Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Министерство на транспорта на Руската федерация Федерална агенция за железопътен транспорт GOU VPO "Далекоизточен държавен институт на железниците"

Отдел: "Мениджмънт"

КУРСРАБОТА

„Проблеми на управлението на държавна и общинска собственост”

Изпълнено от: Barsukov D.V.

Студентка 3-та година, 33-У гр.

Проверено от: Зенкова Т.Ю.

Хабаровск, 2012 г

• Въведение
• 2.4 Методи за контрол
• 2.6 SWOT- анализ на организацията
• Заключение
• Библиография

Въведение

Темата за проблема за управление на общинската собственост в съвременна Русияедин от най-актуалните. Ефективността на дейността на силовите структури се дължи на жизнеспособната структура на местното самоуправление: в края на краищата почти всички държавни решения, свързани с интересите на гражданите, по един или друг начин, преминават през местните органи и се прилагат в живота на местни общности. Хората усещат резултатите от държавната политика и я оценяват през призмата на задоволяване на жизнените си нужди и интереси. Именно тези нужди и интереси на местната общност са призвани да обслужват държавната и общинската собственост. И това, на първо място, се улеснява от компетентното и ефективно управление.

В тази връзка целта на настоящата работа е да проучи дейността на местните власти по управлението на общинската собственост: тяхната компетентност, управленска практика и резултати. За постигане на целта на курсовата работа е необходимо да се решат следните задачи:

1. изследване на категориите "държавна собственост" и "общинска собственост" от икономическа и правна гледна точка;

2. проучване на образуването и състава на общинската собственост;

3. проучване на местните власти, участващи в управлението на общинската собственост;

4. търсене на начини за решаване на съществуващи проблеми, включително използване на опит на трети страни.

Държавната и общинската собственост е един от компонентите на икономическата основа на местното самоуправление, наред с местните финанси, държавната собственост и прехвърлена по установения начин на управление на органите на местното самоуправление и др.

В тази връзка обект на изследване в процеса на писане на курсова работа е дейността на органите и длъжностните лица в областта на управлението на държавната и общинската собственост. Предмет е ефективността на използването на държавната и общинската собственост и ефективността на нейното управление.

1. Теоретико-методологически основи на държавната и общинската собственост

1.1 Понятието държавна и общинска собственост

Руската федерация, въз основа на параграф 1 на член 212 от Гражданския кодекс на Руската федерация, признава частна, държавна, общинска и други форми на собственост. В същото време правата на всички собственици са еднакво защитени от закона и съда.

Понятието "собственост на имущество" включва правото на притежание - физическото владение на този имот, правото на ползване - възможността за използване на имота и получаване на доход от това използване, и правото на разпореждане - възможността за продажба, заменят, даряват или разпореждат по друг начин с имуществото.

Съгласно параграф 1 на член 214 от Гражданския кодекс на Руската федерация държавната собственост в Руската федерация е:

имущество, собственост на Руската федерация (федерална собственост);

имущество, собственост на право на собственост на съставните образувания на Руската федерация - републики, територии, региони, градове федерално значение, автономна област, автономни окръзи (собственост на субекта на Руската федерация).

В същото време, от името на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, въз основа на параграф 1 на член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация, чрез своите действия те могат да придобиват и упражняват права на собственост и задължения, действат в съда държавна властв рамките на тяхната компетентност, установена с актовете, определящи статута на тези органи.

Общинска собственост в съответствие с параграф 1 на член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация е собственост, собственост на правото на собственост на градски и селски селища, както и на други общини. От името на общинските формирования с действията си органите на местно самоуправление могат да придобиват и упражняват имуществени права и задължения, да действат в съда в рамките на тяхната компетентност, установена с актове, определящи статута на тези органи.

Съгласно член 294 от Гражданския кодекс на Руската федерация, държавно или общинско унитарно предприятие, чието имущество принадлежи въз основа на правото на икономическо управление, притежава, използва и се разпорежда с това имущество в границите, определени от Гражданския кодекс. на Руската федерация.

Така например, в съответствие с параграф 2 на член 295 от Гражданския кодекс на Руската федерация, предприятието няма право да продава принадлежащо му имущество по право на икономическо управление, да го отдава под наем, да го залага или да се разпорежда по друг начин. от този имот без съгласието на собственика.

Останалата част от имуществото, принадлежащо на предприятието на правото на икономическо управление, то управлява самостоятелно.

Въз основа на параграф 1 на член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация правото на оперативно управление е притежаването, използването и разпореждането с държавно предприятие или институция, имущество, предоставено му в рамките на установените от закона граници, в съответствие с целите на това държавно предприятие или учреждение, задачите на собственика и предназначението на имота. В същото време, съгласно параграф 1 на член 297, такова предприятие има право да отчуждава или по друг начин да се разпорежда с цялото имущество, което му е предоставено, само със съгласието на собственика на този имот.

Най-пълният списък на възможните обекти на общинска собственост се съдържа в член 29 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. Те са показани схематично на фигура 1.

Този списък е отворен, което предполага възможността да бъдат общинска собственост и други обекти. По-специално като: пакети акции, дялове от участие в бизнес дружества, превозни средства, имот с ниска стойност и др.

Законът дава просто изброяване на възможните обекти на собственост без никаква класификация. Те могат да бъдат класифицирани по различни критерии. Например, както движимо, така и недвижимо имущество.

Фигура 1 - Обекти общинска собственост.

Като движими могат да се разграничат обектите, посочени на фигура 1 под номера 1,2, ценно и неактивно имущество, както и пакети от акции (акции) и дялови участия в търговски дружества. Като недвижими имоти - 4,5,6,7,8 (Фигура 1).

Ако формирането на общинска собственост се основава на критерии, които определят състава и границите на общинската икономика, тогава могат да се разграничат следните 4 групи общинска собственост:

1. Сферата на социалната защита на населението и жилищно-комуналните услуги, чиято основна задача е да осигури ежедневните нужди на населението, задоволяване на нуждите от жилище, топлина, медицинско обслужване, образование и т.н.

2. Транспорт и съобщения, които включват не само обществен транспорт, но и предоставяне на всякакви други транспортни услуги на населението.

3. Търговия, битови услуги, обществено хранене и строителство, чиято основна задача е да задоволят нуждите на населението, незадоволени по различни причини (високи цени, недостатъчен асортимент и др.) от частния сектор.

4. Недвижими имоти и преди всичко поземлени ресурси.

Многосекторният характер на общинската икономика, нейната ясно изразена социална насоченост и функциониране в границите на единна компактна територия са нейни особености, които трябва да се имат предвид при определяне на принципите и системата на управление на общинската собственост.

Държавната собственост е разделена на федерална собственост, тоест собственост, принадлежаща на Руската федерация, и собственост, принадлежаща на субектите на федерацията - републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни райони, автономни окръзи. Държавната собственост се характеризира с единството на фонда, но само в рамките на предмета, към който принадлежи, независимо как той го въвежда в гражданското обращение: пряко или чрез юридически лица, действащи от свое име, което най-често се случва.

Отделянето на общинската собственост от държавната собственост за първи път е извършено в руския закон за собствеността. По същия път следваха и други законодателни актове. Понастоящем общинската собственост е залегнала като една от формите на собственост - наред с частната, държавната и други - както в Конституцията на Руската федерация, така и в Гражданския кодекс (вижте клауза 2, член 8, клауза 2, член 9 от Конституция на Руската федерация; член 212.215 GK). Във Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", следвайки Конституцията и Гражданския кодекс, общинската собственост се определя като собственост на общините. Градовете (с изключение на градовете с федерално значение - Москва и Санкт Петербург, признати за субекти на държавна собственост), работници, летни вили и курортни градове, села, села и така нататък могат да бъдат класифицирани като субекти на права на общинска собственост. В същото време административно-териториално образувание, което няма център, към който би могло да се обвърже това право, не може да бъде признат за субект на правото на общинска собственост. По този начин в условията на Санкт Петербург няма собственост на областите, които са част от града, ако те нямат собствен център (например собственост на Адмиралтейския район), въпреки че могат да бъдат надарени с широки правомощия за управление на обектите държавна собственост, принадлежащи на града. В същото време на територията на административно подчинение на Санкт Петербург, в крайградската зона, а сега в границите на града, има градове, населени места и други образувания, които действат като субекти на общинска собственост. Такива са Пушкин, Павловск, Сестрорецк, Зеленогорск, Кронщад, Ломоносов и редица други.

По-голямата част от общинската собственост трябва да бъде пряко предназначена за публични функции, съответно правното регулиране на имуществените отношения в областта на местното самоуправление трябва да се осъществява по такъв начин, че всякакви ограничения върху правата на собственост на общините да бъдат напълно изключени. Понастоящем обаче ситуацията в областта на имуществените отношения при осъществяване на местното самоуправление се усложнява от множество проблеми на правното регулиране на общинските имуществени отношения.

орган на самоуправление общинска собственост

На първо място, тези проблеми са свързани с неясното определение на статута на общинска собственост, статутът на собственика на този имот, множество несъответствия в прилагането на правилата, уреждащи взаимоотношенията на органи на различни нива на публична власт при решаване на имуществени въпроси. Органите на местното самоуправление се сблъскват с трудности при определяне предназначението на собствеността и необходимостта от решаване на въпроса коя собственост трябва да бъде отчуждена или препрофилирана и коя може да се използва без промяна на правния й статут и др. Законодателството на Руската федерация не дава ясен отговор на този въпрос.

Множеството субекти на правото на общинска собственост не изключва единството на неговия фонд в рамките на предмета, към който принадлежи, независимо как се управлява в този или онзи конкретен случай.

Таканачин, тезата за единството на имуществения фонд в очертаните граници остава валидна по отношение не само на държавната, но и на общинската собственост. Заслужава да се отбележи също, че въпреки големия брой закони и подзаконови актове, не е възможно да се изключат проблемите на правното регулиране на държавната и общинската собственост. Законодателят трябва да обърне специално внимание на този въпрос, тъй като без законодателна рамка ефективното управление на собствеността е невъзможно.

1.2 Методи за управление на общинската собственост

Днес местните администрации могат да използват както организационни, така и административно-икономически методи за управление на общинската собственост. Първата група методи включва:

1. създаване на общински предприятия;

2. договори с ръководителя на общински предприятия;

3. договори за прехвърляне на права върху собственост;

4. внасяне на дял в уставния капитал на акционерни дружества;

5. прехвърляне на имущество от баланс на баланс и отписване;

6. наем, лизинг;

7. залог, ипотека;

8. доверително управление (тръст);

9. отчуждение;

10. Приватизация на общински предприятия

Втората група методи включва:

1. общинска поръчка;

2. нормативи за отчисления от печалбите на общинските предприятия в бюджета на града;

3. субсидии;

4. норми на плащания за ползване на общинска собственост;

5. местно данъчно облагане;

6. икономически санкции, глоби.

Специално място в системата за управление на общинската собственост заемат наем и пренаема. Приходите от отдаване под наем на общинска собственост са стабилен източник на доходи за местните бюджети, така че управлението на общинска собственост не означава продажбата й на възможно най-висока цена.

Като обещаваща посока може да се посочи създаването на предприятия със смесена форма на собственост в различни сфери на градската икономика. Като акционер местната администрация може пряко да участва в ежедневното управление на предприятията. За всички предприятия (както смесени, така и чисто общински) е необходимо да се изгради система за професионален одит, за да се предотврати своевременно фалит и да се контролира „движението“ на имуществото.

Тъй като собственикът притежава всички правомощия по отношение на съответния обект на собственост, той има право самостоятелно да избира за себе си такива правни режими за неговото използване, които максимизират постигането на неговите цели. Той има право сам да притежава и използва имуществото си (например сградата, в която се намират органите на местното самоуправление, транспорт, бюджетни средства и други обекти) и може да прехвърли този имот във владение, ползване и разпореждане на други лица, като остават собственик или се разпореждат с тях по друг начин.

По-голямата част от имуществото се прехвърля при определени условия (законови режими). Например, като: наем (включително лизинг), доверително управление, безплатно ползване, икономическо управление (за общински предприятия), залог.

Наред с изброените методи собственикът има право да се разпорежда с принадлежащите му обекти и по такъв начин, когато правата му на собственост са прекратени:

правене на имущество като вноска в уставния капитал на стопанските субекти;

продажба (приватизация) на имущество; неговото дарение; безвъзмездно прехвърляне в собственост на други лица (в случаите, когато това е разрешено от федералния закон).

Целта на общинската политика в областта на управлението на собствеността е да се получи максимален ефект от използването му.

Ефектът може да се получи както в парична форма (например за сметка на под наем), и чрез извличане на преки ползи (предоставяне на услуги на населението). Общинска собственост, която не носи достатъчна полза или икономически ефект, може да бъде приватизирана.

Таканачин, основната цел на управлението на общинската собственост е генериране на приходи, получаване на средства, участващи във формирането на приходната част на бюджета. А приходната част на бюджета от своя страна се преразпределя според разходните позиции на градския бюджет. В същото време трябва да се постави акцент върху осигуряването на социално-икономическите интереси на гражданите.

1.3 Проблеми на управлението на държавната и общинската собственост

Контролът от страна на държавата е затруднен поради липсата на прозрачност в дейността на държавните предприятия. Според проучването за корпоративна прозрачност, проведено от Standard & Poor's през 2005 г. (Standard & Poor's, 2005), държавните предприятия са в средата сред регистрираните руски компании, но тяхната позиция е малко по-лоша от най-големите руски компании и много по-лоша от подобни държавни предприятия в западните страни. През 2007 и 2009 г. картината не се промени значително, с изключение на редки изключения (RAO UES, Rosneft, Rostelecom): държавните компании получиха средни и по-ниски оценки (Standard & Poor "s, 2007, 2009). Въпреки факта, че като цяло ситуацията в тази област е по-добра от тази на частните фирми, оказа се, че дори държавните предприятия използват непрозрачни схеми на собственост.

По-малко от половината бюджетни институциине разполагат с технически счетоводни документи за приписаните им сгради и постройки. Само 38% от институциите разполагат с необходимата техническа документация и своевременно преоценяват възложените им обекти, а само 30% от бюджетните институции имат споразумение с Министерството на държавната собственост на Русия и неговите териториални агенции относно процедурата за използване на собствеността възложени на тях.

Въз основа на резултатите от анализа, извършен от териториалния комитет за управление на собствеността, са идентифицирани 180 наематели на федерални помещения, посочени в представените регистрационни карти и без правилно подписан договор за наем, което е 2% от общия им брой. Общата площ по тези договори е 80 хиляди квадратни метра. м. Подлежи на установен редсключване на договори, общият размер на приходите ще бъде 4 милиона рубли.

Министерствата и ведомствата понастоящем често нямат списък на предприятията под тяхна юрисдикция, не водят отчети за приватизираната собственост. Финансово-стопанската дейност на подчинените предприятия не се анализира напълно от отрасловите министерства и ведомства, което означава, че те не се контролират, както и договорите с ръководители.

В резултат на това подчинените предприятия управляват независимо федералната собственост, често в ущърб на федералните интереси.

Общинската собственост като един от видовете собственост, установени от Конституцията на Руската федерация, е пряко свързана с общината, чието съществуване е обусловено от изпълнението на нейните публичноправни функции.

По-голямата част от общинската собственост трябва да бъде пряко предназначена за такива функции, съответно правната уредба на имуществените отношения в областта на местното самоуправление трябва да се осъществява по такъв начин, че всякакви ограничения върху правата на собственост на общините да бъдат напълно изключени.

Понастоящем обаче ситуацията в областта на имуществените отношения при осъществяване на местното самоуправление се усложнява от множество проблеми на правното регулиране на общинските имуществени отношения. На първо място, тези проблеми са свързани с неясното определяне на статута на самата общинска собственост, статута на собственика на този имот, множеството несъответствия в прилагането на правилата, уреждащи взаимоотношенията между органите на различни нива на публична власт в решаване на имуществени въпроси. Органите на местното самоуправление се сблъскват с трудности при определяне предназначението на имота и необходимостта от решаване на въпроса какво имущество трябва да бъде отчуждено или препрофилирано и какво може да се използва без промяна на правния му статут и т.н. Законодателството на Руската федерация не дава ясен отговор на този въпрос.

Проблеми, свързани с корелацията на въпросите помежду си местно значениеи имоти, предназначени за продажбата им, както и от момента на възникване на наложените на общините задължения за издръжка на този или онзи имот, продължават да възникват на терен, което до голяма степен усложнява и без това трудната задача на общините да решаване на въпроси от местно значение.

Едно от най-значимите съдебни решения в областта на формирането на общинска собственост е Решението на Конституционния съд на Руската федерация от 2 ноември 2006 г. N 540-O. Въз основа на това можем да заключим, че общините, които се интересуват от придобиване на собственост, може да не признаят списъка, съдържащ се в части 2 - 4 на член 50 от Федералния закон N 131-FZ, за затворен. Тоест, според това съдебно решение всеки имот, предназначен за решаване на въпроси от местно значение, може да бъде общинска собственост, независимо от споменаването му в части 2, 3, 4 на член 50 от Федералния закон N 131-FZ. Въпреки това, съгласно този закон (част 5 на член 50), имуществото, което не е предвидено в член 50, подлежи на отчуждаване или препрофилиране. Този конфликт между закона и съдебното тълкуване на неговите норми затруднява работата на общините. Съответно, има обективна необходимост разпоредбите на Закон N 131-FZ да се приведат в съответствие с конституционно-правното значение, определено от Конституционния съд на Руската федерация.

Редът на разграничаване е установен от част 11. Член 154 от Федерален закон № 122, където е определено, че безвъзмездното прехвърляне между новообразувани градски, селски селища и общинския район, в чиито граници са образувани, се извършва в съответствие с разграничаването на въпроси от местно значение, установено от Закон за местното самоуправление и с член 50 от същия федерален закон.

Освен това прехвърлянето на имущество от собственост на една община в друга, новообразувана, в едностранно, пренебрегвайки волята на органите на местното самоуправление и обективната необходимост от такова прехвърляне за упражняване на правомощията на местното самоуправление, е неприемливо.

Тази позиция многократно е изразена от Конституционния съд на Руската федерация (първоначално - в решение на Конституционния съд на Руската федерация от 30 юни 2006 г. № 8-P, след това правните позиции бяха потвърдени в решенията на Конституционния съд Съд на Руската федерация от 2 ноември 2006 г. № 542-O и посочен по отношение на местните власти в определенията от 01.11.2007 г. № 827-O-P и от 04.12.2007 г. № 828-O-P).

Както знаете, решенията на Конституционния съд на Руската федерация са като цяло задължителни; местната власт.

По-специално, формулировките "за три или повече години" и "неправомерно прехвърляне на наем" (клауза 1, чл. 3 от Закона) не са разработени в тяхното съдържание. Това се дължи на факта, че параграф 2 на член 3 от Закона гласи, че наемът трябва да бъде правилно прехвърлен за три или повече години. Според нас формулировката "за три или повече години" не дава еднозначен отговор и възможността за добавяне на лизингови условия и може да изисква уточнение. Освен това, такава формулировка, заедно с необходимото условие за правилно прехвърляне на наема през целия срок на наема, може да се тълкува от заинтересованите страни нееднозначно, например като правилно прехвърляне на наем за срок на наем не три години, а за 10 години.

Формулировката „правилно“ не ни позволява да определим ясни критерии за оценка на този „правилен образ“. Изхождайки от смисъла на член 614 от Гражданския кодекс на Руската федерация, плащането на наем по начина, при условията и в сроковете може да бъде признато за подходящо. определени от договорапод наем. Какво да направите, например, ако има няколко пъти (или дори веднъж) забавяния при плащането на наем за ден / седмица и в същото време договорът за наем не е прекратен, не са предявени искове; ще се счита ли това за "неправилно плащане на наем"? Тази формулировка позволява различни тълкувания на разпоредбите на Закон N 159-FZ.

С появата на службата за регистрация и кадастралната камара процесът по вписване на правото на земя започва да отнема години. Това често предизвиква недоволство сред гражданите и тяхното негативно отношение към властта. Междувременно първоначалната идея беше да се създаде единен прозорец, така че цялата работа по регистрацията на правото на земя да се поема не от граждани, а от установени служби, така че тези услуги да работят в една връзка, взаимодействайки помежду си и заявителят (гражданин или юридическо лице) би могъл, след като е платил разходите за регистрация на правото на земя, в определеното време да получи готови документи. В момента това не се случва, услугите не взаимодействат помежду си, не е създаден един прозорец. Обикновено документите се разглеждат от кадастралната камара за около месец, ако се открият дори незначителни грешки (граматически, копие от документа не е заверено и т.н.), документите се връщат за преразглеждане, месец по-късно същото се случва повторен и това може да продължи до шест месеца или повече. След получаване на кадастралния план, гражданин или юридическо лице се изпраща в регистрационната камара, където могат да бъдат идентифицирани нови коментари и регистрацията на права върху земята започва в нов кръг.

ТаканачинътВ съвременното управление на държавната и общинската собственост има няколко съществени проблема, които трябва да бъдат решени:

Първо, в областта на управлението на общинската собственост. Този проблемсе крие в слабата управляемост на ръководителите на общинските предприятия, което води до намаляване на ефективността на тези организации.

На второ място, липсва система за контрол върху изпълнението на икономическите операции от институции, регламентирани с нормативни актове, или е усложнена поради несъвършенство на законодателството. Същевременно анализът на данните, получени в резултат на извършените проверки, показа, че голяма част от институциите ползват предоставеното им имущество за търговски цели. В същото време приходите от използването на имущество не се прехвърлят и не се отчитат в бюджета. Вижда се, че повечето проблеми възникват поради несъвършенството на законодателството, както и „несправедливото” разпределение на имотите между „центъра” и общините.

В хода на проучването бяха идентифицирани редица проблеми, които пречат на най-ефективното използване на общинската собственост. А това от своя страна „отклонява“ стратегически ресурси, които биха могли да бъдат насочени например към инфраструктурата на страната. Според установените проблеми в курсовата работа предлагам следните решения:

системно, но последователно възстановява отношенията с ръководителите на общинските предприятия с цел повишаване на тяхната управляемост;

обучение в областта на общинското управление;

въвеждане в сферата на управлението на общинската собственост на системата за управление по „слаби сигнали” на населението като елемент на демокрацията „на място”, което дава възможност за установяване на по-конструктивни отношения с населението.

2. Характеристика на предприятието

2.1 Обща характеристика на предприятието

Тази курсова работа описва характеристиките на откритото акционерно дружество "Сбербанк на Русия".

Сбербанк на Русия е най-голямата банка в Руската федерация и ОНД. Активите му представляват повече от една четвърт от банковата система на страната (26%), а делът й в банковия капитал е на ниво от 30% (1 ноември 2011 г.). Основана през 1841 г., Сбербанк на Русия днес е модерна универсална банка, която отговаря на нуждите на различни групи клиенти в широк спектър от банкови услуги. Сбербанк заема най-голям дял на пазара на депозити и е основният кредитор на руската икономика. Привличането на средства от частни клиенти и гарантирането на тяхната безопасност е в основата на бизнеса на Сбербанк, а развитието на взаимноизгодни отношения с вложителите е ключът към нейната успешна работа. В края на 2010 г. 47,9% от спестяванията на гражданите, съхранявани в руски банки, са поверени на Сбербанк.

Кредитният портфейл на Сбербанк включва около една трета от всички кредити, издадени в страната (31% от заемите на дребно и 31% от корпоративните заеми). През 2010 г. Сбербанк активно предоставя заеми на най-големите корпоративни клиенти, предоставяйки средства за финансиране на текущи дейности и инвестиционни програми, рефинансиране на заеми от други банки, придобиване на активи и завършване на сливания и придобивания, финансиране на лизингови сделки, разходи, свързани с участие в търгове, жилищно строителство . Както и в предишни години, Сбербанк участва пряко в изпълнението на държавните програми.

Сбербанк продължи да подобрява качеството на обслужването на клиентите. Най-значимата услуга на Сбербанк остава приемането на плащания от домакинствата. Обемът им се е увеличил с 1,4 пъти през годината и достигна 1621 милиарда рубли, броят на приетите плащания нарасна с 6,5% и надхвърли 1134 милиона. Делът на плащанията, приети с помощта на технологията за фактуриране, нарасна през годината до 65,7%.

Организационно-правната форма се разбира като начин за фиксиране и използване на имущество от икономически субект и произтичащите от това неговия правен статут и бизнес цели. Формата на собственост на въпросната организация е отворено акционерно дружество.

Могат да се идентифицират следните предимства на тази организационна и правна форма:

· поради възможни емисии на акции (които могат да се инициират периодично), винаги има възможност за мобилизиране на значителни финансови ресурси в случай на недостиг им;

· съществуват механизми за свободно и бързо движение на средства от една индустрия в друга (чрез сливания и придобивания);

· правото на свободно прехвърляне и продажба на акции осигурява ефективно съществуване на предприятието под формата на акционерно дружество. Отворено акционерно дружество може да се развива независимо от различни промени в състава на акционерното дружество;

· отговорността на акционерите е ограничена, т.е. Акционерите рискуват в случай на фалит на това акционерно дружество само сумата, която е платена за закупуване на акции.

· в случая на OJSC има ясно разделение на функциите на собственост и управление на предприятието, което повишава стратегическата организационна стабилност на предприятието.

Недостатъците на акционерните дружества включват следните фактори:

във връзка с изплащането на дивиденти върху акции в редица страни (включително Русия) може да възникне ситуация на двойно данъчно облагане, когато първият път дивидентът се облага като част от печалбата на акционерното дружество, а вторият време, когато дивидентът се облага с данък върху доходите като личен доход на физическо лице като акционер;

· ако броят на акционерите се увеличи значително, тогава почти винаги възниква ситуация, при която значителна част от акционерите (обикновено малки) практически не могат да контролират дейността на съвета на директорите.

· Откритост на информацията (достъпност за конкуренти). Това обстоятелство може сериозно да подкопае конкурентоспособността

· Задължение за оповестяване на годишен отчет на дружеството, годишен финансов отчет.

· Необходимостта от регистриране на емисия акции.

Централната банка на Руската федерация притежава 60,25% от акциите с право на глас и 57,58% от уставния капитал на банката. Останалите акционери на Сбербанк на Русия са повече от 273 хиляди юридически и физически лица. Делът на физическите лица в уставния капитал на банката е около 9%, а делът на чуждестранните инвеститори е над 24%.

Сбербанк предоставя широка гама от банкови услуги както за физически, така и за юридически лица.

Sberbank Day предоставя на частни клиенти спестовни услуги: поддръжка на банкови сметки и различни депозитни програми, услуги за разплащателни карти, всички видове парични преводи, сейфове, банкови застраховки, редица пенсионни и младежки програми.

Особено внимание се отделя на кредитирането на населението - ипотеките от Сбербанк, потребителските заеми, автомобилните заеми са много популярни сред много руснаци. За по-комфортно обслужване на клиентите е създадена проста и удобна система за интернет банкиране, която включва повечето от основните услуги, предоставяни от най-голямата банкова структура в Русия. Банката планира да развие райони, които все още не са използвани и да започне да отпуска експресни заеми – за целта вече създаде платформа. Освен това до началото на 2011 г. банката сформира няколко взаимни инвестиционни фонда. И за да укрепи окончателно позициите си на пазара на частни инвестиции, Сбербанк изкупи обратно акциите на Тройка Диалог.

В допълнение към работата с частни клиенти, Сбербанк създаде услуги за бизнес структури, по-специално всички видове кредитни програми, специално създадени за юридически лица, са доста популярни днес: краткосрочни и дългосрочни заеми, необезпечено кредитиране на бизнеса. В допълнение, сред услугите на банката са сетълмент и касови услуги за юридически лица, както и обслужващи организации с банкови карти и извършване на външнотърговски операции: потвърждение на експортни акредитиви, операции по инкасиране, анализ на условията на плащане, консултации и услуги в чужбина търговски договори. В допълнение, банката предоставя услуги за събиране на пари за организации, както и професионални брокерски услуги на всички водещи руски фондови борси. Сбербанк също е един от водещите и най-активни участници на пазара на благородни метали и инвестиционни монети.

Позициите на Сбербанк са предимно силни на руския пазар. Като една от най-големите банки в Източна и Централна Европа, тя все още работи за укрепване на позициите си в тези страни. Сбербанк е интересна за инвеститорите като стабилна банка, чиито спестовни сертификати са станали почти толкова печеливши, колкото депозитите на много банки и са подходящи за дългосрочно съхранение на временно неизползвани средства.

Жизненият цикъл на една организация е съвкупност от етапи на развитие, през които една компания преминава по време на своето съществуване. Това предполага преминаването на една организация през няколко етапа на развитие: формиране, растеж, зрялост, упадък.

Фигура 2 - Жизненият цикъл на Сбербанк

Съвременната история на Сбербанк започва след реорганизацията, извършена на 1 януари 2001 г. През първите три години, докато банката се преструктурира, печалбите намаляват, но от 2004 г. се увеличават до кризисната 2008 г. Банката премина успешно кризата с печалба за 2009 г. в размер на 181 милиарда рубли.

2.2 Вътрешна и външна среда на Сбербанк

Вътрешната среда на организацията е тази част от цялостната среда, която е в рамките на организацията. Той има трайно и най-пряко въздействие върху функционирането на организацията. Вътрешната среда има няколко раздела, всеки от които включва набор от ключови процеси и елементи на организацията, чието състояние заедно определя потенциала и възможностите, които организацията има.

Профилът на персонала на вътрешната среда обхваща процеси като взаимодействие на ръководители и работници; набиране, обучение и повишаване на персонала; оценка на трудовите резултати и стимулиране; създаване и поддържане на взаимоотношения между служителите и др.

Организационният разрез включва: комуникационни процеси; организационни структури; норми, правила, процедури; разпределение на правата и отговорностите; йерархия на доминиране.

Производствената част включва производството на продукта, управлението на доставките и съхранението; поддръжка на технологичен парк; изпълнение на научноизследователска и развойна дейност.

Маркетинговият раздел на вътрешната среда на организацията обхваща всички онези процеси, които са свързани с продажбата на продукти. Това е продуктова стратегия, стратегия за ценообразуване; стратегия за популяризиране на продукта на пазара; избор на пазари и системи за дистрибуция.

Финансовото съкращаване включва процесите, свързани с осигуряване на ефективното използване и движение на средствата в организацията. По-специално, това е поддържане на ликвидност и осигуряване на рентабилност, създаване на инвестиционни възможности и т.н.

Фигура 3 - Вътрешната среда на предприятието

Анализът на външната среда около предприятието ви позволява да подчертаете силните му страни.

Развитието на всяко предприятие зависи от общата политическа стабилност, която се определя от отношението на държавата към предприемаческата дейност, принципите на държавното регулиране на икономиката, отношението към собствеността и мерките за защита на потребителите и предприемачите.

Фазата на икономическия цикъл, в която се намира икономиката на страната, оказва значително влияние върху нормалното функциониране на предприятието. Най-благоприятен ефект оказва фазата на разцвет на икономиката. Той осигурява високо ниво на всички оптимални възможности за повишаване на развитието на предприятието.

Научно-техническият прогрес като външен фактор включва преди всичко онези иновации, които косвено, но по необходимост ефективно влияят върху техническите и технологичните вътрешни променливи на предприятието.

Предприятието обикновено работи в една социокултурна среда. Това е група потребители със собствен социокултурен статус, където са затвърдени и утвърдени определени нагласи, жизнени ценности на потребителите на строителни продукти, очаквания и променящи се нагласи на хората, различни движения за защита на потребителите.

Законите и държавните институции, които съставляват правната подкрепа на страната, които пряко засягат предприятието, състоянието на законодателството често се характеризират не само със своята сложност, но и с динамизъм, а понякога дори и несигурност. Предприятията са длъжни да спазват не само федералните закони, но и изискванията на държавните регулаторни органи, които осигуряват фундаменталното прилагане на действащото законодателство в съставните им области на влияние.

Доста мобилен фактор във външната среда, който пряко влияе върху вътрешните промени в дейността на предприятието, е въздействието на потребителите и конкурентите. Потребителят определя търсенето на продукта на пазара, всъщност определя неговото качествено търсене и цена. В същото време потребителите не са единственият обект на съперничество на предприятието и ръководството трябва да разбере, че нуждите и изискванията на потребителя трябва да бъдат задоволени толкова ефективно, колкото го правят конкурентите.

Ролята на конкурентите е много по-висока от ролята на потребителите. Конкурентните отношения са в основата на пазарната система на икономическа организация. Без достатъчно бърза и коректна информация едно предприятие не може успешно да управлява производството и всички икономически дейности. А качеството на управление до голяма степен зависи от това колко перфектна е информацията. Информацията се разграничава според източниците на нейното получаване за външна и вътрешна. Външната информация отразява динамиката на процесите в сферата на дейност на предприятието. Динамизмът на информацията изисква особено високи темпове на нейната обработка, в противен случай се губи смисълът от нейното използване. Вътрешната информация отразява данни за хода на производството, работата на участъците, услугите, разходите, статистическата и финансовата отчетност и др.

Фигура 4 - Външната среда на предприятието

Фигура 5 - Външна среда на пряко въздействие

2.3 Мисия и цел на предприятието

Мисия - основна цел на организацията, най-висшата концепция в йерархията на целите. Мисията е непостижима – това не е цел, а най-висшата цел на съществуването на компанията, което обуславя липсата на възможност за нейното постигане.

Мисията на организацията се определя на етапа на формиране на организацията и рядко се променя. Правилно дефинираната мисия, въпреки че винаги има общофилософско значение, все пак задължително носи нещо в себе си, което я прави уникална по рода си, характеризираща точно организацията, в която е развита.

Целите на организацията се формират от тези, които управляват ключови ресурси в съответствие със своята ценностна система. В същото време формулирането на целите не е произволно, а е субективно отражение на реалностите, които характеризират тази организация, нейната роля в обществото, производствен и кадров потенциал. Формулирането на целите е значително повлияно и от интересите на множество субекти, свързани с неговата дейност. Те, освен собствениците или ръководителите на организацията, включват нейните служители, на които тя осигурява препитание, позиция, статус и т.н.; бизнес партньори, чието благополучие също зависи до голяма степен от това; местни властина кого организацията помага за решаване на много от проблемите им; И накрая, обществото като цяло.

Мисия на банката:

· За да дадем на хората увереност и надеждност, ние правим живота им по-добър, като помагаме за реализирането на стремежи и мечти.

· Да изградим една от най-добрите финансови компании в света, чийто успех се основава на професионализма и чувството за хармония и щастие на служителите.

Мисията определя смисъла и съдържанието на дейността на банката, като подчертава нейната решаваща роля в руската икономика. Клиентите, техните нужди, мечти и цели са в основата на всички дейности на Банката като организация. Мисията на Банката също така поставя амбициозна цел на стремежите - да стане една от най-добрите финансови компании в света - и подчертава колко важни са нейните служители за Сбербанк и как реализирането на целите й е невъзможно без реализацията на техните лични и професионални цели.

Високите цели на Банката се постигат от екип от съмишленици, които са обединени от обща система от ценности:

· Стремежът към съвършенство

Уважение към традициите

· Доверие и отговорност

・Почтеност и професионализъм

· Инициативност и креативност

· Работа в екип и представяне

· Откровеност и дружелюбност

Здравословен начин на живот (тяло, дух и ум)

Ценностите определят набора от правила, критерии и изисквания, които се прилагат към всяко лице, което е или иска да стане член на екипа на Банката.

Фигура 6 – Цели и задачи до 2014г

Изпълнението на Стратегията за развитие ще позволи на Банката да укрепи позицията си на руския пазар на банкови услуги и да постигне финансови и оперативни резултати, които са в съответствие с нивото на универсалните глобални финансови институции от висок клас.

2.4 Методи за контрол

Основните методи на въздействие включват: икономически, организационно - административни, социално - психологически.

Таблица 1 - Методи за контрол

Организационно – административни	Икономически	Социално - психологически
Организационен дизайн; Регламент (правилник за предприятието, устав на дружеството, вътрешнофирмени стандарти, правилници, инструкции, правила за планиране, счетоводство и др.); Рациониране	Финансови стимули и санкции; Финансиране и кредитиране; Заплата; Себестойна цена;	морално насърчаване; социално планиране; Вяра; Внушение; Личен пример; Регулиране на междуличностните и междугруповите отношения; Създаване и поддържане на морален климат в екипа

2.5 Организационна структура на управление

Организационната структура на управлението се разбира като подреден набор от стабилно свързани помежду си елементи, които осигуряват функционирането и развитието на организацията като цяло.

За ефективното управление на организацията е необходимо нейната структура да съответства на целите и задачите на предприятието и да бъде адаптирана към тях. Структурата идентифицира и установява взаимоотношенията на служителите в организацията, установява някакъв общ набор от предварителни разпоредби и предпоставки, които определят кои членове на организацията са отговорни за определени видове решения.

По отношение на организационната структура Сбербанк е голяма кредитна институция. Тъй като освен главния офис в Москва, има мрежа от клонове и представителства в цяла Русия.

Управителните органи на Сбербанк включват: общото събрание на акционерите, надзорния съвет, управителния съвет (съветът на директорите на банката, ръководен от президента). Компетентността на управителните органи на банката е определена в нейния устав.

Прякото управление на текущата дейност на търговска банка се осъществява от Управителния съвет. Отговаря пред Общото събрание на акционерите и Съвета на Банката. УС се състои от председателя на УС, неговите заместници и други членове.

Заседанията на Управителния съвет на банката се провеждат редовно. Решенията се вземат с мнозинство. При равенство на гласовете решаващ е гласът на председателя. Решенията на съвета се вземат под формата на заповед на председателя на съвета на банката. Управителният съвет на Банката създава Кредитен комитет.

Функциите на Кредитния комитет включват:

разработване на кредитната политика на банката, структурата на привлечените средства и тяхното разположение;

изготвяне на становища за отпускане на заеми;

разглеждане на въпроси, свързани с инвестиционни и доверителни операции.

Ревизионната комисия се избира от Общото събрание на акционерите. Определя се редът за дейността на комисията вътрешни документиобщество, се одобрява от общото събрание на собствениците на банката. Членове на съвета на банката и на съвета на банката не могат да бъдат избирани в Ревизионната комисия. Съветът на Банката предоставя на Ревизионната комисия всички необходими материали за извършване на одита. Ревизионната комисия се отчита пред Общото събрание на акционерите.

За осигуряване на прозрачност в работата на търговските банки и наличието на информация за тяхното финансово състояние, годишните баланси на банките, одобрени от общото събрание на акционерите, както и отчета за приходите и разходите трябва (след потвърждаване на достоверността на информацията, предоставена в тях от одиторска организация) да бъдат публикувани в печат.

Разширената клонова мрежа на Банката обуславя необходимостта от поддържане на четирилинкова структура: централен офис - териториални банки - клонове - клонове и агенции.

Сбербанк на Русия има уникална клонова мрежа: в момента включва 17 териториални банки и около 20 000 клона в цялата страна. Сбербанк непрекъснато развива търговско и експортно финансиране и до 2014 г. планира да увеличи дела на нетната печалба извън Русия до 5%. Дъщерни банки на Сбербанк на Русия работят в Казахстан, Украйна и Беларус. В съответствие със Стратегията за развитие, Сбербанк на Русия разшири международното си присъствие, като отвори представителство в Германия и клон в Индия, както и регистрира представителство в Китай.

Работи се по оптимизиране на клоновата мрежа на Банката, ще се доразвие практиката за консолидиране на териториалните банки на базата на преминаване от съществуващото административно-териториално деление към деление по установени големи икономически и географски зони. Консолидирането на териториалните банки позволява укрепване на техния инвестиционен потенциал, постигане на съответствие между нивото на развитие на териториалната банка и икономическия потенциал на региона, ще предостави нови възможности за подобряване на работата на системата за сетълмент на банката, въвеждане на съвременни технологии и инструменти за автоматизация , повишаване на ефективността на управление на клонове и клонове, активи и пасиви, персонал Jar.

Промените в системата за управление са насочени към повишаване на независимостта на структурните звена, тяхната инициативност и отговорност, за да се намали нивото на бюрократизация, да се намали времето за извършване на стандартни операции и да се подобри качеството на обслужването на клиентите.

В същото време четиристепенната система за управление на Банката често не позволява необходимата скорост на транзакциите. Освен това е очевидна хетерогенността на клоновете, отделите и териториалните банки по отношение на техния икономически потенциал. Опитът от последните години свидетелства за положителните резултати от продължаващия процес на консолидация и сливане на клонове, включително териториални банки. Съществуващото твърдо обвързване на обхвата на дейност на териториалните банки с административните граници на съставните образувания на Руската федерация не позволява ефективно да обслужват стоковите и финансовите потоци на икономическия регион като цяло и да участват в изпълнението на регионалните икономически програми.

Поставените стратегически цели и задачи изискват промени в организационната структура и системата на управление. Банката ще се стреми към постигане на оптимален баланс в разпределението на функциите и правомощията между структурните звена на системата за управление, което ще осигури възможността за изпълнение на поставените задачи с минимални разходи и приемливо ниво на риск.

Запазвайки единството на централизирано управление на въпросите на стратегическото развитие, структурната политика, управлението на риска, Банката ще разшири правомощията на клоновете и поделенията, които работят директно с клиенти. Организационната структура и клоновата мрежа ще бъдат оптимизирани, като се вземе предвид регионални особеностии нуждите на клиентите.

Централният офис концентрира усилията си върху подобряване ефективността на управлението, подобряване на структурната политика и системата за управление на риска, вътрешносистемните финансови потоци. Успоредно с реализирането на големи проекти от централния офис и обслужващи предприятия и организации от федерален мащаб, ще нараства ролята му в координирането на дейността на подразделенията на Банката, обслужващи големи клиенти, с регионални клонове и дъщерни дружества.

За да се подобри ефективността на управлението, ще бъдат разпределени функциите на стратегическо планиране, бюджетиране, управление на риска, управление на активи/пасиви и данъчно планиране. Във връзка с увеличаването на обема на прехвърлените на клоновете правомощия ще бъдат засилени функциите на контрола и вътрешния одит. С цел минимизиране на рисковете ще продължи работата по структурното разделяне на функциите по извършване на транзакции, тяхното регистриране и отчитане, определяне на лимити на риска и контрол.

За да отговори на нуждите на клиентите и да развие определени сфери на дейност, които не са свързани с традиционните банкови дейности, Банката не изключва възможността за създаване на дъщерни и асоциирани дружества, което ще се осъществява единствено на основата на принципа на икономическа целесъобразност. Банката не планира значителни инвестиции в дъщерни и асоциирани дружества, ще се оптимизира структурата на съществуващите дружества.

Подобни документи

Понятието, съставът и образуването на общинската собственост. Основните задачи на местните власти при управлението на общинската собственост. Проблеми на ефективното управление на общинската собственост на град Челябинск и начини за тяхното решаване.

курсова работа, добавена на 12/05/2016


Състав, структура и нормативна база за дейността на местните власти по управление на общинската собственост. Анализ и формиране на предложения за подобряване на системата за управление на общинската собственост в град Ярославъл.

дисертация, добавена на 31.05.2014г


Понятието общинска собственост, принципите на нейното формиране, възникване и прекратяване на правата на собственост. Анализ на управлението на общинската собственост на община Омск, област Омск. Правомощия на местните власти.

научна работа, добавена на 21.11.2010г


Правото на общинска собственост като институт на общинското право. Изследване на връзката на общинската собственост с държавната и частната. Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост.

резюме, добавен на 18.08.2011


Основните задачи на местните власти при управлението на общинската собственост, класификацията на нейните обекти. Управление на общинска собственост в общинския район Октябрски на Пермската територия: общи характеристики, проблеми и тяхното решение.

дисертация, добавена на 30.10.2009г


Съставът на общинската собственост и разграничаването на собствеността съгласно законодателството на Руската федерация. Основните проблеми на ефективността на управлението на общинската собственост в град Тюмен, разработването на мерки за подобряването му.

курсова работа, добавена на 12.10.2012


Същността на понятието общинска собственост, правната уредба за нейното регулиране. Проблеми на ефективността на управлението на общинската собственост на примера на MO GO "Улан-Уде". Оценка на доходите и начини за подобряване на управлението на тази област.

курсова работа, добавена на 16.09.2017


Собственост: определение, цели и принципи на управление на държавната и общинската собственост. Нормативно-правна уредба на държавната и общинската собственост. Състав на регионалната собственост и анализ на бюджетните приходи.

курсова работа, добавена на 26.09.2014


Цели и задачи на управлението на държавната и общинската собственост. Понятието държавна и общинска собственост. Цели и задачи на държавната политика в областта на тяхното управление. Залог за собственост. Понятието залог и правното основание.

тест, добавен на 25.02.2012


Характеристика на системата за управление на общинската собственост. Анализ на нормативната уредба по този въпрос. Методи за идентифициране на проблеми в управлението на общинската собственост в Иркутск. Разработване на проект за подобряване на системата за управление.

Монографията разглежда актуални теоретични и практически проблеми на управлението на държавната и общинската собственост. Значително внимание се отделя на проблемите на управлението: имуществени комплекси, природни обекти държавна и общинска собственост, поземлени ресурси и недвижими имоти. В допълнение, тази монография разглежда ефективността на системата за управление на държавната и общинската собственост. Това издание е изготвено от д.м.н. по икономика, доцент в катедра „Държавно и общинско управление“ на Финансовия университет към правителството на Руската федерация Еремин С.Г. и е предназначена за студенти, студенти и студенти, изучаващи дисциплината „Управление на държавната и общинска собственост”, може да се препоръчва на студенти и преподаватели от висши учебни заведения, както и на научни и практически работници.

* * *

от компанията за литри.

Глава 2. Система за управление на държавната собственост

2.1. Същност, състав и структура на държавната собственост

Под държавна собственост, в съответствие с разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация, имуществени обекти (обекти на недвижими имоти, имуществени комплекси, земя и други природни ресурси), както и нематериални активи (като обекти на интелектуална собственост, информационни ресурси, и др.) права на собственост на държавата - Руската федерация и субектите на федерацията. Разглежда се основно обектното представяне на държавната собственост. Това помага да се оцени неговият мащаб, място и роля в публичната администрация, подкрепата и ресурсното подпомагане на живота и социално-икономическото развитие на обществото, в националното богатство на страната и нейните региони.

Публичната администрация се определя като целенасочена дейност на субектите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт в променящите се условия на външната и вътрешната среда. Сред приоритетните цели на управлението са осигуряване на устойчиво социално-икономическо развитие на страната и нейните региони, повишаване благосъстоянието на населението, гарантиране на икономическа, екологична и др. сигурност на обществото, увеличаване и опазване на националното богатство, рационално развитие на природните ресурси и създаване на благоприятна среда, предоставяне на качествени и достъпни услуги на населението в социалната сфера. Съответно, като част от обектите на публичната администрация (наред с развитието на промишлени и икономически, социално-културни отношения и др.), трябва да се обърне внимание на всеобхватното инфраструктурно значение на реалните обекти гражданско право- земя и други недвижими имоти, като най-близки до лицето и стопанските субекти пространството и ресурсите на живот. Отбелязваме и в горния списък с цели на публичната администрация важна роля, която се играе от националното богатство като една от най-представителните характеристики на нивото на развитие и благосъстояние на обществото, постигнато през много поколения.

Нека разгледаме характерните особености на проблемите на управлението на държавната собственост и състоянието на националното богатство като една от централните задачи на публичната администрация.

Обектите на недвижими имоти, недвижимите имоти на организации (както и страната като цяло) - така наречените пространствени ресурси, които най-общо включват разглежданите в работата видове обекти на държавна собственост - са едни от най-важните, наред с финансови, човешки и информационни ресурси, за осигуряване на постигането на целите на техните собственици и ползватели на всички нива. Така имуществените обекти на държавна собственост (земя, недра, сгради и конструкции, обекти на индустриална и социална инфраструктура и др.) при целия си мащаб, капиталоемкост и значимост са един от ресурсите за осигуряване на публичната администрация като цяло. Съответно се определя и ефективността на тяхното управление: както в съвкупност, например, когато те излагат тезата за необходимостта от ефективно управление на държавната собственост като цяло, така и за отделни видове обекти, по-специално при поставяне на задачи за рационалното развитие на природните ресурси или ефективното използване на федерални обекти на недвижими имоти като сгради и конструкции.

Във всяко едно от тези твърдения приоритет е да се разбере за какви цели, задачи и проекти на публичната администрация ще се използват ресурсите на държавната собственост. И така, сред задължителните функции на публичната администрация важно мястозаети от: гаранции за околната среда и икономическа сигурност; растеж на благосъстоянието на населението; стабилно икономическо развитие; висококачествено изпълнение на социалните функции и предоставяне на достъпни услуги на населението в областта на здравеопазването и образованието; опазване и усъвършенстване на националното наследство. На практика всеки от тях включва обекти на държавна земя и други недвижими имоти, които организират жизненото пространство, ограничават или подпомагат стопанската дейност на стопанските субекти, формират материалната основа за предоставяне на услуги и др.

Държавата трябва стриктно да спазва и осигурява изпълнението на конституционните изисквания за равнопоставена подкрепа и защита на всички форми на собственост, както и нормите и разпоредбите на антимонополния закон. В същото време държавните органи в своите намерения и действия, включително с обекти на държавна собственост, са под внимателното и критично внимание на медиите и обществото като цяло. Следователно тя възниква като първостепенна задача за определяне на връзката между задачите на публичната администрация и онези видове и състав обекти на държавна собственост, които участват в решаването на всеки от тях. След това се установяват изисквания към техните количествени и качествени характеристики, представени от нивото на публичната администрация. Те ще бъдат приоритетни при определяне на оценката на ефективността на управлението на даден набор от обекти на държавна собственост.

Трябва също така да се подчертае, че управлението на държавната собственост по принцип трябва да се основава на цялостна система от правомощия и задължения на собственика. Приетите планове, програми и управленски решения трябва да са насочени не само към прилагане на добре обосновани правомощия за изгодно използване на държавната собственост, извличане на максимална възможна печалба от операциите с тях. Необходимо е също така да се осигурят разумни разходи за тяхното поддържане и развитие като важни компоненти за увеличаване на националното богатство на страната. Необходимото интегриране на правомощията и отговорностите трябва да бъде отразено в държавните бюджети и контрола върху тяхното изпълнение. В бюджетната система по принцип може да се предостави пълна информация и да се осигури необходимия баланс на всички приходни и разходни потоци, свързани с управлението на държавни обекти на съответните нива.

Сред специфичните характеристики на обектите на държавна и общинска собственост трябва да се посочат унитарни предприятия, държавни корпорации, държавната хазна, горски и водни фондове, земя и природни ресурси, както и дялове на предприятия. Управлението на всеки от посочените видове имоти се извършва в съответствие с изискванията на нормативните актове, като се отчита тяхната специфика.

Например, управленските решения, взети относно икономическата и финансовата дейност на унитарните предприятия, се регулират от редица дефиниции на гражданското право.

Съгласно параграф 6 на чл. 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация, правният статут на държавните и общинските унитарни предприятия се определя от Гражданския кодекс на Руската федерация. В допълнение към горното, въз основа на пряко указание на ал.6 на чл. 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация на 14 ноември 2002 г. беше приет Федерален закон № 161-FZ „За държавните и общинските унитарни предприятия“.

Този нормативен акт е специален акт на гражданското законодателство, регулиращ правния статут на държавни и общински унитарни предприятия, правата и задълженията на собствениците на неговото имущество, процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на унитарно предприятие, както и редица други отношения.

Правният статут на унитарните предприятия се определя от Гражданския кодекс на Руската федерация. По-специално се определят: понятието и основите на правния статут на такива предприятия (чл. 113); характеристики на унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление (член 114) и на правото на оперативно управление (член 115); съдържанието на правото на стопанско управление и оперативно управление (чл. 294-297); реда за придобиване и прекратяване на тези права (чл. 299); правила за запазване на права върху собственост при прехвърляне на предприятие на друг собственик (чл. 300). Основните изисквания към съдържанието на уставите на унитарните предприятия и процедурата за одобрение на тези учредителни документи в Гражданския кодекс на Руската федерация са определени в Общи правилаИзкуство. 52, както и в специалните правила на чл. 113–115.

Съгласно посочените нормативни актове статутът и правният режим на управление на собствеността на посочените предприятия могат да се различават значително. По-специално, управлението на имуществени комплекси на някои унитарни предприятия може да се основава на правото на икономическо управление (членове 113, 114, 294, 295, 299, 300), за други - на правото на оперативно управление (членове 113, 115 , 296, 297, 299, 300).

Характеристиките на управлението на икономическата и финансовата дейност на държавните корпорации са предвидени в чл. 7.1 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“ от 12 януари 1996 г. № 7-FZ (изменен с Федерален закон № 88-FZ от 19 май 2010 г.). Според горното определение държавна корпорация е организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за извършване на социални, управленски или други обществено полезни функции. Това определение отговаря почти дословно на определението за институция в ал. 1 на чл. 120 от Гражданския кодекс, според който институция се признава за организация с нестопанска цел, създадена от собственика за осъществяване на управленски, социално-културни или други функции с нестопанска цел.

Основната характеристика на статута на споменатите юридически лица е фактът, че всяка държавна корпорация е създадена въз основа на специален федерален закон и следователно, за разлика от всички други юридически лица, тя няма учредителни документи.

Имуществото, прехвърлено на държавна корпорация от Руската федерация безплатно или при изключително изгодни условия, става собственост на държавната корпорация, тоест е частна, а не държавна (федерална) собственост (в този случай се приватизира). В същото време за държавните корпорации законът установява правилата за целево използване на имущество под тяхна юрисдикция (клауза 2, член 7.1 от Федералния закон „За нетърговските организации“ и клауза 1, член 296 от Гражданския кодекс ).

Редовни и/или еднократни постъпления (вноски) от юридически лица, за които задължението за извършване на тези вноски е определено от федералния закон, също могат да бъдат източници на образуване на имуществото на държавна корпорация.

Федералните закони, които предвиждат създаването на определена държавна корпорация, по правило предвиждат и изисквания за образуване на уставен капитал, който определя минималния размер на имуществото на държавна корпорация, който гарантира удовлетворяването на възможни искове на нейните кредитори .

В контекста на разглежданите въпроси за правно подпомагане на управлението на държавната собственост следва да се посочи и държавната хазна. Анализ на действащото законодателство ( Бюджетен кодРуската федерация, Данъчния кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация) посочва, че с широкото използване на термина "казна" в нормативната уредба, в нашата страна споменатата институция няма необходимия набор от характеристики на независима предмет на правото.

Според п.п. "f" клауза 9 от наредбата "За Федералната хазна на Руската федерация", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 1 декември 2004 г. № 703, Федералното съкровище управлява приходите и разходите на бюджета на Руската федерация. Руската федерация в рубли и в чуждестранна валута; разпорежда със средствата по съответните сметки в банки и други финансово-кредитни институции (с изключение на средствата на държавни (федерални) извънбюджетни фондове и извънбюджетни (федерални) фондове), както и извършва операции с тези средства.

Руската федерация чрез финансовите органи определя обхвата на приходите, които могат да бъдат кредитирани в бюджетите на нейните субекти. В същото време Руската федерация носи отговорност за несъстоятелността на последната. От своя страна субектите на Руската федерация, когато прехвърлят или изтеглят имущество от общините, носят отговорност за дълговете на подчинените административни образувания. С други думи, субектите от по-високо ниво трябва да носят отговорност за дълговете на субектите от по-ниско ниво.

Принципът на отговорност за задълженията на един субект държавна (общинска) собственост с имуществото на друг предполага, че цялото държавно (общинско) имущество трябва да подлежи на събиране от кредиторите.

Всичко казано по-горе показва, че хазната е ефективен инструмент за управление на държавната и общинска собственост.

Правната основа за управлението на горите и водните ресурси са редица специални федерални закони (Горски и водни кодекси на Руската федерация, както и Гражданския кодекс на Руската федерация).

В съответствие с горното и др регламенти, притежаването, използването и разпореждането с горски и водни ресурси са отнесени към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Горепосочените нормативни актове са от компетентността на Руската федерация: определяне на основните направления на държавната политика в областта на горското стопанство и управлението на водите; определяне реда на организация и дейност на органите за управление на горите и водните фондове; установяване на реда за разпределение на горите и водните ресурси по групи и категории на защита; назначаване на разплащателна система за ползване на горски и водни ресурси и др.

Юрисдикцията на субектите на федерацията по закон включва: разработване на регионални програми за развитие на горското стопанство и управлението на водите; участие в усъвършенстването на горското и водното законодателство; управление съвместно с Руската федерация на горски и водни фондове; екологично образование и образование на населението с предоставяне на необходимата екологична информация и др.

Държавното управление на посочените фондове се осъществява от органи с обща и специална компетентност.

От своя страна държавният контрол за спазване на реда за установяване на размера и границите, както и режима на стопански и други дейности в горското стопанство, водозащитните зони и крайбрежните защитни ивици, е поверен със закон на органите Изпълнителна властсубекти на Руската федерация, териториални органи за управление, използване и опазване на водните и горските фондове.

Системата на природните ресурси и поземленото законодателствоРуската федерация се състои от общопризнати норми и принципи международно правои международни договори на Руската федерация; Конституцията на Руската федерация; нормативни многостранни и двустранни споразумения, сключени между Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация; федерални закони и закони на субектите на Руската федерация; подзаконови нормативни актове, включително укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, ведомствени разпоредби и разпоредби на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление.

Съотношението на природните ресурси и правото на земята се дължи на неразривната връзка на повърхностния слой на земята с много други природни ресурси. Земя, съгласно чл. 9 от Конституцията на Руската федерация, е един от природните ресурси. На тази основа поземлените отношения често се комбинират с други ресурсни отношения и се включват в предмета на екологичното право (право на околната среда). Междувременно отношенията по ползване на земята и отношенията по използване на други природни ресурси имат фундаментални различия, които не позволяват установяване на единен правен режим за тях.

Посоченото законодателство разглежда природните и земните ресурси като основа за живота на гражданите на страната и следователно въпросите за собствеността, използването и разпореждането с тези ресурси с право се приписват на съвместната компетентност на Руската федерация и тези субекти на Русия. Федерация, на чиято територия се намират съответните ресурси.

Отделните обекти, съдържащи природни ресурси, имат особена специфика, поради което предметът на споразумение относно тяхното проучване и добив се определя от федералния закон.

Споразуменията, свързани с използването на подземни парцели, разположени на континенталния шелф или в изключителната икономическа зона на Руската федерация, са одобрени с Федерален закон № 225-FZ от 30 декември 1995 г. „За споразуменията за споделяне на продукцията“. Никой друг клон на руското право не съдържа такива нормативни правни актове.

Световната общност прие редица правни актове, регулиращи правото на използване на ресурси в интерес на всички държави по света.

Подзаконовите нормативни актове съставляват значителна част от нормативните правни актове, уреждащи отношенията за използване на ресурсите. Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ е от основно значение за рационализиране на използването на ресурсите и осигуряване на неговата сигурност.

Действащите разпоредби поставят задачата за разграничаване на държавната собственост върху природните ресурси между Руската федерация и нейните съставни единици и определя кои природни ресурси могат да бъдат класифицирани като федерална държавна собственост.

Укази на правителството на Руската федерация се приемат по въпроси от неговата компетентност, обикновено с цел определяне на методите и процедурите за упражняване на правата и задълженията на потребителите на ресурси, установени с федерални закони и укази на президента на Руската федерация. Най-често такива нормативни актове уреждат отношения, възникващи във връзка с използването на определени видове природни ресурси.

Органите на местното самоуправление от своя страна също имат право да издават регулаторни правни актове в областта на използването на ресурсите, но само в случаите, когато това е пряко установено от федералното законодателство или законодателството на съставно образувание на Руската федерация, или съответните правомощия се прехвърлят на орган на местно самоуправление от изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация.

И накрая, нормативни правни актове могат да се приемат и от специално упълномощени държавни органи, отговарящи за управлението, използването и опазването на природните ресурси, както и държавни органи, които установяват реда за извършване на плащания за използване на природни ресурси (Министерство на финансите на Руската федерация, Федерална данъчна служба и др.). .).

Акциите са друг обект на управление на държавната собственост. Държавата управлява акциите си на базата на държавата правни документиима сложна и обширна система, без която е невъзможно ефективно да се регулират тези отношения.

Основните регулаторни правни актове от тази група са: Федерален закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ (изменен от 2 юни 2010 г.), Указ на президента на Руската федерация от 16 ноември 1992 г. № 1392 „За мерките за провеждане на индустриалната политика по време на приватизацията на държавни предприятия“ (изм. от 05.09.2001 г.), както и нормативни правни актове, които се прилагат за определени сектори на икономиката и техния бизнес субекти.

Системата от регулаторни правни актове, регулиращи отношенията в областта на управлението на държавни акции, включва: регулаторни правни актове, създаващи основите за управление на държавната собственост (Списък на стратегически предприятия и стратегически акционерни дружества, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 04.08.2004 № 1009); Постановление на правителството на Руската федерация - от 09.09.1999 г. № 1024, с което е одобрена Концепцията за управление на държавната собственост и приватизация в Руската федерация, и от 03.12.2004 г. № 738, с което се одобрява Правилника за управление на федерално Собствени акции на отворени акционерни дружества и използването на специалното право за участие в Руската федерация в управлението на отворени акционерни дружества („златна акция“); Постановление на правителството на Руската федерация от 23 януари 2003 г. № 91-r, което одобри списъка на отворените акционерни дружества и др.

Постановление на правителството на Руската федерация от 11 януари 2000 г. № 23 одобри наредбата за поддържане на регистър на показателите за икономическа ефективност на отворените акционерни дружества въз основа на програмите за икономическо развитие, които те предоставят.

Както виждате, спецификата на обектите на държавна и общинска собственост естествено обуславя възникването и развитието на сложна система от нормативни актове, предназначени да решават както настоящи, така и бъдещи проблеми, възникващи в процеса на управление на посочените форми на собственост.

В края на нашата лекция следва да бъдат разгледани въпроси, свързани със съдържанието на правни ситуации, засягащи имуществените интереси на държавата и изискващи подходящи управленски решения.

Източниците на придобиване на държавна и общинска собственост, както знаете, могат да бъдат много различни и всички те са предвидени от законодателството на Руската федерация (Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, специални разпоредби уточнявайки посочените източници). Както следва от посочените и други нормативни актове, собствеността може да бъде включена в държавния регистър в резултат на производство на определени обекти на движимо и недвижимо имущество, в резултат на национализация или деприватизация, платено придобиване на собственост в резултат на покупка и сделки за продажба, отчуждаване от физически и юридически лица в съответствие с действащата нормативна уредба и др.

Най-голям брой случаи на отчуждаване на държавна или общинска собственост възникват в резултат на приватизация. Тази концепция за приватизация и нейните принципи са дефинирани във Федералния закон „За приватизацията“ от 2002 г държавна собствености относно основите на приватизацията на общинска собственост в Руската федерация”.

Сред въпросите, свързани с управлението на държавната и общинската собственост, от съществено значение е процедурата за нейното отчитане. Понастоящем този аспект на управлението на собствеността се регулира от Постановление на правителството на Руската федерация от 16 юли 2007 г. № 447 „За подобряване на счетоводството на федералната собственост“ (изменено с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 април , 2009 № 352).

В съответствие с параграф 3 от Правилника за счетоводството на федералната собственост и поддържането на регистъра на федералната собственост, одобрен с посочената резолюция, обектите на регистрация на регистъра са:

а) парцели, които са във федерална собственост;

б) горски, подпочвени площи, водни телаи други природни обекти (ресурси), които са във федерална собственост;

в) федерална собственост, предоставена с право на икономическо управление на държавно унитарно предприятие или по право на оперативно управление на федерално държавно предприятие или държавна институция, или предприятие във федерална собственост като цяло като имотен комплекс;

г) федерално притежавани акции (акции, вноски) на икономически дружества и партньорства, както и тяхното федерално имущество, което не е включено в уставния (дялов) капитал;

д) друго федерално притежавано, недвижимо и движимо имущество, включително прехвърлено за ползване, лизинг, залог и на други основания.

В съответствие с клауза 6 от Регламента отчитането на федерални природни обекти (ресурси), разположени на територията на Руската федерация (клаузи "а" и "б"), се организира и извършва от съответните федерални органи на изпълнителната власт по установения начин. от законодателството на Руската федерация.

В съответствие с част 3, клауза 17 от Правилника, отчитането на промените в стойността на държавното имущество се извършва въз основа на финансовите отчети на юридическите лица, които са притежатели на удостоверение за вписване на обекта на регистрация в регистъра на федерална собственост. Счетоводните отчети на юридическите лица се съхраняват по начина, определен от нормите на Федералния закон от 21 ноември 1996 г. № 129-FZ „За счетоводството“ (вреда от 28 септември 2010 г. № 243-FZ).

Според действащото законодателство държавата, като всеки собственик, гарантира задълженията си. Съгласно общото правило, установено в чл. 126 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Руската федерация отговаря за задълженията си с имущество, принадлежащо й по право на собственост. Това правило произтича от презумпцията за равенство на държавата и другите участници в гражданския оборот, залегнала в ал. 1 на чл. 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Следователно е необходимо да се обмисли възможността за изпълнение на съдебно решение чрез отнемане на друго имущество на хазната на Руската федерация, с изключение на средствата на федералния бюджет.

Тук трябва да обърнете внимание на факта, че съгласно параграф 9 на параграф 2 на чл. 235 от Гражданския кодекс на Руската федерация имущество, което е държавна или общинска собственост, се отчуждава в собственост на граждани или юридически лица по начина, предписан от законите за приватизация, по решение на собственика, тоест доброволно. Следва да се отбележи, че правото на държавна собственост върху посочения имот се прекратява не само в този случай, но и в съответствие с ал. 1 на чл. 235 от Гражданския кодекс на Руската федерация, в други случаи, законоустановен. Законодателят правилно изброява сред тях принудителното отнемане на имущество от собственика при изземване на такова имущество за изплащане на задълженията на собственика (клауза 1, параграф 2, член 235 и член 237 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Особеностите на този случай на прекратяване на правото на собственост са отчуждаването на имущество от собственика против негова воля и отчуждаването на имущество в собственост на трето лице не от самия собственик, а от специален субект на правоотношението. в процес на разглеждане.

Процедурата за отнемане на имущество чрез възбрана за изплащане на задълженията на собственика е установена от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и Федералния закон № 229-FZ от 2 октомври 2007 г. „За изпълнителното производство“.

Анализът на действащото законодателство сочи и границите на имуществената отговорност на държавата. По-специално, съгласно чл. 124, ал. 1 от чл. 126 и ал.2, ал.4 на чл. 214 от Гражданския кодекс на Руската федерация, за своите задължения държавата отговаря за цялото имущество, принадлежащо й на правото на собственост, с изключение на имуществото, което е предоставено на създадени от нея юридически лица на правото на икономическо управление или оперативно управление, т.е. касата. Имоти, които могат да бъдат само държавна собственост, не подлежат на събиране.

2.2. Понятие, основни елементи и функции на системата за управление на държавната собственост. Организиране на взаимодействие с частна и други видове недържавна собственост

В системния план управлението е взаимодействието на субекта и обекта на управление (насочени влияния на единия и обратната връзка на другия), насочено към постигане на поставените цели в променяща се среда. Целите и степента на тяхното постигане в процеса и резултатите от управлението трябва да бъдат измерими. Характерно е, че разглежданата система като правило е един от компонентите на системите за управление от по-високо ниво и в същото време сложен комплекс, който включва компоненти от по-ниско ниво. Тоест целите и критериите за качество на управление се определят от целите и критериите на системите повече от високи нива, което важи и за връзки с подсистеми от по-ниски нива.

От съществено значение е външната среда на системите на всички нива да бъде многопараметрична (икономическа, социална, екологична и др.) и динамично променяща се по своята същност, засягаща както обекта, така и субекта на управление. В същото време е специфично и често решаващо, че въпросният обект наред с други свойства е обект на правото. И следователно търсенето на по-добро управление до голяма степен е свързано с действия в правното пространство, целенасочени промени в системата от правомощия и отговорности на взаимодействащите собственици, правни характеристики, до промяна в собствеността.

Важен фактор в управлението на социално-икономическото развитие е включването в този процес, наред с държавната собственост, на имуществените ресурси на частния сектор. Това е най-очевидно при подготовката и изпълнението на следните мащабни и капиталоемки процеси:

- стратегията за приватизация на публичната администрация, когато има големи и дългосрочни коренни промени във формите на собственост върху значителни количества държавна и общинска собственост;

- партньорски проекти на държавата и частния сектор, когато има дългосрочни промени във формата на собственост върху развитите имуществени комплекси на възвръщаемост - с възстановяване на правата на държавна собственост върху създадените обекти на партньорство след приключване на проектите.

По този начин при организацията на управлението на държавната собственост, когато тя се разбира като осигуряващ ресурс за държавната администрация, в търсене на начини за подобряване на ефективността е необходимо да се вземат предвид следните (често противоречиви) фактори по изчерпателен начин:

- двойната позиция на държавата като регулатор на поземлените и имуществените отношения и гарант за равнопоставеност на субектите от всички форми на собственост и в същото време като собственик на значителни количества имущество, отговорен за ефективното управление на това обща собственост;

– необходимостта от прилагане на пълен набор от правомощия и задължения на собствениците по отношение на всички имоти, участващи в управлението;

- активно включване в процесите на управление на социално-икономическото развитие на страната и регионите на обекти както на държавна, така и на частна собственост;

- координирани взаимодействия между публични и частни собственици, свързани с промени в собствеността на ресурсите, участващи в управлението.

Развитието на съвременната държавност в Русия е придружено от нарастващо участие на държавата в различни сфери на обществения живот. Този извод преди всичко се потвърждава от постоянното нарастване на дела на държавата в брутния вътрешен продукт, всеобхватния характер на държавното участие в икономиката. До голяма степен инвестирането на държавни и общински средства се осъществява в придобиване на нови имотни обекти, необходими за реализацията обществен интерес. Това води до извода за засилване ролята на държавата в тази област и засилване на нейното влияние в икономическите отношения. Засилването на ролята на държавата в регулирането на икономиката обаче не трябва да се разбира като политика за увеличаване на броя на държавните обекти в икономическото пространство на страната. Днес, повече от всякога, има обективна необходимост от създаване на последователна, икономически и логически издържана система от критерии, според които определени обекти се избират за публична администрация на базата на твърд, детайлен механизъм за управление и контрол на държавната собственост.

В съвременните условия наличието на държавна собственост гарантира независимостта на държавата в отношенията с други субекти на правото в страната, а наличието на държавна собственост в чужбина е определена гаранция за задълженията на държавата, произтичащи от различни видове международни споразумения. .

Държавната администрация се осъществява както по отношение на публичната, така и по отношение на частната собственост. Смята се, че по отношение на държавната собственост държавата упражнява пряк контрол. По отношение на частната собственост държавата упражнява контрол косвено, като установява забрани и ограничения за собственика и контролира тяхното прилагане.

Световна историясоциално-икономическото развитие на страните демонстрира редовно редуване на икономически възходи и падения, вълни от приватизационни и национализационни процеси. Така от 80-те години на миналия век до настоящата криза преобладават интензивни процеси на приватизация на държавната собственост. От своя страна те са предшествани от следвоенните процеси на национализация през 50-те години на миналия век, а преди това периоди на активно държавно регулиране за преодоляване на икономическата депресия от 1930-те. Анализът на пазарната статистика показва, че подобни вълнови процеси са характерни и за пазарите на недвижими имоти (т.е. за обектната среда, която притежава въпросната държавна собственост). Тяхната динамика от своя страна влияе върху цялостния ход на протичащите приватизационни процеси, инвестиционната активност и интензивността на участие на земя и други недвижими имоти на пазара. По този начин следните вълни (1)-(5) са типични за европейските пазари на недвижими имоти от 70-те години на миналия век.

Маса 1.

Вълни от бумове и спадове на пазарите на недвижими имоти

Както се вижда от таблицата, продължителността на възходите и паденията, честотата на цикличните процеси на пазарите на недвижими имоти корелират с динамиката на процесите на приватизация и национализация, състоянието на световната икономика, като следствие или под силното им влияние. Така при изготвянето на приватизационни програми държавният собственик трябва да вземе предвид възможния вълнов характер на развитие на съответните пазари на недвижими имоти. В същото време кризите на пазарите на недвижими имоти могат да бъдат важен фактор за развитието на общите икономически процеси, какъвто беше случаят по време на последната финансово-икономическа криза, която започна през 2008–2009 г. и предизвика активни мерки за държавно регулиране, позволяващи им да да се тълкува като характерни за политикатанационализация.

Като цяло дълбочината на реформите и динамиката на процесите на промяна на формите на собственост, прилаганите мерки за държавно регулиране зависят както от различни фактори на околната среда (включително тези, присъщи на съвременните пазарни икономики), така и от вътрешни целеви приоритети на социални, политически и икономически характер във всяка страна. В резултат на това тези вълнови процеси отразяват до голяма степен стратегическия характер на държавната политика в развитието на поземлените и имуществените отношения, взаимодействията с частния сектор във всички области на социално-икономическото развитие на обществото, включително във връзка с процесите на приватизация и национализация. По този начин, за да се изградят ефективни системи за публична администрация и управление на държавната собственост, е необходимо да се вземе предвид как се дефинира естеството на стратегическите отношения между държавата и частния сектор в обществото. И нещо повече, защо е целесъобразно да ги изграждаме като партньори.

В руската правна доктрина терминът "управление на държавната собственост" започва активно да се въвежда през 90-те години, в периода на реформиране на обществените отношения, които се оформят след разпадането на СССР.

Държавна собственост в Руската федерация, в съответствие с параграф 1 на чл. 214 от Гражданския кодекс на Руската федерация е имущество, собственост на Руската федерация, както и имущество, собственост на право на собственост на съставните образувания на Руската федерация - републики, територии, области, градове с федерално значение. , автономни райони, автономни райони.

Основните цели на управлението на държавната собственост в сегашен етапРазвитието на Русия са: увеличаване на бюджетните приходи на базата на по-ефективно управление; оптимизиране на структурата на собствеността за осигуряване на предпоставки за модернизация на родната икономика и преминаването й към иновативен път на развитие; използване на държавни активи за привличане на инвестиции в реалния сектор на икономиката. За решаване на поставените задачи се планира да се извърши пълна инвентаризация на държавната собственост, детайлно регулиране на процесите на управление в съответствие със законовите цели на държавните предприятия, оптимизиране на броя на обектите на управление, разширяване на използването на съвременни методи за управление и осигуряват контрол върху използването на държавната собственост.

За разлика от частната собственост, федералната собственост се характеризира с множество субекти на публичноправни отношения, свързани с нейния конституционен режим.

Снимка 1.

Организация на управлението на държавната собственост

В гражданскоправния смисъл собственик на федерална собственост е Руската федерация. Но публичноправната регулация на статута на Руската федерация предполага разграничаване на компетенциите между федералните държавни органи, включително в областта на федералната собственост.

Сравнението на правомощията на президента на Руската федерация, органите на законодателната и съдебната власт показва, че основната роля в управлението на федералната собственост играе изпълнителната власт, която има правомощия да управлява пряко федералната собственост. Всички федерални органи на изпълнителната власт в една или друга степен участват в управлението на федералната собственост. Подобен извод може да се формулира и по отношение на изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията въз основа на тяхната компетентност, установена от федералното законодателство. Тези заключения позволиха да се отдели системата от федерални органи за управление на собствеността (виж фиг. 2).

Основните принципи, на които в съответствие с действащото законодателство, държавна собственост се управлява в Руската федерация, са:

- легитимност;

- строго целеви характер на използването на държавната собственост;

- ефективността на използването на държавната собственост и разпореждането с нея;

- справедливост, равнопоставеност на физическите и юридическите лица и разширяване на възможностите за тяхното участие в ползването и придобиването на държавна собственост, както и стимулиране на това участие;

- откритост (публичност) на дейността на държавните органи по управлението на държавната собственост;

- единство на реда и осигуряване на публичност и прозрачност на процедурите за предоставяне на държавна собственост;

– обезщетение (плащане) за ползване на държавна собственост;

- осигуряване на единство на икономическото пространство на територията на Руската федерация при управлението на държавната собственост;

Фигура 2.

Системата на федералните органи за управление на собствеността

– развитие на лоялна конкуренция;

– подобряване на дейността на държавните органи в областта на управлението на държавната собственост;

– предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на управлението на държавната собственост.

Помислете за организацията на взаимодействието с частна и други видове недържавна собственост. Известно е, че публично-частното партньорство (ПЧП) е вид взаимодействие между субектите от публичния и частния сектор – едно от доста обширен списък, който включва още: обществени поръчки; съвместно участие в инвестиционни проекти; наемни отношения; доверително управление и др. Партньорските проекти се характеризират с висока капиталоемкост и продължителност. По този начин обемът на финансиране на проекти за ПЧП за развитие на инфраструктурни индустрии, като изграждане на пътища, тръбопроводни транспортни съоръжения и др., възлиза на много милиарди рубли, а продължителността им може да достигне три десетилетия или повече.

Характеристиките на партньорството включват:

а) инициаторът се нуждае от значителни и дългосрочно оскъдни за него средства от друг партньор;

б) сферата на дейност и резултатите от взаимодействията са свързани с единствената отговорност на инициатора. Проблемите, които решава, формулираните цели и критерии са най-важни за него, определящи приоритета в ситуациите на вземане на управленски решения;

- партньорите са готови да използват ексклузивни механизми на взаимодействие, предоставяйки изключителни права, включително (и най-важното) водене на участниците към дългосрочни промени в отношенията на собственост върху ангажираните ресурси и постигнатите резултати;

- партньорският характер на отношенията на участниците във взаимодействията излиза извън рамките на договорните отношения, нормите на гражданското и административното право, обхващайки такива социално-културни аспекти на взаимодействията като взаимното доверие.

В същото време трябва да се отбележи, че целите на процесите на промяна на формите на собственост и изпълнението на партньорски проекти са подчинени на основните цели на публичната администрация. Партньорските проекти могат да бъдат една от разновидностите на механизмите за приватизация и национализация. И обратно, механизмите за приватизация и национализация могат да бъдат необходими компоненти в проекти за ПЧП, които предвиждат промяна във формата на собственост върху обекти на партньорство. В същото време ефективността и постигнатите резултати за дълги периоди от време до голяма степен се определят от наличието на взаимно доверие на страните: държавата като доверен представител на обществото и първоначалния собственик на държавна собственост и представители на частния сектор, действащи като бизнес партньори.

Ефективността е един от трудните проблеми на партньорството. Не анализът и оценката са от основно значение за разработването на бизнес планове за проекти. Европейският съюз успешно разработва професионални стандарти за оценка на ефективността на проекти за ПЧП под формата на стойност за Mopsu. В тази концепция акцентът е поставен върху интерактивните начини на оценка при продължителни процеси на изпълнение на проекти и върху възможността за балансиране на финансовите разходи и целите на партньорството. Освен това последните се измерват в пространствата на непаричните показатели на социалната сфера, развитието на големи инфраструктурни съоръжения в енергетиката, пътни съоръжения и др.

В процесите на подготовка и изпълнение на проекти за ПЧП се предвиждат следните възможни ситуации, свързани със смяна на собствеността:

- в края на проекта, когато прехвърлянето на обекта, създаден от частния партньор, на държавата е предварително договорено;

– при изпълнение на проекта, когато финансовите резултати за частния партньор или социалните резултати за държавния участник са незадоволителни. Тоест, необходимо е ранно прехвърляне на обекта на партньорство в собственост на държавата, освен това по инициатива на някой от партньорите.

По този начин, за да се изградят ефективни системи за управление на проекти за ПЧП, е необходимо да се разработи регулаторна рамка, която да гарантира прехвърляне на собствеността на обекти на партньорство, договорени по отношение на срокове, възнаграждение и други условия. И това трябва да бъде гарантирано еднакво „в двете посоки” през цялото времетраене на проекта за ПЧП – в началния етап, по време на изпълнението и след неговото приключване.

Обобщавайки, трябва да се отбележи, че икономическата природа на собствеността се крие в присвояването на резултатите от производствения процес, както и на неговите условия. В същото време икономическата норма е приоритет на производството пред присвояването. По този начин функционирането на института на държавната собственост предполага отговорността на собственика към обществото за продажба на обекти на собственост, т.е. поемане на тежестта на собствеността.

По отношение на обект на държавна собственост може да има няколко цели на използване, които от своя страна зависят от много параметри: социалната значимост на обекта; принадлежност към индустрията; рентабилност; законодателни ограничения за формите на управление и приватизация на държавната собственост и др. Независимо от избора на една от тези области обаче, чиновниците си поставят за цел постигане на 100% ефективност при решаването на управленски проблеми. За отчуждена собственост това ще означава, че е необходимо да се извлече максималния възможен доход от продажбата му, а за актив, запазен във федерална собственост, това ще бъде набор от управленски действия, насочени към гарантиране, че обектът изпълнява предназначението си.

Сред всички разнообразни обекти на държавна собственост е възможно да се анализират пакетите от акции, които са във федерална собственост.

Съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация), държавата може да участва в дейността на стопански субекти, които включват както открити, така и закрити акционерни дружества (наричани по-долу: АД).

На първо място, заслужава да се отбележи, че Руската федерация придобива правата на акционер, както следва:

- Действа като учредител на акционерното дружество. В същото време фирмите, чийто учредител е държавата (с изключение на дружествата, образувани в процеса на приватизация на държавни предприятия), могат да бъдат само отворени. Съгласно параграф 6. Чл. 98 от Гражданския кодекс на Руската федерация, акционерно дружество може да се състои от един участник, който може да бъде държавата (по-специално АД със 100% държавен капитал);

– преобразуване на държавни унитарни предприятия в АД в процеса на приватизация. След преобразуването на предприятията в АД, имуществото става собственост на дружеството, а държавата получава техните дялове. Отворено акционерно дружество, създадено чрез преобразуване на унитарно предприятие, става правоприемник на това унитарно предприятие;

– Придобиване на акции на вече съществуващи акционерни дружества чрез сделки за покупко-продажба. Придобиване на акции чрез внасяне на вноски (под формата на парични средства, недвижими имоти, права на интелектуална собственост и др.) в уставния капитал на АД. Придобиване на акции чрез конвертиране на дълга на АД към Руската федерация по държавни гаранции и бюджетни заеми за акциите на това дружество;

– възникване на права на държавна собственост върху еквивалентна част от уставния капитал на АД в случай, че те са осигурени с бюджетни инвестиции.

В този член под държавни пакети от акции (SBS) се разбират пакети от акции, притежавани от държавата въз основа на собственост и ѝ даващи право да получава част от печалбата от дейността на акционерното дружество под формата на на дивиденти, да участва в управлението на дружеството и на част от имуществото, останало след ликвидацията му. Управлението на държавни пакети от акции се разбира като целенасочена дейност упълномощени органиоргани и управление за упражняване на правата на акционер - Руската федерация.

Трябва да се отбележи, че АД са търговски организации, във връзка с които няма съмнение, че всеки собственик на имот, използван за търговски цели, преди всичко разчита на максимизиране на доходите си от управлението на този имот. Доходите могат да бъдат получени от него както в краткосрочен план, така и с определена времева стъпка, а също и да се разпределят във времето.

В този контекст можете да преминете директно към описанието на акциите, чиито АД са собственост на Руската федерация, тъй като за да бъде ефективно управлението, собственикът трябва да знае какво управлява, т.е. какви активи и какви са тези активи .

В заключение бих искал да отбележа, че държавата в момента е основен собственик на акциите на АД, което изисква формирането на оптимална система за управление на федерални пакети акции, намиране на начини за увеличаване на приходите от федералния бюджет и повишаване на инвестиционната привлекателност на компании с участие на държавата в руската икономика.

* * *

Следващият откъс от книгата Съвременни проблеми на управлението на държавната и общинската собственост (С. Г. Еремин, 2014)предоставено от нашия партньор за книги -

Федерална агенция за образование

Държавно образователно заведение за висше професионално образование

Югра държавен университет

СЧЕТОВОДСТВО НА ДЪРЖАВНА СОБСТВЕНОСТ

6 семестър 2007 - 2008 учебна година на годината

Група: 7251

Специалност: GMU

Ученик: Новоселова Светлана Александровна

Учител: Коваленко Марина Владимировна

Ханти-Мансийск, 2008 г

Въведение

1. Теоретични основи на държавната собственост

2. Отчитане на държавна собственост

3. Ред на поведение държавен регистър

4. Информационна поддръжка за счетоводство на държавно имущество

Заключение

Списък на използваните източници

Въведение

В контекста на новата система на имуществени отношения, формирана в процеса на реформите от последното десетилетие, промените във функциите, формите и методите на публичната администрация в икономическа сферазначителен интерес представлява изследването на административно-правните аспекти на управлението на държавната собственост.

Целта на тази работа е да проучи въпроса за отчитането на държавната собственост в Руската федерация.

Обект на изследване е държавната собственост, а предмет е процесът на отчитане на държавната собственост.

В тази статия ще бъдат разгледани въпроси, свързани с основите на управлението на държавната собственост, процеса на отчитане и регистриране на собственост, поддържане на държавния регистър и информационна поддръжка.

1. Теоретични основи за управлението на държавната собственост

Държавната собственост обикновено се разбира като собственост, собственост на Руската федерация (федерална собственост) и съставните образувания на Руската федерация (собственост на съставното образувание на Руската федерация). Земя и други природни ресурси, които не са собственост на граждани, юридически лица или общини, са градски населени места. От името на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация правата на собственика се упражняват от съответните държавни органи в рамките на тяхната компетентност. Държавната собственост се предоставя на държавни предприятия и институции за притежаване, използване и разпореждане в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация.

Като част от административната реформа, проведена през 2004 г., Укази на президента на Руската федерация № 314 от 9 март 2004 г. и № 649 от 20 май 2004 г. промениха структурата на федералните органи на изпълнителната власт и определиха основните им правомощия, които са посочени в правилника за федералните министерства, служби и агенции.

Формално Федералната агенция за управление на собствеността не е правоприемник на Министерството на собствеността на Русия, но в същото време правоприлагащите функции и функции за предоставяне на обществени услуги и за управление на имуществото на това премахнато министерство, както и част от функциите на премахнатата Федерална служба на Русия за финансово възстановяване и несъстоятелност бяха прехвърлени на нея. Съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 2004 г. № 691 „За Федералната агенция за управление на федералната собственост“ основните функции на Федералната агенция за управление на собствеността са функциите по управление на федералната собственост, включително в областта на поземлените отношения, предоставянето на обществени услуги и правоприлагащите функции в областта на собствеността и поземлените отношения.

Основните функции на Федералната агенция за управление на собствеността в рамките на установените правомощия са:

провеждане на единна държавна политика в областта на собствеността и поземлените отношения;

упражняване на правомощията на собственика по отношение на имуществото на федерални държавни унитарни предприятия и държавни институции (с изключение на правомощията на собственика, които в съответствие със законодателството на Руската федерация се упражняват от други федерални агенции), акции (акции) на акционерни (икономически) дружества и друго имущество, съставляващо хазната на Руската федерация, както и правомощията за конфискуване на излишни, неизползвани или злоупотребявани федерални имоти от институции и държавни предприятия, прехвърляне на федерална собственост на физически и юридически лица, приватизират (отчуждават) федерална собственост;

разграничаване на държавна собственост (включително земя) върху собствеността на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините;

упражняване на правомощията на собственика на имуществото на длъжника - федералното държавно унитарно предприятие в хода на производството по несъстоятелност;

защита на собствеността и други права и законни интереси на Руската федерация при управлението на федералната собственост и нейната приватизация на територията на Руската федерация и в чужбина;

регистрация на федерална собственост и поддържане на регистъра на федералната собственост.

Ще се спра по-подробно на последната от изброените функции.

В съответствие с Постановление на правителството № 477 от 16 юли 2007 г. „ЗА ЗАПИСВАНЕ НА ФЕДЕРАЛНА СОБСТВЕНОСТ“ под държавна собственост се разбира получаване, разглеждане и съхраняване на документи, съдържащи информация за федерална собственост, и вписване на посочената информация в регистъра на федералната собственост за степента, необходима за изпълнителните правомощия за управление и разпореждане с федерална собственост

Към 1 януари 2005 г. регистърът включва федерална собственост, собственост на 52 846 юридически лица, включително:

възложени на 8 524 федерални държавни унитарни предприятия;

възложени на 36 586 държавни агенции;

отдадени под наем, ползвани, заложени и на друго основание на 3806 юридически лица, включително тези, които не са били включени в уставния капитал на стопанските субекти при приватизацията.

Информация за 1 230 766 обекта на недвижими имоти е въведена в единната банка данни на федералния имотен регистър. Към 1 януари 2005 г. регистърът включва 3930 акционерни дружества, чиито акции са собственост на Руската федерация или по отношение на които се използва специално право („златна акция“) за участие в управлението им (562 АД)

2. Отчитане на държавна собственост

От 28 август 2007 г. правилата за отчитане на движимо и недвижимо имущество, принадлежащо на Руската федерация, се промениха. От този ден влизат в сила Правилника за отчитане на федерална собственост, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 16 юли 2007 г. № 447, и Правилника за отчитане на федерална собственост и поддържане на регистъра на федералните Имоти (одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 3 юли 1998 г. № 696) са престанали да функционират.

Новата наредба се прилага за всички федерални органи, държавни институции и предприятия, други юридически и физически лица, които притежават държавни поземлени имоти, сгради, дялове и други обекти въз основа на съответното право на собственост или по силата на закона.

На първо място, новият регламент предвижда "инвентаризация" на всички обекти, вписани към 17 юли 2007 г. във Федералния регистър на собствеността, поддържан от Федералната агенция за управление на федералната собственост (Росимущество).

Притежателите на права, които към датата на приемане на наредбата върху правото на стопанско управление, оперативно управление, трайно (неограничено) ползване, доживотно наследствено владение или по силата на закон притежават имуществото, вписано в този регистър, подават документи за счетоводство обекти в срок от 9 месеца от датата на одобряване на наредбата.

В допълнение към това „непланирано“ отчитане на федерална собственост, притежателите на авторски права, както и преди, ще трябва редовно да подават информация до Федералната агенция за управление на собствеността за включване в регистъра.

Сега притежателите на права трябва да изпращат данни за имуществото, което влиза в тяхната икономическа юрисдикция в рамките на 2 седмици или оперативно управление. За да направите това, на Федералната агенция за управление на собствеността се предоставя карта с информация за обекта на счетоводство, както и заверени копия на документ, потвърждаващ придобиването на имущество (например договор за покупко-продажба), и копия на други документи, чиито данни са посочени в информационната карта.

Освен това притежателите на авторски права трябва да информират Федералната агенция за управление на собствеността в случай на промяна в информацията за обекта на счетоводство, както и при прекратяване на собствеността на Руската федерация върху имущество, което е обект на счетоводство, и ликвидация на притежателя на авторските права.

Освен това от притежателите на права се изисква ежегодно да предоставят актуализирана информация за счетоводните обекти на Федералната агенция за управление на собствеността. Те трябва да бъдат подадени преди 10 април на текущата година (преди това информацията се подава преди 1 април).

След като получи тази информация, Федералната агенция за управление на собствеността трябва в рамките на един месец да извърши проверка на документите и въз основа на резултатите от нея да реши:

за заверка на карти с информация за обекта на счетоводство;

за отказа да ги удостовери (ако се установи, че имуществото, представено за счетоводство, не е собственост на Руската федерация);

за спиране на счетоводната процедура (ако се установи непълнота или неточност на информацията).

В последния случай органът по регистрацията на Росрегистрацията е длъжен да спре счетоводната процедура в рамките на 3 работни дни и да уведоми писмено притежателя на авторските права. Това от своя страна в рамките на един месец е задължено допълнително да представи липсваща или актуализирана информация и копия от документи, които ги потвърждават.

Както и преди, информация за федералната собственост ще бъде предоставена от всеки заинтересовани страни. Таксата за тази услуга ще бъде 200 рубли за всеки счетоводен обект.

Организациите и гражданите могат да кандидатстват до Федералната агенция за управление на собствеността със съответните искания. За да направите това, обикновен гражданин представя документ за самоличност и копие от документа, потвърждаващ плащането, а представител на организацията, освен това, документи, потвърждаващи регистрацията на юридическо лице и пълномощията на негов представител.

Извлечение от регистъра, съдържащо исканата информация, трябва да бъде издадено в 10-дневен срок от датата на получаване на искането.

Но новите разпоредби ограничиха възможността на притежателите на авторски права да получават информация. Преди това те можеха да поискат информация от Федералната агенция за управление на собствеността за лица, получили информация за счетоводния обект. Тази разпоредба не беше включена в новия регламент.

В допълнение към предоставянето на информация за частни заявки, информацията от регистъра (разбира се, в ограничена степен) трябва да бъде публикувана в Интернет на уебсайта на Федералната агенция за управление на собствеността не по-късно от 3 дни от датата на вписването й в регистрирам.

Съгласно Постановление на правителството № 477 от 16 юли 2007 г. „За отчитане на федерална собственост“, счетоводството на федерална собственост включва описание на обекта на регистрация, като се посочват неговите индивидуални характеристики, което позволява недвусмисленото му разграничаване от други обекти.

Обект на счетоводство е следната федерална собственост, разположена на територията на Руската федерация или в чужбина:

недвижим (парцел, жилищно или нежилищно помещение, самолет или морски кораб, кораб за вътрешно плаване, космически обект или обект, здраво свързан със земята, чието движение е невъзможно без несъразмерно увреждане на предназначението му, в т.ч. сграда, конструкция или обект в строеж или друг имот, класифициран като недвижим имот по закон);

движими (акции, дял (вноска) в уставния (резервен) капитал на търговско дружество или съдружие или друго имущество, което не е свързано с недвижими имоти).

Отчитането на федерално притежавани природни ресурси (предмети), музейни предмети и музейни колекции, включени в Музейния фонд на Руската федерация, както и федералните бюджетни средства и държавни извънбюджетни фондове, се регулира от съответното законодателство за природните ресурси, музейния фонд и бюджетното законодателство на Руската федерация.

Отчитането на федералната собственост и поддържането на регистъра на федералната собственост (наричан по-долу регистър) се извършва от:

а) Федералната агенция за управление на федералната собственост във връзка с:

федерално притежавани акции, дялове (вноски) в уставния (дялов) капитал на икономически дружества и партньорства, в които правата на акционер (участник) се упражняват от Агенцията от името на Руската федерация;

имущество, съставляващо държавната хазна на Руската федерация, намиращо се в чужбина, с изключение на поземлени участъци, предоставени на притежатели на права въз основа на съответното право на собственост или за ползване въз основа на съответните споразумения;

б) териториални органи на Федералната агенция за управление на федералната собственост във връзка с:

федерално притежавани акции, дялове (вноски) в уставния (дялов) капитал на икономически дружества и партньорства, в които правата на акционер (участник) от името на Руската федерация се упражняват от териториални органи;

имущество, съставляващо държавната хазна на Руската федерация, разположено на територията на Руската федерация, по местонахождението му в съответствие с компетентността, определена с правилника за посочените органи;

поземлени парцели, предоставени въз основа на съответното право на собственост или за ползване въз основа на съответните споразумения на притежателите на права по мястото на регистрация (за юридически лица) или основно местожителство (за физически лица) в съставните образувания на Руската федерация, в които територия, където са регистрирани съответните териториални органи (с изключение на случаите, когато счетоводството на такива обекти е от компетентността на други териториални органи);

федерална собственост, собственост на притежателите на права въз основа на съответното право на собственост, на мястото на регистрация (за юридически лица) или основно местожителство (за физически лица) в съставните образувания на Руската федерация, на чиято територия са регистрирани съответните териториални органи (с изключение на случаите, когато отчитането на съответния имот е от компетентността на други местни власти).

Териториалният орган, отговарящ за отчитането на имущество, съставляващо държавната хазна на Руската федерация и разположено на територията на 2 или повече съставни образувания на Руската федерация, се определя от Федералната агенция за управление на федералната собственост.

3. Редът за поддържане на държавния регистър

Отчитането на федералната собственост се придружава от присвояването му на регистрационен номер на федералната собственост, структурата и правилата за формиране на които се установяват от Федералната агенция за управление на федералната собственост.

Регистърът се води на хартиен и електронен носител. При несъответствие между информацията на посочения носител приоритет има информацията на хартиен носител.

Регистрирането на електронен носител е набор от държавни базиданни за федерална собственост и подлежи на регистрация в Държавния регистър на базите данни и банките данни.

Съвместимостта и взаимодействието на регистъра на електронни носители с регистри, регистри и кадастри, поддържането на които е поверено от законодателството на Руската федерация на други федерални органи на изпълнителната власт, се осигурява чрез спазване на следните единни организационни, методологически, софтуерни и технически принципи :

а) заявление в регистъра на електронен носител общоруски класификаторитехническа, икономическа и социална информация;

б) използването от страните, участващи в информационното взаимодействие, на средства за електронен цифров подпис или други средства за потвърждаване на липсата на изкривявания в документи на електронен носител;

в) използването на унифицирани протоколи за телекомуникационни мрежи, форми на документи и формати на данни, предавани на електронни носители.

Редът за информационно взаимодействие между Федералната агенция за управление на федералната собственост и други федерални органи на изпълнителната власт с цел получаване на информация, съдържаща се в съответните регистри, регистри и кадастри, и предоставяне на информация от регистъра на електронни носители се определя от посочените органи и агенция.

Регистърът се състои от 3 раздела:

1 включва информация за федерални недвижими имоти.

Раздел 2 - за движими вещи

Раздел 3 - за лицата, които имат права върху федерална собственост и информация за нея.

Всеки от разделите се състои от подраздели, съответстващи на видовете недвижими имоти и движими вещи и лицата, които имат права върху счетоводни обекти и информация за тях.

Информация за счетоводния обект и посочените лица се вписва в картата на счетоводния обект и картите на съответните лица, всяко от които се идентифицира с номер, състоящ се от номера на подраздел и поредния номер на картата в съответния подраздел (по-нататък наричана информационна карта за счетоводен обект).

Неразделна част от регистъра са:

а) регистър на документите, получени за регистрация на федерална собственост в регистъра;

б) регистър на извлеченията от регистъра;

в) случаи, в които се поставят документи, получени за регистрация на федерална собственост в регистъра и предоставени от него, формирани на основание, че въпросното имущество е класифицирано като имущество, съставляващо държавната хазна на Руската федерация или принадлежащо на притежателят на правото.

Правилата за водене на регистър на документи, регистър на изявленията и делата се установяват от Федералната агенция за управление на федералната собственост.

Регистровите документи подлежат на постоянно съхранение. Не се допуска унищожаване, както и отнемане от регистъра на каквито и да било документи или техни части. Правилата за съхраняване на регистрационни документи се определят от Федералната агенция за управление на федералната собственост и прехвърлянето им за постоянно съхранение в държавните архиви се извършва по установения ред.

Регистърът трябва да се съхранява и обработва на места, недостъпни за неоторизирани лица, при условия, гарантиращи предотвратяване на кражба, загуба, изкривяване и фалшифициране на информация.

За да се предотврати загубата на информация от регистъра на електронни носители, Федералната агенция за управление на федералната собственост и териториалните органи образуват резервни копия на регистъра, които трябва да се съхраняват на места, които изключват загубата им едновременно с оригиналите, при спазване на условията и изисквания, предвидени за оригиналите.

Регистърът се поддържа чрез поставяне в съответните му подраздели заверени карти с информация за обектите на счетоводството, записи за промени в информацията за обекта на счетоводство или за прекратяване на собствеността на Руската федерация върху имущество и изключване от картите на променените информация за федерална собственост, собственост на притежатели на права върху съответното право на собственост или съставляваща държавната хазна на Руската федерация.

Техническите средства и информационните технологии на автоматизираната информационна система за поддържане на регистъра на електронни носители се определят от Федералната агенция за управление на федералната собственост.

Документът, потвърждаващ факта, че федералната собственост е вписана в регистъра, е извлечение от регистъра, съдържащо номера и датата на присвояване на временния или постоянен регистрационен номер на федералната собственост и друга информация, достатъчна за идентифициране на федералната собственост според техния състояние в регистъра към датата на издаване на извлечението от него.

Извлечение от регистъра, съдържащо номера и датата на присвояване на постоянния регистрационен номер на федералната собственост, е документ, необходим за упражняване на правомощията на собственика за сключване на сделки с федерална собственост.

4. Информационна поддръжка за счетоводство на държавно имущество

В областта на държавното счетоводство се работи активно за разработване на универсален софтуерен продукт за оптимизиране на работата по счетоводството на държавното имущество. По този начин, според резултатите от конкурса, проведен от Главното финансово управление на Воронежска област, USP CompuLink беше избран за изпълнител на първия етап от работата по създаването на AIS за управление на държавната собственост във Воронежска област.

По време на проекта ще бъдат разработени система от класификатори и справочници, система за обработка на заявки от граждани и организации, оперативна база данни, външни и вътрешни портали и подсистема за публикации, както и система за информационна сигурност.

Създаденият AIS ще трябва да поддържа информационното осигуряване на ежедневната дейност на отдела за държавна собственост на региона, както и процесите на включване на държавни обекти в гражданското обращение, проследяване на правата на държавата като акционер, организиране на събития за приватизация и продажба на държавни поземлени имоти. Очаква се проектът да бъде завършен до края на тази година.

Заключение

Въпросите за управлението на държавната собственост са доста важни и актуални във всеки от периодите на историята. Традиционно държавата поема онези обекти (предприятия, отрасли, проекти и др.), които са важни за обществото, неговата стабилност и прогресивно развитие, но не са привлекателни за частния капитал:

Капиталоемки и като правило интензивни на знания съоръжения, инвестициите в които могат да дадат възвръщаемост само в далечно бъдеще;

Обекти на социалната сфера, включително образование, фундаментална наука; депресивни обекти;

И накрая, обекти, които позволяват на държавата да контролира ситуацията в икономиката като цяло.

По отношение на последното трябва да се отбележи, че концепцията за краен либерализъм - минимум държавна намеса в икономиката, "пазарът ще реши всичко" - очевидно не се е оправдала. Все по-очевидно става, че освен законотворчески и фискални функции, държавата трябва да има в ръцете си реални икономически лостове под формата на своеобразни възлови точки, позволяващи надежден контрол на икономическата ситуация.

Днес органите на изпълнителната власт, които са пряко ангажирани с управлението на държавната собственост, изпълняват пряката си функция по отчитане на държавната собственост.

Тази работа разкрива актуални въпросиотнасящи се пряко до счетоводството и поддържането на регистъра на държавната собственост.

Списък на използваните източници

1. ЗАПОВЕД от 24 август 1998 г. N 1020-р "ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ОТЧЕТНОСТТА, ИЗПОЛЗВАНЕТО И СЪХРАНЕНИЕТО НА ФОРМИТЕ НА УДОСТОВЕРЕНИЕ ЗА ВПИСАНЕ ВЪВ РЕГИСТРА НА ФЕДЕРАЛНАТА СОБСТВЕНОСТ"

2. Официален уебсайт на Федералната агенция за управление на федералната собственост // www.new-rosim.ru

3. Постановление на правителството от 3 юли 1998 г. № 696 "ЗА ОРГАНИЗАЦИЯ НА СЧЕТОВОДСТВОТО НА ФЕДЕРАЛНАТА СОБСТВЕНОСТ И ПОДДЪРЖАНЕТО НА РЕГИСТРА НА ФЕДЕРАЛНАТА СОБСТВЕНОСТ"

4. РЕШЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ от 16 юли 2007 г. № 447 "ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА ОТЧЕТНОСТТА НА ФЕДЕРАЛНАТА СОБСТВЕНОСТ"

Така обект на управление е особен вид имущество - паричните средства. Този имот има свои собствени характеристики, което определя, както казват юристите, формирането на специален правен режимпри регулирането на данъчните и съответно бюджетните отношения.

„Първо. Държавната собственост е определена система от отношения относно присвояването на материални и духовни блага от държавата с цел осъществяване на общонационалните (общонародни) интереси.

Държавата може да притежава имущество, неимуществени права, средства (бюджет). Без това държавна собственост не съществува. Държавната собственост може да се прояви чрез натрупване и разпределение на една или друга част от националния доход. В същото време тя може да се прояви под формата на специална държавна собственост, под формата на публичен сектор или специална държавна структура на икономиката. Държавата може да бъде включена и в структурата на правомощията като един от субектите на икономиката.

Но според нас това, че нещо друго принадлежи на държавата, не означава, че в икономическата система има държавна собственост. Имуществото, което принадлежи на държавата, не може да се използва в интерес на държавата, а например в интерес на отделни стопански субекти или дори граждани. В случая държавна собственост в икономически смисъл не съществува. Това, което принадлежи на държавата, всъщност е частна собственост, т.к реализира групов или индивидуален интерес. Само в случаите, когато националните интереси се реализират в процеса на използване на собствеността на държавата, може да се говори за наличието на държавна собственост като такава.

За осъществяване на държавна собственост за държавни цели трябва да има заинтересован от това субект. Въпреки това, при условия на господство на частната собственост, подобен предмет е малко вероятно да възникне сам по себе си. Напротив, най-често се създават търговски структури в държавни предприятия, платени услуги се извършват в социални институции, което наистина обслужва индивидуални или групови интереси, използвайки държавна собственост.

Второ. Важна характеристика, която разкрива икономическото съдържание на държавната собственост, е начинът и обхватът на възникване на тази форма на собственост. Невъзможно е да се разбере същността на държавната собственост без изследване на еволюцията на икономическите функции на държавата и определяне на обективните основи и граници на държавната намеса в регулирането на пазарната икономика.

Трето. Важна характеристика, която разкрива икономическото съдържание на държавната собственост, е особеният характер на формирането на собствеността, управлението и разпределението на доходите от използването на държавната собственост.

Държавната собственост се формира или чрез национализация, или чрез изграждане на съоръжения за сметка на държавата, или чрез закупуване на акции. Съответно всички приходи от ползването на държавна собственост принадлежат на държавата и следва да се използват в национален интерес. По-специално доходите от природни ресурси и монополни стоки, които не са резултат от стопанската дейност на отделни физически и юридически лица, трябва да се присвояват от държавата и да служат за осъществяване на държавни или национални интереси. Следователно управлението на държавната собственост (функции, форми, методи) трябва да се изгражда, като се вземат предвид изпълнението на основните социални и икономически интереси на обществото и държавата.

В момента в икономическата литература същността на държавната собственост се разбира доста опростено. Повечето автори отъждествяват държавната собственост с нейното материално съдържание. И така, Волков A.M. под държавна собственост означава "предприятия, собственост на държавата изцяло или частично (смесена собственост)" .

Балацки Е.В. счита, че "държавната собственост е цялата нематериална и материална и нематериална собственост, с която разполага държавата" .

Така държавната собственост е сложна, сложна и йерархична система от отношения. Следователно не напразно в икономическата литература държавната собственост се характеризира като най-сложния по структура вид собственост. Най-сложната организационна структура на държавата, нейната специална, политическа същност предопределят безпрецедентния характер на организацията на проявлението на държавата като собственик, а следователно и цялата система от отношения на държавна собственост.

„Важна сфера на дейност за решаване на проблема с оптимизирането на публичния сектор остава приватизацията на държавна собственост, която все още не се извършва с темпове, планирани от държавата. На заседанието на правителството на Руската федерация бяха идентифицирани основните причини, допринесли за спирането или прекратяването на процедурите за приватизация на унитарни предприятия, те бяха:

Липсата на средства от предприятията, необходими за финансиране на текущата дейност, както и за финансиране на мерки за изготвяне на документи за приватизация, и в резултат на това кризисното финансово-икономическо състояние на предприятията, както и липсата на средства;

Неизпълнение от ръководителя на предприятието на законови изисквания за подготовка за приватизация;

Липса на документи за собственост и технически счетоводни документи за обекти на федерална собственост, включително поземлени парцели;

Съдебни спорове по въпроси за собственост върху имот;

Текущи процедури за реорганизация на предприятия.

Моторина С.В. отбелязва, че „необходимостта от формиране на система за ефективно управление на държавната собственост се дължи на решаващата роля на създаването на нова рамка за управление, която е адекватна на съвременните пазарни отношения за подобряване на ефективността на регионалното производство“ .

При тези условия от голямо значение е реалното участие на имотите и земните ресурси в разширеното възпроизводство на регионалната икономика и свързаното с това производство на регионални конкурентни продукти (стоки, работи, услуги) от предприятия и институции. държавна формасобственост при решаване на стратегически проблеми на социално-икономическото развитие на региона.

Отбелязаните обстоятелства налагат предприемане на мерки:

Да усъвършенства методите и формите на управление на собствеността и поземлените отношения и държавната собственост;

Относно създаването на нови подходи към аспектите на имуществената политика: методология, организация и управленски практики, насочени към стимулиране и подобряване на ефективността на управлението.

„В същото време засилването на ролята на управлението на държавната собственост не трябва да се разбира като политика за увеличаване на масата на обектите на държавната собственост в социално-икономическото пространство, това е обективна необходимост от създаване на структурирана, икономически и логически верифицирана система. на критерии, в съответствие с които се избират определени обекти за изпълнение.държавна администрация на регионално ниво въз основа на строг, детайлизиран механизъм за управление и контрол на държавната собственост. .

Според нас основните задачи при формирането на концепцията за управление на държавната собственост трябва да бъдат:

1. Стратегически цели:

Необходимо е да се определят приоритетни насоки за усъвършенстване на механизма за стратегическо управление на държавната собственост на основата на координиране на интересите на властите и стопанските субекти;

Оптимизиране на броя на обектите и субектите на управление на държавната собственост във формата на социално-икономически отношения, териториална и отраслова принадлежност;

Формиране на слой от ефективни собственици, фокусирани върху дългосрочното развитие на предприятията, в интерес на социално-икономическото развитие на региона;

Осигуряване на социално-икономическата сигурност на региона при приватизацията на държавна собственост;

Улесняване на привличането на инвестиционни ресурси в държавни обекти.

Така стратегическите цели на концепцията за управление на държавната собственост си поставят за цел дългосрочно партньорство между властите и стопанските субекти с цел развитие на инфраструктурата на региона.

“- да се разработи система за контрол, отчитане и регистрация на права върху обекти на държавна собственост въз основа на пълен опис;

Класифицирайте обектите на държавна собственост по отрасли, функционални и териториални особеностида определят режимите на работа и спецификата на управление;

Извършва сертифициране на държавни обекти за оценка на социално-икономическия потенциал на тяхното участие в развитието на региона;

Разграничаване на правата върху собственост и поземлени ресурси на базата на подобряване на нормативната и законодателна рамка за нивата на управление на държавната собственост;

Засилване на правната уредба на управленските процеси и личната отговорност на управителите за възпроизвеждане на държавна собственост;

Разработване на автоматизирана система за поддържане на държавния поземлен кадастър и държавна регистрация на обекти на недвижими имоти, осигуряваща провеждането на държавната политика и ефективното управление на поземлените ресурси и други недвижими имоти;

Подобряване на регистъра на ефективността на управлението на държавни обекти за оценка на приноса към икономиката на региона.

„Организацията, функционирането и развитието на системата за управление на държавната собственост са възможни на базата на основни подходи и основни принципиорганизации".

1. Основни подходи:

Системният подход предвижда разглеждането на системата за управление на държавната собственост като система, която има цели, задачи, ресурси и имуществени и поземлени отношения по нива на управление;

Маркетинговият подход предвижда ориентация на стратегическото управление на държавната собственост в съответствие с изискванията на пазара за формиране на конкурентните предимства на региона;

Функционалният подход предвижда изпълнението на управленски функции за включване на държавна собственост и земя и природни ресурси в икономиката на региона;

Възпроизводственият подход предвижда използването на инвестиционни ресурси (вътрешни и външни) за осигуряване на цикли на разширено възпроизводство на региона;

Интегрираният подход осигурява цялостно отчитане на потенциалите за социално-икономическо развитие (техническо, иновативно, екологично, икономическо, организационно, социално, кадрово) на държавни обекти;

Интеграционният подход включва взаимодействието и укрепването на връзките между отделни субектирегионални и федерални власти, обекти на държавна собственост с териториална и отраслова принадлежност;

Йерархичният подход включва регулиране на правата, задълженията, нормите, стандартите на собствеността и поземлените отношения по нива на управление.

Осигурява разглеждане на системата за управление на държавната собственост като система, която има цели, задачи, ресурси и имуществени и поземлени отношения по нива на управление; предвижда насочване на стратегическото управление на държавната собственост в съответствие с изискванията на пазара за формиране на конкурентните предимства на региона; предвижда осъществяване на управленски функции за включване на държавна собственост и земя и природни ресурси в икономиката на региона; предвижда използването на инвестиционни ресурси (вътрешни и външни) за осигуряване на цикли на разширено възпроизводство на региона; осигурява цялостно отчитане на потенциалите за социално-икономическо развитие (техническо, иновативно, екологично, икономическо, организационно, социално, кадрово) на държавната собственост; включва взаимодействието и укрепването на връзките между отделни субекти на регионални и федерални власти, обекти на държавна собственост с териториална и отраслова принадлежност; включва регулиране на права, задължения, норми, стандарти на имуществените и поземлените отношения по нива на управление.

2. Общи принципи на организация на управлението на държавната собственост:

- „адаптивност – способност за ефективно управление на държавната собственост при промени в пазарната среда;

Откритост – прозрачност в представянето на процеса на информация относно показателите за ефективност на използването на държавната собственост на различни нива на управление;

Ефективност - способност за бързо вземане на решения относно управлението на държавна собственост при бързо променящи се условия на работа.

– способност за ефективно управление на държавната собственост при промени в пазарната среда; - прозрачност при представяне на процеса на информация за показателите за ефективност на използването на държавната собственост на различни нива на управление; - способност за бързо вземане на решения относно управлението на държавни обекти в бързо променяща се работна среда.

Постигането на поставените цели и решаването на проблемите на управлението на държавни предприятия и институции са свързани с изграждането на система от взаимоотношения между:

Държавни нива на управление (федерално, регионално, общинско);

Субекти на власт по браншова и териториална принадлежност;

Юридически лица и управители“.

Според Трапезников V.A. „системата за управление включва приемането на управленски решения за:

Координиране на правни въпроси (създаване, реорганизация, ликвидация на юридически лица; определяне на предмета, целите и целите на тяхната дейност; приватизация; съгласуване на предложения за разпореждане с държавна собственост; контрол върху използването й по предназначение и безопасност; изтегляне );

Определяне кръга и броя на държавните предприятия и институции, необходими за осигуряване на държавни функции;

Координиране на интересите и целите на държавата (регион, индустрия) по отношение на всяко държавно предприятие и институция;

Създаване на процедура за отчитане на ръководителите на държавни предприятия и институции за хода на одобрената програма за развитие (план, бизнес план);

Регламентиране на процедурата за вземане на управленски решения при неефективно управление (решения за реорганизация, ликвидация, приватизация, промени в програмата за развитие, мерки за отговорност към управителите);

Затягане на контрола върху дейността на ръководителите на държавни предприятия и институции;

Установяване на принципите на участие във формирането на бюджети на различни нива.

Аралбаева Ф.А. вярва, че „ефективността на управлението на държавните предприятия и институции може да бъде под формата на:

Допълнителни приходи към бюджетите на различни нива;

Намаляване на цените за определени продукти (стоки, работи, услуги);

Намаляване на броя на държавните предприятия и институции;

„Механизмът и контролът на управлението на акции и дялове в уставния капитал на икономически дружества и партньорства се определя от регулаторни и законодателни актове за представителство на интересите на държавата (федерално и регионално ниво)“:

Изпълнение на програми за социално-икономическо развитие;

Промени в размера на уставния капитал;

Назначаване на конкретни лица в органи за управление и контрол;

Получаване на заеми в размер над 10% от нетните активи;

Продажба и друго отчуждаване на недвижими имоти (залог, ипотека).

„Осъществяването на контрол върху ефективността на управлението е свързано с оценката на:

Динамика на увеличаване на приходите от управление на акции и дялове във федерална и регионална собственост;

Броят на пакетите акции и акции, фиксирани във федерална и регионална собственост;

Пълнота на регистъра на пакетите акции и акции;

намаляване на броя на неликвидните дялове и акции във федерална и регионална собственост.

Имотите са:

- „земя и горски парцели;

Сгради и конструкции;

Отделни водни обекти;

Многогодишни насаждения;

Системата за управление включва приемане на управленски решения по следните въпроси:

Пазарна оценка на недвижими имоти;

Оценки за приноса на социално-икономическия потенциал на обектите на недвижими имоти за икономиката на региона.

„Инструментите на системата за управление са: кадастърът на поземлените ресурси; регистър на недвижимите имоти; паспорт на социално-икономическия потенциал на обекта на държавна собственост“.

Според нас контролът на ефективността на управлението трябва да се осъществява в следните области:

Увеличаване на динамиката на приходите на бюджети от различни нива за обекти на недвижими имоти;

Съответствие на наемните цени на недвижими имоти със средните пазарни;

Съответствие с пазарната стойност на нивото на използване на потенциала на недвижимия имот;

Постигане на нивото на показателите на програмите за социално-икономическо развитие на региона.

„Основните мерки на държавната политика в областта на приватизацията трябва да бъдат:

1. Разграничаване на приватизационния процес в зависимост от ликвидността на обекта на държавна собственост:

Силно ликвидни - приватизирани въз основа на необходимостта от поддържане на баланс между размера на инвестициите, насочени към развитието на предприятието, и размера на средствата, получени от бюджетите на различни нива от продажбата на предприятия, като се вземе предвид тяхната пазарна оценка;

Ниска ликвидност – чрез привличане на ефективни собственици, които са в състояние да правят реални инвестиции и да изпълняват изцяло социални и икономически задължения.

2. Разширяване на приватизационните инструменти: емисия на ценни книжа (включително международни пазари); покупко-продажба на ценни книжа за участие в бизнес партньорства и фирми.

3. Вземане на решения за приватизация въз основа на одит на дългосрочни (стратегически за региона) планове на инвеститорите.

4. Задължително отчитане на международния опит в приватизацията (консултиране, одит, мониторинг на дейностите).

5. Оптимизиране на стратегически алтернативи и интереси в развитието на държавната собственост преди приватизацията (роля в социално-индустриалния комплекс на региона) и след приватизацията (възможна роля в социално-индустриалния комплекс на региона)” .

„За да се осигури ефективен процес на приватизация, е необходимо:

1. Контрол на конкурсната процедура за избор на одитори и оценители на държавно имущество; валидността на избора на показатели (пакети за участие; методи и условия на приватизация; пазарно ниво на цените на сходни имоти; търсене и предлагане); оценка на кандидатите (бизнес репутация, информация за източници; бизнес планове от гледна точка на приноса към социално-икономическото развитие на региона).

2. Информационно осигуряване и подпомагане на приватизационните процеси (пълнота, надеждност и прозрачност, актуализиране и контрол на информацията); системи от показатели за счетоводство и сертификация; системи за ограничаване на достъпа до информация за различни категории нейни потребители”.

Нека разгледаме многостепенна система за осигуряване на ефективно социално-икономическо развитие на региона.

Първото ниво се състои от независимо структурирани предприятия (донори) и социалната сфера (акцептори) като основни елементи на многостепенна система. На това ниво се формира локален процес за осигуряване на ефективното социално-икономическо развитие на региона чрез оптимизиране на системните взаимоотношения между донора и производителя на продуктите, като се отчитат „основните параметри на групиране: по географски сегмент на пазара; продукт, като се вземат предвид вида на производствената структура и спецификата на структурирането (технологична, предметна (продуктова), както и ресурсна, териториална, мрежова); върху процеса, а акцепторът - социалната сфера като подсистема, която осигурява основните условия за живота на населението".

2-ро ниво на осигуряване на ефективно социално-икономическо развитие на региона се формира от предприятия, структурирани според отрасъла, като се вземе предвид развиващият се регионален пазар на суровини и трудови ресурси (донори), качествено ново ниво на социалната сфера, както и нарастващата необходимост от формиране на инвестиционна привлекателност (околна среда, климат и др.) регион (акцепторна подсистема). За разлика от 1-во ниво, „гръбначните предприятия са структурирани, като се вземат предвид максималното използване на регионалните природни и трудови ресурси, като по този начин се допринася за тяхното развитие и се минимизират външните заеми“ . Следователно процесът на социално-икономическо развитие на региона на това ниво се осъществява чрез системно структуриране на предприятията според отрасъла, като се отчита развиващият се регионален пазар на суровини и трудови ресурси и качествено ново ниво на социалната сфера. , както и стратегията за формиране на инвестиционната привлекателност на региона, способна да привлича външни заеми.

Третото ниво на осигуряване на ефективно социално-икономическо развитие на региона се определя от интегрирането на целите и задачите на група от водещи индустрии в региона, обединени в партньорства за постигане на взаимно задоволителни резултати на регионално ниво, като се вземат предвид развиващият се регионален пазар на суровини, трудови ресурси и пазарна инфраструктура. Спектърът на акцепторната подсистема се разширява и включва социалната сфера от 3-то ниво (като синтез на 1-во и 2-ро), както и инвестиционен и иновационен потенциал.

3-то ниво на осигуряване на ефективно социално-икономическо развитие на региона е синергично свързано с 1-во и 2-ро, като ги поглъща и органично ги обединява (системна интеграция), съгласно законите на стратификацията на социално-икономическите системи.

4-то ниво на осигуряване на ефективно социално-икономическо развитие на региона трябва да се разглежда като регионална конфедерация.

В този случай регионът се разглежда като качествено (структурно и функционално) нова социално-икономическа форма, способна не само на саморазвитие, но и на формиране на напълно самостоятелни административно-териториални образувания - конфедерации. В същото време в тяхната рамка се формират съвместни контролни органи за координиране на действия за конкретни цели (военни, антитерористични, външнополитически и др.).

„Държавата трябва да отделя бюджетни средства за реализиране на инвестиционни проекти, тъй като повишаването на инвестиционната ориентация на бюджетната система е най-важната задача на държавата на настоящия етап“.

Механизмът за държавно регулиране на инвестиционните процеси е набор от инструменти и методи за държавно влияние върху инвестиционната политика на стопанските субекти.

„Прякото финансиране на инвестиционни проекти от държавния бюджет или предоставянето на преференциални инвестиционни заеми на държавни финансови институции е най-важният източник на капиталови инвестиции в много страни по света. Тези схеми за държавно финансиране на инвестиционни проекти се практикуват и в Русия.

С фокуса на инвестиционната стратегия като цяло върху изместването на центъра на тежестта от публичните инвестиции към формирането на инвестиционна среда, благоприятна за частните инвеститори, и прехвърлянето на капитал чрез подобряване на паричните, данъчните, амортизационните и други методи , и двата компонента на държавната инвестиционна политика (както публичните инвестиции, така и държавното регулиране на инвестиционната дейност) трябва да са насочени към подкрепа на приоритетни сектори и отрасли, да бъдат балансирани и системни. Висока степен на приоритет трябва да се даде на ефективни програми за развитие на животоподдържащи отрасли и сектори на националната икономика, подкрепа на местните производители и осигуряване на вътрешното търсене в икономиката.

„Условието за ефективността на държавната инвестиционна политика е разработването на концепция за преструктуриране на производствения сектор, особено по отношение на приоритетните области, въз основа на които се формират стратегии и инвестиционни механизми за различни групи предприятия, мащаби, форми. и методи на държавна подкрепа, модели за организиране на производствени структури, като се вземат предвид реалните условия, преобладаващи в руската икономика, включително институционални.

Според Ватолин В. В. „отделен аспект на държавното участие в инвестиционната дейност е регионалната инвестиционна дейност, която е важна за развитието на националната икономика“ . Тази теза може да се потвърди от факта, че в Европейския съюз (ЕС) именно формирането и провеждането на регионална инвестиционна политика се разглежда като необходимо условие за успешно икономическо развитие.

В контекста на глобализацията важно условие за стабилност и икономическа независимост за всяка страна е способността както на отделните региони, така и на страната като цяло да реагират бързо на промените във вътрешната и външната ситуация, бързо да се адаптират, използвайки арсенала от средства. на инвестиционното развитие на икономиката.

Като се има предвид териториалният обхват и богатия потенциал на руските региони, развитието на инвестиционна дейност в тях може да даде значителен икономически ефект. Очевидно националната икономическа стратегия на страната ни трябва да се основава на приоритетното развитие на мощния инвестиционен потенциал на всеки регион, като се отчитат неговите специфични особености. Следователно регионалната инвестиционна политика изглежда е важна стъпка към създаването на национална иновационна система в Русия.

Регионалната икономика в Русия трябва да се изгражда, като се вземат предвид традиционните секторни особености на развитие и снабдяване със суровини: някои икономически региони ще се специализират в развитието на леката и хранително-вкусовата промишленост, други в производството на принципно нови инженерни продукти, а трети ще се фокусират относно иновациите в индустриите, обслужващи туристическия сектор. Само с този подход е възможно да се получи надеждна основа за устойчив икономически растеж в най-кратки срокове.

Заслужава да се отбележи, че „активирането на инвестиционната дейност на държавата често се съчетава с явно неинвестиционна ориентация на федералния бюджет (разпределяне на недостатъчни ресурси за инвестиционни цели и задачи; намаляване на позициите от инвестиционния бюджет в случай на проблем с бюджетния дефицит или излишък; финансиране на инвестиционните разходи на остатъчна база)“ .

Поради ограничените ресурси на капиталови инвестиции, които държавата може да разпредели за инвестиционни проекти, се използва бюджетна политика за целево подпомагане на инвестиционни дейности, чиято същност е, че държавата инвестира изключително в конкретни проекти и само за конкретни резултати. Тези действия позволяват намаляване на инвестиционната тежест върху бюджета, както и привличане на безплатни средства от независим бизнес към проекти с държавна подкрепа. Ориентацията на инвестициите към крайния резултат в момента е въведена в ранга на държавната политика на Руската федерация.

Остатъчната държавна инвестиционна политика досега не позволява да се разчита на решаване на инвестиционни проблеми за сметка на централизирани източници на финансиране. С ограничени бюджетни ресурси като потенциални източници на инвестиции, държавата преминава от невъзстановимо бюджетно финансиране към кредитиране. „В момента контролът върху целевото използване на изгодните заеми е затегнат“. Държавните централизирани инвестиции обикновено са насочени към изпълнението на ограничен брой регионални програми: създаване на особено ефективни структурни съоръжения, поддръжка на федералната инфраструктура, преодоляване на последствията от природни бедствия, извънредни ситуации и решаване на най-острите социални и икономически проблеми. „Приоритетни области в случая, от гледна точка на бюджетното финансиране, са: отпускането на публични инвестиции за стимулиране развитието на ключови суровини и земеделски райони, които дават решение на проблемите с горива, енергия и храни; поддържане на научно-производствен потенциал; отпускане на субсидии за социални цели на слаборазвити райони с прекомерно нисък стандарт на живот на населението.

Държавата като участник в инвестиционната дейност, действащ като инвеститор, равностоен субект на гражданскоправните отношения в инвестиционната дейност, едновременно упражнява своето върховенство на територията на държавата и организира своята законодателна, изпълнителна и съдебна власт чрез приемане на правни разпоредби. В същото време държавата действа и като собственик на имота. Управлението на държавна собственост е административна, властова дейност. Организацията на управлението на държавната собственост е сложен набор от действия на държавни органи: действайки като собственик, държавата трябва да реши проблема с ефективно управление на своята собственост, което от своя страна предполага наличието на инвестиционни отношения, в които тя действа като инвеститор. За участието на държавата като инвеститор тя трябва да има независима правосубектност

Проблемът за икономическата ефективност на публичния сектор е ключът към неговото съществуване. В съзнанието на повечето хора, включително икономисти, е дълбоко вкоренено мнението, че държавната собственост е фундаментално неефективна и следователно размерът й трябва да бъде сведен до минимум, като се даде предпочитание на по-продуктивния частен сектор. Тази теза послужи като един от значимите аргументи в полза на мащабната приватизация в Русия. Дали обаче наистина е така?

Досега примерите за икономически "провали" на публичния сектор вече са се превърнали в учебници. Въпреки това тезата за ниската ефективност на държавните предприятия трябва да бъде поставена под въпрос или поне изяснена. В научната литература все още няма систематичен анализ на ефективността на функционирането на държавния и недържавния сектор, но има много аргументи, че частна собственостефективно” и държавата - не. Поради индивидуални, непредставителни факти се формира мнение за икономическата безполезност на публичния сектор.

По този начин значението на концепцията за управление на държавната собственост се свежда до последователното, системно и системно осъществяване на процеса на управление на държавната собственост и изпълнение на най-важните функции – организационна, стимулираща и възпроизводствена за социално-икономическото развитие на държавата. регион.

Пълна инвентаризация и последваща сертификация ще позволят да се оцени потенциалът на държавната собственост за включване на икономиката на Красноярския край в икономическия оборот, използване на нисколиквидни държавни обекти (в процес на строителство) за организиране на нов бизнес в региона и привличане на инвестиции ресурси.

Преходът от масови приватизационни процеси към използването на диференцирани управленски подходи (преструктуриране, препрофилиране, реорганизация, привличане на инвестиционни ресурси) ще позволи на всеки държавен обект да стане пълноправен участник в социално-икономическите отношения на региона и да оптимизира структурата на имоти и поземлени активи, принадлежащи към региона.

Въпросите за несъстоятелност трябва да се разглеждат като инвестиционно-имуществени отношения, а не като фискални. На етапа на провеждане на процедурите по несъстоятелност трябва да се има предвид, на първо място, ориентацията на процеса не към бързо събиране на задълженията, а към реорганизация с цел диверсификация на производството, създаване на нови предприятия и създаване на нови работни места.

Увеличаването на приходите от ефективно управление на държавната собственост и оптимизиране на разходите за нейното управление ще допринесе за политиката на данъчни стимули за обекти на държавна собственост, чиято дейност е насочена към реинвестиране в реалната икономика на региона, възпроизвеждане на държавна собственост и осигуряване на социална сигурност на населението.

Така съчетаването на дългосрочно управление на процеса на управление на държавната собственост и изпълнението на конкретни териториални и отраслови програми ще осигури стратегическо управление на социално-икономическото развитие на региона.

Ватолин Владимир Валентинович Методология за управление на стопанския оборот на държавни и общински нежилищни обекти на метрополията: дисертация ... Доктор по икономика: 08.00.05 / Ватолин Владимир Валентинович;. - Москва, 2008. - 296 с.

Трапезников V.A. Особености легален статутдържавата като участник в инвестиционни отношения // Право и политика, 2006. - No 1. - С. 28

Алдошин O.N. Отговорност на държавата за задължения във вътрешно гражданско обръщение // Вестник на руското право, 2001. - № 1. - С. 57.

Трапезников V.A. Особености на правния статут на държавата като участник в инвестиционните отношения // Право и политика, 2006. - No 1. - С. 31.