутатите на Държавната дума и подлежи на заключение на специална комисия, сформирана от Държавната дума.
3. Решението на Съвета на федерацията за отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност трябва да бъде взето не по-късно от три месеца след повдигане на обвинение от Държавната дума срещу президента. Ако в този срок решението на Съвета на федерацията не бъде прието, обвинението срещу президента се счита за отхвърлено.
Глава 5. Федерално събрание
Федералното събрание - Парламентът на Руската федерация - е представителният и законодателен орган на Руската федерация.
1. Федералното събрание се състои от две камари – Съвет на федерацията и Държавна дума.
2. Съветът на федерацията включва: двама представители от всеки субект на Руската федерация - по един от законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт; представители на Руската федерация, назначени от президента на Руската федерация, чийто брой е не повече от десет процента от броя на членовете на Съвета на федерацията - представители на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на руската федерация.
3. Член на Съвета на федерацията, който е представител на законодателен (представителен) или изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, има правомощия за срока на мандата на съответния държавен орган на съставна част. субект на Руската федерация.
4. Президентът на Руската федерация не може да освободи член на Съвета на федерацията, назначен преди встъпването му в длъжност - представител на Руската федерация през първия мандат на неговите правомощия, с изключение на случаите, предвидени от федералния закон.
5. Държавната дума се състои от 450 депутати.
1. Държавната дума се избира за срок от пет години.
2. Процедурата за образуване на Съвета на федерацията и процедурата за избор на депутати на Държавната дума се установяват от федерални закони.
1. За депутат на Държавната дума може да бъде избран гражданин на Руската федерация, който е навършил 21 години и има право да участва в избори.
2. Едно и също лице не може да бъде едновременно член на Съвета на федерацията и депутат на Държавната дума. Депутат на Държавната дума не може да бъде депутат от други представителни органи на държавната власт и органи на местното самоуправление.
3. Депутатите на Държавната дума работят на постоянна професионална основа. Депутатите на Държавната дума не могат да бъдат на държавна служба, да се занимават с други платени дейности, с изключение на преподавателски, научни и други творчески дейности.
1. Членовете на Съвета на федерацията и депутатите на Държавната дума се ползват с имунитет през целия срок на своите правомощия. Те не могат да бъдат задържани, арестувани, претърсвани, освен в случаите на задържане на местопрестъплението, а също и подлагани на телесни претърсвания, освен ако се изисква от федералния закон, за да се гарантира безопасността на други хора.
2. Въпросът за лишаването от имунитет се решава по предложение на главния прокурор на Руската федерация от съответната камара на Федералното събрание.
1. Федералното събрание е постоянен орган.
2. Държавната дума заседава на първото заседание на тридесетия ден след изборите. Президентът на Руската федерация може да свика заседание на Държавната дума по-рано от тази дата.
3. Първото заседание на Държавната дума се открива от най-възрастния депутат.
4. От момента на започване на работата на Държавната дума от новото свикване, правомощията на Държавната дума от предишното свикване се прекратяват.
Член 100
1. Съветът на федерацията и Държавната дума заседават отделно.
2. Заседанията на Съвета на федерацията и Държавната дума са публични. В случаите, предвидени в правилника на камарата, тя има право да провежда закрити заседания.
3. Камерите могат да се събират заедно, за да чуят послания от президента на Руската федерация, послания от Конституционния съд на Руската федерация и речи на ръководители на чужди държави.
Член 101
1. Съветът на федерацията избира измежду своите членове председателя на Съвета на федерацията и неговите заместници. Държавната дума избира измежду своите членове председателя на Държавната дума и неговите заместници.
2. Председателят на Съвета на федерацията и неговите заместници, председателят на Държавната дума и неговите заместници провеждат заседания и управляват вътрешния режим на камарата.
3. Съветът на федерацията и Държавната дума образуват комисии и комисии, провеждат парламентарни изслушвания по въпроси от тяхната юрисдикция.
4. Всяка от камарите приема свой правилник и взема решения относно вътрешния правилник на своята дейност.
5. За да контролирате изпълнението федерален бюджетСъветът на федерацията и Държавната дума образуват Сметната палата, съставът и процедурата на която се определят от федералния закон.
Член 102
1. Юрисдикцията на Съвета на федерацията включва:
а) одобряване на промени в границите между съставните образувания на Руската федерация;
б) одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение;
в) одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на извънредно положение;
г) решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили на Руската федерация извън територията на Руската федерация;
д) назначаване на избори за президент на Руската федерация;
е) отстраняване от длъжност на президента на Руската федерация;
и) Назначаване и освобождаване на заместник-председателя Сметна палатаи половината от неговите одитори.
2. Съветът на федерацията приема решения по въпроси, отнесени към неговата юрисдикция от Конституцията на Руската федерация.
3. Решенията на Съвета на федерацията се приемат с мнозинство от общия брой членове на Съвета на федерацията, освен ако в Конституцията на Руската федерация не е предвидена различна процедура за вземане на решения.
Член 103
1. Юрисдикцията на Държавната дума включва:
а) даване на съгласие на президента на Руската федерация за назначаване на председател на правителството на Руската федерация;
б) решаване на въпроса за доверието в правителството на Руската федерация;
в) изслушване на годишните доклади на правителството на Руската федерация за резултатите от неговата дейност, включително по въпроси, повдигнати от Държавната дума;
г) назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация;
д) назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори;
е) назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека, действащ в съответствие с федералния конституционен закон;
ж) обявяване на амнистия;
з) повдигане на обвинение срещу президента на Руската федерация за отстраняването му от длъжност.
2. Държавната дума приема решения по въпроси, отнесени към нейната юрисдикция от Конституцията на Руската федерация.
3. Решенията на Държавната дума се приемат с мнозинство от общия брой депутати на Държавната дума, освен ако в Конституцията на Руската федерация не е предвидена различна процедура за вземане на решения.
Член 104
1. Правото на законодателна инициатива принадлежи на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, членовете на Съвета на федерацията, депутатите на Държавната дума, правителството на Руската федерация, законодателните (представителни) органи на субектите на Руската федерация. Федерация. Правото на законодателна инициатива също принадлежи на Конституционния съд на Руската федерация и Върховния съд на Руската федерация по въпроси от тяхната юрисдикция.
2. Проектозаконите се внасят в Държавната дума.
3. Законопроекти за въвеждане или премахване на данъци, освобождаване от тяхното плащане, за издаване на държавни заеми, за промяна финансови задължениящати, други законопроекти, предвиждащи разходи, покривани от федералния бюджет, могат да бъдат въведени само ако има заключение на правителството на Руската федерация.
Член 105
1. Федералните закони се приемат от Държавната дума.
2. Федералните закони се приемат с мнозинство от общия брой депутати на Държавната дума, освен ако в Конституцията на Руската федерация не е предвидено друго.
3. Федералните закони, приети от Държавната дума, се представят за разглеждане в Съвета на федерацията в рамките на пет дни.
4. Федерален закон се счита за одобрен от Съвета на федерацията, ако повече от половината от общия брой членове на тази камара са гласували за него или ако не е бил разгледан от Съвета на федерацията в рамките на четиринадесет дни. Ако федерален закон бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, камарите могат да създадат помирителна комисия за преодоляване на възникналите разногласия, след което федералният закон подлежи на повторно разглеждане от Държавната дума.
5. Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, федерален закон се счита за приет, ако най-малко две трети от общия брой депутати на Държавната дума са гласували за него при повторното гласуване.
Член 106
Федералните закони, приети от Държавната дума по следните въпроси, подлежат на задължително разглеждане в Съвета на федерацията:
а) федералния бюджет;
б) федерални данъци и такси;
в) финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парична емисия;
г) ратификация и денонсиране на международни договори на Руската федерация;
д) статутът и защитата на държавната граница на Руската федерация;
Член 107
1. Приетият федерален закон се изпраща на президента на Руската федерация в рамките на пет дни за подписване и обнародване.
2. Президентът на Руската федерация в срок от четиринадесет дни подписва федералния закон и го обнародва.
3. Ако президентът на Руската федерация го отхвърли в рамките на четиринадесет дни от датата на получаване на федералния закон, Държавната дума и Съветът на федерацията, в съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, преразглеждат този закон. Ако при преразглеждане федералният закон бъде одобрен в по-рано приетата версия с мнозинство от най-малко две трети от общия брой на членовете на Съвета на федерацията и депутатите на Държавната дума, той трябва да бъде подписан от председателя на Руската федерация в седемдневен срок и се обнародва.
Член 108
1. Федералните конституционни закони се приемат по въпроси, предвидени от Конституцията на Руската федерация.
2. Федералният конституционен закон се счита за приет, ако е одобрен с мнозинство най-малко три четвърти от общия брой на членовете на Съвета на федерацията и най-малко две трети от общия брой депутати на Държавната дума. Приетият федерален конституционен закон подлежи на подписване от президента на Руската федерация и обнародване в рамките на четиринадесет дни.
Член 109
1. Държавната дума може да бъде разпусната от президента на Руската федерация в случаите, предвидени в членове 111 и 117 от Конституцията на Руската федерация.
2. В случай на разпускане на Държавната дума президентът на Руската федерация определя дата за изборите, така че новоизбраната Държавна дума да се събере не по-късно от четири месеца след датата на разпускането.
3. Държавната дума не може да бъде разпусната на основанията, предвидени в член 117 от Конституцията на Руската федерация, в рамките на една година след нейното избиране.
4. Държавната дума не може да бъде разпусната от момента на повдигане на обвинение срещу президента на Руската федерация до вземането на съответното решение от Съвета на федерацията.
5. Държавната дума не може да бъде разпускана по време на военно или извънредно положение в Руската федерация, както и в рамките на шест месеца преди изтичането на мандата на президента на Руската федерация.
Глава 6. Правителство на Руската федерация
Член 110
1. Изпълнителната власт на Руската федерация се упражнява от правителството на Руската федерация.
2. Правителството на Руската федерация се състои от председателя на правителството на Руската федерация, заместник-председателите на правителството на Руската федерация и федералните министри.
Член 111
1. Председателят на правителството на Руската федерация се назначава от президента на Руската федерация със съгласието на Държавната дума.
2. Предложение за кандидатурата за председател на правителството на Руската федерация се представя не по-късно от две седмици след встъпването в длъжност на новоизбрания президент на Руската федерация или след оставката на правителството на Руската федерация, или в рамките на седмица от деня, когато кандидатурата е отхвърлена от Държавната дума.
3. Държавната дума разглежда кандидатурата на председателя на правителството на Руската федерация, подадена от президента на Руската федерация в рамките на една седмица от датата на предложението за кандидат.
4. След трикратно отхвърляне на внесените кандидатури на председателя на правителството на Руската федерация от Държавната дума, президентът на Руската федерация назначава председателя на правителството на Руската федерация, разпуска Държавната дума и назначава нови избори. .
Член 112
1. Председателят на правителството на Руската федерация не по-късно от една седмица след назначаването му представя на президента на Руската федерация предложения за структурата на федералните органи на изпълнителната власт.
2. Председателят на правителството на Руската федерация предлага на президента на Руската федерация кандидати за длъжности заместник-председател на правителството на Руската федерация и федерални министри.
Член 113
Председателят на правителството на Руската федерация, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и указите на президента на Руската федерация, определя основните области на дейност на правителството на Руската федерация и организира неговата работа.
Член 114
1. Правителство на Руската федерация:
а) разработва и представя на Държавната дума федералния бюджет и осигурява неговото изпълнение; представя на Държавната дума доклад за изпълнението на федералния бюджет; представя на Държавната дума годишни отчети за резултатите от своята дейност, включително по въпроси, повдигнати от Държавната дума;
б) осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика в Руската федерация;
в) осигурява провеждането на унифициран публична политикав областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване, екологията;
г) управлява федералната собственост;
д) предприема мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност и провеждането на външната политика на Руската федерация;
е) взема мерки за осигуряване на правовата държава, правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществен ред, борбата с престъпността;
ж) упражнява други правомощия, възложени му от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите на президента на Руската федерация.
2. Редът за дейността на правителството на Руската федерация се определя от федералния конституционен закон.
Член 115
1. Въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, регулаторните укази на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация издава решения и заповеди и осигурява тяхното изпълнение.
2. Постановленията и заповедите на правителството на Руската федерация са задължителни за изпълнение в Руската федерация.
3. Укази и заповеди на правителството на Руската федерация, ако са в противоречие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и указите на президента на Руската федерация, могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация.
Член 116
Преди новоизбрания президент на Руската федерация правителството на Руската федерация подава оставка.
Член 117
1. Правителството на Руската федерация може да подаде оставка, която се приема или отхвърля от президента на Руската федерация.
2. Президентът на Руската федерация може да вземе решение за оставка на правителството на Руската федерация.
3. Държавната дума може да изрази недоверие на правителството на Руската федерация. Резолюция за недоверие към правителството на Руската федерация се приема с мнозинство от общия брой депутати на Държавната дума. След като Държавната дума изрази недоверие на правителството на Руската федерация, президентът на Руската федерация има право да обяви оставката на правителството на Руската федерация или да не е съгласен с решението на Държавната дума. Ако Държавната дума многократно изрази недоверие на правителството на Руската федерация в рамките на три месеца, президентът на Руската федерация обявява оставката на правителството или разпуска Държавната дума.
4. Председателят на правителството на Руската федерация може да повдигне въпроса за доверието на правителството на Руската федерация пред Държавната дума. Ако Държавната дума откаже доверие, президентът в рамките на седем дни взема решение за оставката на правителството на Руската федерация или за разпускането на Държавната дума и назначаването на нови избори.
5. В случай на оставка или оставка, правителството на Руската федерация, от името на президента на Руската федерация, продължава да действа до сформирането на ново правителство на Руската федерация.
Глава 7. Съдебна власт и прокуратура
Член 118
1. Правосъдието в Руската федерация се осъществява само от съда.
2. Съдебна властосъществено чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство.
3. Съдебна системана Руската федерация се установява от Конституцията на Руската федерация и федералния конституционен закон. Не се допуска създаването на спешни съдилища.
Член 119
Съдии могат да бъдат граждани на Руската федерация, които са навършили 25 години, имат висше юридическо образование и трудов стаж в юридическата професия в продължение на най-малко пет години. Федералният закон може да установи допълнителни изисквания към съдиите от съдилищата на Руската федерация.
Член 120
1. Съдиите са независими и се подчиняват само на Конституцията на Руската федерация и федералния закон.
2. Съдът, като установи при разглеждане на делото, че актът на държавен или друг орган не е в съответствие със закона, взема решение по закон.
Член 121
1. Съдиите са несменяеми.
2. Правомощията на съдията могат да бъдат прекратени или преустановени само по начина и на основанията, установени от федералния закон.
Член 122
1. Съдиите са неприкосновени.
2. Съдия не може да бъде призован наказателна отговорностпо друг начин, освен по начина, предписан от федералния закон.
Член 123
1. Разглеждането на делата във всички съдилища е открито. Изслушване частна срещадопуска се в случаите, предвидени от федералния закон.
2. Не се допуска задочно разглеждане на наказателни дела в съдилища, освен в случаите, предвидени от федералния закон.
3. Съдебното производство се провежда на базата на състезание и равнопоставеност на страните.
4. В случаите, предвидени от федералния закон, съдебните производства се провеждат с участието на съдебни заседатели.
Член 124
Финансирането на съдилищата се извършва само от федералния бюджет и трябва да осигури възможността за пълно и независимо правораздаване в съответствие с федералния закон.
Член 125
1. Конституционният съд на Руската федерация се състои от 19 съдии.
2. Конституционният съд на Руската федерация, по искане на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, една пета от членовете на Съвета на федерацията или депутатите на Държавната дума, правителството на Руската федерация. Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, законодателните и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, решават дела за съответствие с Конституцията на Руската федерация:
а) федерални закони, правилници на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация;
б) конституции на републиките, харти, както и закони и други нормативни актове на съставните образувания на Руската федерация, издадени по въпроси, свързани с юрисдикцията на държавните органи на Руската федерация и съвместната юрисдикция на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
в) споразумения между публични органи на Руската федерация и публични органи на съставните образувания на Руската федерация, споразумения между публични органи на съставните образувания на Руската федерация;
г) международни договори на Руската федерация, които не са влезли в сила.
3. Конституционният съд на Руската федерация решава спорове относно компетентността на:
а) между федерални държавни органи;
б) между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
в) между по-високи държавни органисубекти на Руската федерация.
4. Конституционният съд на Руската федерация по жалби за нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите и по искане на съдилищата проверява конституционността на закона, който се прилага или ще бъде приложен в конкретен случай, по предписания начин. по федерален закон.
5. Конституционният съд на Руската федерация, по искане на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация, законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация, дава тълкуване на Конституцията на Руската федерация.
6. Актовете или техните отделни разпоредби, признати за противоконституционни, губят силата си; международни договори на Руската федерация, които не са в съответствие с Конституцията на Руската федерация, не подлежат на влизане в сила и прилагане.
7. Конституционният съд на Руската федерация по искане на Съвета на федерацията издава становище относно спазването на установения ред за обвинение на президента на Руската федерация в държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление.
Член 126
Върховният съд на Руската федерация е най-високият съдебна властНа граждански дела, разрешаване на икономически спорове, наказателни, административни и други дела, юрисдикционни съдилища, образувани в съответствие с федералния конституционен закон, извършва в съответствие с федералния закон процесуални формисъдебен надзор върху дейността на тези съдилища и дава разяснения по въпроси от съдебната практика.
Член 127
Изключено с изменение на Конституцията на Руската федерация (Закон на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация „За Върховния съд на Руската федерация и прокуратурата на Руската федерация“).
Член 128
1. Съдиите от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация се назначават от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.
2. Съдиите на др федерални съдилищасе назначават от президента на Руската федерация по реда, установен от федералния закон.
3. Правомощията, процедурата за образуване и дейността на Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация и други федерални съдилища се установяват от федералния конституционен закон.
Член 129
1. Правомощията, организацията и процедурата за дейността на прокуратурата на Руската федерация се определят от федералния закон.
2. Главният прокурор на Руската федерация и заместниците на главния прокурор на Руската федерация се назначават и освобождават от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.
3. Прокурорите на съставните образувания на Руската федерация се назначават от президента на Руската федерация по предложение на главния прокурор на Руската федерация, съгласувано със съставните образувания на Руската федерация. Прокурорите на съставни образувания на Руската федерация се освобождават от длъжност от президента на Руската федерация.
4. Други прокурори, с изключение на прокурорите на градове, райони и приравнените към тях прокурори, се назначават на длъжност и освобождават от длъжност от президента на Руската федерация.
5. Прокурори на градове, райони и приравнените към тях прокурори се назначават и освобождават от длъжност Министър на правосъдиетоРуска федерация.
Глава 8. Местно самоуправление
Член 130
1. Местното самоуправление в Руската федерация гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, притежава, използва и разпорежда общинска собственост.
2. Местното самоуправление се осъществява от гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местното самоуправление.
Член 131
1. Местното самоуправление се осъществява в градски, селски селища и други територии, като се отчитат историческите и други местни традиции. Структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно.
2. Допуска се промяна на границите на територии, в които се осъществява местното самоуправление, като се отчита мнението на населението на съответните територии.
Член 132
1. Органите на местното самоуправление самостоятелно управляват общинската собственост, формират, утвърждават и изпълняват местния бюджет, установяват местни данъци и такси, поддържат обществения ред, както и решават други въпроси от местно значение.
2. Органите на местното самоуправление могат да бъдат надарени със закон с отделни правителствени правомощияс прехвърляне на материални и финансови средства, необходими за осъществяването им. Изпълнението на делегираните правомощия се контролира от държавата.
чл.133
Местното самоуправление в Руската федерация се гарантира от правото на съдебна защита, за компенсиране на допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от държавни органи, забрана за ограничаване на правата на местното самоуправление, установена от Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Глава 9. Конституционни изменения и ревизия на конституцията
чл.134
Предложения за изменения и преразглеждане на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация могат да бъдат внасяни от президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация, законодателните (представителни) органи на учредителния състав. образувания на Руската федерация, както и група от най-малко една пета от членовете на Съвета на федерацията или депутатите на Държавната дума.
Член 135
1. Разпоредбите на глави 1, 2 и 9 от Конституцията на Руската федерация не могат да бъдат преразглеждани от Федералното събрание.
2. Ако предложението за преразглеждане на разпоредбите на глави 1, 2 и 9 от Конституцията на Руската федерация бъде подкрепено от три пети от общия брой членове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума, тогава Конституционното събрание се свиква в съответствие с федералния конституционен закон.
3. Конституционното събрание или потвърждава неизменността на Конституцията на Руската федерация, или разработва проект на нова Конституция на Руската федерация, която се приема от Конституционното събрание с две трети от гласовете от общия брой на нейните членове или подложени на всенародно гласуване. При провеждане на всенародно гласуване Конституцията на Руската федерация се счита за приета, ако повече от половината избиратели, участвали в гласуването, са гласували за нея, при условие че в нея са участвали повече от половината избиратели.
чл.136
Изменения в глави 3-8 от Конституцията на Руската федерация се приемат по начина, предписан за приемане на федерален конституционен закон, и влизат в сила, след като бъдат одобрени от законодателните органи на най-малко две трети от съставните образувания. на Руската федерация.
чл.137
1. Промените в член 65 от Конституцията на Руската федерация, който определя състава на Руската федерация, се извършват въз основа на федералния конституционен закон за приемането в Руската федерация и образуването на нов субект на Руската федерация. Федерация в нейния състав, за промяна на конституционния и правния статут на субекта на Руската федерация.
2. В случай на промяна в името на република, територия, област, федерален град, автономна област, автономна област, новото име на субект на Руската федерация се включва в член 65 от Конституцията на Руската федерация. Федерация.
РАЗДЕЛ ВТОРИ
Заключителни и преходни разпоредби
1. Конституцията на Руската федерация влиза в сила в деня на официалното й публикуване въз основа на резултатите от всенародно гласуване.
В същото време Конституцията (Основният закон) на Руската федерация - Русия, приета на 12 април 1978 г., с последващи промени и допълнения, се прекратява.
В случай на несъответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, разпоредбите на Федералния договор - Договорът за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи на Руската федерация и държавните органи на суверенните републики в рамките на Руската федерация, Договорът за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи на Руската федерация и държавните органи на териториите, регионите, градовете Москва и Санкт Петербург на Руската федерация, Договорът за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи на Руската федерация и държавните органи на автономната област, автономните области в състава на Руската федерация, както и други споразумения между федералните държавни органи на Руската федерация и държавните органи на Руската федерация съставни образувания на Руската федерация, споразумения между държавни органи под обекти на Руската федерация - се прилагат разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.
2. Закони и други правни актове, които са били в сила на територията на Руската федерация преди влизането в сила на тази конституция, се прилагат, доколкото не противоречат на Конституцията на Руската федерация.
3. Президентът на Руската федерация, избран в съответствие с Конституцията (Основния закон) на Руската федерация - Русия, от датата на влизане в сила на тази конституция, упражнява установените от нея правомощия до изтичане на мандата за който беше избран.
4. Министерският съвет - правителството на Руската федерация от датата на влизане в сила на тази конституция придобива правата, задълженията и отговорностите на правителството на Руската федерация, установени с Конституцията на Руската федерация, и оттук нататък се препраща като правителство на Руската федерация.
5. Съдилищата в Руската федерация осъществяват правосъдие в съответствие с правомощията си, установени с тази Конституция.
След влизането в сила на Конституцията съдиите от всички съдилища на Руската федерация запазват правомощията си до изтичане на срока, за който са избрани. Свободни работни местазаменени по начина, предписан от тази Конституция.
6. До влизането в сила на федералния закон, установяващ процедурата за разглеждане на дела от съд с участието на съдебни заседатели, предишната процедура се запазва. съдебен контролсъответни случаи.
До привеждането на наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация в съответствие с разпоредбите на тази конституция се запазва предишната процедура за арест, задържане и задържане на лица, заподозрени в извършване на престъпление.
7. Съветът на федерацията от първо свикване и Държавната дума от първо свикване се избират за срок от две години.
8. Съветът на федерацията заседава на първото си заседание на тридесетия ден след изборите. Първото заседание на Съвета на федерацията се открива от президента на Руската федерация.
9. Депутат на Държавната дума от първо свикване може едновременно да бъде член на правителството на Руската федерация. Депутатите на Държавната дума - членове на правителството на Руската федерация не са предмет на разпоредбите на тази Конституция относно имунитета на депутатите по отношение на отговорността за действия (или бездействие), свързани с изпълнението на служебни задължения.
Депутатите на Съвета на федерацията от първо свикване упражняват правомощията си на непостоянна основа.
constitution.kremlin.ru
- Финансово-стопанска дейност Пенсия за осигурителен стаж и осигурителен стаж Категория получатели: военнослужещи на военна служба по договор. Текстът на нормата: за военнослужещи, освободени от военна служба по договор и имащи […]
- Калкулатор военна пенсия(смесен) с отчитане на гражданския (трудов) стаж, като се вземе предвид увеличението от 01.02.2017 г. *Следва да се има предвид, че в съответствие с чл. 45 "ж" и чл. 46, част 1 от Федералния закон от 12 февруари 1993 г. № 4468-I „За […]
- Старшинство за отпуск по болестпрез 2017/2018 г. Актуално към: 27 декември 2017 г. Размерът на обезщетението за временна нетрудоспособност зависи от осигурителен стажболен работник. За това как трудовият стаж влияе върху размера на отпуска по болест, […]
- Защо пенсиите не са увеличавани в Русия от 2000 г. насам? Според наличните данни, Фондът на Руската федерация при средната работна заплата за същото и от осигуровки, че за изчисляване 1051,5 1992 - 5995,0 / и като се вземе предвид Пенсионен фондПечалбата на РФ в 292 […]
- Законът на кодекса на честта V.N. Ткачев, председател на Ростовския окръжен съд, член на Съвета при президента на Руската федерация за подобряване на правосъдието, член на президиума на Съвета на съдиите на Руската федерация, заслужил юрист на Руската федерация> Проблеми на статут на съдии и […]
- БИБЛИОГРАФИЯ Закони и други нормативни актове Конституцията (Основният закон) на Руската федерация. Приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г. М., 1999 г. Конвенция за защита на правата на човека и основните свободи. Гражданско процесуално […]