V predvečer nového politického cyklu sa opäť začalo rozprávať o probléme kontrolných a dozorných orgánov: o ich činnosti a reforme. Niekedy má človek dojem, že táto reforma sa zmenila takmer na cieľ sám osebe – urobiť, ak len urobiť. Pri analýze tvrdení v tejto problematike vyvstáva množstvo zaujímavých záverov.
Prvá vec, ktorá vás upúta, je, že tí, ktorí sa snažia reformovať kontrolné a dohľadové orgány, no nikdy v tejto oblasti nepracovali, zjavne vychádzajú z „filozofie efektívnych manažérov“.
Takíto ľudia sú však pripravení zvládnuť akúkoľvek oblasť – od ekonomiky až po politiku.
Chcel by som však upozorniť na podstatnú časť otázky. Podstatou je, že často pod rúškom údajne inovatívnych riešení „reformátori“ prezentujú prax, ktorá je u nás už dávno akceptovaná.
Nezaostávajte za nimi a odborníkmi v dozorných orgánoch.
Takže sme neustále prezentovaní ako novinka takzvaného rizikového dohľadu. Niektorí šéfovia dozorných orgánov hovoria, že ide o inováciu posledných piatich rokov. Toto je klamstvo. Urobte rovnaký epidemiologický dohľad. Teraz sa veľa hovorí o potrebe analýzy všeobecná situácia vo svete“, že na to prišli práve teraz.
Pripomínam, že v rámci Svetovej zdravotníckej organizácie za aktívnej účasti našej krajiny sa už dávno organizoval celosvetový dohľad nad cirkuláciou vírusu chrípky. Naša krajina je v tejto oblasti lídrom. Má to pragmatický efekt: každý rok sa vyrába nová vakcína proti chrípke, ktorá je vždy aktuálna a použiteľná pre tie kmene, ktoré cirkulujú počas epidemiologickej sezóny. Je to obrovský úspech, ktorý zachraňuje milióny životov.
Nejde teda o nič iné ako o dohľad na základe rizika. Bolo to modelované s Ruskom nielen preto, že máme skvelú školu epidemiológie. Máme aj národný znak: dnes je naša krajina globálnou „pôrodnicou“ pre všetky druhy sťahovavých vtákov, ktoré na Zemi existujú. Každý rok k nám prilietajú desiatky miliónov vtákov, počnúc juhom Afriky, južne od amerického kontinentu letné obdobie. Ide predovšetkým o vodné vtáctvo, ktoré je prirodzeným rezervoárom chrípky.
Ďalej: od začiatku minulého storočia boli u nás najdôkladnejšie popísané všetky dobytčie pohrebiská dobytka uhynutého na antrax. A dnes je všetkých 35 000 pohrebísk dobytka s presnými zemepisnými súradnicami obsiahnutých v katastri, ktorý vedú epidemiológovia našej krajiny. Tieto zvieracie pohrebiská nie sú ničím iným ako prírodným rezervoárom antraxu. Ich monitoring zabezpečuje stabilitu epidemiologickej situácie.
Ďalej: ešte v roku 1989 celá obrovská krajina, ktorá bola tzv Sovietsky zväz, až po správny kraj každého z nich lokalite bola katasterizovaná podľa princípu rizík šírenia cholery v prípade, že sa pôvodca ochorenia dostane do regiónu. Na základe týchto údajov boli vybudované všetky epidemiologické opatrenia na kontrolu chorobnosti medzi obyvateľstvom. Dohľad na základe rizika išiel oveľa ďalej ako čisto lekárske činnosti. A tento systém dnes efektívne funguje. A prináša to obrovský ekonomický efekt z prevencie epidemiologických komplikácií.
Je desivé, že ľudia, ktorí sa podieľajú na činnosti dohľadu, zabudli, že dohľad založený na riziku sa úspešne aplikoval dávno pred nimi. Nepamätať si to, nespoliehať sa na to, ale odvolávať sa na to, že „niekde v Európe sú správne metódy“ je vo vzťahu k histórii profesie u nás nezodpovedné.
Existuje ďalšia prax, ktorú ľudia teraz radi prezentujú ako zjavenie. Povedzme, že teraz po prvýkrát začínajú zavádzať technológie vnútornej kontroly. V skutočnosti ešte v prvej polovici minulého storočia v kontrole dozorná činnosť zodpovednosť výrobcov vrátane potravinárskych výrobkov, liekov a iných poľnohospodárskych produktov vnútorná kontrola vrátane technológií a laboratórií. Bez toho nie je možné zabezpečiť vysoká kvalita produkt.
Hovorí sa tiež, že dnes po prvýkrát zavádzame kontrolu nad výrobkami, a nie nad podnikmi (toto, podotýkam, hovoria ľudia, ktorí sú dnes v krajine zodpovední za najvýznamnejší druh dozor). To nie je pravda. Kontrola nad prechodom akéhokoľvek produktu – z poľa na tanier – bola vždy na prvom mieste. Všetko to nezačalo ani hľuzou zemiakov, ale kontrolou kvality pôdy. Reči o tom, že to vraj začína až teraz, sú zarážajúce.
Je tu ešte jedna okolnosť, na ktorú by som vás rád upozornil. Všetko, čo robíme, nerobíme pre naše vlastné dobro, nie pre zlepšenie interakcie medzi štrukturálnymi výrobcami a kontrolórmi, ale pre spotrebiteľa, občana. Jeho hodnotenie a spokojnosť so stavom práce je hlavným kritériom našej práce.
Kampaň tu len bolí. Neustále vyhlasovanie reforiem len vytvára nedôveru v spoločnosti. Na základe hodnotenia našej práce občanmi a nazbieraných skúseností budeme môcť v predvečer nového politického cyklu rozhodnúť aktuálne problémy kontrolná a dozorná činnosť.
Budúca vláda, ktorá príde po marcových voľbách, musí dostať príležitosť trvalé zamestnanie zlepšiť činnosť kontrolných a dozorných orgánov. O to aktuálnejšie je to dnes, v situácii, ktorá sa okolo štátu vyvíja a takto sa okrem iného objavujú vojenské biologické laboratóriá po obvode krajiny, ktoré nesú potenciálne nebezpečenstvoúmyselný vplyv na zdravie našich občanov. Identifikovať riziká, posúdiť ich a prijať účinné ochranné opatrenia biologická bezpečnosť náš štát — to sú úlohy dohľadu založeného na riziku. Chcel by som zdôrazniť: je potrebné zastaviť medzirezortné spory, ktoré bránia tak formovaniu legislatívnej oblasti v oblasti biologickej bezpečnosti, ako aj zlepšovaniu samotnej štruktúry oblasti kontroly a dohľadu.
... Vo všeobecnosti, podľa môjho hlbokého presvedčenia, v dôsledku nedomysleného reformizmu nielenže nezískavame na kontrolnej a dozornej činnosti, ale naopak strácame a zmenšujeme sa.
Máme skvelé skúsenosti. To, samozrejme, neznamená, že kontrolné a dozorné činnosti vôbec nepotrebujú rozvoj a sú uzavreté pre reformu. Dnes máme vďaka informatizácii obrovské technologické možnosti. S týmito schopnosťami môžeme implementovať moderné programy a technologických metód a spoliehajúc sa na skúsenosti výrazne zvýšiť efektivitu tejto práce.
Ale to vôbec nie je ako nahradenie našich vlastných prístupov bezmyšlienkovo importovanými analógmi zo Západu. Toto je nesprávny prístup.
Našou úlohou nie je robiť pseudoobjavy lichotiace ambíciám toho či onoho lídra, zbytočne sa neodvolávať na medzinárodné organizácie, ktoré sa tejto práci vždy učili od nás. A spoliehajúc sa na vlastné gigantické skúsenosti našej krajiny, rýchlo a včas využívať vznikajúce technologické možnosti, neustále zlepšovať túto najdôležitejšiu z funkcií štátu.
12. február 2020 , Bolo prijaté rozhodnutie uznať právne akty ZSSR za neplatné alebo neplatné na území Ruska Vyhláška z 3. februára 2020 č.80
13. januára 2020 , Systém štátnej kontroly a dozoru O zrušení zastaraných vládnych aktov RSFSR a Ruskej federácie Správa od Konstantina Chuichenka na stretnutí s vicepremiérmi.
13. januára 2020 , Systém štátnej kontroly a dozoru Bolo prijaté rozhodnutie uznať niektoré právne akty RSFSR za neplatné alebo neplatné na území Ruska a Ruská federácia Vyhláška z 13. januára 2020 č.7. Od 1. februára 2020 bolo prijatých 1259 aktov RSFSR a Ruskej federácie v období rokov 1917 až 2002 a ich osobitné ustanovenia ktoré obsahujú zastaranú úpravu alebo majú status „aktívne“, ale v praxi sa neuplatňujú.
6. januára 2020 , Systém štátnej kontroly a dozoru Zavedený poriadok štátna registrácia atrakcií Výnos z 30.12.2019 č.1939. Schválené boli pravidlá štátnej registrácie atrakcií, ktoré okrem iného obsahujú pravidlá pre obnovenie registrácie, dočasnú registráciu v mieste bydliska už predtým registrovanej atrakcie, pozastavenie, ukončenie registrácie, vydanie duplikátu potvrdenia o štáte. registrácia atrakcie, informácia o dokončenom registračné akcie ohľadom atrakcie.
27. december 2019 , Systém štátnej kontroly a dozoru Stanovené požiadavky na technický stav a prevádzkovanie atrakcií Výnos z 20.12.2019 č.1732. Schválené požiadavky na technický stav a prevádzku atrakcií vyrobených a uvedených do prevádzky pred nadobudnutím účinnosti technický predpis Euroázijská hospodárska únia „O bezpečnosti atrakcií“. Tým sa zlepší ich bezpečná prevádzka.
3. decembra 2019, Ochrana prírody. Rezervácie, národné parky Zavedený poriadok štátny dozor v oblasti dobrých životných podmienok zvierat Vyhláška z 30. novembra 2019 č.1560. Pravidlá pre organizáciu a vykonávanie štátneho dozoru v oblasti nakladania so zvieratami vymedzujú úlohy a predmet štátneho dozoru, vymedzujú problematiku, ktorá patrí do pôsobnosti Rosprirodnadzor a Rosselchoznadzor. Medzi úlohy štátneho dozoru v tejto oblasti patrí predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie porušení ustanovených požiadaviek.
2. december 2019 , Systém štátnej kontroly a dozoru Vláda predložila do Štátnej dumy návrh zákona o zlepšení mechanizmu štátnej a obecnej kontroly Objednávka zo dňa 30.11.2019 č.2861-r. Prijatím návrhu zákona sa vytvorí systémový procesný predpis kontrolná a dozorná činnosť zameraná na minimalizáciu administratívneho tlaku na subjekty podnikateľská činnosť.
2. december 2019 , Systém štátnej kontroly a dozoru Vláda predložila Štátnej dume návrh zákona o povinných náležitostiach, ktorých dodržiavanie podlieha overovaniu v rámci kontrolnej a dozornej činnosti Objednávka zo dňa 30.11.2019 č.2860-r. Prijatie návrhu zákona umožní legislatívne upraviť základy pre vznik a hodnotenie žiadosti povinné požiadavky obsiahnuté v regulatíve právne úkony a pomôže znížiť administratívny tlak na podnikateľské subjekty.
23. októbra 2019 , Systém štátnej kontroly a dozoru Správa vedúceho Rostekhnadzor Alexey Alyoshin na stretnutí o implementácii systémov diaľkového ovládania v rámci implementácie reformy kontrolných a dozorných činností O digitálnej transformácii dozorných činností na základe mechanizmov diaľkovej kontroly.
23. októbra 2019 , Systém štátnej kontroly a dozoru stretnutie
23. september 2019 , Systém štátnej kontroly a dozoru Bol objasnený postup prípravy a prijímania právnych aktov vyvinutých v rámci implementácie mechanizmu „regulačnej gilotíny“. Vyhláška zo 14. septembra 2019 č.1200.
23. augusta 2019 , Pracovnoprávne vzťahy. Sociálne partnerstvo v oblasti práce
Diskutovalo sa o aktuálnych otázkach v oblasti regulácie trhu práce, najmä o možnosti zavedenia štvordňového pracovného týždňa, ako aj o účasti podnikateľskej sféry na procese reformy systému štátna kontrola a dozor.
16. august 2019 , Systém štátnej kontroly a dozoru Vláda predložila Štátnej dume návrh zákona o zmenách v r právna úpravačinnosti protimonopolných úradov Objednávka zo dňa 15.08.2019 č.1816-r. Návrh zákona navrhuje ustanoviť, že v prípade prijatia žiadosti o odvolanie proti uzneseniu antimonopolný orgán do výroby rozhodcovský súd vykonanie príkazu vydaného orgánom štátnej moci alebo telo miestna vláda, sa nepozastavuje, pokiaľ nie je ustanovené inak súdny akt. Navyše, aby sa zabezpečilo dodatočné záruky ochranu práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov počas neplánovaná kontrola navrhuje sa zaviesť povinnosť protimonopolného úradu oznámiť prokuratúre začatie neplánovanej kontroly plnenia požiadaviek protimonopolný zákon o zákaze uzatvárania protisúťažných dohôd. Navrhované zmeny pomôžu minimalizovať negatívny vplyv protisúťažné rozhodnutia orgánov na komoditných trhoch, zvýšenie zákonnosti pri kontrolách zo strany protimonopolného úradu.
1V roku 2008 prvýkrát uzrela svetlo sveta reforma ovplyvňujúca redukciu kontrolných a dozorných orgánov. Ruská vláda sa rozhodla znížiť počet inšpektorov a dozorných orgánov, predovšetkým chce zmierniť tlak na podnikateľov a organizácie, ktoré sa v poslednom čase sťažujú na príliš časté kontroly.
Úradníci si dovolili urobiť malý experiment a zachrániť podnikateľov pred úplná kontrola, ako povedali niektorí poslanci, Rusko už nie je ZSSR, takže sa musíte vzdialiť od prísneho vedenia, aby ste vytvorili normálne vzťahy medzi vládne agentúry a firmám, aby mali možnosť slobodne a nezávisle sa rozvíjať.
Podľa plánu administratívna reforma zahŕňa niekoľko dôležitých etáp naraz:
- združenie samostatných orgánov štátneho dozoru v závislosti od oblasti činnosti;
- objasnenie funkcií každej štátnej inštitúcie;
- konsolidáciu, aby sa predišlo duplicite tej istej činnosti.
Ticho sa rozhodlo, že v prípade potreby je možné znížiť počet kvalifikovaných pracovníkov dozorných orgánov v Rusku, a to zníženie počtu zariadení z 21 na 15, zatvorenie 11. federálne agentúry, namiesto ktorých sa vytvára funkčnejších 9 federálnych agentúr pre dohľad.
Takže podľa výsledkov z roku 2008 sa celkový počet administratívnych kontrol IP iniciovaných zamestnancami Rospotrebnadzor znížil takmer 4-krát. Od roku 2015 sa toto číslo zmenilo o ďalších 30 % a práve vtedy ruská vláda uznala neúspešný pokus o reformu dozorných orgánov.
Čo sa nepáčilo Kremľu
Stretnutie na diskusiu o programe sa konalo za zatvorenými dverami, no k novinárom predsa len unikli nejaké informácie. Predstavitelia ustúpili a prestali diskutovať o redukcii ruských dozorných orgánov, na stretnutí sa diskutovalo v podstate o princípoch vytvorenia 6 federálnych dozorných agentúr. Vláda sa zaujímala o myšlienku zlúčenia niekoľkých veľkých organizácií naraz:
- Ekonomický dohľad zahŕňa zjednotenie PPS a FTS.
- Zlepšiť environmentálnu situáciu a kontrolu environmentálna situácia je potrebné kombinovať Roshydromet a Rosprirodnadzor.
- Finančné účtovníctvo bude vykonávať nové oddelenie vytvorené na základe Rosfinnadzor, Rosalkogolregulirovanie a účtovnej komory.
- Pokiaľ ide o technický dozor, v roku 2015 sa vzal na vedomie návrh na zrušenie Rostekhnadzor, Rosakkreditatsiya, Roskomnadzor, Rostransnadzor a Rosstandart. Namiesto všetkých týchto inštitúcií sa vytvorí jediné združenie, ktoré bude vykonávať analýzu a kontrolu bezpečnosti potravín a liekov.
- Sociálna kontrola, samozrejme, tiež zostáva – na základe Rosobrnadzora a Rostruda.
Samozrejme, novovzniknuté podniky nie sú gumové, nie je možné umiestniť a zamestnať všetkých, ktorí pracovali v likvidovaných organizáciách. Aj keď sa teda o redukcii kontrolných a dozorných orgánov otvorene nehovorilo, všetci si uvedomujú, že časť pracovníkov zostane pozadu, analytici hovoria o 30 % z celkového počtu štátnych zamestnancov.
Aj tu však úradníci vidia svoje výhody:
- Práve v ťažkých časoch, keď musíte opustiť svoje „známe“ pracovisko, mnohí rozbehnú svoj vlastný biznis a stanú sa ním individuálnych podnikateľov, čo má priaznivý vplyv na blaho ruských občanov a ich rodín a samozrejme aj krajiny, ktorá prijíma nového daňového poplatníka.
Podnikateľom sa nemôže stať každý, no tí najaktívnejší a najvýkonnejší účtovníci a audítori, ktorí vedia, čo je to zodpovednosť a ako správne hospodáriť s financiami, na sebe a svojich profesionálnych kvalitách určite ukážu. Ako ukazuje prax, v podmienkach hospodárskej krízy a pri absencii stability niektorí dokonca menia smer svojej činnosti, učia sa nové profesie a objavujú v sebe talenty, ktoré dokážu zarobiť dobré peniaze.
- Hoci cieľom administratívnej reformy nebolo pôvodne zredukovať kontrolné a dozorné orgány za účelom zníženia platieb zo štátneho rozpočtu, úradníci už vypočítali sumu, ktorú je možné ušetriť zavedením zmien do života.
To nie je ani viac, ani menej ako 1 bilión rubľov. Významným prínosom pre tento ukazovateľ je zníženie počtu kontrol pre podnikateľov, pretože ku každej kontrole sa vyhotovuje množstvo dokumentov, platí sa benzín za dopravu pri odchode komisie na miesto a mnoho ďalších nákladov, ktoré poškodzujú krajinu. rozpočtu.
Ako sa darí v roku 2019
Zamestnanci stále existujúceho Rospotrebnadzor zdôrazňujú niekoľko dôležitých zásad, ktorými sa účtovníci riadia v roku 2019 pri vykonávaní kontrol v podnikoch:
- Po prvé, odborníci analyzujú finančné a ekonomické aktivity existujúcich organizácií a identifikujú tie, ktoré sú najviac ohrozené chybou pri vykazovaní. Väčšina auditov sa týka veľkých firiem.
- Od roku 2008 sa na pokyn vlády výrazne zredukoval zoznam produktov, ktoré je potrebné registrovať. Ak predtým zoznam obsahoval 30 položiek, potom v roku 2016 existovalo iba 7 druhov tovaru podliehajúcich štátnej registrácii.
- Obdobie posudzovania a preštudovania správ, a tým aj čas auditu v každej z organizácií, sa skrátil trojnásobne.
Zmeny, ktoré vstúpili do platnosti, nenechávajú úradníci na náhodu. Koncom roka 2015 bolo začatých a vyhraných niekoľko prípadov naraz, kde išlo o prekročenie právomocí zamestnancov Rospotrbnadzoru, vytváranie neprimeraných administratívnych prekážok v podnikateľskej činnosti.
Zníženie kontrol sa zatiaľ nedotklo snáď jedinej oblasti činnosti – obchodu. Odborník, ktorý je autorizovaná osoba pod vedením prezidenta pre ochranu práv a záujmov podnikateľov v Rusku Roman Terekhin žiada o nábor ruských občanov zaoberajúca sa obchodnou činnosťou, trpezlivosť. Program sa osvojuje postupne, trvá to minimálne niekoľko rokov. Medzitým, už v roku 2017, podľa oficiálnych údajov experimentujú so znižovaním kontrol:
- Rospotrebnadzor, kde sa počet auditov znížil o 30 %.
- Rostekhnadzor, ktorý revidoval počet kontrol smerom nadol o 48 % oproti bežnému počtu.
Čo je to "cestovná mapa"
Medzi najnovšie správy 2017 - zavedenie „cestovnej mapy“, ktorá v rámci administratívnej reformy umožní v krátkom čase kontrolovať činnosť nielen malých podnikateľov, ale aj väčších.
Koncom mája 2016 úradníci predstavili svoju vlastnú víziu štátnej kontroly, ktorá bola vypracovaná v zodpovedajúcom dokumente. V júni sa začali vypracovávať princípy koncepcie, ktorá popisuje redukciu ruských dozorných orgánov a finálne pripojenie zvyšných v závislosti od oblastí činnosti.
Takéto dôkladné preformátovanie schvaľujú šéfovia veľkých podnikov, ktoré prispievajú veľkou čiastkou do štátnej pokladnice. daňové príspevky. Je obzvlášť potešujúce, že ich podporila vláda, ktorá zo svojej strany sľúbila dosiahnuť spoločný účel zjednotiť úsilie zákonodarnej a výkonnej moci.
V predvečer nového politického cyklu sa opäť začalo rozprávať o probléme kontrolných a dozorných orgánov: o ich činnosti a reforme. Niekedy má človek dojem, že táto reforma sa zmenila takmer na cieľ sám osebe – urobiť, ak len urobiť. Pri analýze tvrdení v tejto problematike vyvstáva množstvo zaujímavých záverov.
Prvá vec, ktorá vás upúta, je, že tí, ktorí sa snažia reformovať kontrolné a dohľadové orgány, no nikdy v tejto oblasti nepracovali, zjavne vychádzajú z „filozofie efektívnych manažérov“.
Takíto ľudia sú však pripravení zvládnuť akúkoľvek oblasť – od ekonomiky až po politiku.
Chcel by som však upozorniť na podstatnú časť otázky. Podstatou je, že často pod rúškom údajne inovatívnych riešení „reformátori“ prezentujú prax, ktorá je u nás už dávno akceptovaná.
Nezaostávajte za nimi a odborníkmi v dozorných orgánoch.
Takže sme neustále prezentovaní ako novinka takzvaného rizikového dohľadu. Niektorí šéfovia dozorných orgánov hovoria, že ide o inováciu posledných piatich rokov. Toto je klamstvo. Urobte rovnaký epidemiologický dohľad. Teraz sa veľa hovorí o tom, že „je potrebné analyzovať všeobecnú situáciu vo svete“, že to len teraz vyšlo najavo.
Pripomínam, že v rámci Svetovej zdravotníckej organizácie za aktívnej účasti našej krajiny sa už dávno organizoval celosvetový dohľad nad cirkuláciou vírusu chrípky. Naša krajina je v tejto oblasti lídrom. Má to pragmatický efekt: každý rok sa vyrába nová vakcína proti chrípke, ktorá je vždy aktuálna a použiteľná pre tie kmene, ktoré cirkulujú počas epidemiologickej sezóny. Je to obrovský úspech, ktorý zachraňuje milióny životov.
Nejde teda o nič iné ako o dohľad na základe rizika. Bolo to modelované s Ruskom nielen preto, že máme skvelú školu epidemiológie. Máme aj národný znak: dnes je naša krajina globálnou „pôrodnicou“ pre všetky druhy sťahovavých vtákov, ktoré na Zemi existujú. Ročne k nám prilietajú desiatky miliónov vtákov, počnúc v lete z juhu Afriky, z juhu amerického kontinentu. Ide predovšetkým o vodné vtáctvo, ktoré je prirodzeným rezervoárom chrípky.
Ďalej: od začiatku minulého storočia boli u nás najdôkladnejšie popísané všetky dobytčie pohrebiská dobytka uhynutého na antrax. A dnes je všetkých 35 000 pohrebísk dobytka s presnými zemepisnými súradnicami obsiahnutých v katastri, ktorý vedú epidemiológovia našej krajiny. Tieto zvieracie pohrebiská nie sú ničím iným ako prírodným rezervoárom antraxu. Ich monitoring zabezpečuje stabilitu epidemiologickej situácie.
Ďalej: v roku 1989 bola celá obrovská krajina, ktorá sa nazývala Sovietsky zväz, až po administratívny región každej osady, katasterizovaná podľa zásady rizika šírenia cholery, ak sa patogén dostane do regiónu. Na základe týchto údajov boli vybudované všetky epidemiologické opatrenia na kontrolu chorobnosti medzi obyvateľstvom. Sledovanie založené na riziku ďaleko presahovalo čisto lekárske činnosti. A tento systém dnes efektívne funguje. A prináša to obrovský ekonomický efekt z prevencie epidemiologických komplikácií.
Je desivé, že ľudia, ktorí sa podieľajú na činnosti dohľadu, zabudli, že dohľad založený na riziku sa úspešne aplikoval dávno pred nimi. Nepamätať si to, nespoliehať sa na to, ale odvolávať sa na to, že „niekde v Európe sú správne metódy“ je vo vzťahu k histórii profesie u nás nezodpovedné.
Existuje ďalšia prax, ktorú ľudia teraz radi prezentujú ako zjavenie. Povedzme, že teraz po prvýkrát začínajú zavádzať technológie vnútornej kontroly. V skutočnosti ešte v prvej polovici minulého storočia bola zodpovednosť výrobcov vrátane potravinárskych výrobkov, liekov a iných poľnohospodárskych produktov súčasťou kontrolnej a dozornej činnosti vnútorná kontrola, vrátane technológií a laboratórií. Bez toho nie je možné zabezpečiť vysokú kvalitu produktu.
Hovorí sa tiež, že dnes po prvýkrát zavádzame kontrolu nad výrobkami, a nie nad podnikmi (toto, podotýkam, hovoria ľudia, ktorí sú dnes v krajine zodpovední za najdôležitejšie druhy dohľadu). To nie je pravda. Kontrola nad prechodom akéhokoľvek produktu – z poľa na tanier – bola vždy na prvom mieste. Všetko to nezačalo ani hľuzou zemiakov, ale kontrolou kvality pôdy. Reči o tom, že to vraj začína až teraz, sú zarážajúce.
Je tu ešte jedna okolnosť, na ktorú by som vás rád upozornil. Všetko, čo robíme, nerobíme pre naše vlastné dobro, nie pre zlepšenie interakcie medzi štrukturálnymi výrobcami a kontrolórmi, ale pre spotrebiteľa, občana. Jeho hodnotenie a spokojnosť so stavom práce je hlavným kritériom našej práce.
Kampaň tu len bolí. Neustále vyhlasovanie reforiem len vytvára nedôveru v spoločnosti. Na základe hodnotenia našej práce občanmi a nazbieraných skúseností budeme v predvečer nového politického cyklu schopní riešiť naliehavé otázky kontrolnej a dozornej činnosti.
Budúca vláda, ktorá príde po marcových voľbách, by mala dostať možnosť neustále pracovať na skvalitňovaní činnosti kontrolných a dozorných orgánov. O to aktuálnejšie je to dnes, v situácii, ktorá sa okolo štátu vyvíja, a tou je okrem iného vznik vojenských biologických laboratórií po obvode krajiny, ktoré nesú potenciálne nebezpečenstvo úmyselného ovplyvňovania zdravia našich občanov. Identifikovať riziká, vyhodnocovať ich a prijímať účinné opatrenia na zachovanie biologickej bezpečnosti nášho štátu – to sú úlohy rizikového dohľadu. Chcel by som zdôrazniť: je potrebné zastaviť medzirezortné spory, ktoré bránia tak formovaniu legislatívnej oblasti v oblasti biologickej bezpečnosti, ako aj zlepšovaniu samotnej štruktúry oblasti kontroly a dohľadu.
... Vo všeobecnosti, podľa môjho hlbokého presvedčenia, v dôsledku nedomysleného reformizmu nielenže nezískavame na kontrolnej a dozornej činnosti, ale naopak strácame a zmenšujeme sa.
Máme skvelé skúsenosti. To, samozrejme, neznamená, že kontrolné a dozorné činnosti vôbec nepotrebujú rozvoj a sú uzavreté pre reformu. Dnes máme vďaka informatizácii obrovské technologické možnosti. S týmito možnosťami môžeme zaviesť moderné programy a technologické metódy a na základe skúseností výrazne zvýšiť efektivitu tejto práce.
Ale to vôbec nie je ako nahradenie našich vlastných prístupov bezmyšlienkovo importovanými analógmi zo Západu. Toto je nesprávny prístup.
Našou úlohou nie je robiť pseudoobjavy lichotiace ambíciám toho či onoho lídra, zbytočne sa neodvolávať na medzinárodné organizácie, ktoré sa tejto práci vždy učili od nás. A spoliehajúc sa na vlastné gigantické skúsenosti našej krajiny, rýchlo a včas využívať vznikajúce technologické možnosti, neustále zlepšovať túto najdôležitejšiu z funkcií štátu.
Regionálny zväz priemyselníkov a podnikateľov Sverdlovsk požaduje reformu dozorných orgánov. Podnikatelia a úradníci upozorňujú, že nové kontrolné zoznamy požiadaviek na podniky podliehajúce inšpekciám, ktoré sa začínajú od roku 2018, je prakticky nemožné splniť. Zároveň počet kontrol, napriek úlohe ich znížiť, naopak rastie. Výsledky auditov sú masívne napádané na súdoch. Pri výpočte finančných strát predkladajú priemyselníci a úradníci svoje protinávrhy na zjednotenie dozorných orgánov. Účastníci publikácie sa v osobných rozhovoroch sťažujú na súčasný systém súkromných spoločností, pravdepodobne pridružených k dozoru, ktoré ponúkajú služby. Pri ukladaní existujúci systém Vzájomná interakcia medzi podnikmi a vládnymi agentúrami prostredníctvom týchto štruktúr, zhrnuli poslanci a priemyselníci, je nepravdepodobné, že reforma, ktorej cieľom je „prestať robiť z podnikania nočnú moru“, nedosiahne stanovené ciele.
Zástupcovia Zväzu priemyselníkov a podnikateľov zhrnuli 12. októbra prvé výsledky realizácie reformy kontrolnej a dozornej činnosti v r. Sverdlovská oblasť a hodnotila návrh zákona o reforme štátnej kontroly, ktorý má znížiť administratívny tlak na podnikanie. Legislatívna inovácia zabezpečuje zriadenie pre každý typ auditu nového správnych predpisov ktorým sa vymedzuje zoznam povinných náležitostí predmetu kontroly. Súčasťou projektu je aj vytvorenie kontrolných zoznamov – zoznamu otázok, ktoré je inšpektor povinný pri kontrole použiť. Podľa sverdlovskej obchodnej ombudsmanky Eleny Artyukh už takéto kontrolné zoznamy zaviedli pre niekoľko desiatok druhov dohľadu.
Komisárka pre ochranu práv podnikateľov v regióne Sverdlovsk Elena Artyukh
„Analyzovali sme kontrolné zoznamy Rospotrebnadzor, z 93 požiadaviek je 36 úplne správnych a realizovateľných, ale zvyšok je potrebné upraviť (7 požiadaviek v dokumente sa navzájom duplikuje. – pozn. red.) a od roku 2018 je tento kontrolný zoznam pracuje ako zákon. Výsledky našej štúdie sme zaslali všetkým dozorným orgánom počnúc ministerstvom hospodárskeho rozvoja,“ povedala. Elena Artyukh.
Podnikatelia sú podľa podnikateľského ombudsmana často nútení o výške pokút rokovať s dozornými orgánmi, keďže množstvo požiadaviek nie je možné objektívne splniť.
„V Rusku sú 2 milióny požiadaviek a v Kazachstane 43 tisíc. Cítiť rozdiel. Môžu nastať prípady, keď orgány dohľadu ponúknu dosiahnutie dohody, ale často samotní podnikatelia iniciujú takéto dialógy, pretože si uvedomujú, že nemôžu splniť požiadavky. Žiadajú kontrolu obmedziť, zaplatiť primeranú pokutu a pokračovať v činnosti,“ upozorňuje podnikateľský ombudsman.
Podnikatelia aj úradníci poukazujú na irelevantnosť mnohých požiadaviek. Teda podľa riaditeľa odboru kontrolných a dozorných činností Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie Konštantín Nikitin, v požiadavkách na údržbu pohrebísk dobytka je stále norma, podľa ktorej musí mať objekt závesné miesto (vybavené miesto na uväzovanie koní). Priemyselníci teda uvádzajú príklad požiadavky na poklopy v mostovom žeriave elektrolýzy, pričom moderná technológia je robotizovaná a vylučuje prítomnosť ľudí vo vnútri inštalácie.
Podľa prieskumu SOSPP 35,6 % opýtaných z radov členov únie zaznamenáva predloženie nových neočakávaných požiadaviek zo strany dozorných orgánov, 31 % hovorí o duplicite požiadaviek, 29 % o ich rozpore, 19 % o zastaranosti.
Samotný počet kontrol, ktorý by sa mal v rámci reformy znížiť a zmierniť tlak na podnikanie, v praxi podľa členov SOSPP rastie. Ak sa podľa prvého viceguvernéra Alexeja Orlova počet plánovaných kontrol za posledný rok znížil o 30 % a dosiahol 7 000, potom s ním v únii súhlasí len 10 % opýtaných. Približne 44 % opýtaných podnikateľov, naopak, poukazuje na všeobecný nárast počtu auditov, berúc do úvahy tie neplánované, 45 % sa domnieva, že počet auditov zostal na rovnakej úrovni. Podnikatelia zároveň vyjadrujú všeobecnú nespokojnosť s kvalitou svojho konania. Pri zmene prístupu k hodnoteniu kontrolných a dozorných činností z počtu inšpekcií a vyzbieraných prostriedkov na zníženie úmrtnosti, úrazov v podnikoch, zníženie chorobnosti si priemyselníci všímajú zachovanie starých metód v praxi.
“Narazil som na prax kontrolórov: dohodnime sa, koľko vám pokutovať, inak nemôžeme odísť bez pokuty. Táto prax nám umožňuje nájsť obrovské množstvo bodov za recepty,“ povedal generálny riaditeľ závodu Šmak. Vladilen Fufarov.
Z hľadiska kvality kontrol podnikatelia poukazujú na často nízku úroveň vzdelania zamestnancov dozorných orgánov. Teda podľa podpredsedníčky SOSPP Michail Čerepanov Jeden z uralských podnikov v priebehu roka napadol 11 príkazov ministerstva pre mimoriadne situácie vydaných v rokoch 2015-2016, druhý - 17 z 21 príkazov na dohľad. Podľa Sverdlovskej krajskej prokuratúry bolo len minulý rok potlačených vyše 2000 nezákonných kontrol podnikateľov.
K problémom rastu počtu kontrol pridávajú podnikatelia korupčné faktory, ktoré ovplyvňujú činnosť kontrolných orgánov. „Niekedy je vstup na niektoré trhy nemožný bez posudku špecializovaných odborníkov. Podliehajú dohľadu kontrolné orgány. Ukazuje sa, že vydávajú povolenia a závery a o rok neskôr tie isté firmy prichádzajú a kontrolujú. Ide o vzájomne sa vylučujúce faktory,“ hovorí výkonný viceprezident SOSPP Tatyana Kansafarová.
Michail Čerepanov k tomu pridáva potrebu „vylúčiť vytváranie obchodných štruktúr okolo kontrolných a dozorných orgánov, ktoré poskytujú služby“, čo spôsobuje „konflikt záujmov“. V súkromných rozhovoroch sa podnikatelia rozprávajú o práci takýchto firiem, zrejme prepojených s jednotlivými zamestnancami dozorných orgánov.
„Dozorné orgány majú túto pozíciu: robiť všetko s ihlou, ale aj dávať peniaze. S tým sa musíte popasovať v 95 zo 100% úloh. Žiaľ, ide o rozšírený postup, “zdieľa sa zástupca stredne veľkého podniku so zverejnením pod podmienkou anonymity.
Sverdlovský podnikateľský ombudsman poukazuje aj na sťažnosti podnikateľov súvisiace s návrhmi predstaviteľov dozorných štruktúr na vydávanie dokumentov v konkrétnych súkromných firmách. Takéto odvolania podľa nej v rokoch 2014-2015 dostávali, v roku 2018 takéto skutočnosti v kancelárii ombudsmana nezaznamenali.
„V deväťdesiatych rokoch existovali okolo polície rôzne úrady. Cez nich sa niečo kupovalo na orgány – vtedy bolo veľmi slabé zásobovanie. Teraz sú na rôznych dozorných orgánoch, nielen na technickom dozore, ale aj na hygienických a epidemiologických staniciach. Napríklad pri návrhu zóny sanitárnej ochrany. Boli väčšie a opravené. Okrem toho sa kontroly dohľadu používajú aj v konkurenčných vojnách, a to aj s využitím žiadostí poslancov Štátnej dumy, “vyjadril svoj osobný postoj poslanec zákonodarného zhromaždenia Sverdlovskej oblasti. Viačeslav Wegner.
Posledným nápadným príkladom využívania inšpekcií dozornými orgánmi v konkurenčných vojnách, a to aj za účasti poslancov rôznych úrovní, na Urale boli závody spoločnosti Fores. Pravda UrFO navyše predtým informovala o možnom prepojení zamestnancov Rostekhnadzoru v Uralskom federálnom okruhu s majiteľmi siete čerpacích staníc plynu v Jekaterinburgu, čo by mohlo mať vplyv aj na vývoj konkurencie v tomto segmente trhu.
Ak bude táto prax pokračovať, predstavitelia podnikateľskej sféry dospeli k záveru, že reforma dozorných činností, ktorej cieľom je „prestať robiť z podnikania nočnú moru“, pravdepodobne neprinesie očakávané výsledky.