20.06.2011
Права на недра и собственост. Мнението на адвокат (резюмета на статията)
Представям за преглед резюметата на статия, доказваща, че всичко добито у нас е било присвоено незаконно, тоест неоснователно... Тези хора дори ги мързи да спазват собствените си закони и да спазват поне някаква закономерност... прочети ... сам тържествено се заклевам да финализирам тезите в смилаема статия, която не е разбираема само за юристи
ГРАЖДАНСКИ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Член 129
1. Обектите на гражданските права могат да бъдат свободно отчуждавани или преминават от едно лице на друго по реда на универсалното правоприемство (наследяване, преобразуване на юридическо лице) или по друг начин, ако не са изтеглени от обращение или ограничени в обращение.
2. Видовете обекти на граждански права, които не се допускат да бъдат в обръщение (обекти, изтеглени от обращение), трябва да бъдат пряко посочени в закона. Видовете обекти на граждански права, които могат да принадлежат само на определени участници в обръщението или чието присъствие в обращение е разрешено със специално разрешение (обекти с ограничено обращение), се определят по предвидения от закона начин.
3. Земя и други Природни ресурси могат да бъдат отчуждени или прехвърлени от едно лице на другопо други начини, доколкото техният оборот е разрешен от законите за земята и другите природни ресурси.
По този начин, Граждански кодексустановява, че законът трябва да установи метод, според който природните ресурси могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице (в нашия случай държавата, чл. 1.2 от Закона за недрата) на друго лице (в нашия случай минна компания). Въпреки това, както ще бъде показано по-долу, този метод не е установен от закона за недрата. Като завоалиране, законът избра подмяната на понятията „прехвърляне на собственост” (което е сделка) и производство (което само по себе си е работа).
209. Съдържание на правото на собственост
1. Собственикът има право да притежава, използва и да се разпорежда със своя имот.
2. Собственикът има право по своя преценка да извършва всякакви действия по отношение на принадлежащия му имот, които не противоречат на закона и др. правни актовеи да не нарушава правата и законово защитените интереси на други лица, включително отчуждаване на имуществото им в собственост на други лица, прехвърляне на тях, като остават собственик, правата да притежават, ползват и разпореждат имущество, залагат имущество и го обременяват в други начини, изхвърлете го по друг начин.
3. Притежанието, ползването и разпореждането със земя и други природни ресурси, доколкото оборотът им е разрешен от закона (чл. 129), се извършва от собственика им свободно, ако това не причинява вреди. заобикаляща средаи не нарушава правата законни интересидруги лица.
Тази норма е препратка към член 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация (виж по-горе)
4. Собственикът може да прехвърли имуществото си за доверително управление на друго лице (попечител). Прехвърлянето на имущество за доверително управление не води до прехвърляне на собствеността на довереника, който е длъжен да управлява имота в интерес на собственика или посочено от него трето лице.
Член 218
1. Правото на собственост върху нова вещ, произведена или създадена от лице за себе си в съответствие със закона и други правни актове, се придобива от това лице.
Правото на собственост върху плодове, продукти, доходи, получени в резултат на ползване на имущество, се придобива на основанията, предвидени в член 136 от този кодекс.
Това правило не може да се прилага за добивани и добивани минерали, тъй като към момента на добива те вече имат собственик (клауза 1.2 от Закона за недрата) и се подчиняват на правилото, съдържащо се в клауза 2 от този член
2. Собствеността върху имот, който има собственик, може да се придобие от друго лице въз основа на договор за покупко-продажба, замяна, дарение или друга сделка за отчуждаване на този имот. .
Тази норма се използва от гледна точка на оправдаване на законността на прехвърлянето на права на собственост, но това е воал (вижте по-горе коментар към член 218 от Гражданския кодекс на Руската федерация)
235. Основания за прекратяване на правото на собственост
1. Правото на собственост се прекратява при отчуждаване от собственика на своя имот на други лица, отказ от собственика на правото на собственост, загуба или унищожаване на имущество и при загуба на правото на собственост върху имущество в други предвидени случаи. по закон.
Няма фактическо прекратяване на държавната собственост върху добитите ресурси, тъй като няма „сделка“ от страна на държавата и/или друга загуба на собственост върху имота
Чл. 1102. Задължение за връщане на неоснователно обогатяване
1. Човек, който е без законоустановенпридобито или спасено имущество (купувач) за сметка на друго лице (жертва), е длъжен да върне на последното неоснователно придобито или спасено имущество (неоснователно обогатяване) , с изключение на случаите, предвидени в член 1109 от този кодекс.
2. Правилата, предвидени в тази глава, се прилагат независимо от това дали неоснователното обогатяване е резултат от поведението на приобретателя на имуществото, на самия пострадал, на трети лица, или е настъпило против волята им.
По този начин липсата на правно основание за придобиване на добит природен ресурс, произтичащо от закона или от сделка, може да се квалифицира като неоснователно обогатяване, което трябва да бъде върнато на собственика (в нашия случай на държавата)
ЗАКОН ЗА НЕДРАТА
Член 1.2. Собственост на недра
Недра в границите на територията Руска федерация, включително подземно пространство и полезни изкопаеми, енергия и други ресурси, съдържащи се в недрата, са държавна собственост . Въпросите за собствеността, използването и разпореждането с недра са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.
По този начин правото на собственост на държавата върху полезни изкопаеми, съдържащи се в недрата, е установено от този федерален закон.
Поземлените имоти не могат да бъдат предмет на покупка, продажба, дарение, наследяване, апорт, залог или отчуждаване под каквато и да е друга форма. Правата за ползване на недра могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго, доколкото тяхното разпространение е разрешено от федералните закони.
Минералите и други ресурси, добити от недрата съгласно условията на лиценза, могат да бъдат във федерална държавна собственост, собственост на съставните образувания на Руската федерация, общинска, частна и в други форми на собственост .
Тази норма не установява изключение (оттегляне) от нормите на член 218 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Така отчуждителната сделка следва да бъде, като условие за прехвърляне на собствеността. Въпросът за прехвърляне на собствеността върху природните ресурси от държавата не е решен с тази норма.
Член 6. Видове ползване на недра
Недрата се предоставят за ползване за:
1) регионално геоложко проучване, включително регионални геоложки и геофизични работи, геоложки проучвания, инженерно-геоложки проучвания, изследователска, палеонтологична и друга работа, насочена към общо геоложко проучване на недрата, геоложки работи по прогнозиране на земетресения и изследване на вулканичната дейност, създаване и поддържащ мониторинг на състоянието на недрата, контрол върху режима на подземните води, както и други работи, извършвани без материално нарушениецелостта на подпочвените слоеве;
2) геоложки проучвания, включително търсене и оценка на находища на полезни изкопаеми, както и геоложко проучване и оценка на пригодността на земните участъци за изграждане и експлоатация на подземни съоръжения, които не са свързани с добив на полезни изкопаеми;
3) интелигентност и минен , включително използването на отпадъци от минното дело и свързаните с него преработвателни индустрии;
4) изграждане и експлоатация на подземни съоръжения, които не са свързани с добив на полезни изкопаеми;
5) образуването на специално защитени геоложки обекти с научно, културно, естетическо, оздравително и друго значение (научни и образователни полигони, геоложки резервати, резервати за диви животни, природни паметници, пещери и други подземни кухини);
6) събиране на минералогични, палеонтологични и други геоложки колекционни материали.
Недрата могат да се предоставят за използване едновременно за геоложки проучвания (търсене, проучване) и добив. В този случай добивът може да се извършва както в процеса на геоложки проучвания, така и веднага след неговото приключване.
По този начин използването на недрата не предполага и не създава условия за прехвърляне на собствеността върху полезни изкопаеми. Единственият вид използване на недрата е добивът, тоест производството на работи за извличането им.
член 7
В съответствие с лиценза за ползване на недра за добив на полезни изкопаеми, изграждането и експлоатацията на подземни съоръжения, които не са свързани с добив на полезни изкопаеми, образуването на специално защитени геоложки обекти, както и в съответствие със споразумението за подялба на продукцията за при проучването и производството на минерални суровини, земният участък се предоставя на ползвателя под формата на минно разпределение - геометричен блок от недра.
При определяне на границите на минно разпределение, пространствените контури на находището на полезни изкопаеми, позицията на площадката за изграждане и експлоатация на подземни конструкции, границите на безопасното провеждане на минни и взривни дейности, зони за защита от вредното въздействие на добив, зони на движение на скалите, контури на обезопасителни стълбове под естествени обекти, сгради и конструкции, разстояния на страните на кариери и разрези и други фактори, влияещи върху състоянието на подпочвените слоеве и земната повърхност във връзка с процеса на геоложко проучване и използване на недрата.
Предварителните граници на минното разпределение се установяват при издаване на лиценз за ползване на недра. След разработване на технически проект, получаване на положително заключение по него държавна експертиза, съгласуване на посочения проект с органите за държавен минен надзор и държавни органиДокументите за опазване на околната среда, определящи определените граници на минното разпределение (с характерни участъци, списък с координати на ъглови точки), са включени в лиценза като неразделна част.
Ползвател на недра, който е получил разпределение за добив, има изключително правода извършва в своите граници ползването на недра в съответствие с предоставения лиценз.
Отново говорим само за използването на недра (т.е. за производство на работа за добив на ресурси), въпросът за прехвърляне на собствеността върху полезни изкопаеми не е уреден със закон.
Всяка дейност, свързана с ползването на недра в границите на минно отведение, може да се извършва само със съгласието на ползвателя на недрата, на когото е предоставена.
Парцел, предоставен в съответствие с лиценз за геоложки проучвания без значително нарушение на целостта на подпочвените слоеве (без задвижване на тежки минни изработки и сондажни кладенци за добив на полезни изкопаеми или изграждане на подземни съоръжения за цели, които не са свързани с добив на минерали), по решение федерален органуправление на държавния фонд за недра или негов териториална властсъс статут на геоложко разпределение. В границите на геоложкото разпределение няколко ползватели на недра могат да извършват едновременно работа. Тяхната връзка се определя при предоставяне на недра за ползване.
При предоставяне на земен участък за ползване съгласно споразумение за подялба на продукцията при търсене, проучване и добив на минерални суровини, се съставя минно или геоложко разпределение в границите, определени с това споразумение.
Чл. 11. Лицензия за ползване на недра
Предоставянето на недра за ползване е формализирано специално държавно разрешение под формата на лиценз , включително установената форма на формуляра с държавния герб на Руската федерация, както и текст, графика и други приложения, които са неразделна част интегрална частлицензии и определяне на основните условия за ползване на недрата.
Отново говорим само за ползване на недра като недвижим имот. Въпросът за прехвърлянето на собствеността отново не е решен с това правило.
Предоставянето на земя (парцели) за ползване при условията на споразумение за подялба на продукцията се формализира с лиценз за ползване на недра. Лицензът удостоверява правото за използване на посочения(и) участък(и) при условията на споразумение, което определя всички необходими условия за използването на недра в съответствие с Федералния закон „За споразуменията за споделяне на продукцията“ и законодателството на Руската федерация. върху недра.
Лицензът е документ, удостоверяващ правото на неговия собственик да използва недра в определени граници в съответствие с посочената в него цел в рамките дата на падежав зависимост от предварително определените от собственика условия. Между оторизирани държавни органи и недроползвател може да се сключи споразумение, с което се определят условията за ползване на такъв обект, както и задълженията на страните за изпълнение на този договор.
Отново се повтаря объркването на понятията "ползване" и "прехвърляне на собственост".
Лицензът удостоверява правото за извършване на работа по геоложко проучване на недрата, разработване на минерални находища , използване на отпадъци от добив и свързани преработвателни производства, използване на недра за цели, които не са свързани с добив на полезни изкопаеми, образуване на специално защитени геоложки обекти, събиране на минералогични, палеонтологични и други геоложки колекторски материали.
Разрешено е издаването на лицензи за няколко вида ползване на недра.
Предоставянето на лицензия за ползване на недра се извършва със съгласието на собственика на поземления имот, ползвателя на земята или собственика на земята да предостави съответния поземлен имот за работа, свързана с геоложки проучвания и друго ползване на недрата. Предоставянето на парцел за извършване на работа, свързана с геоложки проучвания и друго използване на недра, се извършва по начина, установен от законодателството на Руската федерация, след одобряване на проекта за изпълнение на тези работи.
12. Съдържание на лицензията за ползване на недра
Лицензът и неговите неразделни части трябва да съдържат:
1) данни за ползвателя на недрата, получил лицензията, и органите, издали лицензията, както и основанията за издаване на лицензията;
2) данни за предназначението на работите, свързани с ползването на недрата;
3) посочване на пространствените граници на предоставения за ползване земя;
4) посочване на границите на парцела или водната площ, отредени за извършване на работа, свързана с използването на недра;
5) срока на валидност на лиценза и сроковете за започване на работа (изготвяне на технически проект, достигане на проектната мощност, представяне на геоложка информация за държавна експертиза);
6) условия, свързани с плащания, събирани за ползване на недра, парцели, водни площи;
7) договорено ниво на добив на минерални суровини, собственост върху добитите минерални суровини ;
Буквалното тълкуване на тази норма на закона сочи, че въпросът за прехвърляне на собствеността и тази норма също не е регламентиран, тъй като не установява метод за прехвърляне на собствеността върху добивани полезни изкопаеми като отчуждителна сделка, за разлика от собствеността на геоложка информация (описана непосредствено по-долу)
8) споразумение за собственост върху геоложката информация, получена при ползване на недрата;
9) условия за изпълнение на изискванията, установени със закон, стандарти (норми, правила) за опазване на недрата и природната среда, безопасното провеждане на работа;
10) реда и сроковете за изготвяне на проекти за ликвидация или консервация на минни изработки и рекултивация.
Лицензията за ползване на недра определя изброените условия и формата на договорни отношения за ползване на недра, включително договор за предоставяне на услуги (със и без риск), и може да бъде допълнен от други условия, които не противоречат на този закон. .
В случай на значителна промяна в обема на потребление на произведени продукти поради обстоятелства извън контрола на ползвателя на недрата, условията за въвеждане в експлоатация на съоръженията, посочени в лицензионното споразумение, могат да бъдат преразгледани от органите, издали лиценза за ползване. на недра, по заявка на недроползвателя.
Лицензията за ползване на недра при условията на споразуменията за подялба на продукцията трябва да съдържа съответните данни и условия, предвидени в това споразумение.
Предвидените в лицензията условия за ползване на недра остават в сила за периодите, посочени в лицензията, или за целия период на нейната валидност. Промени в тези условия се допускат само със съгласието на ползвателя на недрата и органите, издали лиценза, или в случаите, установени със закон.
Чл. 22. Основни права и задължения на недроползвателя
Ползвателят на недрата има право:
1) да използва предоставения му земен участък за всякаква форма на предприемаческа или друга дейност, съответстваща на целта, посочена в лиценза или в споразумението за подялба на продукцията;
2) самостоятелно избира формите на тази дейност, които не противоречат на действащото законодателство;
3) използва резултатите от дейността си, включително добитите минерални суровини, в съответствие с лиценза или споразумението за споделяне на продукцията и действащото законодателство;
Въпросът за регулиране на прехвърлянето на собствеността в съответствие с лиценза не е решен, тъй като той не установява условията за прехвърляне на собствеността. Както беше отбелязано по-рано, лицензът като такъв не е форма на отчуждаване на имущество по смисъла на чл.11 от този закон.
Собствеността върху недрата, както и върху други природни ресурси, в обективен смисъл, т.е правна институция, е комплект правни разпоредбиуреждаща специална област на имуществените отношения по отношение на недрата. Правото на собственост в обективен смисъл определя съдържанието на субективното право на собственост, правомощията, които има носителят на това право - собственикът на природни ресурси и задълженията, които законът вменява на трети лица и на субекта на самото право на собственост.
Субективното право на собственост върху недрата и другите природни ресурси е мярка за възможното поведение на собственика на такова право, установено от обективното право и дава на собственика правото да предяви иск срещу лице, което се намесва или нарушава правомощията на собственик на субективното право на собственост. Характеристиките на субективното право на собственост върху недра и други природни ресурси са както следва. Правото на собственост е изначално субективно право, пряко произтичащо от закона. Субективното право на собственост възлага на собственика си икономическа власт върху принадлежащия му имот – природни богатства. Правото на собственост върху недрата и други природни ресурси предполага възможността на собственика да използва принадлежащите му недра по свое усмотрение в рамките на установените от закона граници.
Собствеността върху недра и други природни ресурси е най-пълното право на собственост (титул), предвидено от гражданското право, законодателството за недрата и природните ресурси. Това право се основава на принципа на разрешение за извършване на всякакви действия, които не са забранени от закона, като се отчита принципът на обществения характер на регулиране на собствеността върху земя и други природни ресурси (част 1, член 9 от Конституцията на Русия). Федерация).
Най-важните разпоредби, свързани с регулирането на собствеността върху недра и други природни ресурси, са залегнали в Конституцията на Руската федерация. Съгласно част 2 на чл. 9 от Конституцията на Руската федерация земята и други природни ресурси могат да бъдат частни, държавни, общински и други форми на собственост. Спецификата на отношенията на собственост върху природните ресурси е отразена в законодателството за природните ресурси, включително в минното законодателство.
Въпросът за собствеността върху недрата се урежда по следния начин. В чл. 1.2 от Закона на Руската федерация „За недрата“ се казва, че недрата в границите на територията на Руската федерация, включително подземното пространство и минералите, енергийните и други ресурси, съдържащи се в недрата, са държавна собственост. Въпросите за собствеността, използването и разпореждането с недра са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици. Поземлените имоти не могат да бъдат предмет на покупка, продажба, дарение, наследяване, апорт, залог или отчуждаване под каквато и да е друга форма. Правото на ползване на недра може да бъде отчуждено или прехвърлено от едно лице на друго, доколкото техният оборот е разрешен от федералните закони. Така всички подземни богатства у нас са държавна собственост.
Член 2 от Федералния закон от 26 март 1998 г. № 41-FZ „За благородните метали и скъпоценните камъни“ (изменен от 10 януари 2002 г.) също урежда собствеността върху благородни метали и скъпоценни камъни. По този начин въпросите за собствеността, използването и разпореждането с земни парцели, съдържащи благородни метали и скъпоценни камъни, са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Разграничаването на федералната собственост и собствеността на субектите на федерацията за тези обекти се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация и Закона на Руската федерация „За недрата“, наречен Федерален закон, и други федерални закони. регулиране на използването на недрата. Руската федерация има суверенни права и упражнява юрисдикция върху подпочвените зони на своя континентален шелф, съдържащи благородни метали и скъпоценни камъни.
Субектите на добив на благородни метали и скъпоценни камъни могат да получат земни участъци, съдържащи благородни метали и скъпоценни камъни, за използване въз основа на лицензи за добив на благородни метали и скъпоценни камъни, издадени в съответствие със законодателството на Руската федерация за недрата. Благородните метали и скъпоценните камъни, добивани от недрата, са собственост на определени субекти, освен ако не е предвидено друго в лицензи за тяхното производство, договори за доставка, включително договори за доставка на продукти за федерални нуждисключени с участието на тези субекти, както и международни договориРуска федерация.
Законодателството предвижда и други, освен правото на собственост, права върху недрата. Въпросът за правата върху ресурсите на континенталния шелф е уреден в чл. 5 от Федералния закон „За континенталния шелф на Руската федерация“. Русия упражнява суверенни права за проучване на континенталния шелф и разработване на своите минерални ресурси. Тези права са изключителни в смисъл, че ако Русия не проучва континенталния шелф или не разработва своите минерални ресурси, никой не може да го направи без нейното съгласие. Освен това Русия упражнява изключителното право да разрешава и регулира сондажните операции на континенталния шелф.
федералния закон„За изключителната икономическа зона“ (член 5) предвижда, че неживите ресурси на изключителната „икономическа зона са под юрисдикцията на Руската федерация, т.е. държавата регулира проучването, разработването и опазването на тези ресурси. В изключителната икономическа зона, Русия упражнява суверенни права за целите на проучването, експлоатацията и опазването на неживи ресурси и управлението на тези ресурси за целите на проучването на морското дъно и неговите недра, както и разработването на минерални и други неживи ресурси живите ресурси и нейните недра Русия има изключителното право да разрешава и регулира сондажните операции на морското дъно и в недрата си за всякакви цели.
Правната природа на суверенните права върху недрата на континенталния шелф и изключителната икономическа зона се определя от съдържанието на техните правен режим. Тези области не са под суверенитета на държавата и не са част от нейна територия. Въпреки това, крайбрежната държава има суверенни права върху природните ресурси на такива райони. Естеството и обхватът на тези права се определят от правилата международно право, например Конвенцията на ООН по морско право от 1982 г. В рамките на тези права държавата има право да издава законодателни и други регулаторни правни актоверегулиране на дейностите в тези области. Що се отнася до други въпроси, нормите на международното морско право се прилагат на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона.
- SZ RF. 1998. No 13. Чл. 1463; 2002. No 2. Чл. 131.
Институцията на собственост върху недрата и подземните ресурси е съвкупност от правни норми различни индустрииправо – държавно, гражданско, поземлено, екологично, финансово, административно, с други думи, тази институция има не само гражданскоправен характер.
Недрата в границите на територията на Руската федерация, включително подземното пространство и минералите, енергийните и други ресурси, съдържащи се в недрата, са държавна собственостЗакон на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. № 2395-1 (изменен от 26 юли 2010 г.) "За недрата" // Российская газета. - 15.03.1995г. - бр. 52. - Чл. 1.2. Статутът на обекти на федерална собственост се придобива от земни участъци (част от държавния фонд за недра), използвани за задоволяване на държавните нужди на Руската федерация от стратегически и оскъдни видове ресурси, наличието на които засяга национална сигурност RF; осигуряване на нейния суверенитет, изпълнение международни задължения RF. Въпросите за собствеността, използването и разпореждането с недра са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.
Това означава, че недрата се изтеглят от гражданско обращение. Поземлените имоти не могат да бъдат предмет на покупка, продажба, дарение, наследяване, апорт, залог или отчуждаване под каквато и да е друга форма. Правата за ползване на недра могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго, доколкото тяхното разпространение е разрешено от федералните закони.
Що се отнася до минералите и други ресурси, добивани от недрата, те са стокови и материални активи, които могат да бъдат във федерална държавна собственост, собственост на съставните образувания на Руската федерация, общинска, частна и други форми на собственост.
Съгласно нормативната уредба към земните участъци, които са федерална собственост, се включват и тези с национално значение.
От името на държавата правомощията на собственика се упражняват от нейните компетентни органи: обща компетентност (Федерално събрание, президент, правителство, местни администрации) и специална компетентност(Министерство на природните ресурси на Руската федерация, Държавен комитет по екология на Русия, Федерален добив и промишлен надзор на Русия (Госгортехнадзор), федерален надзорна Русия за ядрена и радиационна безопасност (Госатомнадзор) и други) Виж: Данилова Н.В. Право на държавна собственост върху недрата: Дис. ... канд. правен Науки: 12.00.03: Тюмен. - 2003 - С. 98.
Тези органи осъществяват държавно регулиране в областта на минните отношения, т.е връзки с общественосттасвързани с геоложкото проучване, използване и опазване на недрата на територията на Русия и нейния континентален шелф, както и във връзка с използването и обезвреждането на отпадъци от минната и свързаните с нея преработвателни индустрии, специфични минерални ресурси (торф, сапропели и др. .), подземни води (преамбюл на Закона на Руската федерация „За недрата“).
Държавното регулиране на отношенията за ползване на недрата се осъществява чрез управление, лицензиране, счетоводство и контрол, приемане на наредби.
Недрата на територията на Руската федерация (включително подземното пространство и съдържащите се в тях минерали, енергия и други ресурси) са държавна собственост. Това означава, че недрата се изтеглят от гражданско обращение. Поземлените имоти не могат да бъдат предмет на сделки (покупко-продажба, замяна, дарение, апорт, залог, завещание, наследство) или да бъдат отчуждавани под каквато и да е друга форма. Допуска се само движението на права за ползване на недра, които могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго в рамките на установените със закон граници.
Що се отнася до полезните изкопаеми и други ресурси, добивани от недрата, те са стокови и материални активи, които могат да бъдат собственост на различни субекти - държавата, общини, граждани, юридически лица.
Правомощията, съставляващи правото на държавна собственост върху недра: притежаването, ползването и разпореждането с тях на територията на Руската федерация, се упражняват съвместно от Руската федерация и нейните субекти.
Съгласно нормативната уредба към земните участъци, които са федерална собственост, се включват и тези с национално значение.
За да се гарантират държавните нужди на Руската федерация със стратегически и оскъдни видове подземни ресурси, наличието на които засяга националната сигурност на Руската федерация, осигурява основата за нейния суверенитет, както и за изпълнение на задълженията по международни договори на Руската федерация. Руската федерация, някои земни участъци, включително тези с минерални находища, могат да получат статут на обекти с федерално значение.
От името на държавата правомощията на собственика се упражняват от неговите компетентни органи: обща компетентност (Федерално събрание, президент, правителство, местни администрации) и специална компетентност (Министерство на природните ресурси на Руската федерация, Държавен комитет по екология на Русия , Федералният минен и индустриален надзор на Русия (Госгортехнадзор), Федералният надзор на Русия за ядрена и радиационна безопасност (Госатомнадзор) и други).
Тези органи осъществяват държавно регулиране в областта на минните отношения, тоест обществените отношения, свързани с геоложкото проучване, използването и опазването на недрата на територията на Русия и нейния континентален шелф, както и във връзка с използването и обезвреждането отпадъци от добив и свързани преработвателни производства, специфични минерални ресурси (торф, сапропели и др.), подземни води (преамбюл на Закона на Руската федерация „За недрата“). Държавното регулиране на отношенията за ползване на недрата се осъществява чрез управление, лицензиране, счетоводство и контрол и приемане на наредби.
Законодателство за недрата
Законодателството, регулиращо минните отношения, се състои от редица федерални закони и други разпоредби. Основният кодифициран акт в системата на законодателството за недрата е Законът на Руската федерация "За недрата" (изменен през 1995 г.).
Най-важните закони включват: федералните закони "За континенталния шелф на Руската федерация" 1995 г., "За изключителната икономическа зона на Руската федерация" 1998 г., "За благородните метали и скъпоценните камъни" 1998 г., "За споразуменията за споделяне на продукцията" 1995 г. .
Специфичните отношения, свързани с обезвреждането на токсични вещества и радиоактивни отпадъци, са регламентирани от федералните закони „За използването на атомната енергия“ от 1995 г., „За отпадъците от производство и потребление“ от 1998 г., „За радиационната безопасност на населението“ от 1995 г. и др.
Важно място в областта на правното регулиране на минните отношения заема Правилникът за процедурата за лицензиране на ползването на недра, одобрен с Указ на Върховния съвет на Руската федерация от 15 юли 1992 г. № февруари 1998 г. 132, Правилник за реда и условията за събиране на плащания за право на ползване на участъци от недра, акватория и морско дъно, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 октомври 1992 г. № 828 и други подзаконови нормативни актове.
Нормите, регулиращи отношенията по ползване и опазване на недрата, се съдържат и в Закона на РСФСР "За опазване на околната среда", законите за правния режим на природните ресурси (Кодекс за земята, водите, горите и др.), т.к. както и в административните, гражданските, наказателните и други отрасли на правото.
Към проблема за държавната собственост върху недрата
S.A. Кимелман
Професор във Висшето училище по приватизация и предприемачество - институт (HSPP), ръководител на катедрата по геоложки и икономически оценки на Московския клон на федералната държава унитарно предприятиеВсеруски изследователски минен институт на името на V.I. А.П. Карпински (FSUE VSEGEI), доктор по икономика (Москва)
Семьон Аронович Кимелман, [защитен с имейл]
Законодателна подкрепа за ефективното използване на собствеността върху недрата
С началото на пазарните трансформации в нашата страна Законът на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. № 2395-1 „За недрата“ (наричан по-долу Закон за недрата) установява държавна собственост върху недрата и съдържащите се в тях полезни изкопаеми. . Основни механизми държавно регулиранесъществуваха и все още съществуват лицензиране на правото на ползване на земя (депозит) и специално данъчно облагане на ползвателите на недра. И двата механизма непрекъснато се коригират. Бяха направени повече от петдесет промени и допълнения в законодателството за недрата и Данъчния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Данъчния кодекс на Руската федерация), които бяха насочени главно към разширяване на правомощията на ползвателите на недра и увеличаване на оттеглената част. на приходи от добив и износ на течни полезни изкопаеми - нефт, газ, благородни и цветни метали, диаманти и други полезни изкопаеми.
От икономическа гледна точка, един от централните проблеми на собствеността върху недрата и добитите полезни изкопаеми (наричани по-долу PI) е собствеността върху доходите от ползване на недра, по-специално собствеността върху рентата за добив. Тези отношения определят формите на ползване, собственост и разпореждане с влоговете, начините на присвояване
и използване на добити PI, механизми за формиране и усвояване на минна рента, данъчно облагане на производството на PI, както и условията и резултатите на минните предприятия.
От една страна, формите на собственост имат различно влияние върху условията и резултатите на минните предприятия. Например, частен собственик не е в състояние (поради липса на значителни средства) да се занимава сериозно с геоложки проучвания на недрата, да създаде развита социална и производствена инфраструктура (включително транспорт, енергетика, жилищно-комунални услуги и други комуникации) с цел максимално извличане на наем.
От друга страна, размерът на добитата рента, формите на нейното изтегляне и разпределение зависят от формата на собственост на минното предприятие. В същото време може да не съвпада с формата на собственост върху природен обект. Например петролната компания "ЛУКОЙЛ" е частна организационна форма, отворена акционерно дружество(OJSC), а подземните участъци, където добива нефт, са държавна собственост.
Член 1.2 от Закона за недрата установява изключително държавата
обща собственост върху недрата, която се разбира като съвместна собственост на Руската федерация и нейните субекти. Тъй като механизмът на съвместна собственост и съвместно управление в руското законодателствоне е развита и едва ли
дали ще бъде разработена в близко бъдеще, първото нещо, което на практика трябва да се реши, е да се разграничи държавната собственост върху недра на федерално и регионално ниво, с възможно разпределяне на общинска собственост.
Вторият и може би най-важен е приемането на законодателен акт за собствеността върху добитите минерали.
Добивът на PI е единен процес на добив и преработка на минерални суровини до първия търговски продукт. В законодателството за недрата липсва дефиниция на понятието „добив“, както и еднозначно тълкуване на първия продаваем продукт по вид минерални суровини. До 2002 г. концепцията за първия търгуем продукт се използва при определяне на данъчната основа за удръжки за възпроизводство на минерално-суровинната база (RMB) и плащания за добив на PI.
В член 337 от глава 26 от Данъчния кодекс на Руската федерация, добитите минерали като правило се разбират като тяхното първо търговско преразпределение. Тоест, освен самото извличане като процес на извличане на минерални суровини от недрата, под добивани минерали се разбират минерали, получени в процеса на преработка и обогатяване на минерални суровини до първите търговски продукти. Така че, за нефт, „произведено масло“ се разбира като търговско масло, получено, първо, в процеса на дехидратация, тоест отделяне на нефт от течността, произведена от кладенеца1, и второ, след стабилизиране и обезсоляване, в резултат от които извлечената течност придобива качество на "търговско масло". С други думи, законово е установено, че понятието "произведено масло" е равнозначно на понятието "продажба на масло". За редица други минерали търговските продукти достигат до концентрати и, както и за златото, до сплав на Доре (с минимално съдържание на примеси), от която се получава рафинирано злато.
В съответствие с параграф 1 на член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация), процесът на обработка не предполага промяна на собственика на материалите, подложени на обработка. Тоест ново „нещо“, направено чрез обработка, става собственост на собственика на материалите. По отношение на петрола, нефтът, съдържащ се в недрата, след извличането му от произведената течност и преработката му в търговски нефт, става собственост на държавата, тъй като тя е собственик на нефта в недрата. Въпреки това същият член гласи, че „ако разходите за обработка значително надвишават цената на материалите, правото на собственост върху новата вещ се придобива от лицето, което, действайки добросъвестно, е извършило обработката за себе си“. По този начин, за да се определи собствеността на произведеното масло (с посочената резерва), трябва да се знае "цената на материалите", тоест цената на маслото в недрата. Няма недвусмислено определение за това какво се счита за цената на минералите, почиващи в дълбините. Но трябва да се установи, тъй като член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация предвижда следното:
„освен ако в договора не е предвидено друго, собственикът на материалите, придобил правото на собственост върху изработената от тях вещ, се задължава да възстанови разходите за обработка на лицето, което я е извършило, а в случай че лицето който е придобил правото на собственост върху новата вещ, последният е длъжен да възстанови на собственика на материалите цената им (клауза 2);
Собственикът на материалите, който ги е загубил в резултат на нечестни действия на лицето, извършило обработката, има право да иска прехвърляне на нова вещ в негова собственост и обезщетение за причинените му загуби“ (клауза 3 ).
По този начин има две опции: извлечените PI са или в състоянието
1 От кладенец се добива течност, включително нефт и вода. Специфичното тегло на водата в течността се увеличава с поливането на полето и достига 90-95 процента в последните етапи на производство.
собственост или частна собственост. Всеки от тези два вида собственост на PI има своите плюсове и минуси. Невъзможно е да се каже еднозначно, че някакъв имот е по-добър или по-лош. Всичко зависи от операционна системаправо, традиции, социално-икономически отношения, които са се развили в определена страна. В САЩ, Англия, Канада, Япония, Франция и Германия има държавна и частна собственост върху минерали, които се намират в недрата и се считат за част от недвижими имоти - поземлен имот. В други страни, като Аржентина, Бразилия, Мексико, Перу и Чили, правото на държавна собственост върху добивани минерали е признато и залегнало в закон.
Руското законодателство постановява, че ПИ, съдържащи се в недрата, са държавна собственост. Въпреки това, в процеса на тяхното извличане (екстракция) от недрата, те могат да бъдат в различни форми на собственост. По този начин, в съответствие с член 1.2 от Закона за недрата, добитите полезни изкопаеми при условията на лиценз могат да бъдат под всякаква форма на собственост: федерални, съставни образувания на Руската федерация, общински, частни и други форми на собственост. Съгласно клауза 7 от част 1 на член 12 от Закона за недрата, собствеността на добития ПИ трябва да бъде установена в лиценза за ползване на недра. Понастоящем обаче по-голямата част от валидните лицензи за производство, издадени на ползватели на недра, не уточняват формата на собственост на извлечения IP.
Струва ни се пресилени и лишени от икономическа обосновка доводите в полза на развитието в Русия на предимно частна собственост върху добивани полезни изкопаеми, която според доста разпространеното мнение е уж по-ефективна от държавната собственост. Според нас основната роля при избора на предпочитания
Разчитането на тази или онази форма на собственост върху извлеченото ИС трябва да играе оценка на икономическата ефективност от управлението на собствеността върху извлеченото ИС и доходите, получени от притежаването на собственост върху тези природни ресурси. В зависимост от собствеността на добитите полезни изкопаеми е необходимо „изграждане” на система за управление на собствеността върху недрата и съответните наемни отношения в областта на ползването на недрата.
При частна форма на собственост върху извлечения IP е препоръчително:
Изменете действащия Закон за недрата, като запазите неговата концепция и структура;
Отменете прилагането на Федералния закон от 30 декември 1995 г. № 225-FZ "За споразуменията за споделяне на продукцията" (наричан по-долу Закон за PSA) в нови парцели под недра, като го запазите само за три съществуващи проекта - Сахалин-1, Сахалин -2 » и нефтено находище Харягинское;
Въведете в Закона за недрата наемно плащане, диференцирано по депозити под формата на авторски възнаграждения с лимити (максимални и минимални) за промяна на данъчната ставка, чийто специфичен размер следва да следва от оценката на депозита, като се вземе предвид текущото данъчно облагане система (DST).
С частното присвояване на добиван PI пазарът се превръща в преобладаващ регулатор на минните отношения. По-голямата част от рентата ще остане за ползвателите на недра, чието използване също ще бъде предмет на пазарни механизми.
С държавната собственост върху извлечения IP, общата схема за управление на подземния фонд и системата на наемните отношения трябва да претърпят значителни промени, а именно:
2 Клюкин Б. Д. Минни връзки в Западна Европа и Америка (Англия, Канада, САЩ, Франция, Германия). М., 2000. С. 49.
Достъпът до ползване на недра трябва да се осъществява изключително по договори за концесия (за добив на природни ресурси) и договори с изпълнители (за геоложко проучване на недрата, търсене и проучване на природни ресурси);
Направете съществени промени в Закона за ЗОП, така че той да стане основен регулаторен регулатор на прякото действие;
Изготвя, приема и въвежда в действие Закон „За концесиите за ползване на недра“;
Променете концепцията, подгответе се и приемете ново изданиеЗакон "За недрата";
При ползването на недрата SDS следва да бъде заменен със специален данъчен режим, чиято основа е изтеглянето на наемните плащания;
Предприятията-недроползватели, независимо от тяхната организационна форма на собственост, всъщност трябва да станат изпълнители по договори за концесия или договори за работа;
Собствеността върху извлечения PI трябва да се прехвърли на държавата (по терминологията на Закона за ЗОП), която самостоятелно, в лицето на упълномощени от него организации, се занимава с продажбата на добитите суровини. В този случай не е необходимо да се установяват експортни мита. Възникващата ценова рента (като разликата между световните и вътрешните руски цени, умножена по обема на производство на PI) ще (и трябва!!) ще отиде изцяло до федерален бюджет;
Промяна на системата, механизмите и структурата на управление на държавния фонд за недра, който ще трябва еднакво да управлява както възпроизводството на недрата, така и минното дело (ПИ производство). Това ще изисква по-специално разработването и приемането на Кодекса за минно дело, който включва набор от правила за технологията за добив на различни видове PI.
По този начин предимствата на държавната форма на собственост върху извлечените ИС пред частната форма на тяхното присвояване,
според нас те се състоят както в по-ефективно управление на собствеността върху извлеченото ИС, така и в управлението на приходите, произтичащи от собствеността върху тези ресурси. В резултат на това на ползвателя на недрата, първо, се възстановяват нормативните капиталови инвестиции (като се вземат предвид нормативните оперативни разходи), и второ, се гарантира, че той получава нормална печалба (нормална възвръщаемост на инвестирания капитал). По-голямата част от минната рента и цялата ценова рента са на разположение на държавата, което определя насоките за рационалното им използване, свързани с геоложки проучвания, разработване на нови находища, изграждане на индустриална и социална инфраструктура и т.н. Държавата може да остави част от получената рента на ползвателя на недрата, по-специално за инвестиране в търсене и проучване на нови находища.
Законът за недрата и други федерални закони не установяват правила за прехвърляне на собствеността от държавата като собственик на недра към предприятия, които имат право да добиват полезни изкопаеми. Установяването на права на собственост върху лиценз (чл. 12 от Закона за недрата), при липса на законодателен механизъм за такова регулиране, създава несигурност за инвеститорите и може да доведе до корупция.
Трябва също да се отбележи, че съществуващият механизъм за регулиране на собствеността върху добивани минерали въз основа на лиценз има известни противоречия с гражданското законодателство. По този начин Гражданският кодекс на Руската федерация установи, че природните ресурси, които не са собственост на граждани, юридически лица или общини, са държавна собственост. Правото на собственост върху имот, който има собственик (в този случай държавата като собственик на недрата и съдържащите се в тях полезни изкопаеми) може да се придобие въз основа на сделка за отчуждаване на този имот. В същото време правото на собственост на потребителя
тел по договора възниква от момента на прехвърлянето, освен ако в закон или договор не е предвидено друго.
Трябва да се има предвид, че според правна природалицензията за ползване на недра не е договор, а е специално държавно разрешение, включващо формуляр в установената форма, както и текстови графични и други приложения, което удостоверява правото на собственика му да ползва недра блок.
Несъмнено законодателството в областта на недрата трябва да бъде основно подобрено, по-специално въз основа на следните основни принципи.
Първо, титулярният собственик на недрата, а оттам и на приходите от наем, е държавата и по-точно гражданското общество.
На второ място, основните институционални форми на търговско използване на депозитните резерви трябва да бъдат концесия (предоставяне само на ограничени права за ползване на природен обект, установен в концесионен договор) и лизинг (прехвърляне на имущество за временно ползване). Преобладаващата форма за определяне на най-добрия потребител или концесионер трябва да бъдат открити търгове, а основният критерий за избор на победител трябва да бъде съответствие с условията за експлоатация, посочени в концесионния договор: поддържане и увеличаване пазарна стойносткомпании, размера на наемните плащания (променливи във времето) и застраховка отговорност на недроползвателя.
На трето място, след продажбата на минерали, добити от недрата, на минната организация се възстановяват регулаторни и технологично обосновани разходи, свързани с добива, съхранението и продажбата на минерални суровини, както и стандартната печалба, чийто размер е установен в концесионния договор при условията на наддаване (аукциони, конкурси, международни търгове и др.).
Четвърто, създаването на икономически механизъм, който принуждава компании, които не овладяват полученото
депозит, да се откажат от правото да ги използват, например, поставяне на активи в баланса на предприятията под формата на съществуващи минерални запаси, оценени по пазарна стойност или рентабилност на добитите суровини, и налагане на данък върху собствеността върху тази сума.
Съображения за собственост върху добивани минерали
Както вече беше отбелязано, в съответствие с член 1.2 от Закона за недрата, минерали и други ресурси, извлечени от недрата, при условията на лиценз, могат да бъдат във федерална държавна собственост, собственост на съставните образувания на Руската федерация, общински, частна и други форми на собственост. От своя страна недрата и полезните изкопаеми в недрата са в държавна собственост. Според установените възгледи природните ресурси са такива, когато са в естествената си среда. С други думи, собствеността върху ресурсите, въз основа на тази логика, се отъждествява със собствеността върху недрата, тоест подземните ресурси, които са само в недрата, са в държавна собственост. Зад кулисите (де факто, но не де юре) се смята, че добитият ресурс вече не е природен ресурс, а се твърди, от икономическа гледна точка, е продукт, произведен от потребител на природни обекти, по-специално, ползвател на недра.
Но по същество в икономическата реалност един и същ обект на материалния свят се трансформира в зависимост от местоположението му: в недрата - ресурс, на повърхността - продукти. В този случай можем да говорим за някакъв вид преобразуване на ресурс в „различен вид собственост”, а юридическият факт, който обуславя този процес на трансформация, е извличането от недропользователя на полезни изкопаеми на повърхността.
Описаното преобразуване не може да служи като основание за прехвърляне на собствеността
ност. Така че в юриспруденцията можем да срещнем модели, които могат да показват обратното. В същото време материалните разходи и разходите за труд на лице, насочени към създаване на материален обект или каквато и да е имуществена облага, не водят до задължителното възникване на собствеността на последния върху такъв обект. Ярък пример за това могат да бъдат такива частноправни институции като представителство, включително действия в интерес на някой друг без инструкции (глави 10 и 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация), подред (глава 37 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Федерация), доверително управление на имущество (глава 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Също така в позитивното право, наред с понятието "ресурси", може да се намери определението за минерали. Именно последните са посочени в Закона за недрата като обект на правото на собственост, като в същото време се разглеждат като ресурси. В същото време, следвайки логиката на закона, ресурсите също могат да бъдат „извлечени“, което не отговаря на предположението, което вече направихме въз основа на икономическата теория, че добитият ресурс не е ресурс, а е продукт .
Гражданското законодателство на Руската федерация установява, че промяната в състоянието на нещата в космоса не е основание за прекратяване на правата на собственост (глава 15 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Нещо повече, това би противоречило на същността на правото на собственост като вещно право, чийто смисъл е, че правото следва вещта.
Но за извличане на полезни изкопаеми на повърхността се използват икономически фактори като труд и капитал, които не могат да бъдат пренебрегнати при изграждането на рационален модел на определени правоотношения. По-специално, изразходваният труд, свързан с въздействието върху обекта на материалния свят, дори в древни времена, причиняваше прехвърляне на собствеността от едно лице на друго. Тук е достатъчно да си припомним дългогодишния спор между двете правни школи на Древен Рим - сабинианците и прокулантите, кой е собственикът в случай, че се приложи лице от чужд материал
по труд е направил съвсем ново нещо. В същото време мненията на тези училища по този въпрос се различават. Консервативни сабинци, които стояха на стража над вече разлагащите се племенна система, твърди, че собствеността трябва да остане на собственика на материала. Прокулянци, по-отзивчиви към изискванията на развиващите се в Древен Римстоково-парични отношения, те казаха, че собственик трябва да бъде този, който обработва вещта, но при условие, че собственикът на материала бъде обезщетен за неговата стойност.
В момента проблемът с рециклирането в гражданско правоРуската федерация, както вече беше отбелязано, е посветена на нормите на член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация. По този начин, в съответствие с параграф 1 на този член, освен ако не е предвидено друго в договора, собствеността върху нова движима вещ, направена от лице чрез обработка на материали, които не му принадлежат, се придобива от собственика на материалите. Ако обаче стойността на обработката значително надвишава стойността на материалите, собствеността върху новата вещ се придобива от лицето, което добросъвестно е извършило обработката за себе си.
Като се има предвид горното, гражданското законодателство на Руската федерация поставя в зависимост от възникването на права на собственост технологичен процес- обработка.
Процесът на добив е технологично подобен на преработката. По този начин добивът не завършва с добив на минерали на повърхността. Освен директното извличане на минерали от недрата, последните се подлагат на първична преработка, в резултат на което от тях се получават първите продаваеми продукти. Става ясно защо Законът за ЗДП оперира с понятието "продукт", което означава първият търгуем продукт, произведен от добивани минерали.
От своя страна Законът за недрата, въпреки факта, че беше изменен
след влизането в сила на първата част от Гражданския кодекс на Руската федерация, не засяга проблемите на добива и преработката, във връзка с които цял слой от процеси за преработка на добивани минерални суровини в първите продаваеми продукти от него преразпределението (в търгуеми продукти) е оставено извън обхвата на правната регулация. Отсъствието в законодателството на норми, регламентиращи технологията за добив и преработка на минерални суровини в търгуеми продукти, поражда сериозен проблем, свързан с определяне на собствеността върху минералите, добивани от недрата и впоследствие подложени на първична преработка. В същото време законът не установява пряк добив от недрата и първична обработкаса единен технологичен цикъл.
От своя страна оставянето на съответните отношения извън рамките на Закона за недрата не изключва прилагането към последния на нормите на гражданското законодателство на Руската федерация и по-специално на член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация. В същото време се наблюдават несъответствия в гражданското законодателство и законодателството за недрата на Руската федерация, тъй като Законът за недрата всъщност определя момента на възникване на правата на собственост върху производството (концепция, която е нормативно много неясна), а Граждански кодекс на руската федерация за обработка. Освен това лицензията за право на ползване на недра трябва да съдържа разпоредби относно предмета на собственост върху добитите полезни изкопаеми. Освен това, дори ако лицензът посочва правото на собственост на ползвателя на недрата върху произведеното от него ИП, тогава същият лиценз трябва да посочва обезщетението на ползвателя на недрата за стойността на ИП, съдържаща се в недрата, които съгласно Закона за недрата са държавна собственост.
В този смисъл възниква въпросът в кой случай съответните разпоредби на Закона за недрата и правилата на Гражданския кодекс на Руската федерация относно преработката трябва да се прилагат към отношенията за придобиване на собственост върху добивани полезни изкопаеми. В
В същото време анализът на практиката показва, че нито едните, нито другите норми са спазени: в по-голямата част от лицензите не е посочен собственикът, разходите за добив, направени от ползвателя на недрата (а именно при определяне на собственика на добивани полезни изкопаеми) също не са стандартизирани и не са установени в лиценза, поради начина, по който ползвателят на недрата действително присвоява минерали и основно правилоавтоматично нарушава нормите на член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация относно преработката (ако стойността на материала (минералите) значително надвишава разходите за неговата обработка).
В същото време в рамките на анализирания проблем следва да се разгледа въпросът за възможността за комплексно използване на правни структури, прилагани от тези отрасли на законодателството. Изглежда, че определението на собственика на добитите минерали трябва да се основава на нормите на член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Така, в зависимост от естеството и условията на развитие на недрата, собствеността върху добитите суровини ще бъде възложена на различни субекти: в единия случай това ще бъде недроползвател, в другия - държавата. Но във всеки случай държавата, като собственик на материалите (минералите), трябва да бъде обезщетена под формата на тяхната стойност, чието определение, между другото, не е установено в нито един закон. Или, напротив, на ползвателя на недрата трябва да бъдат възстановени разходите за преработка, ако първите продаваеми продукти от преработката на минерални суровини останат собственост на държавата.
Въпреки това, за да бъде идентифициран собственикът в лиценза за право на ползване на недра, трябва да има правила, въз основа на които да може да се определи при какви условия на добив разходите, свързани с неговото изпълнение, ще надвишават разходите на самите минерали. По този начин е невъзможно да се направи без подходящи методи за оценка на подпочвените ресурси, както и без правилата за провеждане на добив с разумни стандартни разходи за неговото изпълнение.
Освен това трябва да се отбележи, че за да се определи собственикът на добитите минерали съгласно принципите, определени в член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация, е важен въпросът, свързан с момента на оценка на материала: ще оценяваме го в червата или „на изхода“, след обработка, след което ще оценим „новото нещо“ (това е фразата, използвана в член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В последния случай стойността на извлечения IP е по-висока от добавената стойност на преработката в сравнение с прогнозната цена на IP в недрата.
На пръв поглед, въз основа на смисъла на член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация, такава оценка трябва да се извърши по времето, когато минералите са в недрата. Ако обаче процесът на обработка е технологично отделен от материала, то последният ще остане такъв и дори след обработката материалът ще промени само своите качества. По този начин оценката в съответствие с член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация всъщност може да се извърши ex post facto, след края на обработката - физическо въздействие върху вещта. В последния случай според нас държавата печели значително. Но тук може да се възрази, че цената на материала (минералите) се заплаща само за сметка на неговата обработка (добив). От своя страна, от буквалното разбиране на нормите на член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация, изглежда най-правилно, че материалът и работата по неговата трансформация все още се оценяват отделно.
Между другото, възприетите подходи към методологията за определяне на цената на полезни изкопаеми в недрата определят приписването на добитите подземни богатства (по-точно техните първи продаваеми продукти) към собствеността на държавата или на ползвателя на недрата според критерия на „значително” превишение на разходите за преработка над цената на минералните ресурси в недрата. В тази връзка отбелязваме, че цената на преработката се различава рязко при добива на различни видове минерали. По този начин цената на петрола, извлечен на повърхността като част от произведения флуид, е около 90 процента от цената на продаваемия петрол. Цената, напр.
медта в добитата руда, извлечена до дневната повърхност, преди процесите на обогатяване на рудата и производството на меден концентрат от нея, е само 10-15 процента, а златото - още по-малко. Нека отбележим, че не говорим за разходите за преработка, тоест издигане на нефтена течност или руда от дълбините до дневната повърхност. Разходите за обработка в цената на петрола, медта или златото обикновено са 1-2 процента и не повече от 25 процента.
В резултат на това отново трябва да се засегне въпроса, свързан със значението на законодателното дефиниране на технологията за добив и преработка на минерални суровини в търгуеми продукти. Нормите на Закона за недрата изискват да се определи собственикът на добитите полезни изкопаеми, което противоречи на данъчното (глава 26 от Данъчния кодекс на Руската федерация) и гражданското (член 220 от Гражданския кодекс на Руската федерация) законодателство, тъй като след добив , което технологично включва обработка, се създава ново нещо - първият продаваем продукт . По този начин в лиценза трябва да се споменава първият продаваем продукт, както правилно е направено в Закона за ЗОП, като новосъздадено нещо. Във всеки случай, докато не се създаде такова нещо, държавата остава собственик на минералите, тъй като вещта не е създадена, преработката не е завършена. В тази връзка следва ясно да се дефинира от закона, че едва когато технологията за обработка е завършена и се появи нова вещ - първият продаваем продукт, собственикът на тази вещ може да бъде определен въз основа на разпоредбите на чл.220 от Гражданския кодекс на Руската федерация, което е невъзможно без да се направят подходящи промени в законодателството на Руската федерация за червата.
Правни и икономически механизми на държавно регулиране на отношенията на собственост върху недра и минна рента
Опитът от формирането на руската недра в пазарни условия ясно показва, че държавата все още не е създала икономически механизми за ефективни
ефективно управление на принадлежащия му подземен фонд. Сегашната редакция на Закона за недрата нееднозначно дефинира собствеността върху земите и „орязва“ правата на държавата като техен собственик. По същество този закон прехвърли правото на държавна собственост върху недрата на частни компании и им възложи правомощията да управляват и дори да контролират използването на недрата.
Приемането на Закона за недрата през 1992 г. не допринесе за създаването на механизъм за отчитане, обективно изчисляване и изтегляне на натуралната рента в държавната хазна, тъй като не бяха въведени данъци, или по-скоро данъчни плащания от рентен характер (и все още не са се случили).
Показателно е, че малко преди оставката си Михаил Касянов, председател на правителството на Руската федерация, в интервю за кореспонденти на „Ведомости“ каза: „Не разбирам за какъв естествен наем говорим. Нямам такъв термин. И според мен никой от министрите няма такова нещо. Правителството „научи” ресурсните олигарси да си присвояват парите, които не са спечелени (т.е. наема) и не се намесва, когато наемът е използван основно за лично обогатяване на олигарсите и отделните чиновници.
Въвеждането в Данъчния кодекс на Руската федерация от 1 януари 2002 г. на данъка върху добива на полезни изкопаеми (ТДПИ) само частично реши проблема с изтеглянето на доходите от наеми от петролни компании в полза на държавата. Въпреки факта, че през 2001 г. на многобройни парламентарни изслушвания всички оратори (с изключение на министерски служители и депутати) критикуваха провала на MET, оправдаваха невъзможността този данък да се използва за „улавяне“ на диференциалния наем, въпреки това беше въведен MET.
Още в първите години на пазара, през 1995-2002 г., в Русия собствениците на големи компании ползватели на недра лобираха за допълнения и промени в Закона за недрата, в резултат на което
през 2002 г. изданието му става подобно на първото (1992 г.), както си приличат образно казано широка бързотечаща река и едва течащ поток. Ако първоначалната версия на закона, във връзка с действащото тогава данъчно законодателство, позволяваше малък поток от рента за копаене да тече в ръцете на притежателите на лицензи, то благодарение на днешната версия на закона и данъчното законодателство, наемът изтича от държавата приходи в пълен поток.
Публична политикаи действащите в нейните рамки правни и икономически механизми за изтегляне на наема от бюджета и последващото му разпределение в голяма степен влияят и предопределят характеристиките на възникващата система развитие на общността. Ако рентата за добив не бъде изтеглена в полза на държавата и обществото, това означава нейното прехвърляне към и без това заможните над мярка функционери. Народното богатство продължава да се концентрира в много тесен кръг от хора, увеличавайки броя на бедните. Ясно е, че обществото трябва да се стреми към точно обратното – да намали броя на бедните съграждани, като същевременно увеличава броя на хората от средната класа. И, разбира се, селективният добив на недра, който осигурява моментални високи доходи, трябва да бъде изключен.
По този начин е възможно да се формулира една от основните цели на държавната политика в областта на ползването на недрата: получаване за дълъг период от време на еднакъв максимален възможен доход от дейността на държавния фонд за недра, реализирането му за общественото благо. .
Икономиката, ориентирана към рента, трябва да реши двустранна задача: първо, създаване на стимули за подобряване на ефективността на производството и увеличаване на доходите от наем, и второ, използването на такива икономически механизми, които, ако балансът на интересите на държавата и държавата
получаване на значителен дял от наема в консолидирания бюджет.
В момента не се обръща необходимото внимание на проблемите с използването на недрата и възпроизводството на минерално-ресурсната база (МРБ). По някаква причина се вкорени мнението, че петролните и минните компании, като по-разумни (от държавата) собственици, сами ще се грижат за нови находища, увеличаване на запасите, тъй като това е, от което се нуждаят преди всичко, а не държавата. Ето защо от 2002 г. са отменени удръжките за възпроизводство на МСП и облаги за инвестиране на част от печалбата в производството. Сега "ревностни собственици" се оплакват, че нямат средства за възпроизводство на МСП и в резултат на това рязко намаляват разходите за проучване.
Всеки данъчен режим, при който значителни суми от минната рента остават в ръцете на големи частни ползватели на недра, не изпълнява целта си, тъй като не повишава благосъстоянието на гражданите. Провеждайки линия за облекчаване на данъчната тежест, държавата е длъжна да подхожда диференцирано към предприятията в различните отрасли. Политиката за намаляване на данъчната тежест не трябва да се прехвърля автоматично към намаляване на наема, тъй като не трябва да се приписва на данъчни плащания. При намаляване на данъците върху предприятията в нересурсния сектор е препоръчително да се повиши нивото на извличане на рента, като се изравни рентабилността на производството в съответните сектори и в същото време се улесни притока на капитал.
Необходимо е да се осигури прилагането на интегриран подход, развитието и подобряването на ефективността на взаимосвързани правни и икономически механизми за държавно управление на недроползването, сред които са следните механизми:
1) достъп до ползване на недра - лицензиране и разрешаване и (или) договорен гражданскоправен достъп до недра;
2) права на собственост върху добивани полезни изкопаеми, минно имущество и
геоложка информация;
3) данъчна системаи разпределение на наемните плащания;
4) държавно регулиране:
Митници - плащане на мита като част от ценовия наем, стимулиране на износа не на суровини, а на продукти от тяхната преработка;
Цена (по-специално, необходимо е да се регулира и намалява ценовото несъответствие в естествените монополи);
Антимонопол - установяване на размера, броя на земните участъци и запасите, съсредоточени при един недроползвател, контрол върху дейността на териториалните минерални монополи;
Социално-икономически - ефективно използванедоходи от наем в интерес на цялото общество;
Инвестиция - създаване благоприятни условияза инвестиции в недроползването на вътрешен и чужд капитал;
Баланс - оптимизиране на баланси на минерални запаси, производство и потребление на подземни ресурси, горивно-енергиен баланс;
Институционални - създаване на специални институции, органи за управление на геоложкото и минно производство, държавни фирми, публично-частни партньорства и др.
Изброените механизми трябва да станат основа за преразглеждане на минното, поземленото, горското, данъчното, митническото, бюджетното и друго законодателство.
Нека се спрем на основните характеристики на най-важните механизми от позицията на тяхното функциониране в ориентираната към рента икономика на Русия.
Достъп до ползване на недра
Този механизъм е в основата на икономическия правоотношениямежду правителството (държавата като собственик на недрата) и бизнеса (ползватели на недра), на които прехвърля ограничено
в съответствие със закона, правото на ползване на земя за търсене, проучване, добив на природни ресурси или други цели.
Световната практика е разработила два основни правни механизма за привличане на ползватели на недра към експлоатацията на обекти на държавния фонд за недра:
1) въз основа на административното право;
2) базиран гражданско право.
В същото време законово установеният механизъм за регулиране на достъпа до ползване на недрата изхожда от концепцията и целевата ориентация на икономическото развитие на държавата, тоест от определянето на мястото, което минерално-суровинният сектор заема в нейната икономика. Ако Русия е предопределена да остане дълго време ориентирана към ресурсите, то механизмът за достъп до ползване на недра е началният етап от изграждането на икономика, търсеща рента, и предопределя последващи пазарни механизми. държавна структураи управление. С други думи, в Русия достъпът до подземните ресурси трябва да се определя от лицензионни споразумения и споразумения (споразумения) за споделяне на продукцията, чиито условия биха осигурили оптимално извличане на рента въз основа на най-ефективната технологична схема за разработване на находище, прилагаща прогресивно методи за увеличаване на добива на нефт, като се използват съвременни технологии, оборудване и др.
Държавната политика в областта на недроползването не може да се провежда извън връзка с икономическата политика. Ползването на недрата не може да бъде изолирано от реформата на данъчната система, създаването на благоприятен инвестиционен климат, тарифното и ценовото регулиране на естествените монополи, процедурата за генериране на приходи и разходи на федералния и регионалния бюджет. От една страна, тя трябва органично да се впише в контекста на текущите социално-икономически трансформации в страната, от друга страна, тя трябва да предопредели такива трансформации в необходимата степен.
Русия създаде уникална двойна, на пръв поглед, противоречива система от отношения за ползване на недра, а именно:
Лицензиране - въз основа на административното право в съответствие със Закона за недрата в сила от 1992 г.;
По договаряне - въз основа на гражданското право в съответствие със ЗДП в сила от 1995г.
В световната практика такава двойственост на отношенията за ползване на недра съществува само в една държава - Венецуела. Във всички останали страни по света е възприета една система за достъп до недра: лицензирана или договорна, базирана на концесионни споразумения или техни разновидности - споразумения за споделяне на продукцията.
Видовете концесионни договори са разнообразни. Има както традиционни, отдавна използвани, така и модерни модернизирани. Отделно можем да отделим т. нар. договорни концесии, които включват споразумения за споделяне на продукцията и договори за държавни услуги (договори). Те от своя страна се делят на рискови, когато държавата прехвърля плащането за риска (например неоткриване на депозит) на концесионера, и безрискови, когато държавата поема рисковете и финансите. извършената работа по договора, независимо от успеха на геоложката и геофизичната работа.
руски моделЗПУ е до голяма степен остаряло, не е адаптирано към настоящата икономическа ситуация в страната, спецификата на законодателството в областта на недрата, инвестициите и данъчно законодателствокоето го прави неконкурентоспособен на световния инвестиционен пазар. Ето защо след приемането на Закона за ЗБП не влезе в сила нито едно споразумение за споделяне на продукцията, тъй като днес лицензираният модел е по-предпочитан за ползвателите на недра.
Една от основните, но много съществени разлики в договорните отношения за ползване на недра в условията на ЗПУ е, че за всеки обект държавата подписва впечатляващо споразумение (споразумение), в което подробно уточнява всички условия за ползване на недра, в т.ч. имуществени отношения и данъчни условия. Контролът върху изпълнението на условията на споразумението е поверен на управителния комитет, който включва представители на държавата и на недроползвателя (инвеститора) на паритетна основа. Най-важната задача на управителния комитет е утвърждаването на годишната програма и разчетите за работа, чието реално изпълнение също се контролира. Това задължава ползвателя на недрата да поддържа отделно счетоводство до разделянето на рентабилната продукция във всяко съоръжение за ВАБ (тоест във всеки участък) и само за тези работи, които се извършват в съответствие с утвърдената програма и разчет.
Според нас наличието във всяко съоръжение на орган държавен контролпредизвика отхвърляне от руските ползватели на недра, особено големите петролни компании. Ето защо приемането на Федерален закон № 65-FZ4 по същество означава отхвърляне на използването на режима на PSA у нас. Наличието на два механизма за достъп до недра (административен и договорен въз основа на СРП) в руските условия ни изглежда напълно оправдано, тъй като Руската федерация има огромна територия, обектите за ползване на недра са отдалечени един от друг. Важно е само в един и същи район да няма съседни обекти, развивани при различни режими на ползване на недрата. И е напълно недопустимо, когато на едно и също находище в една част от него добивът се извършва по лиценз, а в друга част по ЗАБ.
Лицензионен механизъм за достъп до недра в Руска версияне е чисто административно разрешение. В допълнение към това осигурява гражданскоправни отношенияфиксирани в споразумението, което е неразделна част от лиценза. Руският PSA механизъм също не е чисто граждански договорен акт. След подписване на споразумение за подялба на продукцията, правото на ползване на съответната недра се удостоверява с лиценз. Тоест и двата руски механизма за достъп до ползване на недрата се пресичат помежду си и предвиждат задължителното изпълнение на два документа - лиценз и споразумение, за разлика от световната практика, която не позволява комбинирането им, тъй като имат различен закон. природата.
Ако се подходи чисто формално правни позиции, то и двата механизма за достъп до ползване на недра, действащи в Русия, са почти еднакви. Лицензионното споразумение може да бъде съставено по образ и подобие на споразумение за споделяне на продукцията. Независимо от това, законите за недрата и ЗПУ се различават по заложените в тях норми, които определят важните условия за прехвърляне на земни парцели за ползване, а именно:
Собственост на добивани полезни изкопаеми, минни имоти, геоложка информация и др.;
Създаване на ликвидационен фонд, който все още липсва при лицензионния режим за ползване на недра и без него след 10-15 години, когато изтичат сроковете на повечето издадени лицензии, няма да се натрупват средства за ликвидация;
Отчитане на финансово-стопанските дейности на ползвател на недра или инвеститор и отчитането му пред държавата за всеки недра
4 За допълнения към част втора от Данъчния кодекс на Руската федерация, за внасяне на изменения и допълнения в някои други законодателни актове на Руската федерация и за отмяна на някои законодателни актове на Руската федерация: Федерален закон № 65-FZ от 6 юни, 2003 г.
(няма съответна разпоредба в Закона за недрата);
Обезщетение за щети, причинени на ползвателя на недрата или, обратно, на държавата (няма съответна разпоредба в Закона за ЗРБ).
В една държава не може да има разлика по отношение на собствеността върху добивани полезни изкопаеми по административно лицензиране и съгласно условията на ЗРП. И в двата случая на дружество или на консорциум от фирми се дава право да ползва част от държавния фонд за недра. Но съгласно условията на ЗПУ законът установява, че добитата от него минерална суровина се прехвърля в собственост на инвеститора, на стойност, еквивалентна на възстановимите разходи и неговия дял от нетната печалба. Защо тогава с административно разрешение лицензионното споразумение позволява възможността за прехвърляне при условията на лиценза в собственост на ползвателя на недрата 100 процента от добитите от него минерални суровини (член 1.2 от Закона за недрата) ? Съвсем ясно е, че при всеки механизъм за достъп до експлоатацията на земя, условията за ползване на недрата трябва да са идентични, когато става въпрос за собственост върху добитите полезни изкопаеми, минни имоти, създадени от ползвателя на недрата и т.н. Разликите между тези два механизма за използване на недрата са както следва:
При специален данъчен режим, при който част от плащанията се заменят с разделяне на печеливши продукти;
Да гарантира неизменност на данъчните ставки за целия период на ЗПУ;
В правилата за възстановяване, включително ускорено възстановяване, капиталови инвестиции вместо норми на амортизация, приети при лицензирането.
Правно регулиране на отношенията
използване на недрата
Подпочвата е една от малкото основи
други компоненти на националното богатство, което според Закона за недрата е държавна собственост и не подлежи на приватизация. Който притежава и се разпорежда с имущество, го управлява и получава доходи от използването му. По-нататък под приходи се разбират средства, получени от държавата от ползване на недра под формата на данъци, такси, мита и плащания. Доходите от наем са на отделна позиция, но такова понятие липсва в действащото законодателство.
Наемът е обективна реалност, той винаги възниква при добива на полезни изкопаеми - това твърдение не предизвиква възражения от никого. Това логично налага еднозначен извод, че собственикът на държавния фонд за недра е собственик на рентата. Но това на пръв поглед очевидно твърдение предизвиква ожесточени дебати, а понякога и рязко негативно отношение. Така Андрей Иларионов, бивш икономически съветник на президента на Руската федерация, смята, че „естествената рента е едно от най-големите ни нещастия. Особено този, който се получава от продажбата на гориво, включително и на световния пазар”5.
Но именно естествената рента и правото да я притежавате са в основата на изграждането на ориентирана към рента икономика. Общата сума на наема и публичната администрациянеговото формиране, постъпване в бюджетни приходи и разходи зависят не само и не толкова от собствеността върху недрата, а от това каква собственост е установена за извлечените от недрата полезни изкопаеми и свързаните с тях права на собственост върху геоложка информация и минни имоти. Поради тази причина правото на собственост при ползване на недра, в зависимост от обекта, се разделя на четири компонента:
1) собственост върху недра и запаси от полезни изкопаеми, лежащи в недрата;
2) собственост на добивани полезни изкопаеми;
3) собственост върху минни имоти;
4) собственост на геоложка информация.
Права на собственост при ползване на недра от гледна точка на изграждане на икономика, търсеща рента Собственост върху недра и запаси
минерал
В съответствие с член 9 от Конституцията на Руската федерация „природните ресурси могат да бъдат в частна, държавна, общинска и други форми на собственост“, което до известна степен противоречи на алинея „в“ на параграф 1 на член 72 от Конституцията на Руската федерация. Руската федерация, която гласи, че „в съвместна юрисдикция Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация са ... въпроси (изтъкнати от автора. - SK) за собственост, ползване и разпореждане със земя, недра, води и други природни ресурси.
Въпреки че Конституцията на Руската федерация допуска различни форми на собственост върху природни ресурси, член 1.2 от Закона за недрата ясно гласи, че „подземните недра в границите на територията на Руската федерация, включително подземно пространство и минерали, енергийни и други ресурси, съдържащи се в недрата, са държавна собственост”. И по-нататък в същата статия се повтаря цитираният от нас откъс от член 72 от Конституцията на Руската федерация. Понятието „държавна собственост“ означава, че недрата са едновременно собственост на Руската федерация и в същото време собственост на съставно образувание на Руската федерация, тоест под съвместна юрисдикция. Но в Конституцията на Руската федерация само определени въпроси за собствеността върху недрата и съдържащият се в тях IP са възложени на съвместна юрисдикция. Следователно тази норма изисква изграждането на механизъм за нейното прилагане, който да се съдържа в законодателството за недрата.
Регулаторни законово решениепоне три основни проблема:
1) разделяне на държавната собственост върху недрата във федерална собственост и собственост на съставните образувания на Руската федерация. За решаване на този проблем са предложени различни варианти, а именно:
Всички земни участъци с всички полезни изкопаеми, с изключение на общите полезни изкопаеми (OPI), се причисляват към федерална държавна собственост, а подземните участъци, съдържащи OPI - към собствеността на съставните образувания на Руската федерация;
Установете критерии, например, според размера на депозита (или по обема на PI резервите) и т.н.;
Определете списъка на стратегическите ПИ, за които е създадена само федерална държавна собственост;
Подписвайте договори (споразумения) с всеки субект на Руската федерация със списък на депозитите, прехвърлени на тяхна собственост.
След продължителни дискусии беше приет първият от изброените варианти;
2) разделяне на имуществената триада (владение, ползване и разпореждане) по нива на изпълнителна власт. Например, за прехвърляне на използването в юрисдикцията на субектите на Руската федерация. Но от тази триада от правоотношения е невъзможно да се изолира нито един, тъй като същността на правото на собственост ще бъде загубена;
3) очертаване на функциите по управление на държавната собственост, които включват регулаторни (включително нормотворчески), изпълнително-административни и контролни функции. Например, регулаторните функции могат да бъдат приписани изключително на правомощията на Руската федерация, повечето от контролните функции също са възложени на Руската федерация, но отделните контролни функции могат да бъдат прехвърлени на нивото на съставните образувания на Руската федерация. Що се отнася до изпълнителната власт
функции, те могат да бъдат разпределени между Руската федерация и нейните субекти според взаимно съгласие, докато субектът на Руската федерация трябва да разполага с необходимите финансови, технически и човешки ресурси за изпълнение на прехвърлените му правомощия.
Собственост на добивани минерали
вкаменелости
Законодателството за недрата има противоречиви, непоследователни норми по отношение на собствеността върху добитото ИП. По този начин член 1.2 от Закона за недрата установява, че „минералите и други ресурси, добивани от недрата при условията на лиценз (подчертано от автора. -SK), могат да бъдат във федерална държавна собственост, собственост на съставните образувания на Русия Федерална, общинска, частна и други форми на собственост. Както се вижда, конструкцията на член 9 от Конституцията на Руската федерация се повтаря по отношение на факта, че собствеността върху добития PI се установява от държавата при лицензиране на конкретен парцел. Параграф 7 на чл.12 от Закона за недрата предвижда лицензия в без провалследва да съдържа "уговореното ниво на добив на минерални суровини, собствеността на добитите минерални суровини (откроено от автора. -С.К.)".
Не е ясно защо една и съща конституционна норма (чл. 9) се тълкува различно: по отношение на недрата е фиксирана държавна собственост върху тях, а по отношение на полезни изкопаеми, добивани от недрата, е разрешена всякаква форма на собственост. Защо държавната собственост изведнъж се трансформира в частна или каквато и да е друга собственост? По каква икономическа логика собственикът на недрата доброволно се съгласява да се раздели със собствеността върху добитите полезни изкопаеми? Държавата притежава земя, където например има естествено злато с тегло няколко килограма. Притежателят на лиценза извлече този самороден елемент. Има ли право да го вземе? Образно казано, изкопан ло-
Патой и стана милионер? Но точно този икономически абсурд е заложен в нормите на Закона за недрата, тъй като държавата с издаване на лиценз разреши на недроползвателя да присвои имуществото му.
Оказва се, че действащият Закон за недрата е превърнал лицензирането в разпределение на държавната собственост върху недрата.
Между другото, такъв механизъм за разпределение на имуществото липсваше в първата редакция на Закона за недрата: нямаше член 1.2 с разнообразие от форми на собственост на минерали, добивани от недрата, а разпоредбата на параграф 7 на чл. 12 беше следното: „лицензията трябва да съдържа ... договорено ниво на суровини за добив на минерали, както и споразумение за дяловото му разпределение ... (подчертано от автора. - SK) ”(клауза 6, чл. 12 от Закона за недрата, изменен през 1992 г.). Това първоначално изискване за съдържанието на лиценза трябва да бъде възстановено в Закона за недрата. С други думи, при издаване на лиценз, собственикът на недрата координира тази част (дял) от добитите полезни изкопаеми (в натура), която се прехвърля в собствеността на предприемаческата структура (ползвател на недрата). Именно тази конструкция на правото на собственост върху извлечената интелектуална собственост е заложена в Закона за ЗОП, който е приет през 1995 г. Но в същото време бяха направени изменения в член 12 от Закона за недрата и в него се появи член 1.2. Това едновременно несъответствие е изненадващо.
Между другото, преобладаващото мнозинство от съществуващите лицензи не посочват собствеността на добивания IP. Но неофициално се смята, че ПИ, добити от недрата, се прехвърлят в собственост на ползвателя на недрата. Липсата на законодателен механизъм за регулиране на правата на собственост, принципите и критериите за дялово разпределение на добитото ИС създава несигурност за бъдещите ползватели на недра.
Собствеността върху имот, собственост на собственика (в този случай, държавата) може да се придобие само въз основа на сделка за отчуждаване
този имот. В този случай моментът, в който възниква правото на собственост за приобретателя по договора, възниква от момента на прехвърлянето му, освен ако законът или договорът не предвижда друго. По същия начин трябва да бъде установена процедурата за прехвърляне и разделяне на собствеността върху добито IP. По своята правна природа лицензията за ползване на недра не е договор, а е специално държавно разрешение (включително формуляр на установената форма, както и текстови, графични и други приложения), което удостоверява правото на неговия собственик за използване на подпочвен блок.
Поради това е необходимо да се отстрани посочената празнота в Закона за недрата, да се установи законодателно механизмът за възникване на собствеността на ползвателите на недра върху добитите полезни изкопаеми, реда и критериите за разделяне на това имущество между държавата и предприемача.
Собственост на минни имоти
V текущото изданиеЗаконът за недрата дори не споменава минни имоти. Всички опити да се въведат в този закон членове за минното имущество, неговия списък и собствеността върху него завършиха с неуспех.
Съгласно лицензионния механизъм за достъп до ползване на недра, минното имущество се споменава само в Наредбата за процедурата за лицензиране на ползване на недра6, алинея 19.7 от която гласи: „Предприятия, чиято дейност няма да бъде разширена с лиценз, са длъжни да преминат към нови притежателите на лицензи геоложка и техническа документация за териториите под тяхна юрисдикция недра, подготвителни и експлоатационни минни изработки, недвижими имоти минни имоти (изтъкнати от автора. - С.К.). Процедурата и условията за това прехвърляне, размери компенсационни плащанияза извършени по-рано разходи се определят със споразумение между бившите и новите ползватели на недрата.
Колкото и да е странно, тази алинея все още е в сила: ползвателите на недра смятат създадената от тях недвижима собственост за добив на имоти за своя собствена, тоест частна собственост.
Не всичко обаче е толкова ясно, колкото си представят привържениците на частната собственост върху минни имоти. В статията
11 от ЗПУО „Право на собственост върху собственост и информация”, в съответствие със световната практика е въведена следната нормативна структура: „Собственост,
новосъздадено или придобито от инвеститора и използвано от него за извършване на работа по договора е собственост на инвеститора, освен ако в договора не е предвидено друго. Собствеността върху посочения имот може да се прехвърли от инвеститора на държавата от деня, в който стойността на посочения имот е напълно възстановена (подчертано от автора. -СК), или от датата на прекратяване на договора, или от друг. дата, договорена от страните при условията и по начина, които са предвидени в споразумението. В същото време, по време на срока на договора, на инвеститора се предоставя изключителното право да използва такъв имот за безплатноза извършване на работа по споразумението...“.
В горната формулировка ключовата фраза за разбиране на собствеността върху минни имоти е възстановяването от държавата на стойността на имота. Именно възстановяването на разходите и цената на имотите за добив е един от най-важните принципи и механизми за изграждане на икономика, ориентирана към рента.
Нека подчертаем още едно важно обстоятелство, тясно свързано със собствеността върху минни имоти. Да предположим, че управителният орган на държавния фонд за недра е започнал процедурата за прекратяване на правото на ползване на земя (отнемане на лиценз) на основание член 20, параграф 3 от Закона за недрата поради „системно нарушаване на недрата. потребител установени правилаползване на недра“. И да кажем, че е
6 Правилник за реда за лицензиране на ползването на недра: одобрен с Решение на Върховния съвет на Руската федерация от 15 юли 1992 г. № 3314-1.
за уникално нефтено и газово находище (като находищата Уренгой или Самотлор), където са пробити десетки хиляди производствени кладенци, чиято обща цена е милиарди долари. Ако тези кладенци са частна собственост, откъде държавата ще вземе средствата да изкупи този частен имот? Или как в този случай такива големи парцели могат да се прехвърлят въз основа на търг на друг ползвател на недра по споразумение с бившия ползвател на недра в съответствие с алинея 19.7 от Правилника за лицензиране на ползването на недрата? Отговорът е само един: няма как, ако се установи частна собственост върху минни имоти.
Собственост на геоложката
информация
Неразделна част от проучвателните работи е събраната в хода на работата геоложка информация, нейната последваща аналитична обработка и интерпретация. Поради тази причина в малко преувеличена форма процесът на проучване често се нарича информационен процес (а самото находище се идентифицира с понятието „информация за находището“).
По отношение на собствеността върху геоложката информация има различни мнения, дискусията за нейната собственост продължава и до днес. Потвърди се становището, че собственик на геоложката информация е този, за чиито средства е получена. Текущи са и спорове дали геоложката информация по принцип може да бъде предмет на покупко-продажба, залог и т.н., или може да се прехвърля само за временно ползване.
Законодателството за недрата тълкува понятието геоложка информация, правото на собственост (по-специално правото на използване) върху нея по различни начини. Параграф 7 на член 12 от първата редакция на Закона за недрата гласи, че лицензът трябва да съдържа „споразумение за правата върху геоложката информация, получена при ползването на недрата“. Ето ключа
е думата "права", която може да се разглежда по различни начини, например правото на притежание или правото на ползване. Въпреки това, в следващото издание на Закона за недрата (1995 г.) към същия параграф е добавена думата „имущество“ и се оказа, че лицензът трябва да съдържа: „споразумение за собствеността върху геоложката информация, получена в хода на недрата използване”. Тази формулировка е запазена в последната (актуална) редакция на Закона за недрата. Оказва се, че в момента геоложката информация може да бъде под всякаква форма на собственост.
В известно противоречие със статията
Член 27 от Закона за недрата в редакцията му през 1992 г. влиза в член 12, който определя, че геоложката информация „е собственост на клиента, който е финансирал работата (подчертано от автора. - С.К.), в резултат на което тази информацияосвен ако в лицензията за ползване на недра не е предвидено друго”. В следващите редакции на Закона за недрата (от 1995 г.) горният параграф е изключен от член 12. Но в същото време е предвидено, че геоложката информация може да бъде „държавна собственост или собственост на ползвател на недра“. И допълнително уточнява: „Геоложката и друга информация за недрата, получена от ползвателя на недрата за негова сметка, е собственост на ползвателя на недрата (подчертано от автора. - С.К.) и се предоставя от ползвателя на недрата в установената форма на федерални и съответните териториални фондове на геоложката информация с определяне на условията за нейното използване, включително за търговски цели.
Инсталиран действащо законодателствоотносно собствеността върху недрата върху геоложката информация създава парадоксални ситуации. Подземният участък и съдържащите се в него полезни изкопаеми са държавна собственост, като геоложката и друга информация за тези полезни изкопаеми може да бъде частна собственост. И ако собственикът на тази информация не иска, тогава държавата няма да го направи
има право да обявява земя на търг и издава лиценз. Оказва се, че държавата е принудена да издаде лиценз за добив на собственика на геоложката информация.
Собствеността върху геоложката информация се тълкува по съвсем различен начин в параграф 2 на чл.11 от ЗБП: „Цялата първична геоложка, геофизична, геохимична и друга информация, данни от нейната интерпретация и извлечени данни, както и скални проби, включително ядро , резервоарни флуиди , получени от инвеститора в резултат на извършване на работа по договора, принадлежат на държавата на основание собственост (откроено от автора. - С.К.). При условията на конфиденциалност, предвидени в договора, инвеститорът има право свободно и безплатно да използва посочената информация, данни и образци за извършване на работа по договора.” Следователно в режима на ЗОП, както и при минните имоти, се прилага принципът на възстановяване на разходите за геолого-проучвателни работи от стойността на добитите полезни изкопаеми, които, както и парцелът, са в държавна собственост.
Подобен механизъм следва да действа и в случай на лицензирана процедура за достъп до ползване на недра. При издаване на лиценз за проучване и добив, тогава ползвателят на недрата компенсира разходите си за геоложки проучвания след продажбата на добитите полезни изкопаеми, собственост на държавата. Ако е издадена лицензия за геоложко проучване на недрата и недроползвателят е открил находище въз основа на резултатите от проучвателната и оценката, то той е длъжен да продаде съответната геоложка и друга информация на държавата. Стойността му се определя от стандартните разходи, като се вземат предвид нормалната печалба и нивото на инфлация. В този случай собствеността върху геоложката информация след нейното закупуване
преминава на държавата и тя може да пусне на търг съответния земен участък.
Е.А. Козловски и В.Ю. Zaichenko7 също смята геоложката информация (те я наричат „информационни ресурси“) за държавна собственост и в съответствие с член 130 от Гражданския кодекс на Руската федерация я класифицира като движимо имущество. По-правилно според нас е приписването на геоложка информация към недвижим имот, тъй като геоложката информация е неразривно свързана с конкретна подпочвена територия, е неразделна част от нея. Както в случая с минните имоти, геоложката информация е неразделна част от подземния участък и недвижимата минна собственост, разположена върху него. По този начин, при прехвърляне на земен участък за използване, геоложката информация е предмет и следва съдбата на основното нещо (член 135 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Споменатите автори предлагат да се издаде право за използване на геоложка информация под формата на отделен лиценз. Това не изглежда подходящо. Вместо това лицензът за ползване на недра трябва да бъде придружен от акт за прехвърляне на геоложка информация на ползвателя на недрата, който става неразделна част от нея, както и от акт за разпределяне на руда и акт за прехвърляне на минна собственост, напр. производствени кладенци за добив на нефт и газ.
Следва да бъдат направени съответни промени в член 11, първа алинея от Закона за недрата, който изброява неразделните части на лиценза. Необходимо е също така да се направят необходимите изменения в чл.12 „Съдържание на лиценза за ползване на недра” и чл.27 „Геоложка информация за недрата” от този закон.
По този начин държавната собственост върху площи от държавния фонд за недра се простира:
1) за подземни парцели като геометризирани подпочвени блокове и съдържащи се в подпочвените слоеве
7 Козловски Е. А., Зайченко В. Ю. Информацията е нещо // Листове за природни ресурси. 2003 г. бр.2526.
подземни богатства в съответствие с чл. 1.2 от Закона за недрата;
2) за добити минерали;
3) върху недвижимо минно имущество;
4) за геоложки информационни ресурси за подпочвена територия (самата информация, нейната аналитична и моделираща обработка и интерпретация, например изчисляване на запаси, проучване за осъществимост на коефициенти на добив на нефт и др., както и скални проби, ядро и др.) .
Изброените четири елемента, като разнородни неща, образуват едно цяло, което включва използването им за обща цел и се считат за едно сложно нещо (член 134 „Сложни неща“ от Гражданския кодекс на Руската федерация). Общата цел на това сложно нещо е копаене. Основното нещо е подпочвената площ с минералните ресурси, съдържащи се в нея. Геоложките информационни ресурси, както и имотите за добив на недвижими имоти са неща, предназначени да служат на основното, взаимосвързани с общо предназначение, и следователно, в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация, те следват съдбата на основното нещо. Всички гражданскоправни сделки, сключени във връзка със сложна вещ, трябва да се прилагат за всички нейни съставни части. От това следва, че в лицензиите (лицензионните споразумения) за ползване на земя и споразуменията за споделяне на продукцията и четирите елемента следва да бъдат описани подробно като едно цяло от едно сложно нещо.
ЛИТЕРАТУРА
2. Данъчен кодекс на Руската федерация (част втора): Федерален закон от 5 август 2000 г. № 117-FZ.
3. Граждански кодекс на Руската федерация (част първа): Федерален закон от 30 ноември 1994 г. № 51-FZ.
4. КлюкинБ. Д. Миннодобивни връзки в Западна Европа и Америка (Англия, Канада, САЩ, Франция, Германия). М., 2000г.
6. Реформите във всички сфери ще продължат: интервю с председателя на правителството на Руската федерация Михаил Касянов // Ведомости. 2004. 1 декември.
7. За въвеждане на изменение на част втора от Данъчния кодекс на Руската федерация, въвеждане на изменения и допълнения в някои други законодателни актове на Руската федерация и отмяна на някои законодателни актове на Руската федерация: Федерален закон № 65-FZ от юни 6, 2003 г.
8. Скорнякова А., Орехин П. Иларионов защитиха Ходорковски и Абрамович // Независимая газета. 2003. 15 юли.
9. Конституцията на Руската федерация: приета на 12 декември 1993 г. въз основа на резултатите от всенародно гласуване, проведено в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 15 октомври 1993 г. № 1633 „За провеждане на всенародно гласуване относно проекта на Конституция на Руската федерация".