Procedura de implementare a controlului departamental în domeniul achizițiilor. Cine este organul de control în domeniul achizițiilor? Tipuri de control pe subiecti: departamental, control de catre client, public

Timp de citire: 7 min

Raporturile juridice în domeniul statului şi achiziții municipale reglementate lege federala din 5 aprilie 2013 Nr 44-FZ „On sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității”.

Dragi cititori! Fiecare caz este individual, așa că consultați avocații noștri pentru informații.Apelurile sunt gratuite.

In acest act normativ există un întreg capitol dedicat controlului în domeniul achizițiilor - acesta este capitolul numărul 5.

Control în domeniul achizițiilor de stat și municipale

Potrivit articolului 99, următoarele organe sunt responsabile de controlul procedurii de achiziție la nivel de stat, regional și municipal:

1. , care are autoritatea de a exercita controlul în zonă .
2. Organism de supraveghere în domeniul publicului ordin de apărare .
3. Organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
4. Organe administrația localăîn municipii având drept de exerciţiu în domeniul achiziţiilor.
5. Organ executiv la nivel federal, care implementează funcțiile de deservire a numerarului bugetelor întregului sistemul bugetar RF.
6. Diverse structuri financiare ale entităților constitutive ale Federației RuseȘi municipii.
7. Organisme de gestionare a fondurilor federale extrabugetare.
8. Organe interne control financiar autorizat pe baza codului bugetar al Federației Ruse.

Persoane controlate în asta domeniul juridic sunt urmatoarele entitati:

• Clienți;
• managerii de contract;
• comisioane de cumpărareși membrii acestora;
• organisme autorizate;
• institutii autorizate;
• organizatii specializate ;
• operatorii de electronice federale și platforme electronice .

În total, există cinci tipuri principale de control în domeniul achizițiilor:

1. Controlul exercitat.
2. controlul public.
3. control departamental.
4. Controlul trezoreriei.

Fiecare organism de inspecție are propriul domeniu de inspecție clar definit și competențele sale de a o implementa.

Control de stat și municipal

Organele executive federale și municipale care exercită controlul asupra achizițiilor includ Serviciul Federal Antimonopol al Federației Ruse, precum și departamentele similare regionale și municipale. Aceste organisme pot efectua inspecții programate și neprogramate în legătură cu subiectele inspecției.

Organele executive federale și municipale au dreptul de a controla achizițiile, cu excepția domeniului ordinelor de apărare și a problemelor legate de controlul financiar și de trezorerie.

Control în domeniul ordinului de apărare a statului, precum și achiziții care conțin informații secret de stat, desfășoară Rosoboronzakaz, în timp ce acest organism nu se poate ocupa de probleme de control financiar și de trezorerie.

Organele executive federale și municipale, precum și instituțiile Rosoboronzakaz, controlează operatorii platformelor electronice, procedura de desfășurare a unei proceduri electronice închise.

Departamentul Trezoreriei Federația Rusă, precum și autoritățile financiare de la nivel regional și municipal, precum și organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat, exercită controlul de trezorerie asupra următoarelor elemente de achiziție:

• financiar;

informatii despre coduri de identificare achiziții și volum sprijin financiarîn orare, anunțuri de achiziție și informații în grafice;

Rosfinnadzor și instituțiile similare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților exercită control financiar asupra următoarelor categorii:

• cerințe pentru justificarea și justificarea achiziției;
• raționalizarea;
• justificarea contractului inițial (maximum)., precum si pretul contractului incheiat cu ;
• aplicatiiîn caz de încălcări;
• conformitatea rezultatului cumpărării acestuiaîn contract;
• contabilizarea corectă a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor;
• conformitatea cu utilizarea bunurilor, lucrărilor sau serviciilor prestate scopuri de cumpărare.

Pe lângă controlul de stat și municipal, există și alte tipuri de control care fac posibilă acoperirea mai completă a raporturilor juridice din domeniul achizițiilor.

control departamental

Pe lângă organismele de reglementare, achizițiile sunt controlate de organizații superioare. La fiecare nivel puterea statului procedura de control departamental este stabilită de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv subiect al Federației Ruse sau al administrației locale.

Control intern

Acest tip de control este efectuat de către clientul de achiziții în domeniul:

• indeplinirea conditiilor de catre antreprenor;
• atragerea subcontractanţilor din subiecţiși organizații non-profit orientate social.

Acest tip de control vizează nu numai remedierea încălcărilor, ci și prevenirea acestora, întrucât clientul și antreprenorul sunt obligați să lucreze îndeaproape în procesul de achiziție.

controlul public

În cadrul controlului public, cetățenii și asociațiile obștești au dreptul de a efectua următoarele acțiuni:

• pregăti propuneri de îmbunătățire a reglementărilorîn domeniul achizițiilor;
• solicita informatii despre cumparariși executarea contractelor;

În acest material, veți afla: ce este un audit departamental în timpul achizițiilor în conformitate cu 44-FZ, cât de des sunt efectuate astfel de audituri și de ce ministerele nu se limitează întotdeauna la controlul documentar.

Toată lumea este sub control în timpul achizițiilor în conformitate cu 44-FZ: clienții, managerul contractului și întregul serviciu contractual, comisia de achiziții și membrii acesteia, operatorii de electronice. etaje comerciale, precum și instituțiile și organizațiile de specialitate autorizate (partea 2 a art. 99 din Legea nr. 44-FZ).

Pe lângă organele de control, respectarea ordinii de planificare și efectuare a achizițiilor de către clienții din subordine este verificată de către organizațiile superioare. Asta e departamentalControl .

Control departamental in domeniul achizitiilor

Controlul departamental este efectuat de angajații organelor de stat, Rosatom, Roskosmos, organele de conducere ale fondurilor nebugetare de stat și organele municipale.

Regulile de desfășurare a controlului departamental au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 februarie 2014 nr. 89 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru implementarea controlului departamental în domeniul achizițiilor pentru a asigura nevoi federale". Aici sunt inregistrati Cerințe generale pentru auditurile departamentale.

În plus, fiecare dintre ministerele și departamentele de resort au aprobat și introdus propriile reglementări de control în domeniul achizițiilor publice. Reglementările pentru efectuarea inspecțiilor au fost aprobate, de exemplu, de Ministerul Comunicațiilor, Ministerul Educației și Științei, Ministerul Resurselor Naturale și Ministerul Culturii, Agenția Federală de Transport Aerian, Serviciul Federal de Statistică de Stat, Rospotrebnadzor, Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Situaţiilor de Urgenţă.

Reglementările de control aprobate de departamente conțin o descriere detaliată a fiecărei etape de verificare, succesiunea și calendarul acestora. De asemenea, regulamentele precizează componența comisiilor de inspecție, numărul de membri ai comisiilor și cerințele pentru acestea, drepturile și atribuțiile acestora, precum și cerințele pentru prezentarea rezultatelor și rapoartelor.

Reguli generale si mecanisme de control departamental

Controlul departamental se exercita nu in raport cu antreprenorul, ci cu clientul din subordine si al acestuia servicii contractuale. Inspecțiile sunt efectuate în ceea ce privește conformitatea lor cu normele 44-FZ. În special, respectarea restricțiilor și interdicțiilor prevăzute de lege, a regulilor de fundamentare a achizițiilor și a valabilității acestora, precum și corectitudinea definiției. pret de inceput contracta.

Verificări documentare și pe teren sub control departamental

Angajații departamentelor pot efectua atât inspecții documentare, cât și inspecții la fața locului, dar numai din ordinul șefului de departament. În același timp, aceștia sunt obligați să anunțe clientul în prealabil asupra inspecției planificate. De obicei, cazuri de inspecții la fața locului enumerate în regulamentele de control departamental.

De exemplu, luați în considerare Regulamentul de control departamental al Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse. Potrivit documentului, ministerul efectuează inspecții la fața locului pentru a controla conformitatea bunurilor livrate (lucrări efectuate sau servicii prestate) cu termenii contractului.

Ministerul efectuează și control la fața locului atunci când datele verificate sunt secrete de stat. De asemenea verificare pe teren Ministerul Educației și Științei conduce în numele ministrului sau al unui funcționar autorizat de acesta. În toate celelalte cazuri, ministerul se limitează la verificări de documente.

Rețineți că, conform Decretului Guvernului Federației Ruse nr. 89, în timpul evenimentelor de teren, clientul este obligat să permită accesul inspectorilor pe teritoriul companiei sale. Fotografie, filmare video, copiere documente pe cazuri individuale de asemenea permis. Iar dacă inspectorii au întrebări, clientul este obligat să ofere toate explicațiile prin poștă sau oral.

Cât durează un audit departamental conform 44-FZ

RF PP nr. 89 precizează clar termenii pentru efectuarea controlului departamental - nu mai mult de 15 zile. Perioada de verificare poate fi prelungită cu maximum 15 zile, dar o singură dată și prin decizie a șefului de secție.

Pe baza rezultatelor unui audit departamental se întocmește un act final, în care se consemnează toate încălcările constatate în timpul auditului. Apropo, inspectorii trebuie să raporteze încălcările identificate autorităților competente - Parchetul sau Serviciul Federal Antimonopol.

Materialele bazate pe rezultatele unui astfel de audit trebuie păstrate în departamentul sau ministerul relevant timp de cel puțin trei ani.

Obțineți ajutor de specialitate calificat în Sistemul „Goszakaz”

Organism de supraveghere în domeniul achizițiilor, funcțiile, puterile, scopurile și subiectele sale, care sunt controlate, sunt clar definite legislatia actuala. Vom descrie în articolul de mai jos ce acte juridice de reglementare reglementează aspectele enumerate, ce organisme controlează și cine mai poate controla procedurile de licitație.

Legea nr.44-FZ privind cine exercită controlul în timpul unei licitații electronice

Desfăşurarea licitaţiilor este reglementată de un nivel destul de mare de acte juridice. Cea mai informativă în ceea ce privește controlul procedurii de licitație este legea „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor...” din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ (în continuare - Legea nr. 44-FZ). Acest sursa legala dezvăluie întreaga schemă a organelor de control, funcțiile, puterile acestora și, de asemenea, desemnează entitățile controlate și alte aspecte ale acestei probleme.

Cu toate acestea, numirea unui anumit organism ca verigă de supraveghere se face în fiecare caz de către persoana relevantă statutul. Totodată, Legea nr. 44-FZ distinge mai multe niveluri de control. El stabilește că activitățile de supraveghere pot fi desfășurate nu numai de organele guvernamentale, ci și de instituțiile publice sau chiar de cetățeni de rând. Luați în considerare toate aceste nuanțe mai detaliat...

Structura sistemului de control (control de către autoritatea financiară, FAS etc.)

Sistemul de control este pe trei niveluri și prevede implementarea lui la nivel federal, regional (la nivelul subiecților Federației Ruse) și municipal.

1. Pe nivel federal se efectueaza controlul:
   • Serviciul Federal Antimonopol (clauza 1, partea 1, articolul 99 din Legea nr. 44-FZ). În același timp, competența sa include și controlul în domeniul ordinelor de apărare (clauza 2 din Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la stabilirea competențelor...” din 26 august 2013 nr. 728);
   • Trezoreria Federală (clauzele 2, 3, părțile 1, articolul 99 din Legea nr. 44-FZ) ca organism al sistemului bugetar al Federației Ruse și organism intern de control financiar de stat (clauza 3, articolul 154, articolul 166.1, clauza 3, articolul 265 Cod bugetar RF);
   • organele de gestionare a fondurilor nebugetare de stat: PF RF, FSS RF și MHIF RF (clauza 2, partea 1, art. 99 din Legea nr. 44-FZ, art. 144 din Codul bugetar).
2. La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, controlul asupra licitațiilor pentru nevoile regionale ale fiecăreia este efectuat de organisme care determină legislația unei anumite regiuni.
3. Cine este organism de controlîn domeniul achizițiilor pentru nevoi municipale, este determinată la nivel municipal de actele juridice locale.

Tipuri de control pe subiecti: departamental, control de catre client, public

Clasificarea pe entități de control, Legea nr. 44-FZ împarte toate tipurile de control în 3 grupe:

1. Departamental (art. 100 din Legea nr. 44-FZ).
2. Efectuat de către client (art. 101 din Legea nr. 44-FZ).
3. Public (art. 102 din Legea nr. 44-FZ).

Primul a fost discutat în detaliu mai sus. Cu toate acestea, astfel de corporații de stat precum Rosatom și Roskosmos pot fi adăugate la organismele enumerate. Controlul departamental consta in monitorizare organisme guvernamentaleși corporații pentru activitățile clienților lor subordonați.

Al doilea tip de control este efectuat de clientul (organizatorul) licitației. Această funcție este de a supraveghea furnizorul în executarea contractului. Clientul monitorizează, de asemenea, subcontractanții și co-executorii conform contractului. În același timp, nivelurile unui astfel de control de către legiuitor nu sunt limitate, astfel încât clientul poate monitoriza respectarea regulilor privind licitațiile la toate nivelurile (federal, regional, municipal).

Se efectuează ultima metodă de control:

• asociații obștești;
• cetățeni fără niciun statut;
• asociatii de persoane juridice.

Toate aceste legături au puteri suficient de mari pe care le exercită în nume propriu. De exemplu, ei pot:

• să facă întrebări de la organizatorii licitației cu privire la licitație;
• depune plângeri la autoritatea de supraveghere aplicarea legiiîn vederea aplicării măsurilor adecvate de influență împotriva contravenienților;
• se adresează instanței.

Astfel, există destul de multe organisme care controlează derularea licitațiilor. Cea mai importantă, permanentă și universală agenție din acest sistem poate fi numită Serviciul Federal Antimonopol al Federației Ruse. În plus, ofertanții pot solicita controlul public. Asociațiile publice și cetățenii au o gamă largă de drepturi - până la aplicarea la judiciar pentru a proteja interesele unei alte persoane sau mai multor solicitanți. Astfel de oportunități sunt oferite publicului, inclusiv cu scopul de a preveni corupția în timpul licitației.

Controlul departamental în domeniul achizițiilor în temeiul 44-FZ asigură transparența – unul dintre principiile de bază ale achizițiilor publice. Despre cine și cum și după ce reguli se efectuează controlul, citiți mai departe.

Ce este și cine te poate verifica

Controlul departamental este o verificare internă a respectării legii în desfășurarea lucrărilor contractuale. Dirijată de administratorii șefi fonduri bugetare. Ei își verifică instituţiile subordonate. De exemplu, Departamentul de Educație verifică școlile, iar Departamentul de Sănătate verifică spitalele. Controlul departamental se efectuează în baza articolului 100 din Legea nr. 44-FZ, Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 februarie 2014 nr. 89, actele juridice locale de reglementare ale administrației regionale sau locale. În vederea verificării, GRBS aprobă comanda și stabilește comisionul.

Verificarea durează până la 30 de zile. Comisia poate veni la tine cu un cec, dar te va anunța în prealabil. De asemenea, comisia verifică de la distanță, fără a vă vizita instituția.

Ce se poate verifica în timpul controlului departamental

Controlul departamental în lucrările dvs. contractuale verifică următoarele:

• Conformitate tratament national la cumpărare;
• Respectarea raționalizării în achiziții;
• Fundamentarea NMCC în achiziții;
• Respectarea fondurilor care vă sunt alocate și planificare;
• IPC și fonduri în planificare, protocoale de achiziții și contracte;
• Beneficii pentru organizații de persoane cu dizabilități, instituții penale, SMP și SONO în achiziții;
• Respectarea procedurii de achiziție;
• La achiziționarea de la un singur furnizor, raportează imposibilitatea utilizării altor metode de achiziție;
• Aplicarea amenzilor si penalitatilor in cazul incalcarii contractului de catre furnizor;
• Respectarea bunurilor livrate cu termenii contractului;
• Documente privind livrarea și plata mărfurilor;
• Introducerea la timp a informațiilor în registrul de contracte.

Ce se întâmplă ca urmare a unui control departamental de control

Dacă, pe baza rezultatelor auditului, comisia constată încălcări la dvs., va indica acest lucru în raportul de audit. Dacă încălcările nu intră sub incidența administrativă sau raspunderea penala, apoi le eliminați și notificați controlorii în scris. Dacă încălcările intră sub incidența amenzilor, atunci comisia transmite raportul de inspecție organului de control financiar.

Autoritatea de control financiar colectează acte de la toate GRBS și raportează la FAS. FAS inițiază inspecții neprogramate pentru încălcările stabilite de controlul departamental și impune o amendă.

În practică, controlul departamental poate veni la tine de două sau trei ori pe an. Dacă se întâmplă acest lucru, asigurați-vă că cereți de la controlori o notificare de inspecție și un act asupra rezultatelor inspecției. În caz de dezacord sau inspecție neprogramată FAS veți putea depune documente și vă veți putea confirma cazul.

Control departamental: ce vor verifica auditorii și dacă se vor uita la raportarea asupra contractelor

Pe lângă FAS, Camera de Conturi si la parchet, auditorii pot veni la tine cu un control departamental. Citiți cum aleg pe cine să verifice, ce documente se vor uita și de ce nu sunt întotdeauna obligați să corecteze încălcările.

d) corectitudinea determinării și justificării prețului inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu furnizor unic(antreprenor, executant), prețul inițial al unei unități de bunuri, muncă, servicii, suma inițială a prețurilor unităților de bunuri, muncă, servicii;

Informații despre modificări:

Subparagraful „e” modificat din 7 august 2019 - Decret

e) conformitatea informatiilor privind codurile de identificare a achizitiilor si nedepasirea sumei de siguranta financiara pentru aceste achizitii cu informatiile cuprinse in graficele de achizitii, avizele de achizitii, protocoalele de stabilire a furnizorilor (antreprenori, executanti), termenii proiectelor de contracte transmise prin achizitie; participanții cu care se încheie contracte în registrul contractelor încheiate de clienți;

f) a expirat la 1 octombrie 2019. Modificările se aplică prin Decretul Guvernului Rusiei din 27 iulie 2019 N 973

Informații despre modificări:

Subparagraful „g” a fost modificat din 7 august 2019 - Decretul Guvernului Rusiei din 27 iulie 2019 N 973

g) asigurarea institutiilor si intreprinderilor din sistemul penitenciar, organizatiilor de persoane cu handicap cu un avantaj in raport cu pretul contractului pe care il ofera, suma preturilor pentru unitatile de bunuri, munca, servicii;

h) respectarea cerințelor privind participarea la achiziții a întreprinderilor mici, organizațiilor nonprofit cu orientare socială;

i) respectarea cerințelor pentru determinarea furnizorului (antreprenor, executant);

j) a expirat la data de 7 august 2019. Modificările se aplică relațiilor legate de achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale, a căror anunțuri de implementare sunt afișate într-un singur Sistem informaticîn domeniul achizițiilor sau al invitațiilor de participare la care au fost trimise după 7 august 2019 - Decretul Guvernului Rusiei din 27 iulie 2019 N 973

k) aplicarea de către client a măsurilor de răspundere și a altor acțiuni în cazul încălcării de către furnizor (antreprenor, executant) a termenilor contractului;

l) conformitatea bunurilor livrate, a lucrării efectuate (rezultatul acesteia) sau a serviciului prestat cu termenii contractului;

m) actualitatea, caracterul complet și fiabilitatea reflectării în documentele contabile a mărfurilor livrate, a lucrării efectuate (rezultatul acesteia) sau a serviciului prestat;

n) conformitatea utilizării bunurilor livrate, a lucrării efectuate (rezultatul acesteia) sau a serviciului prestat la scopurile achiziției.

4. Controlul departamental se efectuează în conformitate cu reglementările aprobate de organul de control departamental.

5. Organul de control departamental stabilește componența salariaților autorizați să exercite controlul departamental.

6. Controlul departamental se realizeaza prin efectuarea masurilor de teren sau documentare de control departamental.

7. Funcționarii organelor departamentale de control autorizate să efectueze măsuri de control departamentale trebuie să aibă educatie inalta sau suplimentar educatie profesionalaîn domeniul achizițiilor.

8. Evenimentele de teren sau documentare ale controlului departamental se desfășoară pe seama, ordin (instrucțiuni) conducătorului organului de control departamental sau altei persoane împuternicite de șeful organului de control departamental.

9. Organul de control departamental informează clientul despre desfășurarea unei măsuri de control departamental prin transmiterea unei notificări cu privire la un astfel de eveniment (denumită în continuare notificare).

10. Notificarea trebuie să conțină următoarele informații:

a) numele clientului căruia i se adresează notificarea;

b) subiectul măsurii de control departamental (întrebări de verificat), inclusiv perioada de timp pentru care sunt verificate activitățile clientului;

c) tipul măsurii departamentale de control (ieşire sau documentar);

d) data începerii și data încheierii măsurii de control departamental;

e) o listă a funcționarilor autorizați să efectueze măsuri departamentale de control;

f) o cerere de furnizare a documentelor, informațiilor, resurselor materiale necesare implementării măsurilor de control departamental;

g) informații privind necesitatea asigurării condițiilor pentru desfășurarea unui eveniment pe teren de control departamental, inclusiv asigurarea de spații de lucru, mijloace de comunicare și alte mijloace și echipamente necesare pentru un astfel de eveniment.

11. Termenul de realizare a unei măsuri de control departamental nu poate fi mai mare de 15 zile calendaristiceși se poate prelungi o singură dată cu cel mult 15 zile calendaristice prin decizie a conducătorului organului de control departamental sau a persoanei care îl înlocuiește.

12. La efectuarea unei măsuri de control departamental, funcționarii autorizați să exercite controlul departamental au dreptul:

a) în cazul unei măsuri în afara amplasamentului de control departamental pentru accesul nestingherit la teritoriu, sedii, clădiri ale clientului (în cazurile necesare pentru fotografie, înregistrare video, copiere documente) la prezentare de către aceștia certificate de serviceși notificări supuse cerințelor legale

b) să solicite documentele necesare pentru realizarea măsurii de control departamental, ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind protecția secretelor de stat;

c) să obţină explicaţiile necesare în scris, in forma document electronicși/sau oral pe problemele măsurilor de control departamentale în curs.

13. Pe baza rezultatelor măsurii de control departamental se întocmește un proces-verbal de inspecție, care se semnează de funcționarul organului de control departamental responsabil cu efectuarea măsurii de control departamental, și se înaintează șefului organului de control departamental sau un alt șef autorizat persoana de control departamental.

Dacă se constată încălcări ca urmare a măsurilor de control departamentale oficiali autorizat să efectueze măsuri departamentale de control, în modul prevăzut de reglementările specificate la paragraful 4 din prezentul Regulament, se elaborează și se aprobă un plan de eliminare a încălcărilor identificate.

14. În cazul în care, pe baza rezultatelor inspecțiilor, acțiuni (inacțiune) care conțin semne de abatere administrativă, materialele de audit vor fi trimise la cel competent agentie federala putere executiva autorizat sa exercite control in domeniul achizitiilor de bunuri (lucrari, servicii) pentru satisfacerea nevoilor statului si municipale, iar in cazul depistarii actiunilor (inactiunii) care contin semne de infractiune, catre organele de drept.

15. Materialele bazate pe rezultatele măsurilor de control departamentale, inclusiv planul de eliminare a încălcărilor identificate specificate la paragraful 13 din prezentul Regulament, precum și alte documente și informații primite (elaborate) în cursul măsurilor de control departamentale, sunt stocate de către organ de control departamental de minim 3 ani .