Autoguvernarea locală este un nivel special, specific de putere în stat. În conformitate cu articolul 12 din Constituția Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare sunt independente în competențele lor și nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Aceasta implică izolarea organizatorică a autonomiei locale, a administrației municipale de puterea de stat.
În determinarea diferențelor dintre autoritățile municipale și cele de stat, trebuie remarcat faptul că guvern iar autoritățile locale (municipale) formează două soiuri egale ale unei singure autorități publice. Fiecare nivel de putere are propriile sale caracteristici specifice. Autoritățile guvernamentale decid semnificația statului. Competența autorităților locale include aspecte importanță locală.
Intrebare despre corelarea și interacțiunea dintre autoguvernarea locală și puterea de stat - unul dintre cardinali în teoria și practica construcțiilor municipale și a dreptului. Nu întâmplător, printre sarcinile principale ale dezvoltării ulterioare a autoguvernării locale în Decretul președintelui Federația Rusă„Pe direcțiile principale ale reformei autoguvernării locale în Federația Rusă”, din 11 iunie 1997, este numită organizarea interacțiunii efective între autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare.
Accentul se mută acum de la conducerea centralizată a statului, influența directă a statului asupra activităților guvernelor locale la descentralizarea puterii, reglementare legală, sprijinul statului pentru autoguvernarea locală. Această abordare a autoguvernării locale ar trebui să devină principala din partea autorităților publice atât la nivel federal, cât și la nivel regional.
În același timp, statul are un impact semnificativ asupra organizării și activităților autoguvernării locale. Acest lucru se manifestă în următoarele:
statutul autoguvernării locale este determinat de stat în Constituție și federal acte legislative;
statul acționează ca garant al implementării autoguvernării locale (articolul 12 din Constituția Federației Ruse);
Statul garantează autoguvernării locale dreptul de a protectie judiciara;
treburile locale sunt rezolvate de organele locale de autoguvernare în mod independent, dar în conformitate cu prevederile politici publice;
organele locale de autoguvernare sunt înzestrate cu puteri separate ale statului;
Puterea statului şi administrația municipală au un număr aspecte comune:
acţionează ca forme de democraţie, se referă la formele de exercitare a puterii publice;
administrația locală iar autoritățile statului au competențele necesare pentru implementarea acestora;
au un aparat specific distinct sub forma autorităților de stat și a organelor locale de autoguvernare care exercită aceste ramuri de guvernare;
autorităţile de stat şi municipale au continuitate în timp, universalitate, generalitate;
ambele ramuri de putere există într-un anumit teritoriu (teritoriul statului în ansamblu, un subiect al Federației Ruse, o municipalitate) în raport cu toate persoanele aflate pe acesta. Teritoriul este o condiție indispensabilă pentru organizarea și funcționarea autorității publice, baza fizică și limitele acesteia. Teritoriul comunității locale este și teritoriu de stat;
crearea de organe locale de autoguvernare pe teritoriul comunității locale este obligatorie;
autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare au posibilitatea de a atrage făptuitorii la tipul corespunzător responsabilitate legală să aplice alte măsuri de constrângere de stat;
organele locale de autoguvernare pot fi înzestrate prin lege cu puteri separate ale statului.
autoritatile publice si organismele locale de autoguvernare au dreptul de a introduce si colecta impozite, precum si de a forma independent bugetul;
statutul autoguvernării locale este determinat de stat în Constituția Federației Ruse și în legile adoptate de autoritățile publice, protejate de autoritățile publice;
treburile locale sunt rezolvate, deși independent, dar în cadrul unei politici de stat unice.
Caracteristici specifice care deosebesc administrațiile locale de organismele de stat sunt:
autoguvernarea locală este o putere sublegislativă, care acționează în modul și în limitele specificate de puterea de stat. Puterea de stat este puterea supremă, suverană;
administrațiile locale nu pot determina în mod independent sfera competențelor lor, spre deosebire de stat, comunitatea locală nu are suveranitate;
sfere de competenţă ale statului şi autoritățile locale delimitat;
ramurile puterii de stat și municipale au surse independente de resurse financiare;
nu există o ierarhie și o subordonare strictă în sistemul organelor de autoguvernare locală, acestea acționând nu în numele statului, ci în numele comunității locale;
baza materială și financiară pentru activitățile administrațiilor locale este proprietatea municipală și bugetul municipal, iar autoritățile de stat - proprietatea statului și bugetul de stat;
administraţiile locale au o relaţie mai strânsă cu populaţia decât autoritățile federale. Practic nu au funcții politice. La nivel municipal, populația poate exprima mult mai larg forme de exprimare directă a voinței;
problema autorităţilor locale reguli, cuprinzând reguli de conduită cu caracter general care nu se aplică legilor. Prin natura lor, sunt statutul;
populaţia determină independent structura organelor municipale.
În acest fel, administrația municipală este un sistem de relații de putere care implementează funcțiile de autoguvernare locală. Se bazează pe aparatul de constrângere. Puterea municipală este un fel de putere nu numai socială, ci și publică (putere asupra societății), operează în limitele municipalității, este implementată în numele comunității locale de autoritățile locale și se bazează pe statul de drept.
O analiză a naturii administrației locale ne permite să concluzionam că natura duală a administrației municipale, izolarea administrației locale de puterea de stat este relativă, ea combină simultan două principii: public și de stat. Organismele locale de autoguvernare acționează ca cel mai important element al mecanismului de putere publică al societății.
Stabilirea independenței administrației publice locale, natura non-statală a acesteia, Constitutia Rusiei iar legislația federală stabilește principalele parametrii de interacțiune autonomie locale și autorități de stat:
1. Recunoașterea și garantarea de către statul rus a autoguvernării locale, consolidarea independenței sale în cadrul competențelor sale, neincluderea organismelor locale de autoguvernare în sistemul autorităților de stat (articolul 12 din Constituția Federației Ruse).
2. Stabilirea unei interdicții privind restrângerea drepturilor de autoguvernare locală (articolul 133 din Constituția Federației Ruse).
3. Prevenirea implementării autoguvernării locale, formarea organelor de autoguvernare locală, numirea oficiali organele locale de autoguvernare ale puterii de stat și funcționarii publici (partea 5 a articolului 14, partea 3 a articolului 17 din Legea federală „Cu privire la principii generale organizații ale autoguvernării locale din Federația Rusă).
4. Sprijinul de stat al autoguvernării locale, care include crearea de către autoritățile publice a condițiilor legale, organizatorice, materiale și financiare necesare formării și dezvoltării autoguvernării locale, acordarea de asistență populației în exercitarea dreptului; la autoguvernarea locală (articolul 9 din Legea federală).
Sprijinul de stat pentru autoguvernarea locală include federal și programe regionale dezvoltarea autonomiei locale, a cărei adoptare este inclusă în competențele autorităților de stat (clauza 8, articolul 4, clauza 7, articolul 5 din Legea federală).
5. Consolidarea constituțională a posibilității de învestire legislativă a organelor autonome locale cu atribuții separate de stat cu transferul resurselor materiale și financiare necesare realizării acestora. Implementarea competențelor transferate este controlată de stat (partea 2 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse).
Delegație puterile statului efectuate pe baza următoarelor principii: legalitate; validitate socio-economică; securitate materială și financiară; combinații de interese regionale și locale; responsabilitatea pentru implementarea lor; responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale pentru implementarea acestora.
6. Înființare garanții de stat administrația locală. Printre astfel de garanții, Constituția Federației Ruse stabilește dreptul la compensare pentru cheltuielile suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile statului (articolul 133).
Întrebări de securitate pentru subiectul 3
1. Care este locul autoguvernării locale în sistemul democrației?
2. De ce este necesar să se studieze principiile autoguvernării locale?
4. Cum sunt implementate funcțiile autonomiei locale?
5. De ce este nevoie de sprijinul statului pentru autoguvernarea locală?
6. Care sunt trăsăturile generale și specifice ale puterii municipale și de stat.
Teste subiectul 3
1. Subiectul principal al autoguvernării locale este:
1.1. populatie municipalitate;
1.2. organism reprezentativ administrația locală;
1.3. șeful administrației locale;
1.4. administratia locala
2. Un membru al comunității locale poate fi:
2.1. o persoană care locuiește pe teritoriul municipiului de cel puțin 1 an;
2.2. un cetățean care deține proprietăți pe teritoriul municipiului;
2.3. un cetățean cu reședința permanentă pe teritoriul municipiului;
2.4. cetățean cu card de migrație
3. O formațiune municipală este recunoscută:
3.1.aşezare urbană, rurală, în limitele căreia se exercită autoguvernarea locală;
3.2. așezare urbană sau rurală, raionul municipal, cartier urban, teritoriu intraoras;
3.3. teritoriul pe care își desfășoară activitatea organismele locale de autoguvernare;
3.4. zona interioara a orasului
4. Funcțiile administrației publice locale sunt:
4.1. principiile de bază care stau la baza autoguvernării locale;
4.2. principalele direcții de activitate municipală;
4.3. principalele forme de activitate ale administrațiilor locale;
4.4. principalele puteri ale guvernelor locale
5. Organisme locale de autoguvernare:
5.1. sunt incluse în sistemul autorităților de stat ale Federației Ruse;
5.2. sunt incluse în sistemul autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
5.3. nu sunt incluse în sistemul autorităților publice;
5.4. sunt atât organe de stat, cât și municipale
6. Autoguvernarea locală este:
6.1. non-statale organizatie publica rezidenți;
6.2. parte a sistemului de management al comunității locale;
6.3. element non-statal de autoritate publică exercitat pe plan local;
6.4. parte controlat de guvernîn cadrul administrației municipale
Am luat în considerare clasificarea impozitelor în funcție de diverse criterii și am indicat că impozitele și taxele la nivelul bugetelor sunt federale, regionale și locale. Iată o listă închisă a taxelor și taxelor federale, regionale și locale în materialul nostru.
Lista impozitelor și taxelor federale, de stat și locale
Faptul că impozitele sunt federale, regionale și locale determină diferențele în ordinea introducerii, aplicării și eliminării lor. De exemplu, taxele locale stabilite de Codul Fiscal al Federației Ruse și acte juridice municipalități sau legile orașului semnificație federală, sunt obligatorii pentru plata în teritoriile municipalităților sau orașelor corespunzătoare de importanță federală (clauza 4, articolul 12 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
De exemplu, taxa pe vânzări a fost introdusă numai pe teritoriul Moscovei (clauza 1, articolul 410 din Codul fiscal al Federației Ruse, clauza 4, articolul 4 din Legea federală din 29 noiembrie 2014 nr. 382-FZ, Legea al Orașului Moscova din 17 decembrie 2014 Nr. 62).
Și impozitul pe teren este valabil pe întreg teritoriul Federației Ruse, dar autoritățile municipalităților și orașelor cu importanță federală pentru impozitul pe teren stabilesc cote de impozitareîn limitele prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse, beneficiile fiscale, precum și procedura și condițiile de plată a impozitului de către organizații (clauza 2, articolul 387 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
Spre deosebire de taxele locale, impozite federale(cu excepția regimurilor speciale) sunt stabilite exclusiv de Codul Fiscal al Federației Ruse și sunt obligatorii pentru plată pe întreg teritoriul Federației Ruse (clauza 2, articolul 12 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
Iată un tabel cu impozitele federale, regionale și locale, inclusiv regimurile fiscale speciale:
În același timp, trebuie avut în vedere faptul că impozitele și taxele federale, regionale și locale nu pot fi compensate între ele: compensarea se face în cadrul unor impozite de același tip (impozitele federale sunt compensate cu impozitele federale, iar impozitele locale taxele sunt compensate cu impozitele locale) (
Procedura de adoptare a Cartei Regiunii Moscova.
Proiectul Cartei, proiectul IPA privind modificările și completările la Carte pot fi înaintate Dumei Orașului de către șeful Regiunii Moscova, deputații Dumei Orașului, organele TPS, cetățenii în ordinea unei inițiative legislative.
Proiectul de carte, proiectul de act privind modificările și completările la carte cu cel mult 30 de zile înainte de data examinării problemei de acceptare sunt supuse publicării (publicării) oficiale cu publicarea (publicarea) simultană a propunerilor privind proiectul. din cartea menționată, proiectul IPA menționat, precum și procedura de participare a cetățenilor la dezbaterea acesteia.
Carta Regiunii Moscova, actul privind modificările și completările la carte sunt adoptate cu o majoritate de 2/3 din voturile numărului stabilit de deputați ai organului reprezentativ.
Statutele MO, IPA privind introducerea modificărilor și completărilor la statut sunt supuse publicării oficiale (promulgării) după înregistrare de statși intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).
Modificările și completările aduse la Carta OM și modificarea structurii autonomiei locale, a atribuțiilor autonomiei locale și ale aleșilor autonomiei locale, intră în vigoare după expirarea mandatului reprezentantului. organismul care a adoptat IPA pentru a introduce aceste modificări și completări la cartă.
Carta MOD este adoptată de organul reprezentativ al MOD. Și doar în mici (până la 100 de persoane) carta MO este adoptată direct de către populație la o adunare a cetățenilor. Carta Regiunii Moscova, IPA privind introducerea modificărilor și completărilor la carte sunt supuse înregistrării de stat la autoritățile judiciare, în modul prevăzut de Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a cartelor din regiunea Moscovei”. Statutul OM se transmite de către conducătorul OM la autoritatea de înregistrare în termen de 15 zile de la data adoptării lui. Decizia privind înregistrarea de stat a Cartei Ministerului Apărării se ia în termen de 30 de zile de la data depunerii acesteia pentru înregistrarea de stat. Înregistrarea de stat a cartei este certificată printr-un certificat de înregistrare de stat. Motivele pentru refuzul înregistrării de stat a Cartei Ministerului Apărării, IPA privind introducerea de amendamente și completări la carte pot fi: o contradicție în Carta Constituției Federației Ruse, Legile Federale, constituțiile (cartele) și legile a entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea; încălcarea procedurii stabilite de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă” pentru adoptarea cartei. Respingerea înregistrării de stat poate fi contestată de cetățeni și LSG în instanță.
7. Conceptul și caracteristicile guvernării municipale.
Administrația municipală este un tip de autoritate publică bazată pe normele de drept stabilite de stat, care este un sistem de relații de putere care se formează în limitele municipiului, implementat în numele și în interesul comunității locale în scopul să implementeze funcția de autoguvernare locală.
Puterea municipală este putere publică.
Natura administrației municipale:
1) face parte din guvern
2) este un tip independent și independent de putere publică, putere publică, bazată pe opoziția statului și a societății;
3) dualism - public și de stat (ideal) - majoritatea oamenilor de știință sunt solidari
Toate cele 3 componente sunt evoluția de la puterea de stat la puterea publică prin dualismul său. Niciodată în perioade de tranziție statul nu trebuie să piardă din vedere relatii publice
Asemănări și diferențe între autoritățile municipale și cele de stat
Asemănări:
1) un tip de autoritate publică;
2) prezenţa unui aparat de management, disponibilitatea unui buget;
3) continuitate în timp;
4) aparat de constrângere etc.
Diferențe:
1) entitate socială: autoguvernarea a însoțit întotdeauna existența civilizației umane. Comunitatea este un exemplu viu de autoguvernare în perioada pre-statală. 2) puterea de stat - supremă, suverană, municipală - puterea prin lege acționând în modul, în limitele stabilite de puterea supremă.
3) puterea de stat - teritoriul întregului stat, puterea municipală - teritoriul municipiului.
4) pe probleme de rezolvat: puterea de stat - rezolvarea problemelor de importanță națională, care reflectă interesul statului în ansamblu, puterea municipală - interesele populației și teritoriul însuși
5) puterea de stat - subordonare rigidă
8. Fundamentele constituționale administrația locală din Federația Rusă.
LSG din Federația Rusă este unul dintre elemente esentiale structura statală a Rusiei, prevăzută de Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993. Legea fundamentală a Rusiei conține o serie de prevederi conceptuale care disting în mod fundamental structura statală actuală a Federației Ruse de cea existentă anterior în ceea ce privește implementarea autoguvernării locale. În primul rând, aceste prevederi cuprind norme constituționale care stabilesc:
1) garantarea autoguvernării locale de către stat (art. 12, 133);
2) independența autoguvernării locale în limitele competențelor sale (articolele 12, 130, 131, 132);
3) izolarea organizatorică a LSG de sistemul autorităților de stat (articolul 12);
4) implementarea autoguvernării locale, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale (Art. 131);
5) posibilitatea dotării autonomiei locale cu competențe de stat separate, sub rezerva transferului de resurse materiale și financiare necesare realizării competențelor transferate (art. 132).
atentie speciala merita si art. 15 din Constituție, care a stabilit respectarea obligatorie a LSG-urilor prin Constituția Federației Ruse și prin legi.
Potrivit părții 2 a art. 3 din Constituția Federației Ruse „poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și autoguvernarea locală”. Articolele 3, 32, 131 din Constituție prevăd implementarea LSG de către populație, atât direct, cât și prin reprezentanți. Aceste norme fac posibilă afirmarea că autoguvernarea locală este una dintre formele democrației. Specificul acestui formular este dezvăluit în partea 1 a art. 130 din Constituție, potrivit căruia LSG prevede o decizie independentă a populației VMZ. Caracteristica de calificare a VMZ, specificată în Legea federală nr. 131 (articolul 1), este sprijinul direct al vieții populației din Regiunea Moscova.
Din toate cele de mai sus, putem concluziona că Constituția Federației Ruse, fiind legea de bază a societății și a statului, a stabilit un sistem de norme privind autoguvernarea locală, pe care ar trebui să se bazeze toate celelalte acte juridice. Legea de bază, specială, care dezvoltă normele Constituției Federației Ruse care reglementează relațiile în sistemul LSG este Legea federală nr. 131. Toate celelalte legi care conțin norme legea municipală, nu poate contrazice legea menționată, precum și Constituția Federației Ruse.
9. Concept, semne ale autoguvernării locale.
Autoguvernarea locală este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, Legea Federală, iar în cazurile stabilite de Legea Federală, legile entităților constitutive. a Federației Ruse, o decizie independentă și pe propria răspundere a populației în mod direct și (sau) prin autoguvernarea locală a VMZ, bazată pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.
LSG este o activitate independentă a populației recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse și pe propria răspundere prin decizie directă sau prin LSG al VMZ, bazată pe interesele populației, tradițiile istorice și alte tradiții locale.
Autoguvernarea locală (Art. 3 EHMLS) - dreptul și capacitatea reală a autonomiei locale de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice, acționând în cadrul legii pe propria răspundere și în interesul localului; populatie.
În conceptul de LSG se pot distinge mai multe elemente principale (semne):
2) LSG este o activitate independentă a populației. LSG în cadrul, statutar, au libertate deplină de acțiune pentru a efectua inițiative proprii de VMZ. Autonomia LSG este determinată în primul rând de separarea sa de sistemul puterii de stat. Pe lângă populația din Regiunea Moscova, nu există nici un subiect căruia i-ar fi subordonat guvernele locale. Constituția Federației Ruse subliniază în mod special că structura LSG-urilor este determinată de populație în mod independent (articolul 131), LSG-urile sunt gestionate independent proprietate municipală formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale, protejează ordine publică, și, de asemenea, să decidă alte VMZ-uri (articolul 132);
3) LSG se realizează de către populație pe propria răspundere;
4) LSG se realizează în două forme, direct (prin alegeri municipale, referendum local, participare la ședințe (adunări) cetățenilor, inițiativa populară de legiferare, apeluri cetățenilor, crearea TOS) și prin LSG (aleși și alte organe abilitate să decidă VMZ);
5) LSG se realizează pe baza intereselor populației, a tradițiilor sale istorice și a altor tradiții locale. Acest semn exprimă principiul descentralizării - lipsa unor abordări unificate, standard, pentru gestionarea afacerilor locale, deoarece fiecare municipalitate are propriile sale tradiții istorice și locale, determinate de diferiți factori geografici, climatici, demografici, economici și de alții.
10. Teorii și modele de administrare locală.
Teoriile autoguvernării locale sunt principalele învățături despre autoguvernarea locală, esența acesteia, organizarea și modalitățile de dezvoltare.
Principalele teorii ale LSG:
Teoria comunității libere
Teoria socială (economică).
Teoria dualismului guvernării municipale
Teoria serviciului social
Teoria comunității libere.
Teoria comunității libere s-a răspândit în Germania, în începutul XIX secolului și s-a bazat pe postulate lege naturala. Ideea principală a teoriei comunității libere a fost rațiunea limitării intervenției statului în activitățile comunității.
Principalele prevederi ale teoriei comunității libere:
LSG ar trebui să fie aleasă de populație
LSG-urile se opun autorităților publice și nu fac parte din sistemul lor.
Separarea subiecților de competență ale organismelor locale de autoguvernare și ale autorităților de stat
Dreptul la independență și autosuficiență al autonomiei locale, în exercitarea atribuțiilor care le sunt stabilite.
Informații similare.
Până în prezent, se pot distinge următoarele diferențe:
Sistemul de autoguvernare locală ocupă un loc aparte în stat datorită caracterului public-statal. Sistemul de autoguvernare locală asigură o legătură între stat și populație, precum și între stat și micul proprietar.
Autoritățile statului sunt responsabile de acele chestiuni care reprezintă interesele statului în ansamblu (apărare și securitate, politică internă și externă, relaţiile economice, justiție, drepturi și libertăți ale omului și civil, etc.), iar autoguvernarea locală este angajată în implementarea intereselor comune ale colectivelor teritoriale (învățămînt general, sănătate, amenajare, utilități etc.).
Patru diferențe principale au fost formulate de L.A. Velikhov:
Autoguvernarea, spre deosebire de puterea de stat, este o putere subordonată, care acționează în interior și în continuare baza legilor adoptate de autoritățile guvernamentale.
Autoguvernarea este posibilă numai atunci când o parte a afacerilor publice de care se ocupă (subiectele jurisdicției sale) este strict definită. Aceasta este diferența sa față de consilii, unde toate nivelurile de putere erau implicate în toate și numai decizia autorităților centrale era definitivă.
Pentru a-și exercita competențe în aceste domenii de jurisdicție, autoguvernarea locală trebuie să aibă resurse proprii sub forma unui buget independent și a proprietății municipale.
Această putere necesită reprezentarea obligatorie a populației, adică. ea este aleasă.
Particularitatea poziției autonomiei locale în stat (dualitate) determină și trăsăturile economiei municipale. Economia municipală (în ceea ce privește întreținerea activitate economică) - poartă în mare măsură trăsăturile unei economii private, tk. acționează pe piață ca o entitate comercială independentă și egală, adică poate dispune în mod independent de proprietatea, resursele financiare, terenul. Cu toate acestea, administrațiile locale trebuie să utilizeze toate aceste resurse pentru a îndeplini funcțiile publice care le sunt atribuite. Prin urmare, formele de distribuție a rezultatelor activității economice sunt de natură socială. O economie municipală este o societate pe acțiuni ai cărei membri sunt toți rezidenți ai municipiului. Cu toate acestea, „plățile de dividende pe acțiuni” se fac sub formă de bunuri și servicii publice.
Subliniem că conceptul de economie municipală include entitățile economice atât de municipalitate, cât și de alte forme de proprietate, dar numai cele ale căror activități servesc la satisfacerea nevoilor colective ale populației municipiului.
1.4 Fundamentele juridice ale administrației municipale
Managementul municipal, fiind o formă de gestionare a proprietății municipale, economie municipală, este identică cu autoguvernarea locală.
Autoguvernarea locală în Federația Rusă funcționează pe baza unui întreg sistem de acte juridice dezvoltate la nivel federal, la nivel de subiecți ai federației și la nivel local.
Actele juridice normative la nivel federal includ:
Constituția Federației Ruse;
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale” și altele legi federale afectarea problemelor de autoguvernare locală;
Decrete ale președintelui Federației Ruse;
rezoluții ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse;
decrete Curtea Constititionala RF.
Fundamentul legal pentru legislația municipală a statelor membre ale Consiliului Europei, care include acum Federația Rusă, este Carta europeană a autonomiei locale.
La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, un conținut mai specific al autoguvernării locale este determinat ținând cont de caracteristicile naționale, istorice, regionale și de altă natură și se reflectă în constituțiile, legile, decretele, regulamentele și cartele locale. autoguvernarea entităților constitutive ale Federației Ruse.
Următorul nivel de reglementare legală municipală este elaborarea de reguli locale. Fiecare municipalitate adoptă o carte, care este elaborată de aceasta în mod independent. Carta unei formațiuni municipale este adoptată de un organism reprezentativ (ales) al autonomiei locale sau de către populație direct (un grup de inițiativă lucrează la proiect).
Statutul contine urmatoarele prevederi:
denumirea, compoziția, limitele teritoriului municipiului, prezența simbolurilor proprii;
probleme de importanță locală legate de jurisdicția municipiului;
forme, procedură și garanții de participare directă a populației la soluționarea problemelor de importanță locală;
structura organelor locale de autoguvernare, procedura de constituire a acestora, atribuțiile aleșilor și ale altor organe și funcționari de autoguvernare locală, durata atribuțiilor acestora;
tipuri, procedura de adoptare și intrare în vigoare a actelor juridice de reglementare ale organelor autonome locale;
temeiurile și tipurile de responsabilitate ale organismelor de autoguvernare locală și ale funcționarilor autoguvernării locale;
condițiile și procedura de organizare a serviciului municipal;
economice şi baza financiara implementarea autonomiei locale, ordine generală deținerea, utilizarea și eliminarea bunurilor municipale;
probleme de organizare a autoguvernării locale, datorită rezidenței compacte pe teritoriul municipiului a grupurilor și comunităților naționale, popoarelor indigene (aborigene), ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Carta formației municipale poate reflecta și alte prevederi privind organizarea autonomiei locale în conformitate cu legile Rusiei și cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Organele și funcționarii autonomiei locale, în problemele de competența lor, emit acte juridice, a căror denumire și tipuri, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipiului, în conformitate cu legile din entități constitutive ale Federației Ruse.
Reguli conţin reguli generale de conduită (norme, drepturi). Cu ajutorul lor se reglementează relațiile municipale, se stabilesc normele de drept municipal la nivel local.
Acte nenormative (individuale). necesare pentru implementarea activităților organizatorice, executive și de control în sistemul administrației publice locale (ordonanțe privind numirea într-o funcție municipală, privind măsurile de influențare a abaterilor de disciplină etc.).
Organele reprezentative ale autoguvernării locale adoptă acte juridice, denumite în mod obișnuit hotărâri, care stabilesc reguli obligatorii pentru toți cu privire la subiectele de competență a municipiului: regulamente ale organelor reprezentative, dispoziții privind autoguvernarea publică teritorială, impozite și taxe locale, procedura. pentru administrarea proprietății municipale etc. Toate aceste decizii sunt luate doar colectiv.
Problemele de reglementare juridică a relațiilor municipale sunt descrise mai detaliat în manualul cursului „Drept municipal”.
Aplicat organizației și activităților autoritățile localeîn literatură și legislație tari diferite folosiți diferite concepte de „guvernare locală”, „autonomie locală”, „ administrația municipală„. Cu toate acestea, relația acestor concepte între ele, gradul de asemănare sau diferență a acestora nu a fost încă definit clar și, prin urmare, fenomenele identice în esență sunt definite prin termeni diferiți și invers.
Termenul „guvernare locală” este folosit pentru a se referi la subdiviziunile statelor americane care au anumite puteri de autoritate exercitate independent de controlul extern și în care există, de obicei, modalități prin care comunitatea poate participa la determinarea politicii și administrației locale (Ibid., p.4).
Astfel, managementul „local”, bazat pe sensul etimologic al cuvântului, este managementul unei anumite zone. Prin urmare, de obicei rezultă că administrația locală este o parte a guvernului unei națiuni sau unui stat, care se ocupă în principal de chestiuni care privesc oamenii dintr-o anumită localitate sau district. Există un anumit motiv incontestabil pentru asta, este evident că relatii Externe, apărare etc. nu sunt funcții locale, ci predominant naționale. Pe de altă parte, activitățile orașului în asigurarea iluminatului stradal, parcurilor, colectarea gunoiului etc. se preocupă în primul rând de interesele locale și aduce beneficii imediate și imediate locuitorilor comunității.
Cu toate acestea, deși criteriul funcțional este important și necesar, nu este suficient de specific și clar pentru a acționa ca bază pentru a distinge administrația locală de întregul sistem de management, de la formularea unei liste. funcții locale este o sarcină extrem de dificilă.
Poate și mai dubios este un alt criteriu.
Pentru ca o unitate locală să se califice ca unitate de management, aceasta trebuie să îndeplinească cel puțin trei criterii de bază:
În primul rând, unitatea locală trebuie să existe ca entitate organizată, înzestrată cu puteri corporative precum dreptul de a acționa în judecată și de a fi dat în judecată, de a încheia contracte, de a deține proprietate;
În al doilea rând, unitatea trebuie să fie de natură managerială;
În al treilea rând, unitatea trebuie să aibă o autonomie considerabilă, manifestată în independență financiară și administrativă, sub rezerva doar cerințelor legii și supravegherii statului.
Criteriul autonomiei semnificative este probabil cea mai semnificativă trăsătură a administrației locale, deoarece implică un grad de independență față de controlul extern. Ca proprietate a statului, toate unitățile administrației publice locale sunt sub controlul statului, cel puțin în anumite limite și în exercitarea anumitor atribuții. Cu toate acestea, se consideră că există suficientă autonomie dacă unitatea are o independență rezonabilă în chestiuni administrative și financiare.
A acționa ca structura municipală, administrația locală trebuie să aibă atât un anumit teritoriu, cât și o populație, i.e. ar trebui creat pentru a servi cetățenilor cu un teritoriu de reședință stabilit. De asemenea, ar trebui să fie identificat în nume propriu, deosebindu-l de alte unități existente. Și pentru a servi cetățenii, această unitate trebuie să aibă o anumită structură organizatorică și să exercite anumite puteri semnificative de autoritate, care includ dreptul de a acționa în instanță în calitate de reclamant și pârât și dreptul de a încheia contracte etc.
Pe scurt, administrația locală este definită Legea de stat ca corporații municipale, corporații publice sau ca organisme corporative și de stat (politice).
Managementul local în diverse tari se desfășoară de diferite organisme, care diferă semnificativ în ordinea formării, competența, nivelul de autonomie în soluționarea treburilor locale, natura relațiilor cu guvernul central. Prin urmare, în sistemul autorităților locale țări străine Se pot distinge două grupuri sau două tipuri de organisme: administrațiile locale și administrațiile locale. Principalul criteriu de referire la unul sau la altul este ordinea de formare a organismului, care determină, în consecință, celelalte caracteristici ale funcționării acestuia, în primul rând relația cu guvernul central.
Organismele administrației publice locale ar trebui să includă pe cei desemnați din centru și, prin urmare, să fie responsabili de activitățile lor prin decizie probleme localeîn faţa guvernului central (sau a guvernului subiectului federaţiei). Aceste organisme acționează ca „agenți” ai acestui guvern central în domeniu, una dintre verigile unui singur sistem de management de obicei incluse în relaţiile ierarhice.
În Carta europeană a autonomiei locale. În conformitate cu articolul 3 din Cartă „1. Autoguvernarea locală este înțeleasă ca dreptul și capacitatea efectivă a comunităților locale de a controla și gestiona, în cadrul legii, pe propria răspundere și în beneficiul populației, o parte semnificativă a afacerilor publice.
2. Acest drept se exercită de consilii sau adunări, compuse din membri aleși prin alegeri libere, secrete, egale, directe și universale, și pot avea la dispoziție organele executive care sunt răspunzători față de ei”.
Dar electivitatea nu este singura caracteristică care distinge autoguvernarea locală de administrația locală. Organismele locale de autoguvernare se disting printr-un grad mai mare de autonomie, independență în soluționarea problemelor transferate în jurisdicția lor. Dar cea mai mare, poate, principala diferență este absența relațiilor ierarhice în sistemul de autoguvernare locală. Sistemul de autoguvernare locală este incompatibil cu împărțirea în organe superioare și inferioare.
Așadar, principalele caracteristici ale unui sistem strict centralizat de gestionare a afacerilor locale (în înțelegerea noastră, apropiate de sistemul de administrație locală, dar nu complet identice cu acesta) pot fi considerate următoarele:
a) autoritățile locale nu au independență în soluționarea treburilor locale;
b) conducătorul unei unităţi administrativ-teritoriale este recunoscut ca şef unic - un administrator desemnat din centru;
c) toate autoritățile locale au două tipuri de competențe - implementare evenimente la nivel naționalși managementul afacerilor locale;
d) instituţiile alese - consiliile - joacă în principal rolul de instituţii deliberative;
e) există o ierarhie strictă a administratorilor.
În acest sistem, șeful unei unități administrativ-teritoriale acționează în două calități: în primul rând, ca șef al administrației locale, și în al doilea rând, ca agent al guvernului, reprezentând autoritățile centrale în domeniu.
Prezența consiliilor – instituții alese – în acest sistem nu este obligatorie, ci doar posibilă.
sistem municipal(sau mai bine zis, sistemul de autoguvernare locală) în caracteristicile sale este aproape exact opusul celui precedent. Se caracterizează astfel:
a) independența relativă a autorităților locale în soluționarea problemelor locale;
b) conducătorul unității administrativ-teritoriale este un organ reprezentativ colegial ales de populație;
c) conducătorul administrației locale acționează numai ca „figur local”, dar nu și reprezentant al centrului;
d) absenţa, de regulă, a unei ierarhii a consiliilor;
e) municipalitățile, de regulă, nu constituie un sistem unic pe întreg teritoriul țării și funcționează împreună cu un sistem strict centralizat.
Cu greu se poate vorbi atât de categoric în raport cu țările dezvoltate despre lipsa totală de independență a guvernelor locale în soluționarea treburilor locale, este același lucru cu acordarea guvernelor locale de independență absolută. Chiar și cu cea mai strictă centralizare a puterii, organele înzestrate cu competențele adecvate pentru îndeplinirea unor funcții specifice sunt și ele înzestrate cu o relativă independență de acțiune, deși în anumite limite. Vorbim despre amploarea și rigiditatea acestor cadre și, în consecință, despre un grad mai mare sau mai mic de independență relativă a administrației locale și a autoguvernării.
Organismele locale de autoguvernare au și o independență relativă, dar nu absolută, ceea ce, desigur, nu trebuie considerată o încălcare a drepturilor lor, o lipsă a unui astfel de sistem. Destul de justificată poate fi considerată opinia larg răspândită că o administrație locală complet autonomă împiedică coordonarea evenimentelor naționale, duce la o fragmentare a administrației și creează teren pentru tot felul de abuzuri.
Astfel, atât autoritățile locale, cât și organismele locale de autoguvernare au o relativă independență în rezolvarea problemelor de importanță locală, cu doar un grad diferit de independență. Iar pentru administrațiile locale, definirea unui cadru rezonabil, justificat pentru o independență relativă este, probabil, de o importanță vitală, deoarece îngustarea lor excesivă, instituirea unei tutele excesive poate duce la administrare directă, interferențe din exterior și, prin urmare, distruge însăși baza autoguvernarea, în timp ce acordarea libertății absolute poate duce la transformarea autoguvernării locale în arbitrar local, în parohialism, ceea ce va complica funcționarea statului în ansamblu.
După ce ne-am hotărât relația dintre conceptele de „guvernare locală” și „autoguvernare locală”, să trecem la întrebarea ce loc ocupă „guvernarea municipală” între aceste două fenomene. Această întrebare este cu atât mai importantă pentru că cel mai adesea există un amestec de doar două concepte - autoguvernare locală și guvernare municipală. Adesea, acești termeni sunt folosiți interschimbabil. Cu greu se poate fi de acord cu asta.
Autoguvernarea locală este eterogenă ca esență și forme de implementare, iar aici este necesar să ne întoarcem la structura administrativ-teritorială a țării. După cum știți, este posibil să se evidențieze unitățile administrativ-teritoriale care s-au dezvoltat istoric, natural, ca locuri de reședință ale cetățenilor - acestea sunt diverse așezări (orașe, orașe etc.) și unități administrativ-teritoriale create „artificial” - regiuni, raioane, judeţe etc. Acestea din urmă au fost create în principal din motive administrative și politice - facilitând managementul părți separateîntreg unit - statul. Și la acest nivel, este cel mai adesea administrația locală în forma sa pură sau cu elemente de autoguvernare, deoarece interesele statului sau ale unei anumite unități teritoriale ca parte a statului sunt prioritare pentru autoritățile locale relevante.
Administrația municipală se caracterizează prin apropierea maximă de nevoile populației imediate a unei unități teritoriale separate, iar aceste nevoi și interese sunt prioritare și predominante.Administrația municipală, prin urmare, ar trebui să includă managementul vieții socio-economice. aşezări. Restul organelor de autoguvernare locală, care funcționează în unități administrativ-teritoriale „artificiale”, pot fi definite ca „administrație regională” construită pe principiile autoguvernării.
Astfel, după cum se poate observa din cele de mai sus, conceptele de „administrare locală”, „administrare locală” și „administrare municipală” au ambele aspecte comune, precum și diferențe. Lucrul comun care îi unește este că toți sunt „locali”, funcționează la nivel local, într-o măsură sau alta sunt menite să rezolve probleme de importanță locală, să gestioneze o anumită unitate teritorială.
Diferențele dintre ele se referă atât la ordinea formării, cât și la competență, relațiile cu guvernul central și alte autorități locale etc. Și aceste diferențe, în cea mai mare parte, sunt atât de semnificative încât fac inacceptabilă înlocuirea conceptelor fără a le distorsiona esența.
Să încercăm să rezumăm toate cele de mai sus și să formulăm câteva concluzii și definiții.
1. Conceptul de „guvernare locală” este folosit în sensul larg și restrâns al cuvântului.
Administrația locală în sensul larg al cuvântului se referă la gestionarea treburilor unei anumite unități teritoriale, efectuată pe baza centralizării sau autoguvernării de către organe desemnate sau alese.
Administrația locală în sensul restrâns al cuvântului (diferența de autoguvernare), așa cum am spus deja, se caracterizează prin: numirea funcționarilor de sus, includerea organelor administrației locale într-un singur sistem de guvernare cu subiecte ierarhice. ale federaţiei) scopuri. Prin urmare, administrația locală în sensul restrâns al cuvântului poate fi înțeleasă ca o legătură de bază sistem unificat administrația de stat, implementarea de către funcționarii desemnați a conducerii dezvoltării unei unități teritoriale separate în vederea implementării obiectivelor (măsurilor) naționale (regulate) și reglementării și controlului afacerilor locale.
2. Autoguvernarea locală, spre deosebire de administrația locală, este axată pe nevoile și interesele locale, este realizată de organisme alese pe baza universalității. vot(deseori cu participarea unor organe, funcționari desemnați de aceste organe alese), subordonate populației și asigurând participarea frecventă și largă a locuitorilor unității de autoguvernare la soluționarea problemelor locale. Conceptul de autoguvernare locală a fost deja formulat în definiția dată anterior din Carta Europeană a Autonomiei Locale, dar vom încerca să formulăm propria noastră în baza acestuia, pe baza celor descrise anterior. trasaturi caracteristice inerente administrației locale:
Autoguvernarea locală este dreptul și capacitatea efectivă a comunităților locale în mod independent și pe propria răspundere, prin organele formate (create) de acestea, de a exercita controlul și conducerea părții treburilor publice transferate în jurisdicția lor de către stat pentru beneficiul populaţiei şi cu participarea frecventă şi largă a acestei populaţii.
3. Administrația municipală poate fi definită ca un fel de autoguvernare locală, desfășurată în cadrul așezărilor naturale ca locuri de reședință ale cetățenilor.
4. Unitățile de administrație locală și de autoguvernare ar trebui considerate unități teritoriale care au un teritoriu legal identificat și populația care locuiește pe acesta, structură proprie de conducere și au un anumit grad de independență în soluționarea problemelor transferate în jurisdicția lor.
5. Conceptele de „autonomie locală” și „guvernare municipală” nu pot fi recunoscute nici ca fiind absolut identice, nici absolut diferite, ele trebuie considerate ca fiind generale și particulare. Și aici, mi se pare, relația lor poate fi cel mai exact exprimată într-o formulă logică: toată administrația municipală este administrație locală, dar nu toată administrația locală este administrație municipală.