Член 8 от Конституцията на Руската федерация признава общинската собственост като една от формите на собственост в Руска федерация. Руското законодателство не счита общинската собственост за вид държавна собственост. Това е независима форма на собственост.
Предимство общинска формасобствеността на държавата се състои в това, че владението, ползването и разпореждането с общинска собственост се осъществява пряко от населението или от органите местно управлениев съответствие с волята и интересите, както и с историческите и местните традиции на населението.
Субекти на общинска собственост са градски и селски селища и други общиникато цяло, които са регистрирани в единична Федерален регистъробщини. Множеството субекти на правото на общинска собственост не изключва единството на неговия фонд в рамките на предмета, към който принадлежи, независимо как се управлява в този или онзи конкретен случай.
Възможно е общинската собственост да се раздели на видове: собственост на градски и селски селища и собственост на други общини.
Съставът на обектите общинска собственост включва средства от местния бюджет, общински извънбюджетни фондове, собственост на местните власти, както и общински земи и други природни ресурси, които са общинска собственост, общински предприятия и организации, общински банки, общински жилищен фонд и нежилищни помещения, общински институциии друго имущество.
В съответствие с член 125, част 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация и параграф 2 на член 51 от Закона за общите принципи на организиране на местното самоуправление, правата на собственика по отношение на общинска собственост се упражняват от местните власти. органи (избран представителен орган, избран ръководител на местното самоуправление, други избрани длъжностни лица), а в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините, населението пряко.
Общинската собственост, подобно на държавната собственост, е разделена на две части (клауза 3, член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация): собственост, предоставена на общини и институции на правото на икономическо управление и оперативно управлениеи общинската каса на съответната община, която се състои от средства от местния бюджет и друго общинско имущество, което не е предоставено на общински предприятияи институции. Законът определя видовете имоти, които са в общинска собственост, т.е. изтеглени от обращение (общински институции за образование, култура, спорт). Спецификата на общинската собственост се състои в това, че всички нейни обекти са насочени, т.е. предназначени за справяне с проблеми местно значение, задоволяване на жилищно-битовите, социалните и други нужди на населението на съответната територия.
Основанията за възникване на общинската собственост, източниците на нейното образуване могат да се разделят на две групи: общограждански методи и специални методи за възникване на общинска собственост. Специални методи ще бъдат приходите от приватизация, местни данъци и глоби, такси за ползване на природни ресурси, прехвърляне на държавна собственост в общинска собственост и други методи.
Прехвърляне на обекти (имущество), принадлежащи към общинска собственост, в държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация или федерална собственостможе да се извършва само със съгласието на местните власти или по решение на съда.
Важен въпрос е прехвърлянето от държавна към общинска собственост на нежилищни помещения, отдадени под наем от различни организации, включително и такива, свързани с общинска собственост. В съответствие с Приложение № 3 към решението върховен съд RF от 27 декември 1991 г. № 3020-1, общинската собственост включва нежилищни помещения, управлявани от изпълнителните органи на местните съвети (местна администрация), включително сгради и конструкции, прехвърлени преди това от тях в юрисдикцията (на баланс) на други законови лица, както и вградени нежилищни помещения, построени за сметка на 5 и 7 процента отчисления за изграждане на социални, културни и битови съоръжения.
Упражняването от името на съответната общинска формация - собственик на нейните правомощия в съответствие с нейната компетентност, не прави органите на местното самоуправление (изборен представителен орган, избран ръководител на местно самоуправление, други изборни длъжностни лица) собственици на съответния имот. . Подобно на държавните органи, органите на общините могат да действат в оборота на имоти и като самостоятелни субекти. юридически лица- общински институции, които имат самостоятелно вещно право на оперативно управление на предоставеното им имущество (член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Помислете за пример от съдебната практика:
Областната администрация заведе дело срещу общината в Арбитражния съд на района, за обезсилване на Заповедта за закрепване на общинската собственост на общината на правото на стопанско управление на общинското единно предприятие ЖКХ и за връщане на имущество .
По дефиниция производството в частта на посоченото изискване за връщане на имущество е прекратено.
Решението на ищеца е отхвърлено исковес мотива, че ищецът не е доказал несъответствие на оспорения акт с действащото законодателство. Освен това съдът квалифицира действията на ищеца като сделка за отчуждаване на имущество.
Указ апелативен съдрешението е отменено и заповедта е обявена за недействителна с оглед на това, че тази заповед е издадена в нарушение на чл. 209 от Гражданския кодекс на Руската федерация и параграф 4 на чл. 15 от Федералния закон "За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация".
Водени от чл. 286-289 Арбитраж процесуален кодексРуската федерация, Федералната антимонополна служба на окръга реши: Решението на Окръжния арбитражен съд по делото трябва да остане непроменено.
От този пример можем да заключим, че местните власти, въпреки че могат да действат като юридически лица, много често допускат грешки при упражняване на правата си.
Част от имуществото, предоставено на юридически лица - в бройте ще отговарят за задълженията си. Когато упражняват правомощията на собственика на общинското образувание - органите на местното самоуправление получават възможност в една или друга степен да се разпореждат с имуществото на този собственик, влизайки, напускайки или съставлявайки неговата хазна, а то е собственост на хазната, преди всичко средствата на съответния бюджет, което формира основата за независимата имуществена отговорност на такъв общински (публичен) собственик за неговите задължения.
Гражданският кодекс на Руската федерация и Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установяват, че правата на собственика на общинска собственост се упражняват от името на общината. Следователно субект на правото на общинска собственост е само общината, а не местните власти и служителите на местната власт, действащи по закон, а не юридическите лица или гражданите, действащи по специални указания, които са само представители на общината в отношенията по отношение на общините. Имот.
Анализирайки съотношението на правата за ползване и разпореждане с общинска собственост, собственост на населението на общината и органите (длъжностните лица) на местното самоуправление, можем да кажем, че притежаването, ползването и разпореждането с общинска собственост, съгласно ал. Изкуство. 130 от Конституцията на Руската федерация е на първо място право на самото население. Но предвид високата степен на декларативност тази разпоредба, уставите на отделните общини установяват прехвърляне на правото на ползване и разпореждане с общинска собственост от населението на органите и длъжностните лица на местното самоуправление.
Актуален е въпросът за разграничаването на правомощията на Руската федерация, нейните съставни образувания и общини за регулиране на процедурата за придобиване и прекратяване на правото на общинска собственост. В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация нито субектите на федерацията, нито общините могат да установяват особеностите на придобиването и прекратяването на правото на общинска собственост. Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление обаче установява в ал. 3 на чл. 51 правото на органите на местното самоуправление да определят самостоятелно реда и условията за приватизация на общинска собственост.
Въпросите за регулиране на придобиването и прекратяването на правото на общинска собственост се отнасят до гражданско право, тоест в съответствие с чл. 71 от Конституцията на Руската федерация - за субектите на юрисдикцията на Руската федерация. Така неговите субекти не могат да регламентират със своите закони особеностите на придобиване и прекратяване на правото на общинска собственост. В същото време общините уреждат реда и условията за приватизация на общинска собственост не в резултат на предоставянето им със съответните държавни правомощия, а по право на собственика на общинската собственост, доколкото това не е ограничено от федералните закони.
Общинска собственост възниква в следните случаи:
- Когато разпределението се прехвърля към дадена община от или областен фонд;
- общинските власти;
- При предоставяне на общината с държавни земи за изпълнение на социални програми;
- Когато частен собственик откаже разпределението си;
- В случай на отпадъци.
Ако едноличният собственик на парцела е починал и той няма наследници или наследниците са отказали да получат законните си дялове, то такова парцел се счита за отчуждена собственост и преминава във владение на общината, на чиято територия е се намира.
Обекти и субекти
Обект на общинска собственост могат да бъдат поземлени имоти, намиращи се в дадена община. Такива разпределения могат да се наричат земи в ползване на частни и държавни структури, както и в обща собственост(например земя прилежащи териториижилища).
Такива теми могат да бъдат: 
- общински ръководители;
- Законодателни органи;
- Отдели на градската администрация;
- Унитарни предприятия;
- Частни организации, ангажирани от властите за управление на общинските земи по договор.
Органите на управление изпълняват управленски функции от името на общината, но се контролират от избраните органи на управление на териториалните образувания.
Каква земя е общинска собственост
Според произхода на правото на собственост се разграничават следните видове общински земи, съгласно ал.1 на чл. 19 RF LC: 
- Земя, прехвърлена на разположение на общината с регионални или федерални законодателни актове;
- Поземлени парцели, получени при разграничаване на държавните владения;
- Земя, придобита от общинските власти;
- Парцели, получени от общинските власти безплатно.
На общината може да се предостави безплатна земя от федерален или регионален фонд за изпълнение на целеви програми или при промяна на границите на субектите на федерацията.
Важно е да запомните, че безплатната земя не включва земята, получена чрез съдебно възстановяванеот частни лица, както и отвлечени и изоставени парцели.
Общините притежават основно следните категории земя:
- Селищни земи (над 95% от общата площ на общината);
- Индустриални земи.
- Стратегически и отбранителни земи са разположени на затворени териториални формирования под юрисдикцията на Министерството на отбраната.
Видове общинска собственост
Понастоящем общинска собственоствърху парцели е представен в четири вида: 
- затворен;
- Неразпределени;
- При условие.
Затворените общински поземлени имоти включват териториите на общински предприятия със системи за контрол на достъпа, както и земя под сградите на правителствени и правоприлагащи органи.
Публичната общинска собственост включва поземлени имоти, намиращи се в свободен достъпза граждани:
- Пътища;
- Площади и паркове;
- Обществени земи.
По отношение на поземлени имоти от публичен тип собственост е невъзможно обременяване с частен сервитут от страна на физически лица или тъй като тези парцели са предназначени за безплатно ползване от граждани.
Важно е да се има предвид, че свободният достъп до обществените земи на дадена община не означава, че няма регламентиране на правилата за такъв достъп (например правилата за движение).
До неразпределени общински земивключват парцели, предназначени да бъдат предоставени за собственост или отдаване под наем на определени категории граждани или юридически лица.
Предоставените земи на общината са бившите неразпределени земи, от които по решение на поземления комитет Изпълнителна властпарцели са разпределени и отдадени под наем на физически и/или юридически лица.
Предоставените земи преминават от общинска собственост в частна, когато са.
Редът за разграничаване на общинската поземлена собственост
Под разграничаване на земя се отнася до присвояването на определена земя във федерална, регионална или общинска собственост.
Разграничаването на федералните земи става чрез приемането на решения на правителството на Руската федерация за такова разграничаване, както и федерални закони, които променят границите на субектите на федерацията.
Общинските земи от своя страна могат да бъдат разграничени според следните вътрешни територии: 
- градски селища;
- окръзи;
- общински райони;
- крайградски зони;
- префектури;
- Вътрешни териториални образувания на градовете федерално значение.
Процедурата по разделяне се извършва, както следва: 
- Федерален законодателни органиопределя границите на земите на субектите на федерацията;
- Властите на субектите на федерацията, въз основа на федерални закони, определят границите на вътрешните общински градски и регионални територии;
- Общинските власти извършват разграничаване на поземлени терени, които са под тяхна юрисдикция между вътрешноградски административни единици.
Вътрешноградското разделяне на земята се одобрява след обществени обсъждания в местната администрация.
Важно е да се знае, че регионалните власти нямат право да издават закони, определящи границите общински райони, противно на разграничаването, установено на ниво федерация.
Ако се вземат такива решения, те могат да бъдат оспорени в съда. висш органкато се има предвид легитимността на правителствените решения.
Процедурата за образуване на поземлен имот от общински земи
Поземлен имот може да се образува от земи общинска собственост в следните случаи: 
- При предоставяне на парцел отидете на партньорство;
- Да предостави на физическо или юридическо лице за ползване;
- Когато организацията, с която е сключено интегрираното развитие на територията;
- При разпределяне на площ строителна организацияза изграждане на жилищни сгради;
- За изграждане на линейни съоръжения;
- За изграждане на обекти на общински предприятия.
Образуването на земя от общински земи е възможно само чрез приемане на подходящо решение за предмета на общинска собственост.
Процедурата за разпределяне на поземлен имот от общински земи в отделно парцел за отдаване под наем или собственост се състои от следните стъпки: 
- Подаване на заявление до поземления комитет за предоставяне на парцел в ползване;
- Получаване на положително решение на комисията;
- Поръчване и извършване на гранични работи по отдаване на поземлен имот;
- Представяне на граничен план в камарата;
- екстрадиция кадастрален паспортвърху образуваната площ;
- Одобрение на парцела в определени границипоземлен комитет.
Образуването на поземлен имот предполага разпределяне на отделните му граници по такъв начин, че площта на новия парцел да съответства на тази, посочена в разрешението на поземления комитет.
Граничните работи се извършват от частни геодезически фирми или кадастрални инженерис когото е сключен договорът.
Важно е да се има предвид, че работата по определяне на границите на парцел, образуван от общински земи, се извършва за сметка на организация или физическо лице, подали заявление за получаване на парцел за ползване.
Образование и осигуряване парцелиот общинска собственост на фиксирана цена е възможно в следните случаи, съгласно ал.2 на чл. 39.6 RF LC: 
- с указ на президента на Руската федерация;
- За изграждане на социални или културни обекти;
- За изпълнение на инвестиционни проекти и федерални целеви програми;
- За интегрирано развитие на територията;
- За изграждане на електрически, водни и газови комуникации;
- За изграждане на линейни инженерни съоръжения;
- За градинарство и градинарство;
- За селски стопанства;
- За дълготрайно строителство.
Обектите за дълготрайно строителство се отдават под наем на фиксирана цена на изпълнителя, спечелил търга за завършване на строителството.
Трябва да се помни, че земята, предназначена за изграждане на социални съоръжения, се отдава под наем на фиксирана цена само при условията на прехвърляне, договорени с изпълнителя.
В противен случай договорът за наем на фиксирана цена се прекратява и се насрочва търг.
Парцелите могат да се образуват от общински земи и да се прехвърлят на нуждаещи се лица за безплатно ползване.
Такива лица включват: 
В публичен търг трябва да участват физически и юридически лица, които нямат право да отдават общински парцел без наддаване или безвъзмездно.
Така общинската собственост включва всички поземлени имоти в границите на общината, с изключение на частната земя. От общински земи могат да се образуват самостоятелни парцели, които да се предоставят за ползване или собственост на физически или юридически лица. Взема се решението за образуване на парцели изпълнителни органивласти.
С натискане на бутона за изпращане вие се съгласявате с обработката на вашите лични данни.
В съответствие с чл. 50 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ, общините могат да притежават Имот, предназначени, на първо място, за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, в случаите, установени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация; второ, за осигуряване на дейността на местните власти и длъжностни лицаместно самоуправление, общински служители, служители на общински предприятия и институции в съответствие с нормативните актове на представителния орган на общината; трето, за упражняване на определени правомощия на органите на местно самоуправление, прехвърлени въз основа на споразумения между органите на местно самоуправление на общинските области и населените места, които са част от тези области; четвърто, необходимо е да се решават въпроси, правото за решаване на които е предоставено на местните власти от федералните закони и които не са класифицирани като въпроси от местно значение.
По този начин, общинска собственостима строго със специално предназначение, както и държавна собственост. Целевият характер на общинската собственост се изразява в нейната твърда „обвързване“ с въпроси от местно значение и тези правомощия, публични права, които нормативно са възложени на местните власти извън обсега на въпроси от местно значение.
Част 5 чл. 50 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ изрично установява, че в случаите, когато общините имат право да притежават имущество, което не е предназначено за упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, да осигуряват дейността на местните власти и служители на местната власт, общински служители, служители на общински предприятия и институции или не са свързани с видовете имоти, изброени в части 2 и 3 на този член, посоченият имот подлежи на препрофилиране (промяна на предназначението на имота) или отчуждение.
Конституционният съд на Руската федерация многократно в своите решения е давал конституционно и правно тълкуване на размера на имуществото, което може да бъде собственост на общината. Така например в Указ от 20 декември 2010 г. № 22-П той Още веднъжпосочи, че по силата на чл. 8 (част 2) и 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация във връзка с нейния чл. 71 (стр. "в", "о") и 76 (части 1 и 2) федералният законодател, упражняващ във връзка с граждански отношениярегулация на общинската собственост, включително определяне на статута и състава на нейните обекти, особености определени категорииимуществото, което е общинска собственост, следва да отчита публичноправния характер на тази форма на собственост, по силата на която, за разлика от частната собственост, тя следва общите интереси и е свързана с изпълнението на задачите и функциите на публичната власт, която предполага притежаване на публичноправни субекти само на имуществото, което е необходимо за осъществяване на публични функции и правомощия в рамките на тяхната юрисдикция и представлява икономическа основа за дейността на публичните органи.
Собствеността на общините е предназначена да осигури максимално пълно покриване на техните разходни задължения и планове за развитие в съответствие с конституционния и правния статут на общината. Точно конституционни характеристикина местното самоуправление като форма на публична власт се определят особеностите на неговата правосубектност, съпоставими с особеностите на правосубектността на други публични субекти - Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (Определяне на конституционния Съд на Руската федерация от 02.11.2006 г. № 540-0).
Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. установява превъртетеобекти, които могат да бъдат собственост на населени места, общински райони, градски квартали (чл. 50).
Притежаван селищаможе да има: 1) имот, предназначен за електро-, топло-, газо- и водоснабдяване на населението, канализация, снабдяване с гориво на населението, за осветление на улиците на населените места; 2) автомагистрали с местно значение в границите на населените места, както и имоти, предназначени за обслужване на тези автомагистрали; 3) жилищен фонд за социално ползване за осигуряване на бедни граждани, живеещи в населеното място и нуждаещи се от подобрение условия на живот, жилищно помещение при условията на договора социално набиране, както и имущество, необходимо за поддържане на общински жилищен фонд; 4) пътнически транспорт и друго имущество, предназначено за транспортно обслужване на населението в границите на населеното място; 5) имущество, предназначено за предотвратяване и ликвидиране на последствията от извънредни ситуации в границите на населеното място; 6) имущество, предназначено за осигуряване на първични мерки Пожарна безопасност; 7) собственост на библиотеките на населеното място; 8) имущество, предназначено за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации; 9) обекти културно наследство(паметници на историята и културата) независимо от категорията на тяхното историческо и културно значение в съответствие със законодателството на Руската федерация; 10) имущество, предназначено за развитие на физическа култура и масов спорт на територията на населеното място; 11) имущество, предназначено за организиране на благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, включително за подреждане на обществени места и места за масов отдих на населението; 12) имущество, предназначено за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук; 13) имущество, включително земя, предназначена за организиране на ритуални услуги и поддържане на гробни места; 14) имущество, предназначено за официално публикуване (обнародване) на общински правни актове, други официална информация; 15) земя, класифицирана като общинска собственост на населено място в съответствие с федералните закони; 16) езера, наводнени кариери на територията на населеното място; 17) имущество, предназначено за създаване, развитие и опазване на оздравителни зони и курорти от местно значение на територията на населеното място; 18) имущество, предназначено за организиране на защитата на населението и територията на населеното място от извънредни ситуации на природни и техногенен характер; 19) имущество, предназначено да осигури безопасността на хората във водните обекти, опазването на живота и здравето им; 20) имущество, предназначено за развитие на малък и среден бизнес в населеното място, включително за формиране и развитие на инфраструктура за подпомагане на малкия и средния бизнес; 21) имущество, предназначено за подпомагане на социално ориентирани нестопански организации на територията на населеното място; 22) друго имущество, необходимо за упражняване на правомощия за решаване на въпроси от местно значение на населените места.
Притежаван общински райониможе да се намира: 1) имот, предназначен за електро- и газоснабдяване на населени места в границите на общинския район; 2) автомагистрали с местно значение в границите на населените места, както и имоти, предназначени за обслужване на тези автомагистрали; 3) пътнически превоз и друго имущество, предназначено за транспортно обслужване на населението между населени места на територията на общинската област; 4) имущество, предназначено за предотвратяване и ликвидиране на последствията от извънредни ситуации на територията на общинския район; 5) имущество, предназначено за организиране на защита обществен редна територията на общинския район от общинска полиция; 6) имущество, предназначено за предоставяне на обществено и безплатно предучилищно, основно основно, основно общо, средно (пълно) общо образование, както и осигуряване на допълнително образование и организиране на отдих на децата по време на ваканцията; 7) имущество, предназначено да създаде условия за предоставяне медицински грижина населението на територията на общинската област; 8) имущество, предназначено за обезвреждане и преработка на битови и производствени отпадъци; 9) архивни фондове, включително кадастъра на земеустройствената и градоустройствената документация, както и имуществото, предназначено за съхранение на тези средства; 10) имущество, включително поземлени имоти, предназначени за поддържане на междуселищни гробища на територията на общинския район и организиране на ритуални услуги; 11) собственост на междуселищни библиотеки; 12) имущество, необходимо за официалното публикуване (обнародване) на общински правни актове, друга служебна информация; 13) земя, класифицирана като общинска собственост на общински район в съответствие с федералните закони; 14) езера, наводнени кариери, разположени на териториите на две или повече населени места или на междуселищната територия на общински район; 15) имущество, предназначено за създаване, развитие и опазване на оздравителни зони и курорти от местно значение на територията на общинския район; 16) имущество, предназначено да осигури на населените места, които са част от общинския район, услуги за организиране на развлекателни дейности и услуги на културни организации; 17) имущество, предназначено за развитие на физическа култура и масов спорт на територията на общинския район; 18) имущество, предназначено за организиране на защитата на населението и територията на общинската област от природни и техногенни аварии; 19) имущество, предназначено да осигури безопасността на хората във водните обекти, опазването на живота и здравето им; 20) обекти на културното наследство (паметници на историята и културата), независимо от категорията на тяхното историческо и културно значение в случаите, установени от законодателството на Руската федерация; 21) имущество, предназначено за насърчаване развитието на малкия и средния бизнес на територията на общинската област, включително за формиране и развитие на инфраструктура за подпомагане на малкия и средния бизнес; 22) имущество, предназначено за подпомагане на социално ориентирани нестопански организации на територията на населеното място; 23) друго имущество, необходимо за упражняване на правомощията за решаване на въпроси от местно значение на общинските райони.
Притежаван градски кварталиможе да съдържа всички видове имоти, изброени по-горе.
Състав на имуществото градски частиградове с федерално значение, както беше отбелязано по-горе, се определя заедно с федералното законодателство от законите на тези градове. Те имат право да си възлагат видовете имоти, които могат да бъдат общинска собственост, за да осигурят единството на градската икономика.
Фактът, че съгласно чл. 50 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ, горните обекти "могат" да са в общинска собственост, което означава, първо, че не всички обекти, включени в законово фиксирания списък, трябва да бъдат собственост на общините. Второ, само тези обекти от законово закрепените в чл. 50 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ, които целенасочено осигуряват компетентността на тези общини, техните местни власти. А компетенциите на различните общини, дори от един и същи вид, може да се различават, когато например са индивидуални държавни правомощиясе прехвърлят не общо взето към един или друг вид община, а към конкретни общини.
В последно време особена актуалност придобива темата за отчуждаването на общински имоти, отдадени под наем от малкия и среден бизнес. Влизане в сила
Федерален закон № 159-FZ от 22 юли 2008 г. „За особеностите на отчуждаването на недвижими имоти, собственост на субектите на Руската федерация или в общинска собственост и наети от малки и средни предприятия, и относно измененията на Определено законодателни актовена Руската федерация“ доведе до масово обжалване на малкия и средния бизнес пред местните власти относно закупуването на общински недвижими имоти, наети от определени предмети. Поради наемни плащанияобикновено представляват вторият най-важен източник за формиране на бюджетите на общините, тогава местните власти бяха изключително неохотни да задоволят изискванията на малкия и средния бизнес. При което арбитражни съдилищачесто се решават и продължават да решават съответните спорове в полза на предприемачи. В същото време арбитражните съдилища се ръководят преди всичко от информационно писмоПрезидиумът на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 05.11.2009 г. № 134 „За някои въпроси на прилагането на федералния закон“ относно особеностите на отчуждаването на недвижими имоти, които са държавна собственост на субектите на Руската федерация или в общинските Имоти и отдадени под наем от малки и средни предприятия и относно измененията на някои законодателни актове на Руската федерация". Посоченото писмо е издадено преди идентифицирането на Конституционния съд на Руската федерация в неговата резолюция от 20 декември 2010 г. 22-П от конституционно-правното значение отделни разпоредбина този закон. В същото време Конституционният съд на Руската федерация в тази резолюция посочи, че разпоредбите на част 8 на чл. 4 и част 4 на чл. 9 от Федералния закон „За особеностите на отчуждаването на недвижими имоти, които са държавна собственост на субектите на Руската федерация или в общинска собственост и се отдават под наем от малки и средни предприятия, както и за промени в някои законодателни актове на Руската федерация „ не задължават да прехвърлят имот от общинска собственост в частна собственост без съгласието на собственика и т.е конституционни праваобщините не нарушават.
Поддържането на баланс между интересите за подпомагане на малкия и средния бизнес и независимостта на местните власти при разпореждането с общинска собственост се осигурява, по-специално чрез предоставяне на местните власти на възможността да одобряват списъци на общинска собственост, свободни от правата на трети страни (с изключение на права на собственостмалки и средни предприятия), използвани за подпомагане на предприемачеството и не подлежат на отчуждаване в частна собственост. Поради конституционните принципи върховенство на законаи неприкосновеност на собствеността (част 1, член 1; член 35; части 2 и 3 от член 55 от Конституцията на Руската федерация), трябва да се вземат решения относно възможността за принудителна приватизация на общинска собственост, наета от малкия и среден бизнес извършено в съответствие с правна процедурас ефективни съдебен контрол, което дава възможност да се оцени предназначението на имуществото, определено с общински правни актове, планираното използване на обекти общинска собственост, за чиято приватизация има малки и средни предприятия преференциално право, основанията за възникване на правото на общинска собственост върху определен имот, последиците от отчуждаването на общинска собственост за собственика и съответствието на имота с разпоредбите на законодателството относно състава на обектите общинска собственост, както и да установи дали органите на местното самоуправление са предприели действия, насочени към използването му в бъдеще за изпълнение на функции, възложени на общината. В противен случай няма да бъде спазен балансът на конституционно защитените ценности. Разпоредбите на час 2 и 3 на чл. 9 от посочения закон не предполагат възможност за принудително отчуждаване от общинска собственост на обекти, макар и отдадени под наем на малък и среден бизнес, но необходими на общините за решаване на въпроси от местно значение и спазване на изискванията на законодателството за състава. на обекти общинска собственост, включително тези, които са създадени (придобити) от общините за тяхна сметка и не са станали общинска собственост в процеса на обособяване на национална собственост. Отчуждаването на обекти на общинска собственост по волята на собственика, както и имущество, което в съответствие с изискванията на федералното законодателство не трябва да бъде общинска собственост, е възможно само с подходящо обезщетение и следователно не противоречи конституцията на Руската федерация.
Параграф 3 на чл. 215 от СК се установява, че общинската собственост, поправено еза общински предприятия и учреждения за владение, ползване и разпореждане по реда на Гражданския кодекс (чл. 294, 296). Същевременно средствата от местния бюджет и друго общинско имущество, неотредено на общински предприятия и институции, съставляват общинската каса на съответното градско, селско селище или друго общинско образувание.
Така например в община „град Екатеринбург“ представителният орган прие Правилник за реда за управление на общинската собственост, съставляваща общинската хазна на община „град Екатеринбург“ от 08.12.2009 г. № 66/14. Посочен общински регулатор правен актустановява основни принципии реда за управление на общинската собственост, съставляваща общинската хазна на общинското образувание "град Екатеринбург", докато този закон не се прилага за управлението на бюджетните средства на общинското образувание, съставляващо общинската хазна.
Сред източниците за формиране на общинската хазна в град Екатеринбург този акт отделя следното имущество: прехвърлено в общинската хазна от общински унитарни предприятия и общински бюджетни или автономни институции; новосъздадени или придобити за сметка на бюджета на общината; прехвърлени в собственост на общинска формация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация за разграничаване на държавната собственост върху федерална собственост, собственост на субекти на Руската федерация и общинска собственост; прехвърлено в собственост на общинско образувание по начина, предписан от законодателството на Руската федерация за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общинските образувания; прехвърлен в собственост на общината по закон и лицаНа гражданскоправни договори; получени в собственост на общината на друго правно основание.
Основанията за разпореждане с общинска собственост от състава на общинската хазна на Екатеринбург са: прекратяване на правото на общинска собственост върху общинска собственост; възлагане на общинска собственост на общински унитарни предприятия на право на стопанско управление или на общински бюджетни или автономни институции на право на оперативно управление; отписване на общинско имущество поради физическо, овехтяване, ликвидация (включително разрушаване на недвижим имот) или смърт (унищожаване), кражба на имущество.
Съгласно Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. местните власти поддържат регистри на общинска собственост по начина, установен от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.
На 30 август 2011 г. Министерството на икономическото развитие на Руската федерация издаде заповед № 424 „За одобряване на процедурата за водене на регистри на общинска собственост от органите на местното самоуправление“. Съгласно посочения акт обекти на отчитане в регистрите са:
- - собственост на общината не движимо имущество(сграда, конструкция, конструкция или обект на незавършено строителство, земя, жилище, нежилищни помещенияили друг обект, здраво свързан със земята, чието движение е невъзможно без съизмеримо увреждане на предназначението му, или друго имущество, класифицирано по закон като недвижим имот);
- - общинско движимо имущество, дялове, дялове (вноски) в уставния (дружествен) капитал на търговско дружество или съдружие или друго имущество, несвързано с недвижими имоти, чиято стойност надвишава размера, определен с решения на представителните органи на съответните общини, както и особено ценно движимо имущество, предоставено на автономни и бюджетни общински институции и определено в съответствие с федералните закони № 174-FZ от 3 ноември 2006 г.
"Относно автономни институции"и от 12.01.1996 г. № 7-FZ "На Не-правителствени Организации";
– общински унитарни предприятия, общински институции, търговски дружества, дружества, дялове, дялове (вноски) в уставния (дяловия) капитал на които принадлежат на общини, други юридически лица, чийто учредител (участник) е общината.
Поддържането на регистри се извършва от упълномощени органи на местното самоуправление на съответните общини. Органът на местното самоуправление, упълномощен да поддържа регистъра, е длъжен да: осигурява спазване на правилата за поддържане на регистъра и изискванията към системата за поддържане на регистъра, спазване на правата за достъп до регистъра и защита на държавата и търговска тайна; предоставят информационни и справочни услуги, издават извлечения от регистри.
Регистрите се поддържат на хартиен и електронен носител. В случай на несъответствие между информацията на посочените медии, информацията на хартиени носители. Информацията за обектите на счетоводство, съдържаща се в регистрите, е отворена по природа и се предоставя от всеки заинтересовани странипод формата на извлечения от регистри. Предоставянето на информация за счетоводни обекти се извършва от местната власт, оправомощена да поддържа регистъра, въз основа на писмени искания в 10-дневен срок от датата на получаване на искането.
- Във връзка с приемането на Федерален закон от 29 ноември 2010 г. № 326-FZ „За задължителното медицинско осигуряване в Руската федерация“, който преразпредели правомощията в областта на предоставянето на медицинска помощ на населението в Руската федерация, федерален законот 29 ноември 2010 г. № 313-FZ, имуществото, предназначено за предоставяне на спешна медицинска помощ, първична здравна помощ в амбулаторни, болнични и болнични заведения, медицинска помощ за жени по време на бременност е изключена от списъка на имуществото на общинските райони, по време и след раждането.
Органите на териториално самоуправление от името на общината са призовани да извършват дейности, свързани с решаването на местни въпроси в съответствие с историческите и други традиции, както и с интересите на населението. Тези структури могат да осигурят защитата на интересите на гражданите не само чрез законодателна и друга работа. Голямо значениев областта на администрацията има управление и на общинска собственост. Помислете за тази страна на дейността местни властиПовече ▼.
Актуалност на въпроса
Общинската форма на собственост действа като икономическа основа на местното самоуправление. Въпросите с териториално значение, които се решават чрез разпореждане и ползване на имущество, се отнасят до различни области. Това се дължи на факта, че кръгът от интереси на населението е доста широк. Самото понятие за собственост се отнася до икономически категории. Правната му консолидация е от съществено значение в отношенията между субектите.
Обекти общинска собственост
Концепцията е залегнала в чл. 215 GK. Обекти на общинска собственост са собственост на селските и градските селища. Включва и финанси. Те са предназначени за решаване на въпроси, свързани с финансовата подкрепа на определени събития.
Закон за общинската собственост
На територията на Московска област живеят граждани, които са обединени от общи интереси по отношение на решаването на териториални въпроси. Във всяка община има население. Упражняването на местната власт се осъществява пряко от граждани или чрез упълномощени органи. Последните от своя страна действат в интерес на населението и в съответствие с традициите, които са се развили на територията. V този случайИма 2 ключови елемента:
- Участие на населението в решаването на административни въпроси.
- Работата на упълномощени органи в интерес на гражданите.
П. 2 Чл. 28 от Федералния закон, който урежда организацията на дейността на местните власти, посочва, че самоуправлението действа като израз на волята на населението, като по този начин представлява един от елементите на основата на конституционния ред на страната. Това означава, че правото на общинска собственост се разпростира предимно върху гражданите. Вторичните действащи лица са местните власти. Те осъществяват пряко управление на общинската собственост.
Предмети
Както бе споменато по-горе, първият собственик на имота е населението. Общинската собственост също принадлежи на:
- Ръководители на МО.
- Законодателни органи.
- Административни структури и поделения.
- Органът, управляващ общинската икономика.
- Унитарни предприятия и институции.
- Други организации, упълномощени да управляват имущество.
Имот
Общинската собственост под формата на средства от местния бюджет, както и извънбюджетни средства, е финансовият ресурс на МО. Имуществото на местната власт включва пари. Както и:
- Предприятия и организации.
- Жилищен фонд.
- институции в различни индустрии.
- Нежилищни помещения.
- общински поземлен имот(природни ресурси, обекти).
- Финансови и кредитни институции.
- Имот местни властивласти.
- Други недвижими и преместваеми обекти.
специално имущество
Има материални ценности, които включват изключително общинска собственост. Такова имущество е от особено значение за поддържането на живота на определена територия или местност, опазване на историческото и културното наследство. Тази категория включва по-специално паметници, градски паркове и др. Наличието на такъв имот показва, че общинската собственост има социална насоченост. Това се дължи на значително въздействие върху живота на гражданите в рамките на определена територия. Освен това много обекти са социално ориентирани. Например в рамките на териториите има спортни, културни, образователни, медицински и други институции. Друга важна особеност е, че общинската собственост действа като икономическа основа на местното самоуправление. И така, съгласно чл. 113 от Гражданския кодекс предприятията в Московска област са търговски, а собствеността на териториалните структури се формира материална базачрез които действат.
Сравнителни характеристики
Законодателството формулира ясни признаци, по които се различават частната, държавната и общинската собственост. Основните критерии за разделяне са: предметният кръг, композициите и самите понятия на тези категории. Така че в рамките на конкретна административно-териториална единица владението, ползването или разпореждането с имущество се извършва от населението и съответните органи. Кръгът от субекти на държавна собственост включва пряко федералните и регионалните власти и техните структури. Частната собственост и разпореждането се осъществява от конкретни граждани.
Методи за изпълнение на правомощията
Държавната и общинската собственост са доста сходни категории по своята същност. Сходството, освен в предметния състав, се проявява и във функциите, които изпълнява такова свойство. Основните са: стабилизиране и осигуряване на социално-икономическото благополучие на гражданите. Неразделна характеристика е публичният характер на собствеността. Той се притежава, използва, управлява съвместно, а не от всяко лице или орган поотделно. днес местни структуриможе да използва както икономически, така и организационно-административни методи на управление. От последното трябва да се отбележи:
- Образуване на предприятия.
- Сключване на договори с ръководителите на фирми.
- Подписване на договори за прехвърляне на права на собственост.
- Влизане в част от Уставният капиталАО.
- Отписване и прехвърляне в баланса на имуществото.
- Лизинг, наем.
- Отчуждение.
- Доверително управление и други.
Икономическите методи включват:
- общински заповеди.
- Безвъзмездни средства.
- Норми за отчисления от печалбите на предприятията в местния бюджет.
- Данъчно облагане.
- Норми за плащане за ползване на имот МО.
- Глоби и други икономически санкции.
Що се отнася до контролните дейности на държавата, най-разпространеното във всички развити страни е мнението, че е препоръчително да се концентрират в ръцете на властите само онези активи, които могат да осигурят определена степен на влияние върху администрацията на предприятието. По правило те съставляват най-малко 25-30% от капитала на дружеството. По този начин се осигурява държавно регулиранесобственост, не се нарушават интересите на частните собственици. В редица случаи обаче е по-целесъобразно контролните пакети да останат в ръцете на властите. В страната работят АД, в които 100% от акциите са на държавата. Тази ситуация е типична за сектор, в който участват стратегически важни предприятия. В тези случаи пълният държавен контрол действа като решаващ фактор. икономическа сигурностстрана.
Заключение
Законодателството предвижда няколко вида собственост, сред които общинската и държавната собственост имат най-голямо обществено и обществено значение. Контролът върху притежаването, разпореждането и използването на имущество е в ръцете на населението, местните, регионалните и федералните власти. При определяне на този или онзи вид собственост, на първо място, естеството на отношенията, които възникват между субектите по отношение на определени материални активи. Именно на тези позиции се формулират основните разлики между видовете.
Сред субектите на правото на собственост има един много специален – държавата. Това означава, че собствеността може да принадлежи не само на граждани и фирми, но и на него - включително субектите на Руската федерация и общините. Тези материални ресурси, които принадлежат на общините (МО), се наричат "общинска собственост" (МС).
Обектите, свързани с МС, са под контрола на органите на местното самоуправление (МСС). Често в процеса на взаимодействие с местните власти както гражданите, така и юридическите лица срещат различни трудности. Ако например ви е предоставено жилище, което е общинска собственост, а сега местните власти неправомерно искат изгонване или предявяват други искове, препоръчваме ви да потърсите квалифицирана помощ от адвокат. Също така, специалистът, ако е необходимо, ще осигури представителството и защитата на вашите интереси.
Основни положения за общинската собственост
Общинска собственост е имотен комплекс, който обединява различни обекти (земя, недвижими имоти, движими вещи) и е във владение на МО.
В същото време е погрешно да се приема, че само сгради, поземлени имоти и др. са собственост на общините (градове, области и др.). Такива имоти включват и средства от местните бюджети, градски паркове, социални съоръжения и атракции.
Правата на собственика от името на общините се упражняват от МСУ. Така например самата администрация управлява сградата на градската администрация.
Министерството на отбраната притежава онези съоръжения, които са необходими за осигуряване на нормалното функциониране на населеното място и задоволяване нуждите на населението. Всъщност MS има целеви характер. Така според установената практика общинската собственост се използва за:
- изпълнение на местните самоуправления на техните задачи и функции;
- бързо решаване на проблеми, които възникват на ниво град, населено място или област (например преселване на местни жители в случай на спешен случай);
- осигуряване на функционирането на органите.
Според действащото законодателство MS е икономическа основаместно управление. Държавата защитава такава собственост наравно с всички други разновидности (включително частната собственост). Но, разбира се, процедурата за притежаване, използване и разпореждане с ДЧ в много аспекти не е подобна на процедурата за притежаване, използване и разпореждане с имуществото, което принадлежи на гражданите.
Собствеността и управлението на общинска собственост е достъпна изключително за общините. Обикновеният гражданин не може да формализира собствеността върху общинска собственост (само ако обектът промени статута си - например парцел ще бъде продаден на гражданин).
Какви са категориите обществена собственост?
MC, както вече отбелязахме, е представена от различни имуществени обекти: пари в брой, парцели, сгради и др. Има обаче и друга класификация. Според него общинската собственост обикновено се разделя на два вида:
- хазна;
- "разпределено" имущество.
Първата разновидност са средствата, които съставляват местния бюджет. Съкровищницата включва и имуществени обекти, които не са под контрола на никой общински структури. Втората разновидност - "разпределена" собственост - е представена от ресурси, предоставени на различни органи и предприятия, които използват тези обекти в хода на своята дейност.
Как става използването и разпореждането с общинска собственост?
Използването и изхвърлянето на MC трябва да се извършва в строго съответствие с тока руското законодателствои актове на местните власти (но, разбира се, такива актове не могат да противоречат на федералното и регионалното законодателство). Законът допуска прехвърляне на обекти общинска собственост на граждани и юридически лица за временно или постоянно ползване. Освен това МСУ имат право да отчуждават имуществени обекти и да извършват други сделки с тях.
Ако МСУ получават приходи от ползването на общинска собственост, тогава тези средства в без провалтрябва да отиде в местния бюджет.
Ако градът, областта и т.н. се появи имущество, което в момента не отговаря на нито една от целите на местното самоуправление (не може да се използва за решаване на проблеми, които възникват в живота на града, за осигуряване на функционирането на силовите структури и др.), то трябва да бъде отчуждено. Също така, ако е възможно, е разрешено да се пренасочват такива обекти.
Нека обобщим. Общинската собственост е специална категория имоти. Разликата им е в това, че собственик на такъв имот са общините. В същото време някои граждани и компании могат да използват MS при определени условия.