Kto kontroluje implementáciu normy. Štátna kontrola a dozor nad dodržiavaním povinných požiadaviek noriem

Dodržiavanie noriem

Monitorovanie súladu národné normy vykonávajú ústredné a regionálne orgány federálna agentúra o technickej regulácii a metrológii, jeho regionálne laboratóriá štátnej kontroly a dozoru. Monitorovanie súladu organizačné štandardy vykonávané regulátormi technických kontrolórov a ďalší úradníci poverený prednostom organizácie vykonávať túto prácu v súlade s normami organizácií, predpismi o divíziách a náplňou práce.

Hlavné kategórie dokumentov v oblasti normalizácie sú znázornené na obrázku 1.1. Obrázok obsahuje tie kategórie dokumentov, ktoré upravuje federálny zákon „On technický predpis“ a federálneho zákona „o zmene a doplnení federálneho zákona „o technickom predpise“ as ako "Normalizačné dokumenty".

1) medzištátne normy (GOST);

2) národné normy (GOST R);

3) organizačné normy (STO);

5) celoruské klasifikátory;

6) kódexy postupov.

Najdôležitejšie biely papier, ktorý má štatút zákona, stanovuje federálny zákon „o technických predpisoch“. samostatná kategória- technické predpisy (TR).

Technický predpis – dokument, ktorý sa prijíma medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo federálneho zákona, alebo výnosu prezidenta Ruskej federácie alebo výnosu vlády Ruskej federácie a ustanovuje povinné pre aplikáciu a vykonanie požiadavky na predmety technického predpisu (výrobky, výrobné procesy, prevádzka, skladovanie, preprava, predaj a likvidácia).

Definícia technického predpisu je tu uvedená v skratke. Úplná definícia v súlade so zákonom je uvedená v odseku 1.1 tohto študijná príručka. Na rozdiel od noriem stanovujú technické predpisy povinné požiadavky.

Technické predpisy sa prijímajú za účelom ochrany života alebo zdravia občanov, ich majetku, ochrany životné prostredie, život alebo zdravie zvierat a rastlín, predchádzanie konaniam, ktoré zavádzajú spotrebiteľov, zabezpečenie jednotnosti meraní. Obsah a aplikácia TR, ich druhy, postup pri vypracovaní, uplatňovaní, úprave a zrušení technické predpisy určuje federálny zákon „o technickom predpise“.

Medzištátne a národné normy (GOST a GOST R) sú zriadené pre produkty hromadnej a veľkovýroby, pre normy, požiadavky, koncepty, definície a iné predmety medzisektorovej aplikácie. Zároveň sú platné medzištátne normy na území všetkých krajín SNŠ.

Organizačné štandardy (STO) vyvíjajú podniky a organizácie a rozširujú ich na normy, pravidlá a iné predmety používané v tomto podniku. SRT by nemala byť v rozpore s GOST.

Pravidlá pre normalizáciu, metrológiu, certifikáciu, akreditáciu (P) ustanovujú záväzné ustanovenia, postupy, spôsoby vykonávania rôznych technických prác.

Odporúčania (P), počítajúc do toho medzištátne odporúčania (RMG) o štandardizácii, metrológii, certifikácii, akreditácii obsahujú dobrovoľné organizačné a technické ustanovenia, postupy, spôsoby vykonávania prác, ako aj pravidlá vykonávania týchto prác.

Metodické pokyny (MI) a usmerňovacie dokumenty(RD) obsahujú usmernenia a pokyny na vykonávanie rôznych organizačných a technických prác.

All-ruské klasifikátory technické, ekonomické a sociálne informácie sú povinné pre použitie pri tvorbe štátnych informačných systémov a zdrojov.

Pravidlá sa používajú v prípade, že na jednotlivé predmety technického predpisu neexistujú požiadavky technických predpisov alebo národných noriem.

Existujú aj kategórie noriem, ktoré po nadobudnutí účinnosti federálny zákon Stratené „o technickom predpise“. právny účinokštandardná.

Priemyselné štandardy (OST) boli vyvinuté pre objekty priemyselnej normalizácie, pre ktoré neexistovali štátne normy. OST boli povinné pre všetky podniky v tomto odvetví. V súčasnosti možno OST považovať za odporúčania pre vývoj nových národných noriem a noriem organizácií.

Špecifikácie (TU) sú vyvíjané podnikmi bez potreby vytvoriť štandard pre vyrábané produkty. Špecifikácie sa zvyčajne vyvíjajú pre nové produkty alebo produkty s programom obmedzeného vydania. V súčasnosti Špecifikácie nemajú štatút štandardizačného dokumentu. TU však teraz pri deklarovaní zhody získala štatút dôkazného materiálu.

Normy verejných združení, vedeckých, technických a inžinierskych spoločností (STO) boli vyvinuté pre zásadne nové typy výrobkov, pokročilé výrobné procesy a metódy kontroly, netradičné princípy riadenia výroby. STO sú odporúčania pre vývoj nových národných noriem a STP.

Medzinárodné normy(PANI) vyvinuté medzinárodnými normalizačnými organizáciami, zvyčajne ISO alebo IEC. V Ruskej federácii majú ČŠ štatút odporúčaní pre vypracovanie národných noriem (GOST R), ale samy nemajú štatút normy.

Štátna kontrola a nad dodržiavaním zo strany subjektov sa vykonáva dohľad (ďalej len GKiN). ekonomická aktivita iba povinné požiadavky štátne normy. Predmetom GKiN sú produkty, vrátane dovážaných, služby, technická dokumentácia, technologických procesov. Obsahovo je kontrola a dohľad totožné. Rozdiel spočíva v právomociach subjektov, ktoré ich vykonávajú. Na rozdiel od kontroly sa dozor vykonáva vo vzťahu k objektom, ktoré nie sú v rezortnej podriadenosti orgánom, ktoré ho vykonávajú. Napríklad úradníci Gosstandartu môžu v rámci svojej kompetencie dohliadať na kohokoľvek priemyselný podnik alebo podnik v odvetví služieb. To isté platí aj pre ostatných vládne agentúry ktorí dostali právo administratívny dohľad v určitej oblasti činnosti - výbory, federálne služby, inšpekcie v oblasti ekológie, požiarna bezpečnosť, ochrana práce, liečivé látky, hygienická a epidemiologická pohoda obyvateľstva, baníctvo a priemysel, ovzdušie, more a riečne plavidlá, architektúra a stavebníctvo, obchod, veterinárna medicína atď.

Gosstandart v súlade so svojím štatútom vykonáva Štátny výbor pre občianske a prírodné zdroje vo všetkých oblastiach činnosti, kde sa uplatňujú ním schválené štátne normy obsahujúce povinné požiadavky. Priamu implementáciu GKiN v mene štátnej normy vykonávajú jej úradníci - štátni inšpektori pre dohľad nad štátnymi normami. Keďže v Ruskej federácii má právomoc vykonávať dozor pomerne veľký počet ministerstiev a rezortov (asi 20), úlohou koordinácie práce na štátnom dozore na úrovni jednotlivých subjektov federácie, teda medzi TO rôznych kontrolných a dozorných orgánov, je veľmi dôležitá. Táto koordinácia by mala zabezpečiť: harmonizáciu plánov inšpekcií; vykonávanie komplexných spoločných auditov; výmena informácií o výsledkoch kontrol; zverejnenie spoločných informačných materiálov o výsledkoch kontrol.

Implementáciu GKiN upravujú Pravidlá (PR 50.1.003) a Odporúčania pre štandardizáciu (R 50.1.005, R 50.1.006, R 50.1.013). V prípade zistenia porušení povinných požiadaviek štátnych noriem sa vyhotovuje protokol o kontrole ustanoveného formulára, ktorý je podkladom pre vydávanie príkazov a vydávanie rozhodnutí o uložení pokút. V sek. 10 sa posudzoval Poriadok o postupe pri vydávaní príkazov a ukladaní pokút za porušenie povinných požiadaviek štátnych noriem. Hlavnou formou GKiN je selektívna kontrola, počas ktorej sa vykonáva technická kontrola, identifikácia, testovanie a ďalšie postupy na zabezpečenie spoľahlivosti a objektivity výsledkov. Štátny dozor v obchodných podnikoch (PR 50.1.013) sa teda vykonáva nasledovne. Štátny inšpektor za prítomnosti zástupcov živnostenského podniku odoberie vzorky tovaru a vypracuje zákon o odbere vzoriek. Pri odbere vzoriek sa vykonáva ich technická kontrola, pri ktorej zisťujú prítomnosť predpredajnej prípravy kontrolovaného tovaru v súlade s predajným poriadkom. určité typy tovar. Vybrané vzorky sa v prípade potreby podrobia testom. Na základe výsledkov kontroly sa vypracuje zákon, ktorý podpisuje vedúci inšpekcie a štátny inšpektor. Pri zistení skutočnosti porušenia povinných požiadaviek štátnych noriem štátny inšpektor vydá príkaz podnikateľskému subjektu, uloží mu a úradníkom pokuty v súlade s legislatívne akty RF. Informáciu o porušení povinných požiadaviek TO Štátnej normy v prípade potreby zasiela príslušným orgánom výkonná moc, iné orgány štátnej kontroly a dozoru, verejné organizácie spotrebiteľov.

V súvislosti s blížiacim sa rozšírením praxe potvrdzovania splnenia povinných požiadaviek noriem výrobcom (poskytovateľom služby) pomocou takzvaného vyhlásenia o zhode, stojí Štátny výbor pre geológiu a vedu pred novou úlohou: kontrolovať dodržiavanie pravidlá potvrdzovania zhody prostredníctvom vyhlásenia o zhode a kontroly kvality výrobkov (služieb) „chránené“ vyhlásenie o zhode. Len tvrdý Štátny výbor pre kinematografiu môže zabrániť tejto diskreditácii nový formulár potvrdenie o splnení povinných požiadaviek noriem.

Jednou z najdôležitejších súčastí každého manažérskeho systému je kontrola a dohľad nad dodržiavaním určitých požiadaviek. V systéme manažérstva kvality výrobkov ide o štátny dozor a rezortnú kontrolu nad uplatňovaním a dodržiavaním technických predpisov a národných noriem, metrologického zabezpečenia a kvality výrobkov. V celkovom systéme manažérstva kvality výrobkov v krajine má osobitné miesto dohľad a kontrola nad dodržiavaním požiadaviek všetkých kategórií noriem (TR, GOST R, TU, ISO, IEC).

Dohľad nad dodržiavaním požiadaviek uvedených v normách sa vykonáva pomocou štátneho dozoru. Dohľad nad implementáciou a dodržiavaním požiadaviek technických predpisov a noriem vykonáva Štátna norma Ruska, federálne výkonné orgány, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, im podriadené štátne inštitúcie oprávnené vykonávať štátnu kontrolu ( dozor) v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Objekty štátu dohľad sú:

– normatívne dokumenty o normalizácii a technická dokumentácia;

- výrobky, procesy a služby (vo vzťahu k výrobkom sa štátna kontrola (dozor) nad dodržiavaním požiadaviek technologických predpisov a národných noriem vykonáva výlučne na stupni obehu výrobkov);

– iné predmety v súlade s platná legislatíva o vládnom dohľade.

Hlavné úlohy štátu dohľad pre súlad s normami zahŕňajú:

– pomoc pri predchádzaní porušovaniu zákonov Ruskej federácie obsahujúcich povinné požiadavky na normalizačné predmety a normy;

- overenie súladu s povinnými požiadavkami štátnych noriem Ruskej federácie pri zisťovaní súladu s priemyselnými normami, technickými špecifikáciami, podnikovými normami, normami vedeckých, technických a inžinierskych spoločností, technickou dokumentáciou a povinnými požiadavkami štátnych noriem Ruska;

- kontrola nad včasným zaraďovaním opatrení na realizáciu noriem do plánu rozvoja národného hospodárstva a do plánov podnikov, organizácií, ako aj do realizácie plánov štátnej a priemyselnej normalizácie;

– dozor nad implementáciou noriem a ich dodržiavaním v etapách návrhu, výroby, skúšania, skladovania, prepravy, aplikácie, predaja a likvidácie výrobkov;

– dohľad nad zhodou ukazovateľov kvality navrhnutých a vyrobených výrobkov s ukazovateľmi stanovenými normami atď.

Orgány štátneho dozoru Gosstandartu Ruska a iné štátne riadiace orgány v súlade so svojou kompetenciou spolupracujú s riadiacimi orgánmi, verejnými spotrebiteľskými organizáciami, poisťovňami (združeniami), orgánmi činnými v trestnom konaní, pomáhajú im pri plnení ich úloh.

Orgány štátneho dozoru Gosstandart Ruska a iné štátne riadiace orgány informujú riadiace orgány a verejnosť o kvalite výrobkov. Úlohy na vykonávanie štátneho dozoru nad implementáciou a dodržiavaním noriem sú zahrnuté v ročných plánoch schválených Štátnou normou Ruska.

Štát dozor implementácia a dodržiavanie noriem sa vykonáva v etapách:

1. etapa - kontrola dostupnosti informácií o schválení normy, príkazov na implementáciu normy, plánu organizačných a technických opatrení na prípravu výroby na uvoľnenie výrobkov v súlade s požiadavkami novej normy;

2. etapa - overenie plnenia plánu organizačných a technických opatrení na implementáciu normy. V tejto fáze sa kontroluje zabezpečenie podniku potrebnými surovinami, základným a pomocným vybavením, technologickým vybavením, technickou dokumentáciou na zavedenie normy. Ak norma nie je implementovaná, potom by sa mal stanoviť dôvod, prečo norma nie je implementovaná;

3. etapa - overenie zabezpečenia uvoľnenia produktov podľa novej normy. V tejto fáze kontrolujú súlad normy s projektovou a technologickou dokumentáciou na výrobu výrobkov, kontrolujú stav meracích zariadení spojených s výrobou týchto výrobkov.

Vedenie kontrolovaného podniku je informované o cieľoch a načasovaní auditu.

Na základe výsledkov kontroly implementácie a dodržiavania noriem, stavu meracej techniky a kvality výrobkov vypracujú inšpektori zákon s príslušnými závermi a predpokladmi. Ak sa zistia porušenia požiadaviek noriem, orgány štátneho dozoru dávajú pokyny na odstránenie týchto nedostatkov; zakázať zasielanie produktov, ktorých kvalitatívne ukazovatele sú nižšie ako požiadavky noriem, spotrebiteľom; opatrenia a meracie prostriedky, ktoré nevyhovujú požiadavkám, sa stiahnu z obehu.

Za predčasnú implementáciu noriem nesú vedúci podnikov a organizácií alebo občania, ktorí sú registrovaní ako individuálni podnikatelia disciplinárne zodpovednosť alebo podliehajú pokutám v súlade s platnou pracovnou legislatívou a za dodanie výrobkov, ktoré nespĺňajú požiadavky noriem, sú neúplné, v nevhodných nádobách a obaloch, v rozpore s požiadavkami na označovanie, s konštrukčnými chybami a inými chybami, výrobca (dodávateľ) je zodpovedný podľa základov ruskej občianskej legislatívy. Od 1. januára 1997 trestnej zodpovednosti za klamanie spotrebiteľa vo vzťahu ku kvalite tovaru ustanovenej zmluvou (v oblastiach obchodu s tovarom a poskytovania služieb), ako aj za výrobu a predaj tovarov a služieb, ktoré nespĺňajú bezpečnostné požiadavky. Trestná zodpovednosť za porušenie požiadaviek noriem na priemyselné výrobky sa neposkytuje, za nedodržanie povinných požiadaviek pri ich predaji (dodávke), používaní, preprave a skladovaní vzniká administratívna zodpovednosť. Predpokladaný efekt štandardizácie teda môže priniesť iba povinné dodržiavanie noriem, takže normy majú silu zákona.

Organizácia kontroly dodržiavania požiadaviek noriem v mnohých priemyselných podnikoch bola vyvinutá, formalizovaná normami podnikov a existujú systémy na zavádzanie noriem do výroby a monitorovanie ich dodržiavania vo všetkých fázach (od začiatku návrhu výrobku až po uvoľnenie hotových výrobkov). To umožňuje zabezpečiť 100% implementáciu štátnych, priemyselných noriem a technické údaje na výrobkoch bez porušenia ich požiadaviek.

Štandardizačné útvary môžu od vedenia kontrolovaného útvaru požadovať odstránenie nedostatkov zistených pri audite, predloženie plánu konkrétnych opatrení a termínov na ich realizáciu, zaslanie materiálov auditu a na ich základe vypracované akčné plány vedeniu podniku ( združenia), ako aj problematika potrestania páchateľov.

Pracovníci, ktorí kontrolu vykonávajú, sa riadia štátom, odvetvovými normami platnými v podniku (združení) a predpísaným spôsobom schválenou regulačnou a technickou dokumentáciou.

Dobrá organizácia implementácie a kontroly dodržiavania požiadaviek noriem umožňuje podnikom zvyšovať zdroje, spoľahlivosť, trvanlivosť výrobkov, vyrábať výrobky. Vysoká kvalitašetria pracovné, materiálne a finančné zdroje.

10 Ruské štandardizačné služby

Štátna kontrola a dozor nad dodržiavaním povinných požiadaviek noriem*

Právne základy, úlohy a organizácia štátneho dozoru.Štátna kontrola a dozor nad dodržiavaním povinných požiadaviek štátnych noriem sa v Rusku vykonávajú na základe zákona Ruskej federácie „o štandardizácii“ a sú súčasťou štátny systémštandardizácia.

Na súčasné štádiumštátna kontrola nadobúda sociálno-ekonomickú orientáciu, keďže jej hlavné úsilie je zamerané na overenie prísneho dodržiavania všetkými podnikateľských subjektov záväzné normy a pravidlá, ktoré zabezpečujú záujmy a práva spotrebiteľa, ochranu zdravia a majetku ľudí a životného prostredia.

Medzi hlavné úlohy štátneho dozoru patrí: predchádzanie a potláčanie porušovania povinných požiadaviek štátnych noriem, pravidiel povinnej certifikácie a zákona „O jednotnosti meraní“ všetkými podnikateľskými subjektmi; poskytovanie informácií výkonným orgánom a verejným organizáciám na základe výsledkov kontrol. Štátny dozor vykonávajú úradníci štátnej normy a jemu podriadených stredísk normalizácie a metrológie, ktorí získali štatút územné orgányštátny dozor, štátni inšpektori.

Hlavným štátnym inšpektorom Ruska je predseda Štátnej normy Ruskej federácie a hlavnými štátnymi inšpektormi republík v rámci Ruskej federácie a ďalších subjektov federácie sú vedúci stredísk normalizácie a metrológie, t.j. územné orgány štátneho dozoru. Štátnu kontrolu a dozor nad dodržiavaním povinných požiadaviek štátnych noriem vykonávajú aj ďalšie organizácie. najmä Štátna inšpekcia pre obchod, kvalitu tovaru a ochranu práv spotrebiteľov (Gostorgospektsiya) kontroluje kvalitu a bezpečnosť spotrebného tovaru. Takéto povinné požiadavky noriem, ako je kompatibilita a zameniteľnosť, kompatibilita informácií nie sú v pôsobnosti Štátnej obchodnej inšpekcie. Štátny výbor Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia vykonáva štát kontrola životného prostredia. Štátna hygienická a epidemiologická služba dostala právomoc dohliadať na dodržiavanie sanitárnej legislatívy pri vývoji, výrobe a používaní všetkých druhov výrobkov, vrátane dovážaných.

Výrobky podliehajú kontrole v procese štátneho dozoru (vo všetkých jeho stupňoch). životný cyklus), vrátane tých, ktoré podliehajú povinnej certifikácii a dovážaných; služby obyvateľstvu, druhy prác, ktoré podliehajú povinnej certifikácii; technická dokumentácia k výrobkom; činnosti testovacích centier, laboratórií a certifikačných orgánov.

Ekonomické subjekty sú povinné nezasahovať, ale pomáhať štátnym inšpektorom pri všetkých ich úkonoch, ktoré tvoria postup štátneho dozoru: voľný prístup k úradným priemyselné priestory, príťažlivosť pre prácu špecialistov a dostupná v podniku technické prostriedky, odber vzoriek a odber vzoriek* atď. Kontrolu vykonáva tak osobne inšpektor, ako aj komisie vytvorené pod jeho vedením.

* Náklady na vzorky a použité materiály sa účtujú do výrobných nákladov auditovanej organizácie.

Práva a povinnosti štátnych inšpektorov vymedzuje zákon o normalizácii. Majú pomerne široké práva ako zástupcovia štátnych riadiacich orgánov, vďaka čomu sú pod ochranou štátu.

Štátny inšpektor má právo:

voľný prístup do kancelárskych a výrobných priestorov kontrolovaného podniku (organizácie), na prijatie všetkých potrebnú dokumentáciu, vykonávať odbery a odbery vzoriek, vydávať príkazy na odstránenie zistených odchýlok, zakázať alebo pozastaviť dodávku (predaj) výrobkov, ktoré nespĺňajú povinné požiadavky štátnych noriem, ako aj v prípade odmietnutia ich predloženia na overenie;

na základe výsledkov kontrol ukladať pokuty porušovateľom povinných požiadaviek noriem. Za nedodržanie zákazu predaja hrozí aj prísny trest - pokuta vo výške hodnoty predávaných výrobkov. Zákaz predaja výrobkov alebo služieb, ak nespĺňajú povinné požiadavky ruštiny normatívne dokumenty vzťahuje sa na dovážané výrobky (služby), najmä ak neboli certifikované v súlade s ruskou legislatívou;

pošlite potrebné materiály na arbitrážny súd, orgány prokuratúry alebo súd, ak nimi vydané pokyny alebo rozhodnutia nevykonáva podnik - objekt štátneho dozoru.

Štátni inšpektori majú široké práva, ale ak si neplnia povinnosti, ktoré im boli pridelené, tak sú nesprávne alebo sú videné v prezradení štátneho (obchodného) tajomstva, potom sú zodpovedné za štatutárne dobre. Štátny kontrolór musí vždy pamätať na to, že chráni záujmy štátu aj spotrebiteľa.

V roku 1995 Kódex RSFSR dňa správne delikty Urobili sa zmeny, podľa ktorých úradníkom hrozí pokuta, ak sa počas procesu kontroly zistí, že organizácia porušuje povinné požiadavky štátnych noriem týkajúcich sa tak výrobku, ako aj zabezpečenia jednotnosti meraní, ako aj pravidlá pre povinnú certifikáciu. Súlad s povinnými požiadavkami na produkty je určený zákonom „o štandardizácii“ a nezávisí od toho, ktorý regulačný dokument ich obsahuje (GOST R, priemyselná norma alebo TU).

Inšpektori štátneho dozoru odhaľujú množstvo priestupkov. Inšpektori tak boli v roku 1998 po skontrolovaní 12 000 podnikov nútení ukladať pokuty vo vzťahu k zákonným a jednotlivcov vo výške asi 40 miliónov rubľov. Okrem toho bolo objavené veľké množstvo výrobkov nebezpečných na spotrebu v hodnote asi 3,2 miliardy rubľov, ktorých predaj bol zakázaný.

Štátny dozor poskytuje v budúcnosti nielen sankcie, ale aj stimuly. Jedným z nich je ocenenie vlády Ruskej federácie v oblasti kvality výrobkov. Okrem toho sa implementuje program „100 najlepších tovarov“, ktorý je určený nielen na stimuláciu ruských podnikov, ale aj na vytvorenie ich slávy, na pritiahnutie pozornosti spotrebiteľov k domácim výrobkom.

Gosnadzor identifikoval hlavné dôvody, ktoré vedú k nedodržiavaniu povinných požiadaviek noriem: odchýlka od noriem výrobnej technológie, zlá meracia a testovacia základňa, zlá organizácia kontroly. Tieto dôvody do značnej miery závisia od stavu metrologických služieb v podnikoch. Metrologický dozor to plne potvrdzuje: viac ako 30 % meradiel vo viac ako 13 000 kontrolovaných podnikoch bolo zistených ako nevhodných na použitie. Overenie meracích prístrojov odhalilo chyby v údajoch asi 14 % prístrojov. Zdá sa, že takéto výrečné údaje nasvedčujú tomu, že len rigidita štátneho dozoru a rozšírenie právomocí štátnych kontrolórov nedokáže prinútiť podniky, aby plnili ich pokyny a normy.

Špecialisti Gosstandartu Ruska poznamenávajú, že účinnosť štátneho dozoru sa výrazne znížila z týchto dôvodov: moderná koncepcia štátnej kontroly a dozoru nezohľadňuje medzinárodné skúsenosti a spolieha sa na skúsenosti prvého Sovietsky zväz; nie je jasná organizačná štruktúra, formy a metódy, opatrenia právnych a sociálnej ochrany úradníkov; Zdroje financovania uvedené v zákone „o štandardizácii“ zanechávajú veľa požiadaviek.

Uvedené ustanovenia o štátnom dozore upravuje zákon o normalizácii. Niektoré práva však poskytuje Gosstandart Ruska zákon Ruskej federácie „O ochrane práv spotrebiteľov“ (články 42 a 43). Rozsah právomocí uplatniť preventívne opatrenia voči porušovateľom požiadaviek regulačných dokumentov je v oboch zákonoch prakticky rovnaký. Podstatný rozdiel je v tom, že normy zákona „o ochrane práv spotrebiteľa“ sa týkajú porušovania bezpečnostných požiadaviek na tovary a služby určené na osobnú spotrebu, zatiaľ čo zákon „o normalizácii“ sa vzťahuje na spotrebný tovar ako aj priemyselné výrobky.

Pravidlá výkonu štátneho dozoru. Hlavnou formou štátnej kontroly a dozoru je náhodná kontrola. V procese overovania sa vykonávajú skúšky, kontrola merania, technická prehliadka, identifikácia a ďalšie opatrenia na zabezpečenie spoľahlivosti a objektivity výsledkov. Gosstandart Ruska zakladá prioritné oblastištátneho dozoru, ktoré sa primárne zohľadňujú pri jeho plánovaní. Okrem nich je možné naplánovať kontroly v súvislosti s cieľmi štátnej normy, informovať Štátny register Ruska o produktoch, ktoré boli certifikované, alebo o akreditácii skúšobných laboratórií atď.

Štátny dozor nad dodržiavaním povinných požiadaviek štátnych noriem a certifikovaných výrobkov vykonáva o štátny inšpektor alebo komisia na čele s ním.Štátny dozor nad dodržiavaním pravidiel povinnej certifikácie vykonáva o komisia, ktorej zloženie určuje predseda Štátnej normy.

Plánovanie inšpekcií zahŕňa povinné prípravné obdobie, počas ktorého sa analyzujú výsledky predchádzajúcich inšpekcií, vrátane inšpekcií iných dozorných orgánov. Ide o posúdenie podrobných informácií o predmete ekonomickej činnosti plánovanej na overenie, najmä výsledkov vnútorná kontrola za súlad s požiadavkami noriem.

Kontrola sa podrobí vzorke (alebo vzorke) odobratej v súlade s postupom stanoveným v norme pre tento produkt. Identifikáciu a technickú kontrolu výrobkov vykonáva štátny inšpektor za účasti špecialistov z podniku a skúšanie vzoriek (vzoriek) vykonávajú zamestnanci kontrolovaného podnikateľského subjektu pod dohľadom. štátny inšpektor. Výsledky skúšobných vzoriek sa vzťahujú na celú šaržu výrobkov, z ktorých sú vybrané. Ak kontrolovaný podnik nemá testovaciu základňu, testy by sa mali vykonávať v akreditovanom podniku skúšobné laboratóriá(strediská).

Ak sa kontrola týka výrobkov, ktoré podliehajú povinnej certifikácii, štátny inšpektor pred skúškou vzorky preverí dostupnosť a pravosť predtým vydaného osvedčenia o zhode, správnosť uplatnenia značky zhody.

Overovanie dodržiavania pravidiel povinnej certifikácie sa týka akreditovaných testovacích stredísk (laboratórií). Kontrolná komisia zisťuje: dostupnosť licencie na oprávnenie vykonávať certifikačné skúšky a osvedčenie o akreditácii skúšobného strediska (laboratória), súlad typov skúšaných výrobkov s profilom laboratória, stav regulačný rámec a testovacie zariadenie, súlad s programom a testovacími postupmi. Ak sa kontroluje práca certifikačného orgánu, komisia sa v prvom rade uistí, že práca orgánu je kompetentná a či je k dispozícii potrebný fond regulačných dokumentov pre certifikované produkty. Okrem toho sa kontroluje správnosť dokumentácie (certifikáty zhody) a jej evidencia, ako aj platnosť prípadných odmietnutí vydania certifikátov.

Na základe výsledkov skúšok sa vypracuje protokol o skúške a vykonané kontroly sa končia prípravou zákona. Kontrolný akt-- veľmi dôležitý dokument, keďže na jeho základe vydáva štátny dozor kontrolovanému subjektu pokyny alebo uznesenia o uplatnení donucovacích opatrení za priestupky zistené pri kontrolách. Akt podpisuje overujúca aj overovaná strana, ktorá má právo odmietnuť uznať výsledky, ako aj uvedené v písanie tvoj nesúhlasný názor.

Zákon sa zasiela: vedeniu auditovanej organizácie; do Rostest-Moskva na prípravu zovšeobecnených informácií; podľa Štátnej normy Ruskej federácie (ak je potrebné určiť pokuty).

V roku 1998 bol za účelom skvalitnenia práce štátneho dozoru zavedený systém ukazovateľov jeho efektívnosti, ktorý zahŕňa sociálnu, ekonomickú a technologickú zložku. Každý z nich je možné vypočítať podľa automat informačný systém AIS "Gosnadzor".

Sociálny efekt charakterizujú tieto ukazovatele:

zabránenie škodám spotrebiteľov pri nadobudnutí nebezpečného a nekvalitného tovaru (milióny rubľov),

ochrana života a zdravia ľudí pred používaním nebezpečných produktov (príroda, jednotky),

počet spotrebiteľov chránených pred nebezpečnými a nekvalitnými výrobkami a službami (osoby).

Ekonomický efekt je určený:

príjem prostriedkov na strane príjmov federálny rozpočet- pokuty (v miliónoch rubľov),

náhrada výdavkov z federálneho rozpočtu na štátny dozor,

ušlý zisk (mil. rubľov), ktorý určuje príjem alebo inú výhodu, ktorú osoba nedostala v dôsledku spôsobenia ujmy alebo porušenia jej práva nesplnením povinnosti, pre ktorú bola veriteľom. Zvyčajne predstavuje nezaslúžený zisk a je návratný ako komponent stratu alebo nenahraditeľnú stratu.

Autor: Ruská legislatíva do zloženia strát sa započítavajú príjmy, ktoré veriteľ nedostal a ktoré by dostal, ak by dlžník záväzok splnil.

Tento ukazovateľ sa vzťahuje priamo na ekonomické subjekty, ktoré nespĺňajú požiadavky noriem, a nepriamo na investorov (veriteľov) spojených s poskytovaním úverov na výrobné činnosti.

Ušlý zisk tvoria náklady na zakázané výrobky, penále a náklady podnikateľských subjektov na nápravu vád (nezrovnalostí), ktoré podľa zahraničná prax, tvoria v priemere 12 % z objemu výrobkov zakázaných na predaj.

Technologický efekt charakterizujú tri ukazovatele:

úroveň odhalenia porušení (%),

úroveň odstránenia porušení (%),

intenzita dozoru (počet kontrol na inšpektora za rok).

Objekty štátu dohľad sú:

– normatívne dokumenty o normalizácii a technická dokumentácia;

– iné predmety v súlade s platnou právnou úpravou štátneho dozoru.

Hlavné úlohy štátu dohľad pre súlad s normami zahŕňajú:

– pomoc pri predchádzaní porušovaniu zákonov Ruskej federácie obsahujúcich povinné požiadavky na normalizačné predmety a normy;

– dozor nad implementáciou noriem a ich dodržiavaním v etapách návrhu, výroby, skúšania, skladovania, prepravy, aplikácie, predaja a likvidácie výrobkov;

– dohľad nad zhodou ukazovateľov kvality navrhnutých a vyrobených výrobkov s ukazovateľmi stanovenými normami atď.

Štát dozor implementácia a dodržiavanie noriem sa vykonáva v etapách:

Vedenie kontrolovaného podniku je informované o cieľoch a načasovaní auditu.

Organizácia kontroly dodržiavania požiadaviek noriem v mnohých priemyselných podnikoch bola vyvinutá, formalizovaná normami podnikov a existujú systémy na zavádzanie noriem do výroby a monitorovanie ich dodržiavania vo všetkých fázach (od začiatku návrhu výrobku až po uvoľnenie hotových výrobkov). To umožňuje zabezpečiť 100% implementáciu štátnych, priemyselných noriem a technických špecifikácií produktov bez porušenia ich požiadaviek.

Pracovníci, ktorí kontrolu vykonávajú, sa riadia štátom, odvetvovými normami platnými v podniku (združení) a predpísaným spôsobom schválenou regulačnou a technickou dokumentáciou.

Dobrá organizácia implementácie a kontroly dodržiavania požiadaviek noriem umožňuje podnikom zvýšiť zdroje, spoľahlivosť, trvanlivosť výrobkov, vyrábať vysoko kvalitné výrobky, šetriť prácu, materiál a finančné zdroje.

10 Ruské štandardizačné služby