správnych predpisov. Postup pre vypracovanie a schválenie správnych predpisov pre poskytovanie verejných služieb - Rossijskaja Gazeta Zmeny a doplnenia správnych predpisov

Regulácia a štandardizácia poskytovania štátnych a komunálnych služieb, ako aj prevod týchto služieb do elektronickej podoby

Hlavným nástrojom regulácie poskytovania štátnych a komunálnych služieb je prijatie správnych predpisov– normatívne právne akty štátnych orgánov výkonná moc alebo telá miestna vláda ktorým sa ustanovuje načasovanie a postupnosť administratívnych postupov a administratívnych úkonov orgánov, ako aj postup pri ich interakcii s fyzickými alebo právnickými osobami.

Treba si uvedomiť, že pred prijatím správnych predpisov neexistovalo č jednotné požiadavky na štruktúru a obsah regulačných právnych aktov, ktoré ustanovujú postup pri vykonávaní orgánmi štátnej moci určité právomoci. Postup pri poskytovaní väčšiny štátnych a komunálnych služieb (výkon štátnych a obecných funkcií) upravovali dokumenty rôznych úrovní, pričom často neexistoval jeden dokument popis takejto objednávky.

Rozvoj správnych predpisov umožnil systematizovať právomoci orgánov verejnej moci, naplniť normatív právne medzery v legislatíve Ruská federácia zefektívniť administratívne postupy a v jednotlivé prípady vyhnúť sa nadbytočným činnostiam. V rámci správnych predpisov sa okrem iného ustanovujú požiadavky na obsluhu a komfort občanov, ako aj osobná zodpovednosťúradníkov a možnosť predsúdneho odvolania sa ich konania (nečinnosti).

Administratívne nariadenie je teda v súčasnosti jediným dokumentom, ktorý obsahuje všetky potrebné informácie stanovené legislatívnymi aktmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov, ktoré sú potrebné pre občanov aj úradníkov ( podmienky, zoznam dokumentov, dôvody odmietnutia, zodpovednosť a postup pri odvolaní sa proti konaniu (nečinnosti) úradníkov, kontaktné údaje, úroveň komfortu atď.).

Správne predpisy pre štátne a komunálne služby, ktoré zahŕňajú normy pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb, sú vypracované v súlade s kapitolou 3 federálneho zákona č. 210-FZ.

Správne predpisy vypracúvajú federálne výkonné orgány na základe federálnych zákonov, regulačných právnych aktov prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie.

Priebežne prebieha optimalizácia administratívneho poriadku, predovšetkým administratívneho poriadku pre poskytovanie služieb štátu a samosprávy. Táto optimalizácia sa dotýka tak štruktúry administratívnych predpisov, ako aj obsahu, hlavným cieľom je čo najkompletnejšia a najnázornejšia prezentácia informácií o službách pre uchádzačov a ich maximálne prispôsobenie lepšiemu vnímaniu uchádzačmi. V súčasnosti je jednou z hlavných oblastí práce stanoviť v správnych predpisoch pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb požiadavku na maximálnu čakaciu dobu v rade pri podaní žiadosti a prijatí výsledku - nie viac ako 15 minút.

Na obdobie rokov 2006 až 2015 schválili federálne výkonné orgány v r v pravý čas viac ako 550 správnych nariadení, vyše 17 000 správnych nariadení schválených na regionálnej úrovni, viac ako 94 000 na miestnej úrovni.

V súlade s odsekom 1 článku 11 uvedeného federálneho zákona podliehajú štátne a komunálne služby zahrnutiu do registrov, resp. verejné služby a registrov obecných služieb.

Vytváranie a vedenie registrov služieb sa vykonáva výlučne v elektronickej forme v špeciálne vytvorenom federálnom štátnom informačnom systéme „Federálny register štátnych a komunálnych služieb“ (ďalej len Federálny register) obsahujú príslušné registre štátnych a komunálnych služieb informácie zobrazené na Jednotnom portáli štátnych a komunálnych služieb (gosuslugi. ru).

ubytovanie v federálny register a regulácii podliehajú nielen služby štátu a samosprávy poskytované na žiadosť občanov a podnikateľov, ale aj ďalšie funkcie, ktoré zahŕňajú priamu interakciu orgánov s fyzickými a právnickými osobami (predovšetkým kontrolné a dozorné právomoci súvisiace s inšpekciou).

Na federálnej úrovni existuje 809 verejných služieb a funkcií súvisiacich s priamou interakciou orgánov a občanov. Pre každú zo štátnych funkcií a služieb zverejňujú federálne výkonné orgány informácie vo Federálnom registri štátnych služieb (funkcií) a na portáli štátnych a komunálnych služieb.

Celkovo regionálna časť federálneho registra obsahuje informácie o viac ako 22 531 službách (funkciách) výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Na úrovni obcí obsahuje Konsolidovaný register informácie o viac ako 177 717 obecných službách (funkciách).

O postupe, ako výkonnými orgánmi mesta Moskva vypracovať administratívne predpisy na výkon štátnych funkcií na vykonávanie regionálnej štátnej kontroly (dozoru)

Na vykonanie federálneho zákona z 26. decembra 2008 N 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri realizácii štátna kontrola(dozor) a mestská kontrola“, v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 16.5.2011 N 373 „O vypracovaní a schvaľovaní správnych predpisov na výkon verejných funkcií a správnych poriadkov na poskytovanie verejných služieb“, s cieľom zefektívniť a zabezpečiť reguláciu kontrolnej a dozornej činnosti výkonných orgánov rozhoduje: 1. Schvaľovať Postup pre vypracovanie zo strany výkonných orgánov mesta Moskvy správnych predpisov na výkon štát. funkcie na vykonávanie regionálnej štátnej kontroly (dozoru) (príloha)., že: 2.1 Správne predpisy na výkon štátnej funkcie na vykonávanie regionálnej štátnej kontroly (dohľadu) sú schválené regulačnými právnymi aktmi vlády Moskvy 2.2. Zoznamy funkcionárov výkonných orgánov oprávnených vykonávať krajskú štátnu kontrolu (dozor) sú schválené právnymi aktmi týchto výkonných orgánov a zverejnené na oficiálnych stránkach výkonných orgánov v informačnej a telekomunikačnej sieti Internet. 2.3. Po schválení správneho poriadku na výkon funkcií štátu na vykonávanie regionálnej štátnej kontroly (dozoru) výkonné orgány mesta Moskva do týždňa vypracujú a schvaľujú svojimi právnymi aktmi metodické odporúčania k uplatňovaniu týchto správnych predpisov. predpisov. 2.4. Výkonné orgány vykonávajúce kontrolu (dozor), ktorý nie je krajským štátom, pri príprave správnych predpisov na výkon funkcií štátu na výkon kontroly (dozor), schvaľovanie zoznamov funkcionárov oprávnených vykonávať kontrolu (dozor), vypracovanie metodických odporúčaní k aplikácii správnych predpisov sa riadia odsekmi 1, 2.1, 2.2, 2.3 tohto uznesenia. 2.5. Zoznam druhov kontroly (dozoru) vykonávanej výkonnými orgánmi je zverejnený na oficiálnej webovej stránke v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti výkonného orgánu, ktorý plní funkcie vývoja a implementácie verejná politika v oblasti zlepšovania systému verejnej správy mesta Moskva. 3. Kontrolou plnenia tohto uznesenia je poverený zástupca primátora Moskvy - vedúci kancelárie primátora a vláda Moskvy Rakov A.V. Starosta Moskvy S.S. Sobyanin Príloha k vyhláške vlády Moskvy zo 17. apríla 2012 N 146-PP Postup stanovuje požiadavky na vypracovanie správnych predpisov výkonnými orgánmi na výkon funkcií štátu na vykonávanie regionálnej štátnej kontroly ( dozor). 2. Správny poriadok na výkon funkcie štátu na výkon krajskej štátnej kontroly (dozoru) (ďalej len správny poriadok) ustanovuje termíny a postupnosť správnych postupov (úkonov) výkonného orgánu pri vykonávaní krajského štátneho dozoru. krajská štátna kontrola (dozor) (ďalej len štátna funkcia) . Správny poriadok tiež ustanovuje postup pri súčinnosti výkonného orgánu so štátnymi orgánmi, samosprávami, štátnymi inštitúciami a podnikmi, ako aj právnickými a fyzickými osobami pri výkone rozhodnutia. štátna funkcia. 3. Návrh správneho poriadku vypracúva výkonný orgán, do ktorého pôsobnosti patrí výkon štátnej funkcie, na základe právnych predpisov Ruskej federácie, zákonov a iných právnych aktov mesta Moskvy. Pre územné orgány vykonávací návrh správneho predpisu vypracúva výkonný orgán, ktorý plní funkcie tvorby a vykonávania štátnej politiky v oblasti územnej správy, územné usporiadanie mesta Moskvy, organizácia a štátna podpora miestnej samosprávy. 4. Vypracovanie návrhu správneho predpisu sa vykonáva pre typ krajskej štátnej kontroly (dozoru), ktorú vykonáva výkonný orgán. Je povolené vypracovať jednotný správny predpis pre niekoľko vzájomne prepojených typov regionálnej štátnej kontroly (dozoru). 5. Výkon výkonnými orgánmi oprávnenými vykonávať krajskú štátnu kontrolu (dozor), určité štátne právomoci Ruskej federácie, prevedené na ne na základe federálneho zákona s poskytovaním dotácií z federálny rozpočet sa vykonáva v súlade s postupom stanoveným predpismi schválenými príslušným federálnym výkonným orgánom, ak federálny zákon neustanovuje inak. 6. Zmeny a doplnenia správneho poriadku sa vykonávajú v týchto prípadoch: 6.1. Zmeny právnych aktov Ruskej federácie, právnych aktov mesta Moskvy, upravujúcich výkon štátnej funkcie. 6.2 Zmeny v štruktúre výkonných orgánov. 6.3. Potreba zlepšiť administratívne postupy (akcie). 2. Etapy vypracovania návrhu správneho nariadenia Vypracovanie návrhu správneho nariadenia zahŕňa tri etapy. 1. V prvej etape: 1.1. Stanovuje sa zoznam právnych aktov Ruskej federácie, právnych aktov mesta Moskva, ktoré upravujú výkon štátnej funkcie. 1.2. Vykonáva sa analýza právnych aktov Ruskej federácie, právnych aktov mesta Moskvy, ktoré upravujú výkon štátnej funkcie. 1.3. Uskutočňuje sa analýza existujúceho postupu pri vykonávaní funkcie štátu. 2. V druhej etape: 2.1. Popisuje sa existujúci proces (s prideľovaním právne významných úkonov a rozhodnutí) výkonu štátnej funkcie. Výkonné orgány mesta Moskva pri tvorbe predpisov zabezpečujú optimalizáciu výkonu štátnych funkcií vrátane: a) zefektívnenia administratívnych postupov (akcií); b) odstránenie nadbytočných administratívnych postupov (žalob); c) skrátenie lehoty na výkon štátnej funkcie, ako aj lehôt na výkon niektorých správnych konaní (úkonov) v rámci výkonu štátnej funkcie vo vzťahu k zodpovedajúcim lehotám ustanoveným právnymi predpismi č. Ruská federácia; d) zodpovednosť funkcionárov výkonného orgánu pri výkone štátnej funkcie za nerešpektovanie požiadaviek správneho poriadku pri výkone správneho konania (úkonov); e) vykonávanie niektorých administratívnych postupov (úkonov) elektronickou formou. 2.2. Znenie správneho predpisu a prípadne jeho príloh sa pripravuje. 3. V tretej fáze príprava návrhu nariadenia právny úkon vlády Moskvy o schválení správnych predpisov a ich predložení na posúdenie vláde Moskvy predpísaným spôsobom. 3. Požiadavky na správne predpisy 1. Správne predpisy obsahujú tieto oddiely: a) všeobecné ustanovenia; b) požiadavky na postup pri výkone štátnej funkcie; c) zloženie, postupnosť a načasovanie správnych konaní (žalob), požiadavky na postup pri ich vykonávaní vrátane špecifík vykonávania správnych konaní (úkonov) v elektronickej podobe; d) postup a formy kontroly výkonu štátnej funkcie; e) predsúdny (mimosúdny) postup pri odvolaní sa proti rozhodnutiam a konaniam (nečinnosti) orgánu vykonávajúceho verejnú funkciu, ako aj jeho funkcionárov. 2. Administratívne predpisy sú vypracované v súlade s právnymi aktmi Ruskej federácie a právnymi aktmi mesta Moskva na základe Vzorových administratívnych predpisov pre výkon funkcií štátu výkonnými orgánmi na vykonávanie regionálnej štátnej kontroly. (dozor), ktorý je prílohou tohto poriadku. Príloha Vzorového poriadku správneho poriadku pre výkon funkcií štátu pri výkone krajskej štátnej kontroly (dozoru) 1. Všeobecné ustanovenia 1.1. Tento správny predpis na výkon štátnej funkcie na vykonávanie ______________________________ (názov štátnej funkcie na vykonávanie regionálnej štátnej kontroly (dozoru) sa uvádza v súlade so znením príslušného ustanovenia právneho aktu Ruskej federácie). federácie, právny akt mesta Moskvy, ktorým sa zabezpečuje príslušná štátna funkcia) (ďalej - štátna funkcia)* ustanovuje načasovanie a postupnosť administratívnych postupov (úkonov) pre výkon štátnej funkcie, ako aj postup pre interakciu s verejnými orgánmi, samosprávami, vládne agentúry a podniky, právnické osoby a fyzické osoby pri výkone verejnej funkcie (ďalej len Nariadenia). 1.2. Vykonanie štátnej funkcie sa vykonáva ___________________________________________________________________ (Názov výkonného orgánu vykonávajúceho štátnu funkciu je uvedená) (ďalej len "orgán vykonávajúci štátnu funkciu) na základe ___________________________________________________________________ (právny akt je uvedený v súlade Keď je orgán vykonávajúci štátnu funkciu, je splnomocnená na 1,3 na účely súvisiace s výkonom štátnej funkcie, dokumentov a informácií spracovaných, a to aj prostredníctvom medzirezortnej žiadosti, a to prostredníctvom interdepartmentálnej žiadosti, s použitím interdepartmentálnej informácie interakcie C: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (Označuje výkonné orgány, štátne inštitúcie a organizácie, vrátane držiteľov informácií použitých pri používaní _____________________ * Ďalej uvedené akceptované skratky sa používajú na účely tohto vzorového správneho nariadenia a nie sú povinné pre výkonné orgány pri vypracúvaní administratívnych predpisov. rezortná interakcia (právne akty upravujúce interakciu (spoluprácu), uzatvorené platné dohody o interakcii (spolupráci) (druh, dátum prijatia, číslo, názov) 1.5. Predmetom štátnej funkcie je ______________________________________________________________________________________________________________ je_ funkcia štátu sa vykonáva prostredníctvom systematického monitorovania, ktoré si nevyžaduje interakciu s právnickými osobami, fyzickými osobami, individuálnymi podnikateľmi jedle). 1.7. Štátna funkcia vykonáva autorizovaná úradníci ______________________________________________ (Úrad, ktorý vykonáva funkciu štátu) vo formulári _________________________________________________________________ (Formuláre pre implementáciu štátnej funkcie sú uvedené). 1.8. Autorizované úradníkov _____________________________ (Uveďte orgán vykonávajúci štátnu funkciu) pri výkone štátnej funkcie majú právo: ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (Práva úradníkov pri výkone štátnej funkcie zriadených právnymi aktmi Ruskej federácie). 1.9. Autorizovaní úradníci ______________________ (Uveďte úradník vykonávajúci štátnu funkciu) Pri výkone štátnej funkcie sú povinné: ___________________________________________________________________________________________________________ (Povinnosti úradníkov pri výkone štátnej funkcie zriadených právnymi aktmi Ruskej federácie sú uvedené). 1.10. _________________________________________________________ (uviesť osoby, voči ktorým sa vykonávajú opatrenia súvisiace s výkonom funkcie štátu). pri vykonávaní _________________________________________________ (uvádza sa názov štátnej funkcie). majú právo: ________________________________________________________ (sú uvedené práva osôb, voči ktorým sa prijímajú opatrenia súvisiace s výkonom štátnej funkcie ustanovené právnymi aktmi Ruskej federácie). 1.11. Ruská federácia). 1.12. Výsledok výkonu funkcie štátu je: __________________________________________________________ (uvedené sú všetky možné výsledky výkonu funkcie štátu). 2. Požiadavky na výkon štátnej funkcie 2.1. Informácie o výkone štátnej funkcie poskytuje _____________________________________________ (označuje spôsoby informovania vrátane zverejnenia informácií na oficiálnej webovej stránke na internete, v informačných stánkoch, prostredníctvom ústnych konzultácií, telefonicky, e-mailom alebo písomne, písomné odvolanie, ako aj postup pri získavaní informácií záujemcov o otázkach súvisiacich s výkonom štátnej funkcie). 2.2. Umiestnenie _______________________________________________ (Názov orgánu vykonávajúceho verejnú funkciu): _____________________________________________________________________________________ (Adresa umiestnenia orgánu vykonávajúceho verejnú funkciu (územné divízie) je uvedená: aktuálna a poštová adresa na zasielanie dokumentov a odvolaní). 2.3. Harmonogram prác ___________________________________________ (uveďte názov orgánu vykonávajúceho verejnú funkciu) ________________________________________________ (uveďte časový harmonogram práce orgánu vykonávajúceho verejnú funkciu (územných celkov), vrátane dní prijatie a hodiny na problematiku výkonu verejnej funkcie (ak je nezhoduje sa so všeobecným rozvrhom práce). horúcu linku“, telefónne číslo na recepciu vedúceho orgánu vlády vykonávajúceho štátnu funkciu, názov oficiálnej webovej stránky organizácie na internete, adresa Email). 2.5. Termín výkonu štátnej funkcie je ______ (uvedené všeobecný pojem výkon štátnej funkcie ustanovenej právnymi aktmi Ruskej federácie a (alebo) právnymi aktmi mesta Moskva). 2.6. Lehotu výkonu štátnej funkcie možno predĺžiť o __________________________________________________________________ (uveďte prípady a dĺžku predĺženia lehoty štátnej federácie a zákonodarstvo Ruskej federácie na výkon štátnej funkcie). mesto Moskva). 2.7. Výkon štátnej funkcie môže byť pozastavený ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ a (alebo) právne akty mesta Moskva). 3. Skladba, postupnosť a termíny vykonávania správnych konaní (žalôb), požiadavky na postup pri ich vykonávaní vrátane špecifík vykonávania správnych konaní (úkonov) elektronickou formou 3.1. Výkon štátnej funkcie obsahuje tieto administratívne postupy: ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Môže sa uviesť: a) rozhodovanie o vykonávaní činností súvisiacich s výkonom štátnej funkcie; b) vykonávanie informovania osôb, voči ktorým sa budú vykonávať opatrenia súvisiace s výkonom štátnej funkcie; c) organizovanie a uskutočňovanie podujatí súvisiacich s výkonom štátnej funkcie; d) vytváranie výsledkov činností súvisiacich s výkonom štátnej funkcie; e) prijímanie opatrení ustanovených legislatívou Ruskej federácie a legislatívou mesta Moskvy na základe výsledkov činností súvisiacich s výkonom štátnej funkcie. Ďalej pre každý správny postup sú uvedené v poradí: 3.2 ._______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (Názov správneho konania) (ďalej len "administratívne konanie). 3.2.1. Podkladom na začatie správneho konania je __________________________________________________________ (je vyznačený podklad na začatie správneho konania). 3.2.2. Úradníkom zodpovedným za vykonávanie správneho konania je ___________________________________________________________________ (je uvedená pozícia osoby zodpovednej za vykonávanie správneho konania). 3.2.3.______________________________________________________ (sú uvedené po sebe nasledujúce administratívne úkony a rozhodnutia s prihliadnutím na požiadavky na výkon štátnej funkcie ustanovené príslušným právnym aktom mesta Moskva) právnym aktom Ruskej federácie a právnym aktom Ruskej federácie a Ruskej federácie Je možné uviesť: a) interakciu s inými orgánmi a organizáciami, vrátane zohľadnenia medzirezortných elektronická interakcia; b) interakcia s osobami, voči ktorým sa prijímajú opatrenia súvisiace s výkonom štátnej funkcie; c) znaky správnych konaní (žalob). 3.2.4. Maximálna lehota na vykonanie správneho konania je _____________________________________________________ (uvedené maximálny termín vykonávanie správneho konania). 3.2.5. Výsledkom správneho konania je _____________________________________________________________ (každý výsledok správneho konania je popísaný s uvedením jeho formy, postupu (spôsobu) alebo výsledku, informácií o jeho odovzdaní, dokladov a dokladov. byť podkladom pre začatie výkonu ďalšieho správneho konania (žaloby) a (alebo) rozhodovania). 3.2.6. Výsledok vykonania správneho konania eviduje (opravuje) ___________________________ (uvádzajú sa spôsoby evidencie (zápisu) správnych konaní (žalôb), a to aj v elektronickej podobe s využitím informačných systémov a databáz, ktorých prevádzkovateľom je orgán, ktorý vykonáva vládnu funkciu). 4. Postup a formy kontroly výkonu štátnej funkcie 4.1. Kontrolu nad výkonom štátnej funkcie __________________________________________________________________ (označuje orgán vykonávajúci funkciu stav) sa vykonáva pomocou __________________________________________________________________ (udáva autoritu a (alebo) snaží vykonávať kontrolu nad výkonom štátnej funkcie). 4.2. Súčasná kontrola nad dodržiavaním a realizáciou úradníci _____________________________________________________ (uveďte orgán vykonávajúci funkciu štátneho) ustanovenia nariadenia a iných právnych predpisov, ktoré stanovujú požiadavky na výkon štátnej funkcie, ako aj prijatie rozhodnutia podľa nich je vykonáva vedúci ___________________________ (uviesť orgán vykonávajúci štátnu funkciu).funkcia) a poverení úradníci. 4.3. Schvaľuje sa zoznam poverených zamestnancov vykonávajúcich doterajšiu kontrolu: ___________________________________ (uvádza sa názov právneho úkonu orgánu vykonávajúceho funkciu štátu). 4.4. Súčasná kontrola dodržiavania a vykonávania ustanovení tohto nariadenia úradníkmi ______________________________________________________ (uviesť orgán vykonávajúci štátnu funkciu) ustanovení tohto nariadenia, iných právnych aktov, ktoré ustanovujú požiadavky na výkon štátnej funkcie, ako aj prijímaných rozhodnutí štátnu funkciu vykonáva ______________________________________________ (sú uvedené formy kontroly prúdu). Možno špecifikovať: a) vykonávanie právna expertíza návrhy rozhodnutí a dokumentov pripravované v rámci výkonu štátnej funkcie; b) vykonávanie kontrol dodržiavania postupnosti činností, postupu prijímania rozhodnutí, určeného týmito predpismi. 4.5. Práva a povinnosti, zoznam konkrétnych úkonov a rozhodnutí v rámci výkonu štátnej funkcie a osobná zodpovednosť funkcionára orgánu vykonávajúceho štátnu funkciu sú upravené v jeho služobných predpisoch v súlade s požiadavkami právnych aktov. Ruskej federácie, právne akty mesta Moskva. 4.6. Ak sa pri doterajšej kontrole zistia porušenia vykonávania ustanovení tohto nariadenia, iných právnych úkonov, ktoré ustanovujú požiadavky na výkon verejnej funkcie, funkcionári orgánu vykonávajúceho verejnú funkciu, zodpovední za organizáciu prác na výkon verejnej funkcie. verejnú funkciu, prijať opatrenia na odstránenie takýchto porušení zabezpečiť, aby boli páchatelia postavení pred súd v súlade s právnymi aktmi Ruskej federácie, právnymi aktmi mesta Moskva. 5. Predsúdne (mimosúdne) konanie pri odvolaní sa proti rozhodnutiam a úkonom (nečinnosť) ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Proti konaniu (nečinnosti) úradníkov ______________ (uviesť orgán vykonávajúci štátnu funkciu), ako aj proti ich rozhodnutiam pri výkone štátnej funkcie sa možno odvolať v prípravnom konaní. 5.2. Osoby, voči ktorým sa vykonávajú (vykonávajú) opatrenia súvisiace s výkonom štátnej funkcie (ďalej len zainteresované osoby), môžu oznámiť porušenie svojich práv a legitímne záujmy, nezákonné rozhodnutia, konanie (nečinnosť) funkcionárov orgánu vykonávajúceho verejnú funkciu, porušenie ustanovení tohto nariadenia, nesprávne správanie alebo porušenie profesijnej etiky voči orgánu vykonávajúcemu verejnú funkciu, telefonicky, na poštové adresy, e-mail adresuje poštou, pri osobnom prevzatí spôsobom stanoveným právnymi aktmi Ruskej federácie, právnymi aktmi mesta Moskva. 5.3. Odpoveď na sťažnosť (odvolanie) sa nepodáva v týchto prípadoch: ______________________________________________________________ (úplný zoznam prípadov, v ktorých nie je odpoveď na sťažnosť) nie je sťažnosť (odvolanie). 5.4. Podkladom pre začatie predsúdneho (mimosúdneho) odvolania je doručenie ústneho resp písanie orgánu štátu, a to aj vo forme elektronického dokumentu, sťažnosti (odvolania) dotknutej osoby _______________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 5.5. Pri posudzovaní sťažnosti (odvolania) majú zainteresované osoby právo: _______________________________________________________________________________________________________________________________ (Uveďte práva zainteresovaných strán ustanovené právnymi aktmi Ruskej federácie, právnymi aktmi mesta Moskva). 5.6. Záujemcovia sa môžu v predsúdnom konaní (mimosúdne) obrátiť so sťažnosťou (odvolaním): _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________. 5.7. Sťažnosť prijatú orgánom vykonávajúcim verejnú funkciu podlieha posúdeniu úradníkom oprávneným prejednávať sťažnosti (odvolania) do ________________________________________ odo dňa jej zaevidovania. (je uvedená lehota na posúdenie reklamácie) 5.8. Termín pre posúdenie sťažnosti (odvolanie), môže byť predĺžená ________________________________________________________________________________ (taxatívny výpočet dôvodov pre predĺženie lehoty na posúdenie sťažnosti (odvolanie) je indikovaný sťažnosti (odvolanie), trvá jednu z týchto rozhodnutí :. _________________________________________________________________ (rozhodnutie sú označené úradníkom orgánu vykonávajúcim verejnú funkciu, ktorý je oprávnený posudzovať sťažnosti (odvolania).

Komentár k článku 13 federálneho zákona „o organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb“

V časti 1 komentovaného článku sa určuje, že vypracovanie návrhu správneho predpisu vykonáva orgán verejnej služby alebo orgán verejnej služby. Medzi tieto oprávnené orgány patria: federálne výkonné orgány; orgány štátnych mimorozpočtových fondov; výkonné orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; miestnych úradov.

Nariadenia teda vypracúvajú federálne výkonné orgány a štátne mimorozpočtové fondy na základe právomocí stanovených federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie a sú zahrnuté v zozname tzv. verejné služby a štátne funkcie pre kontrolu a dohľad, tvorené Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie a umiestnené vo federálnych štátnych informačných systémoch „Federálny register verejných služieb (funkcie)“ a „Jednotný portál štátnych a komunálnych služieb (funkcie) ".

Napríklad vyhláška Ministerstva vnútra Ruska zo 7. augusta 2013 N 605 „O schválení Správnych predpisov Ministerstva vnútra Ruskej federácie na poskytovanie verejných služieb pri evidencii motorových vozidiel a prívesy na ne“.

2. časť komentovaného článku sa zaoberá niektorými aspektmi zverejnenia návrhu správneho predpisu v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti na oficiálnej stránke orgánu, ktorý správny predpis vypracoval.

V časti 3 sa ustanovuje, že návrh správneho predpisu sa zverejní na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti na oficiálnej webovej stránke zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak neexistuje zodpovedajúca oficiálna webová stránka štátneho orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. federácie, ktorá je spracovateľom správneho predpisu.

V časti 4 sa najmä určuje, že v prípade absencie oficiálnej webovej stránky orgánu, ktorý je spracovateľom správneho predpisu, je návrh správneho predpisu podmienený umiestnením na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti na oficiálnej webovej stránke subjektu Ruská federácia resp obce, a pri absencii oficiálnej webovej stránky obce - na oficiálnej webovej stránke subjektu Ruskej federácie.

V časti 5 komentovaného článku sa stanovuje, že odo dňa zverejnenia na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti na príslušnej oficiálnej webovej stránke by mal byť návrh správneho predpisu dostupný zainteresovaným stranám na preskúmanie.

Po prvé, povinnosť poskytovať informácie o činnosti existuje vo vzťahu k štátnym orgánom a samosprávam. Zároveň informácie (vrátane dokumentovaných informácií) vytvorené v medziach svojej právomoci štátnymi orgánmi, ich územné orgány, samosprávy alebo organizácie podriadené vládne orgány, orgány územnej samosprávy, alebo prijímané týmito orgánmi a organizáciami, sa poskytuje neobmedzenému okruhu subjektov práva. Informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy zahŕňajú aj zákony a iné regulačné právne akty a informácie o činnosti orgánov územnej samosprávy zahŕňajú právne akty obce, ktoré ustanovujú štruktúru, pôsobnosť, postup pri zriaďovaní a činnosti orgánov územnej samosprávy. o týchto orgánoch a organizáciách ďalšie informácie týkajúce sa ich činnosti v súlade s federálnym zákonom z 9. februára 2009 N 8-FZ "O poskytovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a samospráv."

Po druhé, splnenie týchto požiadaviek je nevyhnutné predovšetkým pre organizáciu a priebeh nezávislá odbornosť ustanovené v ustanoveniach návrhu správneho nariadenia.

Obsah častí 6 - 13 určuje postup pri vykonávaní nezávislej skúšky a skúšky, ktorú o návrhu správneho predpisu vykonáva oprávnený orgán štátnej moci alebo poverený orgán územnej samosprávy.

6. časť umocňuje relevantnosť vykonávania skúmania regulačných právnych aktov a ich projektov, ktoré je charakterizované zvýšením efektívnosti interakcie medzi výkonnými orgánmi a spoločnosťou pri súčasnom zvýšení otvorenosti činnosti štátnych orgánov a samospráv.

Preskúmanie normatívnych právnych aktov sa rozširuje na akty prijaté oprávnenými štátnymi orgánmi, ktoré obsahujú právne predpisy, teda normatívne recepty určené pre neobmedzený počet predmetov a opakované alebo trvalé používanie. Niesu predpisov individuálna žiadosť vrátane úkonov organizačného, administratívneho a informačného charakteru, ako aj úkony určené na jednu žiadosť alebo určené konkrétnym osobám.

Skúmanie normatívnych právnych aktov má prispieť k:

a) zabezpečenie Vysoká kvalita, platnosť, zákonnosť normatívnych právnych aktov;

b) identifikácia možných negatívnych sociálnych, ekonomických, environmentálnych, právnych a iných dôsledkov prijatého zákona;

c) vytváranie vedeckých ozvučenie vzájomné vzťahy prijatých normatívnych právnych aktov.

O 7 hodine Osobitná pozornosť označuje nezávislé skúmanie návrhov správnych predpisov, ako druh normatívneho právneho aktu, ktorý svojím spôsobom je právnej povahy akt riadenia a jeho obsahom je riadiaci poriadok. Správny predpis je v tomto zmysle právny akt, ktorý podrobne stanovuje postupnosť vykonávania pozitívneho riadiaceho postupu.<28>.

———————————

<28>Buryaga V.O. Správne predpisy v oblasti výkonnej moci v Ruskej federácii: Abstrakt práce. dis. … cukríky. legálne vedy. M., 2009. S. 6.

Predmetom preskúmania je posúdenie súladu návrhu nariadenia s požiadavkami na posúdenie zahrnutia výsledkov nezávislého preskúmania do návrhu nariadenia, vrátane:

a) súlad štruktúry a obsahu návrhu nariadenia vrátane štandardu pre poskytovanie verejných služieb s požiadavkami príslušného zákona a predpisov prijatých v súlade s ním; právne úkony;

b) úplnosť opisu v návrhu nariadenia o postupe a podmienkach poskytovania verejných služieb ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie;

c) optimalizácia postupu pri poskytovaní verejných služieb vrátane:

— zefektívnenie administratívnych postupov (akcií);

— odstránenie nadbytočných administratívnych postupov (akcií);

- skrátenie lehoty na poskytovanie verejných služieb, ako aj lehoty na realizáciu niektorých administratívnych postupov (úkonov) v rámci poskytovania verejných služieb;

— poskytovanie verejných služieb v elektronickej forme.

Návrh regulačného právneho aktu je prílohou návrhu nariadenia zaslaného na preskúmanie. federálny orgán výkonnej zložky o schválení predpisov, vývojového diagramu poskytovania verejných služieb a vysvetlivky.

Na základe časti 8 komentovaného článku sa vykonáva preskúmanie návrhov správnych predpisov na výkon funkcií štátu a poskytovanie verejných služieb vypracovaných federálnymi výkonnými orgánmi, orgánmi štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie. Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, teda fyzické a právnické osoby z vlastnej iniciatívy na vlastné náklady. Nezávislé preskúmanie nemôžu vykonávať fyzické a právnické osoby, ktoré sa podieľali na vypracovaní návrhu správneho predpisu, ako aj organizácie, ktoré sú v pôsobnosti orgánu, ktorý je spracovateľom správneho predpisu. Cieľom tohto obmedzenia je zabrániť prejavom korupcie pri vypracúvaní návrhov správnych predpisov v súlade s federálnym zákonom z 25. decembra 2008 N 273-FZ „O boji proti korupcii“ a dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 19. mája , 2008 N 815 „O opatreniach na boj proti korupcii“ .
V časti 9 komentovaného článku je stanovená lehota na nezávislé preskúmanie a zároveň lehota na zverejnenie návrhu správneho predpisu o internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti na príslušnej oficiálnej stránke. Tento termín nesmie byť kratšia ako jeden mesiac odo dňa umiestnenia návrhu správneho predpisu v informačnej a telekomunikačnej sieti Internet na príslušnej oficiálnej webovej stránke. Napríklad záver o návrhu nariadenia predložený Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie je stanovený v lehote nie dlhšej ako 30 pracovných dní odo dňa jeho doručenia.
V časti 10 sa používa pojem „znalecký posudok“, ktorý nie je zmysluplne zverejnený, považujeme za potrebné uviesť definíciu odborný názor ako výpoveď, ktorá je záverom skúšky a je vyjadrená vo forme písomného dokumentu obsahujúceho kvalifikované postavenie odborníka v určitej oblasti vedomostí, sformovaného na tému konkrétneho (právneho, ekonomického, sociálneho a pod.). ) situácia.

Odborný posudok treba odlíšiť od písomnej konzultácie (stanoviska). Konzultácia nemôže mať výskumný charakter, ale obmedzuje sa na (právnu, ekonomickú, sociálnu atď.) kvalifikáciu situácie, vzťahov, dokumentov.

Znalecký posudok sa používa tak mimosúdne, ako aj na zdôvodnenie stanoviska na súde.<29>, keďže pomáha na jednej strane formovať a formulovať postoj strany v súdne spory, a na druhej strane znalecký posudok použiť ako písomný dôkaz v procese.

———————————

<29>Pozri napríklad: Mokhov A.A. Špecifiká znaleckého posudku forenzné dôkazy// Arbitráž a civilný proces. 2003. N 9.

Jediný znalecký posudok odôvodňuje stanovisko znalca a komplexný je vypracovaný ako výsledok vedeckého a právneho výskumu skupiny odborníkov v prípadoch, keď si otázky kladené objednávateľom vyžadujú využitie vedeckých poznatkov v rôznych priemyselných odvetví zákona alebo z dôvodu značného množstva študovaného materiálu.

Odborné stanovisko k návrhu správneho poriadku na výkon štátnej funkcie musí obsahovať tieto povinné časti: „I. Všeobecné informácie»; „II. Nedostatky zavedenej praxe výkonu verejnej funkcie alebo poskytovania verejnej služby“; III. Miera zlepšenia doterajšej praxe výkonu verejnej funkcie alebo poskytovania verejnej služby po zavedení administratívnej úpravy a chýbajúcej negatívne dôsledky zavedenie administratívnych predpisov“; IV. Závery zainteresovanej organizácie na základe výsledkov preskúmania“.

V časti 11 komentovaného článku sa uvádza, že nedoručenie záveru nezávislého preskúmania orgánu, ktorý je spracovateľom správneho predpisu, do tridsiatich dní, počítaných od doručenia správneho predpisu orgánu oprávnenému vykonávať nezávislý skúšky a poverený vykonaním samostatnej skúšky, nie je prekážkou preskúšania a následného schválenia správneho poriadku. Nezávislé preskúmanie návrhu správneho predpisu je teda povinným procesným prvkom, ale nemá prekluzívny charakter.
Podľa časti 12 komentovaného článku pripomienky formulované pri preskúmaní by mali smerovať predovšetkým k posúdeniu jednotlivých správnych konaní a správnych predpisov ako celku, a to aj z hľadiska:

— optimálnosť administratívnych postupov vrátane skrátenia lehôt na vykonávanie administratívnych postupov a administratívnych úkonov;

- odstránenie nadmerných administratívnych opatrení v prípade, že to nie je v rozpore s federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie;

— optimálnosť spôsobov poskytovania informácií o administratívnych postupoch a administratívnych úkonoch občanom a organizáciám;

— dostatočnosť navrhovaných zmien a doplnení regulačných právnych aktov na zlepšenie administratívnych postupov a činností (ak existujú).

Povinnou záverečnou časťou odborného posudku je odporúčanie pre ďalšiu prácu s návrhom správneho poriadku: „odporúčané na prepracovanie v súlade s pripomienkami“; „odporúčané na adopciu bez komentára“ a v niektorých prípadoch – „neodporúčané na adopciu“.

Federálny výkonný orgán zodpovedný za schvaľovanie predpisov zabezpečuje, aby boli zohľadnené pripomienky a návrhy obsiahnuté v stanovisku Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie. Opätovné zaslanie konečného návrhu nariadenia autorizovanému orgánu na uzavretie sa nevyžaduje.

V časti 13 komentovaného článku sa ustanovuje právny štatút Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, ktoré je oprávneným federálnym výkonným orgánom na preskúmavanie návrhov správnych predpisov vypracovaných federálnymi výkonnými orgánmi, ako aj orgánmi štátnej moci. rozpočtových prostriedkov Ruskej federácie, na základe nariadenia vlády Ruskej federácie z 5. júna 2008 N 437 „O ministerstve hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie“ spôsobom ustanoveným nariadením vlády č. Ruskej federácie zo 16. mája 2011 N 373 „O vývoji a schvaľovaní správnych predpisov na výkon funkcií štátu a správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb“ (spolu s Pravidlami tvorby a schvaľovania správnych predpisov na výkon verejné funkcie, Pravidlá pre tvorbu a schvaľovanie správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb, Pravidlá pre preskúmavanie návrhov správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb).

Analogicky sa preskúmanie návrhov správnych predpisov vypracovaných výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a návrhov správnych predpisov vypracovaných miestnymi samosprávami vykonáva v prípadoch a spôsobom ustanoveným regulačným zákonom. akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a komunálne právne akty.

federálny zákon zo dňa 1.7.2011 N 169-FZ „O zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie“ bol komentovaný článok doplnený o časť 13.1, ktorá určuje postup pri tvorbe a schvaľovaní správnych predpisov federálnymi výkonnými orgánmi. Tento postup stanovuje vláda Ruskej federácie, ktorá na základe a v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, regulačnými dekrétmi prezidenta Ruskej federácie, vydáva uznesenia a príkazy a zabezpečuje ich realizáciu. Akty normatívnej povahy sa vydávajú vo forme uznesení vlády Ruskej federácie. Zákony o prevádzkových a iných aktuálnych otázkach, ktoré nemajú normatívny charakter, sa vydávajú vo forme nariadení vlády Ruskej federácie v súlade s čl. 23 Federálny ústavné právo zo 17. decembra 1997 N 2-FKZ „O vláde Ruskej federácie“.
Postup pri tvorbe a schvaľovaní správnych predpisov výkonnými orgánmi štátnej moci subjektu Ruskej federácie stanovuje najvyšší výkonný orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie. Akty najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, prijaté v medziach jeho právomocí, sú teda pre ustanovujúci subjekt Ruskej federácie záväzné a nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie. zákony prijaté v predmetoch jurisdikcie Ruskej federácie a predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov, dekréty prezidenta Ruskej federácie, dekréty vlády Ruskej federácie, ústava (charta) a zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v rámci čl. 22 federálneho zákona zo 6. októbra 1999 N 184-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácie zákonodarné (reprezentatívne) a výkonné orgányštátna moc zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“.

14. Podľa 15. časti komentovaného článku postup pri vypracúvaní a schvaľovaní správneho poriadku na poskytovanie obecných služieb ustanovuje miestna samospráva. Miestna správa má práva právnickej osoby; právne akty, ustanovené zriaďovacou listinou obce, vypracúva a prijíma v súlade s čl. 43 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

Predpisy ako právnu formu verejná správa. Pojem „regulácia“ (z latinského „regula“ – norma, vládnuť a „regere“ – vládnuť, riadiť; z francúzskeho „reglament“ – rutina, vládnuť) je v ruskom administratívnom slovníku už dlho dobre známy. Podobne ako v iných európskych krajinách to znamená pracovný poriadok štátnych orgánov, inštitúcií, organizácií. Podľa vysvetľujúcich slovníkov ruského jazyka sa predpisy chápu ako pravidlá upravujúce poradie akejkoľvek činnosti alebo postupnosť práce.

V rovnakom duchu sa vykladá pojem „predpis“ a právne encyklopedické slovníky, podľa ktorých predpis je normatívny právny akt, ktorý upravuje vnútornú organizáciu a postup pri činnosti ktoréhokoľvek orgánu a jeho členenia; postup pri vedení schôdzí, schôdzí, zasadnutí, zjazdov zastupiteľských orgánov * (4). Prijímajú ho spravidla samotné orgány na základe av súlade so zákonom, ktorý určuje právne postavenie týchto organizácií * (5). Nariadenie môže predstavovať aj súbor skutočne stanovených pravidiel a postupov pre prácu akéhokoľvek orgánu, verejného združenia.

Môžeme teda konštatovať, že predpisy sú priamou vlastnosťou štátnej kontroly.

Predpisy ako správne akty sa uplatňovali aj v r Ruská ríša. Vo vojenskom rezorte sa nariadenia nazývali pokyny, služobné listiny, ako aj najdôležitejšie právne akty z čias Petra I., ktoré spravidla spájali hlavné právne ustanovenia s pokynmi inštruktážneho charakteru a určovali štruktúru, stavy, funkcie. , postup pri činnosti štátnych inštitúcií, služby a pod. (napr. Všeobecné nariadenia štátnych kolégií z 28. februára 1720, Predpisy alebo listina hlavného magistra zo 16. januára 1721 atď.).

V medzinárodnej praxi (medzinárodné kongresy a konferencie) sa vo veľkej miere využívajú aj regulačné akty (Viedenské nariadenia z roku 1815 atď.).

V praxi cudzích štátov sa používa pojem „regulácia“. administratívne úkony prijali vlády napríklad Francúzska, Talianska a niektorých ďalších štátov pri výkone regulačnej právomoci, t.j. právnu úpravu vzťahov s verejnosťou tým, že ich účastníkom priznávajú subjektívne právne práva a ukladajú im právne povinnosti.

V USA sa pojem „administratívne predpisy“ vzťahuje na pravidlá interakcie v rámci agentúry a agentúry s jej klientmi. V Spojenom kráľovstve sa pravidlá pre prácu s verejnosťou označujú ako „štandardy práce občanov“ a obsahujú definíciu ukazovateľov práce s obyvateľstvom pre štátnych zamestnancov.

Právna sila takýchto aktov je pod silou zákona. Niektoré z nich zároveň nie sú podzákonnými predpismi, keďže môžu byť vydané na otázky, ktoré zákon neupravuje.

Toto tvrdenie sa však nevzťahuje na moderné administratívne predpisy v Rusku. Charakteristiky regulačných aktov cudzích štátov majú málo spoločného s predpismi v oblasti verejnej správy v Ruskej federácii. V Ruská legislatíva a doktrína ruského správneho práva sa regulačné akty označujú ako „administratívne predpisy“. V zahraničnej administratívnej legislatíve neexistuje priama obdoba tohto pojmu * (6). Správne predpisy sa svojou formou a obsahom približujú aktom „zjednodušenia administratívy“, ktoré sa v súčasnosti používajú v európskych krajinách a ktoré stanovujú postupy na zjednodušenie administratívy.

V doktríne ruského správneho práva sa všeobecne uznáva, že správne predpisy sú administratívne akty * (7). Majú rovnaké podstatné znaky ako celý súbor tohto typu regulačných právnych aktov. Ako všetky správne akty, aj správne predpisy musia výkonné orgány predložiť na štátnu registráciu Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie a jeho územným orgánom. Vo všeobecnom systéme správnych aktov by sa však mali vyčleniť do samostatnej triedy. prečo?

Správny akt je vo svojej podstate (v materiálnom zmysle) rozhodnutím. Výkonný orgán musí rozhodovať v predpísanej forme a označovať ho správnym názvom (ustanoveným pre správne úkony).

Iná vec sú správne predpisy, ktoré neobsahujú rozhodnutia vo vlastnom (vecnom) zmysle. Nemajú „výsledok“, ale len určujú postup (postupy) tvorby „konečného administratívneho produktu“, ktorý je hlavnou náplňou každého správneho orgánu.

Správny predpis je správny akt, ktorým sa ustanovuje správny postup (postupy). Obsahuje procesné („technologické“) normy, ktoré určujú podmienky, postup, termíny a postupnosť úkonov výkonného orgánu na realizáciu jeho pôsobnosti, vykonávanie zákonov a správnych aktov. Toto je podstata správnych predpisov a ich zásadná odlišnosť od všetkých ostatných druhov správnych aktov.

Správny predpis nesmie obsahovať predpisy vecnej povahy. Začlenenie takýchto pokynov do predpisov môže viesť k zmene alebo inému narušeniu pôsobnosti výkonného orgánu, čo je neprijateľné.

Správny poriadok musí obsahovať právne predpisy ustanovujúce výlučne správne postupy, ktorými výkonný orgán vykonáva zverené funkcie štátnej správy alebo poskytuje verejné služby, ako aj iné právnické osoby podieľajúce sa na činnosti výkonného orgánu vykonávajú svoju pôsobnosť.

Správny poriadok obsahuje zákonné predpisy, ktoré spolu s predpismi o pôsobnosti výkonného orgánu upravujú rovnaké spoločenské vzťahy vznikajúce v súvislosti s výkonom funkcií verejnej správy alebo poskytovaním verejných služieb. Federálny zákon z 26. júla 2006 N 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“ * (8) teda ustanovuje, že štátna funkcia poskytuje štátne alebo komunálne preferencie podnikateľským subjektom. Výkon tejto funkcie je zverený Federálnej antimonopolnej službe (FAS Rusko) nariadeniami schválenými nariadením vlády Ruskej federácie z 30. júna 2004 N 331 * (9). Administratívne predpisy Federálnej protimonopolnej služby Ruska o výkone štátnej funkcie posudzovania žiadostí o udelenie súhlasu s poskytovaním štátnych alebo obecných preferencií (schválené nariadením Federálnej protimonopolnej služby Ruska zo 16. decembra 2009 N 841) určuje administratívne postupy pri výkone tejto štátnej funkcie.

V dôsledku toho sa správnymi predpismi obsiahnutými v predpisoch riadia vzťahy s verejnosťou, ktorých právna úprava je spôsobená regulačnými právnymi aktmi o právny stav a pôsobnosť výkonných orgánov, ktorú však priamo neupravujú. Predpisy upravujú vzťahy vznikajúce pri výkone praktickej činnosti orgánov výkonnej moci.

Inými slovami, ak niektoré správne akty (materiály) obsahujú predpisy, ktoré zakladajú pôsobnosť výkonných orgánov a tým ustanovujú ich organizačnú štruktúru a systém, ako aj okruh subjektov podieľajúcich sa na ich činnosti a obsah ich právnej spôsobilosti priznanej ich v súvislosti s účasťou na činnosti toho či onoho výkonného orgánu, potom správny poriadok obsahuje normy iného druhu a účelu - právne predpisy ustanovujúce postupy, na základe ktorých výkonné orgány a subjekty podieľajúce sa na ich činnosti vykonávajú svoje práva. ktoré im boli udelené a plniť si povinnosti, ktoré im boli zverené. Postup pre individuálne informovanie daňových poplatníkov teda vykonáva Federálna daňová služba iba na základe písomných žiadostí. Daňovník (jeho zástupca) môže podať písomnú žiadosť inšpektorátu Federálnej daňovej služby Ruska osobne, zaslať poštou alebo odovzdať elektronicky prostredníctvom telekomunikačných kanálov. Ak sa zistí, že žiadosť neobsahuje náležitosti potrebné na spätnú väzbu, daňovníkovi sa zašle list „o neplnení štátnej funkcie s uvedením dôvodov“ * (10).

Keďže správny poriadok je oficiálnym vyjadrením výlučne správneho konania, takýto úkon nemôže zakladať nové právne povinnosti a priznávať nové práva, s výnimkou právnych vzťahov upravených zákonom alebo správnym aktom v materiálnom zmysle.

Správny poriadok tiež nemôže obmedzovať práva, slobody a oprávnené záujmy občanov a organizácií. Za predpokladu, že možnosť takýchto obmedzení priamo ustanovuje zákon, môže správny poriadok obsahovať postup pri vykonávaní zákonných obmedzení.

Hlavným účelom regulačných administratívnych aktov je jasne definovať „technológie“ pre výkonné orgány na výkon ich manažérskych funkcií a poskytovania verejných služieb, a tým obmedziť svojvoľné správne uváženie a stanoviť legitímne kritériá pre konanie nielen orgánov, úradníkov, štátnych zamestnancov. , ale aj občania a organizácie. Netýkajú sa podstaty funkcií verejnej správy ani poskytovania verejných služieb, nepredpisujú, čo sa má a čo nemá robiť, ale odpovedajú len na jednu otázku: ako a v akom poradí sa majú vykonávať predpísané činnosti. Nariadenia dávajú administratívnej činnosti usporiadaný, demokratický a otvorený charakter.

Správny poriadok sú teda správne akty, ktoré ustanovujú „procesný poriadok“ vo verejnej správe. Z tohto hľadiska ich možno hodnotiť ako správne úkony podporného a pomocného charakteru. Takéto hodnotenie úlohy správnych predpisov v verejná správa neznižuje ich význam a potenciál pri skvalitňovaní procesu verejnej správy.

Predmet správneho poriadku. Najdôležitejšou podstatnou charakteristikou správnych predpisov je ich konkrétny predmet nariadenie - administratívne postupy.

V Koncepcii administratívnej reformy bol predmet správnych predpisov definovaný veľmi vágne: ako „... sled úkonov orgánov výkonnej moci (správne konania), ktoré zabezpečujú výkon funkcií štátu vrátane poskytovania verejných služieb“.

Regulačný dopad správnych predpisov v Koncepcii je viazaný na riešenie naliehavých problémov vo verejnej správe súvisiacich s optimalizáciou riadiacich činností: skrátenie času na výkon funkcií štátu, zníženie počtu interakcií, zníženie počtu dokumentov, zvýšenie náplne práce na výkon štátnej správy. zodpovednosť úradníkov a pod. Vznikol dojem, že administratívne predpisy smerujú k úprave činnosti výkonných orgánov súvisiacej s riešením zverených úloh.

Rovnako vágne boli prístupy k ustanoveniu predmetu správneho poriadku v mnohých návrhoch zákonov predložených Štátnej dume (z 28. februára 2001 N 64090-3, 16. januára 2003 N 284733-3, 16. marca 2004 N 28350-4 atď. .). Ako predmet správneho poriadku definovali štandardy na výkon funkcií štátu, t.j. povinné požiadavky k ukazovateľom, obsahu, postupu, kvalite riadiacich úkonov, postupov a procesov, ktoré zabezpečujú efektívne vykonávanie funkcií štátu, poskytovanie služieb výkonným orgánom štátnej moci v rámci jeho pôsobnosti v záujme štátu, občanov a právnických osôb .

Správny poriadok by mal podľa návrhov zákonov komplexne (s popisom postupne vykonávaných úkonov, postupov a ich etáp, lehôt na vykonanie, variability možných rozhodnutí, formy výsledku, služobného postavenia výkonného umelca a pod.) upravujú výkon príslušných verejných funkcií, poskytovanie verejných služieb.

V určitom štádiu, keď sa objavila potreba širokého uplatnenia správnych predpisov, bola prekonaná neistota pri stanovení ich predmetu. V rade normatívnych právnych aktov o správnom poriadku je priamo naznačené, že predmetom úpravy sú správne konania.

V vzorové nariadenie vnútorná organizácia federálnych výkonných orgánov (odsek 1.20) uvádza, že tieto organizujú tvorbu administratívnych predpisov pre výkon štátnych funkcií a poskytovanie verejných služieb, ktoré určujú administratívne postupy * (11). V tejto súvislosti, ako vidno, hovoríme o definovaní postupov pri výkone funkcií alebo poskytovaní služieb.

V Postupe tvorby a schvaľovania správnych predpisov na výkon funkcií štátu a poskytovanie verejných služieb (odsek 3) * (12) sa tiež uvádza, že predpisy určujú harmonogram a postupnosť úkonov tohto orgánu (správny poriadok). Ako vidíte, v tomto akte majú pojmy „postupy“ a „činnosti“ rovnaký význam.

V paragrafe 30 uvedeného poriadku sa vysvetľuje: správne konania sú „... logicky samostatné postupnosti správnych úkonov pri výkone verejnej funkcie (poskytovanie verejnej služby)“.

Každý správny predpis obsahuje časť „Správne konanie“, v ktorej sa vymedzujú dôvody, fázy, formy, termíny a postupnosť správnych úkonov, na ktoré sa vzťahuje pojem „správny postup“ * (13).

Ani v správnych predpisoch, ani v iných normatívnych aktoch neexistuje definícia „správneho konania“, hoci tento pojem sa používa aj v zákonoch * (14).

Vo vedeckej doktríne existuje široká škála názorov na obsah pojmu „správny postup“. K otázke zverejnenia podstaty správneho konania sa vyjadrilo mnoho vedeckých autorít: Yu.A. Tichomirov, E.V. Talapina, N.G. Salishcheva, S.D. Khazanov, Yu.N. Starilov, I.N. Bartsits a ďalší.Stručný prehľad týchto názorov je uvedený v prácach M.V. Nikiforová*(15), V.I. Kuznecovová * (16) a K.V. Davydová * (17).

Bez toho, aby sme zhodnotili rôzne prístupy k pochopeniu podstaty správneho konania, poznamenávame: v konečnom dôsledku všetky spejú k nasledovnému stručnému konštatovaniu: správne konanie je príkaz alebo postupnosť úkonov výkonného orgánu pri výkone verejnej moci. funkcie, poskytovanie verejných služieb.

Berúc do úvahy doktrinálne hľadiská, vychádzajúc z obsahu súčasných správnych predpisov, prichádzame k tomuto jednoznačnému záveru: správne konanie ako predmet správneho poriadku je oficiálne ustanoveným úkonom výkonného orgánu, má pevne stanovený začiatok ( právna skutočnosť), jasne definované etapy a termíny vykonania akcie, vrátane kritérií a možností rozhodovania a zákonom stanovený výsledok vo forme výkonového štandardu.

Administratívne konania tvoria rozvetvenú štruktúru: prijímanie a výkon rozhodnutí pri výkone výkonných orgánov a úradníkov štátnych funkcií, poskytovanie verejných služieb; výkon úradných právomocí a ich zákonná registrácia; organizácia práce štátneho aparátu; posudzovanie odvolaní občanov a organizácií, administratívna ochrana ich práv a oprávnených záujmov a pod. „Rozmanitosť týchto štruktúr odráža rozdiel v povahe vládnych funkcií alebo služieb, čo umožňuje vytvorenie dobre podložených štruktúr“ * (18).

Konkrétna elementárna skladba správnych konaní závisí od ich funkčného a vecného obsahu. Každá z funkcií štátu má svoj subjekt, ktorý predurčuje druhy a postupnosť administratívnych postupov (úkonov) * (19). Povedzme, že predmetom predpisov o organizačných postupoch sú organizačné opatrenia, porady, porady; príprava a rozhodovanie; prijímanie a odovzdávanie informácií, delegovanie právomocí a pod.

Úplne iná elementárna skladba procedúr: výkon funkcií štátu, zabezpečovanie štátnych, kontrolných, koordinačných, konfliktných, vyjednávacích, zmierovacích, administratívno-jurisdikčných a iných procedúr. Takže, S.Z. Genetel podrobne analyzoval administratívne postupy na výkon takých štátnych funkcií, ako je udeľovanie licencií, registrácia v oblasti informovania občanov, ako aj v oblasti spochybňovania krokov výkonných orgánov, a stanovil ich rôzne základné zloženie * (20). .

Pri určení predmetu konkrétneho správneho predpisu je preto dôležité uviesť taxatívny (uzavretý) zoznam právne kroky a úkony vykonávané a prijímané oprávnenými subjektmi v rámci ich pôsobnosti. Len „...zrozumiteľnosť správneho konania je schopná zabezpečiť plnú realizáciu právomocí orgánu“ * (21). Predmetom každého správneho predpisu sú aj pravidlá pre aplikáciu hmotnoprávnych a procesných noriem, ustanovenia o dĺžke správnych konaní a ich frekvencii.

Všeobecné požiadavky na administratívne predpisy. Tvorba a aplikácia správnych predpisov by mala prebiehať v rámci jednotného, interne dohodnutého právneho priestoru, ktorého poskytovanie je v súčasnosti spojené s určitými ťažkosťami. Neexistuje žiadny jediný legislatívny základ- rámcový federálny zákon, ktorý ustanovuje všeobecné zásady a požiadavky na štruktúru a obsah predpisov, ako správnych aktov osobitného druhu. Takéto ustanovenia upravuje len vo vzťahu k správnym predpisom o poskytovaní štátnych a komunálnych služieb federálny zákon z 27. júla 2010 N 210-FZ „O organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb“ (kapitola 3) * ( 22).

Zároveň „... úlohou formovania plnohodnotného legislatívneho rámca pre správne predpisy v r tento prípad... nebola dosiahnutá (ak bola, samozrejme, vôbec stanovená) "* (23). Toto je hlavný problém, ktorý bráni tomu, aby sa správne predpisy stali účinným nástrojom na úpravu vzťahov s výkonom ich pôsobnosti orgánmi výkonnej moci. .

Všeobecné požiadavky na postup pri tvorbe a prijímaní správnych predpisov, aj keď nie na legislatívnej úrovni, sú definované: Nariadeniami vlády Ruskej federácie z 1. júna 2004 N 260 (v znení z 15. mája 2010) " O nariadeniach vlády Ruskej federácie a Nariadení o prístrojoch vlády Ruskej federácie "* (24), z 11. novembra 2005 N 679 (v znení zmien a doplnkov z 2. októbra 2009)" ), z júla 28, 2005 N 452 (v znení z 24. septembra 2010) „O vzorových predpisoch pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov“ * (26), zo dňa 19. januára 2005 N 30 (v znení z 24. septembra 2010) „Zo dňa Vzorové predpisy pre interakciu federálnych výkonných orgánov“ * (27).

Pravidlá pre tvorbu a prijímanie administratívnych predpisov vo federálnych výkonných orgánoch, ktoré odrážajú ich špecifiká, ustanovujú oni * (28) a v subjektoch federácie - najvyššie výkonné orgány * (29).

Pri regulácii poradia rozvoja zohrávajú úlohu Smernice o vývoji správnych predpisov na výkon štátnych funkcií a správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb, ktoré vypracovalo Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska (oficiálne neschválené).

Ako vidno, vo všeobecnosti má dnes úprava inštitútu správneho poriadku podzákonný, roztrieštený, protichodný (a v niektorých ohľadoch až poloúradný) charakter. Pokiaľ ide o pracovné predpisy, vo všeobecnosti neexistujú žiadne normatívne právne akty, ktoré by stanovovali požiadavky na ich obsah. Mali by sme súhlasiť so všeobecným hodnotením súčasnej situácie. Je to „...je neperspektívne z hľadiska ďalšieho skvalitňovania právnej úpravy“ * (30), dodajme: vrátane sústavy správnych predpisov ako celku.

Prax tvorby správnych predpisov ukazuje akútnu „... potrebu jednotnej komplexnej legislatívnej úpravy správnych predpisov výkonných orgánov“ * (31).

VC. Davydov podrobne analyzoval hlavné doktrinálne koncepcie úpravy vzťahov súvisiacich so správnymi predpismi a na tomto základe navrhol svoju koncepciu „viacúrovňovej právnej registrácie správnych predpisov“ * (32). Priznajme si to: realizácia tejto myšlienky by odsunula riešenie naliehavých problémov štruktúry a obsahu správnych predpisov, postupu pri ich vypracovaní na veľmi vzdialené obdobie.

Rovnako ťažkopádny a právne neudržateľný je dvojúrovňový model právnej úpravy správnych konaní navrhovaný O.V. Morozova. Autor považuje za potrebné „...prijať na federálnej úrovni Základy právnych predpisov o správnom konaní, ktoré sa majú reprodukovať na regionálnej úrovni.“ Druhou rovinou podľa jej názoru „... budú federálne zákony upravujúce určité typy administratívne postupy". Existuje však aj tretia úroveň, na ktorej má autor „... podzákonné predpisy zamerané na úpravu technických a organizačných otázok" * (33).

Federálne zákony vo forme „základov legislatívy“ sú federálnou zákonodarnou praxou odmietané a reprodukcia noriem federálnych zákonov na úrovni subjektov federácie vedie k zákonodarnej technike, ktorá vedie k inflácii tzv. legislatívy. Neexistuje doktrinálna všeobecne uznávaná a ešte viac oficiálna typizácia administratívnych postupov. A samotný pojem „správny poriadok“ zákon nedefinuje. Nie je jasné, aké organizačné a technické otázky má autor na mysli, ktoré môžu byť predmetom iných podzákonných noriem, a nie administratívnych predpisov.

Po mnohých autoroch (Yu.A. Tikhomirov, E.V. Talapina, V.N. Yuzhakov, I.N. Bartsits a ďalší) považujeme za potrebné prijať federálny zákon venovaný výlučne administratívnym predpisom výkonných orgánov, ktorého návrh bol pripravený už v roku 2006. Je vhodné ho oživiť a aktualizovať s prihliadnutím na nahromadené skúsenosti s uplatňovaním administratívnych predpisov. Účel federálneho zákona zostáva rovnaký - upraviť postavenie správnych predpisov, ich predmet (správny poriadok), postup pri vypracúvaní, prijímaní, uplatňovaní, dopĺňaní a rušení, povinnosti výkonných orgánov štátnej moci, ich funkcionárov. a štátnych zamestnancov, práva zainteresovaných osôb, občanov a organizácií v súvislosti s uplatňovaním správnych predpisov, zodpovednosť za porušenie správnych predpisov.

Zmyslom a účelom správnych predpisov je zefektívniť a spresniť povinnosti výkonných orgánov voči spoločnosti. To by malo následne prispieť k vytvoreniu postupov tak pre administratívnu kontrolu, ako aj pre verejné hodnotenie ich činnosti.

Z tohto hľadiska musia správne predpisy akéhokoľvek druhu zodpovedať sústave normatívnych právnych aktov platných v určitej oblasti alebo odvetví verejnej správy. Nemali by upravovať otázky, ktoré sú svojou povahou predmetom úpravy zákonmi, vyhláškami vlády Ruskej federácie a inými regulačnými právnymi aktmi. Preto nemožno súhlasiť s maximami, že v zákonoch minulých rokov a moderných je veľmi málo procesných pravidiel * (34). V zdrojoch hmotné právo V podstate by nemali existovať.

Správny poriadok by nemal obsahovať: nové prvky pojmového aparátu právnej úpravy vzťahov v príslušnej sfére (nové pojmy, definície a pod.), úpravu postupu pri zavádzaní alebo odstraňovaní správneho konania, úpravu kompetenčných otázok a iné otázky. hmotného práva.

Zákonodarná prax spojená so zaraďovaním (uvádzaním) takýchto noriem zo zákonov a správnych aktov do predpisov je chybná. Chybné sú aj nasledujúce odporúčania: „... Administratívne postupy by mali nájsť svoju legislatívnu konsolidáciu v celom balíku federálnych zákonov o organizácii a fungovaní výkonnej moci“ * (35).

Prave naopak. „Zmyslom celej tejto práce je, že po dokončení vývoja príslušných správnych predpisov, to znamená funkcií jedného alebo druhého výkonného orgánu, alebo jedného alebo druhého postupu výkonných orgánov, iných zákonov, regulačných právnych aktov upravujúcich výkon tejto funkcie a ďalšie právomoci štátnych orgánov boli zrušené „* (36). Nemôže nastať situácia, keď popri správnych poriadkoch existuje množstvo príkazov a pokynov upravujúcich výkon verejnej funkcie alebo poskytovanie verejných služieb. Akékoľvek rozhodnutie prijaté mimo postupov stanovených správnymi predpismi je teraz nezákonné.

Správny poriadok obsahuje vlastné pravidlá upravujúce správne konanie (úradný postup o služobných úkonoch orgánu výkonnej moci) pri výkone funkcií verejnej správy alebo pri poskytovaní verejných služieb. Súčasťou ich obsahu môžu byť a sú podkladové informácie týkajúce sa organizácie práce príslušných štátnych orgánov. Musí postačovať tak na prijímanie verejnej služby fyzickou alebo právnickou osobou, ako aj na výkon verejnej funkcie alebo poskytovanie verejnej služby funkcionárom výkonného orgánu.

Je to dôležité, ale hlavné je, že správny poriadok sa stáva jediným normatívnym právnym aktom upravujúcim správne konanie. Hlavnou požiadavkou na obsah správnych predpisov je preto správne a vyčerpávajúce vymedzenie predmetu úpravy - úplnosť správnych konaní a ich optimalizácia.

Celý rad identifikovaných postupov by mal byť štruktúrovaný a upravený v právnej forme, ktorá zodpovedá obsahu správnych predpisov. Na rozdiel od chápania predmetu regulácie zo strany Spojených štátov amerických a Nemecka sa v Ruskej federácii predmet regulácie chápe vo väčšej miere nie ako interakcie, štruktúry a zodpovednosti štruktúr a jednotlivcov, ale ako administratívne postupy, t.j. pre ruskú prax sa navrhuje väčší stupeň podrobnosti predpisov * (37).

Splneniu požiadavky podrobnej úpravy úkonov, ktoré tvoria správne konanie, nebráni ďalšia požiadavka: správny poriadok by nemal obsahovať nadbytočné správne konania a nadbytočné správne úkony. Hovoríme o postupnosti úkonov, keď vylúčenie niektorého z nich neumožňuje dosiahnuť požadovaný výsledok regulovaného správneho konania. Ak sa napriek tomu dosiahne požadovaný výsledok, takéto opatrenie je nadbytočné a malo by sa vylúčiť.

Správne predpisy, ako všetky normatívne právne akty, musia spĺňať jednotné kritériá kvality * (38). Musia však spĺňať aj svoje vlastné špeciálne kritériá kvality:

Zákonnosť (zabezpečiť úplnosť, komplexnosť a objektívnosť rozboru problémov a úloh správnej aplikácie práva);

Otvorenosť (zabezpečiť všetky potrebné podmienky na realizáciu práv, oprávnených záujmov a povinností občanov a právnických osôb);

Glasnosť (rozvíjať demokratické princípy v správe vecí verejných, účasť štruktúr občianskej spoločnosti na nej a zohľadňovanie názorov občanov);

Dostupnosť (regulovať poskytovanie významných verejných služieb občanom a právnickým osobám konajúcim ako spotrebitelia služieb);

Efektívnosť (obsahuje pravidlá pre efektívnu interakciu s inými vládnymi agentúrami);

Koncentrácia (úspora síl, financií a úradného času štátnych zamestnancov);

Záväzok (implementácia princípu zodpovednosti každého výkonného orgánu, úradníka za výkon správnych konaní).

Domáci výskumníci poznamenávajú: „... Mnohé existujúce administratívne predpisy úplne nespĺňajú tieto kritériá“ * (39). Napríklad N.V. Filátová vo svojej veľmi podrobnej štúdii „Predpisy a postupy v oblasti štátnej kontroly (dozoru)“ uvádza: „...v súčasnosti v správnych poriadkoch chýba jasné, jednotné stanovenie postupu vykonávania kontrolných (dozorných) opatrení, ako aj ako možnosť zodpovedných orgánov a úradníkov v rámci vykonávania správnych konaní „* (40).

Všetky uvedené problémy obsahu správnych predpisov by mali byť vyriešené vo federálnom zákone o správnych predpisoch výkonných orgánov, ktorého návrh má širokú podporu uznávaných odborníkov.

Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 16. mája 2011 N 373
„O vypracovaní a schválení správneho poriadku na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) a správneho poriadku na poskytovanie verejných služieb“

Vláda Ruskej federácie rozhoduje:

1. Schváľte priložené:

Pravidlá pre tvorbu a schvaľovanie správnych predpisov na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru);

Pravidlá pre tvorbu a schvaľovanie správnych predpisov pre poskytovanie verejných služieb;

Pravidlá na preskúmanie návrhov správnych predpisov na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) a správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb.

2. Uznať ako neplatné:

odsek 1 a vyhláška vlády Ruskej federácie z 11. novembra 2005 N 679 „O postupe pri vypracovávaní a schvaľovaní správnych predpisov na výkon funkcií štátu (poskytovanie verejných služieb)“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005 N 47, článok 4933; 2008, N 18, článok 2063);

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 29. novembra 2007 N 813 „o zmene a doplnení nariadenia vlády Ruskej federácie z 11. novembra 2005 N 679“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, N 50, čl. 6285 );

Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 4. mája 2008 N 331 „o zmene a doplnení nariadenia vlády Ruskej federácie z 11. novembra 2005 N 679“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 18, čl. 2063 ), s výnimkou zmien odseku 1, ktoré sa vykonávajú v nariadení vlády Ruskej federácie z 11. novembra 2005 N 679, schváleného uvedeným výnosom, v časti týkajúcej sa zavedenia zmeny názvu vyhláška;

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 2. októbra 2009 N 779 „O zmenách a doplneniach postupu pri tvorbe a schvaľovaní správnych predpisov pre výkon funkcií štátu (poskytovanie verejných služieb)“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 41, čl. 4765).

4. Za schvaľovanie správnych predpisov na výkon štátnej kontroly (dozoru) a správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb sú zodpovedné federálne výkonné orgány, orgány štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj štátne korporácie zverené v súlade s federálnymi zákonmi s. oprávnenie vykonávať funkcie štátu na výkon štátnej kontroly (dozoru) a (alebo) poskytovanie verejných služieb v ustanovenej oblasti činnosti:

zabezpečiť v súlade so stanoveným postupom umiestnenie príslušných správnych predpisov, ako aj informácií o funkciách a službách štátu v informačných systémoch federálneho štátu „Federálny register služieb (funkcií)“ a „Jednotný portál štátu a Mestské služby (funkcie)“;

štvrťročne predkladať informácie o pokroku vo vývoji a schvaľovaní príslušných administratívnych predpisov Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie.

5. Financovanie výdavkov súvisiacich s plnením tohto uznesenia sa uskutoční na úkor prostriedkov poskytnutých vo federálnom rozpočte na hospodárenie a hospodárenie v oblasti zriadených funkcií príslušným federálnym výkonným orgánom a orgánom štátnej mimorozpočtovej fondy.

6. Odporučiť výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávam, aby sa riadili pravidlami schválenými týmto uznesením pri schvaľovaní, resp.

postup pri vypracúvaní a schvaľovaní správnych predpisov na výkon štátnej kontroly (dozoru), vypracúvanie a schvaľovanie správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb, preskúmavanie návrhov správnych predpisov na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) a na výkon štátnej kontroly (dozoru). administratívne predpisy pre poskytovanie verejných služieb;

postup pri vypracovávaní a schvaľovaní správnych predpisov na výkon obecnej kontroly, vypracúvanie a schvaľovanie správnych poriadkov na poskytovanie obecných služieb, preverovanie návrhov správnych poriadkov na výkon obecnej kontroly a správnych poriadkov na výkon obecnej kontroly. komunálne služby.

pravidlá
vypracovanie a schvaľovanie správnych predpisov na výkon štátnej kontroly (dozoru)
(schválené uznesením

So zmenami a doplnkami od:

30. júna, 18. decembra 2012, 23. januára 2014, 25. októbra 2017, 25. januára, 13. júna, 3. novembra 2018

I. Všeobecné ustanovenia

správnych predpisov na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) (ďalej len predpisy).

Nariadenie je regulačným právnym aktom federálneho výkonného orgánu, orgánu štátneho mimorozpočtového fondu, štátnej korporácie, vybaveného v súlade s federálnym právom právomocou vykonávať funkcie štátu na výkon štátnej kontroly (dozoru) (ďalej len ako štátnym kontrolným (dozorným) orgánom), ktorým sa ustanovujú harmonogramy a postupnosť administratívnych postupov (úkonov) vykonávaných orgánmi štátnej kontroly (dozoru) v procese výkonu štátnej kontroly (dozoru), ktorý sa úplne alebo čiastočne vykonáva v súlade s ustanovenia spolkového zákona „O ochrane práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly.

Nariadením sa ustanovuje aj postup pri interakcii medzi štrukturálnymi zložkami orgánov štátnej kontroly (dozoru) a ich úradníkmi, medzi orgánmi štátnej kontroly (dozoru) a fyzickými alebo právnickými osobami, fyzickými osobami podnikateľmi, ich oprávnenými zástupcami, inými štátnymi orgánmi a samosprávami, inštitúciami a organizácie v procese štátnej kontroly (dozoru).

2. Pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak, predpisy vypracúva a schvaľuje štátny kontrolný (dozorný) orgán, ktorého predmet činnosti zahŕňa výkon osobitných právomocí na výkon štátnej kontroly (dohľadu) ustanovených federálnym zákonom, zákon č. Prezident Ruskej federácie alebo vláda Ruskej federácie.

3. Orgány štátnej kontroly (dozoru) pri tvorbe predpisov zabezpečujú optimalizáciu (skvalitňovanie) výkonu štátnej kontroly (dozoru) vrátane:

c) skrátenie doby výkonu štátnej funkcie, ako aj doby výkonu niektorých správnych konaní (úkonov) v rámci výkonu štátnej funkcie. Federálny výkonný orgán, štátna korporácia a orgán štátneho mimorozpočtového fondu, ktoré predpisy pripravujú, môžu v predpisoch ustanoviť skrátené lehoty na výkon štátnej funkcie, ako aj lehoty na vykonávanie správnych konaní ( činnosti) v rámci výkonu štátnej funkcie vo vzťahu k zodpovedajúcim podmienkam stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

d) zodpovednosť funkcionárov orgánov štátnej kontroly (dozoru) za nedodržiavanie požiadaviek predpisov pri výkone správnych konaní (úkonov);

e) vykonávanie niektorých administratívnych postupov (úkonov) elektronickou formou.

5. Ak sa na výkone štátnej funkcie výkonu štátnej kontroly (dozoru) podieľa viacero orgánov štátnej kontroly (dozoru), schvaľujú sa predpisy spoločným príkazom týchto orgánov.

6. Výkon niektorých orgánov štátnej správy Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy prenesených na ne na základe federálneho zákona s poskytovaním dotácií z federálneho rozpočtu vykonáva spôsobom stanoveným predpismi schválenými príslušným federálnym výkonným orgánom, pokiaľ federálny zákon nestanovuje inak.

7. Predpisy sú vypracované v súlade s federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, ako aj s prihliadnutím na ďalšie požiadavky na postup pri výkone štátnej kontroly (dohľadu).

7.1. Predpis sa vypracúva spravidla po zaradení príslušnej funkcie výkonu štátnej kontroly (dozoru) do zoznamu verejných služieb a funkcií štátu na výkon štátnej kontroly (dozoru) (ďalej len zoznam ).

Informácie o zmenách:

vyhláška

Podľa pravidiel vyhlášky

Informácie o zmenách:

Pravidlá boli doplnené o bod 8.1 z 23. júna 2018 - Nariadenie vlády Ruska z 13. júna 2018 N 676

8.1. Ak regulačný právny akt, ktorým sa zriaďuje osobitné oprávnenie orgánu štátnej kontroly (dozoru), ustanovuje schválenie osobitného regulačného právneho aktu, ktorým sa ustanovuje postup pri výkone tejto právomoci, spolu s vypracovaním tohto postupu týmto orgánom. na výkon príslušnej právomoci podliehajú schváleniu.

Postup pri výkone príslušných právomocí zároveň neupravuje otázky súvisiace s predmetom úpravy nariadenia v súlade s týmto poriadkom.

9. Nezhody medzi štátnymi kontrolnými (dozornými) orgánmi, ako aj medzi štátnymi kontrolnými (dozornými) orgánmi a Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie o návrhoch predpisov, o návrhoch regulačných právnych aktov o zmene a doplnení skôr vydaných predpisov, o uznaní predpisov za neplatné. , sa riešia spôsobom ustanoveným poriadkom uznesením

10. Návrhy predpisov predkladajú orgány štátnej kontroly (dozoru) na štátnu registráciu Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

II. Požiadavky na predpisy

11. Názvy predpisov určia orgány štátnej kontroly (dozoru) na základe znenia zodpovedajúceho znenia ustanovenia regulačného právneho aktu, ktorým sa ustanovuje konkrétny orgán na výkon štátnej kontroly (dozoru), a názov príslušnej funkcie na výkon štátnej kontroly (dozoru) v zozname.

a) všeobecné ustanovenia;

d) postup a formy kontroly výkonu štátnej kontroly (dozoru);

e) predsúdne (mimosúdne) konanie pri odvolaní sa proti rozhodnutiam a konaní (nečinnosti) orgánov vykonávajúcich štátnu kontrolu (dozor), ako aj ich úradníkov.

b) názov orgánu vykonávajúceho štátnu kontrolu (dohľad). Ak sa na implementácii štátnych mimorozpočtových fondov podieľajú aj iné federálne výkonné orgány a orgány štátnych mimorozpočtových fondov, výkonné orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv, ako aj organizácie v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie. kontrola (dozor), všetky výkonné orgány a orgány štátnych mimorozpočtových fondov, samosprávy a organizácie, ktorých účasť je nevyhnutná v procese výkonu štátnej kontroly (dozoru);

c) normatívne právne akty upravujúce výkon štátnej kontroly (dozoru). Zoznam takýchto normatívnych právnych aktov (s uvedením ich podrobností a zdrojov oficiálneho zverejnenia) podlieha povinnému umiestneniu na oficiálnej webovej stránke štátneho kontrolného (dozorného) orgánu na internete, v spolkovej krajine informačný systém"Federálny register verejných služieb (funkcie)" (ďalej - Federálny register) a vo federálnom štátnom informačnom systéme "Jednotný portál štátnych a komunálnych služieb (funkcie)" (ďalej len Jednotný portál štátnych a komunálnych služieb (funkcie)). .

Tento pododdiel správneho predpisu by mal obsahovať označenie vhodného umiestnenia zoznamu určených regulačných právnych aktov upravujúcich výkon štátnej kontroly (dohľadu).

Orgán vykonávajúci štátnu funkciu zabezpečuje umiestnenie a aktualizáciu zoznamu normatívnych právnych aktov upravujúcich výkon štátnej kontroly (dozoru) na svojej oficiálnej webovej stránke na internete, ako aj v príslušnej časti federálneho registra;

d) predmet štátnej kontroly (dohľadu);

e) práva a povinnosti úradníkov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu);

f) práva a povinnosti osôb, vo vzťahu ku ktorým sa vykonávajú opatrenia štátnej kontroly (dohľadu);

Informácie o zmenách:

Odsek 13 bol doplnený o písmeno „h“ z 23. júna 2018 - Nariadenie vlády Ruska z 13. júna 2018 N 676

h) vyčerpávajúce zoznamy dokladov a (alebo) informácií potrebných na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) a dosahovanie cieľov a zámerov kontroly.

Informácie o zmenách:

Pravidlá boli doplnené o bod 13.1 z 23. júna 2018 - Nariadenie vlády Ruska z 13. júna 2018 N 676

13.1. Pododdiel týkajúci sa práv a povinností úradníkov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) ustanovuje:

a) povinnosť štátneho kontrolného (dozorného) orgánu, ktorý plní funkciu štátu, vyžiadať si v rámci medzirezortnej informačnej interakcie dokumenty a (alebo) informácie zaradené do zoznamu dokumentov a (alebo) informácie vyžiadané a prijaté v rámec medzirezortnej informačnej interakcie zo strany štátnych kontrolných (dozorných) orgánov, kontrolných orgánov obce pri organizovaní a vykonávaní kontrol z iných štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy alebo organizácií podriadených štátnym orgánom alebo orgánom územnej samosprávy, ktoré majú tieto doklady a (alebo) informácie, ktoré majú k dispozícii, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 19. apríla 2016 N 724-p (ďalej len medzirezortný zoznam), od iných štátnych orgánov, miestnych úradov alebo organizácií podriadených štátnym orgánom; alebo miestne orgány, ktoré majú k dispozícii uvedené dokumenty;

b) zákaz požadovať od právnickej osoby, fyzického podnikateľa predloženie dokladov a (alebo) informácií vrátane povolenia, k dispozícii iným štátnym orgánom, VÚC alebo organizáciám podriadeným štátnym orgánom alebo VÚC, zaradeným v medzirezortnom zozname;

c) povinnosť funkcionára štátneho kontrolného (dozorného) orgánu pri výkone štátnej funkcie oboznamovať vedúceho, iného funkcionára alebo splnomocneného zástupcu právnickej osoby, fyzického podnikateľa, jeho splnomocneného zástupcu s dokladmi a (alebo) informáciami prijatými v rámci rámec medzirezortnej informačnej interakcie.

Informácie o zmenách:

Pravidlá boli doplnené o bod 13.2 z 23. júna 2018 - Nariadenie vlády Ruska z 13. júna 2018 N 676

13.2. Pododdiel týkajúci sa práv a povinností osôb, voči ktorým sa vykonávajú opatrenia štátnej kontroly (dozoru), ustanovuje:

a) právo kontrolovanej právnickej osoby, fyzického podnikateľa na vlastnej iniciatívy predkladať doklady a (alebo) informácie, ktoré sú k dispozícii iným štátnym orgánom, samosprávam alebo organizáciám podriadeným štátnym orgánom alebo samosprávam a zaradeným do medzirezortného zoznamu;

b) právo kontrolovanej právnickej osoby, fyzického podnikateľa oboznamovať sa s písomnosťami a (alebo) informáciami, ktoré dostal štátny kontrolný (dozorný) orgán vykonávajúci funkciu štátu, v rámci medzirezortnej informačnej interakcie od iných štátnych orgánov, miestnych orgánov. vlády alebo podriadené štátne orgány alebo VÚC samosprávy organizácií, ktoré disponujú týmito dokumentmi a (alebo) informáciami zaradenými v medzirezortnom zozname.

Informácie o zmenách:

Pravidlá boli doplnené o bod 13.3 z 23. júna 2018 - Nariadenie vlády Ruska z 13. júna 2018 N 676

13.3. Pododdiel týkajúci sa vyčerpávajúcich zoznamov dokumentov a (alebo) informácií potrebných na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) a dosahovanie cieľov a zámerov auditu obsahuje:

a) vyčerpávajúci zoznam dokladov a (alebo) informácií požadovaných pri kontrole osobne od kontrolovanej právnickej osoby, fyzickej osoby podnikateľa;

b) taxatívny zoznam dokumentov a (alebo) informácií požadovaných a prijatých pri kontrole v rámci medzirezortnej informačnej interakcie od iných štátnych orgánov, samospráv alebo organizácií podriadených štátnym orgánom alebo samosprávam v súlade s medzirezortným zoznamom.

14. Časť týkajúca sa požiadaviek na postup pri výkone štátnej kontroly (dozoru) pozostáva z týchto podkapitol:

b) údaj o výške úhrady za služby organizácie (organizácií) podieľajúcich sa (zúčastňujúcich sa) na výkone štátnej funkcie, účtovanej od osoby, voči ktorej sa vykonávajú kontrolné (dozorné) opatrenia (odsek sa zaraďuje, ak iné organizácie sa podieľajú na výkone štátnej funkcie );

15. V časti týkajúcej sa postupu pri informovaní o výkone štátnej kontroly (dozoru) sa uvádzajú tieto informácie:

a) postup pri získavaní informácií záujemcami o výkone štátnej funkcie, informácie o postupe štátnej funkcie;

b) postup, forma, miesto a spôsoby získania základné informácie, a to aj na stojanoch na miestach štátnych kontrolných (dozorných) orgánov.

Referenčné informácie zahŕňajú:

umiestnenie a harmonogramy práce orgánu štátnej kontroly (dozoru) vykonávajúceho funkciu štátu, jeho štruktúrnych útvarov a územných orgánov;

referenčné telefóny konštrukčná jednotka orgán štátnej kontroly (dozoru) vykonávajúci funkciu štátu a organizácie podieľajúce sa na výkone štátnej kontroly (dozoru) vrátane telefónneho čísla autoinformátora;

adresa oficiálnej webovej stránky, ako aj e-mail a (alebo) formulár spätnej väzby orgánu štátnej kontroly (dozoru) vykonávajúceho funkciu štátu na internete.

Referenčné informácie sa v texte nariadenia neuvádzajú a podliehajú povinnému umiestneniu na oficiálnej webovej stránke štátneho kontrolného (dozorného) orgánu vykonávajúceho funkciu štátu, na internete, vo federálnom registri a na Jednotnom portáli štátu a Mestské služby (funkcie), ako je uvedené v texte nariadenia. Štátne kontrolné (dozorné) orgány zabezpečujú umiestnenie a aktualizáciu referenčných informácií predpísaným spôsobom na svojich oficiálnych webových stránkach, ako aj v príslušnej sekcii federálneho registra.

16. V časti týkajúcej sa informácie o výške poplatku za služby organizácie (organizácií) zúčastňujúcej sa (podieľajúcej sa) na vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), vyberanej od osoby, voči ktorej štátna kontrola (dozor) vykonáva opatrenia informácie o dôvodoch a poradí výberu poplatkov alebo o neexistencii takýchto poplatkov.

17. V časti týkajúcej sa lehoty na výkon štátnej kontroly (dozoru) sa uvádza všeobecná lehota na výkon štátnej kontroly (dozoru).

18. Časť týkajúcu sa zloženia, postupnosti a načasovania vykonávania správnych konaní, požiadaviek na postup pri ich vykonávaní vrátane špecifík vykonávania správneho konania v elektronickej podobe tvoria podkapitoly zodpovedajúce počtu správnych konaní - logicky oddelené sledy administratívnych úkonov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) s konečným výsledkom a pridelené v rámci štátnej kontroly (dozoru).

Úplný zoznam administratívnych postupov obsiahnutých v tejto časti je uvedený na začiatku uvedenej časti.

20. Opis každého správneho konania obsahuje tieto povinné náležitosti:

c) informácie o úradníkovi zodpovednom za vykonávanie každého z nich administratívny úkon zaradené do správneho konania. Ak normatívne právne akty, ktoré priamo upravujú výkon štátnej kontroly (dozoru), obsahujú označenie konkrétneho stanoviska, uvádza sa to v texte predpisu;

d) podmienky, postup a lehota na pozastavenie štátnej kontroly (dozoru), ak možnosť pozastavenia umožňuje legislatíva Ruskej federácie;

e) rozhodovacie kritériá;

f) výsledok správneho konania a poradie jeho odovzdania, ktoré môže byť rovnaké ako základ pre začatie ďalšieho správneho konania;

g) spôsob stanovenia výsledku vykonania správneho konania, a to aj v elektronickej podobe, s uvedením formátu povinného zobrazenia správneho konania.

21. Časť týkajúcu sa postupu a formy kontroly výkonu štátnej kontroly (dozoru) pozostáva z týchto podkapitol:

a) postup pri výkone bežnej kontroly nad dodržiavaním a vykonávaním ustanovení predpisov a iných regulačných právnych aktov, ktoré ustanovujú požiadavky na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru), ako aj výkon štátnej kontroly (dozoru) zo strany funkcionárov orgánu štátnej kontroly (dozoru). prijímanie rozhodnutí nimi;

b) postup a frekvenciu realizácie plánovaných a neplánované kontrolyúplnosť a kvalitu vykonávania štátnej kontroly (dozoru), vrátane postupu a foriem kontroly úplnosti a kvality vykonávania štátnej kontroly (dozoru);

c) zodpovednosť funkcionárov orgánu štátnej kontroly (dozoru) za ich rozhodnutia a úkony (nekonanie) pri výkone štátnej kontroly (dozoru);

d) ustanovenia charakterizujúce požiadavky na postup a formy kontroly výkonu štátnej funkcie vrátane občanov, ich združení a organizácií.

22. Časť týkajúca sa predsúdneho (mimosúdneho) konania o odvolaní proti rozhodnutiam a konaní (nečinnosti) orgánov vykonávajúcich štátnu kontrolu (dozor), ako aj ich úradníkov, pozostáva z týchto podkapitol:

a) informácie pre zainteresované strany o ich práve na predsúdne (mimosúdne) odvolanie proti konaniam (nečinnosti) a (alebo) rozhodnutiam prijatým (vykonaným) v rámci štátnej kontroly (dozoru) (ďalej len sťažnosť);

b) predmet predsúdneho (mimosúdneho) odvolania;

c) taxatívny zoznam dôvodov na prerušenie posudzovania sťažnosti a prípadov, v ktorých sa na sťažnosť neodpovedá;

d) dôvody začatia predsúdneho (mimosúdneho) odvolacieho konania;

e) práva zainteresovaných osôb na získanie informácií a dokumentov potrebných na zdôvodnenie a posúdenie sťažnosti;

f) orgány verejnej moci, organizácie a osoby oprávnené prejednať sťažnosť, ktorým možno sťažnosť navrhovateľa zaslať v prípravnom (mimosúdnom) konaní;

g) podmienky posudzovania sťažnosti;

h) výsledok predsúdneho (mimosúdneho) odvolania vo vzťahu ku každému odvolaciemu postupu alebo inštancii.

III. Organizácia nezávislej expertízy návrhov predpisov

23. Návrhy nariadení podliehajú nezávislej expertíze.

24. Predmetom nezávislého preskúmania návrhu nariadenia (ďalej len nezávislé preskúmanie) je posúdenie možného pozitívneho vplyvu, ako aj prípadného negatívne dôsledky vykonávanie ustanovení návrhu nariadenia pre občanov a organizácie.

Nezávislé preskúmanie môžu vykonávať fyzické a právnické osoby z vlastnej iniciatívy na vlastné náklady. Nezávislé preskúmanie nemôžu vykonávať fyzické a právnické osoby, ktoré sa podieľali na vypracovaní návrhu nariadenia, ako aj organizácie, ktoré sú v pôsobnosti orgánu, ktorý nariadenie vypracoval.

Nezávislé preskúmanie návrhu nariadenia sa vykonáva v čase jeho zverejnenia na internete v súlade s odsekom 7.2 týchto pravidiel s uvedením dátumu začiatku a konca prijímania stanovísk na základe výsledkov nezávislého preskúmania.

Na základe výsledkov nezávislého skúmania sa vypracuje záver, ktorý sa zašle orgánu, ktorý je tvorcom predpisu. Orgán, ktorý je tvorcom predpisu, je povinný posúdiť prijaté závery nezávislého preskúmania a na základe výsledkov každého nezávislého preskúmania rozhodnúť.

25. Neprevzatie nezávislého odborného posudku orgánom, ktorý predpis vypracoval v lehote určenej na nezávislé odborné posúdenie, nie je prekážkou odborného preskúmania Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie v súlade s odsekom 8 ods. týchto Pravidiel.

pravidlá
vypracovanie a schválenie správnych predpisov pre poskytovanie verejných služieb
(schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. mája 2011 N 373)

So zmenami a doplnkami od:

19. augusta 2011, 30. júna, 25. augusta, 3., 18. decembra 2012, 23. januára 2014, 25. októbra 2017, 25. januára, 13. júna, 27. augusta, 3. novembra 2018

I. Všeobecné ustanovenia

1. Tento poriadok určuje postup pri vypracúvaní a schvaľovaní správneho poriadku pre poskytovanie verejných služieb (ďalej len poriadok).

Nariadenie je normatívnym právnym aktom federálneho výkonného orgánu, orgánu štátneho mimorozpočtového fondu, štátnej korporácie, vybaveného v súlade s federálnym zákonom oprávnením poskytovať verejné služby v ustanovenom odbore činnosti (ďalej len ako orgány poskytujúce verejné služby), ktorým sa ustanovuje načasovanie a postupnosť administratívnych postupov (úkonov), ktoré vykonávajú orgány poskytujúce verejné služby v procese poskytovania verejných služieb v súlade s požiadavkami federálneho zákona „o organizácii poskytovania verejných služieb“. štátne a komunálne služby“ (ďalej len federálny zákon).

Nariadením sa ustanovuje aj postup pri interakcii medzi štrukturálnymi zložkami orgánov poskytujúcich verejné služby a ich úradníkmi, medzi orgánmi poskytujúcimi verejné služby a fyzickými alebo právnickými osobami, individuálnymi podnikateľmi, ich splnomocnenými zástupcami (ďalej len žiadatelia), inými orgány verejnej moci a orgány samosprávy, inštitúcie a organizácie v procese poskytovania verejných služieb.

2. Nariadenie vypracúva a schvaľuje orgán poskytujúci verejné služby, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak.

3. Orgány poskytujúce verejné služby pri tvorbe predpisov zabezpečujú optimalizáciu (zvýšenie kvality) poskytovania verejných služieb vrátane:

a) zefektívnenie administratívnych postupov (akcií);

b) odstránenie nadbytočných administratívnych postupov (žalob);

c) zníženie počtu dokladov predkladaných žiadateľmi o poskytovanie verejných služieb, používanie nových foriem dokladov, ktoré eliminujú potrebu opakovane poskytovať identické informácie, zníženie počtu interakcií medzi žiadateľmi a úradníkmi orgánu poskytujúceho verejné služby, a to aj prostredníctvom implementácie niektorých administratívnych postupov (akcií) na báze multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb a implementácie princípu „one window“ využívaním medzirezortných dohôd pri poskytovaní verejných služieb bez účasti žiadateľa vrátane využívania informačných a komunikačných technológií;

d) skrátenie lehoty na poskytovanie verejných služieb, ako aj lehoty na realizáciu niektorých administratívnych postupov (úkonov) v rámci poskytovania verejných služieb. Orgán poskytujúci verejné služby môže v predpisoch ustanoviť skrátené podmienky poskytovania verejných služieb, ako aj podmienky vykonávania administratívnych postupov (úkonov) v rámci poskytovania verejných služieb vo vzťahu k príslušným podmienkam ustanoveným zákonom č. právne predpisy Ruskej federácie;

e) zodpovednosť úradníkov orgánov poskytujúcich verejné služby za nedodržiavanie požiadaviek predpisov pri výkone správnych konaní (úkonov);

f) poskytovanie verejných služieb elektronickou formou.

5. Ak sa na poskytovaní verejných služieb podieľa viacero orgánov poskytujúcich verejné služby, predpisy sa schvaľujú spoločnou objednávkou týchto orgánov.

7.1. Predpis sa vypracúva spravidla po zaradení príslušnej verejnej služby do zoznamu verejných služieb a verejných funkcií na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) (ďalej len zoznam).

Informácie o zmenách:

Pravidlá boli doplnené o bod 7.2 z 23. júna 2018 - Nariadenie vlády Ruska z 13. júna 2018 N 676

7.2. Návrh nariadenia a vysvetlivka k nemu sú zverejnené na oficiálnej webovej stránke Regulation.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ (ďalej len „internet“) spôsobom predpísaným Pravidlami pre zverejňovanie Informácia federálnych výkonných orgánov o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 25. augusta 2012 N 851 „O postupe pri zverejňovaní informácií federálnymi výkonnými orgánmi o príprava návrhov regulačných právnych aktov a výsledky ich verejného prerokovania.“

8. Návrhy predpisov, ako aj návrhy regulačných právnych aktov o zavádzaní zmien do predtým vydaných predpisov, ktoré uznávajú predpisy za neplatné, podliehajú nezávislému preskúmaniu a preskúmaniu, ktoré vykonáva Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie.

Preskúmavanie návrhov predpisov, ako aj návrhov regulačných právnych aktov o zmene a doplnení skôr vydaných predpisov, ktorými sa predpisy uznávajú za neplatné, sa vykonáva spôsobom ustanoveným Poriadkom na preskúmanie návrhov správnych predpisov na výkon štátnej kontroly (dozoru) a správneho poriadku na poskytovanie verejných služieb, schváleného nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. mája 2011 N 373 „O vypracovaní a schvaľovaní správnych predpisov na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) a správnych predpisov na r. poskytovanie verejných služieb“, ako aj v súlade s týmito Pravidlami.

Záver o posúdení vplyvu regulácie na návrhy predpisov, ako aj návrhy regulačných právnych aktov o zmene a doplnení skôr vydaných predpisov, ktoré uznávajú predpisy za neplatné, sa nevyžaduje.

8.1. Ak regulačný právny akt, ktorým sa ustanovuje osobitné oprávnenie orgánu poskytujúceho verejnú službu, ustanovuje schválenie osobitného regulačného právneho aktu upravujúceho postup pri výkone tohto oprávnenia spolu s vývojom postupu, použijú sa predpisy na výkon príslušný orgán podlieha schváleniu.

Zároveň postup pri výkone príslušnej právomoci, schválený regulačným právnym aktom federálneho výkonného orgánu, orgánu štátneho mimorozpočtového fondu alebo štátnej korporácie, neupravuje otázky súvisiace s predmetom regulácie nariadenia v súlade s týmito pravidlami.

9. Nezhody medzi orgánmi poskytujúcimi verejné služby, ako aj medzi orgánmi poskytujúcimi verejné služby a Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie o návrhoch predpisov, ako aj o návrhoch regulačných právnych aktov o zmene a doplnení skôr vydaných predpisov, ktoré uznávajú predpisy za neplatné. , sa riešia spôsobom ustanoveným Pravidlami na prípravu regulačných právnych aktov federálnych orgánov výkonnej moci a ich štátna registrácia, schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009 "O schválení pravidiel prípravy regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie."

10. Návrhy predpisov predkladajú orgány poskytujúce verejné služby na štátnu registráciu Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

II. Požiadavky na predpisy

11. Názvy predpisov určujú orgány poskytujúce verejné služby s prihliadnutím na znenie, zodpovedajúce znenie ustanovenia regulačného právneho aktu, ktorým sa zabezpečuje verejná služba, a názov takejto verejnej služby v zoznam.

12. V nariadení sú zahrnuté tieto oddiely:

a) všeobecné ustanovenia;

b) štandard pre poskytovanie verejných služieb;

c) zloženie, postupnosť a načasovanie vykonávania správnych konaní (žalôb), požiadavky na postup pri ich vykonávaní vrátane špecifík vykonávania správnych konaní (úkonov) v elektronickej podobe;

d) formy kontroly implementácie nariadení;

e) predsúdne (mimosúdne) konanie o odvolaní sa proti rozhodnutiam a konaniam (nečinnosti) orgánu poskytujúceho verejnú službu, ako aj jeho funkcionárov;

Informácie o zmenách:

Odsek 12 bol doplnený o písmeno „e“ zo dňa 23.06.2018 - Uznesenie vlády Ruska z 13.6.2018 N 676

f) znaky vykonávania správnych konaní (žalob) v multifunkčné centrá poskytovanie štátnych a komunálnych služieb.

Správne predpisy neobsahujú tento oddiel v týchto prípadoch:

verejná služba poskytovaná verejnoprávnou korporáciou;

verejná služba nie je poskytovaná v polyfunkčných centrách poskytovania štátnych a komunálnych služieb.

13. Časť týkajúca sa všeobecné ustanovenia, pozostáva z nasledujúcich podsekcií:

a) predmet nariadenia;

b) okruh žiadateľov;

c) požiadavky na postup pri informovaní o poskytovaní verejných služieb vrátane:

postup pri získavaní informácií žiadateľmi o poskytovaní verejných služieb a služieb, ktoré sú potrebné a povinné na poskytovanie verejných služieb, informácie o priebehu poskytovania týchto služieb, a to aj na oficiálnej webovej stránke, ako aj na Jednotnom portál štátnych a komunálnych služieb (funkcie);

postup, forma, umiestnenie a spôsoby získavania referenčných informácií, a to aj v stánkoch v miestach poskytovania verejných služieb a služieb, ktoré sú potrebné a povinné na poskytovanie verejných služieb, a v multifunkčnom centre poskytovania štátnych a verejných služieb. komunálne služby.

Referenčné informácie zahŕňajú nasledujúce informácie:

umiestnenie a rozvrh práce orgánu poskytujúceho verejnú službu, jeho štrukturálne útvary poskytujúce verejnú službu, štátne a obecných úradov a organizácie, ktorých výzva je potrebná na získanie verejných služieb, ako aj multifunkčné centrá na poskytovanie verejných a obecných služieb;

referenčné telefóny štruktúrnych útvarov orgánu poskytujúceho verejnú službu, organizácie zapojené do poskytovania verejnej služby vrátane telefónneho čísla autoinformátora;

adresa oficiálnej webovej stránky, ako aj e-mail a (alebo) formuláre spätnej väzby orgánu poskytujúceho verejnú službu na internete.

Referenčné informácie sa v texte nariadenia neuvádzajú a podliehajú povinnému umiestneniu na oficiálnej webovej stránke orgánu poskytujúceho verejnú službu, na internete, vo federálnom štátnom informačnom systéme „Federálny register štátnych a komunálnych služieb (funkcie) “ (ďalej len spolkový register) a na jednotnom portáli štátnych a komunálnych služieb (funkcií), ako je uvedené v texte nariadenia. Orgány poskytujúce verejné služby zabezpečujú v súlade so stanoveným postupom umiestnenie a aktualizáciu referenčných informácií v príslušnej časti federálneho registra a na príslušnej oficiálnej webovej stránke na internete.

14. Štandard pre poskytovanie verejných služieb by mal obsahovať tieto podsekcie:

a) názov verejnej služby;

b) názov orgánu poskytujúceho verejnú službu. Ak sa na poskytovaní verejnej služby podieľajú aj iné federálne výkonné orgány a orgány štátnych mimorozpočtových fondov, výkonné orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv, ako aj organizácie, potom všetky orgány a organizácie, ktoré sú potrebné na poskytovanie verejnej služby. Uvádzajú sa aj požiadavky odseku 3 článku 7 federálneho zákona, a to ustanovenie zákazu vyžadovať od žiadateľa, aby vykonal opatrenia vrátane súhlasov, ktoré sú potrebné na získanie verejných služieb a ktoré súvisia s podávaním žiadostí iným štátnym orgánom a organizáciám, s výnimkou prijímania služieb uvedených v zozname služieb, ktoré sú potrebné a povinné na poskytovanie verejných služieb, schválené vládou Ruskej federácie;

c) opis výsledku poskytovania verejnej služby;

d) lehotu na poskytovanie verejnej služby vrátane zohľadnenia potreby uplatniť u organizácií podieľajúcich sa na poskytovaní verejnej služby lehotu na prerušenie poskytovania verejnej služby, ak je možnosť prerušenia poskytovaná do právne predpisy Ruskej federácie, lehota na vydávanie (odosielanie) dokumentov vyplývajúcich z poskytovania verejných služieb;

e) normatívne právne akty upravujúce poskytovanie verejných služieb.

Zoznam normatívnych právnych aktov upravujúcich poskytovanie verejných služieb (s uvedením ich podrobností a zdrojov úradného zverejnenia) podlieha povinnému umiestneniu na oficiálnej webovej stránke orgánu poskytujúceho verejnú službu, na internete, vo federálnom registri a na Jednotný portál štátnych a komunálnych služieb (funkcie). Zoznam normatívnych právnych aktov upravujúcich poskytovanie verejných služieb nie je v texte správneho predpisu uvedený.

Tento pododdiel správneho predpisu by mal obsahovať označenie vhodného umiestnenia zoznamu týchto regulačných právnych aktov upravujúcich poskytovanie verejných služieb.

Orgán poskytujúci verejnú službu zabezpečuje, aby zoznam normatívnych právnych aktov upravujúcich poskytovanie verejnej služby bol zverejnený a aktualizovaný na svojom oficiálnom webovom sídle, ako aj v príslušnej časti federálneho registra;

f) taxatívny zoznam dokladov požadovaných v súlade s regulačnými právnymi aktmi na poskytovanie verejných služieb a služieb, ktoré sú potrebné a povinné na poskytovanie verejných služieb, s výhradou predloženia žiadateľom, spôsoby ich získania zo strany žiadateľa vrátane v elektronickej podobe je ako príloha k predpisu uvedený postup ich podávania ( tlačivá, tlačivá odvolaní, žiadosti a iné dokumenty predkladané žiadateľom v súvislosti s poskytovaním verejných služieb sú uvedené ako prílohy k predpisom, s výnimkou prípadov, keď sú tlačivá týchto dokumentov ustanovené aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie, ako aj prípady, keď legislatíva Ruská federácia stanovuje bezplatnú formu predkladania týchto dokumentov);

g) taxatívny zoznam dokladov požadovaných v súlade s regulačnými právnymi aktmi na poskytovanie verejných služieb, ktorými disponujú štátne orgány, samospráva a iné orgány podieľajúce sa na poskytovaní služieb štátu alebo obce a ktorými žiadateľ disponuje právo predkladať, ako aj spôsoby ich prijímania žiadateľom, a to aj v elektronickej podobe, postup ich podávania (formuláre, formuláre odvolaní, žiadosti a iné dokumenty predkladané žiadateľom v súvislosti s poskytovaním verejných služieb sú uvedené ako prílohy k predpisom, s výnimkou prípadov, keď sú formy týchto dokumentov ustanovené aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie, ako aj prípadov, keď právne predpisy Ruskej federácie umožňujú bezplatnú formu predkladania tieto dokumenty). Nepredloženie špecifikovaných dokladov zo strany žiadateľa nie je dôvodom na odmietnutie poskytnutia služby žiadateľovi;

g.1) označenie zákazu požadovať od žiadateľa:

predkladanie dokladov a informácií alebo vykonávanie akcií, ktorých predkladanie alebo vykonávanie neustanovujú regulačné právne akty upravujúce vzťahy vznikajúce v súvislosti s poskytovaním verejných služieb;

predloženie dokumentov a informácií, ktoré sú v súlade s regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a komunálnymi právnymi predpismi k dispozícii štátnym orgánom poskytujúcim verejné služby, iným štátnym orgánom , samosprávy a (alebo) podriadené štátnym orgánom a orgánom územnej samosprávy organizácií zapojených do poskytovania štátnych alebo obecných služieb, s výnimkou dokumentov uvedených v 6. časti článku 7 spolkového zákona;

predloženie dokladov a informácií, ktorých absencia a (alebo) nespoľahlivosť nebola indikovaná pri prvotnom odmietnutí prijatia dokladov potrebných na poskytovanie verejnej služby alebo pri poskytovaní verejnej služby, s výnimkou prípadov ustanovených napr. v odseku 4 časti 1 článku 7 spolkového zákona;

h) úplný zoznam dôvodov odmietnutia prijatia dokladov potrebných na poskytovanie verejných služieb;

i) úplný zoznam dôvodov na pozastavenie alebo odmietnutie poskytovania verejnej služby. Ak takéto dôvody neexistujú, malo by to byť výslovne uvedené v texte nariadenia;

j) zoznam služieb, ktoré sú potrebné a povinné na poskytovanie verejných služieb, vrátane informácií o dokumente (dokumentoch), ktorý vydávajú (vydávajú) organizácie podieľajúce sa na poskytovaní verejných služieb;

k) postup, množstvo a dôvody inkasa štátna povinnosť alebo iný poplatok účtovaný za poskytovanie verejnej služby. V tomto pododdiele sa uvádza výška štátnej dane alebo iného poplatku účtovaného za poskytovanie verejnej služby, prípadne odkaz na poskytovanie regulačného právneho aktu, ktorý výšku takéhoto poplatku alebo poplatku ustanovuje;

l) postup, výšku a dôvody účtovania poplatkov za poskytovanie služieb, ktoré sú nevyhnutné a povinné na poskytovanie verejných služieb, vrátane údajov o metodike výpočtu výšky týchto poplatkov;

m) maximálny čas čakania v rade pri podaní žiadosti o poskytnutie verejnej služby, služby poskytovanej organizáciou podieľajúcou sa na poskytovaní verejnej služby a pri prevzatí výsledku poskytnutia tejto služby;

o) termín a postup registrácie žiadosti žiadateľa o poskytnutie verejnej služby a služby poskytovanej organizáciou podieľajúcou sa na poskytovaní verejnej služby, a to aj v elektronickej forme;

o) požiadavky na priestory, v ktorých sa verejná služba poskytuje, na čakáreň, miesta na vypĺňanie žiadostí o poskytnutie verejnoprávnej služby, informačné stánky so vzormi ich vypĺňania a zoznam dokladov potrebných na poskytnutie každej verejn. službu, umiestnenie a návrh obrazových, textových a multimediálnych informácií o postupe poskytovania takejto služby vrátane zabezpečenia bezbariérovosti týchto zariadení v súlade s legislatívou Ruskej federácie o sociálnej ochrany osoby so zdravotným postihnutím;

p) ukazovatele dostupnosti a kvality verejnej služby vrátane počtu interakcií žiadateľa s úradníkmi pri poskytovaní verejných služieb a ich trvania, možnosť získavania informácií o priebehu poskytovania verejnej služby vrátane využívania informačné a komunikačné technológie, možnosť alebo nemožnosť získania verejných služieb v multifunkčnom stredisku poskytovania služieb štátu a samosprávy (aj v plnom rozsahu), v ktoromkoľvek územnom členení orgánu poskytujúceho verejné služby, podľa výberu žiadateľa (extrateritoriálne princípom), požiadaním o poskytnutie viacerých štátnych a (alebo) obecných služieb v polyfunkčných centrách na poskytovanie štátnych a obecných služieb, ako je ustanovené v § 15 ods. 1 federálneho zákona (ďalej len komplexná žiadosť). Poskytovanie verejných služieb v polyfunkčných centrách na poskytovanie štátnych a komunálnych služieb štátnymi podnikmi sa nevykonáva;

c) ďalšie požiadavky vrátane tých, ktoré zohľadňujú špecifiká poskytovania verejných služieb na extrateritoriálnom princípe (ak je verejná služba poskytovaná na extrateritoriálnom princípe) a špecifiká poskytovania verejných služieb v elektronickej forme. Pri určovaní charakteristík poskytovania verejných služieb v elektronickej forme sa uvádzajú typy elektronických podpisov, ktoré je možné použiť pri uchádzaní sa o verejné služby vrátane zohľadnenia práva žiadateľa - individuálny používať jednoduchý elektronický podpis v súlade s Pravidlami identifikácie druhov elektronický podpis, ktorého použitie je povolené pri podávaní žiadosti o štátne a komunálne služby, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 25. júna 2012 N 634 „O typoch elektronického podpisu, ktorých použitie je povolené pri žiadosti o štátne a komunálne služby“.

15. Časti týkajúce sa zloženia, postupnosti a načasovania vykonávania správnych konaní (úkonov), požiadaviek na postup pri ich vykonávaní vrátane špecifík vykonávania správnych konaní (úkonov) v elektronickej podobe, ako aj špecifík vykonávania správnych konaní (úkonov). konania (úkony) v polyfunkčných strediskách poskytovania služieb štátu a samosprávy, pozostávajú z podsekcií zodpovedajúcich počtu správnych konaní - logicky oddelené postupnosti správnych úkonov pri poskytovaní verejných služieb a služieb, ktoré sú nevyhnutné a povinné pre poskytovanie verejných služieb s konečným výsledkom a pridelené v rámci poskytovania verejných služieb. Na začiatku príslušnej časti je uvedený taxatívny zoznam správnych konaní (žalob), ktoré sú v nej obsiahnuté.

V časti týkajúcej sa zloženia, postupnosti a načasovania vykonávania správnych konaní (žalob), požiadaviek na postup pri ich vykonávaní vrátane špecifík vykonávania správnych konaní (žalôb) v elektronickej podobe, zoznam správnych konaní ( úkony) pri poskytovaní verejných služieb v elektronickej forme sa osobitne uvádza.

Časť týkajúca sa zloženia, postupnosti a načasovania vykonávania správnych konaní (žalôb), požiadaviek na postup pri ich vykonávaní vrátane špecifík vykonávania správnych konaní (žalôb) v elektronickej podobe by mala okrem iného obsahovať:

postup implementácie v elektronickej forme vrátane používania Jednotného portálu štátnych a komunálnych služieb (funkcie), administratívnych postupov (akcií) v súlade s ustanoveniami článku 10 federálneho zákona;

postup pri oprave tlačových chýb a chýb v dokladoch vydaných v dôsledku poskytovania verejných služieb.

Časť týkajúca sa špecifík vykonávania správnych konaní (úkonov) v polyfunkčných centrách poskytovania služieb štátu a obcí môže obsahovať aj popis správnych konaní (úkonov), ktoré vykonáva polyfunkčné centrum poskytovania služieb štátu a samosprávy. pri poskytovaní verejných služieb v plnom rozsahu a pri poskytovaní verejných služieb prostredníctvom komplexnej žiadosti, ako aj postup pri predsúdnom (mimosúdnom) odvolaní proti rozhodnutiam a úkonom (nečinnosti) polyfunkčných centier o poskytovanie štátnych a komunálnych služieb a ich zamestnancov.

Popis správnych konaní (úkonov) vykonávaných polyfunkčnými strediskami poskytovania služieb štátu a obcí, v časti týkajúcej sa špecifík vykonávania správnych konaní (úkonov) v polyfunkčných centrách poskytovania služieb štátu a obcí, je povinný pre verejné služby zahrnuté do zoznamov verejných služieb v súlade s odsekom 1 časti 6 článku 15 spolkového zákona.

V príslušnej časti je okrem iného popísaný postup pri vykonávaní nasledovných správnych konaní (úkonov) polyfunkčnými strediskami poskytovania služieb štátu a samosprávy:

informovanie žiadateľov o postupe pri poskytovaní verejných služieb v polyfunkčnom stredisku poskytovania štátnych a komunálnych služieb, o priebehu plnenia požiadavky na poskytovanie verejných služieb, o ďalších otázkach súvisiacich s poskytovaním verejných služieb, ako aj informovanie žiadateľov o postupe poskytovania verejných služieb v polyfunkčnom stredisku poskytovania služieb štátu a samosprávy. poradenstvo žiadateľom o postupe poskytovania verejných služieb v polyfunkčnom centre poskytovania verejných a obecných služieb;

prijímanie žiadostí od žiadateľov o poskytovanie verejných služieb a iných dokumentov potrebných na poskytovanie verejných služieb;

vytváranie a usmerňovanie polyfunkčného centra pre poskytovanie štátnych a obecných služieb medzirezortnej žiadosti orgánom poskytujúcim verejné služby, iným štátnym orgánom, samosprávam a organizáciám podieľajúcim sa na poskytovaní verejných služieb;

vystavenie žiadateľovi o výsledku poskytovania verejných služieb vrátane vystavenia dokladov za tlačená kópia potvrdenie obsahu elektronické dokumenty zasielané polyfunkčnému stredisku poskytovania služieb štátu a obce na základe výsledkov poskytovania služieb štátu a obce orgánmi poskytujúcimi služby verejnosti a orgánmi poskytujúcimi služby obce, ako aj vystavenie dokladov vrátane zostavenia o papier a osvedčenie výpisov z informačných systémov orgánov poskytujúcich verejné služby a orgánov poskytujúcich komunálne služby;

ďalšie úkony potrebné na poskytovanie verejnej služby vrátane tých, ktoré súvisia s overením platnosti vylepšeného kvalifikovaného elektronického podpisu žiadateľa použitého pri uchádzaní sa o verejnú službu, ako aj zostavenie zoznamu prostriedkov certifikačných centier ktoré sa môžu použiť na zabezpečenie tohto overenia a sú určené na základe schválenia orgánom poskytujúcim verejnú službu po dohode s Federálna služba modely bezpečnosti Ruskej federácie ohrozenia bezpečnosti informácií v informačnom systéme používanom na prijímanie žiadostí o verejné služby a (alebo) poskytovanie takýchto služieb.

17. Opis každého správneho konania obsahuje:

a) dôvody na začatie správneho konania;

c) informácie o úradníkovi zodpovednom za vykonanie každého správneho úkonu, ktorý je súčasťou správneho konania. Ak regulačné právne akty, ktoré priamo upravujú poskytovanie verejných služieb, obsahujú označenie konkrétneho postavenia, uvádza sa to v texte predpisu;

d) rozhodovacie kritériá;

e) výsledok správneho konania a postup pri odovzdaní výsledku, ktorý sa môže zhodovať s podkladom na začatie výkonu ďalšieho správneho konania;

f) spôsob stanovenia výsledku správneho konania, a to aj v elektronickej podobe, s uvedením formátu povinného zobrazenia správneho konania.

18. Časť týkajúcu sa foriem kontroly poskytovania verejných služieb pozostáva z týchto podkapitol:

a) postup pri vykonávaní bežnej kontroly dodržiavania a vykonávania ustanovení predpisov a iných regulačných právnych aktov, ktoré ustanovujú požiadavky na poskytovanie verejných služieb, ako aj ich rozhodovania zodpovednými pracovníkmi;

b) postup a frekvenciu vykonávania plánovaných a neplánovaných kontrol úplnosti a kvality poskytovania verejných služieb vrátane postupu a foriem kontroly úplnosti a kvality poskytovania verejných služieb;

c) zodpovednosť funkcionárov orgánu poskytujúceho verejnú službu za rozhodnutia a činnosti (nečinnosť), ktoré prijmú (vykonajú) v priebehu poskytovania verejnej služby;

d) ustanovenia charakterizujúce požiadavky na postup a formy kontroly poskytovania verejných služieb, a to aj zo strany občanov, ich združení a organizácií.

19. Časť týkajúca sa predsúdneho (mimosúdneho) konania o odvolaní proti rozhodnutiam a žalobám (nečinnosti) orgánov poskytujúcich verejné služby, ako aj ich úradníkov, pozostáva z týchto podkapitol:

informácie pre zainteresované strany o ich práve na predsúdne (mimosúdne) odvolanie proti činnostiam (nečinnosti) a (alebo) rozhodnutiam prijatým (vykonávaným) v rámci poskytovania verejných služieb (ďalej len sťažnosť);

orgány verejnej moci, organizácie a osoby oprávnené prejednať sťažnosť, ktorým možno sťažnosť sťažovateľa zaslať v prípravnom (mimosúdnom) konaní;

spôsoby informovania žiadateľov o postupe pri podávaní a posudzovaní sťažností vrátane využívania Jednotného portálu štátnych a komunálnych služieb (funkcií);

zoznam normatívnych právnych aktov upravujúcich postup pri predsúdnom (mimosúdnom) odvolaní proti rozhodnutiam a úkonom (nečinnosti) orgánu poskytujúceho verejnú službu, ako aj jeho funkcionárov.

Informácie uvedené v tejto časti podliehajú povinnému umiestneniu na Jednotnom portáli štátnych a komunálnych služieb (funkcií), ako je uvedené v texte nariadenia. Orgány poskytujúce verejné služby zabezpečujú v súlade so stanoveným postupom umiestnenie a aktualizáciu informácií v príslušnom oddiele federálneho registra.

Ak je v súlade s federálnym zákonom stanovený iný postup (postup) na podávanie a posudzovanie sťažností, časť by mala obsahovať tieto podsekcie:

informácie pre žiadateľa o jeho práve podať sťažnosť;

predmet reklamácie;

orgány verejnej moci, organizácie, úradníci, ktorým možno zaslať sťažnosť;

postup pri podávaní a posudzovaní sťažnosti;

podmienky posudzovania sťažnosti;

výsledok sťažnosti;

postup pri informovaní žiadateľa o výsledkoch posudzovania sťažnosti;

postup pri odvolaní sa proti rozhodnutiu o sťažnosti;

právo žiadateľa získať informácie a dokumenty potrebné na zdôvodnenie a posúdenie sťažnosti;

spôsoby informovania žiadateľov o postupe pri podávaní a posudzovaní sťažnosti.

pravidlá
preskúmavanie návrhov správnych predpisov na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) a správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb
(schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. mája 2011 N 373)

So zmenami a doplnkami od:

1. Tento poriadok určuje postup pri preskúmavaní návrhu správneho predpisu na výkon štátnej kontroly (dozoru) a (alebo) návrhu správneho predpisu na poskytovanie verejných služieb (ďalej len správny predpis), návrh regulačného právneho aktu, ktorým sa schvaľujú zmeny skôr vydaného správneho predpisu (ďalej len návrh zmeny a doplnenia správneho predpisu), ako aj návrh regulačného právneho aktu, ktorým sa správny predpis uznáva za neplatný (ďalej len návrh zákona o ust. zrušenie správneho predpisu), vypracované federálnymi výkonnými orgánmi, orgánmi štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj štátnymi korporáciami vybavenými v súlade s federálnymi zákonmi, právomoc vykonávať funkcie štátu na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) a poskytovanie verejných služieb v ustanovenej oblasti činnosti.

2. Expertízu vykonáva Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie.

3. Predmetom skúšky je posúdenie súladu návrhu správneho poriadku, návrhu zmien a doplnení správneho poriadku (s prihliadnutím na aktuálne vydanie nariadenia), návrh zákona o zrušení správnych predpisov na požiadavky spolkového zákona „o organizácii poskytovania štátnych a obecných služieb“ alebo spolkového zákona „o ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov v výkon štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“, požiadavky iných regulačných právnych aktov upravujúcich postup pri poskytovaní príslušnej verejnej služby alebo výkon štátnej kontroly (dozoru), ako aj požiadavky na tieto projekty Pravidlá na vypracovanie a schválenie správnych predpisov na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) alebo Pravidiel na vypracovanie a schvaľovanie správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb schválených nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 16. mája 2011 N 373 „Dňa vypracovanie a schvaľovanie správnych predpisov na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru ) a správnych predpisov na poskytovanie verejných služieb“, vrátane posúdenia zohľadnenia výsledkov nezávislého preskúmania, ako aj dostupnosti a relevantnosti informácií o príslušnej verejnej službe alebo vykonávania príslušnej štátnej kontroly (dozoru) v zozname verejných služieb a funkcií štátu na vykonávanie štátnej kontroly (dozoru) (ďalej len - zoznam).

4. Pokiaľ ide o návrh správneho poriadku na výkon štátnej kontroly (dohľadu), návrh zmien a doplnení správneho poriadku na výkon štátnej kontroly (dohľadu), ako aj návrh zákona o zrušení správneho poriadku na r. výkon štátnej kontroly (dohľadu), ich súlad s ustanoveniami federálneho zákona „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“ a ďalšími regulačnými právnymi aktmi upravujúcimi postup pri výkone štátnej kontroly (dozoru).

5. K návrhu správneho poriadku pri poskytovaní verejných služieb, k návrhu zmien a doplnení správneho poriadku na poskytovanie verejných služieb, ako aj k návrhu zákona o zrušení správneho poriadku na poskytovanie verejných služieb, k návrhu zákona č. ich súlad s ustanoveniami federálneho zákona „o organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb“ a prijatými v súlade s normatívnymi právnymi aktmi. To zahŕňa kontrolu:

a) súlad štruktúry a obsahu návrhu správneho poriadku na poskytovanie verejných služieb, ako aj návrh zmien a doplnení správneho poriadku na poskytovanie verejných služieb vrátane štandardu na poskytovanie verejných služieb s uloženými požiadavkami o nich federálnym zákonom „o organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb“ a prijatým v súlade s jeho regulačnými právnymi aktmi;

b) úplnosť popisu v návrhu správneho poriadku na poskytovanie verejných služieb, ako aj v návrhu zmien a doplnení správneho poriadku na poskytovanie verejných služieb, na postup a podmienky poskytovania verejných služieb, ktoré sú ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie;

c) optimalizácia postupu pri poskytovaní verejných služieb vrátane:

zefektívnenie administratívnych postupov (akcií);

odstránenie nadbytočných administratívnych postupov (žalob);

skrátenie lehoty na poskytovanie verejných služieb, ako aj lehoty na realizáciu niektorých administratívnych postupov (úkonov) v rámci poskytovania verejných služieb;

poskytovanie verejných služieb v elektronickej forme;

získavanie dokumentov a informácií, ktoré sú potrebné na poskytovanie verejných služieb prostredníctvom medzirezortnej informačnej interakcie;

znaky vykonávania správnych konaní (akcií) v polyfunkčných centrách poskytovania štátnych a komunálnych služieb.

6. Federálny výkonný orgán, orgán štátneho mimorozpočtového fondu, štátna korporácia príslušná na schválenie návrhu správneho poriadku, návrh zmien a doplnení správneho poriadku, návrh zákona o zrušení správneho poriadku pripraví a predloží na preskúmanie spolu s určenými projektmi vysvetľujúca poznámka, ktorá poskytuje informácie o hlavných očakávaných zlepšeniach v oblasti poskytovania verejných služieb, vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), informácie o zohľadnení odporúčaní nezávislej skúšky.

7. Ak sa v procese spracovania návrhu správneho predpisu, návrhu novely správneho predpisu ukáže možnosť optimalizácie (skvalitnenia) poskytovania verejnej služby (výkonu verejnej funkcie), s výhradou príslušných zmien v iných regulačných právnych aktoch upravujúcich postup pri výkone verejnej funkcie alebo o poskytovaní zodpovedajúcich verejných služieb sa návrh správneho predpisu alebo návrh zmeny správneho predpisu zasiela na odborné posúdenie Ministerstvu hospodárskeho rozvoja SR. Ruskej federácie s prílohou návrhov ďalších regulačných právnych aktov upravujúcich postup pri výkone štátnej funkcie alebo pri poskytovaní príslušnej verejnej služby.

8. Stanovisko k návrhu správneho predpisu, k návrhu zmeny správneho predpisu, k návrhu zákona o zrušení správneho predpisu predloží Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie najneskôr do 30 pracovných dní od dátum jeho prijatia.

9. Stanovisko k návrhu správneho predpisu, návrh zmeny správneho predpisu, návrh zákona o zrušení správneho predpisu podpisuje námestník ministra hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie alebo na jeho pokyn vedúci štrukturálneho oddelenia Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie zodpovedný za preskúmanie týchto projektov.

10. Návrh správneho predpisu, návrh zmien a doplnení správneho predpisu, návrh zákona o zrušení správneho predpisu vráti Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie bez preskúmania, ak postup pri predkladaní týchto návrhov na preskúmanie ustanovuje: pre porušenie týchto Pravidiel, ako aj pri absencii informácií o príslušnej verejnej službe alebo príslušnej verejnej funkcii v zozname.

V prípade, že sa návrh správneho poriadku, návrh zmien a doplnení správneho poriadku, návrh zákona o zrušení správneho poriadku vrátia bez preskúmania, priestupky musia byť odstránené a príslušný návrh správneho poriadku, návrh zmien a doplnení zákona č. správnym predpisom, návrh zákona o zrušení správneho predpisu sa opätovne predloží na preskúmanie Ministerstvu pre hospodársky rozvoj Ruskej federácie.

11. Ak záver Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie obsahuje pripomienky a návrhy k návrhu správneho poriadku, k návrhu zmien a doplnení správneho poriadku, k návrhu zákona o zrušení správneho poriadku, k návrhu zákona o zrušení správneho poriadku, federálnemu výkonnému orgánu, k návrhu zákona č. orgán štátneho mimorozpočtového fondu, štátny podnik, ktorý schvaľuje návrh správneho poriadku, návrh zmien a doplnení správneho poriadku, návrh zákona o zrušení správneho poriadku, zabezpečí zohľadnenie týchto pripomienok a návrhov.

V prípade nezhôd federálny výkonný orgán, orgán štátneho mimorozpočtového fondu, štátny podnik príslušný na schválenie návrhu správneho poriadku, návrh zmien a doplnení správneho poriadku, návrh zákona o zrušení správneho poriadku, zabezpečiť, aby sa takéto nezhody posudzovali spôsobom ustanoveným Pravidlami pre prípravu normatívnych právnych aktov federálnych orgánov výkonnej moci a ich štátnou registráciou, schválenými nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009 „Dňa schválenie Pravidiel na prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátna registrácia.“

Urovnané a neusporiadané nezhody o návrhu správneho poriadku, o návrhu zmien a doplnení správneho poriadku, o návrhu zákona o zrušení správneho poriadku sú spísané v zápisnici zo zmierovacích rokovaní, ktorú podpisujú príslušní prednostovia (zástupcovia prednostu) hl. federálny výkonný orgán, orgán štátneho mimorozpočtového fondu, štátny podnik alebo podľa ich pokynov vedúci štrukturálneho útvaru federálneho výkonného orgánu, orgán štátneho mimorozpočtového fondu, štátny podnik príslušný na schvaľovanie návrh správneho predpisu, návrh zmeny správneho predpisu, návrh zákona o zrušení správneho predpisu a námestník ministra hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie alebo na jeho pokyn vedúci štrukturálneho útvaru určené ministerstvo zodpovedný za preskúmanie návrhov správnych predpisov tovaru, návrhy zmien a doplnení správnych predpisov, návrhy zákonov o zrušení správneho poriadku.

12. Opätovné predloženie hotového návrhu správneho predpisu, návrhu zmien a doplnení správneho poriadku, návrhu zákona o zrušení správneho predpisu Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie na uzavretie sa nevyžaduje.