(изменен с Федерален закон № 35-FZ от 18 февруари 1999 г.)
Истински федералния законустановява правна рамкаорганизации обществена услуга Руска федерация(наричано по-долу обществената услуга) и основите легален статутдържавни служители на Руската федерация (по-нататък - държавни служители).
Глава I. Общи положения.
Член 1. Публична длъжност
1. Публична позиция - длъжност във федералните органи държавна власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и в други държавни органи, образувани в съответствие с Конституцията на Руската федерация (наричани по-долу държавни органи), с установения кръг от задължения за изпълнение и предоставяне на правомощията на този държавен орган, паричното съдържание и отговорността за изпълнението на тези задължения.
Държавните длъжности са подразделени в този федерален закон на:
1) позиции, установени от Конституцията на Руската федерация, федерални закони (публични позиции на Руската федерация), конституции, устави на съставните образувания на Руската федерация (публични позиции на съставните образувания на Руската федерация) за пряко изпълнение на правомощията правителствени агенции(Президент на Руската федерация, председател на правителството на Руската федерация, председатели на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, ръководители на законодателни и Изпълнителна властсубекти на Руската федерация, депутати, министри, съдии и други) - публични длъжности категория "А".
Размерът и видовете заплати на лицата, заемащи държавни длъжности от категория "А", се определят от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация;
2) длъжности, създадени по реда, установен от законодателството на Руската федерация, за пряко осигуряване на изпълнението на правомощията на лицата, заместващи длъжности от категория "А" - публични длъжности от категория "В";
3) длъжности, създадени от държавни органи за изпълнение и осигуряване на техните правомощия - публични длъжности от категория "В".
Списъкът на публичните длъжности от категории "A", "B" и "C" е даден в Регистъра на публичните длъжности в Руската федерация.
За да техническа поддръжкадейността на държавните органи в тех персоналмогат да бъдат включени длъжности, които не са свързани с публични позиции.
2. Публична длъжност на държавната служба - публична длъжност от категория "B" или "C", включена в регистъра на държавните длъжности на публичната служба на Руската федерация.
Регистърът на държавните длъжности в държавната служба на Руската федерация е част от регистъра на държавните длъжности в Руската федерация.
3. Регистърът на публичните длъжности на публичната служба на Руската федерация включва публични длъжности от категории "B" и "C", класифицирани по групи. Списъкът на специализациите на държавни длъжности в държавната служба и квалификационни изискваниялица, заемащи държавни длъжности в държавната служба.
Регистърът на държавните длъжности в публичната служба на Руската федерация се утвърждава от президента на Руската федерация.
Член 2. Обществена служба
1. Публична служба в този федерален закон означава професионална дейностза осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи.
Обществената услуга включва изпълнението служебни задължениялица, заместващи държавни длъжности от категории "В" и "В".
2. Обществената служба на публични длъжности от категория "Б" е ограничена от срока, за който съответните лица се назначават или избират за заемане на публични длъжности от категория "А".
3. Обществената услуга включва:
1) федералната обществена служба, която е под юрисдикцията на Руската федерация;
2) публичната служба на съставните образувания на Руската федерация, която е под тяхна юрисдикция.
Член 3. Държавен служител
1. Държавен служител е гражданин на Руската федерация, който по реда, установен от федералния закон, изпълнява задълженията на публичен офисобществена услуга за парична наградаизплатени от средства федерален бюджетили бюджетни средства на съответния субект на Руската федерация.
2. Държавни служители федерални органидържавните органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и други държавни органи, създадени в съответствие с Конституцията на Руската федерация, се признават от този федерален закон за държавни служители на Руската федерация.
3. Размерът на разходите за финансова издръжка на държавните служители, включително разходите за компенсационни плащанияи плащането за предоставяните им социални услуги се определят съответно от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.
Член 4. Законодателство на Руската федерация относно публичната служба
1. Законодателството на Руската федерация относно публичната служба се състои от Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и конституции, харти, закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация. субектите на Руската федерация.
Въпроси, уредени в съответствие с този федерален закон регламентиПрезидентът на Руската федерация и правителството на Руската федерация също могат да бъдат регулирани от федерален закон.
2. Характеристиките на държавната служба в отделните държавни органи се установяват от федерални закони въз основа на този федерален закон.
3. Държавните служители са обект на трудовото законодателство на Руската федерация със спецификата, предвидена в този федерален закон.
4. Държавните служители, заемащи длъжности от категория "В", са предмет на този федерален закон с ограниченията, предвидени в параграф 2 на член 2.
Глава II. Основи на организацията на публичната служба.
Член 5. Принципи на обществената услуга
Обществената услуга се основава на принципите:
1) върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над други нормативни правни актове, длъжностни характеристики при изпълнение на служебни задължения от държавните служители и осигуряване на правата им;
2) приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, прякото им действие: задължението на държавните служители да признават, спазват и защитават правата и свободите на човека и гражданина;
3) единството на системата на държавната власт, разграничаването на субектите на юрисдикция между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация;
4) разделяне на законодателна, изпълнителна и Съдебен;
5) равен достъп на гражданите до публична служба в съответствие с техните способности и професионална подготовка;
6) задължителни за държавните служители решения, взети от висши държавни органи и ръководители в рамките на техните правомощия и в съответствие със законодателството на Руската федерация;
7) единството на основните изисквания за обществена услуга;
8) професионализъм и компетентност на държавните служители;
9) публичност при осъществяване на обществена услуга;
10) отговорност на държавните служители за изготвени и приети решения, неизпълнение или неправилно изпълнениетехните служебни задължения;
11) безпартийна държавна служба; отделяне на религиозни сдружения от държавата;
12) стабилността на персонала на държавните служители в държавните органи.
Член 6. Класификация на длъжностите в държавната служба
1. Публичните длъжности на държавната служба се разделят на следните групи:
най-високите държавни длъжности на държавната служба (5-та група);
основните държавни длъжности на държавната служба (4-та група);
ръководни държавни длъжности в държавната служба (3-та група);
висши държавни длъжности (2-ра група);
младши държавни длъжности (1-ва група);
2. Държавните длъжности на държавната служба се подразделят по специализации, при условие че държавният служител има една специалност със съответното професионално образование за изпълнение на задълженията на държавна длъжност на държавната служба.
Специализацията на държавните длъжности в държавната служба се установява в зависимост от функционалните характеристики на държавните длъжности в държавната служба и особеностите на предмета на дейността на съответните държавни органи.
3. Квалификационните изисквания към служителите, заемащи държавни длъжности в държавната служба, включват изисквания за:
1) нивото на професионално образование, като се вземе предвид групата и специализацията на държавните длъжности в държавната служба;
2) стаж и трудов стаж по специалността;
3) нивото на познаване на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции, харти и закони на съставните образувания на Руската федерация във връзка с изпълнението на съответните служебни задължения.
4. Гражданите, кандидатстващи за публична длъжност в държавната служба, трябва да притежават:
1) за висши и основни държавни длъжности на държавната служба - по-високи професионално образованиепри специализация на държавни длъжности в държавната служба или образование, което се счита за еквивалентно, с допълнително висше професионално образование по специализация на държавни длъжности в държавната служба;
2) за ръководни и висши държавни длъжности - висше професионално образование по специалност „държав и общинско управление„или по специализация на публични длъжности в държавната служба или образование, считано за еквивалентни; (клауза 2, изменена от Федералния закон от 18 февруари 1999 г. N 35-FZ) (вижте текста в предишното издание)
3) за младши държавни длъжности - средно професионално образование по специализация държавни длъжности в държавна служба или образование, което се счита за еквивалентно.
Решението за признаване на образованието за еквивалент се взема от федералната агенция за обществени услуги.
5. Други изисквания за държавни длъжности в държавната служба могат да бъдат установени с федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, както и с нормативни актове на държавни органи - по отношение на държавните служители на тези държавни органи.
Чл. 7. Квалификационни категории на държавните служители
1. Според резултатите от държавния квалификационен изпит или атестация на държавните служители се присвояват квалификационни звания.
Квалификационните категории на държавните служители показват нивото на професионално обучениедържавни служители към квалификационните изисквания за длъжности в държавна служба на съответните групи.
Процедурата за провеждане на квалификационни изпити, присвояване на квалификационни категории и запазването им при преместване на други държавни длъжности в държавната служба, сертифициране на държавни служители се установява от федералния закон.
2. Държавният квалификационен изпит може да се проведе по инициатива на държавен служител за определяне на него въз основа на резултатите от него в следващата квалификационна категория без последващо преместване на друга държавна длъжност.
3. Държавните служители могат да получават следните квалификационни категории:
активен държавен съветник на Руската федерация от 1-ви, 2-ри и 3-ти клас - на държавен служител, заместващ висшите държавни длъжности в държавната служба;
държавен съветник на Руската федерация от 1-ви, 2-ри и 3-ти клас - на държавен служител, който заема основните публични длъжности в държавната служба;
Съветник на Руската федерация от 1-ви, 2-ри и 3-ти клас - на държавни служители, заместващи ръководни държавни длъжности в държавната служба;
съветник по държавна служба от 1, 2 и 3 клас - на държавни служители, заместващи висши държавни длъжности;
помощник държавен служител 1, 2 и 3 клас - на държавен служител, заместващ младши държавни служители.
4. Присвояването на квалификационни категории на действащи държавни съветници на Руската федерация, държавни съветници на Руската федерация се извършва от президента на Руската федерация.
5. За определени видоведържавна служба, в съответствие с федералния закон, се въвеждат други видове квалификационни звания, военни звания, дипломатически рангове.
Чл. 8. Лично дело на държавен служител, регистър на държавните служители
1. Държавната служба се отразява в личното дело на държавния служител. Личното досие на държавен служител се води от кадровата служба на съответния държавен орган и при преместване на държавен служител на ново място на държавна служба се премества на посоченото място на държавна служба. Не се допуска водене на няколко лични досиета на един държавен служител.
2. Вписва се информация за държавните служители, включително информация за държавните служители, включени в резерва за повишаване на по-високи длъжности в държавната служба. федерален регистърдържавни служители и регистри на държавни служители на съставните образувания на Руската федерация.
Процедурата за поддържане на лични досиета и регистри на държавни служители се извършва в съответствие с федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
Забранява се събирането и вписването в лични досиета и регистри на държавни служители на информация за тяхната политическа и религиозна принадлежност, за личния живот.
Глава III. Основи на правния статут на държавния служител
Чл. 9. Права на държавния служител
1. Държавният служител има право:
1) запознаване с документите, които определят неговите права и задължения за държавната длъжност на държавната служба, критериите за оценка на качеството на работа и условията за повишаване, както и организационни - спецификациинеобходими за изпълнение на служебните им задължения;
2) влизане своевременноинформация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения;
3) посещения по установения ред за изпълнение на служебни задължения на предприятия, институции и организации, независимо от формата на собственост;
4) вземане на решения и участие в подготовката им в съответствие със служебните задължения;
5) участие по собствена инициатива в конкурса за заемане на вакантна държавна длъжност в държавната служба;
6) повишение, увеличение на заплатата, като се вземат предвид резултатите и трудовия стаж, ниво на квалификация;
7) запознаване с всички материали от личното му досие, прегледи на дейността му и други документи преди вписването им в личното досие, като към личното досие се прилагат обясненията му;
8) преквалификация (преквалификация) и повишаване на квалификацията за сметка на съответния бюджет;
9) пенсионно осигуряванекато се вземе предвид продължителността на държавната служба;
10) провежда служебно разследване по негово искане за опровергаване на информация, уронваща честта и достойнството му;
11) асоциация в профсъюзи(сдружения) за защита на техните права, социално-икономически и професионални интереси;
12) прави предложения за подобряване на обществената услуга във всякакви случаи.
2. Държавният служител има право да се обръща към съответните държавни органи или към съда за решаване на спорове, свързани с обществената служба, включително по въпросите за провеждане на квалификационни изпити и атестиране, техните резултати, съдържанието на издадените характеристики, допускане до държавна служба, нейното преминаване, упражняване на права на държавен служител, преместване на друга публична длъжност на държавна служба, дисциплинарна отговорност на държавен служител, неспазване на гаранции на законови и социална защитадържавен служител, освобождаване от държавна служба.
Чл. 10. Основни задължения на държавния служител
Държавният служител трябва:
1) предоставят подкрепа конституционен реди спазването на Конституцията на Руската федерация, прилагането на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, включително тези, които регулират обхвата на нейните правомощия;
2) добросъвестно изпълнява служебни задължения;
3) осигурява спазване и защита на правата и законни интересиграждани;
4) да изпълнява заповеди, инструкции и указания на началниците по реда на подчинение на ръководителите, дадени в рамките на техния официални правомощия, освен незаконно;
5) в рамките на служебните си задължения своевременно разглежда жалбите на граждани и обществени сдружения, както и предприятия, институции и организации, държавни органи и органи местно управлениеи взема решения по тях по начина, предписан от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация;
6) спазва вътрешния трудов правилник, установен от държавния орган, длъжностни характеристики, реда за работа със служебна информация;
7) поддържат ниво на квалификация, достатъчно за изпълнение на задълженията си;
8) да пази държавна и друга защитена от закона тайна, както и да не разкрива информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебни задължения, засягащи поверителност, чест и достойнство на гражданите.
Член 11. Ограничения, свързани с обществената услуга
1. Държавният служител няма право:
1) се занимава с други платени дейности, с изключение на педагогически, научни и други творчески дейности;
2) да бъде заместник на законодателния (представителен) орган на Руската федерация, законодателни (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти;
3) ангажирайте предприемаческа дейностлично или чрез пълномощници;
4) да бъде член на управителния орган на търговска организация, освен ако не е предвидено друго във федерален закон или освен ако в съответствие с процедурата, установена от федералния закон и законите на съставните образувания на Руската федерация, той не е инструктиран да участва в управлението на тази организация;
5) да бъде пълномощник или представител на трети лица в държавен орган, в който е на държавна служба или който е пряко подчинен или пряко контролиран от него;
6) използване за неслужебни цели средства на материални, технически, финансови и информационна поддръжка, други държавна собствености сервизна информация;
7) получава възнаграждения за публикации и изказвания като държавен служител;
8) получават от физически лица и юридически лицавъзнаграждения (подаръци, парични възнаграждения, заеми, услуги, заплащане за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения), свързани с изпълнение на служебни задължения, включително след пенсиониране;
9) приема без разрешение на президента на Руската федерация награди, почетни и специални званиячужди държави, международни и чуждестранни организации;
10) пътуват в чужбина за сметка на физически и юридически лица, с изключение на командировки, извършени в съответствие с международни договорина Руската федерация или на реципрочна основа по споразумение на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация с държавни органи на чужди държави, международни и чуждестранни организации;
11) участват в стачки;
12) използва служебното си положение в интерес на политически партии, обществени, включително религиозни, сдружения за насърчаване на отношението към тях. В държавни органи не могат да се образуват структури на политически партии, религиозни, обществени сдружения, с изключение на синдикалните организации.
2. Държавният служител е длъжен да прехвърли на доверително управление под гаранцията на държавата за времето на държавната служба акциите (пакетите от акции) в неговата собственост в. Уставният капитал търговски организациипо начина, предписан от федералния закон.
Член 12
1. Гражданинът при постъпване на държавна служба, както и държавен служител, в съответствие с федералния закон, са длъжни ежегодно да предоставят на органите на държавната данъчна служба информация за своите доходи и имущество, притежавано от тях по право на собственост, което са обект на данъчно облагане.
2. Информация, получена от органите на държавната данъчна служба, посочени в тази статияпредставляват служебна тайна.
Чл. 13. Стимули за държавния служител
За успешното и добросъвестно изпълнение от държавния служител на служебните му задължения, дълга и безупречна служба, изпълнение на задачи от особена важност и сложност към него се прилагат различни поощрения. Видовете стимули и редът за тяхното прилагане се определят от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
14. Отговорност на държавния служител
1. За неизпълнение или неправилно изпълнение от държавен служител на възложените му задължения ( неправомерно поведение) на държавен служител могат да бъдат наложени следните дисциплинарни наказания от орган или ръководител, имащи право да назначават държавен служител на държавна служба:
1) забележка;
2) порицание;
3) строго порицание;
4) предупреждение за непълно съответствие на услугата;
5) уволнение.
2. Държавен служител, допуснал служебно провинение, може да бъде временно (но не повече от един месец) до решаване на въпроса за дисциплинарната му отговорност отстранен от изпълнение на служебни задължения с запазване на парична помощ. Отстраняването на държавен служител от изпълнение на служебни задължения в този случай се извършва със заповед на ръководителя, посочен в параграф 1 на този член.
3. Ред за кандидатстване и обжалване дисциплинарни действияустановено от федералния закон.
4. При съмнение относно законосъобразността на получената от него за изпълнение заповед държавният служител е длъжен да писаненезабавно съобщете за това на прекия си ръководител, на ръководителя, който е издал заповедта, и на по-висш ръководител. Ако висшестоящият ръководител, а в негово отсъствие ръководителят, издал заповедта, потвърди писмено посочената заповед, държавният служител е длъжен да я изпълни, освен в случаите, когато изпълнението й е административно или наказателно наказуемо деяние.
Отговорност за изпълнението на незаконна заповед от държавен служител носи ръководителят, потвърдил тази заповед.
5. Държавният служител носи отговорност, предвидена във федералния закон, за действия или бездействие, които водят до нарушаване на правата и законните интереси на гражданите.
15. Гаранции за държавния служител
1. На държавния служител се гарантира:
1) условия на труд, които осигуряват изпълнението на служебните му задължения;
2) надбавки и други плащания, предвидени от федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация;
3) годишен платен отпуск;
4) медицински грижи за него и членовете на семейството му, включително след пенсионирането му;
5) преквалификация (преквалификация) и повишаване на квалификацията със запазване на паричното съдържание за периода на обучение;
6) задължението да получи съгласието му за преместване на друга държавна длъжност в държавната служба, освен ако федералният закон не предвижда друго;
7) пенсионно осигуряване за осигурителен стаж и пенсионно осигуряване на членовете на семейството на държавен служител в случай на неговата смърт, настъпила във връзка с изпълнение на служебните му задължения;
8) задължително държавно осигуряване в случай на увреждане на здравето и имуществото във връзка с изпълнението на служебните му задължения;
9) задължителна държава социална осигуровкав случай на заболяване или увреждане през периода на държавната му служба;
10) защита на него и членовете на семейството му от насилие, заплахи, други незаконни действия във връзка с изпълнението на служебните му задължения по начина, предписан от федералния закон.
2. В зависимост от условията на неговата държавна служба, държавен служител се предоставя в случаи и по начина, определени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, жилищно пространство, служебно превозно средство или финансова компенсациятранспортни разходи.
3. В съответствие с регулаторните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, на държавния служител се възстановяват разходите и се предоставят други компенсации във връзка с командировки, с допускане до държавна служба, преместване на държавна служба в друг държавен орган, назначаване на държавна служба в друго населено място, както и възстановяване на свързаните с това пътни и квартирни разходи.
4. Разходите, свързани с предоставянето на гаранции, предвидени в този член, се извършват за сметка на съответните бюджети.
5. Федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация могат да предвиждат и други гаранции за държавния служител.
член 16
1. При ликвидация на държавен орган или съкращаване на неговия щат на държавния служител, при невъзможност да осигури работа в същия държавен орган, трябва да бъде предложена друга държавна длъжност на държавна служба в друг държавен орган, като се отчита професията, квалификацията и предишната му длъжност.
2. При невъзможност за намиране на работа на държавен служител, сключил трудов договор за неопределено време, се гарантира преквалификация (преквалификация) със запазване за периода на преквалификация (преквалификация) на паричното съдържание за длъжността държавна служба. заети преди уволнение и непрекъснато старшинство, както и предоставяне на възможност за заместване на друга публична длъжност в държавната служба.
При уволнение във връзка с ликвидация на държавен орган или съкращаване на персонала на държавен служител се заплаща средни доходина досега заеманата длъжност в продължение на три месеца (без обезщетението при напускане). В случай, че на държавен служител не е осигурена работа в съответствие с неговата професия и квалификация, държавният служител остава в регистъра на държавните служители (посочен в резерва) със запазване на непрекъснат служебен стаж за една година.
Член 17
1. Финансовата помощ на държавния служител се състои от служебна заплата, бонуси към служебната заплата за квалификационния ранг, специални условияобществена служба, трудов стаж, както и бонуси въз основа на представяне.
2. Размерът на служебната заплата, размерът и редът за установяване на надбавки към служебната заплата на държавен служител се определят от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
18. Отпуск на държавен служител
1. Платен годишен отпуск от минимум 30 календарни дни. За определени категорииФедералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация установяват годишен платен отпуск с по-голяма продължителност за държавни служители. В допълнение към годишния платен отпуск, на държавен служител за трудов стаж се предоставя допълнителен платен отпуск по начина и при условията, определени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
2. Годишният платен отпуск и допълнителният платен отпуск се сумират и по искане на държавен служител могат да се предоставят на части. В същото време продължителността на една част от предоставения отпуск не може да бъде по-малка от 14 календарни дни.
3. На държавен служител може да бъде предоставен неплатен отпуск заплатиза период не повече от една година, освен ако федералният закон не предвижда друго.
19. Пенсионно осигуряване на държавния служител и членовете на неговото семейство
Държавният служител има право да получава пенсия за прослужени години, определени в съответствие с федералния закон. В случай на смърт, свързана с изпълнение на служебни задължения от държавен служител, включително тези, настъпили след освобождаването му от държавна служба, членовете на семейството на починалия имат право да получават пенсия в случай на загуба на хранител. Условия, ред за назначаване и плащане каза пенсияопределени от федералния закон.
Член 20
1. Стажът на държавен служител, който дава право на надбавка за стаж, допълнителен платен отпуск, пенсия за осигурителен стаж и изплащане на парично възнаграждение при пенсиониране, включва времето на работа (включително на изборни длъжности) в държавни органи. , на длъжности в органите на местното самоуправление.
2. Включване в служебния стаж на държавен служител от други периоди трудова дейностсе извършва в съответствие с федералния закон и законите на съставните образувания на Руската федерация.
Глава IV. Публичната служба
Член 21
1. Право да постъпят на държавна служба имат граждани на Руската федерация, които са навършили 18 години, владеят държавния език, имат професионално образование и отговарят на изискванията, установени с този федерален закон за държавните служители.
2. При постъпване на държавна служба, както и по време на преминаването й, не се допуска установяване на преки или косвени ограничения или предимства в зависимост от пол, раса, националност, език, произход, имущество и официална позиция, местожителство, наличието или отсъствието на гражданство на съставните образувания на Руската федерация, отношението към религията, вярванията, членството в обществени сдружения, създадени по начина предвидени от КонституциятаРуската федерация и федералното законодателство.
3. Гражданин не може да бъде приет на обществена служба и да бъде на обществена служба в следните случаи:
1) признаването му за недееспособен или частично недееспособен с влязло в сила съдебно решение правна сила;
2) лишаване от правото му да заема публични длъжности в държавната служба за определен период от време с влязло в законна сила съдебно решение;
3) наличие, потвърдено със заключението лечебно заведениезаболяване, което им пречи да изпълняват служебните си задължения;
4) отказ за преминаване през процедурата за предоставяне на достъп до информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна, ако изпълнението на служебни задължения на публичната длъжност на държавната служба, за която гражданинът претендира, е свързано с използването на такава информация;
5) близки отношения или собственост (родители, съпрузи, братя, сестри, синове, дъщери, както и братя, сестри, родители и деца на съпрузи) с държавен служител, ако тяхната държавна служба е свързана с пряко подчинение или контрол на един от тях към друг;
6) гражданство чужда държава, освен в случаите, когато достъпът до обществена услуга е уреден на реципрочна основа с междудържавни споразумения;
7) отказ за предоставяне на информацията, предвидена в член 12 от този федерален закон.
4. При постъпване на държавна служба гражданинът представя:
1) лично изявление;
2) документ за самоличност;
3) трудова книжка;
4) документи, потвърждаващи професионалното образование;
5) удостоверение от държавните данъчни органи за предоставяне на информация за имотно състояние;
6) медицински докладза здравословното състояние;
7) други документи, ако това е предвидено от федералния закон.
5. Информацията, предоставена в съответствие с този федерален закон, когато гражданин постъпва на държавна служба, както и при вземане на решение за назначаването му на най-високата държавна длъжност в държавната служба, подлежи на проверка в съответствие с процедурата, установена от федералния закон .
В отделни държавни органи може да се установи федерален закон Допълнителни изискванияда проверява информацията, предоставена от гражданин при постъпване на публична служба и назначаването му на най-високите публични длъжности в държавната служба.
В случай, че в процеса на проверка се установят обстоятелства, които пречат на гражданин да постъпи на държавна служба или да го назначи на най-високата държавна длъжност на държавната служба, посоченият гражданин се уведомява писмено за причините за отказа да го приеме. държавната служба или назначаването на най-високата държавна длъжност на държавната служба.
6. Гражданинът постъпва на държавна служба при условията на трудов договор, сключен за неопределено време или за срок не повече от пет години.
Трудовият договор включва задължението на гражданин, който постъпва на публична служба, да гарантира прилагането на Конституцията на Руската федерация и федералните закони в интерес на гражданите на Руската федерация.
Постъпването на гражданин на държавна служба се оформя със заповед на държавен орган за назначаването му на публична длъжност в държавната служба.
7. Назначаване за първи път или новопостъпване на държавна служба се извършва:
за длъжности в държавна служба от категория "Б" - по предложение на съответните лица, заместващи длъжности от категория "А" или упълномощени от тях или държавни органи. Процедурата за подбор на кандидати се определя от съответния държавен орган или лицето, което замества публичната длъжност от категория "А", в съответствие с нормативните правни актове на Руската федерация и нормативните правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Федерация;
за длъжности в държавната служба от 1-ва група от категория "Б" - към съответната официален. Процедурата за подбор на кандидати се определя от нормативните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация;
за длъжности в държавната служба от 2-ра, 3-та, 4-та и 5-та група от категория "В" - въз основа на резултатите от конкурс за заемане на вакантна държавна длъжност.
8. При прекратяване на държавната служба поради пенсиониране държавният служител се счита за пенсиониран и запазва присвоения му квалификационен ранг. В трудовата книжка се прави запис за последната държавна длъжност на държавната служба с обозначение "пенсиониран".
9. С негово съгласие изпълнението може да бъде поверено на държавен служител допълнителни отговорностиза друга публична длъжност на държавната служба със заплащане по споразумение между ръководителя на държавния орган и държавния служител.
10. При служебна необходимост държавен служител с негово съгласие може да бъде изпратен в друг държавен орган за изпълнение на служебни задължения на държавна длъжност на държавната служба по специалността си за срок до две години.
член 22
1. Конкурс за заемане на вакантна длъжност на държавна служба (наричан по-нататък конкурс) осигурява правото на гражданите на равен достъп до държавната служба.
2. Конкурсът се провежда сред граждани, подали заявление за участие в него, при условията, определени в параграфи 1, 3 и 4 на член 21 от този федерален закон.
В конкурса могат да участват държавни служители, независимо какви длъжности заемат към момента на провеждането му.
3. Състезанието може да се проведе под формата на конкурс на документи (за заемане на вакантни длъжности на държавна служба от 2-ра група) или състезание - тестове (за заемане на вакантни длъжности на държавна служба от 3-та, 4-та и 5-та група).
4. Конкурсната комисия оценява участниците в конкурса за документи въз основа на документи за образование, държавна служба и други трудови дейности, както и въз основа на препоръки, резултати от тестове и други документи, представени с решение на съответния органи по въпросите на обществените услуги.
5. Състезание - тестът се провежда от държавната състезателна комисия. Състезание - тестът може да включва полагане на теста на съответната държавна длъжност на държавна служба и завършва с държавен квалификационен изпит.
6. Състезателни (държавни състезателни) комисии се формират в съответствие с член 26, параграф 2, трета алинея и член 27 от този федерален закон.
7. Информацията за датата, мястото и условията на конкурса подлежи на публикуване в официални публикациисъответния орган за обществена услуга.
8. Всеки участник в конкурса се уведомява писмено за резултатите от конкурса в едномесечен срок от датата на неговото приключване.
9. Решението на състезателната (държавната състезателна) комисия е основание за назначаване на съответната държавна длъжност на държавна служба или отказ за това.
10. Други условия за конкурса се определят от федерални закони и други нормативни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
член 23
1. За гражданин, който за първи път е приет на публична длъжност на държавна служба, включително въз основа на резултатите от конкурс за документи, или за държавен служител, когато е преместен на публична длъжност на държавна служба от друга група и друга специализация се установява изпит за срок от три до шест месеца.
Изпитателният срок не включва период на временна неработоспособност и други периоди, когато държавен служител е отсъствал от работа по уважителни причини.
2. Действието на този федерален закон се прилага за държавния служител по време на изпитателния срок.
3. Преди изтичане на изпитателния срок на държавен служител не се присъжда следващата квалификационна категория.
4. При незадоволителен резултат от изпита държавен служител може да бъде преместен с негово съгласие на предишната или друга публична длъжност на държавната служба, а при отказ за преместване да бъде уволнен.
5. Ако срокът на изпитателния срок е изтекъл и държавният служител продължава държавната си служба, той се счита за издържал пробацията и последващо уволнение се допуска само на основанията, предвидени от федералния закон.
24. Атестиране на държавен служител
1. За определяне нивото на професионална подготовка и съответствие на държавния служител с държавната длъжност, заемана от държавната служба, както и за решаване на въпроса за присъждане на квалификационна категория на държавен служител, се извършва неговата атестация.
2. Сертифицирането се извършва не повече от веднъж на две години, но най-малко веднъж на четири години.
3. Редът и условията за провеждане на атестиране се определят от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
25. Основания за прекратяване на държавна служба
1. Държавната служба се прекратява при освобождаване на държавен служител, включително във връзка с пенсиониране.
2. В допълнение към основанията, предвидени от законодателството на Руската федерация за труда, уволнението на държавен служител може да се извърши по инициатива на ръководителя на държавния орган в следните случаи:
1) навършване на възрастовата граница, определена за заемане на държавна длъжност в държавната служба;
2) прекратяване на гражданството на Руската федерация;
3) неспазване на задълженията и ограниченията, установени за държавния служител от този федерален закон;
4) разкриване на информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна;
5) възникването на други обстоятелства, предвидени в параграф 3 на член 21 от този федерален закон.
3. Пенсионирането на държавен служител се извършва по реда, установен от федералния закон. Възрастовата граница за заемане на държавна служба е 60 години. Допуска се удължаване на престоя на държавна служба на държавни служители, заемащи висши, основни и ръководни длъжности на държавната служба и навършили пределна възраст за държавна служба, по решение на ръководителя на съответния държавен орган. Допуска се еднократно удължаване на мандата на държавен служител на държавна служба за не повече от една година.
Не се допуска удължаване на държавната служба на държавен служител, навършил 65 години. След навършване на посочената възраст той може да продължи да работи в държавни органи при условията на срочен трудов договор.
Глава V. Осигуряване на ефективността на обществената услуга
член 26
1. Координацията на дейностите за изпълнение на задачите, произтичащи от този федерален закон, се извършва от Съвета за обществена служба към президента на Руската федерация.
Съветът за държавна служба при президента на Руската федерация се състои от равен брой представители на президента на Руската федерация, камарите на Федералното събрание, правителството на Руската федерация, върховни органисъдебната власт на Руската федерация.
2. Съвет за държавна служба към президента на Руската федерация:
анализира състоянието и ефективността на публичната услуга в публичните органи; координира разработването на проекти на правилник за организацията на държавната служба;
организира съвместно със съответните държавни органи работа по образуването на състезателни (държавни състезателни) комисии, провеждането на атестации и държавни квалификационни изпити; информира гражданите за провеждане на конкурси за заемане на вакантни държавни длъжности в държавната служба;
координира методическата работа на органите по въпросите на общественото обслужване и кадровите служби на държавните органи;
разработва предложения за формиране на Регистъра на публичните длъжности в Руската федерация и внасяне на промени в него; поддържа федералния регистър на държавните служители;
осигурява методическо ръководство за професионално обучение, преквалификация (преквалификация) и повишаване на квалификацията на държавните служители, както и формиране на резерв за издигане на по-високи държавни длъжности в държавната служба.
член 27
Органите за обществени услуги на съставните образувания на Руската федерация се създават в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.
член 28 Обслужване на персоналадържавна агенция
Кадрова служба на държавния орган:
1) осигурява провеждането на конкурси за заемане на вакантни длъжности в държавната служба, атестации, преминаване на тестове от държавни служители при заемане на публични длъжности в държавната служба;
2) съставя решения на държавни органи, свързани с преминаването на държавни служители в държавната служба, поддържа лични досиета на държавни служители, прави необходимите вписвания в трудови книжкидържавни служители;
3) консултира държавните служители по въпросите на техния правен статут, спазването на ограниченията, свързани с държавната служба;
4) анализира нивото на професионална подготовка на държавните служители, организира преквалификация (преквалификация) и повишаване на квалификацията на държавните служители.
Глава VI. Заключителни и преходни разпоредби
член 29
Президентът на Руската федерация, правителството на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация привеждат своите нормативни правни актове в съответствие с този федерален закон в срок от три месеца от датата на влизането му в сила.
На правителството на Руската федерация до 1 януари 1996 г Държавна думапроект на федерален закон за финансовото обезщетение на федералните държавни служители в съответствие с параграф 2 на член 17 от този федерален закон.
Член 30
1. Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване.
2. Заемането на вакантни държавни длъжности в държавната служба по конкурс започва от 1 януари 1996 г.
3. Член 7 от този федерален закон влиза в сила едновременно с федералния закон, който определя реда за присъждане на квалификационни звания и запазването им при преместване на други държавни длъжности в държавната служба.
Президентът
Руска федерация
31 юли 1995 г. е приет за първи път Федерален закон "За основите на обществената служба на Руската федерация",който е установил правното основание за организацията на обществената услуга, основите на правния статут на държавните служители и реда за тяхната държавна служба. Основната цел на закона е да създаде единна федерална правна рамка за държавната служба, придавайки й професионален характер. Това трябваше да помогне за валидирането единна системадържавна служба в страната, да се превърне в един от важните стълбове на нейната държавна цялост.
Преди реформата на държавната служба, която започна през 1992 г., нямаше официално, нормативно фиксирано определение на понятието "държавна служба" във вътрешното законодателство. В правната литература (учебници, научни статии) под обществената услуга се разбираше извършване от служители на държавни организации (органи, предприятия, институции) на трудови дейности, предвидени от техните длъжности, насочени към изпълнение на задачите и функциите на държавата и платени от нея. С други думи, pon yatie „държава naya_s обслужване" обвързване лос с концепция„държавен служител“, докато всички служители, които са работили в която и да е държавна организация, а не само в държавни органи, се считат за държавни служители.
Съгласно Закона за основите на държавната служба на Руската федерация, само лица, които заменят държавни служители в държавни органи, а не в каквито и да било правителствени организации . С този закон държавните длъжности в държавните органи бяха разделени на категории „А”, „Б” и „В” в зависимост от предназначението им. Публичните длъжности от категория "А" са длъжности, установени от Конституцията, федералните закони, конституции, уставите на субектите на федерацията за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи. Длъжностите на държавна служба от категория "В" са длъжности, установени със закон за пряко осигуряване на изпълнението на правомощията на лицата, заместващи длъжностите от категория "А". Длъжностите на държавна служба от категория "В" са създадени от държавни органи за упражняване и осигуряване на техните правомощия. Въз основа на такова разделение на тези длъжности Законът дава дефиниция на понятието „обществена услуга”; тя се разбираше като професионална дейност на лица, заемащи длъжности от категории "B" и "C", за осигуряване на изпълнението на правомощията само на държавни органи.
Този закон дава определения и на други основни понятия - държавна длъжност, държавен служител и др. Законът не само повишава изискванията към държавните служители и техните задължения, но и създава гаранции за тяхната правна и социална защита.
Законът беше основният (преди отмяната му на 27 юли 2004 г.) за законодателни и други нормативни правни актове, осигуряваше прилагането на неговите разпоредби както на федерално ниво, и на ниво субекти на федерацията. Той предвиждаше правото на субектите на федерацията самостоятелно да регулират много въпроси на обществената служба, като се вземат предвид местните условия и обичаи. Все още не е установено разделяне на държавната служба на нейните три вида, но законът определя, че въз основа на него федералните закони установяват характеристиките на държавната служба в отделните държавни органи(дипломатически, военни, в органите на вътрешните работи, в институции и органи на прокуратурата, митническите и други органи).
В периода от 1995 до 2003 г. беше извършена значителна работа за прилагане на изискванията на Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“ и за създаване на такава правна рамка, която ще позволи извършването на практически мерки за по-нататъшно укрепване на публичните органи, и преди всичко на изпълнителната власт, държавните служители, които отговарят на съвременните изисквания за своята професионална подготовка, бизнес и лични качества. Въпреки това редица федерални закони, планирани за приемане, не бяха разработени.
Десетки бяха приети федерални закони,отнасящи се до определени категории държавни служители: Федерален конституционен закон от 17 декември 1997 г. „За правителството на Руската федерация“ (с изменени и допълнения), федерални закони от 17 ноември 1995 г. „За прокуратурата на Руската федерация“ ( изм. и доп.), от 28 март 1998 г. „На военна службаи военна служба "(с изменения и допълнения), от 27 май 1998 г." За статута на военния персонал "(с изменения и допълнения), от 21 юли 1997 г. "На служба в митническите органи на Руската федерация" (с изменен и добавен), от 12 юли 1999 г. „На отговорноствоеннослужещи и др.
За практическата организация и ежедневното функциониране на публичната служба, укази на президента на Руската федерация от 11 януари 1995 г. „За държавните длъжности на Руската федерация“ от 3 септември 1997 г. „За утвърждаване на списъците на държавните длъжности федералната публична служба” са издадени (с изменени и допълнения. ), от 9 април 1997 г. „За надбавките на федералните държавни служители”, от 16 септември 1999 г. „Въпроси за преминаване военна служба" и т.н.
Много въпроси на федералната държавна служба са регламентирани от дисциплинарни устави, наредби за конкретни органи и нормативни правни актове актове на правителството, министерствата и ведомствата.Ролята на правителството е особено важна в организирането на изпълнението на законите и указите на президента, предимно в областта на обучението и професионалното развитие, материалните и социална сигурностдържавни служители.
Ръководителите на държавни органи на различни нива през посочения период са натрупали значителен опит в прилагането на законодателството в областта на държавната служба.
Въпреки това, натрупаният през предходните години опит в работата с персонала на държавния апарат и правна регулациядържавната служба в условията на новата система всъщност има не само положителен, но и отрицателен компонент: до 2001 г. създадена е ефективна държавна служба, която качествено управлява държавата.Ето защо, за да се отстранят съществуващите недостатъци в регулирането на обществените отношения на нов етап от развитието на нашата държава, Концепцията за реформиране на системата на обществените услуги на Руската федерация, одобрена от президента на 15 август 2001 г.
Създава правните основи на организацията на държавната служба на Руската федерация и основите на правния статут на държавните служители. Предмет на регулиране са отношенията, свързани с постъпване на държавна служба, нейното преминаване и прекратяване, както и с определяне на правния статут на държавен служител. Бяха определени принципите на обществената служба, условията за постъпване на държавна служба. Установени са квалификационни изисквания за държавни служители, заемащи държавни длъжности в държавната служба, дадени са дефиниции на понятията „държавен служител” и „държавен служител”. Държавните длъжности на държавната служба в съответствие с Федералния закон бяха разделени на категории и групи. Въведени са 2 категории длъжности в държавната служба: категория "В" - длъжности, създадени за пряка подкрепа на дейността на лицата, заемащи държавни длъжности в Руската федерация; длъжности категория "Б" - длъжности, създадени за изпълнение и осигуряване на правомощията на държавен орган. Публичните длъжности на държавната служба бяха разделени на 5 групи длъжности: висши, основни, ръководни, старши и младши. Беше определено, че държавните длъжности на държавната служба са включени в Регистъра на държавните длъжности на държавната служба на Руската федерация. В съответствие с длъжността, която ще се заема, според резултатите от държавния квалификационен изпит или атестиране на държавните служители са присвоени квалификационни категории, които показват, че нивото на професионална подготовка на държавните служители отговаря на квалификационните изисквания за длъжности в държавна служба на съответните групи. С цел уреждане на правния статут на държавния служител, неговите основни права и задължения, са установени ограничения, свързани с държавната служба, отговорност и гаранции за държавния служител. Държавният служител е обхванат от законодателството на Руската федерация за труда с характеристиките, предвидени от Федералния закон. Право да постъпват на държавна служба имат граждани на Руската федерация не по-млади от 18 години, които са знаели държавния език на Руската федерация, са имали професионално образование и отговарят на установените изисквания за държавни служители. Гражданите, които постъпват на държавна служба за първи път или отново, се назначават въз основа на резултатите от конкурс. Професионалната дейност на държавен служител е осъществявана в съответствие с трудов договор. Федералният закон предвижда основанията за прекратяване на държавната служба, определя състава на заплатата на държавен служител, продължителността на годишния платен отпуск, принципите за изчисляване на трудовия стаж в държавната служба, а също така установява възрастова границастаж на държавна служба и право на пенсия за осигурителен стаж. През периода на Федералния закон са направени промени в него, при разработването на неговите разпоредби са приети повече от 120 указа на президента на Руската федерация и повече от 70 постановления на правителството на Руската федерация.
Федералният закон стана невалиден на 1 февруари. 2005 г. след влизането в сила на Федералния закон „За държавата публичната службаРуска федерация".
РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН
ВЪРХУ ОСНОВИТЕ НА Държавната служба на РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
(изменен с федералните закони от 18 февруари 1999 г. N 35-FZ,
от 11/07/2000 N 135-FZ, от 27/05/2003 N 58-FZ)
Този федерален закон установява правната основа за организацията на публичната служба на Руската федерация (наричана по-долу държавна служба) и основата за правния статут на държавните служители на Руската федерация (наричани по-долу държавни служители).
Глава I. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1. Публична длъжност
1. Публична позиция - длъжност във федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и в други държавни органи, образувани в съответствие с Конституцията на Руската федерация (наричани по-долу държавни органи), с установено техническо задание за изпълнение и осигуряване на правомощията на този държавен орган, финансова подкрепа и отговорност за изпълнение на тези задължения.
Държавните длъжности са подразделени в този федерален закон на:
1) е изтекъл. - Федерален закон от 27 май 2003 г. N 58-FZ;
2) длъжности, създадени по реда, установен от законодателството на Руската федерация, за пряко осигуряване на изпълнението на правомощията на лицата, заместващи длъжности от категория "А" - публични длъжности от категория "В";
3) длъжности, създадени от държавни органи за изпълнение и осигуряване на техните правомощия - публични длъжности от категория "В".
Списъкът на публичните длъжности от категории "A", "B" и "C" е даден в Регистъра на публичните длъжности в Руската федерация.
С цел осигуряване на техническа поддръжка на дейността на държавните органи в щатното им разписание може да се включват длъжности, които не са свързани с държавни длъжности.
2. Публична длъжност на държавната служба - публична длъжност от категория "B" или "C", включена в регистъра на държавните длъжности на публичната служба на Руската федерация.
Регистърът на държавните длъжности в държавната служба на Руската федерация е част от регистъра на държавните длъжности в Руската федерация.
3. Регистърът на публичните длъжности на публичната служба на Руската федерация включва публични длъжности от категории "B" и "C", класифицирани по групи. Списък на специализациите на публични длъжности в публичната служба и квалификационните изисквания към лицата, заемащи публични длъжности в държавната служба, са приложени към посочения регистър.
Регистърът на държавните длъжности в публичната служба на Руската федерация се утвърждава от президента на Руската федерация.
Член 2. Обществена служба
1. Изтекъл е. - Федерален закон от 27 май 2003 г. N 58-FZ.
2. Обществената служба на публични длъжности от категория "Б" е ограничена от срока, за който съответните лица се назначават или избират за заемане на публични длъжности от категория "А".
3. Изтекъл е. - Федерален закон от 27 май 2003 г. N 58-FZ.
Член 3. Държавен служител
1. Държавен служител е гражданин на Руската федерация, който в съответствие с процедурата, установена от федералния закон, изпълнява задължения на публична длъжност в държавната служба срещу парична награда, изплащана за сметка на федералния бюджет или бюджета на съответния субект на Руската федерация.
2. Държавни служители на федерални държавни органи, държавни органи
Страници: 1 ...