Desigur, este necesar să-i protejăm pe cei care exercită puterea de stat și la care au sau au acces secrete de stat, dar ce motive există pentru a ne ascunde de singura sursă de putere din țară, poporul multinațional, ce are un funcționar care a acceptat să slujească poporul?
Dosarele cu guvernanți care sunt cercetați sau au fost deja condamnați demonstrează că, cu declarații „curate ca lacrima”, aceștia au proprietăți pe care nu le-ar fi putut cumpăra cu salariile și într-o sută de ani de serviciu.
Și de cine vor ascunde ceea ce majoritatea funcționarilor, soțiile și rudele lor se laudă unul față de celălalt?
Oamenii văd în ce apartamente locuiesc funcționarii, ce case și cabane de vară au în străinătate, ce iahturi ale funcționarilor fac apel în porturile străine.
În fiecare zi, rușii văd că ofițerii de poliție și alte agenții de aplicare a legii vin la muncă cu mașina, ceea ce este mai mare decât câștigul lor anual.
Internetul de astăzi vă permite să aflați aproape totul despre proprietatea unui funcționar.
Iar angajații serviciilor operaționale de astăzi sunt înzestrați cu astfel de măsuri care, fără prea mult efort, vor ocoli toate secretele și vor afla nu numai despre ceea ce are funcționarul, ci și despre ceea ce își cheltuie „câștigatul”.
Cu toate acestea, această informație rămâne nerevendicată pentru al cincilea an.
Numai guvernatorului Khoroșhavin, a fost aplicat p. 8 p. 2 art. 235 din Codul civil al Federației Ruse, care a făcut posibilă restituirea statului tot ceea ce guvernatorul a putut să-i fure.
Restul condamnaților, care au furat milioane și miliarde, au primit doar pedepse, uneori cu suspendare.
Și în astfel de circumstanțe, Duma de Stat a extins competențele Serviciului Federal de Securitate (FSO), adoptând legea în a treia lectură.
Serviciile speciale se vor putea ascunde Informații personale despre primele persoane aflate sub protecţia lor. Vorbim de conturi bancare, imobile, inclusiv străine, și locul de reședință al membrilor familiei funcționarului.
Unii deputați au fost surprinși de această lege. „De fapt, prin adoptarea acestei legi, excludem proprietatea de sub control public, jurnalistic”, s-a opus comunistul Aleksey Kurenny.
Dar Anatoly Vyborny, vicepreședintele Comitetului Dumei pentru Securitate și Anticorupție, a dat explicații. - Toate informațiile specificate în legislația anticorupție vor fi publicate. În domeniul public vor exista informații despre venituri, transport, case și metri pătrați.
Într-adevăr, de ce s-au speriat? Aplicarea pp. 8, alin.2 al art. 235 din Codul civil al Federației Ruse depinde în mod direct dacă administrația lui V. Putin găsește înșelăciune în declarațiile unui funcționar și dacă trimite materiale Procurorul General... Cinci ani de acțiune în țara normei numite dovedesc, ei găsesc înșelăciunea în declarații cu mare dificultate. Această regulă a fost aplicată oficialilor hoți de cel mult 20 de ori. Șeful statului își cruță pe cei numiți. Dar cu o astfel de administrație de stat, viața devine tristă, în ciuda tuturor eforturilor lui V. Putin de a comanda o vacanță în Rusia.
Legea stabilește că directorul Rusiei sau persoană autorizată va putea stabili un program de lucru neregulat pt categoriile selectate oficiali protectia statului... Totodată, unor astfel de angajați li se va asigura un anual concediu suplimentar cu durata de pana la 10 zile. dar
cele mai importante puncte ale documentului sunt totuși legate nu de aceasta, ci de dreptul gardienilor de stat de a restrânge drepturile și libertățile celorlalți cetățeni, precum și de a le oferi posibilitatea de a folosi cu prioritate dotările de infrastructură.
De exemplu, după adoptarea proiectului de lege, angajații FSO pot gratuit utilizați aeroporturi, aerodromuri, stații de elicoptere, porturi maritime și fluviale. De asemenea, vor putea primi gratuit suport pentru zbor și navigație.
De asemenea, Garda de Stat va putea acum să restricționeze sau să interzică circulația vehiculelor și a pietonilor pe traseul protejat și li se va permite să „asigure protecția aeronavelor parcate și a altor Vehicul utilizate în scopul prestării de servicii de transport și (sau) asigurării securității obiectelor de protecție a statului”. Conform noii legi
Angajații FSO au primit, de asemenea, dreptul „de a dezvălui armele și a le aduce la dispoziție dacă, în situația actuală, pot apărea motive pentru utilizarea lor” - de exemplu, dacă un deținut cu o armă se apropie de ei sau atinge arma unui angajat FSO.
Într-o situație apărarea necesară iar dacă este absolut necesar, angajaților FSO li se va acorda dreptul de a folosi orice mijloace disponibile (inclusiv transportul).
Un alt punct controversat a devenit dreptul „de a lua măsuri pentru protejarea datelor personale ale obiectelor securității statului și ale membrilor familiilor acestora”.
Prelucrarea acestor date poate fi efectuată cu acordul persoanelor protejate sau cu acordul autorităților de securitate a statului, cu excepția datelor cu caracter personal care fac obiectul publicării sau dezvăluirii obligatorii în conformitate cu legile federale. Mulți experți și activiști pentru drepturile omului au considerat că această măsură a fost îndreptată împotriva așa-ziselor anchete publice care ar putea fi efectuate împotriva acelor sau altor persoane care erau protejate de OFS în conformitate cu legea.
In orice caz, lege noua introduce o serie de restricții serioase în legătură cu angajații FSO înșiși. În special, interzice angajaților FSO să posteze informații (inclusiv fotografii, videoclipuri) despre ei înșiși, alți angajați ai organelor de securitate de stat în mass-media și pe internet, permițându-le să-și dezvăluie apartenența la astfel de organisme, despre activitățile lor oficiale. Militarii și personalul civil al organelor de securitate a statului care dețin bunuri în străinătate sunt obligați să ia măsuri pentru înstrăinarea acesteia într-o anumită perioadă de timp.
Toți gardienii de stat vor fi acum obligați să fie supuși amprentelor. Persoanele aflate în judecată, inclusiv cele ale căror condamnări au fost înlăturate sau anulate, nu vor fi admise în FSO.
Baza refuzului la angajare poate fi, de asemenea, utilizarea drogurilor și a noilor substanțe psihoactive potențial periculoase, precum și implementarea activităților antreprenoriale.
De fapt, aproape toate inovațiile adoptate de Duma de Stat repetă prevederile ordinului suprem secret nr. 00157 din 1961, care reglementa activitățile celebrei Direcții a IX-a (această unitate a fost precursorul OFS). Atunci angajații celor „nouă” aveau toți aceleași puteri ca și angajații altor departamente ale KGB. În special, ei aveau dreptul de a-și îndeplini sarcinile sub masca angajaților altor structuri de putere. De exemplu, ar putea să se schimbe în uniforma angajaților sovietici, să stea la anumite intersecții și intersecții rutiere importante și să oprească o mașină suspectă.
Serviciul de securitate pentru primele persoane a statului a suferit o serie de reforme pe parcursul existenței sale. Așadar, după prăbușirea URSS, șeful Serviciului de Securitate Prezidențial a „împins” decizia de a separa serviciul general de securitate a statului și protecția personală a primei persoane, care nu era subordonată altor unități de securitate. Cu toate acestea, în 1996, Serviciul de Securitate Prezidențial a fost inclus din nou în FSO al Federației Ruse.
Duma de Stat a adoptat în a treia lectură amendamentele de extindere a competențelor Serviciului Federal de Securitate (FSO). Modificările fac posibilă clasificarea datelor cu caracter personal ale persoanelor protejate și ale membrilor familiei acestora. În plus, legea va permite OFS să utilizeze gratuit aeroporturile, aerodromurile, heliporturile, locurile de aterizare, porturile maritime și fluviale, precum și să primească suport gratuit pentru zbor și navigație.
Duma de Stat a adoptat în a treia lectură finală amendamente la o serie de legi care extind atribuțiile Serviciului Gărzii Federale. În special, OFS va avea dreptul de a lua măsuri pentru a proteja datele personale ale persoanelor protejate de serviciu și de a restricționa traficul pe acele autostrăzi pe unde trec acestea. Amintiți-vă, conform Legislația rusă protecția de stat este asigurată președintelui, primului ministru, președinților Consiliului Federației, Dumei de Stat, Comisia de anchetă, Constituțional și Curțile Supreme Rusia și procurorul general. În plus, prin decizia președintelui, se poate asigura protecție membrilor Consiliului Federației, deputaților Dumei de Stat, funcționarilor publici federali. Acum prelucrarea datelor cu caracter personal ale persoanelor protejate se va efectua cu acordul acestora și cu permisiunea autorităților de securitate a statului. O excepție va fi datele care fac obiectul publicării sau dezvăluirii în conformitate cu legile federale.
Proiectul de lege a fost prezentat Dumei de Stat în februarie de către președintele Vladimir Putin, dar amendamentul privind datele personale a apărut doar pentru a doua lectură pe 15 iunie. 377 de deputați au votat în favoarea extinderii puterilor OFS, 36 au votat împotrivă. Aleksey Kurinny, deputat din fracțiunea Partidului Comunist, a spus că comuniștii s-au opus proiectului de lege. În cea de-a treia lectură, el a spus că legea „exclude de fapt proprietatea funcționarilor de sub control public, jurnalistic”. Cu toate acestea, șeful Comitetului Dumei pentru Securitate și Anticorupție Rusia Unită, Vasily Piskarev, a subliniat că legea nu va afecta publicarea declarațiilor de venit - legea va proteja doar locurile de ședere și reședința persoanelor protejate.
Șeful Transparensy International (TI) Rusia, Anton Pominov, este de acord că formularea legii obligă oficialii să-și declare proprietatea.
Totuși, modificările adoptate, potrivit șefului TI, vor interfera cu investigarea datelor pe care oficialii nu le indică în declarațiile lor.
Domnul Pominov și-a amintit de ancheta TI asupra viceprim-ministrului Dmitri Rogozin, în care i-au indicat adresa reală, deși nu au dat numărul apartamentului. Ulterior, asistenții oficialităților au spus că FSO l-a obligat să se mute în alt loc. „Într-adevăr, există câteva reguli de siguranță dacă o persoană este păzită. Chiar și eu prefer ca nimeni să nu știe unde locuiesc, darămite cei care conduc achizițiile militare. Al doilea punct: au o mică activitate de investigație, pentru că toți locuiesc, ca să spunem ușor, nu în case de copeici din Biryulyovo ”, a spus Anton Pominov pentru Kommersant.
Partidul Yabloko a cerut Consiliului Federației să respingă legea. Potrivit Centrului de Politică Anticorupție al Partidului, legea a fost „răspunsul statului la numeroase investigații civile anticorupție împotriva publicului de rang înalt. oficialiși anturajul lor, inclusiv anturajul lui Vladimir Putin, Dmitri Medvedev, Igor Sechin și alții.” „În loc să investigheze circumstanțele posibilelor lor infracțiuni, autoritățile actuale iau măsuri pentru a se proteja de societate, pentru a asigura folosirea nepedepsită a puterii în propriul interes. Această lege contrazice art. 13 din Convenția ONU "Împotriva corupției" ", - a spus șeful Centrului Serghei Mitrokhin.
Așa cum a scris Kommersant pe 15 iunie, noua lege interzice angajaților FSO să dezvăluie informații despre munca lor pe internet și, de asemenea, oferă competențe de a interzice temporar circulația vehiculelor și a pietonilor pe autostrăzile protejate. FSO va putea folosi gratuit aeroporturile, aerodromurile, heliporturile, locurile de aterizare, porturile maritime și fluviale. Legea clarifică și procedura de utilizare a angajaților FSO forță fizică, mijloace speciale si arme. Angajații securității statului vor avea dreptul „să dezvolte arma și să o aducă la dispoziție, dacă în situația actuală ar putea exista temei pentru folosirea ei”. „Atunci când o persoană, reținută de un angajat al agențiilor de securitate de stat cu o armă goală, încearcă să se apropie de un angajat al agențiilor de securitate de stat, reducând în același timp distanța indicată de acesta, sau să îi atingă arma, angajatul are dreptul de a folosi armă”, se spune în declarație. notă explicativă la lege.
Ekaterina Grobman
Amendamente la legea privind protecția statului au fost propuse de președintele Vladimir Putin în februarie, iar astăzi au fost aprobate de deputați în a treia lectură finală.
OFS va avea competențe suplimentare pentru a proteja datele cu caracter personal ale persoanelor protejate. Formularea legii face posibilă clasificarea virtuală a informațiilor despre proprietatea reprezentanților elitei conducătoare. Experții consideră că acest lucru va duce la dispariția din registrele publice a informațiilor despre președinte, prim-ministru, procuror general, șef al Comisiei de investigație, președinți ai Parlamentului și președinți ai instanțelor, precum și informații despre cei dragi. Șeful Comitetului Dumei pentru Securitate și Anticorupție Rusia Unită, Vasily Piskarev, a explicat anterior că numai informațiile despre locurile de reședință ale VIP-urilor vor fi interzise. Așa că se presupune că vor să-i protejeze de posibile amenințări, cum ar fi atacurile teroriste. Potrivit deputatului, primele persoane vor continua să declare obiecte protejate.
În plus, OFS i se acordă dreptul de a „interzice temporar circulația vehiculelor și a pietonilor pe traseele obiectelor de securitate ale statului”. Cu toate acestea, investigațiile anticorupție - folosind date deschise, drone cu camere și alte dispozitive - sunt probabil dificile. Apropo, după semnarea documentului de către președinte, înșiși ofițerii de securitate a statului vor trebui să treacă fără excepție prin înregistrarea amprentei. Tuturor angajaților serviciului le va fi interzis să relateze în presă și pe rețelele de socializare despre apartenența lor la departament, să posteze fotografii și videoclipuri cu imaginile lor și cu imaginile colegilor. De asemenea, FSO va putea folosi gratuit aeroporturile, locurile de aterizare a elicopterelor, porturile maritime și fluviale.
Acum documentul trebuie aprobat de Consiliul Federației și semnat de șeful statului. În martie, Vladimir Putin a înzestrat deja OFS cu dreptul de a sechestra teren pentru nevoile serviciului. Astfel de puteri au fost solicitate anterior și serviciu federal Securitate.
Transparency International nu știe încă cum vor face față restricțiilor introduse de noua lege”, a declarat avocatul organizației, Dmitri Utukin, pentru Echo.
Legea cu privire la atribuțiile OFS adoptată de Duma de Stat în a treia lectură, care prevede protecția datelor cu caracter personal ale persoanelor protejate de serviciu, va face posibilă ascunderea veniturilor și bunurilor celor mai înalți funcționari ai țării de cetăţenii. Această opinie a fost exprimată de redactorul departamentului de investigații al Novaya Gazeta, laureatul din acest an al Premiului Pulitzer pentru o investigație bazată pe Arhivele Panama, Roman Anin, la emisiunea postului de radio Ekho Moskvy.
„Avem primele persoane ale statului sub protecția OSF. Acest lucru nu are ca scop protejarea acestor oameni, ci prevenirea societății să afle despre încălcările lor de corupție”, a spus jurnalistul.
„Desigur, acum nu vom ști ce deține familia președintelui, ce deține familia primului ministru, ce dețin gărzile președintelui și alte persoane care sunt păzite de Serviciul Gărzii Federale”, a explicat el. „Dacă soția unui oficial de rang înalt este angajată în afaceri și deține imobile în valoare de sute de milioane de dolari, atunci pur și simplu nu vom ști despre asta și societatea nu va ști despre asta”.
R. Anin a subliniat că va fi în continuare posibil ca jurnaliştii de investigaţie să obţină astfel de informaţii clasificate. Cu toate acestea, eliberarea funcționarilor de nevoia de a raporta cetățenilor, în opinia sa, se referă la secolele trecute și oficiali guvernamentali se transformă în „o castă de neatinsi, despre care nu se poate spune nimic, nu se poate ști nimic și despre care nu se poate scrie nimic”.
1Una dintre cele mai eficiente metode de prevenire a corupției în sfera publică este înăsprirea măsurilor de control financiar și de altă natură la persoanele autorizate să îndeplinească funcții de stat și alte funcții echivalente. În prezent, astfel de măsuri, deși într-o măsură insuficientă, sunt încă prevăzute în cadrul legislației actuale.
Funcționari publici în conformitate cu articolul 8 din Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” fara esec trebuie să depună o declarație de venituri, proprietăți și pasive natura proprietatii veniturile, proprietatea și obligațiile patrimoniale ale soțului/soției și copiilor minori.
Stabilirea unei astfel de obligații pentru funcționarii publici are scopul de a împiedica funcționarii publici să se angajeze într-o activitate antreprenorială incompatibilă. cu serviciul public Activități. Statul este obligat să cunoască veniturile funcționarilor săi, iar dacă aceste venituri sunt necompensate cu câștigurile reale ale unui funcționar public, atunci există toate motivele să presupunem că sunt de origine ilegală. Declarația de venit contribuie și la impozitarea la timp și corectă a funcționarilor publici.
Pentru prima dată, poziția de declarare a veniturilor unui funcționar public și a membrilor familiei acestuia, pentru a crea mecanisme eficiente de prevenire a corupției și abuzului în țară, a fost consacrată în decretul președintelui Federației Ruse din mai. 15, 1997 Nr. funcţie publică Federația Rusă, sau de către persoane cu funcții publice serviciu publicși pozițiile în organe administrația locală, informații despre venituri și proprietate”.
De-a lungul timpului, această prevedere, precum și procedura de furnizare a acestor informații s-au modificat, ceea ce este asociat cu o creștere a activități anticorupție stări și probleme practice care împiedică controlul efectiv al informațiilor furnizate. Acest lucru nu a fost facilitat de faptul că astfel de informații erau de natură oficială, ceea ce a redus semnificativ potențialul acestui instrument de influențare a angajaților, întrucât nu a oferit societății posibilitatea de a participa în această formă Control. În presă au fost publicate declarații ale câtorva oficiali de stat. Cu toate acestea, până în prezent, declararea veniturilor ca instrument de combatere a corupției necesită îmbunătățirea sa în continuare, întrucât regulile existente Depunerea declarației și mecanismul de verificare a exactității informațiilor specificate în aceasta nu permite încă să se realizeze întregul potențial al acestei măsuri.
Astfel, verificarea fiabilității și exhaustivității informațiilor privind veniturile, proprietatea și obligațiile patrimoniale se realizează prin decizia reprezentantului angajatorului (managerului) sau a persoanei căreia îi sunt acordate astfel de competențe de către reprezentantul angajatorului (managerului) , în modul stabilit de Președintele Federației Ruse, în mod independent sau prin trimiterea cererii către autoritățile federale putere executiva autorizat să desfășoare activități de căutare operațională, despre veniturile disponibile, proprietatea și obligațiile patrimoniale ale unui cetățean sau persoanei supuse art. 8 din legea menționată, precum și ale soțului/soției și copiilor minori. acest cetatean sau fata.
În opinia noastră, un astfel de control ar trebui să fie efectuat de un organism independent, nu de un reprezentant al angajatorului. Un astfel de organism poate fi, de exemplu, Asociația Avocaților din Rusia, Camera Publică Al Federației Ruse, care a fost creat în scopul implementării controlul public asupra activităților autorităților, sau reprezentanților societății civile, special angajați să efectueze o verificare aleatorie a informațiilor furnizate de oficialii guvernamentali care sunt în dubiu.
Norma de lege care obligă să furnizeze informații cu privire la venituri, proprietate și obligații de proprietate ah copiii minori ai unui funcționar public ni se par imperfecți, deoarece exclude din această listă copiii adulți ai unui funcționar public, lăsând astfel ample oportunități de a ascunde venituri și de a transfera proprietăți și obligații de proprietate către rudele apropiate, care sunt copiii adulți. . Este recomandabil să extindeți acest cerc în detrimentul unor rude apropiate precum părinții, frații și surorile. Acest lucru este justificat de faptul că persoanele obligate să-și declare veniturile caută să transfere rudelor lor bunurile sau sursele de venit efective. În plus, își protejează rudele, creează conditii favorabile pentru activități comerciale, iar lipsa capacității de verificare a veniturilor celui mai apropiat cerc de persoane care prezintă informații privind veniturile nu permite dezvăluirea nelegalității naturii unei astfel de asistențe în promovarea afacerii din cauza caracterului latent al unor astfel de acțiuni.
De menționat că în lege exista o normă privind necesitatea furnizării de informații cu privire la venituri nu numai de către funcționarii în exercițiu, ci și de către candidații pentru aceste posturi. Totuși, corect ar fi extinderea acestor norme și la funcționarii de stat care au părăsit serviciul. Această taxă ar trebui mărită la 5 ani. Există un motiv pentru asta. Mulți funcționari, de îndată ce se termină un mandat de doi ani, din momentul părăsirii serviciului și cerința de a furniza informații cu privire la venituri este încetată, își dezvăluie imediat economiile ascunse fără nicio teamă, își reînregistrează proprietatea și se înregistrează în față. persoane. Desigur, aceste informații nu ar trebui să fie mediatizate pe scară largă, iar introducerea de către legiuitor a unei prevederi privind caracterul restrictiv al acestor informații este corectă. Totuși, la verificarea fiabilității informațiilor furnizate, declarația trebuie să fie ușor accesibilă inspectorilor și prezentată acestora la prima cerere în modul stabilit de legiuitor.
Problema interacțiunii rămâne nerezolvată. cu organizatii straine, în special, instituțiile bancare și de credit în ceea ce privește conturile funcționarilor guvernamentali rusi, precum și proprietățile situate în străinătate.
Organizarea controlului asupra veniturilor și cheltuielilor funcționarilor ar trebui să fie una dintre sarcinile prioritare și imediate în organizarea sistemului de prevenire socială generală a corupției în stat. și autoritățile municipale, și în consecință, este necesar să se folosească orice metodă de prevenire și eliminare a riscurilor de corupție. Trebuie remarcat faptul că în întreaga lume civilizată, controlul asupra veniturilor și cheltuielilor este o normă general acceptată.
Bibliografie
1. Despre anticorupție: legea federală din 25 decembrie 2008 Nr. 273-FZ (modificat la 21.11.11. Nr. 329-FZ) // Ziarul parlamentar din 31 decembrie. - 2008. - Nr. 90.
2.Cu privire la transmiterea de către cetățenii care aplică pentru funcții în serviciul public federal și funcționarii publici federali informații cu privire la venituri, proprietate și obligații patrimoniale: Decretul prezidențial nr. 559 din 18.05.2009 (modificat la 12.01.2010) // ziar rusesc... - 20.05.2009. - Nr. 89, (forța matinală).
Referință bibliografică
Dorogova Yu.A., Lotkova E.G. DECLARAȚIA VENITURILOR SALARIAȚILOR PUBLICI CA INSTRUMENT DE ANTICORUȚIE // Progrese în știința naturală modernă. - 2012. - Nr. 4. - S. 210-211;URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=30008 (data accesării: 04/02/2020). Vă aducem în atenție revistele publicate de „Academia de Științe Naturale”