Este necesar să se facă distincția între concepte sistem" și " structura» corpuri putere executiva. Astfel, sistemul autorităților executive este un ansamblu de organe și relația dintre acestea; structura autorităților executive - structura lor internă, organizare internă diviziuni structurale si pozitii.
Sistem organisme federale puterea executivă este creată în conformitate cu împărțirea constituțională a puterilor în acest domeniu între Federația Rusă și subiecții săi. Competența exclusivă a Federației Ruse include instituirea unui sistem de organe executive federale, procedura de organizare și activități ale acestora, formarea de organe executive federale (paragraful „d” al articolului 71 din Constituția Federației Ruse).
Sistemul organelor executive federale, pe de o parte, se caracterizează prin stabilitate (din punct de vedere al formelor și funcțiilor organizatorice și juridice), pe de altă parte, se caracterizează prin dinamism (în funcție de sarcinile cu care se confruntă statul la un moment dat). , se formează noi organe, se desfiinţează cele care şi-au epuizat deja puterea).scop, are loc o reorganizare a organelor etc.). Astfel, după ce Crimeea a devenit parte a Federației Ruse, pentru a îndeplini funcțiile de dezvoltare a proiectelor programe guvernamentale pentru dezvoltarea Districtului Federal Crimeea, coordonarea activităților pentru implementarea acestor programe și controlul implementării puterea statului Republica Crimeea și orașul Sevastopol ale puterilor Federației Ruse, transferate acestora în conformitate cu legislația Federației Ruse, a fost creat Ministerul Federației Ruse pentru Afacerile Crimeii.
Sistemul organelor executive federale este determinat de Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” și Decretul președintelui Federației Ruse din 21 mai 2012. Nr. 636 „Despre structura organelor executive federale”. Este construit pe baza unei delimitări clare a funcțiilor manageriale ale autorităților executive.
În prezent, sistemul autorităților executive federale sunt incluse:
- ministerele federale:
- servicii federale;
- agentii federale.
minister federal este un organism executiv federal responsabil de dezvoltarea politici publiceși reglementări legale în domeniul de activitate stabilite prin acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Este condus de ministrul Federației Ruse (ministrul federal), care face parte din Guvernul Federației Ruse. Funcții minister federal:
- dezvoltarea politicii de stat în domeniul de activitate consacrat (învățământ, agricultură, cultură etc.);
- reglementare legalăîn domeniul stabilit de activitate (funcții pentru adoptarea actelor juridice normative) - publicare pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legi federale obligatoriu pentru executare de către autoritățile, organele statului administrația locală, al lor oficiali, persoane juridice și cetățeni ai regulilor de conduită aplicabile unui cerc nedeterminat de persoane;
- coordonarea și controlul activităților serviciilor federale și agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa;
- coordonarea activităților fondurilor nebugetare de stat.
Exemple de ministere federale: Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse. Ministerul pentru Afaceri al Federației Ruse aparare civila, urgenteși eliminarea consecințelor dezastre naturale; Ministerul Apărării al Federației Ruse; Ministerul Sănătății al Federației Ruse; Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse; Ministerul de Finanțe al Federației Ruse etc.
serviciu federal - este un organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de control și supraveghere în domeniul de activitate stabilit, precum și funcții speciale în domeniul apărării, securitatea statului, protecția și protecția frontierei de stat a Federației Ruse, lupta împotriva criminalității, siguranța publică. Condus de șeful (directorul) serviciului federal. Serviciul Federal de Supraveghere în domeniul de activitate stabilit poate avea statutul de organ colegial. Funcțiile serviciului federal:
- privind controlul și supravegherea în domeniul stabilit de activitate (implementarea acțiunilor de control și supraveghere a execuției de către autoritățile publice, autoritățile locale, funcționarii acestora, persoanele juridice și cetățenii stabilite prin Constituția Federației Ruse, legi constituționale, legile federale și alte acte juridice normative de reguli de conduită general obligatorii; eliberarea de către autoritățile statului, autoritățile locale, funcționarii acestora a permiselor (licențelor) pentru desfășurarea unui anumit tip de activitate și (sau) acțiuni specifice entitati legaleși cetățeni; înregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor);
- publicarea actelor juridice individuale în limitele competenței acestora;
- funcții speciale în domeniul apărării, securității statului, protecției și protecției frontierei de stat a Federației Ruse, lupta împotriva criminalității, securitatea publică (Serviciul de Informații Externe al Federației Ruse, Federal serviciu de securitate Federația Rusă, Federală serviciu de securitate RF etc.). Exemple de servicii federale: Serviciul Federal de Supraveghere a Educației și Științei; Serviciul Federal pentru Medicină Veterinară și supraveghere fitosanitar; Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor.
agentie federala este un organ executiv federal care îndeplinește în domeniul stabilit de activitate funcțiile de furnizare servicii publice, management proprietatea statuluiși funcțiile de aplicare, cu excepția funcțiilor de control și supraveghere. Condus de șeful (directorul) agenției federale. O agenție federală poate avea statutul de organism colegial. Funcțiile agenției federale:
- pentru furnizarea de servicii publice (prestarea de către autoritățile executive federale direct sau prin instituțiile statului federal subordonate acestora sau altor organizații în mod gratuit sau organisme reglementate prețurile guvernamentale pentru serviciile oferite cetățenilor și organizațiilor din domeniul educației, asistenței medicale, protectie sociala populație și în alte zone stabilite de legile federale);
- pentru gestionarea proprietății statului (exercitarea atribuțiilor proprietarului în raport cu proprietate federală, inclusiv cele transferate de guvernul federal întreprinderi unitare, întreprinderile statului federal și agentii guvernamentale subordonată unei agenții federale, precum și conducerea proprietate federală acțiuni ale societăților pe acțiuni deschise);
- funcții de aplicare a legii (emiterea de acte juridice individuale în competența sa).
Exemple de agenții federale: Agenția Federală de Turism; Agenția Federală pentru Tineret; Agenția Federală de Comunicații; Agenția Federală pentru Pescuit; Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății de Stat.
Organele federale ale puterii executive pot fi direct sub jurisdicția președintelui Federației Ruse, a Guvernului Federației Ruse. iar serviciile și agențiile federale sunt, de asemenea, conduse de ministerele federale respective.
Agenții executive- este o unitate structurală a mecanismului stat-putere (aparatul de stat), creată special pentru funcționarea cotidiană în sistemul de separare a puterilor în vederea aplicării legilor în procesul de gestionare a sferei economice, socio-culturale și administrativ-politice; al societatii.
Două niveluri de autorități executive:
Autoritățile executive federale
Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (autoritățile corespunzătoare ale republicilor, teritoriilor, regiunilor, orașelor cu importanță federală, regiunilor autonome și districtelor autonome).
După organizație:
Organele executive, a căror constituire în conformitate cu paragraful „g” al art. 71 din Constituția Federației Ruse se referă la jurisdicția Federației Ruse. Aceasta se referă la autoritățile executive federale.
Pe nivel federal problemele educației de către organele executive federale pentru exercitarea atribuțiilor lor în subiectele Federației sunt soluționate organelor teritorialeși numirea funcționarilor relevanți (articolul 78 din Constituția Federației Ruse).
Organe executive, a căror constituire în conformitate cu art. 73 din Constituția Federației Ruse și articolele relevante din constituțiile republicane, cartele teritoriilor, regiunilor etc. atribuite subiecților Federației Ruse.
După natura și sfera competenței:
Autorități executive de competență generală (Guvernul Federației Ruse, teritorii, republici)
Autorități executive de competență sectorială care îndeplinesc funcții în raport cu un anumit domeniu de activitate (ministerele federale și republicane)
Autorități executive de competență intersectorială care coordonează activitățile altor organe executive în domeniul de activitate care le este încredințat (comitete de stat, comisii federale, precum și organe similare din subiectele Federației).
Autorități executive cu competență specială, care îndeplinesc diferite tipuri de funcții de reglementare, licențiere, control și supraveghere în diverse domenii de activitate de management (de exemplu, supravegherea federală).
După formele organizatorice și juridice la nivel federal, există:
Guvernul Federației Ruse;
ministerele federale;
comitetele de stat ale Federației Ruse;
Comisiile federale ale Rusiei;
Serviciile federale ale Federației Ruse;
agenții ruse;
Supravegherea federală a Rusiei;
Alte autorități executive federale:
Sediu programe speciale Președinte
Stat. comisie tehnică din subordinea președintelui,
Biroul Președintelui.
Formele organizatorice și juridice ale autorităților executive ale subiecților Federației pot fi:
Guverne (consilii de miniștri, primării, administrații);
ministere;
comitete;
Departamente;
departamentele principale,
management,
departamente și alte organisme.
Pentru a rezolva problemele subordonate:
Organe de conducere colegiale care decid principalele probleme pe bază colectivă, de ex. cu majoritatea voturilor persoanelor incluse în componența lor (Guvern, Comitetul de Stat, Comisia de Stat etc.);
Organisme unicap în care principalele probleme sunt decise de conducătorii lor (ministere, majoritatea administrațiilor subiecților Federației).
Clasificarea autorităților executive se poate face și pe alte motive:
După ordinea de învățământ (ales, numit);
Pe surse de finanţare (tipuri de buget).
În sistemul întregului aparat al puterii executive, se poate evidenția 4 link-uri fundamentale extinse:
Oficiul Central Federal al Puterii Executive (organisme guvernamentale centrale și organele lor teritoriale);
Biroul Executiv al Subiecților Federației; aparatul local al puterii executive a municipiilor. entitati ( autoritățile locale autoritățile executive municipale) și administrația întreprinderilor, instituțiilor sociale și culturale și a asociațiilor acestora, care este autoritatea executivă a acestor organizații.
elemente structurale Sistemele organelor executive ale statului federal sunt: Guvernul Federației Ruse, ministerele și departamentele federale, precum și organele executive teritoriale create de acestea.
Guvernul Federației Ruse - mai mare agentie executiva puterea de stat a Federației Ruse; organ colegial care conduce sistem unic ramură executivă a Federației Ruse.
În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” structura sistemului organelor executive federale include 3 grupuri:
Ministerele federale, serviciile federale și agențiile federale conduse de Președintele Federației Ruse, serviciile federale și agențiile federale subordonate acestor ministere federale;
Ministerele federale aflate sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse, serviciile federale și agențiile federale subordonate acestor ministere federale;
Autoritățile executive federale aflate sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse: Serviciul Federal Antimonopol și Serviciul Federal pentru Piețe Financiare.
minister federal– efectuează în mod independent reglementarea legală, îndeplinește funcțiile de elaborare a politicii de stat și reglementare legală. Nu este îndreptățit să îndeplinească funcțiile de control și supraveghere, funcțiile de aplicare a legii și funcțiile de administrare a proprietății statului.
serviciu federal- îndeplinește funcțiile de control și supraveghere în domeniul de activitate stabilit, îndeplinește funcții speciale în domeniul apărării, securității statului, și luptei împotriva criminalității. Nu are dreptul de a efectua informații și reglementări legale, gestionarea proprietății statului și furnizarea de servicii cu plată.
agentie federala- îndeplinește funcțiile de prestare a serviciilor publice de administrare a proprietății statului, funcții de aplicare a legii. Nu este îndreptățit să exercite funcțiile de control și supraveghere.
Organismele teritoriale ale ministerelor, serviciilor și agențiilor federale (situate în entitățile constitutive ale Federației și în regiunile individuale ale Federației Ruse) sunt, de asemenea, incluse în sistemul autorităților executive ale Federației Ruse ca element al structurii sale.
În majoritatea subiecților Federației Ruse (și sunt krai și oblast), principalele unități structurale ale sistemului de putere executivă al subiectului sunt guvernatorul (krai sau oblast), Guvernul (krai, oblast), organele executive regionale și teritoriale. a puterii de stat (krai sau oblast).
Decretul președintelui Federației Ruse din 21 mai 2012 N 636
„Despre structura organelor executive federale”
Cu modificări și completări de la:
25 iunie 2012, 19 martie, 29 iunie, 25 iulie, 31 august, 27 septembrie, 1 noiembrie 2013, 19, 31 martie, 12 mai, 8 septembrie 2014, 31 martie, 15 iulie, 21 iulie, 28 decembrie 2015 , 15 ianuarie, 2 februarie, 4, 5 aprilie, 10, 19 octombrie, 23 noiembrie, 29 decembrie 2016, 3 aprilie 2017, 15 mai, 14 septembrie 2018
Pentru a forma o structură eficientă a organelor executive federale, în conformitate cu articolul 112 din Constituție Federația Rusăși Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 N 2-FKZ „Cu privire la guvernul Federației Ruse” decid:
Transferul către Ministerul Sănătății al Federației Ruse a funcțiilor de dezvoltare și implementare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul asistenței medicale, contestații medicamente, asigurând calitatea și siguranța acestora, îngrijire medicală si reabilitare medicala activitati farmaceutice, bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației (cu excepția elaborării și aprobării normelor sanitare și epidemiologice de stat și a standardelor de igienă), asigurarea medicală și sanitară a lucrătorilor din anumite sectoare ale economiei cu conditii periculoase evaluarea muncii, medicală și biologică a impactului asupra organismului uman, în special factori periculoși fizice şi natura chimica, precum și cu privire la gestionarea proprietății statului în sectorul sănătății, prestarea de servicii publice, inclusiv acordarea de îngrijiri medicale de înaltă tehnologie, efectuarea de expertize medico-legale și psihiatrice judiciară.
Transferați către Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Federației Ruse funcțiile de elaborare și implementare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul demografiei, muncii, standardelor de viață și veniturilor, salariilor, asigurarea pensiei, inclusiv non-statale, asigurări sociale, condițiile și protecția muncii, parteneriatul social și relaţiile de muncă, ocuparea forței de muncă și șomaj, migrația muncii, alternativă serviciu civil, serviciul public de stat (cu excepția problemelor salariale), protecția socială și serviciile sociale pentru populație, inclusiv protecția socială a familiei, femeilor și copiilor, tutela și tutela cetățenilor adulți incapabili sau incapabili, precum și asigurarea de îngrijiri protetice și ortopedice, reabilitarea persoanelor cu dizabilități, expertize medicale și sociale.
Încredințați coordonarea activităților Fondului de pensii al Federației Ruse și ale Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse Ministerului Muncii și Protecției Sociale al Federației Ruse, Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii - Ministerului Sănătății Federația Rusă.
4. Redenumiți Serviciul Federal de Supraveghere a Sănătății și Dezvoltare Socială în Serviciul Federal de Supraveghere a Sănătății.
7. Înființarea Ministerului Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat.
Informații despre modificări:
14. Stabiliți că:
adăugați următoarele elemente:
21. Recunoașteți ca nevalid:
clauza 7 din Decretul președintelui Federației Ruse din 24 septembrie 2007 N 1274 „Probleme ale structurii organelor executive federale” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, N 40, art. 4717);
alineatele 1 și Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2008 N 724 „Probleme ale sistemului și structurii organelor executive federale” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 20, art. 2290);
paragraful „b” al paragrafului 3 din Decretul președintelui Federației Ruse din 30 mai 2008 N 863 „Cu privire la Agenția Federală pentru Pescuit” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 22, Art. 2544);
paragraful 2 din anexa la Decretul președintelui Federației Ruse din 6 septembrie 2008 N 1315 „Cu privire la anumite probleme controlat de guvernîn domeniul cooperării internaționale” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 37, pct. 4181);
paragraful „b” al paragrafului 3 din Decretul președintelui Federației Ruse din 7 octombrie 2008 N 1445 „Probleme ale Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 41, art. 4653);
Decretul președintelui Federației Ruse din 14 octombrie 2008 N 1476 „Cu privire la amendamentele la Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2008 N 724 „Probleme ale sistemului și structurii organelor executive federale” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 42, 4788);
paragraful 3 din Decretul președintelui Federației Ruse din 3 decembrie 2008 N 1715 „Cu privire la unele probleme ale administrației publice în domeniul comunicațiilor, tehnologia Informatieiși comunicații de masă” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 49, poz. 5768);
paragraful „b” al paragrafului 6 din Decretul președintelui Federației Ruse din 25 decembrie 2008 N 1847 „Cu privire la serviciul federal înregistrare de stat, cadastru și cartografie” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 52, art. 6366);
paragraful 3 din Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2008 N 1883 „Cu privire la formarea Serviciului Federal de Reglementare piata alcoolului„(Legislația colectată a Federației Ruse, 2009, N 1, Art. 95);
paragraful „b” al paragrafului 9 din Decretul președintelui Federației Ruse din 11 septembrie 2009 N 1033 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire reglementare de statîn domeniul aviației” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 37, poz. 4396);
paragraful „b” al paragrafului 4 din Decretul președintelui Federației Ruse din 5 octombrie 2009 N 1107 „Probleme ale Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 41, art. 4731);
paragraful 2 din Decretul președintelui Federației Ruse din 19 ianuarie 2010 N 82 „Cu privire la modificările la listă districtele federale, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 N 849 și prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2008 N 724 „Probleme ale sistemului și structurii organelor executive federale” (Colectat Legislația Federației Ruse, 2010, N 4, 369);
clauza 4 din Decretul președintelui Federației Ruse din 4 martie 2010 N 271 „Probleme ale Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 10, art. 1057);
clauza 9 din anexa la Decretul președintelui Federației Ruse din 14 mai 2010 N 589 „Probleme ale Agenției Federale pentru Aprovizionarea cu Arme, Echipamente Militare, Speciale și Materiale” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 20, art. 2435);
paragraful „b” al paragrafului 4 din Decretul președintelui Federației Ruse din 23 iunie 2010 N 780 „Probleme ale Serviciului Federal pentru Mediu, Tehnologie și supraveghere nucleară„(Legislația colectată a Federației Ruse, 2010, N 27, Art. 3445);
paragraful „b” al paragrafului 4 din Decretul președintelui Federației Ruse din 25 august 2010 N 1060 „Cu privire la îmbunătățirea administrației publice în domeniul tehnologiei informației” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 35, art. 4528);
paragraful „b” al paragrafului 3 din Decretul președintelui Federației Ruse din 27 august 2010 N 1074 „Cu privire la Agenția Federală pentru Silvicultură” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 35, art. 4533);
paragraful „b” al paragrafului 6 din Decretul președintelui Federației Ruse din 24 ianuarie 2011 N 86 „Cu privire la un sistem național unificat de acreditare” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2011, N 5, art. 709);
paragraful „b” al paragrafului 4 din Decretul președintelui Federației Ruse din 8 februarie 2011 N 155 „Probleme ale Ministerului Culturii al Federației Ruse” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2011, N 7, art. .938);
clauza 5 din Decretul președintelui Federației Ruse din 4 martie 2011 N 270 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a reglementării de stat pe piața financiară a Federației Ruse” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2011, N 10, art. 1341);
paragraful 4 din Decretul președintelui Federației Ruse din 24 mai 2011 N 673 „Cu privire la Serviciul Federal pentru proprietate intelectuală„(Legislația colectată a Federației Ruse, 2011, N 22, Art. 3155);
clauza 2 din Decretul Președintelui Federației Ruse din 17 ianuarie 2012 N 79 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte ale Președintelui Federației Ruse” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2012, N 4, Art. 470).
|
Președintele Federației Ruse |
Kremlinul din Moscova
A fost aprobată o nouă structură a organelor executive federale.
Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia a fost transformat în Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Federației Ruse. Sunt definite puterile noilor organisme. Astfel, coordonarea activităților PFR și FSS din Rusia este încredințată Ministerului Muncii și Protecției Sociale al Rusiei, iar FFOMS - Ministerului Sănătății al Federației Ruse.
Orice sistem este o astfel de unitate integrală a părților sale constitutive și interconectate, ceea ce permite acestui sistem să îndeplinească anumite funcții care nu sunt îndeplinite de niciunul dintre numeroasele elemente care îl compun separat.
Bază legală organizațiile sistemului autorităților executive sunt normele Constituției Federației Ruse, Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, decretele președintelui Federației Ruse privind sistemul și structura autorităților executive federale, precum și constituțiile (cartele), legile și alte acte ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
În sistemul autorităților executive este înțeles ca un ansamblu organizat al OIV federal care are propria competență sau, cu alte cuvinte, termenii de referință pentru rezolvarea problemelor subordonate.
După cum arată practica, sistemul WEI federal în perioada modernă de dezvoltare socio-economică a Rusiei este într-un stat mobil și nu este stabil.
În conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse, Decretele Președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, din 24 septembrie 2007 nr. 1274 „ Problemele structurii organelor executive federale” pentru sistemul de autorități executive federale includ Guvernul Federației Ruse, ministerele federale, serviciile federale, agențiile federale și comitetele de stat.
Structura autorităților executive federale include o listă a organelor specifice incluse în sistemul organelor executive federale.
Un loc aparte în sistemul organelor executive federale îl ocupă Guvernul Federației Ruse.
În conformitate cu Constituția, Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ executiv al puterii de stat din Federația Rusă.
Statutul său este determinat de Constituția Federației Ruse (articolele 110 - 117) și de Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”.
Guvernul Federației Ruse este un organ executiv colegial, federal, de competență generală. Membrii Guvernului Federației Ruse sunt președintele, adjuncții săi și miniștrii federali. Alți șefi ai OIV federal pot fi introduși în componența Guvernului Federației Ruse.
Președintele Guvernului Federației Ruse este numit de Președintele Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat a Federației Ruse, care trebuie să analizeze propunerea de candidat în termen de o săptămână. La propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, Președintele Federației Ruse numește alți membri ai Guvernului Federației Ruse. Demiterea președintelui (de exemplu, în legătură cu demisia sa) implică demisia întregului guvern al Federației Ruse.
Guvernul Federației Ruse conduce activitatea OIP-urilor federale, le controlează activitățile, numește și demite șefii adjuncți ai OIP-urilor federale, aprobă componența colegiilor lor și are dreptul de a anula sau suspenda actele juridice ale acestor organisme.
Regulamentul Guvernului Federației Ruse determină baza organizatorică pentru activitățile sale (de exemplu, procedurile de pregătire a proiectelor actelor sale juridice). A fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 iunie 2004 nr.
Reuniunile Guvernului Federației Ruse au loc în mod regulat, cel puțin o dată pe lună. Pentru a rezolva cu promptitudine problemele emergente, Guvernul Federației Ruse formează un organism permanent - Prezidiu. Acesta include: președintele Guvernului Federației Ruse, adjuncții săi, miniștrii finanțelor, economiei, afacerilor externe, apărării, afacerilor interne, șeful aparatului Guvernului Federației Ruse și alte persoane. Şedinţele Prezidiului se ţin după caz, iar deciziile acestuia se iau cu majoritate de voturi din partea numărul total membrii. Guvernul Federației Ruse este autorizat să anuleze orice decizie a Prezidiului.
Aparatul Guvernului Federației Ruse este format pentru a-și asigura activitățile și pentru a organiza controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile executive a deciziilor adoptate de Guvernul Federației Ruse. Este condus de șeful de cabinet - viceprim-ministru al Federației Ruse sau un ministru federal. Departamentele sunt unitățile de lucru ale Aparatului Guvernului Federației Ruse.
Ca organ executiv central federal Guvernul Federației Ruse este înzestrat cu puteri largi în toate domeniile vieții statului. În special, Guvernul Federației Ruse:
1) Modele și cadouri Duma de Stat RF bugetul federal și asigură executarea acestuia.
2) Asigură implementarea unei politici financiare, fiscale, de credit și monetare unificate în Federația Rusă.
3) Asigură implementarea în Federația Rusă a unei politici de stat unificate în domeniul culturii, științei, educației, asistenței medicale, Securitate Socială, ecologie.
4) Realizează gestionarea proprietății federale.
5) Efectuează măsuri pentru a asigura apărarea țării, securitatea statului și implementarea politicii externe a Rusiei.
6) Efectuează măsuri pentru asigurarea legalității drepturilor și libertăților cetățenilor, protecția proprietății și ordine publică, lupta împotriva criminalității.
7) Exercită alte atribuții care îi sunt atribuite prin Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse.
Guvernul Federației Ruse emite rezoluții și ordine și asigură, de asemenea, implementarea acestora. Ordonantele sunt acte care caracter normativ, iar comenzile se referă la probleme operaționale și curente de natură nenormativă. Reguli Guvernele Federației Ruse intră în vigoare în toată Rusia simultan după 7 zile de la publicarea lor oficială, cu excepția cazului în care se prevede altfel. Decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse sunt publicate oficial în Colecția de legislație a Federației Ruse. Decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse în caz de conflict cu Constituția, legile federale și decretele Președintelui Federației Ruse pot fi anulate de Președintele Federației Ruse.
Repartizarea competențelor între alte OIV - ministere federale, servicii federale, agenții federale și comitete de stat se realizează nu în funcție de domenii și industrii, ci ținând cont de funcțiile pe care le îndeplinesc. Aceste caracteristici includ:
Adoptarea actelor juridice normative;
Control si supraveghere;
Administrarea proprietății de stat;
Furnizarea de servicii publice.
În același timp, unele OIV federale sunt subordonate Președintelui Federației Ruse, restul - Guvernului Federației Ruse.
Asa de, minister federal este un OIV federal care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul de activitate stabilit prin acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.
În prezent, există 16 ministere federale, 5 dintre ele, așa-numitele ministere ale puterii, sunt subordonate Președintelui Federației Ruse. Este vorba despre Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Apărării și Ministerul Justiției. Restul de 11 - către Guvernul Federației Ruse, și anume: Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale, Culturii și Comunicațiilor de masă, Educației și Științei, resurse naturale, industrie și energie, dezvoltare regională, agricultură, finanțe, transporturi, tehnologia informației și comunicații, dezvoltare economică și comerț.
serviciu federal este un OIV federal care îndeplinește funcțiile de control și supraveghere în domeniul stabilit de activitate, precum și funcții speciale în domeniul apărării, securității statului, protecției și protecției frontierei de stat a Federației Ruse, luptei împotriva criminalității, si securitatea publica. În competența sa, publică individual acte juridice.
În Federația Rusă, au fost create 34 de servicii federale, 12 dintre ele sunt subordonate Președintelui, în timp ce unele sunt subordonate direct Președintelui (FSB, FSO, Serviciul de Curier de Stat, Serviciul de Informații Externe, Serviciul Federal de Control al Drogurilor), în timp ce altele sunt subordonate ministerelor de putere, care, la rândul lor, sunt subordonate Președintelui Federației Ruse. Acestea sunt Serviciul Federal de Migrație (MVD), Serviciile Federale de Penitenciare, Înregistrarea și executorii judecătoreşti(Ministerul Justiției), serviciile federale de cooperare militaro-tehnică, ordin de apărare, tehnic și controlul exporturilor(Ministerul Apararii). Serviciile federale rămase sunt subordonate Guvernului Federației Ruse într-un mod similar sau direct (Serviciul Federal pentru Tarife, Hidrometeorologie și Monitorizare mediu inconjurator, pentru piețele financiare, pentru supravegherea mediului, tehnologic și nuclear, serviciul antimonopol), sau prin ministerele de resort, de exemplu, Serviciul Federal de Supraveghere în Educație și Știință și Serviciul Federal pentru Proprietate Intelectuală, Brevete și mărci comerciale, Serviciul Fiscal Federal este subordonat Ministerului Finanțelor, iar Serviciul Vamal Federal este subordonat Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului.
agentie federala este un OIV federal care, în aria de activitate stabilită, îndeplinește funcțiile de prestare a serviciilor publice, gestionarea proprietății statului și funcțiile de aplicare a legii, cu excepția funcțiilor de control și supraveghere.
Există 35 de agenții federale, dintre care 2 sunt direct subordonate Președintelui Federației Ruse (Directia Principală pentru Programe Speciale a Președintelui Federației Ruse și Administrația Președintelui Federației Ruse, care au statutul de agenții federale). agențiilor), iar restul - către Guvernul Federației Ruse. Agenția Federală pentru Energie Atomică, Agenția Federală Spațială, Agenția Federală pentru Aprovizionarea cu Arme, Armate, Echipamente Speciale și Materiale, Agenția Federală pentru Turism, Agenția Federală pentru Cultură Fizică și Sport, Agenția Federală pentru Dezvoltarea Frontierei de Stat a Rusiei Federația - direct, iar restul prin ministerele de resort. De exemplu, agențiile federale de transport aerian sunt subordonate Ministerului Transporturilor, transport feroviar, transport maritim și fluvial, geodezie și cartografie, precum și o agenție rutieră; Agenția Federală pentru Cultură și Cinematografie este subordonată Ministerului Culturii și Comunicațiilor de Masă.
Comitetul de Stat este un organ executiv federal care, în domeniul de activitate stabilit pentru acesta, îndeplinește funcțiile de elaborare a politicii de stat și reglementare legală, control, supraveghere, furnizare de servicii publice și administrare a proprietății statului.
Există 2 comitete de stat, a căror conducere este efectuată de Guvernul Federației Ruse: pentru afacerile tineretului și pescuitul.
Decretul președintelui nr. 314 din 9 martie 2004 „Cu privire la sistemul și structura autorităților executive federale (FOIV)”
Autoritatea executivă - este o echipă organizatorică care desfășoară activități executive și administrative, dotată cu independență operațională, având un personal permanent, format dintr-un organ superior, responsabil și controlat de un organ executiv superior, a cărui formare, structură și procedură sunt reglementate în principal; prin regulile ADP.
Sistemul FOIV include:
· ministerele federale;
· servicii federale;
· agentii federale.
Ministerul Federal:
a) este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de stat în curs de dezvoltare. politica și reglementarea legală în domeniul de activitate stabilite prin acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Ministerul federal este condus de ministrul Federației Ruse (ministrul federal), care face parte din Guvernul Federației Ruse;
b) pe baza și în conformitate cu actele CRF, FKZ, FZ, ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, efectuează în mod independent reglementările legale în domeniul stabilit de activitate, cu excepția problemelor a căror reglementare legală în conformitate cu legislația Federației Ruse este efectuată exclusiv de FKZ, FZ, actele președintelui și Guvernul RF;
c) în domeniul stabilit de activitate nu are dreptul de a exercita funcțiile de control și supraveghere, funcții de aplicare a legii, precum și funcțiile de administrare a proprietății statului, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse;
d) coordonează și controlează activitățile serviciilor federale și ale agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa. În acest scop, ministrul federal îndeplinește următoarele funcții:
· aprobă planul anual și indicatorii de performanță ai serviciilor federale și agențiilor federale, precum și un raport privind implementarea acestora;
înaintează Guvernului Federației Ruse, la propunerea șefului serviciului federal, agenției federale, un proiect de regulament privind serviciul federal, agenției federale, propuneri privind numărul de angajați serviciu federal, agenție federală și fondul de salarii al angajaților acestora;
· Trimite propuneri Ministerului de Finanțe al Federației Ruse privind formarea bugetului federal și finanțarea serviciilor federale și agențiilor federale;
prezintă Guvernului Federației Ruse proiecte de acte normative referitoare la sfera de activitate determinată de acesta și la sferele de activitate ale serviciilor federale și agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa, dacă adoptarea unor astfel de acte este în conformitate cu Constituția al Federației Ruse, legile constituționale federale, Legea federală de competența Guvernului RF;
· în conformitate cu instrucțiunile președintelui Federației Ruse, președintele Guvernului Federației Ruse, dă instrucțiuni serviciilor federale și agențiilor federale și controlează executarea acestora;
· are dreptul de a anula o decizie a unei agenții federale sau a unui serviciu federal care este contrară legii federale, cu excepția cazului în care legea federală stabilește o procedură diferită de anulare a unei decizii;
numește și demite, la recomandarea șefilor serviciilor federale, agențiilor federale, adjuncților șefilor serviciilor federale, agențiilor federale, cu excepția șefilor adjuncți ai serviciilor federale, agențiilor federale, care sunt conduse de Președintele Federației Ruse;
numește și demite, la propunerea șefului serviciului federal, agenția federală, șefii organelor teritoriale ale serviciului federal, agenția federală, cu excepția șefilor organelor teritoriale ale serviciului federal, agenție federală, ale cărei activități sunt conduse de președintele Federației Ruse;
e) coordonează activitățile fondurilor nebugetare ale statului. În acest scop, ministrul federal îndeplinește următoarele funcții:
· înaintează Guvernului Federației Ruse o propunere de numire (demitere) a șefului fondului nebugetar de stat;
· adoptă acte normative privind sferele de activitate ale fondurilor extrabugetare ale statului;
· prezintă Guvernului Federației Ruse proiecte de acte legislative de reglementare care reglementează activitățile fondurilor nebugetare de stat;
· înaintează Guvernului Federației Ruse, la propunerea șefului fondului extrabugetar de stat, proiecte de legi federale privind bugetul fondului extrabugetar de stat și execuția bugetului extrabugetar de stat; fond;
numește inspecții ale activităților fondurilor extrabugetare în cazurile stabilite de Legea federală.
Exemple de ministere:
Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse;
Ministerul Culturii și Comunicațiilor de Masă al Federației Ruse;
Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse;
Ministerul Industriei și Energiei al Federației Ruse;
Ministerul Transporturilor și Comunicațiilor al Federației Ruse;
Alte.
serviciu federal - Autoritatea executivă federală, care îndeplinește funcțiile de control și supraveghere în domeniul stabilit de activitate, precum și funcții speciale în domeniul apărării, securității statului, protecției și protecției frontierei de stat a Federației Ruse, luptei împotriva criminalității; , securitate publica.
Serviciul federal este condus seful (directorul) serviciului. Serviciul Federal de Supraveghere în domeniul de activitate stabilit poate avea statut de organ colegial; emite acte juridice individuale de competența sa; poate fi sub jurisdicția Președintelui sau sub jurisdicția Guvernului. Nu este îndreptățit să desfășoare în domeniul de activitate stabilit reglementare legală, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui, iar serviciul federal de supraveghere gestionează și proprietatea statului și prestează servicii cu plată.
Funcţiile de control şi supraveghere sunt înţelese ca :
Implementarea acțiunilor de control și supraveghere a execuției organelor de stat. autoritățile, organismele LSG, funcționarii acestora, persoanele juridice și cetățenii stabilite prin CRF, FKZ, FZ și alte acte juridice de reguli de conduită general obligatorii;
Eliberarea de către autoritățile statului autoritățile, organele LSG, oficialii acestora permise (licențe) pentru a desfășura un anumit tip de activitate și (sau) acțiuni specifice către persoane juridice și cetățeni;
înregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor, precum și emiterea de acte juridice individuale.
Servicii de supraveghere in diverse domenii de activitate :
Serviciul Federal de Supraveghere a Sănătății și Dezvoltarii Sociale;
Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor;
în domeniul educației și științei;
în domeniul ecologiei și managementului naturii și altele;
Agentie federala:
1. este un organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de prestare a serviciilor de stat în domeniul de activitate stabilit. servicii, administratie publica funcțiile de proprietate și de aplicare a legii, cu excepția funcțiilor de control și supraveghere. Agenția federală este condusă de șeful (directorul) agenției federale. Poate avea statutul de organ colegial;
2. În competența sa, emite acte juridice individuale pe baza și în conformitate cu CRF, FKZ, FZ, acte și instrucțiuni ale președintelui, președintelui Guvernului Federației Ruse și ale ministerului federal, care coordonează și controlează activitățile agenției federale. O agenție federală poate fi subordonată președintelui Federației Ruse;
3. ține registre, registre și cadastre;
4. nu are dreptul de a efectua reglementări legale în domeniul stabilit de activitate și funcțiile de control și supraveghere, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse.
Sub funcţiile de conducere a statului. proprietate se înțelege ca exercitarea competențelor proprietarului în legătură cu proprietatea federală, inclusiv cea transferată întreprinderilor unitare ale statului federal, întreprinderilor de stat federale și proprietății statului. instituțiile din subordinea agenției federale, precum și gestionarea acțiunilor deținute la nivel federal ale OJSC;
Sub funcţiile de furnizare a statului. Servicii se referă la furnizarea de servicii de către autoritățile executive federale care au o semnificație socială excepțională și sunt furnizate în condițiile stabilite de legea federală unui cerc nedefinit de persoane.
Agenția Federală pentru Energie Atomică;
agentie federala resurse de apă;
Agentia Federala de Transport Aerian;
Agenția Federală de Autostrăzi;
Agenția Federală pentru Transportul Feroviar;
Agenția Federală pentru Sănătate și Dezvoltare Socială și altele;
Structura autorităților executive federale :
I. Ministerele, serviciile și agențiile federale sub conducerea Președintelui, serviciile și agențiile subordonate acestor ministere:
· Ministerul de Interne ( Serviciul Federal de Migrație),
Ministerul Apărării Civile, Situații de Urgență și Asistență în caz de Dezastre,
· Ministerul Afacerilor Externe,
· Ministerul Apărării ( Serviciul Federal pentru Cooperare Tehnic-Militar, Serviciul Federal pentru Ordine de Apărare, Serviciul Federal pentru Control Tehnic și Export, Agenția Federală pentru Construcții Speciale),
· Departamentul de Justiție ( Serviciul Federal al Penitenciarelor, Federal serviciul de înregistrare, Serviciul Federal al Executorilor Judecătorești),
· Serviciu de curierat de stat,
Serviciul de Informații Externe
· Serviciul Federal de Securitate,
Serviciul Federal pentru Controlul Circulației Stupefiantelor și substanțe psihotrope,
· Serviciul Federal de Securitate,
Direcția Generală Programe Speciale a Președintelui,
· Biroul Președintelui.
II. Ministerele federale aflate sub jurisdicția Guvernului, a serviciilor federale și a agențiilor federale subordonate acestor ministere federale.
· Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale ( Serviciul Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Umanului, Serviciul Federal pentru Supravegherea Sănătății și Dezvoltarii Sociale, Serviciul Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă, Agenția Federală pentru Sănătate și Dezvoltare Socială, Agenția Federală pentru Cultură Fizică, Sport și Turism),
· Ministerul Culturii și Comunicațiilor de Masă ( Agenția Federală de Arhivă, Agenția Federală pentru Cultură și Cinematografie, Agenția Federală pentru Presă și Comunicații de Masă),
· Ministerul Educației și Științei ( Serviciul Federal pentru Proprietate Intelectuală, Brevete și Mărci, Serviciul Federal de Supraveghere în Educație și Știință, Agenția Federală pentru Știință, Agenția Federală pentru Educație),
· Ministerul Resurselor Naturale ( Serviciul Federal pentru Supravegherea Ecologiei și Resurselor Naturale, Agenția Federală pentru Resurse de Apă, Agenția Federală pentru Silvicultură, Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului),
· Ministerul Industriei și Energiei ( Serviciul Federal de Supraveghere Nucleară, Serviciul Federal pentru reglementare tehnicăși Metrologie, Serviciul Federal de Supraveghere Tehnologică, Agenția Federală pentru Energie Atomică, Agenția Federală Spațială, Agenția Federală pentru Industrie, Agenția Federală pentru Construcții și Locuințe și Servicii Comunale, Agenția Federală pentru Energie),
· Ministerul Agriculturii ( Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară, Agenția Federală pentru Pescuit, Agenția Federală pentru Agricultură),
· Ministerul Transporturilor și Comunicațiilor ( Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Comunicațiilor, Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor, Agenția Federală pentru Transport Aerian, Agenția Federală de Autostrăzi, Agenția Federală pentru Transport Feroviar, Agenția Federală pentru Transport Maritim și Fluvial, Agenția Federală pentru Comunicații),
· Ministerul de Finante ( Serviciul Federal de Fiscalitate, Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor, Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară, Serviciul Federal pentru monitorizarea financiară, Trezoreria Federală),
· Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului ( Serviciul Federal de Stat de Statistică, Serviciul Federal Vamal, Serviciul Federal de Tarife, Agenția Federală pentru rezervele statului, Agenția Federală pentru Cadastru Imobiliar, Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale)