Под местно управление разбира управленските дейности в местна териториална единица, извършвани или от администрацията на по-високо териториално ниво, или от администрацията на по-високо териториално ниво. На това ниво местното управление обикновено се осъществява чрез органи, които се назначават от висши органи.
За разлика от местно управление местно управление е дейността на населението на местна териториална единица за самостоятелно решаване на въпроси местно значение(Член 1 от Закона на Република Беларус „За местното самоуправление и самоуправление“). Местното самоуправление е форма на организиране на гражданите за решаване на определени проблеми, насърчава сближаването. власти към населението, като се вземат предвид местните условия и характеристики.
Местното самоуправление се осъществява в границите на административно-териториалните единици: селски съвет, село, град, област, област.
Основен елемент на местното самоуправление са местните депутатски съвети – представителни органи държавна властна съответната територия.
В нашата република са създадени три териториални нива на местните съвети: първично, основно и регионално, което позволява ясно да се определят правомощията на тези съвети в законодателството.
Първоначалното териториално ниво включва селски, селищни, градски (градове на областно подчинение) областни съвети;
До базата - градски (градове с областно подчинение и областни съвети;
Към областните - областните съвети. Градският съвет на Минск има правомощията на базата и регионалния съвет.
Съгласно чл.118 от Конституцията местните депутатски съвети се избират от гражданите на съответните административно-териториални единици за срок от 4 години. Съгласно Закона от 5 май 1998 г. „За административно-териториалното деление и процедурата за решаване на въпросите за административно-териториалното деление на Република Беларус”, областите в градовете не се класифицират като административно-териториални единици.
С цел оптимално организиране на изпълнението на решения, свързани със задоволяване нуждите на гражданите, опазване на реда и спазването на правовата държава, въз основа на този закон градовете могат да бъдат разделени на области, които не са административно-териториални единици. В такива териториални единици: в областите на градовете, някои селища от градски тип и някои градове с областно подчинение не се създават депутатски съвети.
Система местни властиуправлението (за разлика от органите на местното самоуправление) се състои от регионални, областни, градски, селищни и селски изпълнителни и административни органи. Изпълнителни и административни органи са:
На територията на района, област, град, село, селски съвет - изпълнителният комитет;
На територията на областта на града - местната администрация на областта.
Изпълнителните комитети на първично, основно и регионално ниво са органи на местно самоуправление с обща компетентност. Освен председателя, те включват заместници, ръководител на делата, секретар и членове на изпълнителния комитет.
Два клона на властта участват във формирането на изпълнителните комитети. Председателят на Областния съвет се назначава от президента и се утвърждава от Областния съвет. При отказ за одобрение на кандидат председателят предлага друг кандидат за длъжността, ако и той получи отказ, президентът има право сам да вземе решение и да назначи председателя със свое решение. Кандидатите за заместник-председатели на областния, Минския градски съвет се съгласуват с президента. Назначаването на длъжностите председатели на окръжни (градски) изпълнителни комитети се извършва от председателя на районния изпълнителен комитет. Той взема и окончателното решение при повторен отказ на съответния районен съвет.
В град Минск ръководителите на местните районни администрации се назначават и освобождават от председателя на Минския градски изпълнителен комитет. По същия начин всички ръководители на администрации на области и други териториални единици се назначават на длъжности и се освобождават от длъжност. Приблизителната структура на изпълнителния комитет и областната администрация е утвърдена с укази на президента.
Общинските и градските райони в Русия се появяват през 2003 г. след приемането на закона „За основни принципиместни правителствени организации в Руска федерация". Днес в Русия има:
- Повече от 1800 общински области.
- Повече от 500 градски области.
- 3 градски квартала с вътрешноградски райони.
Като цяло общинските и градските райони са бившите области на региона и отделните градове, но има и важни различия. Реформата на самоуправлението окончателно потвърждава разделението на властта на изпълнителна и представителна, което принципно не може да съществува в съветската система (съветът всъщност обединява и двете клонове).
Една от целите на реформата е ясно да се разделят правомощията на една или друга административна единица, за да не се дублират взаимно, което в старата административна системасе срещат много често и внасят правно объркване.
След началото на реформата имаше такова явление като сепаратизма на градските райони, когато градовете се стремяха да се отделят от общинските райони, за да не носят ненужна, според тях, бюджетна тежест, свързана с поддържането на изоставащи територии.
Какво е общинска територия?
Общинският район е самостоятелна многокомпонентна единица в руска системаместно управление. Може да включва междуселищни територии, градски, селски селища, разположени на една и съща територия.
Административен център на общинска област може да бъде една от съставните й единици. Управлението може да се осъществява от изпълнителни органи, представлявани от администрациите и представителни органи, представлявани от депутатското събрание. Всъщност общинска зонаидентични с предреволюционните окръзи и окръзи от съветския период.
Правомощия на органите на управление на общинския район
Юрисдикцията на властите на общинския район включва всички въпроси, които според руското законодателство за местното самоуправление могат да бъдат решени на местно ниво. Основните функции на тази административна единица включват формирането и управлението на местния бюджет, организацията на здравеопазването и правоприлагането от общинската полиция, както и решаването на въпроси, свързани с устройството и поддържането на институциите за средно и предучилищно образование в поверените територия.
Съгласно законодателството администрациите са длъжни да спазват нивото на бюджетна сигурност на подчинените звена, подпомагащи селските селища с ниски доходи на тяхна територия.
Администрациите на общинските райони отговарят и за състоянието на пътната мрежа, нейния ремонт и поддръжка, оползотворяват или преработват битови и други отпадъци, отговарят за снабдяването на населението с електричество и газ, имат право да упражняват настойничество и настойничество, и създаване на музеи с местно значение.
Компетентността на общинския район включва провеждането на местни спортни и културни прояви, създаване на символи, организиране на защита заобикаляща среда, местни избори, референдуми и др.
Какво е градска зона?
За разлика от общинските райони, градските райони са склонни включва една административна единица, един град. Но има изключения, когато освен голям град в областта са включени и съседни малки населени места. Правомощията на администрацията на общинските райони и градските райони са почти идентични, но в същото време градският район не може да бъде част от общински район, което съществено го отличава от градско селище.
През 2014 г. след промени в руското законодателствоотносно местното самоуправление се появи възможност за образуване на вътрешноградски квартали в рамките на градските окръзи.
Прилики и разлики между общински район и градски район
И двете административни единици имат еднакви правомощия като елементи на местното самоуправление. За общинския район и градския район е предвидена възможност за прехвърляне на правомощията на държавните органи към тях.
Така разликата между тях се крие преди всичко в чисто териториалната сфера. Докато общинската зона обикновено е обединение от няколко по-малки единици, градският район е предимно едно голямо селище.
Местно управление - независима, отговорна дейност на местните общности от хора за решаване на въпроси от местно значение, собственост, ползване и разпореждане общинска собственоств съответствие с Конституцията на Русия, федералните и други закони, наредби, правни актовеоргани на държавната власт на субектите на федерацията, федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление" Местното самоуправление се осъществява от населението чрез представителни и изпълнителни органиместно управление. А също и директно - чрез провеждане на местни референдуми, събирания, събрания, конференции на жители и под други форми. Но основният субект на местното самоуправление е местното население. Представителните органи на местното самоуправление разкриват волята, интересите на местното население и ги изразяват под формата на решения, които се изпълняват от местната власт. Изпълнителна власт. Представителните органи се избират от населението в брой от 5 до 25 делегати (в зависимост от населението на съответната територия) за срок от 4 години. Повечето от заместниците на тези органи работят на непостоянен принцип. В рамките на представителния орган на местното самоуправление работят постоянни заместник-комисии и комисии. Важни въпросиот местно значение се решават на сесии - заседания на депутати на представителен орган (местен бюджет, отчет за изпълнението му, установяване на местни данъци и такси, програма за териториално развитие и др.).
- Каква е разликата между местното самоуправление и държавната власт и обществените организации?
Разликите между LSG и държавата, установени от професор Велихов:
1. Разлики в естеството на властта: местна власт- власт със закон, действаща в рамките, установени от върховната власт.
2. Разграничаване на сферите на компетентност на държавата и МСУ. Става дума за разграничаване на кръга от дела, предоставени на местното самоуправление;
3. Независимост на източниците на средства. Не може да се говори за местно самоуправление като специален предметправа, ако не му бъдат предоставени определени определени и ограничени средства за изпълнение на задачите му;
4. Теоретически ограничен, избирателен принцип, според който МСУ е начин за децентрализация на властта, при който нейното по-ниско ниво, най-близо до населението, има значителна автономия и независимост при решаването на въпроси от местния живот, избира се от жителите и отговаря за тях.
Наред с разликата между местните и държавните дела трябва да се подчертае фундаменталната разлика между местното самоуправление и самоуправлението в обществените организации. То се състои в това, че местното самоуправление е под формата на публична власт. Член на самоуправляваща се обществена организация, който не желае да се подчинява на неговите законови разпоредби и изисквания, може просто да се оттегли или да бъде изключен от членството му. Жител на това населено място не може да бъде изключен, така че трябва да бъде принуден да изпълнява Общи правилаи правила, установени от общността. За да направят това, органите на местно самоуправление трябва да имат правомощия, получени от населението, което ги е избрало.
Обществената организация е неправителствено, недържавно, доброволно сдружение на граждани, основано на общи интереси и цели.
- Правна основа на местното самоуправление на Руската федерация.
Правната основа на местното самоуправление е система от нормативни правни актове, които осигуряват ефективно регулиране на въпросите за организацията и дейността на местното самоуправление в Руската федерация. правно основаниеместното самоуправление в Руската федерация са:
Европейска харта за местно самоуправление; Конституцията на Руската федерация;
федерални закони, актове на президента и правителството на Руската федерация;
конституции, харти, закони на субектите на Руската федерация; устави и други нормативни правни актове общиниръководи организацията и дейността на местното самоуправление.
Процедурата за приемане на хартата на Московска област.
Проектът на Хартата, проектът на ИПП за изменения и допълнения към Хартата могат да бъдат внесени в Градската дума от ръководителя на Московска област, депутатите на Градската дума, органите на TPS, гражданите по реда на законодателна инициатива.
Проектът на хартата, проектът на акт за изменения и допълнения на устава не по-късно от 30 дни преди датата на разглеждане на въпроса за приемане подлежат на официално публикуване (публикуване) с едновременно публикуване (публикуване) на предложенията по проекта от посочената харта, проекта на посочения ЗПП, както и процедурата за участие на гражданите в обсъждането му.
Хартата на Московска област, актът за изменения и допълнения към хартата се приемат с мнозинство от 2/3 от гласовете от установения брой депутати на представителния орган.
Уставите на МО, ЗПП за въвеждане на изменения и допълнения в устава подлежат на официално публикуване (обнародване) след тяхното държавна регистрацияи влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).
Изменения и допълнения, направени в Хартата на Московския регион и промяна на структурата на местното самоуправление, правомощията на местното самоуправление и избраните длъжностни лицаЗМС влиза в сила след изтичане на мандата на представителния орган, приел ЗПП за въвеждане на посочените изменения и допълнения в устава.
Приема се Хартата на Московска област представителен органМО И само при малки (до 100 души) хартата на МО се приема директно от населението на събиране на граждани. Хартата на Московска област, ИПП за въвеждане на изменения и допълнения в хартата подлежат на държавна регистрация в органите на правосъдието по начина, предписан от Федералния закон „За държавна регистрация на хартите на Московска област“. Уставът на МО се изпраща от ръководителя на МО до регистрационния орган в 15-дневен срок от датата на приемането му. Решението за държавна регистрация на Устава на Министерството на отбраната се взема в рамките на 30 дни от датата на подаването му за държавна регистрация. Държавната регистрация на хартата се удостоверява с удостоверение за държавна регистрация. Основанията за отказ на държавна регистрация на устава на Министерството на отбраната, IPA за въвеждане на изменения и допълнения в устава могат да бъдат: противоречие в устава на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции (харти) и закони на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях; нарушение на процедурата, установена от Федералния закон "За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация" за приемане на хартата. Отказът за държавна регистрация може да бъде обжалван от граждани и местни власти в съда.
7. Понятие и особености на общинското управление.
Общинското управление е вид публична власт, основана на нормите на правото, установени от държавата, която представлява система от властови отношения, които се формират в границите на общината, осъществявани от името и в интерес на местната общност с цел да изпълнява функцията на местното самоуправление.
Общинската власт е публична власт.
Същността на общинското управление:
1) той е част от правителството
2) това е независим и независим вид публична власт, публична власт, основана на противопоставянето на държавата и обществото;
3) дуализъм – обществен и държавен (в идеалния случай) – повечето учени са солидарни
И трите компонента са еволюцията от държавна власт към публична власт чрез нейния дуализъм. Никога не влизай преходни периодидържавата не трябва да изпуска от поглед връзки с обществеността
Прилики и разлики между общинските и държавните власти
Прилики:
1) вид публичен орган;
2) наличието на управленски апарат, наличието на бюджет;
3) приемственост във времето;
4) апарат за принуда и др.
разлики:
1) социален субект: самоуправлението винаги е съпътствало съществуването на човешката цивилизация. Общността е ярък пример за самоуправление в преддържавния период. 2) държавна власт - върховна, суверенна, общинска - власт със закон, действаща по начина, в границите, определени от върховната власт.
3) държавна власт - територията на цялата държава, общинско управление- територията на общината.
4) по въпроси за решаване: държавна власт - решаване на въпроси държавно значение, които отразяват интереса на държавата като цяло, общинските власти – интересите на населението и самата територия
5) държавна власт - твърда подчиненост
8. Конституционни основиместна власт в Руската федерация.
LSG в Руската федерация е един от съществени елементидържавното устройство на Русия, предвидено от Конституцията на Руската федерация, приета през 1993 г. Основният закон на Русия съдържа редица концептуални разпоредби, които основно отличават сегашната държавна структура на Руската федерация от съществуващата преди това по отношение на прилагането на местното самоуправление. На първо място, тези разпоредби включват конституционни норми, установяващи:
1) гарантиране на местното самоуправление от държавата (чл. 12, 133);
2) независимост на местното самоуправление в рамките на неговите правомощия (чл. 12, 130, 131, 132);
3) организационно изолиране на МСУ от системата на държавните органи (чл. 12);
4) осъществяване на местното самоуправление, като се вземат предвид историческите и други местни традиции (чл. 131);
5) възможността за предоставяне на местните самоуправления с отделни държавни правомощия при прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за изпълнението на прехвърлените правомощия (чл. 132).
специално вниманиесъщо заслужава чл. 15 от Конституцията, който установява задължителното спазване на МСУ от Конституцията на Руската федерация и законите.
Съгласно част 2 на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация "народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и местно самоуправление". Членове 3, 32, 131 от Конституцията предвиждат прилагането на МСУ от населението, както пряко, така и чрез представители. Тези норми позволяват да се твърди, че местното самоуправление е една от формите на демокрация. Спецификата на тази форма е разкрита в част 1 на чл. 130 от Конституцията, според който ЗМС предоставя самостоятелно решение от населението на ВМЗ. Квалифициращият признак на VMZ, посочен във Федералния закон № 131 (член 1), е пряката подкрепа на живота на населението на Московска област.
От всичко казано по-горе можем да заключим, че Конституцията на Руската федерация, като основен закон на обществото и държавата, е установила система от норми за местното самоуправление, на която трябва да се основават всички други правни актове. Основният, специален закон, който разработва нормите на Конституцията на Руската федерация, уреждащи отношенията в системата на местните власти, е Федерален закон № 131. Всички други закони, съдържащи норми общинско право, не може да противоречи на посочения закон, както и на Конституцията на Руската федерация.
9. Понятие, признаци на местно самоуправление.
Местното самоуправление е форма на упражняване на властта от народа, която осигурява, в рамките на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон, а в случаите, предвидени от Федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо и на тяхна отговорност решение от населението пряко и (или) чрез местното самоуправление на ВМЗ въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
LSG е независима дейност на населението, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация и на собствена отговорност по решение директно или чрез LSG на VMZ, въз основа на интересите на населението, исторически и други местни традиции.
Местно самоуправление (чл. 3 EHMLS) - правото и реалната способност на местното самоуправление да регулира и управлява значителна част от обществените дела, действайки в рамките на закона на своя отговорност и в интерес на местното самоуправление. население.
В концепцията за LSG могат да се разграничат няколко основни елемента (знаци):
2) МСУ е независима дейност на населението. LSG в рамките, законово установен, имат пълна свобода на действие за извършване собствени инициативиот VMZ. Автономията на местната власт се определя преди всичко от нейното отделяне от системата на държавната власт. В допълнение към населението на Московска област, няма субект, на който местните власти биха били подчинени. Конституцията на Руската федерация изрично подчертава, че структурата на МСУ се определя независимо от населението (член 131), МСУ самостоятелно управлява общинската собственост, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси и осъществява сигурност обществен ред, а също така решава други VMZ (член 132);
3) МСУ се осъществява от населението на тяхна отговорност;
4) МСУ се осъществява в две форми, пряко (чрез общински избори, местен референдум, участие в събрания (събрани) на граждани, народна законотворческа инициатива, граждански призиви, създаване на ТОС) и чрез МСС (избирани и други органи, упълномощени да решават ВМЗ);
5) МСУ се осъществява въз основа на интересите на населението, неговите исторически и други местни традиции. Този знак изразява принципа на децентрализация - липсата на унифицирани, стандартни подходи за управление на местните дела, тъй като всяка община има свои исторически и местни традиции, обусловени от различни географски, климатични, демографски, икономически и други фактори.
10. Теории и модели на местното самоуправление.
Теориите за местното самоуправление са основните учения за местното самоуправление, неговата същност, организация и начини на развитие.
Основни теории на LSG:
Теория на свободната общност
Социална (икономическа) теория
Теория на дуализма общинско управление
Теория на социалните услуги
Теорията на свободната общност.
Теорията за свободната общност се разпространява в Германия, в началото на XIXвек и се опира на постулатите естествено право. Основната идея на теорията за свободната общност беше обосновката за ограничаване на държавната намеса в дейността на общността.
Основните положения на теорията за свободната общност:
МСУ трябва да се избира от населението
МСУ се противопоставят на публичните власти и не са част от тяхната система.
Разделяне на субектите на юрисдикция на органите на местното самоуправление и държавните органи
Правото на независимост и самодостатъчност на местното самоуправление при упражняване на установените им правомощия.
Подобна информация.
Разгледахме класификацията на данъците по различни критерии в и посочихме, че данъците и таксите на ниво бюджети са федерални, регионални и местни. Ето затворен списък с федерални, регионални и местни данъци и такси в нашия материал.
Списък на федералните, щатските и местните данъци и такси
Фактът, че данъците са федерални, регионални и местни, обуславя разликите в реда на тяхното въвеждане, прилагане и премахване. Например местни данъци, установени от Данъчния кодекс на Руската федерация и правните актове на общините или градските закони федерално значение, са задължителни за плащане на териториите на съответните общини или градове с федерално значение (клауза 4, член 12 от Данъчния кодекс на Руската федерация).
Например данъкът върху продажбите е въведен само на територията на Москва (клауза 1, член 410 от Данъчния кодекс на Руската федерация, клауза 4, член 4 от Федералния закон от 29 ноември 2014 г. № 382-FZ, закон на град Москва от 17 декември 2014 г. № 62).
И данъкът по земята е валиден на цялата територия на Руската федерация, но органите на общини и градове с федерално значение за поземлен данък установяват данъчни ставкив рамките, предвидени от Данъчния кодекс на Руската федерация, данъчни облекчения, както и реда и сроковете за плащане на данък от организации (клауза 2, член 387 от Данъчния кодекс на Руската федерация).
За разлика от местните данъци, федерални данъци(с изключение на специалните режими) са установени изключително от Данъчния кодекс на Руската федерация и са задължителни за плащане на цялата територия на Руската федерация (клауза 2, член 12 от Данъчния кодекс на Руската федерация).
Ето таблица с федерални, регионални и местни данъци, включително специални данъчни режими:
В същото време трябва да се има предвид, че федералните, регионалните и местните данъци и такси не могат да бъдат компенсирани помежду си: прихващането се извършва в рамките на данъци от същия вид (федералните данъци се компенсират от федералните данъци, а местните данъците се компенсират с местните данъци) (