Още през февруари Държавната дума планира да разгледа законопроект, изготвен от министерството, който предвижда фиксиране във Федералния закон от 28 декември 2009 г. № 381-FZ "" (по-нататък - Закон № 381-FZ) Общи изискваниякъм организацията на дребноизползване на нестационарни търговски съоръжения и доставка (по-нататък -). Проектът предполага, първо, изясняване на терминологията в тази област, дефиниране на списък от видове нестационарни търговски съоръжения, законодателно консолидиране на такива понятия като търговия с доставка (търговия на дребно с помощта на мобилни търговски съоръжения), мобилно търговско съоръжение (превозно средство, оборудвано за продажба на стоки, включително автомагазин, автотранспорт, велосипед и др.). Второ, предлага се обединяване по определен начин на федерално нивоправила за включване на местоположения на нестационарни и мобилни обекти за търговия на дребно - говорим конкретно за дългосрочно разполагане на улични обекти - в подходящата схема и основанията за изключване от нея, процедурата за сключване и прекратяване на договори за поставяне на търговски обекти, предоставят гаранции за поддържане на дейността при необходимост от преместване на обекта в случай, когато местоположението му е необходимо за публични или общински нуждии т.н.
Въпреки факта, че Търговската палата на Руската федерация, и комисарите по защита правата на предприемачите, и представители на бизнес асоциации, както се вижда от нулевото четене на законопроекта, проведено вчера в Камарата, подкрепят идеята за по-ясно и по-подробно регулиране на малките търговски предприятия (сега само една статия - ), особено след като развитието на точно такива търговски формати е много обещаващо за местните производители и може да увеличи наличността - на цена и близост до местоположение на търговските обекти - на качествени продукти за потребителите, редица разпоредби на проекта, според тях, изискват допълнително обсъждане и подобрения. Най-значимите са следните.
Прилага ли се UTII за търговия на дребно, използваща нестационарни търговски обекти? Отговорът е в Енциклопедии за решенияИнтернет версия на системата ГАРАНТ. Вземете безплатен достъп за 3 дни!
Обхват на правомощията на органите местно управление . Одобряването на федерално ниво на определени изисквания за поставяне на обекти на нестационарна и мобилна търговия трябва, както отбелязаха участниците в дискусията, да реши проблема с произвола от страна на местните власти в редица региони при одобряването и коригиране на разположението на търговските обекти (наричани по-долу схемата), което се състои например в предоставяне на предимства на конкретни стопански субекти и предотвратяване на навлизането на други в този пазарен сегмент, както и приемане на нови схеми при промяна общинските власти, което всъщност означава липсата на стабилност за предприемачите, работещи в това населено място. Според статистиката подобни случаи са причина за около една трета от жалбите на стопански субекти до бизнес омбудсмани. Обхватът на правомощията на органите на местно самоуправление, предвиден в законопроекта, обаче може да не се подобри, а напротив, да влоши ситуацията. По този начин експертната общност не подкрепя разпоредбата за предоставяне на общините правото да установяват допълнителни основания – в допълнение към списъка, който трябва да бъде фиксиран – за предотвратяване на включването на търговски обекти в схемата, което ще им позволи да направят подходящи решения относно конкретни търговски обекти без подходяща мотивация. Вместо това, според представителя на Комисаря по защита правата на предприемачите в Санкт Петербург Владимир Меншиков, може да се посочи във федералния закон, че общински актовеможе да забрани или ограничи разполагането на търговски обекти в определени зони, например в рамките на съоръженията културно наследство.
Изисквания към търговските обекти. Възможността за одобряване на специфични изисквания за външния вид, максималните размери и площта на нестационарните търговски обекти, предвидени в законопроекта, не предизвиква въпроси от експерти. Но определяне на необходимостта от тяхното съответствие с правилата за използване и развитие на земята, озеленяване, Пожарна безопасност, екологичните стандарти - без никаква спецификация - и основната възможност за разрушаване в някои случаи, според правилата, установени за неразрешени сгради () всъщност приравнява нестационарните търговски обекти към обекти капитално строителствокоето според участниците в дискусията е неприемливо.
Засега няма единна позиция на експертната общност относно задължителното определяне на специализацията на нестационарните и мобилните търговски обекти. Съгласно законопроекта, той трябва да бъде посочен в схемите и договорите за поставяне и предполага, че стоките от съответната група съставляват най-малко 80% от асортимента на този търговски обект. Ако това изискване все пак бъде въведено, въпреки че противоречи на действащото правило за независимия избор на предприемача на универсална или специализирана търговия (), е необходимо поне минималният дял на специализираните стоки да бъде намален до 50%, смятат експертите.
Включване в схемата на търговски обекти, независимо от формата на собственост на земята, върху която се намират. В момента схемите включват местоположението на нестационарни търговски обекти на парцелинамиращ се в държавата или общинска собственост, и именно за тях се прилага действащата наредба (). Ако такъв обект е инсталиран на частен поземлен имот, както процедурата за поставяне, така и условията за неговото използване се определят от самия собственик (). В законопроекта се посочва още, че схемата ще определя местоположението на абсолютно всички нестационарни и мобилни търговски обекти, във връзка с което има отделни изисквания за монтирани на частни поземлени павилиони, павилиони и др. етикетиране на стоки и узаконяване на оборот на продуктите на Министерството на промишлеността и търговията на Русия Никита Кузнецова, при липса на такава регулация е трудно да се повлияе на външния вид и параметрите на подобни обекти, а това се отразява негативно на възприемането на архитектурата на селището като цяло. Въпреки това, като консултант правен отделСлужба на комисаря за защита правата на предприемачите в Московска област Александър Голованов, изискванията за най-малко външен вид на такива обекти могат да бъдат установени в правилата за озеленяване община(въз основа на клауза 2, част 2, член 45.1 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ ""), а общината има право да предвиди санкции за неспазването им. По принцип разпоредбата за реда за определяне външен види размерите на търговски обекти, разположени върху частни парцели, могат да бъдат включени, но тяхното регулиране трябва да се ограничи до това, тъй като установяването на по-широк списък от изисквания ще доведе до нарушаване на правата на частна собственост, сигурни са експерти.
Реализиране на права за разполагане на търговски обекти. Според законопроекта договорът за поставяне на обекта ще бъде сключен въз основа на резултатите от търга за срок от пет до седем години с възможност за еднократно удължаване за същия период (вече без наддаване). Според представители на бизнес асоциации такова ограничение е неоправдано, разширението трябва да бъде многократно, тъй като само в този случай за предприемачите ще бъде изгодно да инвестират в реконструкцията на съоръжението, за да намерят най-доброто архитектурно решение и неговото преоборудване ( изолация и др.).
Освен това експертите са категорично против въвеждането на забрана за преотстъпване на права по споразумение за местоположението на нестационарен или мобилен обект за търговия на дребно и за предоставяне на възможност на трети лица да използват съответните съоръжения, тъй като издигнатите павилиони са частна собственостлицето, сключило договора, и то има право да се разпорежда с него по своя преценка. Независимо от това, за да се изкорени съществуващата практика за получаване на право за намиране на търговски обект с цел последващо отдаване под наем на завишена цена, е необходимо да се предвидят конкретни случаи в закона, когато такова възлагане е възможно, подчерта се съветник на комисаря по защита на правата на предприемачите при президента на Руската федерация Антон Свириденко.
Много важна разпоредба се отнася до предоставянето на предприемач на гаранция за получаване на компенсаторен обект за поставяне на търговско съоръжение, в случай че обектът, на който се намира, е запазен за държавни или общински нужди или е сключено споразумение за благоустрояване на територията. сключени във връзка с него и т. н. Но процедурата за прилагане на тази гаранция не е правилно дефинирана и поради това се предлага поне задължително да се включат такива места в схемата при нейното одобрение (сега в законопроекта е записано, че те се предоставят само ако е предвидено от схемата) и в определен процент от общия брой наемания.
Регулация на дистрибуторската търговия. Дотолкова доколкото този видтърговията има същественоза отдалечени и труднодостъпни райони регулирането му, според участниците в дискусията, трябва да бъде максимално опростено. Законопроектът не предвижда само утвърждаване на изискванията за проектиране на мобилни търговски обекти, вида и категорията на използваните Превозно средство, но и необходимостта от получаване на сертификат за доставка, тоест всъщност разрешение за търговия, което, вероятно, определено няма да доведе до увеличаване на броя на такива обекти. Въпреки това е необходимо известно счетоводство на предприемачите, участващи в такава търговия, включително за предотвратяване на продажбата на стоки с ниско качество или с изтекъл срок на годност, но максимално опростено, смятат експертите. Една от възможностите е да използвате процедура за уведомяване при започване на дейностите.
***
Предвид броя на коментарите към законопроекта - и по-горе са само най-значимите (в допълнение към тях терминологичната база изисква обсъждане, по-специално понятието за обществено достъпно място, особеностите на прилагане на регламента, предвиден от чернови към редица обекти Кетъринги съоръжения за предоставяне на лични услуги), е много вероятно той да бъде изправен пред значителна обработка. Въпреки това експертите се съгласиха, че е по-добре проектът да се финализира в рамките на подготовката на изменения за второ четене, тъй като ако разглеждането на проекта на първо четене бъде отложено, приемането на закона отново може да бъде отложено за неопределено време. период (подобен законопроект беше разработен още през март 2015 г., но по време на обсъждането на разпоредбите му не беше разработена единна позиция). И в случай на навременна корекция на проекта, като се вземат предвид мненията на всички заинтересовани страни, съответният закон, според руското министерство на промишлеността и търговията, може да бъде приет още през април тази година.
______________________________
Текстът на законопроекта № 601732-7 "", внесен от правителството на Руската федерация, и материалите към него могат да бъдат намерени на официалния уебсайт на Държавната дума.
Въпрос към адвокат (онлайн):Администрацията има ли право на свои правила. правен актпри установяване на такса за разполагане на нестационарен обект за търговия на дребно, увеличете цената с 10 пъти в сравнение с таксата по договор за наем за поземлен имот, като площта на парцела е същата и местоположението е същото?
Тези. по-рано оформяне на парцела под павилиона 20 кв.м. наемът на земя беше 2 хиляди рубли, сега по договора за поставяне на нестационарен обект за търговия на дребно е 25,3 хиляди рубли.
Правна консултация:
По силата на клауза 15 от част 1 на член 16 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „За основни принципиместни правителствени организации в Руска федерация"(по-нататък - Закон N 131-FZ) на въпроси местно значениеградски квартал включва създаването на условия за предоставяне на жителите на градския квартал с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и битови услуги.
За решаване на въпроси от местно значение органите на местното самоуправление на населените места, общински районии градските райони имат правомощията да приемат общински правни актове (член 17 от Закон N 131-FZ).
По силата на част 3 на член 3 от Федералния закон от 28 декември 2009 г. N 381-FZ „За основите държавно регулиранетърговски дейности в Руската федерация" (по-нататък - Закон N 381-FZ), местните власти имат право да издават общински правни актове по въпроси, свързани със създаването на условия за предоставяне на жителите на общината с търговски услуги, в случаите и в рамките на ограничения, предвидени от този федерален закон, други федерални закони, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, закони на субектите на Руската федерация.
Част 1 на член 10 от Закона от 28 декември 2009 г. N 381-FZ предвижда, че разполагането на нестационарни търговски обекти на земя, в сгради, конструкции, конструкции, разположени в държавна собственостили общинска собственост, се извършва в съответствие с оформлението на нестационарни търговски обекти, като се отчита необходимостта от осигуряване на устойчиво развитие на териториите и постигане на стандарти за минимално осигуряване на населението с площта на търговските обекти.
Схемата на нестационарните търговски обекти се разработва и одобрява от местната власт, определена в съответствие с устава на общината, по начина, определен от упълномощения орган. Изпълнителна властсубект на Руската федерация (част 3 от член 10 от Закон N 381-FZ).
В съответствие с параграф 2 от Правилата за включване на нестационарни търговски обекти, разположени върху парцели, в сгради, конструкции и конструкции, които са държавна собственост, в оформлението на нестационарни търговски обекти, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 29 септември 2010 г. N 772, включването на обекти в схемата за поставяне се извършва от местната власт в съгласие с федерална агенцияизпълнителна власт или орган на изпълнителната власт на съставно образувание на Руската федерация, упражняващ правомощията на собственика на имота.
По този начин въпросите за разполагане на нестационарни търговски обекти са от компетентността на местните власти.
За съжаление във въпроса не е посочена общината, в която работи авторът. Например, в град Перм процедурата за поставяне на НТО се регулира от Правилника, одобрен с Решение на Пермската градска дума № 27 от 01.03.2011 г. (с последващи промени).
Нестационарните търговски обекти в град Перм се намират на конкурентна основа- според резултатите от търга. Началната цена на правото на сключване на Договора се определя в размер на таксата за разполагане на нестационарен търговски обект за годината.
Таксата за настаняване (в рубли за един месец) се определя по следната формула:
PR \u003d UKS x S x 12% / 12,
където:
PR - такса настаняване,
UKS - специфичен индикатор кадастрална стойностземи на градския квартал Перм Пермска територия, одобрен от регулаторния правен акт на Пермската територия (рубла/кв.м.),
S - площ на нестационарен търговски обект.
Така областната (градската) администрация като орган на местното самоуправление има право да вземе регламентиотносно реда за поставяне на нестационарни търговски обекти, вкл. методика за определяне на таксите за поставянето им.
Припомнете си това ново изданиенормативните актове се прилагат за договори, сключени след влизането в сила на тези актове.
АДМИНИСТРАЦИЯ НА ГРАД КУРГАН
РЕЗОЛЮЦИЯ
За одобряване на Методиката за определяне на размера на плащането за разполагане на нестационарен обект за търговия на дребно в град Курган
от 25.07.2019 г. N 4784)
Според , , , за да се създаде методическа базаи реда за определяне на цената на правото на сключване на споразумение за поставяне на нестационарен обект за търговия на дребно и размера на плащането за разполагане на нестационарни търговски обекти на територията на град Курган Администрацията на град Курган решава:
1. Одобрява Методиката за определяне размера на плащането за разполагане на нестационарен обект за търговия на дребно на територията на град Курган в съответствие с приложението към настоящия указ.
3. Контролът върху изпълнението на постановлението се възлага на заместник-ръководителя на администрацията на град Курган, директора на отдела за икономическо развитие, предприемачество и търговия Печерина О.Н.
Ръководител
Администрация на град Курган
А.В.ПОРШАН
Приложение. Методология за определяне на размера на плащането за разполагане на нестационарен обект за търговия на дребно на територията на град Курган
Приложение
към Указа
Администрация на град Курган
от 10 март 2016 г. N 1395
„За утвърждаване на Методиката
определяне на размера на таксата
за поставяне на нестационарни
търговски обект на място
град Курган"
МЕТОДОЛОГИЯ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РАЗМЕРА НА ПЛАЩАНЕ ЗА ПОСТАВЯНЕ НА НЕСТАЦИОНАРНО ТЪРГОВСКА ОБЪЕКТ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ГРАД КУРГАН
(изменено с Решение на администрацията на град Курган от 25.07.2019 N 4784)
Глава 1. Общи положения
1. Тази методология е разработена в съответствие с Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", Федерален закон № 381-FZ от 28 декември, 2009 г. „За основите на държавното регулиране на търговските дейности в Руската федерация“, Решение на Курганската градска дума от 26 ноември 2014 г. N 214 „За одобряване на Правилника за реда за поставяне на нестационарни търговски обекти в гр. Курган", Хартата на общината на град Курган, с цел създаване на методическа рамка и процедура за определяне (изчисляване) на цената на правото за сключване на споразумение за поставяне на нестационарен обект за търговия на дребно (наричан по-долу като цена на правото на сключване на споразумение) и размера на плащането за разполагане на нестационарни търговски обекти в град Курган.
2. Основата за начисляване на Таксата за разполагане на нестационарен търговски обект е Договорът за поставяне на нестационарен търговски обект (наричан по-долу Договорът).
3. Размерът на Таксата за намиране на нестационарен обект за търговия на дребно, изчислен в съответствие с настоящата Методика, се използва за определяне на годишния размер на Таксата за разполагане на нестационарен търговски обект по Договора, сключен в резултат на наддаване. проведено под формата на открит търг, и по Договора без наддаване.
Таксата за разполагане на нестационарен обект за търговия на дребно подлежи на прехвърляне в бюджета на град Курган в съответствие със Споразумението.
4. Размерът на Цената на правото на сключване на Договора, изчислен в съответствие с тази Методика, се използва за определяне на началната (минимална) Цена на правото за сключване на Договора въз основа на резултатите от наддаване, проведено под формата на открит търг.
Цената на правото на сключване на Споразумението подлежи на прехвърляне в бюджета на град Курган в съответствие с решението на Комисията за разполагане на нестационарни търговски обекти и включване в оформлението на нестационарни търговски обекти в град Курган.
Глава 2
5. Първоначалната (минимална) цена на правото за сключване на Договор въз основа на резултатите от наддаване, проведено под формата на открит търг, се определя по формулата:
Nmin \u003d SUKSZU *% KS / 100% * S, където:
Nmin - началната (минимална) цена на правото за сключване на споразумение въз основа на резултатите от наддаването, проведено под формата на открит търг, рубли;
(Клауза 5, изменена с Указ на администрацията на град Курган от 25 юли 2019 г. N 4784)
6. Размерът на Цената на правото на сключване на Договор въз основа на резултатите от наддаване, проведено под формата на открит търг, се определя в размер, равен на цената, предложена от Търговския субект въз основа на резултатите от открит търг. за право на сключване на Договор.
В случай, че търгът е обявен за невалиден и е подадено единственото заявление за участие в търга или участникът в търга е признат за единствен участник в търга, Търговският субект заплаща Цената на правото за сключване на Договора в сумата, равна на началната (минимална) цена на правото на сключване на Договора.
7. Заплащането на Цената на правото на сключване на Договора се извършва от Търговеца в срок до пет работни дни след подписване на Договора.
Глава 3
8. Размерът на таксата за поставяне на нестационарен обект за търговия по споразумението, сключено въз основа на резултатите от наддаване, проведено под формата на открит търг, и таксата за поставяне на нестационарен търговски обект по споразумението без наддаване, се определя по формулата:
Pd \u003d A / 365 * T, където:
Pd - размерът на таксата за поставяне на нестационарен обект за търговия на дребно съгласно Споразумението, рубли;
T - периодът на поставяне на нестационарен търговски обект по Споразумението, броят на дните;
A - размерът на таксата по Споразумението на година, рубли / на година;
365 е индикатор, който отчита броя на дните в годината.
Размерът на Таксата по Договора за година се определя по следната формула:
A = SUKSZU * %KS / 100% * S, където:
SUKSZU - средното ниво на кадастралната стойност на земята селищаза общинското образувание на град Курган, съответстващо на вида на разрешеното използване за поставяне на търговски обекти, определен в съответствие с постановлението на правителството на Курганската област, рубли / кв. m;
%KS - процентът от кадастралната стойност за поставяне на нестационарен търговски обект, определен на 30%;
S - общата площ на местоположението на нестационарния търговски обект, кв. м.
9. Плащането за поставяне на нестационарен обект за търговия по Договора се заплаща от Търговския субект на равни вноски на месечна база, не по-късно от 10 дни след края на всеки месец (с изключение на 12-ия месец, плащане, за което се изплаща не по-късно от 10 декември на текущата година) по сметката за сетълмент, посочена в Споразумението. В съгласие с Упълномощен орган, определени с РешениетоГрадска дума на Курган от 26 ноември 2014 г. № 214 „За одобряване на Правилника за процедурата за поставяне на нестационарни търговски обекти в град Курган“, се допуска плащане в размер, надвишаващ месечното плащане.
10. При промяна на средното ниво на кадастралната стойност на земите на населените места в община Курган, съответстваща на вида на разрешеното ползване за разполагане на търговски обекти, установен в съответствие с постановление на правителството на Курганска област, размерът на плащането за поставяне на нестационарен търговски обект, определен в съответствие с тази методика, се преизчислява от упълномощения орган v. едностраннои е валиден от момента на промяната му без подпис допълнителни споразумениякъм договора.