inštitútu politický azyl v Rusku.
Právo na politický azyl v prípade prenasledovania občana za jeho presvedčenie je jedným z starodávne práva osoba.
Ľudské právo na politický azyl je vyhlásené v Všeobecná deklarácia ľudských práv(prvá časť článku 14)˸ ʼʼKaždý má právo požiadať o azyl pred prenasledovaním v iných krajinách a využívať tento azylʼʼ.
Právo na politický azyl majú spravidla osoby prenasledované vo svojej domovskej krajine za politické resp náboženská viera, za protivojnovú propagandu, za osočovanie úradov, t.j. za konanie, ktoré nie je kvalifikované v medzinárodnom práve a vo vnútroštátnom práve demokratických štátov ako priestupok.
Právo na politický azyl má rôzne obmedzenia. Nemal by sa používať v prípadoch trestného stíhania založeného v skutočnosti na spáchaní trestného činu alebo konania v rozpore s cieľmi a princípmi OSN.
Časť 1 Článok 63 Ústavy Ruskej federácie zabezpečuje aj udelenie politického azylu v Rusku. Postup pri udeľovaní politického azylu cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Rusku a ich postavenie určuje dekrét prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 č. 746 „o schválení pravidiel o postupe pri udeľovaní politického azylu v Rusku“.
Podľa tohto nariadenia sa politický azyl udeľuje dekrétom prezidenta Ruska. Osoba, ktorej bol udelený azyl, požíva na území Ruska práva a slobody a nesie povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruska, s výnimkou prípadov, ktoré pre cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti ustanovuje zákon alebo medzinárodná zmluva. Udelenie politického azylu sa vzťahuje aj na rodinných príslušníkov osoby, ktorá získala politický azyl, ak so žiadosťou súhlasia. Orgán, ktorému sa žiadosť podáva, je Federálna migračná služba Ministerstva vnútra Ruska a orgán, ktorý posiela svoje návrhy prezidentovi - Komisia pre občianstvo pod vedením prezidenta Ruska. Osobe, ktorej bol v Rusku udelený politický azyl, ako aj členom rodiny ᴇᴦο sa vydáva osvedčenie o zavedenom formulári v mieste podania žiadosti.
V medzinárodnom práve pod politický azyl sa bežne chápe poskytnutie možnosti osobe ukryť sa pred prenasledovaním z politických dôvodov zo svojho štátu alebo krajiny obvyklého pobytu.
na druhej strane politické prenasledovanie znamená prenasledovanie za politické názory, sociálne, náboženské aktivity a presvedčenie, rasu, národnosť a pod.
Inštitút politického azylu v Rusku. - pojem a druhy. Klasifikácia a vlastnosti kategórie "Inštitút politického azylu v Rusku." 2015, 2017-2018.
Právo na politický azyl v prípade prenasledovania občana pre svoje presvedčenie je jedným z najstarších ľudských práv (stačí pripomenúť vyhnanie štátnikov a verejných činiteľov zo starovekých Atén (ostracizmus), ktorí sa uchýlili do iných gréckych štátov – politika ).
Ľudské právo na politický azyl je vyhlásené v Všeobecná deklarácia ľudských práv(prvá časť článku 14): „Každý má právo požiadať o azyl pred prenasledovaním v iných krajinách a využívať tento azyl.“
Právo na politický azyl majú spravidla osoby prenasledované vo svojej vlasti za politické alebo náboženské presvedčenie, za protivojnovú propagandu, za kritiku úradov, t.j. za konanie, ktoré nie je kvalifikované v medzinárodnom práve a vo vnútroštátnom práve demokratických štátov ako priestupok.
Právo na politický azyl má rôzne obmedzenia:
„Toto právo nemožno uplatniť v prípade trestného stíhania, ktoré je v skutočnosti založené na spáchaní trestného činu alebo činu, ktorý je v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov“ (druhá časť článku 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv). Inými slovami, politický azyl by sa nemal udeľovať osobám, ktoré spáchali Teroristický čin, prejavy rasistického charakteru, činy, ktoré podkopávajú verejný poriadok ktoré ohrozujú zdravie alebo morálku obyvateľstva a pod.
Časť 1 Článok 63 Ústavy Ruskej federácie zabezpečuje udelenie politického azylu v Rusku.
Postup pri udeľovaní politického azylu cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti v Ruská federácia a ich postavenie určuje vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 č. Po schválení nariadení o postupe pri udeľovaní politického azylu v Ruskej federácii.
Podľa tohto nariadenia sa politický azyl udeľuje dekrétom prezidenta Ruskej federácie. Osoba, ktorej bol udelený azyl, požíva na území Ruskej federácie práva a slobody a nesie povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, okrem prípadov ustanovených pre cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti zákonom alebo medzinárodnou zmluvou. Udelenie politického azylu sa vzťahuje aj na rodinných príslušníkov osoby, ktorá získala politický azyl, ak so žiadosťou súhlasia. Orgán, ktorému sa žiadosť podáva, je Federálna migračná služba Ministerstva vnútra Ruska a orgán, ktorý posiela svoje návrhy prezidentovi - Komisia pre občianstvo pod vedením prezidenta Ruskej federácie. Osobe, ktorej bol v Ruskej federácii udelený politický azyl, ako aj jej rodinným príslušníkom sa v mieste podania žiadosti vydá osvedčenie o zavedenom formulári.
V medzinárodnom práve pod politický azyl sa bežne chápe poskytnutie možnosti osobe ukryť sa pred prenasledovaním z politických dôvodov zo svojho štátu alebo krajiny obvyklého pobytu.
na druhej strane politické prenasledovanie znamená prenasledovanie za politické názory, sociálne, náboženské aktivity a presvedčenie, rasu, národnosť a pod.
Je potrebné rozlišovať medzi politickým azylom na území Ruskej federácie a na diplomatickej misii alebo konzulárnom úrade Ruskej federácie ( diplomatický azyl).
V druhom prípade však treba mať na pamäti, že Článok 41 Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch z roku 1961 zakazuje používanie priestorov diplomatické zastúpenie na účely nezlučiteľné s funkciami zastupovania.
Podľa 1, čl.1 Deklarácie o územnom azyle zo 14.12.1967. azyl udeľuje štát pri výkone svojej suverenity.
Z toho vyplýva, že jednotlivec môže požiadať Ruskú federáciu o politický azyl a právo štátu udeliť politický azyl cudziemu občanovi a osobe bez štátnej príslušnosti alebo ho odmietnuť.
Rusko má vo svojom vnútri pravdu predpisov určiť dôvody a postup (súdny, správny) na udelenie politického azylu, ako aj politické postavenie osôb, ktoré azyl dostali (pozri zákony Ruskej federácie „O utečencoch“ a „O nútených migrantoch“).
Môžeme hovoriť o existencii bežnej normy medzinárodné právo ktorý ustanovuje právo štátov udeliť politický azyl určitým osobám podľa vlastného uváženia a zaväzuje ostatné štáty toto právo rešpektovať.
Značný počet štátov uznáva pravidlo zakazujúce udelenie diplomatického azylu, ktoré v krajinách naďalej platí Latinská Amerika. V medzinárodnom práve rastie počet pravidiel obyčajovej zmluvy, ktoré zaväzujú štáty neudeľovať politický azyl určitým kategóriám osôb. Patria sem najmä osoby obvinené zo spáchania trestných činov proti ľudskosti, trestných činov zaradených do extradičnej listiny podľa medzinárodných zmlúv (napríklad teroristi).
Rusko vydáva osoby obvinené zo spáchania trestného činu, ako aj presúva odsúdených na výkon trestu do iných štátov. Je to možné na základe federálneho zákona alebo medzinárodnej zmluvy Ruska. Tieto zmluvy vymedzujú okruh osôb podliehajúcich extradícii a podmienky ich vydania. Podobné pravidlá obsahuje Dohovor krajín SNŠ o právnu pomoc a právne vzťahy o občianskych, rodinných a trestných veciach z 22. januára 1993. Otázky vydávania sú riešené Generálny prokurátor Ruská federácia.
Belgorod
štát
Národný
výskumu
univerzite
A.E. NOVÍKOVÁ A.M. ZHORNÍK
Článok je venovaný analýze vývoja inštitútu politického azylu v medzinárodných a vnútroštátnej legislatívy. Prezentované pozícia autora o obsahu tohto právneho fenoménu, ako aj o smeroch na jeho zlepšenie v rámci ruskej legislatívy.
Kľúčové slová Kľúčové slová: právo, inštitúcia, azyl, dočasný azyl, politický azyl, utečenci.
Právo azylu pre revolučných politických emigrantov, ako jeden z prejavov proletárskej internacionály, vyhlásil sovietsky štát dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru z 28. marca 1918. politická činnosť, vedecké alebo náboženské názory, je vždy zakotvené v ústavách všetkých sovietskych republík. Tento princíp znamená nielen odmietnutie vydania politických emigrantov alebo ich vyhostenie do iných štátov, ale aj maximálne zrovnoprávnenie so sovietskymi občanmi2.
Ústava RSFSR z roku 1918 uvádzala, že RSFSR priznáva právo na azyl všetkým cudzincom, ktorí sú prenasledovaní za politické a náboženské zločiny (článok 22 písm. h). Ústava RSFSR z roku 1925 uvádzala, že RSFSR priznáva právo na azyl všetkým cudzincom, ktorí sú prenasledovaní pre politickú činnosť alebo pre náboženské presvedčenie (článok 12)4. V článku 133 ústavy RSFSR z roku 1937 bolo ustanovené, že právo na azyl bolo priznané cudzím občanom „prenasledovaným za ochranu záujmov pracujúcich, resp. vedecká činnosť alebo za národnooslobodzovací boj“5. Jednou z najdôležitejších čŕt azylového práva v RSFSR bolo, že politickí emigranti mali úplnú slobodu pri obrane tých politických presvedčení, za ktoré boli vo svojej vlasti prenasledovaní. Stanovila to ústava ZSSR z roku 1977 Union SSR priznáva právo azylu cudzincom prenasledovaným za ochranu záujmov pracujúcich a za mier, za účasť na revolučnom a národnooslobodzovacom hnutí, za pokrokovú spoločensko-politickú, vedeckú alebo inú tvorivú činnosť (čl. 38)6. Ústava Ruskej federácie (ďalej len Ústava Ruskej federácie) v čl. 63 nainštalovaný
1 Dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru z 28. marca 1918 „O práve na azyl“ // http://constitution.garant.ru/history/actl600-i9i8/5330/
2Výcvikový kurz medzinárodné právo / Ed. vyd. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964. - S. 306.
3 Ústava (základný zákon) Ruskej socialistickej federatívnej sovietskej republiky: prijatá V. Všeruským kongresom sovietov na zasadnutí 10. júla 1918 // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /1918/
4 Ústava (základný zákon) Ruskej socialistickej federatívnej sovietskej republiky: schválená dekrétom XII. Všeruského kongresu sovietov z 11. mája 1925 // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /i925/
5 Ústava (základný zákon) Ruskej sovietskej federatívnej socialistickej republiky: schválená uznesením mimoriadneho XVII. celoruského kongresu sovietov z 21. januára 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/i937/
6 Ústava (základný zákon) Zväzu sovietskych socialistických republík: prijatá na mimoriadnom siedmom zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR na deviatom zvolaní 7. októbra 1977 // http: //constitution.garant.ru/history /ussr-rsfsr/i977/
že cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti dostanú politický azyl7. Ako správne poznamenáva S. A. Avakyan, Ústava Ruskej federácie nemá také politické farby a je viac zameraná na to, že zodpovedajúce aktivity a presvedčenia človeka by mali byť pokrokové a spĺňať demokratické ideály ľudstva8.
Z rozboru literatúry vyplynulo, že väčšina autorov síce priamo nepomenúva inštitút politického azylu, ale myslí tým práve azyl z politických dôvodov. Svedčí o tom napríklad nasledovný výklad VI. Menžinského: „udeľovanie azylu je tradičným výsostným právom každého štátu, ktorý si vo svojej vnútornej legislatíve samostatne určuje podmienky a postup prijímania politických emigrantov na svoje územie“9, ktorý už zahŕňa identifikáciu osôb, žiadateľov o azyl a politických exulantov. V. I. Lisovský v úvode definuje právo na azyl ako „právo štátu umožniť vstup a pobyt na svojom území politickému emigrantovi perzekvovanému v inej krajine a garantovať mu demokratické ľudské práva a základné slobody“10, t.j. bez možnosti veriť, že azyl je pre človeka nevyhnutný iba v prípade prenasledovania z politických dôvodov. Podľa G. V. Ignatenka sa v mnohých štátoch udomácňuje pojem „politický azyl“, pretože „základom žiadosti o osobu a jej udelenia azylu je prenasledovanie za aktivity politického alebo podobného charakteru“11.
Množstvo moderných výskumníkov tiež stotožňuje pojmy právo na azyl a právo na politický azyl. Profesor I. I. Lukashuk teda interpretuje právo na azyl ako politický azyl, pričom takéto druhy azylu vyzdvihuje ako teritoriálne a diplomatické12. O. I. Tiunov píše, že právo na azyl „je spojené s priznaním z politických dôvodov práva na bezpečný pobyt určitej osobe v r. cudzej krajiny zaručujúce tejto osobe základné práva a slobody, povinnosť poskytovať, ktorá je zakotvená v normách medzinárodného práva“13. OI Tiunov skonštruoval svoju schému vývoja inštitútu azylu: najprv tu bol náboženský azyl, potom sa stal teritoriálnym, po Francúzskej revolúcii politickým a v modernom období sa azyl udeľuje nielen za politickú činnosť, ale aj z národnostných, rasových, náboženských a iných dôvodov.
Podľa nášho názoru existujú dva prístupy k chápaniu podstaty azylu ako politického. Z pohľadu prvého prístupu bude politickým azylom taký azyl, ktorý štát poskytuje v prípade prenasledovania osoby práve z politických dôvodov. Väčšina vedcov, ako ukazuje analýza vedeckej literatúry, sa drží tohto stanoviska. Ak sa však budeme riadiť touto logikou, tak mnohé štáty, vrátane Ruskej federácie, v ktorých je právo na politický azyl, a nie len na azyl, predpísané, obmedzujú práva cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti pri získavaní azylu z iných dôvodov (rasových , národné, náboženské a pod.) motívy. A potom to bude v rozpore s medzinárodnými aktmi, napríklad Všeobecnou deklaráciou ľudských práv14, ktorá hovorí, že každý má právo požiadať o azyl pred prenasledovaním v iných krajinách a využiť tento azyl.
7 Ústava Ruskej federácie: prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993 (s výhradou zmien a doplnení zavedené zákonmi Ruskej federácie o zmene a doplnení Ústavy Ruskej federácie zo dňa 30.12.2008 č. 6-FKZ a zo dňa 30.12.2008 č. 7-FKZ) // ruské noviny. -1993, 25. december; 21. januára 2009
8 Avakyan S.A. Ústavné právo Rusko. Výcvikový kurz. Zväzok 1. - M.: Infra-M, 2010. - S. 860.
9 Školiaci kurz medzinárodného práva / Ed. vyd. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964. - S. 306.
10 Lisovský V.I. Medzinárodné právo. - M., 1961. - S. 121.
11 Medzinárodné právo. Učebnica pre vysoké školy / Ed. vyd. G.V. Ignatenko, O.I. Tiunov. - M.: NORMA-INFRA, 1999. - S. 387.
12 Lukashuk I.I. Medzinárodné právo. spoločná časť. - M.: Volter Kluver, 2007. - S. 391.
13 Tiunov O.I. medzinárodné humanitárne právo: učebnica. - M.: Norma, 2009. - S. 125.
14 Všeobecná deklaráciaľudské práva (Prijaté Valným zhromaždením OSN 10. decembra 1948) // Rossijskaja Gazeta. - 12. december 1998.
Filozofia série. sociológia. Správny. 2012. Číslo 20 (139). Vydanie 22
Podľa druhého prístupu sa pojem „politický azyl“ používa práve preto, že ide o suverénne právo každého štátu a štát je politická organizácia, a preto to, čo pochádza od štátu, bude mať v každom prípade politický podtext. V dôsledku toho budú pojmy „azyl“ a „politický azyl“ totožné a štáty, v ktorých je vyhlásené a garantované právo na politický azyl, nemožno obviňovať z porušovania všeobecne uznávaných princípov a noriem medzinárodného práva. Ústavou Ruskej federácie proklamované právo na politický azyl preto interpretujeme ako možnosť udelenia azylu cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti na území nášho štátu, a to z politických aj národnostných, rasových, náboženských a iných dôvodov. A predmetom tejto štúdie je azyl poskytovaný Ruskou federáciou z politických dôvodov (v zmysle, v akom je definovaný vo vyhláške prezidenta SR z 21. júla 199715).
Upozorňujeme, že v tomto dokumente bude politický azyl považovaný práve za inštitút práva (samostatná skupina právne normy regulácia vzťahy s verejnosťou konkrétny typ alebo ich jednotlivé súčasti16), a nie ako subjektívne právo. Túto pozíciu zastáva napríklad B.S. Ebzeeva17 (nevynímajúc možnosť chápať politický azyl jednak ako výsostné právo každého štátu, jednak ako osobitné subjektívne právo priznané niektorým cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti), ako aj množstvo ďalších autorov18.
Ruská federácia, ktorá v časti 1 čl. 63 ústavy možnosť udeľovania politického azylu cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti, čím si ustanovila povinnosť vypracovať systém vnútroštátnych regulačných právnych aktov, ktoré sú určené na reguláciu tohto inštitútu. Na prvom mieste medzi nimi je dekrét prezidenta Ruskej federácie (ďalej len prezident Ruskej federácie) z 21. júla 1997 „O schválení predpisov o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou“. federácia“. Ruská federácia v súlade so svojimi ustanoveniami poskytuje politický azyl osobám, ktoré žiadajú o azyl a ochranu pred prenasledovaním alebo reálnou hrozbou, že sa stanú obeťou prenasledovania v krajine ich štátnej príslušnosti alebo v krajine ich obvyklého pobytu pre verejné a politické aktivity a presvedčenia, ktoré si neprotirečia demokratických princípov uznávané svetovým spoločenstvom, normy medzinárodného práva. Zároveň sa berie do úvahy, že prenasledovanie je namierené priamo proti osobe, ktorá požiadala o politický azyl. Toto ustanovenie obsahuje aj zoznam osôb, ktorým nemožno udeliť politický azyl:
Osoba je stíhaná za činy (nečinnosť) uznané v Ruskej federácii za trestný čin alebo je vinná zo spáchania činov, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov;
Osoba bola predvedená ako obvinená v trestnej veci alebo existuje osoba, ktorá proti nej začala trestné stíhanie. právnu silu a vykonateľné rozsudok o vine plavidlá na území Ruskej federácie;
Osoba pochádzala z tretej krajiny, kde jej nehrozilo prenasledovanie;
Osoba pochádzala z krajiny s rozvinutými a dobre etablovanými demokratickými inštitúciami v oblasti ochrany ľudských práv;
Osoba pricestovala z krajiny, s ktorou má Ruská federácia dohodu o bezvízovom prekračovaní hraníc bez toho, aby bolo dotknuté právo táto osoba o azyl v súlade so zákonom Ruskej federácie „o utečencoch“;
15 Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 „O schválení Nariadení o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou“ (v znení z 12. júla 2012) // Rossijskaja Gazeta. - 29. júla 1997; SZ RF. - 2012. - č. 29. - čl. 4073.
16 Veľká právnická encyklopédia. - M.: Eksmo, 2010. - S. 222.
17 Ebzeev B.S. Úvod do ústavy Ruska: monografia / B.S. Ebzeev. - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - S. 113.
18 Napríklad Komentár k Ústave Ruskej federácie (pod generálnou redakciou L. V. Lazareva). -LLC "Nová právna kultúra", 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/
Osoba vedome poskytla nepravdivé informácie;
Osoba má občianstvo tretej krajiny, v ktorej nie je trestne stíhaná;
Osoba sa nemôže alebo nechce vrátiť do svojej krajiny štátnej príslušnosti alebo krajiny obvyklého pobytu z ekonomických dôvodov alebo z dôvodu hladomoru, epidémie alebo núdzové situácie prírodný a človekom vytvorený charakter.
Rozhodnutie o udelení politického azylu osobe je formalizované prezidentským dekrétom, ktorý naznačuje dôležitosť a osobitnú povahu tohto postavenia.
Osoba, ktorá chce získať politický azyl v Rusku, musí zaslať žiadosť o politický azyl Ruskej federácie adresovanú prezidentovi Ruskej federácie na územný orgán spolkovej krajiny. migračná služba(ďalej len FMS). Spolu so žiadosťou sa predkladá doklad totožnosti, dve fotografie; vyplní sa dotazník a dotazníky a s daným človekom sa uskutoční aj pohovor. Uvedené doklady predkladá žiadateľ osobne do siedmich dní po príchode na územie Ruskej federácie alebo od okamihu, keď nastanú okolnosti, ktoré tejto osobe neumožňujú vrátiť sa do krajiny jej občianstva alebo do krajiny jej obvyklého pobytu. Viac podrobností o tomto postupe je možné nájsť v Správnom poriadku FMS, schválenom vyhláškou FMS zo dňa 5. decembra 200719
Medzi orgánmi, ktoré sa zúčastňujú na posudzovaní žiadosti, nariadenia a nariadenia uvádzajú:
Federálna migračná služba Ruskej federácie (najmä Úrad pre občianstvo);
Ministerstvo vnútra Ruskej federácie (ďalej len Ministerstvo vnútra Ruskej federácie);
Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie (ďalej len "Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie");
federálna služba bezpečnosť Ruskej federácie (ďalej len FSB Ruskej federácie);
Komisia pre občianstvo prezidenta Ruskej federácie (ďalej len Komisia).
Spolu s inštitútom politického azylu existuje v Ruskej federácii inštitút dočasného azylu, ktorý je obľúbenejší medzi cudzincami a osobami bez štátnej príslušnosti. Podľa údajov Federálnej migračnej služby Ruskej federácie tak v období od 2001 do 7. 1. 2007 prijalo a posúdilo žiadosti o dočasný azyl 5 637 cudzincov, ktorí pochádzali z 59 štátov. Dočasný azyl získalo 2 446 z nich (43 %)20. Za 5 mesiacov roku 2009 požiadalo o dočasný azyl viac ako 3000 ľudí, z ktorých väčšina ho dostala21. V tejto súvislosti sa oprávnene vynára otázka mechanizmu udeľovania dočasného azylu v porovnaní s politickým čo do jeho komplexnosti. Otázky dočasného azylu upravujú dva predpisy právne úkony: federálny zákon „o utečencoch“22 a vyhláška vlády Ruskej federácie (ďalej len vláda Ruskej federácie) „o udeľovaní dočasného azylu na území Ruskej federácie“23. V súlade s týmito dokladmi možno udeliť dočasný azyl cudziemu občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti, ak:
Majú dôvody na uznanie za utečenca (utečenec je osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a ktorá sa v dôsledku opodstatnených obáv, že sa stane obeťou prenasledovania na základe rasy, náboženstva, občianstva,
19 Nariadenie Federálnej migračnej služby Ruskej federácie z 5.12.2007 č. 451 „O schválení správnych predpisov Federálna migračná služba na popravu štátna funkcia o vykonávaní právnych predpisov Ruskej federácie o poskytovaní politického azylu cudzím štátnym príslušníkom a osobám bez štátnej príslušnosti “ (registrovaný na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie 28. februára 2008 č. 11245) (v znení vyhlášky č. Federálna migračná služba Ruskej federácie z 22. januára 2010 č. 16) // Rossijskaja Gazeta. - 2008, 19. marec.
20 http://www.fms.gov.ru/documents/asylum/
21 http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/stat_l_rd/part_8.php
22 Federálny zákon z 19. februára 1993 č. 4528-1 „O utečencoch“ (v znení novely z 30. decembra 2012) // Rossijskaja Gazeta. - 1997, 3. júna.
23 Nariadenie vlády Ruskej federácie z 9. apríla 2001 č. 274 „O poskytovaní dočasného azylu na území Ruskej federácie“ (v znení z 23. apríla 2012) // Rossijskaja Gazeta. - 28. apríla 2001.
Filozofia série. sociológia. Správny. 2012. Číslo 20 (139). Vydanie 22
wa, národnosť, príslušnosť k určitej sociálnej skupine alebo politický názor je mimo krajiny jeho štátnej príslušnosti a nemôže požívať ochranu tejto krajiny alebo nie je ochotný požívať takú ochranu z dôvodu takéhoto strachu; alebo keďže nemá žiadnu konkrétnu štátnu príslušnosť a je mimo krajiny svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu v dôsledku takýchto udalostí, nie je schopný alebo ochotný sa do nej vrátiť z dôvodu takéhoto strachu), ale je obmedzený na vyhlásenie v písanie so žiadosťou o udelenie možnosti dočasne sa zdržiavať na území Ruskej federácie;
Nemajú dôvod na uznanie za utečenca vzhľadom na okolnosti stanovené federálnym zákonom „o utečencoch“, ale z humanitárnych dôvodov nemôžu byť vyhostení (deportovaní) z územia Ruskej federácie.
Na základe ustanovení právnej úpravy možno dospieť k záveru, že pojmy „dočasný azylant“ a „politický azylant“ spolu súvisia ako všeobecné a partikulárne, keďže obaja môžu byť prenasledovaní za politické presvedčenie, avšak ten druhý – len pre politické.
O udelení dočasného azylu rozhoduje územný orgán Federálnej migračnej služby Ruskej federácie do jedného mesiaca odo dňa podania žiadosti. Tento postup je oveľa jednoduchší ako postup udeľovania politického azylu, a preto je pre cudzincov oveľa jednoduchšie získať dočasný azyl, čo potvrdzujú aj štatistiky. Dočasný azyl sa však udeľuje len na 1 rok, aj keď s možnosťou predĺženia, a politický azyl na dobu neurčitú, čím sa určite stáva atraktívnejším pre cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti. Politický azyl má oproti dočasnému azylu výhodu aj v tom, že osoby, ktoré ho dostali, majú možnosť získať ruské občianstvo jeden rok po pobyte v Ruskej federácii, pričom osoba, ktorá má v Rusku dočasný azyl, sa musí na jej území zdržiavať 5 rokov24.
Môžeme teda zhrnúť, že získanie dočasného azylu je reálnejšie a rýchlejšie (často ľudia žiadajú o dočasný azyl aj vtedy, keď sú dôvody žiadosti jednoznačne politické25), ale možnosti, ktoré sa osobe, ktorá politický azyl získala, sú oveľa širšie. Preto je celkom prirodzené, že ľudia najskôr požiadajú o politický azyl, dostanú zamietnutie a potom ho takmer okamžite po podaní žiadosti o dočasný azyl dostanú26.
To nám umožňuje tvrdiť, že postup udeľovania politického azylu v Ruskej federácii robí túto humánnu inštitúciu prakticky nefunkčnou. Teoreticky existuje názor, že inštitút politického azylu je politickým nástrojom, ktorý využívajú osoby, ktoré spáchali trestný čin, aby sa vyhli zodpovednosti vo svojom štáte27. Nesúhlasme však s týmto názorom z toho dôvodu, že proces získania politického azylu, ako aj fázy preverovania, ktorými osoba prechádza na získanie azylu, sú také komplikované, a preto umožňujú identifikovať a potlačiť všetky možné pokusy
24 Federálny zákon z 31. mája 2002 č. 62-FZ „O občianstve Ruskej federácie“ (v znení zmien a doplnkov z 12. novembra 2012) / / Rossijskaja Gazeta. - 5. júna 2002.
25 Pozri napríklad: Odvolací rozsudok moskovského mestského súdu zo dňa 28. septembra 2012 č. 1118832 „Na vyhovenie žiadosti o uznanie nezákonné rozhodnutie autorizovaný orgán, ktorým bolo rozhodnutie o odmietnutí udelenia dočasného azylu na území Ruskej federácie uznané za správne, bolo právoplatne odmietnuté, keďže nebolo preukázané žiadne ohrozenie života žiadateľa pri jeho prípadnom návrate do vlasti “ // http:/ /Ъase.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts=6BFoED5 ВВС11E74EPB1ECРВ331E0РВ331E0Р9073;ta95 98 70.
vyhláška Európsky súdny dvor o ľudských právach z 20.05.2010 „Prípad Chajdarov proti Ruskej federácii“ [ruština, angličtina] // Bulletin Európskeho súdu pre ľudské práva. Ruské vydanie. - 2011. - č. 3. - S. 10, 76-95.
26 Napríklad: Rozsudok Európskeho súdu pre ľudské práva z 8.7.2010 „Prípad Abdu-lazhon Isakov (Abdulazhon ^akou) proti Ruskej federácii“ [rus., eng.] // Bulletin Európskeho súdu Ľudské práva. Ruské vydanie. - 2011. - č. 3. - S. 10, 95-113.
27 Byková E.V. Politické útočisko: právna inštitúcia alebo politický nástroj? // Zákon o migrácii. - 2012. - č.2. - S. 34-38.
nipulovať Ruská legislatíva. Je zrejmé, že pomerne tvrdá politika nášho štátu v tejto oblasti je diktovaná potrebou vyhýbať sa prípadom využívania inštitútu politického azylu na riešenie cudzích, nie celkom legitímne záujmy. Opak môže totiž viesť k premene tejto inštitúcie na politický nástroj (ako poznamenáva E. V. Byková) a podkopať autoritu štátu na medzinárodnom poli (najmarkantnejším príkladom je Veľká Británia).
Štúdia umožnila vyvodiť tieto závery a zovšeobecnenia:
Prvýkrát bol inštitút politického azylu uznaný a zakotvený na medzinárodnej úrovni – vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv z roku 1948;
V Rusku sa inštitút politického azylu prvýkrát odrazil v ústave RSFSR z roku 1918;
Až prijatím Ústavy Ruskej federácie v roku 1993 nadobúda inštitút politického azylu v Ruskej federácii formuláciu, ktorá zodpovedá všeobecne uznávaným princípom a normám medzinárodného práva;
Formulácia inštitútu azylu ustanoveného vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv v Ústave Ruskej federácie ako politického neznamená udelenie azylu cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti len z politických dôvodov;
Postup udeľovania politického azylu nie je zakotvený vo federálnych zákonoch, ale upravuje ho prezidentský dekrét a rezortné zákony;
Inštitút politického azylu je spojený s takými ľudskými a občianskymi právami, ktoré nemožno obmedziť ani za stanného práva alebo za výnimočného stavu: právo na život, právo na slobodu a osobnú bezpečnosť, dôstojnosť jednotlivca, právo na život, právo na slobodu a bezpečnosť, právo na ochranu osobnosti, právo na život, právo na život, právo na život, právo na život, na slobodu a bezpečnosť. právo určiť a označiť svoju národnosť, sloboda svedomia;
Vzhľadom na prepojenie inštitútu politického azylu s neodňateľným prirodzené práva osoby, zdá sa, že jeho regulácia by sa mala vykonávať iba na úrovni federálneho zákona;
Na základe uvedeného navrhujeme prijať federálny zákon „o azyle v Ruskej federácii“, ktorý bude upravovať dôvody, postup pri udeľovaní, odnímaní, strate azylu v Rusku, práva a povinnosti osôb, ktoré ho dostali, a nielen politický azyl, ale aj dočasný azyl; zahrnúť do tento zákon utečencov a vnútorne vysídlených osôb. Podľa nášho názoru sa tým zoptimalizujú existujúce mechanizmy v tejto oblasti na uplatnenie práva cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti na politický azyl. Riešenie problematiky v tomto smere bude zodpovedať nepopierateľnému významu a významu tejto inštitúcie.
1. Ústava Ruskej federácie: prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993 (s výhradou zmien a doplnení vykonaných zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 č. 6-FKZ a z 30. decembra 2008 číslo 7-FKZ ) // Ruské noviny. - 25. decembra 1993; 21. januára 2009
2. Federálny zákon z 19. februára 1993 č. 4528-1 „O utečencoch“ (v znení novely z 30. decembra 2012) // Rossijskaja Gazeta. - 1997, 3. júna.
3. Federálny zákon z 31. mája 2002 č. 62-FZ „O občianstve Ruskej federácie“ (v znení zmien a doplnkov z 12. novembra 2012) // Rossijskaja Gazeta. - 5. júna 2002.
4. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 „O schválení Predpisov o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou“ (v znení z 12. júla 2012) // Rossijskaja Gazeta. - 29. júla 1997; SZ RF. - 2012. - č. 29. - čl. 4073.
5. Všeobecná deklarácia ľudských práv (Prijatá Valným zhromaždením OSN 10. decembra 1948) // Rossijskaja Gazeta. - 12. december 1998.
6. Rozsudok Európskeho súdu pre ľudské práva z 8.7.2010 „Prípad Abdula-jon Isakov (Abdulazhon kakou) proti Ruskej federácii“ [ruština, angličtina] / / Bulletin Európskeho súdu pre ľudské práva. Ruské vydanie. - 2011. - č. 3. - S. 10, 95-113.
7. Rozsudok Európskeho súdu pre ľudské práva z 20.05.2010 „Prípad Chajdarov proti Ruskej federácii“ [ruština, angličtina] // Bulletin Európskeho súdu pre ľudské práva. Ruské vydanie. - 2011. - č. 3. - S. 10, 76-95.
Bibliografia
VEDECKÉ VYHLÁSENIA | | Filozofia série. sociológia. Správny. 1bd
ISH "2012. č. 20 (139). Vydanie 22
8. Odvolací rozsudok Moskovského mestského súdu zo dňa 28.09.2012 č. 11-18832 „Na vyhovenie žiadosti o zrušenie rozhodnutia oprávneného orgánu, ktorým bolo rozhodnuté o odmietnutí udelenia dočasného azylu na území Ruskej federácie. Federácia bola uznaná za správnu, bola zákonne zamietnutá, pretože ohrozenie života žiadateľa nebolo preukázané pri jeho možnom návrate do vlasti“ // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts =6BF 0ED5BDCllE74EFBlECFD33lE0F9B3;rnd=0,07599860l27083957
9. Výnos Všeruského ústredného výkonného výboru z 28. marca 1918 „O práve na azyl“ // http://constitution.garant.ru/history/actl600-l9l8/5330/
10. Ústava (základný zákon) Ruskej socialistickej federatívnej sovietskej republiky: prijatá V. Všeruským kongresom sovietov na zasadnutí 10. júla 1918 // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/l9l8/
11. Ústava (základný zákon) Ruskej socialistickej federatívnej sovietskej republiky: schválená dekrétom XII. Všeruského kongresu sovietov z 11. mája 1925 // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/l925/
12. Ústava (základný zákon) Ruskej sovietskej federatívnej socialistickej republiky: schválená rozhodnutím mimoriadneho XVII. celoruského kongresu sovietov z 21. januára 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr -rsfsr/l937/
13. Ústava (základný zákon) Zväzu sovietskych socialistických republík: prijatá na mimoriadnom siedmom zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR na deviatom zvolaní 7. októbra 1977 // http://constitution.garant.ru/ história/ussr-rsfsr/l977/
14. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 9. apríla 2001 č. 274 „O poskytovaní dočasného azylu na území Ruskej federácie“ (v znení z 23. apríla 2012) // Rossijskaja Gazeta. - 28. apríla 2001.
15. Nariadenie Federálnej migračnej služby Ruskej federácie z 5.12.2007 č. 451 „O schválení Správneho poriadku Federálnej migračnej služby na výkon štátnej funkcie na vykonávanie právnych predpisov Ruskej federácie na zabezpečenie politický azyl cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti“ (registrovaný na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie dňa 28.02.2008 . č. 11245) (v znení nariadenia Federálnej migračnej služby Ruskej federácie zo dňa 22. januára 2010 č. 16) // Rossijskaja Gazeta. - 2008, 19. marec.
16. Avakyan S.A. Ústavné právo Ruska. Výcvikový kurz. Zväzok 1. - M.: Infra-M, 20l0. - S. 860.
17. Veľká právnická encyklopédia. - M.: Eksmo, 2010.
18. Byková E.V. Politický azyl: právny inštitút alebo politický nástroj? // Zákon o migrácii. - 20 l2. - č. 2.
19. Komentár k Ústave Ruskej federácie (pod generálnou redakciou L.V. Lazareva). -LLC "Nová právna kultúra", 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/
20. Lisovský V.I. Medzinárodné právo. - M., 1961. - S. 121.
21. Lukashuk I.I. Medzinárodné právo. Spoločná časť. - M.: Volter Kluver, 2007.
22. Medzinárodné právo. Učebnica pre vysoké školy / Ed. vyd. G.V. Ignatenko, O.I. Tiunov. - M.: NORMA-INFRA, 1999.
23. Tiunov O.I. Medzinárodné humanitárne právo: učebnica. - M.: Norma, 2009.
24. Školiaci kurz medzinárodného práva / Ed. vyd. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964.
25. Ebzeev B.S. Úvod do ústavy Ruska: monografia / B.S. Ebzeev. - M.: Norma: INFRA-M, 2013.
26. http://www. fms.gov. ru/about/ofstat/stat_l_rd /part_8.php
27. http://www. fms.gov. ru /dokumenty/azyl/
GENÉZA A UDRŽOVANIE INŠTITÚTU POLITICKÉHO AZYLU V RUSKEJ FEDERÁCII
Tento článok analyzuje vývoj inštitútu azylu v medzinárodnom a vnútroštátnom práve. Postoj autora týkajúci sa obsahu tohto právneho fenoménu, ako aj oblastí na jeho zlepšenie v ruskej legislatíve.
Kľúčové slová: právo, inštitúcia, útulok, dočasné útočisko, azyl, utečenci.
A.E. NOVÍKOVÁ A.M. ZHORNÍK
Štátna národná výskumná univerzita v Belgorode
K. ju. n. Novikova A. E., Zhornik A. M.
Národná výskumná univerzita "Belgorodsky Štátna univerzita“, Ruská federácia
PRÁVNA ÚPRAVA INŠTITÚTU POLITICKÉHO AZYLU V RUSKEJ FEDERÁCII
Práce boli realizované v rámci štátnej úlohy; evidenčné číslo 6.2962.2011
Politický azyl je právna inštitúcia uznávaná a implementovaná vo väčšine krajín sveta. V tomto smere nie je výnimkou ani Ruská federácia. V časti 1 čl. 63 Ústavy Ruskej federácie (ďalej len „Ústava Ruskej federácie“) uvádza: „Ruská federácia poskytuje politický azyl cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti v súlade so všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva“.
Okrem existujúcich a uznávaných všeobecne uznávaných noriem medzinárodného práva Ruská federácia vyvinula vlastný systém vnútroštátnych právnych aktov, ktoré sú určené na reguláciu tejto inštitúcie. Na prvom mieste medzi nimi je dekrét prezidenta Ruskej federácie (ďalej len prezident Ruskej federácie) z 21. júla 1997 „O schválení nariadenia o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou. federácie“, podľa ktorej Ruská federácia poskytuje politický azyl osobám, ktoré žiadajú o azyl a ochranu pred prenasledovaním alebo reálnou hrozbou, že sa stanú obeťou prenasledovania v krajine ich štátnej príslušnosti alebo v krajine ich obvyklého pobytu pre spoločenské a politické aktivity a presvedčenia, ktoré nie sú v rozpore s demokratickými princípmi uznávanými svetovým spoločenstvom, normami medzinárodného práva. Zároveň sa berie do úvahy, že prenasledovanie je namierené priamo proti osobe, ktorá požiadala o politický azyl.
Toto ustanovenie obsahuje aj zoznam osôb, ktorým nemožno udeliť politický azyl:
Osoba je stíhaná za činy (nečinnosť) uznané v Ruskej federácii za trestný čin alebo je vinná zo spáchania činov, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov;
Osoba bola obvinená ako obvinená v trestnom konaní alebo je proti nej vynesený odsudzujúci rozsudok, ktorý nadobudol právoplatnosť a podlieha vykonaniu súdom na území Ruskej federácie;
Osoba pochádzala z tretej krajiny, kde jej nehrozilo prenasledovanie;
Osoba pochádzala z krajiny s rozvinutými a dobre etablovanými demokratickými inštitúciami v oblasti ochrany ľudských práv;
Osoba pricestovala z krajiny, s ktorou má Ruská federácia dohodu o bezvízovom prekračovaní hraníc, bez toho, aby bolo dotknuté právo tejto osoby na azyl v súlade so zákonom Ruskej federácie „o utečencoch“;
Osoba vedome poskytla nepravdivé informácie;
Osoba má občianstvo tretej krajiny, v ktorej nie je trestne stíhaná;
Osoba sa nemôže alebo nechce vrátiť do svojej krajiny štátnej príslušnosti alebo krajiny obvyklého pobytu z ekonomických dôvodov alebo z dôvodu hladomoru, epidémií alebo prírodných alebo človekom spôsobených núdzových situácií.
Rozhodnutie o udelení politického azylu osobe je formalizované prezidentským dekrétom, ktorý naznačuje dôležitosť a osobitnú povahu tohto postavenia.
Osoba, ktorá chce získať politický azyl v Rusku, musí podať žiadosť o udelenie politického azylu Ruskou federáciou adresovanú prezidentovi Ruskej federácie na územný orgán Federálnej migračnej služby (ďalej len FMS). Spolu so žiadosťou sa predkladá doklad totožnosti, dve čiernobiele fotografie; vyplní sa dotazník a dotazníky a s daným človekom sa uskutoční aj pohovor. Uvedené doklady predkladá žiadateľ osobne do siedmich dní po príchode na územie Ruskej federácie alebo od okamihu, keď nastanú okolnosti, ktoré tejto osobe neumožňujú vrátiť sa do krajiny jej občianstva alebo do krajiny jej obvyklého pobytu. Bližšie informácie o tomto postupe sú uvedené v Správnom poriadku FMS, schválenom vyhláškou FMS zo dňa 5.12.2007.
Medzi orgánmi, ktoré sa zúčastňujú na posudzovaní žiadosti, nariadenia a nariadenia uvádzajú:
Federálna migračná služba Ruskej federácie (najmä Úrad pre občianstvo);
Ministerstvo vnútra Ruskej federácie (ďalej len Ministerstvo vnútra Ruskej federácie);
Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie (ďalej len "Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie");
Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie (ďalej len FSB Ruskej federácie);
Komisia pre občianstvo prezidenta Ruskej federácie (ďalej len Komisia).
Zároveň je pre každý určený orgán stanovená lehota na posúdenie dokumentov - 1 mesiac.
Po podaní žiadosti podlieha žiadateľ povinnej registrácii odtlačkov prstov. Povinnú registráciu odtlačkov prstov žiadateľa vykonáva poverený zamestnanec územný orgán FMS Ruska na mieste aplikácie.
Po vyplnení a odoslaní všetkých požadované dokumenty zamestnanec, ktorý ich prijal, vypracuje odôvodnené stanovisko, ktoré obsahuje hlavné biografické údaje žiadateľa, jeho argumenty na podporu žiadosti, informácie o vnútropolitickej situácii v krajine pôvodu žiadateľa, ako aj závery a návrhy o možnosti prijatia žiadosti na posúdenie. Tento záver je zaslaný vedúcemu územného orgánu Federálnej migračnej služby Ruskej federácie, ktorý sa rozhodne odmietnuť prijať žiadosť na posúdenie alebo ju prijať. V druhom prípade sa žiadateľovi vydá potvrdenie o legálnom pobyte cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie v súvislosti s posúdením jeho žiadosti o politický azyl Ruskou federáciou. Po týchto procedúrach je žiadosť posúdená v uvedených orgánoch, ktoré sa vyjadrujú, na základe ktorých prezident Ruskej federácie rozhodne o udelení alebo neudelení politického azylu.
Zhrnutím vyššie uvedeného možno konštatovať, že v Ruskej federácii nie je postup pri udeľovaní politického azylu (na rozdiel napr. od konania o priznaní postavenia utečenca) upravený napr. federálny zákon, ale Dekrétom prezidenta Ruskej federácie a Správnym poriadkom Federálnej migračnej služby Ruskej federácie, t.j. rezortný zákon. Napriek tomu je však postup udeľovania politického azylu Ruskou federáciou upravený dostatočne podrobne a dôsledne. Zdá sa, že činnosť orgánov činných v trestnom konaní v tomto smere by mala vychádzať z jednoznačných zákonných ustanovení, ktoré nepripúšťajú interpretačné nezhody a následne reálne problémy.
Zoznam použitých zdrojov:
1. Dohovor o právnom postavení utečencov (podpísaný v Ženeve 28. júla 1951) // Bulletin medzinárodné zmluvy. - 1993. - č. 9. - S. 6–28.
2. Deklarácia o územnom azyle (prijatá 14. decembra 1967 rezolúciou 2312 (XXII) Valným zhromaždením OSN) // Medzinárodná ochrana ľudských práv a slobôd. Zbierka listín. - M.: Právna literatúra, 1990. - S. 287-289.
3. Ústava Ruskej federácie: prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993 (s výhradou zmien a doplnení vykonaných zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 č. 6-FKZ a z 30. decembra 2008 číslo 7-FKZ ) // Ruské noviny. - 1993. - 25. decembra; 2009. - 21. januára.
4. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 (v znení z 12. júla 2012) „O schválení Nariadení o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou“ // Rossijskaja Gazeta. - 1997. -29. júl.
5. Nariadenie Federálnej migračnej služby Ruskej federácie z 5.12.2007 č. 451 (v znení nariadenia FMS Ruskej federácie z 22.01.2010 č. 16) „O schválení Správneho poriadku Federálnej Migračná služba pre výkon štátnej funkcie na implementáciu legislatívy Ruskej federácie o udeľovaní politického azylu cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti“ (registrované na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie 28. februára 2008, č. 11245) // Rossijskaja Gazeta. - 2008. - 19. marca.