Поправки до федерального закону "про добровільну пожежну охорону". Добровільна пожежна охорона

Вартість формування ДПО – договірна.

Час прибуття на місце НС: Москва - від 5 хвилин, Московська область – від 10 хвилин.

Час прибуття зазначено виходячи з чинних нормативів, враховуючи розміщення бойового розрахунку в безпосередній близькості від об'єкта, що охороняється, або прямо на його території. У разі розміщення підрозділу на віддаленні від об'єкта, що охороняється, час прибуття може бути збільшено. Укладання договору на обслуговування можливе на некомерційній основі, всі дії та умови співпраці обговорюються індивідуально.

Вам також може бути цікаво:

Центр екстреної допомоги у надзвичайних ситуаціях на підставі Федеральних законів «Про пожежної безпеки», «Про добровільну пожежну охорону», керуючись Статутом, формує підрозділи ДПО, ДПК та ДПД. Дані формування створюються з числа добровольців і здійснюють свою діяльність на громадських засадах (безоплатно), при цьому відповідно до Федеральних законів «Про некомерційні організації» та «Про громадські об'єднання» можуть вести комерційну діяльність і отримувати прибуток лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких створені зазначені організації та відповідні цим цілим. Добровільна пожежна команда не може виконувати бойові завдання за відсутності мінімального фінансування. Тому ми виконуємо свою роботу в обмін на матеріальну допомогу, купівлю за рахунок замовника необхідного обладнання, автомобілів та пожежно-технічного озброєння, необхідного для гасіння пожеж та проведення аварійно- рятувальних робіт.

Добровільна пожежна дружина (ДПД)

Невелике пожежне формування, завдання якого крім гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт, входи також попередження та профілактика пожеж. Дружини створюються на громадських засадах у невеликих організаціях, на підприємствах у освітніх установах, школах, ДНЗ. Як правило, дружини не використовують спецтехніку та озброєння, а займаються виставленням пожежних постів, моніторингом стану стаціонарних засобів пожежогасіння та проведенням навчальних занять та тренувань. До обов'язків також може входити навчання пожежно-технічного мінімуму керівників та співробітників організацій.

Добровільна пожежна команда (ДПК)

Більше, порівняно з пожежною дружиною підрозділ, що мають засоби для доставки вогнегасних речовин до місця загоряння та необхідне пожежно-технічне озброєння. ДПК створюються в населених пунктах, поза населених пунктів, на великих виробничих та небезпечних об'єктах. Правовий основоюстворення та діяльності добровільної пожежної команди є Статутом Організації, що її створила, Федеральне законодавство та Конституція. Російської Федерації. ДПК приступає до гасіння вогнища загоряння негайно, не чекаючи прибуття професійних підрозділів МНС Росії, що дуже затребуване у важкодоступній місцевості. небезпечних виробництвах, місцях великого скупчення людей.

В цією статтеюрозглядаються можливості, що надаються чинним законодавством, з фінансування пожежних формувань на території муніципалітетів з урахуванням складової на місцях правової бази.
Олена Денисівна МИХАЙЛОВА, науковий керівник НП «Центр інновацій муніципальних утворень»

Право чи обов'язок?

У травні 1882 року «Тверські губернські відомості» опублікували таке повідомлення: «20 квітня Бежецька Міська Дума... одноголосно ухвалила подальші дії щодо влаштування в Бежецьку вільного пожежного товариства припинити питання про заснування зазначеного вільного товариства відхилити, про що і просити голову повідомити Його. Превосходительство м. Начальника губернії». Причиною такого рішення стало те, що «не виявляється належної кількості членів у вільне пожежне товариство, саме 100 осіб». Чи змінилася ситуація зі створенням «вільних пожежних товариств» майже через два століття?

Як відомо, Федеральний закон№ 131-ФЗ визначає два типи повноважень органів місцевого самоврядування у зазначеній сфері — які з обов'язків і з прав. До обов'язків законодавець відніс забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселення (п. 9 ч. 1 ст. 14) та міського округу (п. 10 ч. 1 ст. 16). За муніципальними районами такі повноваження не закріплені.

Що таке «первинні заходи пожежної безпеки», забезпечення яких належить до обов'язків поселень та міських округів, визначає ст. 1 Федерального закону від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку». До цих заходів належить реалізація вжитих у встановленому порядкунорм та правил щодо запобігання пожежам, порятунку людей та майна від пожеж. Перелік повноважень органів місцевого самоврядування поселень та міських округів щодо забезпечення первинних заходів пожежної безпеки сформульовано у ст. 19 Закону № 69-ФЗ, яка відносить до них у тому числі створення умов для організації добровільної пожежної охорони, а також участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки в інших формах. Отже, якщо виходити із загальних принципів організації місцевого самоврядування та галузевого закону, створення умов для організації ДПО (добровільної пожежної охорони) необхідно віднести до вирішення питання місцевого значення, тобто до обов'язків органів місцевого самоврядування.

ДПО відповідно до закону про пожежну безпеку є одним із п'яти видів пожежної охорони, до яких належать також державна протипожежна служба, відомча, приватна та муніципальна пожежні охорони (ст. 4 Закону № 69-ФЗ). Однак згідно з тим самим законом створення муніципальної пожежної охорони не включено до первинних заходів пожежної безпеки і, отже, не належить до питань місцевого значення.

Такий підхід повністю відповідає Федеральному закону № 131-ФЗ, який створення муніципальної пожежної охорони прямо визначає як право поселень та міських округів. Права ж, як відомо, реалізуються за рахунок доходів місцевих бюджетів, за винятком міжбюджетних трансфертів, наданих з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, та надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Статус добровільної пожежної охорони

Оскільки планувати бюджетні витрати на створення умов для добровільної пожежної охорони – це обов'язок місцевого самоврядування, звернемо увагу на її визначення та принципи створення. Діяльність ДПО регулюється спеціальним Федеральним законом від 6 травня 2011 р. № 100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону». Важливим є те, що цей закон визначає ДПО як соціально орієнтоване громадське об'єднання, створене за ініціативою фізичних осібта (або) юридичних осіб - громадських об'єднань для участі у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт.

У зв'язку з особливим статусом ДПО виникає питання: чи можуть на неї поширюватися положення ст. 14 та 16 Закону № 131-ФЗ про надання підтримки соціально орієнтованим некомерційним організаціям у межах повноважень, встановлених ст. 31.1 та 31.3 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційні організації»? Ці норми передбачають, як відомо, чотири види підтримки подібних організацій, включаючи фінансову підтримку та надання податкових пільг не лише цим організаціям, а й юридичним особам, які надають їм матеріальну допомогу.

Проте Закон № 7-ФЗ ставить умову отримання від органів влади такої підтримки, а саме здійснення цими організаціями відповідно до установчих документів певних видів діяльності. Добровільна пожежна охоронадо них не належить. Водночас ст. 31.3 Закону № 7-ФЗ дає право розширити встановлений цим законом перелік видів діяльності лише за рахунок видів діяльності, спрямованих на вирішення соціальних проблем, розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації. Доповнити список можна федеральними законами, законами суб'єктів Федерації, і навіть нормативними правовими актами представницьких органівмуніципальних утворень.

Виникає питання: чи можна зарахувати до зазначеним видамдіяльності добровільну пожежну охорону, яка за великим рахунком покликана вирішувати не соціальні проблеми, а питання безпеки? Проте відсутність визначення «соціальні проблеми» допускає його розширювальне тлумачення із включенням вирішення будь-яких проблем конкретного населеного пункту. Крім того, добровільність формування охорони можна розцінювати і як елемент розвитку громадянського суспільства.

У зв'язку з цим у низці регіонів та муніципалітетів приймаються нормативні правові акти, що розширюють перелік видів діяльності соціально орієнтованих організацій за рахунок, наприклад, діяльності в галузі пожежної безпеки та проведення аварійно-рятувальних робіт (Закон Республіки Карелія від 5 грудня 2011 р. № 1562-ЗРК «Про підтримку соціально орієнтованих некомерційних організацій в Республіці Карелія», Закон Краснодарського краю від 7 червня 2011 р. № 2264-КЗ «Про підтримку соціально орієнтованих некомерційних організацій, які провадять діяльність у Краснодарському краї»).

Органами місцевого самоврядування Хорольського муніципального районута Артемівського міського округу (Приморський край) до таких видів діяльності віднесено сприяння самоорганізації громадян, у тому числі добровільним пожежним дружинам (рішення Думи Хорольського муніципального району від 21 листопада 2011 р. № 263 «Про затвердження Положення про надання підтримки соціально орієнтованим некомерційним організаціям діяльності, добровольчості в Хорольському муніципальному районі», рішення Думи Артемівського міського округу від 30 вересня 2010 р. № 412 «Про Положення про надання підтримки соціально-орієнтованим некомерційним організаціям, благодійній діяльності, добровольчості в Артемівському міському окрузі»).

Фінансова підтримка ДПО

Формами фінансової підтримки ДПО зазвичай є субсидії, що надаються з бюджету після отримання від організацій певного набору документів, що включають доказ здійснення. необхідних видівдіяльності та укладання договору. Крім зазначених норм законів № 131-ФЗ та 7-ФЗ, що дозволяють (при широкому тлумаченні) надавати фінансову підтримку ДПО як соціально орієнтованій організації, пряма вказівка на таку можливість міститься у ст. 11 Закону №100-ФЗ. Відповідно до неї фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності добровільної пожежної охорони здійснюється за рахунок власних коштів, внесків та пожертвувань, коштів засновника (засновників), а також засобів підтримки, що надається органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Що мається на увазі за допомогою підтримки, не уточнюється. Відповідно не виключається пряме субсидування ДПО як соціально орієнтованої організації (у разі прийняття відповідних місцевих нормативних правових актів, як було зазначено вище).

Практика показує, що найчастіше як засоби підтримки ДПО регіональні закони передбачають субсидії та податкові пільги (наприклад, Закон Республіки Хакасія від 8 листопада 2011 р. № 94-ЗРХ «Про деякі питання діяльності добровільної пожежної охорони в Республіці Хакасія»). У Рязанській області крім субсидій надаються пільги щодо сплати податку на майно організацій та сплати транспортного податку (Закон Рязанської області від 5 серпня 2011 р. № 65-ОЗ «Про деякі питання забезпечення діяльності добровільних пожежних та громадських об'єднань пожежної охорони на території Рязанської області») .

Але найпоширеніша майнова підтримкаДПО у вигляді надання безоплатне користування публічної власності, у тому числі земельних ділянок, будівель, споруд, службових приміщень, обладнаних засобами зв'язку, автотранспортних засобів, оргтехніки та іншого майна, виділення бюджетних коштівна придбання майна, спорядження, комплектів спецодягу для гасіння пожеж. Практикується та передача в оренду на довгостроковій основі державного майна за пільговими орендними ставками. Так, у Рязанській області розрахункова ставка оренди за квадратний метрна рік у разі визначається з урахуванням значення коефіцієнта соціально-економічної значимості, встановлюваного обласним законом.

Персональна підтримка

Крім підтримки організацій ДПО органи влади можуть забезпечувати різних формахфінансувати самих добровільних пожежників, у тому числі:

здійснювати матеріальне стимулювання діяльності добровільних пожежників (ч. 3 ст. 16 Закону № 100-ФЗ);
особисте страхування добровільних пожежників на період виконання ними обов'язків добровільного пожежного (ст. 17 цього ж закону);
виплачувати компенсації за договором на виконання робіт з участі у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт (ст. 18);
встановлювати гарантії правового та соціального захисту членів сімей працівників добровільної пожежної охорони та добровільних пожежних, у тому числі у разі їх загибелі (ст. 19).

Аналіз регіональних та місцевих нормативних правових актів показує, що особисте страхування добровільних пожежних фактично не реалізується, його рідкісна згадка має скоріше декларативний характер. Найчастіше використовується виплата з бюджетів одноразової допомогиродичам у разі загибелі пожежників. Наприклад, у розмірі 100-кратного мінімального розміру оплати праці за Законом Республіки Мордовія чи 550 тис. руб. згідно із Законом Республіки Хакасія, у Магаданській області цей розмір визначає уряд області. За участі у гасінні пожеж у разі отримання каліцтва згідно із Законом Республіки Хакасія виплачується допомога у розмірі 50-кратного мінімального розміру оплати праці, також щорічно виплачується грошова компенсація на санаторно-курортне лікування у розмірі 600 руб. кожного члена сім'ї добровільного пожежного. У Рязанській області для добровільних пожежних передбачено щомісячну компенсацію у розмірі 20 % від оплати за житлове приміщення та комунальні послуги в межах регіонального стандарту соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг, що встановлюються відповідно до чинного законодавства, за умови, що відомості про добровільне пожежне утримуються у зведеному реєстрі добровільних пожежних не менше трьох років.

Слід зазначити, що місцеві акти з цього питання мають менш конкретний і більш декларативний характер (що й зрозуміло з огляду на скромні можливості більшості місцевих бюджетів). Наприклад, постановою адміністрації міського округу Жигулівськ Самарської області від 12 жовтня 2011 р. № 1894 «Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону на території р. о. Жигулівськ» до повноважень адміністрації міського округу Жигулівськ віднесено участь у фінансовому та матеріально-технічному забезпеченні діяльності підрозділів добровільної пожежної охорони; здійснення в межах компетенції заходів з правового та соціального захисту, фінансового стимулювання громадян, які беруть участь у діяльності підрозділів добровільної пожежної охорони; формування та затвердження муніципальних цільових програм щодо розвитку та забезпечення діяльності добровільної пожежної охорони.

У ряді випадків місцеві акти передбачають конкретні суми матеріальної підтримки. Наприклад, рішенням Зборів депутатів муніципальної освіти м. Вузлова Вузловського району (Тульська область) від 20 жовтня 2011 р. № 46-277 добровільним пожежникам встановлено міру підтримки у формі гарантованої винагороди за день боротьби з пожежами у розмірі 250 руб., що виплачується за рахунок коштів резервного фонду адміністрації

Іноді використовується така форма підтримки, як забезпечення можливості публікувати (розміщувати) на безоплатній основіінформацію про свою діяльність у засобах масової інформації муніципальної освіти (рішення Думи Заводоуківського міського округу (Тюменська область) від 25 жовтня 2011 р. № 113 «Про затвердження Положення про заходи підтримки добровільних пожежних та громадських об'єднань пожежної охорони у Заводоуківському міському окрузі»).

Очевидно, що навіть у сумі всі ці заходи підтримки навряд чи здатні серйозно простимулювати жителів населених пунктів до вступу до ДПО. Тим більше що щодо форми цих організацій закон однозначний - вони створюються або як громадські організації, або як громадські (а не державні або муніципальні) установи, основними формами фінансового забезпечення яких є власні кошти, внески та пожертвування, кошти засновника (засновників). З огляду на організаційно-правову форму ДПО, органи влади немає права виступати їх засновниками.

Висновок

Таким чином, результат спроб місцевої та регіональної влади забезпечити створення умов для діяльності добровільних пожежних дружин може бути таким самим, як у Бежецьку Тверській губернії кінця позаминулого століття: не виявиться належної кількості бажаючих ризикувати своїм життям заради мізерної допомоги. Здавалося б, саме з цієї причини у багатьох випадках доцільніше вирішити питання про муніципальну пожежну охорону. Але, як свідчить закон, вона створюється лише з допомогою власних дохідних джерел муніципалітету, які включають міжбюджетні трансферти. Тим часом саме за рахунок цих трансфертів і живе величезна кількість маленьких міських та сільських поселень і саме вони через віддаленість від центру своїх регіонів найчастіше потребують власних пожежних дружин, але не мають фінансової можливості їх створити.

Як було зазначено вище, право створення муніципальної охорони в муніципальному районі законом не передбачено (хоча з огляду на ситуацію, напевно, це було б доцільно). При цьому, як відомо, від поселень районам можуть за угодами передаватися лише повноваження щодо вирішення питань місцевого значення (а не повноваження щодо реалізації прав), причому разом із міжбюджетними трансфертами на їх виконання. Тобто у межах цих норм закону вирішити питання створення муніципальної охорони у районі законно неможливо.

Для вирішення цього питання залишається фактично один законний варіант – передача державних повноважень. Державне повноваженнящодо організації гасіння пожеж силами Державної протипожежної служби закріплено за органами державної влади суб'єкта РФ підп. 31 п. 2 ст. 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». Закон не виключає можливості передати це повноваження (зрозуміло, з фінансуванням) муніципальним районам та міським округам.

Усе викладене також свідчить необхідність удосконалення федерального законодавства.

Пожежно-технічні комісії

Для залучення працівників підприємств до робіт із попередження та боротьби з пожежами на виробничих та складських об'єктах з чисельністю 50 чол. і більше керівник організації може створювати пожежно-технічну комісію (п. 5 Правил протипожежного режиму Російської Федерації).

До складу пожежно-технічної комісії(ПТК) входять начальники виробництв, керівники підрозділів, служб, спеціалісти різних профілів, інженер з охорони праці, начальник добровільної пожежної дружини. Склад комісії керівник організації затверджує своїм наказом (розпорядженням). Він визначає її повноваження, основні завдання, програму та порядок роботи. Керівництво комісією зазвичай покладають на головного інженера підприємства.

Пожежно-технічна комісія здійснює контроль за станом пожежної безпеки під час експлуатації будівель та споруд, машин, обладнання, виконання виробничих процесів. З цією метою члени ПТК періодично обстежують усі підрозділи підприємства, фіксують виявлені порушення, розробляють проект заходів щодо їх усунення та доводять його до відома адміністрації підприємства, потім за необхідності здійснюють контроль за його виконанням. Як показала практика, ПТК, там де вони створені, надають істотну допомогу керівникам організацій та забезпечення пожежної безпеки на підприємстві.

Добровільна пожежна охорона Добровільні пожежні дружини та команди підприємств

Відповідно до Федерального закону від 06.05.2011 № 100-ФЗ "Про добровільну пожежну охорону" з метою участі у профілактиці та гасінні пожеж, проведенні аварійно-рятувальних робіт, надання першої допомоги постраждалим на пожежі добровільну пожежну охорону(ДПО) створюють фізичні та юридичні особи (підприємства), а також їх об'єднання.

Особовий склад ДПО включає працівників, які перебувають на посадах, передбачених штатним розкладом, і добровільних пожежних.

Фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності ДПО здійснюють їх засновники за рахунок власних коштів, а також органи державної влади та місцевого самоврядування. Вони мають право передавати ДПО своє майно, у тому числі будинки, службові приміщення, засоби зв'язку, автотранспортні засоби, оргтехніку тощо. у володіння, оренду або у безоплатне користування на довгостроковій основі.

У складі ДПО засновники можуть створювати добровільні пожежні команди (ДНК) та добровільні пожежні дружини (ДПД), що діють на території міських та сільських поселень (територіальні ДПК чи територіальні ДПД) або в організаціях (об'єктові ДПК чи ДПД).

Добровільна пожежна дружина(ДПД) – підрозділ добровільної пожежної охорони, який бере безпосередню участь у гасінні пожеж та не має на озброєнні мобільних засобів пожежогасіння.

Добровільна пожежна команда(ДПК), на відміну від ДПД, має на озброєнні мобільні засоби пожежогасіння.

Учасниками територіальної ДПК чи ДПД є добровільні пожежники, що проживають на територіях, що досягли віку 18 років, занесені до Реєстру добровільних пожежників і здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них обов'язки. Для них засновники можуть встановлювати відзнаки, свою форму одягу, посвідчення (членські квитки).

Об'єктові ДПК та ДПД створюють на підприємствах. Їхніми засновниками можуть бути працівники, у тому числі керівник організації, а учасниками – добровільні пожежники з числа працівників організації.

Засновники призначають керівників ДПК та ДПД. На посади бухгалтера та водіїв мобільних засобів пожежогасіння (машиністів, мотористів) працівників наймають на умовах трудового договору.

Працівники ДПО, добровільні пожежні, які провадять діяльність у складі ДПК або ДПД:

зобов'язані під час несення служби (чергування) відповідно до графіка прибувати до місця виклику при отриманні повідомлення про пожежу або про надзвичайної ситуації;
брати участь у гасінні пожежі та проведенні аварійно-рятувальних робіт, надавати першу допомогу постраждалим, а також нести службу ( чергування) відповідно до графіка чергування;
мають право на відшкодування шкоди життю та здоров'ю, заподіяної ним під час виконання своїх обов'язків;
за місцем роботи можуть користуватися щорічною додатковою відпусткою без збереження заробітної платитривалістю до 10 календарних днів;
в обов'язковому порядку проходять навчання з спеціальним програмампочаткової та наступної професійної підготовки;
для підтримки професіоналізму та постійної готовності періодично проходять навчання, на яких перевіряють швидкість збору працівників ДПО з тривози, знання ними своїх обов'язків на випадок пожежі, розташування джерел водопостачання та первинних засобів гасіння пожеж, вміння ними користуватися, вміння організовувати евакуацію людей та майна гасити обладнання, що знаходиться під напругою тощо;
на час участі у гасінні пожеж чи несення чергування, проходження професійної підготовки звільняються від роботи чи навчання без збереження заробітної плати. Керівники ДПК чи ДПД за умов цивільно-правового договору виплачують їм рахунок коштів, передбачених утримання своїх підрозділів, відповідну компенсацію;
за участю в гасінні пожежі та проведенні аварійно-рятувальних робіт та діях в умовах крайньої необхідності та (або) обґрунтованого ризику, звільняються від відшкодування заподіяної шкоди відповідно до законодавства РФ.

Система професійної пожежної охорони Російської Імперії, що була до середини 19 століття, виявилася нездатною успішно протистояти небезпеці пожеж. Професійні пожежні команди існували лише в містах, а в селах та селах пожежі гасили самі мешканці, несучи «пожежну повинность». Участь населення гасінні пожеж, і навіть поширення у Росії взаємного страхування від вогню, коли згоріле господарство відновлювалося з допомогою страхових зборів від кожного двору, стали причинами виникнення руху добровільних пожежних дружин. У 1843 року у м. Осташкове Тверської губернії було організовано перше у Росії добровільне пожежне товариство. В 1897 Міністр внутрішніх справ затвердив «Нормальний статут добровільної пожежної дружини».

До 1917 року у складі Імператорського Російського пожежного товариства (ІРПО) налічувалося 3600 організацій: міських добровільних пожежних товариств – 952, міських добровільних пожежних дружин – 1377, фабрично-заводських пожежних товариств та дружин – 960, інших пожежних організацій - 2 понад 1400 сільських пожежних обозів. Число дійсних членів складало понад 400 тис. осіб.

У ХІХ ст. пожежні команди Росії, відповідно до їх устрою, способу утримання та інші особливості, поділялися на: «постійні» - команди, готові одразу виїхати до місця пожежі, і на «вільні» (добровільні) - ті, члени якої збиралися лише у разі пожежі , Маючи лише протипожежний інвентар, як так званого пожежного обозу.

Підрозділи добровільної пожежної охорони створюються у вигляді дружин та команд, які можуть бути муніципальними або об'єктовими та входять до системи забезпечення пожежної безпеки відповідної муніципальної освіти. Дружина провадить діяльність без використання пожежних машин. Команда провадить діяльність з використанням пожежних машин.

Команди можуть поділятися на розряди:

першою - з цілодобовим чергуванням добровільних пожежників у складі чергової варти (бойового розрахунку) у спеціальному приміщенні (приміщенні); другий - з цілодобовим чергуванням лише водіїв пожежних машин та перебуванням інших добровільних пожежників зі складу чергової варти (бойового розрахунку) за місцем роботи (навчання) або місцем проживання; третій - зі знаходженням усіх добровільних пожежників зі складу чергової варти (бойового розрахунку) за місцем роботи (навчання) або місцем проживання.

Фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності добровільної пожежної охорони, а також фінансове забезпеченнясоціальних гарантій та компенсацій їхнього особового складу здійснюється їх засновниками за рахунок власних коштів.

Росії існує Всеросійське добровільне пожежне товариство, під егідою якого створено понад 300 протипожежних формувань.

На початку 2009 року МНС Росії виступило з пропозицією щодо підготовки закону «Про добровільну пожежну охорону». Розроблений міністерством законопроект встановлює відносини між суспільством та державою, а також громадянами Росії у питанні організації добровільних громадських об'єднань щодо забезпечення пожежної безпеки та гасіння пожеж на території Росії. Про пільги для добровільних пожежників, фінансування добровільної пожежної дружини та багато інших питань розповідає директор Департаменту пожежно-рятувальних сил, спеціальної пожежної охорони та сил цивільної оборони МНС.

У Південному Федеральному окрузіна даний момент створено 1954 громадські установи загальною чисельністю 19075 осіб.

Добровільна пожежна охорона

Добровільна пожежна охорона – форма участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки. Участь у добровільній пожежній охороні є формою соціально значущих робіт, які встановлюються органами місцевого самоврядування поселень та міських округів. Добровільний пожежний - громадянин, який безпосередньо бере участь на добровільній основі (без укладання трудового договору) у діяльності підрозділів пожежної охорони щодо попередження та (або) гасіння пожеж.

Майбутнє добровільної пожежної охорони

Уже сьогодні в Росії налічується понад 148 тисяч добровільних пожежних, на оснащенні яких перебуває понад 13 тисяч одиниць техніки У МНС розраховують і на широку пропаганду добровольчості. "У Росії вже був добрий досвід добровільного руху до революції - Імператорське добровільне пожежне товариство, яке традиційно очолювали члени імператорської сім'ї. Але потім за довгі роки було втрачено корпоративний дух, коли люди, які хотіли допомагати суспільству, близьким, займатися героїчною справою, знаходили таку можливість саме у добровільних загонах, і це ставало їх способом життя. Сьогодні це треба відновлювати"

[ред.] У Німеччині

Марка з добровільними німецькими пожежниками

Професійні пожежні служби є лише у великих містах ФРН. У селах та невеликих населених пунктах існує добровільна пожежна охорона, яка також займається гасінням лісових пожеж. Добровільні пожежники одержують підтримку від держави. Їх забезпечують технікою та пожежно-технічним озброєнням. Робота добровільних пожежників не сплачується.

[ред.] Проблеми пожежного добровольства в Росії

Статистика неприкритих пожежною охороною сільських населених пунктів (число яких за різними оцінками коливається від 30 до 40 тисяч), а найголовніше відчутна частка пожеж та кількості загиблих людей у таких поселеннях, наголошують на особливій значущості та актуальності для країни питань розвитку добровільної пожежної охорони. у діяльність із боротьби з пожежами громадськості та населення, що важливо й у реальної економічної ситуації для страны.[ джерело не вказано 401 день]

Вирішити проблему лише шляхом створення державної протипожежної служби, що міститься за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджетів суб'єктів РФ неможливо. Бюджет жодної, навіть найбагатшої країни світу, тим більше з такою великою територією як Росія, не може дозволити собі створення кожного населеного пункту професійної пожежної охорони. Та й з погляду економічної доцільності, за нестачі трудових ресурсіву Російській глибинці зі старіючим населенням, це виглядало б ще й абсурдно. Залишається один вірний і відпрацьований століттями, як у дореволюційній Росії, і у країнах Заходу шлях - це пожежне добровольство. [ джерело не вказано 401 день]

1. Досвід створення ДПО у зарубіжних країнахЩо ж таке пожежне волонтерство за кордоном? Показовим є наведений нижче зарубіжний досвід.

Швеція Добровільна пожежна охорона становить понад 80% чисельності пожежної охорони країни

Чисельність добровільної пожежної охорони в 5 разів перевищує професійну пожежну охорону

Бельгія Майже вся пожежна охорона складається із добровільних пожежників

Австрія ДПО створюють, забезпечують та фінансують муніципалітети. Чисельність ДПО значно вище професіоналів.

Франція ДПО становить 90% чисельності пожежних організацій

Німеччина 70% пожежних сил країни становлять добровольці

Ірландія Тільки столиця має професійну пожежну охорону, решта території прикрита змішаними формуваннями – добровольців та професіоналів. [ джерело не вказано 401 день]

Добровільна пожежна охорона за кордоном дуже багатолика і неоднорідна, має різні історичні корені, національні особливості та традиції. Водночас у всіх країнах вона створена з метою об'єднання зусиль громадян (непрофесіоналів) у боротьбі з пожежами. На відміну від поширеної думки, що добровільно - це означає безкоштовно, у більшості європейських країн ДПО організована на засадах матеріального стимулювання (повної чи часткової оплати праці) керівної ланки та основного технічного персоналу (водії, мотористи, механіки). Діяльність інших членів ДПО стимулюється пільгами, погодинною оплатою праці роботи з гасіння пожеж чи час чергування в пожежному депо. Слід зазначити, що практично у всіх країнах Європи дуже широко застосовується моральне стимулювання добровільних пожежників у вигляді нагород, відзнак, суспільної подяки. Важливою особливістю ДПО європейських країн є те, що вона входить до громадських об'єднань (союзів, асоціацій тощо), а професія пожежного добровольця є престижною та поважною. [ джерело не вказано 401 день]

2. Проблеми пожежного добровольства Росії В даний час залучення громадян як пожежні волонтери чинним російським законодавством не тільки не стимулюється, а й у ряді випадків робить це дуже проблематичним і непідйомним з точки зору фінансового забезпечення. джерело не вказано 401 день]

Основним законодавчим актом у сфері пожежного добровольства є 69-ФЗ «Про пожежну безпеку», у якому міститься стаття 13 «Добровільна пожежна охорона». Довідково: СТАТТЯ 13. Добровільна пожежна охорона Добровільна пожежна охорона – форма участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки. Добровільний пожежний – громадянин, який безпосередньо бере участь на добровільній основі (без укладання трудового договору) у діяльності підрозділів пожежної охорони щодо попередження та (або) гасіння пожеж. Участь у добровільній пожежній охороні є формою соціально значущих робіт, які встановлюються органами місцевого самоврядування поселень та міських округів. У законі лише сказано, що ДПО – це форма участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки, а добровільний пожежний – це громадянин, який безпосередньо бере участь на добровільній основі (без укладання трудового договору) у діяльності підрозділів пожежної охорони щодо попередження та (або) гасіння пожеж . Закон абсолютно не відповідає на запитання, хто і як створює ДПО, хто фінансує її діяльність, який соціальний захист та гарантії пожежним добровольцям. Більше того, в абзаці третьому статті 13 ФЗ-69 сказано, що участь громадян у добровільній пожежній охороні є формою соціально значущих робіт. А згідно зі ст.17 ФЗ-131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до соціально значущих робіт можуть бути віднесені тільки роботи, що не потребують спеціальної професійної підготовки. Довідково: СТАТТЯ 17. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення До соціально значущих робіт можуть бути віднесені тільки роботи, які не потребують спеціальної професійної підготовки. До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень та міських округів у вільний від основної роботи або навчання час на безоплатній основі не більше ніж один раз на три місяці. У цьому тривалість соціально значимих робіт неспроможна становити понад чотири години поспіль.

Це при тому, що при пожежі пожежний доброволець відповідає не лише за своє життя, а й за життя інших людей, йому доводиться працювати зі спеціальним спорядженням, обладнанням та технікою, що потребує спеціальних знань та навичок роботи. Крім того, залучення громадян до виконання соціально значущих робіт може бути тільки на безоплатній основі, не частіше ніж один раз на квартал і у вільний від основної роботи та навчання час. Статус добровільного пожежного, його соціальний та страховий захист не визначено, діяльність із запобігання та гасіння пожеж не віднесена до суспільно корисної та благодійної діяльності та не має правового механізму. Ключовим питанням є відсутність стимулів для громадян та реальної підтримки громадських об'єднань добровільної пожежної охорони з боку держави, хоча у Російському законодавстві є згадка про державну підтримку діяльності громадських об'єднань. [ джерело не вказано 401 день] Так, згідно зі ст.17 ФЗ-82 «Про громадські об'єднання» держава надає підтримку діяльності громадських об'єднань, законодавчо регулює надання їм податкових та інших пільг та переваг. Державна підтримка може виражатися у вигляді цільового фінансування окремих суспільно корисних програм, участі в реалізації програм і у вигляді державних грантів тощо. , законодавчо регулює надання їм податкових та інших пільг та переваг. Державна підтримка може виражатись у вигляді цільового фінансування окремих суспільно корисних програм громадських об'єднань за їх заявками (державні гранти); укладання будь-яких видів договорів, у тому числі на виконання робіт та надання послуг; соціального замовлення виконання різних державних програм необмеженому колу громадських об'єднань на основі.

Але насправді цього немає, а запис про державну підтримку в законі – це лише декларація. Ніякі податкові пільги та переваги для добровільної пожежної охорони законодавством не передбачені, відрахування на вирішення суспільно корисних та соціально значущих завдань у сфері пожежної безпеки здійснюються виключно за рахунок чистого прибутку. джерело не вказано 401 день] Є ще дуже істотна проблема в чинному законодавстві. У положеннях Федерального закону від 06.10.03 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» міститься нерівність повноважень органів місцевого самоврядування щодо реалізації первинних заходів пожежної безпеки. Чомусь органи місцевого самоврядування муніципального району зазначеними повноваженнями не наділені, хоча основні фінансові та адміністративні ресурси перебувають у їхньому віданні, що призводить до абсурдної ситуації, при якій муніципалітети поселень змушені дотримуватися закону передавати вирішення завдання в галузі пожежної безпеки до компетенції адміністрації району. . До речі, це суперечить вимогам закону «Про пожежну безпеку», згідно з яким фінансове забезпечення первинних заходів пожежної безпеки є видатковим зобов'язанням усіх муніципальних утворень. Ці та низку інших проблем законодавчого плану є значним гальмом розвитку добровольчості та благодійності країни. Держава не в змозі захистити сільських жителів від пожеж через об'єктивні причини, і одночасно не створює передумови для того, щоб саме населення і громадськість вирішили б цю проблему. джерело не вказано 401 день]

[ред.] Примітки

N 69-ФЗ О пожарной безопасности Статья 13. Добровольная пожарная охрана МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРИТОРІЙ Історія пожежної охорони Карелії http://www. *****/lawDisc/el. php? EID=49656 Інтерв'ю з директором Департаменту пожежно-рятувальних сил, спеціальною пожежною охороною та силами цивільної оборони МНС. Наказ МВС РФ від 2 квітня 2001 р. N 390 "Про введення в дію Порядку створення підрозділів добровільної пожежної охорони та реєстрації добровільних пожежних" N 69-ФЗ Про пожежну безпеку Стаття 10. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення служб пожежної безпеки Добровільна пожежна охорона пожежна охорона міста Лобня Сили та засоби Головного управління МНС Росії по Іркутській області Добровільній пожежній дружині - державна підтримка// Російська газета 2 вересня 2009 Як борються з лісовими пожежами в Німеччині

З історії пожежної охорони

За багатовікову історію боротьби з вогнем були випробувані, мабуть, усі законодавчі заходи на людей з метою запобігання пожежам.

І та англійський король Едуард VI загрожували порушникам тодішніх правил пожежної безпеки смертною карою. Нещадно били їх батогами на Русі за наказами Бориса Годунова та Петра I. Папа римський Іоанн XXIII в одній з енциклік погрожував винуватцям пожеж відлученням від церкви. І які тільки кари не кликали на голови людей, винних у пожежах.

Сучасні законодавці, уникнувши крайніх заходів, проте залишили в силі кримінальне покаранняпорушення правил пожежної безпеки. І все одно, за рідкісним винятком (всього 12%), всі пожежі так чи інакше спалахують з вини людей.

СТОРІНКИ ІСТОРІЇ
Становлення російської державності дало чимало прикладів рішучих дій для подолання соціальних та економічних перешкод, що вставали на історичному шляху. І коли пожежі стали гальмом економічного розвитку, центральна влада була змушена вжити певних заходів захисту від них.

Великий князь Іван III, який на чолі царської дружини брав участь у гасінні московської пожежі в 1472 році і проявив себе, незважаючи на важкі опіки, "зело хоробрим", негайно видав указ про заходи пожежної безпеки в місті. Якщо не брати до уваги абстрактних міркувань і благих побажань у "Повчанні" Володимира Мономаха, то це був перший нормативний акт протипожежного захисту на Русі. У ньому відбилося розуміння того, що головною причиною більшості пожеж у ті часи, як, втім, і через кілька століть, була повна безтурботність по відношенню до вогню. Спадкоємці Івана III на російському престолі були не менш рішучими. Царські укази про суворе покарання винуватців пожеж чергувалися з вимогами застосовувати під час будівництва камінь, не ставити вдома близько один до одного. Рятуючи від пожеж Кремль, один із царів велить знести всі дерев'яні будівлі на 100 сажнів навколо стіни, інший забороняє будувати дерев'яні будинки в Кремлі та Китайгороді, третій наказує опечатувати всі печі влітку.

Чітко виражена спрямованість етик актів відбито у творах архітекторів і будівельників на той час. Федір Кінь продумує дотепну систему водопостачання Кремля, Барма і Постник зводять храм Василя Блаженного з таким розрахунком, щоб люди, які перебували в ньому, могли швидко покинути його у разі небезпеки. Навіть у складний, багатий набігами загарбників і внутрішніми чварами смутний час на Русі не припиняється боротьба з пожежним лихом. Вимогливо і жорстко звучать слова в указі Бориса Годунова: "А тому хто по лінощі або нехтування вогненною бідою затвора не складе і пожежа вчинить, то тому приблизно і всенародно покарану ..."

І тим не менше, пожежі на російській землі не вгамовуються. Горять Новгород і Псков, Москва і Смоленськ, Рязань і Твер... У 1212 році в Новгороді вогонь перетворює на згарище 4300 дворів (а їх всього було трохи більше 5000), гинуть сотні людей. Пожежа 1354 за дві години практично знищує всю Москву, включаючи кремль і посади, а вогненна буря 1574 забирає в столиці кілька тисяч життів. Знищуються багатства, гине на корені хліб, розносить вітер попіл згорілих сіл, бредуть дорогами погорільці, вимолюючи мізерну милостиню...

Люди, спочатку невміло та безсистемно, беруться за організацію пожежної справи. XVI ст. У Москві створюється пожежно сторожова охорона. Нестача знань, досвіду та техніки певною мірою відшкодовувалась запопадливістю та широкими правами, наданими цій службі. Число пожеж, щоправда, не зменшилося, проте їхнє гасіння стало більш організованим та ефективним. Тим більше, що увага до цієї справи з боку верховної влади не слабшала. Відомий спеціальний указ Івана Грозного, присвячений заходам протипожежного захисту. Він говорить, що мешканці московських будинків повинні тримати на дахах та у дворах бочки з водою. Цей указ, виданий після однієї з найбільших пожеж 1574 року, був чи не першим нормативним актомвикористання місцевих засобів пожежогасіння.

У середині століття обов'язки пожежної служби покладаються на стрілецьке військо, створене на той час. Слід зазначити, що подібний крок використання армії для гасіння пожеж було здійснено вперше у світі. Такий захід був досить прогресивним та ефективним, бо стрілецькі частини стояли на досить високому організаційному рівні. Після ліквідації стрілецького війська естафета протипожежного захисту було передано регулярним армійським частинам, які забезпечувалися протипожежним інструментом і були зобов'язані брати участь у гасінні всіх пожеж. Серйозний поштовх розвитку профілактичних заходів щодо запобігання пожежам дав Петро I.

ПЕТР I Олексійович (), царював з 1682 р.

Ще в дитинстві приголомшений видовищ пожеж під час стрілецьких бунтів, який майже дитиною втік із підпаленого флігеля Сергієвської лаври, Петро на все життя зберіг у пам'яті страх перед вогненною стихією. А тому, затіявши будівництво нового стольного міста Санкт Петербурга, він, перш за все, заборонив будувати в ньому дерев'яні будинки. І до кінця своїх днів не втомлювався стежити за пожежною безпекою, видаючи укази та постанови, подаючи особистий приклад активної участі у боротьбі з вогнем. "Його царська величність зазвичай буває на пожежі першим..." відзначають сучасники, підкреслюючи значення, яке надавалося швидкої ліквідації пожеж у місті та продуманій системі протипожежних заходів. Саме в ці роки була створена одна з перших професійних пожежних команд при Адміралтействі, закуплено пожежні насоси зі шкіряними рукавами та мідними брандспойтами.

І досі залишається актуальним один із петровських указів: "...і берегти від вогню багатства держави Російського...".
Все методичніше стягувалися навколо пожеж сили та знання людського суспільства. Організуються професійні пожежні команди у великих містах, з'являються перші ручні насоси, що отримали назву заливних труб, спеціальне обладнання, спорядження пожежників Дедалі чіткіші форми набуває організація пожежної справи. У 1832 році виходять "Будівельний статут" та "Пожежний статут" два перші нормативні документи, які намагалися вирішити проблему боротьби з вогнем. профілактичними заходами. У цих статутах були вимоги протипожежних розривів, певні умовизведення будівель, правила кладки та утримання печей та ряд вимог режимного характеру.

До кінця XIX століття після багатьох організаційних перебудов склалася її типова структура, що складалася з кількох груп: водопостачання, трубного, сходового, незграбного та охоронного; встановилася посадова та професійна спеціалізація пожежників, серед яких були сокирники, факельщики, лазалицики тощо. д. Пожежна охорона міста очолювалася брандмайором. Пожежні команди були постійними, що входили до системи міністерства внутрішніх справ, і вільними, які утримувалися за рахунок міської влади. Початок вільним пожежним командам було покладено в 1843, коли перша така команда була створена в місті Осташков Тверській губернії.

Загальні витрати на утримання пожежних команд становили у державному бюджеті мізерну суму 4 мільйони рублів на рік. Незважаючи на найважчі умови служби, невлаштованість побуту, грубість і самодурство брандмайорів, російські пожежники відрізнялися гарним вишколом, кмітливістю, спритністю і нерідко являли зразки справжньої мужності при гасінні пожеж та побоювання людей. Саме в тій віковій давності зародилися перші традиції пожежної служби беззавітна хоробрість у поєднанні з майстерністю, артільність і взаємовиручка, жертовність в ім'я порятунку чужого життя і дивовижна для того часу відданість справі.

Організаційне становлення пожежної охорони поряд з тяжкою пожежною обстановкою вимагали постійного підвищення боєздатності пожежних команд та їхнього технічного оснащення. Талант російських механіків самоучок, що виявився над одній галузі науки і техніки, знайшов додаток й у створенні технічних засобів боротьби з пожежами. Розробкою пожежних насосів займалися Андрій Нартов і Михайло Степанов, Федір Блінов і Петро Зарубін, механічні сходи оригінальних конструкцій створили Петро Дальгрен і Кирило Соболєв, різноманітні необхідні інструменти, пристосування та приладдя виготовляли своїми руками майстрові пожежні у різних куточках країни. "Практичне настанова брандмейстерам", що вийшло ще в 1818 році, містило в додатку безліч креслень вогнерятувальних інструментів і приладдя до них", серед яких були конструкції з дуже сміливим і дотепним для того часу рішенням. Зростання та розвиток вітчизняної промисловості значно розширили можливості технічного забезпечення пожежних .

Вже 1863 року у Москві відкрився завод протипожежного устаткування, заснований підприємливим Густавом Листам. Тут було освоєно серійне виробництво пожежних насосів, бочок на жомних візках, складних сходів, різноманітного інвентарю та обладнання. Завод швидко розвивався, у його цехах отримали життя багато новинок техніки, що прийшли на службу пожежної охорони; зібрано перші парові пожежні насоси з деталей іноземного виробництва, розроблено конструкцію та освоєно випуск вітчизняних парових насосів, виготовлено перший пожежний автомобіль для московської пожежної команди. Відділення цього заводу, відкриті наприкінці століття Петербурзі і Баку, досить активно постачали пожежні частини технікою, виконували замовлення добровільних пожежних команд. В 1878 інший великий завод протипожежного обладнання відкрився в Петербурзі. Це підприємство мало відділення у Москві, Києві, Харкові, Ризі та серійно виробляло ручні та парові пожежні насоси, гідропульти, сходи, спеціальне спорядження для пожежників. Загальна технічна відсталість дореволюційної Росії не могла не опинитися на рівні пожежної техніки, яка у своїй масі була гіршою за пожежно-технічне озброєння багатьох європейських країн. Водночас у пожежній охороні використовувалися деякі оригінальні конструкції, що перевершували за своїми якостями закордонні зразки.

Росія стала батьківщиною пінного гасіння, але до революції ввозила піноутворювачі. У Росії була створена одна з кращих конструкцій гідрантів і стендерів, а на більшості гідрантів, що застосовуються, стояли іноземні марки. У Росії її було розроблено і випробуваний ручний пінний вогнегасник , а масовий випуск їх було організовано у країнах.

Великий інтерес викликають матеріали, відомого московського журналіста, уславленого в столиці та за її межами.
З великою майстерністю описував Гілярівський виїзд пожежників:
"Раптом хмарка диму... блиснув вогник... І по-звірячому рве вартовий пожежну мотузку, і дзвонить сигнальний дзвін на стовпі посеред двору... Вибігають пожежники, на ходу одягаючись у не встиглий просохнути сукню, виїжджає на чудовому коні вістової в мідній касці з мідною трубою. Вискакує брандмейстер... І грюкають по бруківці на залізних шинах пожежні обози так, що шибки тремтять, шафи з посудом ходуном ходять, і обивателі кидаються до вікон на вулицю подивитися на каланчу..."
28 травня 1882 року в Оріхово-Зуєві сталася пожежа на фабриці Морозова. Коли Гіляровський приїхав на місце, власники фабрики постаралися приховати кількість жертв. Тоді він переодягнувся в бідний одяг і під виглядом людини, яка шукає роботу, відновив картину події з розмов з очевидцями. Стаття наробила багато галасу. Фабриканти Морозови звернулися до генерал-губернатора Москви зі скаргою на газету. Але, за результатами розслідування, господарів зобов'язали виплатити допомогу сім'ям загиблих. Гіляровський сам брав участь у гасінні пожеж. На картині московського художника " на пожежі " зображено письменника, який виносить із вогню дівчину. Юнаком Гіляровський десять років поневірявся Росією. В один із осінніх днів 1872 року дев'ятнадцяти років вступив на службу до пожежної команди міста Ярославля. Через свій характер у перший же день відзначився на пожежі – врятував брандмейстера. Цей епізод він описує в автобіографічній повісті "Мої поневіряння". "...Дах увесь у диму, з вікон другого поверху палахкотить вогонь. Приставляємо дві сходи. Брандмейстер, блискаючи каско й, вихором злітає на дах, за ним я з сокирою і ствольник з рукавом. По інших сходах злітають сокири і гримлять". розкриваючи дах... Листи заліза грюкають унизу.Води все ще не подають.Вогонь охоплює весь кут, де знімають дах, рветься і мчить на нас, відрізаючи дорогу до сходів.Ствольщик, бачу крізь дим, спустився з порожнім рукавом на кілька сходів, від вогню, що хлинув на нього... Я відрізаний від сходів і від брандмейстера, який стоїть на решітці і кричить топорникам: «Спускайтеся вниз!» Але сам не встигає пробратися до сходів і, бачу, провалюється, я бачу його каску нарівні з напіврозкритим дахом. Недалеко від нього виривається полум'я... Він відчайдушно кричить... Ще голосніше кричить у жаху публіка внизу... Старий тримається за залізні ґрати, якими обнесений дах... Він висить над горючим горищем... Я з іншого боку даху , за жолобом, по т у бік ґрат повзу до нього, кричачи вниз народу: Сходи сюди! Підповзаю. Встигаю вчасно перевалитися через ґрати і витягнути його, що зовсім задихається... Кладу поруч із ґратами... Вітер подув в інший бік, і старий від чистого повітря одразу схаменувся. Сходи підставлені. Допомагаю йому спуститися..." Служба Гіляровського в пожежній частині була недовгою. Пожежники на той час працювали з 5-6 ранку і тривав робочий день 1516 годин. Єдиного порядку дня не було. Після підйому пожежники ставали на молитву. Потім півтори дві години чистили та годували коней, прибирали приміщення, замітали двір та вулицю перед пожежним депо. Після сніданку о 7 годині починалися стройові заняття та різні господарські роботи. Крім цього, пожежники по черзі несли постову службу на каланчі, біля воріт, на стайні та в інших місцях. Вдень та вночі пожежники перебували на службі. Відлучатись без дозволу з території частини вони не мали права. Лише раз на тиждень могли по черзі піти на 23 години у лазню. Ті, хто "не завинив", раз на місяць отримували звільнювальну.

Перші громадські пожежні дружини з'явилися торік у Росії у середині дев'ятнадцятого століття. Вони створювалися у невеликих населених пунктах для захисту майна та будинків від вогню.
Система професійної пожежної охорони Російської Імперії, що була до середини 19 століття, виявилася нездатною успішно протистояти небезпеці пожеж. Професійні пожежні команди існували лише в містах, а в селах та селах пожежі гасили самі мешканці, несучи «пожежну повинность». Участь населення гасінні пожеж, і навіть поширення у Росії взаємного страхування від вогню, коли згоріле господарство відновлювалося з допомогою страхових зборів від кожного двору, стали причинами виникнення руху добровільних пожежних дружин. У 1843 року у м. Осташкове Тверської губернії було організовано перше у Росії добровільне пожежне товариство.

Ідея створення загальноросійського центру добровільної пожежної охорони виникла під час роботи Всеросійської пожежної виставки, влаштованої Російським технічним товариством у 1892 р. у м. Санкт-Петербурзі, де одночасно з виставкою проходив перший з'їзд російських діячів пожежної охорони.

15 червня 1892 р. з'їзд російських діячів пожежної охорони одностайно визнав життєво важливим створення Пожежного товариства, схваливши проект Статуту Товариства - цей день слід вважати днем народження Російського пожежного товариства.

У 1893 р. було створено Сполучене Російське пожежне товариство, сформовано та розпочала практичну роботу Рада Товариства, головою якої став граф
У 1898 р. Російське пожежне товариство стало Імператорським, а почесним головою став Великий князь Володимир Олександрович, а після його смерті (1909 р.), цю справу на себе прийняла його дружина Велика княгиня Марія Павлівна, яка брала активну участь у роботі Товариства. Другим головою Товариства був князь

Діяльність Товариства мала багатогранний характер. До його завдань входило: вживання запобіжних заходів, припинення пожежних лих, допомога пожежникам та особам, які постраждали від пожеж, видання спеціальної літератури, організація та проведення пожежних виставок.

Основною діяльності ради Товариства та добровільних пожежних організацій були разові внески почесних членів Товариства, страхових компаній, гроші від лотерей, продажу пожежної техніки.

Російське пожежне суспільство було фактично єдиним у Росії центром у вирішенні всіх проблем, що з пожежами. Зусиллями ради Товариства вдалося об'єднати багатьох діячів пожежної охорони для вирішення нагальних питань пожежної безпеки. Велика була заслуга Товариства розширення протипожежної пропаганди.

З 1894 р. у Санкт-Петербурзі став виходити щомісячний журнал "Пожежна справа", заснований радою Товариства. Суспільство не лише випускало періодичні видання, але й займалося створенням та розповсюдженням пожежно-технічної літератури на місцях.

26 квітня 1899 р. Головна рада Товариства заснувала Всеросійське товариство взаємодопомоги пожежників - "Суспільство Блакитного Хреста". Завданням даного страхового товариства було надання допомоги пожежникам у разі отримання ними інвалідності та інших збитків при виконанні професійного обов'язку, а також членам сімей пожежників у разі втрати годувальника.

Для нагородження працівників пожежної охорони, що відзначилися при гасінні пожеж, а також осіб, які зробили значний внесок у розвиток пожежної науки або надали вагоме матеріальне сприяння діяльності Товариства, в 1901 р. були засновані золотий, срібний та бронзовий нагородні знаки імператорського Росій.

Однією з успішних форм привернення суспільної уваги до питань пожежної безпеки були з'їзди пожежників, які регулярно проходили у різних містах Росії. Під час їхньої роботи, як правило, влаштовувалися виставки пожежної техніки.

1954 року було вирішено відродити організацію добровільних пожежних дружин (ДПД).
Добровільна пожежна охорона – форма участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки.
На відміну від професійних пожежників, основним завданням добровільних пожежних підрозділів була участь у профілактиці пожеж та допомога у початковій стадії гасіння пожеж.

ДПД створювалися на промислових підприємствах, забудовах, базах, складах, радгоспах та інших об'єктах. Склад пожежних дружин формувався на добровільних засадах із робітників, інженерно-технічних працівників та службовців без відриву їх від виробництва.

Дружинники стежили за справним станом та утриманням у бойовій готовності первинних засобів вогнегасіння, пожежного зв'язку та сигналізації, роз'яснювали працівникам необхідність дотримання протипожежного режиму, контролювали виконання протипожежних правилна підприємстві. У разі виникнення пожежі дружинники до прибуття воєнізованих пожежних підрозділів вживали заходів щодо ліквідації спалаху первинними засобами пожежогасіння. Силами пожежників-добровольців ліквідувалося до 15 відсотків пожеж.
ВДПО є продовжувачем традицій та діяльності російських пожежних добровольців, які були закладені створеним у 1892 році Імператорським Російським пожежним товариством.

До початку 60-х років минулого століття в більшості автономних республік, країв і областей Російської Федерації функціонували добровільні пожежні товариства, що мають виробничу базу і спираються на численний громадський актив.

14 липня 1960 року Рада Міністрів РРФСР приймає постанову про організацію ВДПО, а листопаді цього року відбулася Установча конференція Всеросійського добровільного пожежного товариства, яка прийняла статут товариства.

Таким чином, історія добровольчості своїм корінням сягає ще в дореволюційну Росію. А нещодавно ця історія отримала своє подальше продовження. 6 травня 2011 року Державна Думаприйняла Федеральний закон № 000 "Про добровільну пожежну охорону", а 21 травня він був підписаний Президентом Росії. 06 червня 2011 р. Президент РФ підписав Федеральний закон "Про добровільну пожежну охорону".

Цей закон роз'яснює особливості добровільної пожежної охорони, визначає повноваження суб'єктів РФ та муніципалітетів. Зокрема, йдеться про те, що добровільна пожежна охорона створюється у формі громадських установ, і засновником може бути лише громадська організаціяпожежної охорони Основною одиницею добровільної пожежної охорони, яка здійснює гасіння пожеж, виступатиме добровільна пожежна команда (дружина). У цьому федеральний закон обумовлює існування штатних одиниць – безпосередні керівники підрозділи, бухгалтери, водії. Всі інші будуть добровільними пожежниками.

Добровільною пожежною може стати людина, яка досягла повноліття, 18 років, яка є членом або учасником громадського об'єднання пожежної охорони, яка відповідає необхідним вимогам щодо стану здоров'я для участі в гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт. Якщо всі ці умови дотримані, то доброволець в обов'язковому порядку реєструється у спеціальному реєстрі добровільних пожежників. ФЗ № 000 «Про добровільну пожежну охорону» ставить певні завдання перед усіма суб'єктами Російської Федерації, перед муніципалітетами. Навантаження щодо фінансування та утримання добровільних пожежних команд (дружин) лягає саме на них.

Голова МНС Шойгу наголосив: «Перед нами стоїть завдання підготовки пожежників-добровольців. Добровільні пожежники не повинні відрізнятись за рівнем підготовки від професійних підрозділів».
Сьогодні міжнародний досвід показує, що без добровольців, без участі суспільства у забезпеченні пожежної безпеки важко вирішувати це питання.

Що таке добровільна пожежна дружина

Добровільні пожежні дружини (далі - ДПД) існували ще СРСР. Вони діяли практично на кожному підприємстві, у кожному колгоспі та радгоспі та інших сільгосппідприємствах. Цілями дружин були профілактика пожеж та допомога у їх гасінні професійним пожежникам. Але після розпаду країни їх юридичний статусбув невизначеним. Крім того, увага держави до проблем добровільних пожежників значно послабшала, і фактично система ДПД була зруйнована. Адже в 1992 році в одному тільки Підмосков'ї існувало 447 пожежних команд.

І хоча з 1994 року діє Федеральний закон «Про пожежну безпеку» (Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку»), тривалий час статус добровольців був невизначеним. Незрозуміло було, хто їх фінансує, які мають гарантії та компенсації.

Проте завдяки зусиллям Центрального апарату МНС Росії та Всеросійського добровільного пожежного товариства та його територіальних відділень система ДПД поступово відновлювалася. І з ініціативи МНС Росії у 2011 році було прийнято Федеральний закон «Про добровільну пожежну охорону» (Федеральний закон від 6 травня 2011 р. № 100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону»). Він визначив статус ДПД, їхні стосунки з державною протипожежною службою.

Отже, добровільна пожежна дружина - територіальний чи об'єктовий підрозділ добровільної пожежної охорони, який бере безпосередню участь у гасінні пожеж та не має на озброєнні мобільних засобів пожежогасіння. Якщо добровільні пожежники мають мотопомпу, це об'єднання вже називатиметься пожежною командою. Наразі підготовлено зміни до закону «Про добровільну пожежну охорону», згідно з якими пожежною командою називатиметься підрозділ, що має на озброєнні автомобільні засоби пожежогасіння. А дружина матиме право мати мотопомпу.

Територіальний підрозділ займається захистом від пожеж переважно населених пунктів, розташованих на певній території. Ініціаторами її створення виступають, як правило, громадські об'єднання та громадяни у взаємодії з місцевими органамивлади. Це може бути, наприклад, Загальноросійська громадська організація "Всеросійське добровільне пожежне товариство".

Об'єктова ДПД працює виключно в організаціях та підприємствах.

До завдань ДПД входить:

Профілактика пожеж;
- порятунок людей та майна під час пожеж, проведення аварійно-рятувальних робіт та надання першої допомоги постраждалим;
- участь у гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт.

У яких організаціях можна й потрібно створювати ДПД?

Добровільні пожежні дружини можна створювати у будь-яких організаціях. Закон не зобов'язує роботодавця мати ДПД. Все залежить від його бажання. Проте, виходячи з практики, можна сказати, що сенс у ДПД є там, де існують пожежонебезпечні виробництва, є склади матеріальними цінностями, або штат співробітників понад 50 осіб.

Так, державна протипожежна служба повинна приїхати і загасити пожежу, що виникла на будь-якому об'єкті. З моменту виклику до моменту прибуття пожежного розрахунку в умовах міста має пройти не більше 10 хвилин, а в сільській місцевості – 20 хвилин (Пункт 1 ст. 76 Федерального закону від 22 липня 2008 р. № 123-ФЗ «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки »).

Однак насправді, коли швидкому проїзду до місця пожежі заважає складна дорожня обстановка або неправильно припарковані на під'їздах до об'єкта автомобілі, час може значно зрости. Якщо роботодавець розуміє, що реально до нього пожежники приїдуть за 40 хвилин, то, звичайно, він має подбати про захист свого майна від вогню. Навчені добровільні пожежники зможуть на момент появи професіоналів погасити вогонь або не дати йому поширитися далеко.

За статистикою МНС Росії за 2013 рік у країні сталося 3440 пожеж на виробництвах та у складських приміщеннях організацій, 4565 – на складах та в торгових приміщеннях, 3025 – в адміністративно-громадських будівлях. Збитки від пожеж цих об'єктах становив 5 728 398 000 рублів.

Наприклад, ринки в Москві та області горять щомісяця. Поки що пожежний розрахунок державної протипожежної служби дістанеться до місця пожежі, як правило, встигає згоріти 5-10 контейнерів, а іноді й більше.

Щоб запобігти великим матеріальним втратам, власникам ринків достатньо створити ДПД, навчити їх, закупити та поставити у гідрантів обладнані протипожежним інструментом та вогнегасниками стаціонарні пожежні пости.

Те саме стосується виробництва, дитячого табору відпочинку, будинки відпочинку і т. д. Навіть для невеликої організації актуальним є питання навчання працівників способам гасіння пожежі.

Який статус мають добровільні пожежники

Добровільна пожежна дружина формується з громадян, які досягли віку 18 років, здатних за станом здоров'я виконувати такі обов'язки:

Профілактика пожеж;
- гасіння пожеж;
- проведення аварійно-рятувальних робіт (Стаття 10 Федерального закону від 6 травня 2011 р. № 100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону»).

У законі не зазначено, які вимоги висуваються до здоров'я пожежників. Їх визначає МНС Росії. Але найближчим часом право встановлювати вимоги до здоров'я перейде до МОЗ Росії.

В даний час запроваджується поняття пожежних-добровольців, які займаються виключно профілактикою пожеж. Такий доброволець може бути і кульгавим. Тільки в цьому випадку у структурі ДПД він займатиметься виключно питаннями профілактики.

Повноцінним дружинником доброволець стає, коли його вносять до Реєстру добровільних пожежників. Порядок його ведення визначено наказом МНС Росії від 4 серпня 2011 р. №416.

Добровільний пожежний має право на:

Захист життя та здоров'я у зв'язку із зайнятістю в ДПД;
- відшкодування шкоди життю та здоров'ю, заподіяної під час виконання ними обов'язків;
- участь самостійно або у складі ДПД на законних підставаху профілактиці та (або) гасінні пожеж, проведенні аварійно-рятувальних робіт та надання першої допомоги постраждалим тощо.

Добровольці, які беруть безпосередню участь у гасінні пожеж, мають бути забезпечені засобами індивідуального захиступожежних та спорядженням пожежних, необхідними для гасіння пожеж. Порядок та правила забезпечення встановлені наказами МНС Росії від 4 квітня 2012 р. № 170 та наказом МОЗсоцрозвитку Росії від 1 вересня 2010 р. № 777н.

Добровільний пожежник зобов'язаний:

Володіти необхідними пожежно-технічними знаннями обсягом;
- під час несення служби (чергування) прибувати до місця пожежі або про надзвичайну ситуацію, брати участь у гасінні пожежі та проведенні аварійно-рятувальних робіт та надавати першу допомогу потерпілим;
- нести службу за графіком;
- дотримуватися порядку несення служби, дисципліни та правил охорони праці;
- утримувати у справному стані спорядження пожежників, пожежний інструмент, засоби індивідуального захисту пожежників та пожежне обладнання;
- Виконувати законні розпорядження керівника ДПД.

Законом передбачено можливість особистого страхування добровольців. Але вона залежить лише від бажання роботодавця.

Крім того, їм можуть виплачуватись компенсації, які мають бути встановлені цивільно-правовим договором. Роботодавець може на власний розсуд встановити форми матеріального стимулювання таких працівників.

Якщо добровільний пожежник загине під час гасіння пожежі, його сім'ї може бути виплачено грошову компенсацію, розмір якої встановлюють місцева владачи влади суб'єкта федерації.

Як створити добровільну пожежну дружину

Ініціатором створення добровільної пожежної дружини в організації можуть виступити члени трудового колективу (Пункт 7 ст. 8 Федерального закону від 6 травня 2011 р. № 100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону»). Так сказано у законі. Проте складно уявити підприємство, на якому працівники виступатимуть із такою пропозицією. Тому неформально ініціатива походить від роботодавця. Адже зрештою вигодонабувачем є він.

З формального боку засновниками виступають працівники. У законі прямо не зазначено, скільки людей має бути засновниками ДПД. Однак, виходячи з того, що ДПД - це громадське об'єднання у формі установи, їх має бути не менше трьох (Стаття 18 Федерального закону від 19 травня 1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання»).

Ініціативна група з боку працівників надсилає на адресу роботодавця лист у довільній формі. Виглядати воно може так:

Отримавши письмову згоду роботодавця, ініціатори створення ДПД збираються на установчі збори. На ньому обирають голову та секретаря зборів, затверджують повістку, приймають рішення про заснування ДПД, затверджують Положення про ДПД, обирають керівника ДПД. Рішення зборів оформляють протоколом.

Члени ініціативної групи пишуть на ім'я керівника ДПД заяви про прийняття їх у добровільні пожежники та заяву про згоду на обробку персональних даних. Керівник ДПД направляє до управління МНС щодо суб'єкта федерації заяву про реєстрацію громадського об'єднання в реєстрі громадських об'єднань пожежної охорони. При цьому державна реєстрація не потрібна, тому що для об'єктової ДПД це необов'язково.

Крім того, керівник ДПД направляє в управління МНС по регіону відомості про кожну добровільну пожежну, які вносяться до Реєстру добровільних пожежників.

Роботодавець може видати окремий наказ про згоду створення ДПД у створенні, із зазначенням приміщень, які можна використовувати під зберігання інвентарю дружини й у проведення занять.

Вступ до добровільної пожежної дружини інших працівників оформляється заявою. Відомості про нових учасників ДПД також мають бути передані до Реєстру добровільних пожежників. Заява може виглядати так:

Перед тим, як бути прийнятим до складу ДПД, дружинник повинен пройти медичну комісіюта навчання. Її відбуваються у організаціях, які мають ліцензію Міносвіти Росії. У Московській області навчити добровольців може Московське обласне відділення ВДПО. Він має свій навчальний комбінат.

Майте на увазі, МНС Росії вчити добровольців немає права.

Тривалість навчального курсу становить 12 годин, а вартість навчання одного добровольця становить 1000 рублів. Питання оплати навчання та медкомісії для добровольців необхідно прописати у положенні про ДПД.

Крім зазначених витрат слід витратити також на спеціальну бойовий одягпожежного, спеціальні засоби пожежогасіння (багри, сокири тощо). Якщо роботодавець має велике пожежонебезпечне виробництво, варто задуматися про придбання стаціонарного протипожежного посту. Його випускають у вигляді великого контейнера, в якому зберігаються пожежні рукави, вогнегасники, багри, спецодяг, пожежна мотопомпа і т. д. Комплектація залежить від особливостей об'єкта, що захищається. Ціна в максимальній комплектації сягає 500 000 рублів. Тому матеріальне забезпечення та фінансування ДПД зазвичай перебирає роботодавець.

Пост виставляють біля пожежного гідранту або поруч із пожежонебезпечною ділянкою.

Тому фінансування дружини зазвичай перебирає роботодавець. Про це також слід зазначити у положенні.

Чи буде вигода роботодавцю від добровільної пожежної дружини

Даючи згоду створення добровільної пожежної дружини, кожен роботодавець думає, яку він цього вигоду. На перший погляд очікуються одні витрати.

Проте, плюси очевидні.

Перше. Добровільна пожежна дружина займається профілактикою пожеж. Це означає, що у роботодавця не болітиме голова про те, чи заряджені в нього вогнегасники, чи вільні евакуаційні виходи, чи працює у нього внутрішній протипожежний водогін і в якому стані знаходяться протипожежні рукави тощо. коли з'явиться до роботодавця. І якщо у роботодавця з протипожежними заходами все гаразд, він уникне великих штрафів.

Наприклад, на торгових ринках порушення пожежної безпеки керівник організації може бути оштрафований у сумі від 25 000 до 50 000 рублів, а організація - у сумі від 250 000 до 500 000 рублів (год. 1 ст. 14.34 КоАП РФ). В інших місцях порушення пожежної безпеки може призвести до штрафу для організації до 1000000 рублів (ст. 20.4 КоАП РФ).

Друге. Профілактика пожеж полягає не тільки в тому, щоб слідкувати за протипожежними засобами. Добровольці мають право вимагати від інших працівників виконання протипожежних вимог. До їх обов'язків входить усунення (якщо це можливо самотужки) виявлених порушень. Крім того, вони зобов'язані доповідати керівнику ДПД та організації про виявлені проблеми у пожежній безпеці.

Третє. Якщо виникне пожежа, добровільні пожежники зможуть швидко її ліквідувати. Не секрет, що не кожен працівник може швидко скористатися за необхідності вогнегасником, який стоїть поруч із його робочим місцем, не кажучи вже про те, що навряд чи знайде місце, де розташований кран протипожежного водопроводу. А навчений учасник ДПД і вогнегасник використовує за призначенням і пожежний рукав розкотить як треба.

Крім того, добровольці допоможуть організувати швидку та грамотну евакуацію працівників, що є важливим чинником у разі порятунку на пожежі.

Четверте. Оскільки добровільну пожежну дружину можна зарахувати до соціально орієнтованим некомерційним організаціям, він має право отримати пільги з податків надання матеріальної підтримки ДПД (Пункт 2.1 ст. 2 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційні організації»).

Відповіді на ваші запитання

Чи потрібно навчати добровільних пожежників?

Бажаємо створити в організації добровільну пожежну дружину. А чи потрібно членам ДПД навчатись премудростям гасіння пожежі?

Ольга БУСИНОВА, інспектор відділу кадрів (Красноярськ)

Так, добровільні пожежники повинні пройти навчання в організації, яка має ліцензію на навчання за спеціальною програмою.

Яку мотопомпу купити?

У процесі створення добровільної пожежної дружини зіштовхнулися із проблемою вибору мотопомпи. Справжня пожежна дуже дорога. Чи можна купити мотопомпу, призначену для поливу?

Олександр КУПРІЯНОВ, заступник головного інженера (Кострома)

Ні, потрібно придбати мотопомпу, яка має сертифікат для її використання як протипожежного технічного засобу. Звичайно, ціна сільськогосподарської мотопомпи значно нижча за пожежну, однак і натиск води в ній істотно нижчий від необхідного. Тому, якщо доведеться її використати у реальному гасінні пожежі, цей факт може зіграти недобру службу.

Хто може допомогти із правильним розрахунком протипожежних засобів?

Замислилися над створенням добровільної народної дружини нашої організації. Але не знаємо, який потрібний спецодяг пожежникам, які їм потрібні спецзасоби тощо. До кого можна звернутися?

Семен МАР'ЯНОВ, спеціаліст з охорони праці (Іркутськ)

За допомогою ви можете звернутися до регіональне управлінняМНС Росії чи територіальне відділення Всеросійського добровільного пожежного товариства.

Найнеобхідніші нормативні акти

Запам'ятайте головне:

1 Добровільна пожежна дружина - територіальний або об'єктовий підрозділ добровільної пожежної охорони, який бере безпосередню участь у гасінні пожеж та не має на озброєнні мобільних засобів пожежогасіння. Якщо добровільні пожежники мають мотопомпу, це об'єднання вже називатиметься пожежною командою.

2 Добровільні пожежні дружини можна створювати у будь-яких організаціях. Водночас, закон не зобов'язує роботодавця мати ДПД.

3 Найбільше у створенні ДПД зацікавлений роботодавець. У сучасних умовах він сам відповідає за свою протипожежну безпеку.

4 Засновниками об'єктової ДПД можуть бути не менше трьох осіб, які повинні бути працівниками організації, де створюється дружина.

5 Пожежна дружина, що діє в організації, може убезпечити роботодавця не тільки від великої шкоди у разі пожежі, але й від великих штрафів з боку державної пожежної інспекції.

Володимир ЄРМІЛОВ, голова Ради Московського обласного відділення Всеросійського добровільного пожежного товариства (Балашиха)