Що таке зайнятість та працевлаштування. Зайнятість та працевлаштування населення у Російській федерації

Проблема зайнятості працездатного населення розглядається у всьому світі як одна з найбільш пріоритетних, оскільки вона безпосередньо пов'язана насамперед із перспективами соціальної стабільності держави. Водночас складність і динамізм змін, що відбуваються, вимагають детального аналізу стану та тенденцій зайнятості, розробки та вживання адекватних заходів щодо регулювання та забезпечення зайнятості населення.

Закон про зайнятість у першому розділі « загальні положення» дає визначення найважливіших понятьу сфері зайнятості, а також суб'єктів, що беруть участь у цій сфері.

Під зайнятістю розуміється діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб, що не суперечить законодавству РФ і приносить їм, як правило, заробіток, трудовий дохід. При цьому громадянам належить виключне праворозпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Примус до праці будь-якій формі (фізичної, психологічної, моральної) не допускається, якщо інше не передбачено законом. Як видно з цієї статті, будь-яка діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб та не суперечить законодавству, визнається легальною зайнятістю. Тим часом можна припустити, що діяльність громадян, що здійснюється з порушенням чинного законодавства або прямо суперечить йому, може бути охарактеризована як зайнятість незаконна або нелегальна.

Незайнятість громадян не може бути підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності. До зайнятих чинне законодавство (ст. 2 Закону про зайнятість) відносить наступних громадян:

а) працюючих по трудового договору(договору), зокрема виконують роботу за винагороду за умов повного чи неповного робочого дня, і навіть мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи;
б) зареєстровані як індивідуальні підприємці;
в) зайнятих у підсобних промислах та реалізують продукцію за договорами;
г) виконують роботи з цивільно-правових договорів(договір підряду), а також члени виробничих кооперативів (артілей);
д) обраних, призначених чи затверджених на оплачувану посаду;
е) що проходять військову службу, і навіть службу органів внутрішніх справ;
ж) проходять очний курс навчання у загальному освітніх установах, установах початкового професійного, середнього професійного та вищого професійної освітита інших освітніх установах, включаючи навчання за напрямом федеральної державної службизайнятості;
з) тимчасово відсутніх на робочому місці у зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, призупиненням виробництва, спричиненим страйком або іншими причинами.
і) є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських та релігійних організацій(об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб(асоціацій та спілок), які не мають майнових правщодо цих організацій.

Серед прав, що становлять зміст правового статусугромадянина у сфері зайнятості, найважливішим слід визнати їхнє право на вибір місця роботи. Це своє право громадяни реалізують шляхом прямого звернення до роботодавця - організації, що має права юридичної особи, або фізичній особі, що займається підприємництвом або потребує обслуговування особистого споживчого господарства. За згодою сторін укладається трудовий договір. Поряд із цим право на вибір місця роботи може бути реалізовано шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення (п. 1 ст. 8 Закону про зайнятість).

При цьому важливо наголосити, що неповнолітні віком від 14 до 18 років також мають право на безкоштовну консультаціюі безкоштовне отриманняінформації в органах служби зайнятості з метою вибору професії та можливості професійного навчання. Громадяни мають право на безкоштовні професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості

На думку професора О.В. Смирнова, з метою ефективної зайнятості було б доцільно ставити на облік у службі зайнятості та тих працездатних громадян, які мають роботу, але не задоволені характером чи умовами праці та мають намір змінити місце роботи. Це додало б організований характер стихійного руху робочої сили.

Вперше у нашому законодавстві легалізується право громадян на професійну діяльністьу період їх перебування за кордоном, а також право на самостійний пошукроботи та працевлаштування за кордоном. Для цього укладаються міждержавні угоди, що передбачають чисельність міграційних потоків, їх кваліфікаційний склад, термін та умови найму.

Якщо врахувати можливість вільного виїзду наших громадян та сприятливі умови найму та оплати праці за кордоном, то можна передбачити, яке суперечливе значення може мати закордонна міграціяв нашій країні. Це враховується, зокрема, Федеральною цільовою програмоюсприяння зайнятості населення РФ, яка передбачає вдосконалення правового механізму міграційних та імміграційних потоків з метою здійснення трудової діяльності.

Основні права трудящих-мігрантів закріплюються й у міжнародно-правових актах, зокрема, у Конвенції МОП №97 «Про трудящих мігрантів» (1949г.), №143 «Про зловживання у сфері міграції та забезпечення трудящим мігрантам рівності та звернення» (1975г.). ), № 157 «Про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення»(1982 р.) та ін.

Також варто враховувати, що законодавство РФ про зайнятість населення поширюється не тільки на громадян Росії, але і на іноземних громадян, а також на осіб без громадянства, якщо інше не передбачено федеральними законамичи міжнародними договорами.

Держава ж поряд з органами служби зайнятості населення та роботодавцями, грає активну роль, здійснюючи політику у сфері зайнятості населення. При цьому важливо наголосити, що держава проводить політику сприяння реалізації прав, націлену на повну, продуктивну та вільно обрану зайнятість.

Працевлаштування виступає як найважливішого способусприяння зайнятості та належить до заходів щодо активної політики зайнятості.

У юридичній літературі зустрічаються різні підходивизначення ролі працевлаштування. Так, О.М. Медведєв зазначає, що працевлаштування є однією із організаційно-правових форм забезпечення зайнятості. Останні визначаються як встановлені державою організаційні та правові прийоми та засоби, які сприяють громадянам отримати можливість працювати у обраній сфері діяльності згідно з покликанням, здібностями, освітою, виконувати певну роботу на період тимчасової незайнятості, а також необхідну професійну підготовку для цього.

Однією з ознак працевлаштування є у ньому посередницьких органів (як державних, і недержавних).

У сучасних умовах, коли проблема безробіття загострюється і, як наслідок, зростає потреба державного регулюванняринку праці, працевлаштування спрямовано насамперед на забезпечення раціонального використання трудових ресурсівтакож з урахуванням інтересів основних суб'єктів ринку праці - працівників і роботодавців, і навіть держави.

Працевлаштування-це система організаційно- правових заходів, що здійснюються державою з метою забезпечення трудової зайнятостінаселення. Працевлаштованим, за загальному правилу, є фізична особа, яке звертається до органу з працевлаштування з метою отримання сприяння у пошуку підходящої роботита влаштування на неї. Основну групу працевлаштованих складають громадяни РФ. Як працевлаштовані можуть виступати і Іностранні громадяни, і навіть особи без громадянства (ст.6 Закону про зайнятість). Водночас законодавство про зайнятість закріплює принцип пріоритету громадян РФ під час зайняття вакантних робочих місць, що виявляється у існуванні особливих правилзалучення іноземної робочої сили біля РФ.

Правовідносини між працевлаштованим громадянином та працевлаштовуючим органом встановлюються на підставі звернення громадянина до зазначеного органу з метою одержання сприяння у пошуку роботи, що походить, і устрою на неї. Сучасна правова організація працевлаштування РФ відрізняється тим, що основна роль відводиться органам державної служби зайнятості. Останні зобов'язані прийняти заяву громадянина, здійснити його реєстрацію та надати послуги з пошуку для нього підходящої роботи. Дані органи здійснюють також облік професійної кваліфікації безробітних, сприяння у профорієнтації, перенавченні та перепідготовці; видають напрями працевлаштованим громадянам на відповідні вакантні робочі місця у конкретну організацію; пропонують варіанти самостійного пошуку роботи, надають інші послуги.

Орган працевлаштування зобов'язаний зареєструвати громадянина, який звернувся із заявою, надати йому сприяння в отриманні відповідної роботи або придбанні спеціальності. Домагання громадянина на працевлаштування не можуть бути конкретними щодо місця майбутньої роботи, оскільки орган працевлаштування не бере на себе зобов'язань щодо влаштування на роботу до певної організації. Його завдання - підшукати роботу, відповідну головним чином з спеціальності та кваліфікації з урахуванням здібностей громадянина. Терміни працевлаштування законом не встановлені. Працевлаштування триває, зазвичай, до того часу, поки громадянин нічого очікувати влаштований працювати чи виробниче навчання. З принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди може бути припинено з ініціативи громадянина. Він має право відмовитися від послуг у пристрої на роботу, як до отримання напрямку, так і після отримання, оскільки напрямок не створює будь-яких правових наслідківдля працевлаштованого. Воно породжує обов'язок лише роботодавця, якому адресовано органом працевлаштування.

Органи працевлаштування, які у віданні Федеральної державної служби зайнятості, покликані виконувати посередницькі функції, і вони, зазвичай, не мають адміністративно-правовими повноваженнями стосовно роботодавцю. Проте Закон про зайнятість населення передбачив право місцевих органів державної владивстановлювати для роботодавців певну кількість робочих місць (квоту) для прийому на роботу інвалідів, окремих категорійнаселення (випускників загальноосвітніх установ, осіб, звільнених із місць позбавлення волі, тощо). Насамперед обов'язковим для роботодавця буде направлення на працевлаштування осіб у рахунок квоти робочих місць. Квота є мінімальною кількістю осіб, які підлягають працевлаштуванню роботодавцем, яка встановлюється у відсотковому відношенні до загальному числуробочих місць. Такі квоти встановлюються для осіб, які потребують особливої соціальний захисті насамперед мають обмеження у працездатності. Наприклад, квотування робочих місць для інвалідів прямо передбачено ФЗ від 24 листопада 1995 «Про соціальний захист інвалідів у РФ». Відповідно до ст. 21 цього закону організаціям, чисельність працівників у яких становить понад 100 осіб, встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2 та не більше 4 %). Виконання таких квот забезпечується економічними санкціями. Так, у разі невиконання встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів, роботодавці щомісяця повинні перераховувати до бюджетів суб'єкти федерації обов'язкову платуза кожного непрацевлаштованого інваліда у межах встановленої квоти.

Акт направлення на роботу, прийнятий органом працевлаштування, має подвійну юридичну силу: в одних випадках він рекомендує (але не зобов'язує) прийняти громадянина на роботу, в інших (прямо передбачених законом) - породжує обов'язок роботодавця укласти з працевлаштованим трудовий договір (контракт). Відмова у прийомі на роботу та на професійне навчання осіб, спрямованих у рахунок квоти, може бути оскаржена у судовому порядку. При відмові в прийомі на роботу випускників вузів, що уклали договори, середніх спеціальних та професійно-технічних навчальних закладівроботодавець зобов'язаний проводити цільові фінансові відрахування до фонду зайнятості у розмірі середнього заробітку працівника цієї категорії протягом року. Невиконання цього обов'язку може спричинити роботодавця залучення до адміністративної відповідальностіу вигляді штрафу, що накладається у судовому порядку.

Таким чином, важливо зазначити, що працевлаштування є юридичною гарантією реалізації прав громадян у сфері праці та зайнятості. Насамперед, воно виступає гарантією реалізації права на працю. Працевлаштування є також гарантією здійснення права громадян на захист від безробіття, права на повну, продуктивну та вільно обрану зайнятість та інших.

План заняття: 1. Поняття «зайнятість», «працевлаштування», «безробітні», «підходяща робота». 2. Нормативно-правова база, Регулююча зайнятість та працевлаштування до. 3. Гарантії безробітним громадянам.

Зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб, що не суперечить законодавству Російської Федерації і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий дохід.

Працевлаштування – суб'єктивне правогромадян, що з пошуком підходящої роботи. Процес працевлаштування може бути різноманітним: по-перше, людина може сама шукати роботу; по-друге, він може звернутися до комерційного кадрового агентства; по-третє, людина може звернутися до державної служби зайнятості.

Трудовим правом регулюється третій метод, який реалізується у вигляді звернення правовласника до органу працевлаштування. В результаті виникає правовідносини з працевлаштування між громадянином та центром зайнятості, а після отримання напряму такого центру правовідносини виникає між громадянином та підприємством, до якого видано направлення. Вирішальну роль РФ у цій сфері грає державна служба зайнятості.

При зверненні громадянина на службу зайнятості його реєструють як безробітний і пропонують наявні вакансії відповідної роботи.

Реєстрація безробітних реєстрація проводиться протягом 10 днів з моменту звернення до Служби зайнятості за місцем проживання. трудова книжкадовідка про заробіток за останні три місяці диплом про освіту довідка з місця проживання (для тих, хто вперше шукає роботу)

Підходяща робота – це така робота, яка відповідає професійній придатності працівника з урахуванням рівня його професійної підготовки, колишньої роботи, стану здоров'я, транспортної доступності робочого місця. Слушною не може вважатися робота, якщо: вона пов'язана зі зміною місця проживання без згоди громадянина; умови праці не відповідають правилам та нормам з охорони праці; запропонований заробіток нижче за середній заробіток громадянина, обчисленого за останні два місяці за останнім місцем роботи.

Законодавче регулювання: 1. Ст. 37 Конституції РФ, що передбачає право на захист від безробіття. 2. Ст. 23 (п. 1) Загальної деклараціїправ людини ООН (1948 р.) що кожна людина має право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі та сприятливі умови праці та захист від безробіття. 3. Закон РФ «Про зайнятість населення Російської Федерації» 4. Наказ Мінпраці РФ "Про затвердження Положення про Департамент федеральної державної служби зайнятості" 5. Постанова Уряду РФ "Про затвердження Положення про організацію громадських робіт "6. Постанова Уряду РФ «Про систему професійної підготовки, професійної кваліфікації, перепідготовки працівників, що вивільняються, і незайнятого населення» 7. Постанова Уряду РФ «Про організацію роботи зі сприяння зайнятості в умовах масового вивільнення «

Зайнятими вважаються громадяни: 1. 2. 3. 4. які працюють за трудовим договором, зокрема виконують роботу за винагороду за умов повного чи неповного робочого дня, і навіть мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи, крім громадських робіт; зареєстровані у встановленому порядкуяк індивідуальні підприємці, а також нотаріуси, що займаються приватною практикою, адвокати, що заснували адвокатські кабінети, та інші особи, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державної реєстраціїта (або) ліцензування; зайняті у підсобних промислах та реалізують продукцію за договорами; виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру, предметами яких є виконання робіт та надання послуг, авторськими договорами, а також є членами виробничих кооперативів (артілей);

5. обрані, призначені чи затверджені на оплачувану посаду; 6. що проходять військову службу, альтернативну цивільну службу, а також службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, установах та органах кримінально-виконавчої системи; 7. які проходять очний курс навчання у загальноосвітніх установах, установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за направленням державної служби зайнятості населення; 8. тимчасово відсутні на робочому місці у зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, призупиненням провадження, викликаним страйком, закликом на військові збори, залученням до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби (альтернативної цивільної служби), виконанням інших державних обов'язківабо іншими поважними причинами;

9. що є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій та спілок), які не мають майнових прав щодо цих організацій; 10. які є членами селянського (фермерського) господарства.

Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи та заробітку, зареєстровані у службі зайнятості з метою пошуку потрібної роботи та готові приступити до неї. Для отримання статусу безробітного необхідно задовольняти такі умови: бути працездатним, мати працездатний вік (чоловіки – до 60 років, жінки – до 55 років), бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як особа, яка шукає роботу.

Категорії людей, які не можуть бути визнані безробітними особи, які не досягли 16 років особи, які не з'явилися протягом 10 днів з моменту реєстрації для пропозиції ним роботи пенсіонери особи, які відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації від двох варіантів відповідної роботи

Гарантії безробітним громадянам: свобода вибору виду зайнятості, зокрема роботи з різними режимами праці; безкоштовне сприяння у підборі відповідної роботи та працевлаштуванні; надання роботодавцями відповідно до їх заздалегідь поданих заявок підходящої роботи за період не менше трьох років випускникам навчальних закладів; безкоштовне навчання нової професії (спеціальності) та підвищення кваліфікації за направленням служби зайнятості; компенсацію відповідно до чинного законодавства матеріальних витрат у зв'язку з направленням на роботу в іншу місцевість на пропозицію служби зайнятості; можливість укладання термінових трудових договорів (контрактів) на участь в оплачуваних громадських роботах, що організуються з урахуванням вікових та інших особливостей громадян.

На державу покладається обов'язок забезпечити кожній людині зайнятість, а якщо це неможливо, то захистити її від безробіття допомогу громадянам у пошуку роботи професійна підготовка та перепідготовка виплата допомоги по безробіттю

Навчання та перенавчання безробітних Служба зайнятості може спрямовувати на перенавчання Служба зайнятості може спрямовувати на навчання на період навчання (перенавчання) виплачується стипендія Служба зайнятості оплачує проїзд до місця навчання та назад Служба зайнятості (при необхідності) оплачує витрати на проживання

Порядок виплати допомоги: Допомога з безробіття виплачується громадянам, звільненим з будь-яких підстав і встановлюється у відсотковому відношенні до середнього заробітку, обчисленого за останні три місяці за останнім місцем роботи, якщо вони протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, мали оплачувану роботу не менше 26 календарні тижні. У перші 3 місяці розмір допомоги – 75%; потім 60%, потім 45%, але не вище максимальної величини допомоги безробітним і не нижче мінімальної величини.

Допомога з безробіття виплачується щомісяця за умови проходження безробітним перереєстрації в встановлені органамислужби зайнятості терміни, але не більше двох разів на місяць. Розміри мінімальної та максимальної величин допомоги по безробіттю щорічно визначаються Урядом Російської Федерації. На 2012 рік постановою Уряду Російської Федерації від 12 листопада 2010 року «Про розміри мінімальної та максимальної величин допомоги по безробіттю на 2011 рік» встановлено відповідно у розмірі 850 рублів – мінімальний та 4900 рублів – максимальний.

Допомога з безробіття величина прожиткового мінімуму в суб'єкті федерації 75 % останнього заробітку 60 % останнього заробітку 45 % останнього заробітку мінімальний розмір оплати праці 3 місяці 4 місяці

Виплата допомоги по безробіттю припиняється з одночасним зняттям з обліку як безробітне у випадках: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. визнання громадянина зайнятим на підставах, передбачених ст. 2 Закону РФ «Про зайнятість населення Російської Федерації»; проходження професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки за направленням органів служби зайнятості із виплатою стипендії; тривалої (більше місяця) неявки безробітного до органів служби зайнятості без поважних причин; переїзду безробітного до іншої місцевості; спроби отримання чи отримання допомоги з безробіття обманним шляхом; засудження особи, яка отримує допомогу з безробіття, до покарання у вигляді позбавлення волі; призначення пенсії, передбаченої п. 2 ст. 32 Закону РФ «Про зайнятість населення Російської Федерації» , чи призначення трудової пенсії за старості, зокрема дострокового призначеннятрудової пенсії за старістю (частини трудової пенсії за старістю), або призначення пенсії за старістю або пенсії за вислугу років за державним пенсійного забезпечення; відмови від посередництва органів служби зайнятості (за особистою письмовою заявою громадянина); смерть безробітного.

допомога з безробіття для основної категорії громадян виплачується до працевлаштування, але не більше 12 місяців якщо цей термін пройшов, а робота не знайдена, допомога з безробіття виплачується у розмірі мінімальної оплати праці

Російське законодавство про зайнятість і працевлаштування є систему нормативних актів, засновану на Конституції РФ, яка в ст. 37 проголошує свободу праціа також право кожного на захист від безробіття. Провідну роль цій системі грає Закон РФ «Про зайнятість населення Російської Федерації».

Під зайнятістюрозуміється діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб, що не суперечить законодавству РФ і приносить їм, як правило, заробіток, трудовий дохід.

При цьому громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Примус до праці будь-якій формі (фізичної, психологічної, моральної) не допускається, якщо інше не передбачено законом. Як видно з цієї статті, будь-яка діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб та не суперечить законодавству, визнається легальною зайнятістю. Тим часом можна припустити, що діяльність громадян, що здійснюється з порушенням чинного законодавства або прямо суперечить йому, може бути охарактеризована як зайнятість незаконна або нелегальна.

До числу зайнятих чиннезаконодавство (ст. 2 Закону про зайнятість) відносить таких громадян:

а) які працюють за трудовим договором (контрактом), зокрема виконують роботу за винагороду за умов повного чи неповного робочого дня, і навіть мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові работы;

б) зареєстровані як індивідуальні підприємці;

в) зайнятих у підсобних промислах та реалізують продукцію за договорами;

г) виконують роботи з цивільно-правових договорів (договір підряду), а також члени виробничих кооперативів (артілей);

д) обраних, призначених чи затверджених на оплачувану посаду;

е) які проходять військову службу, і навіть службу органів внутрішніх справ;

ж) проходять очний курс навчання у загальноосвітніх установах, установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за направленням федеральної державної служби зайнятості;

з) тимчасово відсутніх на робочому місці у зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, призупиненням виробництва, спричиненим страйком або іншими причинами.

і) є засновниками (учасниками) організацій, крім засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних (асоціацій і спілок), які мають майнових прав щодо цих организаций.

Працевлаштування- це система організаційно-правових заходів, здійснюваних державою з метою забезпечення зайнятості населення. Працевлаштованим, за загальним правилом, є фізична особа, яка звертається до органу з працевлаштування з метою отримання сприяння в підшуканні підходящої роботи та влаштуванні на неї.

Орган працевлаштування зобов'язаний зареєструвати громадянина, який звернувся із заявою, надати йому сприяння в отриманні відповідної роботи або придбанні спеціальності. Домагання громадянина на працевлаштування не можуть бути конкретними щодо місця майбутньої роботи, оскільки орган працевлаштування не бере на себе зобов'язань щодо влаштування на роботу до певної організації. Його завдання – підшукати роботу, що підходить головним чином за спеціальністю та кваліфікацією з урахуванням здібностей громадянина. Терміни працевлаштування законом не встановлені. Працевлаштування триває, зазвичай, до того часу, поки громадянин нічого очікувати влаштований працювати чи виробниче навчання. З принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди може бути припинено з ініціативи громадянина. Він має право відмовитися від послуг у влаштуванні на роботу, як до отримання напрямку, так і після отримання, оскільки напрямок не створює жодних правових наслідків для працевлаштованого. Воно породжує обов'язок лише роботодавця, якому адресовано органом працевлаштування.

Працевлаштування є юридичною гарантією реалізації прав громадян у сфері праці та зайнятості. Насамперед, воно виступає гарантією реалізації права на працю. Працевлаштування є також гарантією здійснення права громадян на захист від безробіття, права на повну, продуктивну та вільно обрану зайнятість та інших.

дипломна робота

1.1 Поняття зайнятості та працевлаштування населення в Російській Федерації

Закон про зайнятість у першому розділі "Загальні положення" дає визначення найважливіших понять у сфері зайнятості, а також суб'єктів, що беруть участь у цій сфері.

Під зайнятістю розуміється діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб, що не суперечить законодавству РФ і приносить їм, як правило, заробіток, трудовий дохід. Закон РФ «Про зайнятість населення Російської Федерації» від 19 квітня 1991г. у редакції № 36-ФЗ від 20 квітня 1996р. із змінами та доповненнями від 27 липня 2010р. № 227-ФЗ // Ріс. газети. – 2010. – 2 серпня.

Тим часом можна припустити, що діяльність громадян, що здійснюється з порушенням чинного законодавства або прямо суперечить йому, може бути охарактеризована як зайнятість незаконна або нелегальна. Курінний А.М. Трудове право: навч. посібник/А.М. Курінний. - Москва: Юрист, 2008. - 315 с.

Незайнятість громадян не може бути підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності.

До зайнятих чинне законодавство (ст.2 Закону про зайнятість) відносить наступних громадян:

· працюючі за трудовим договором, зокрема виконують роботу за винагороду за умов повного чи неповного робочого дня, і навіть мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи, крім громадських робіт (крім громадян, що у громадських роботах і зазначених у пункті 3 статті 4 цього Закону);

· зареєстровані в установленому порядку як індивідуальні підприємці, а також нотаріуси, що займаються приватною практикою, адвокати, що заснували адвокатські кабінети, та інші особи, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації та (або) ліцензуванню (далі - індивідуальні підприємці) ;

· зайняті у підсобних промислах та реалізують продукцію за договорами;

· Виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру, предметами яких є виконання робіт та надання послуг, авторським договорам, а також є членами виробничих кооперативів (артілей);

· Вибрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду;

· проходять військову службу, альтернативну цивільну службу, а також службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, установах та органах кримінально-виконавчої системи;

· проходять очний курс навчання у загальноосвітніх установах, установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за направленням державної служби зайнятості населення (далі - органи служби зайнятості);

· тимчасово відсутні на робочому місці у зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, призупиненням виробництва, викликаним страйком, закликом на військові збори, залученням до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби (альтернативної цивільної служби), виконанням інших державних обов'язків іншими поважними причинами;

· є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій та спілок), які не мають майнових прав щодо цих організацій;

· Що є членами селянського (фермерського) господарства.

До незайнятих громадян належать:

а) неповнолітні непрацездатні громадяни;

б) пенсіонери;

в) працездатні громадяни.

Остання категорія населення об'єднує як осіб, здатних до праці, але не бажаючих працювати, так і громадян, які раніше працювали і вивільнені з організацій або пройшли навчання і шукали роботу - безробітних. Саме щодо безробітних, переважно, спрямована політика держави, що сприяє їх зайнятості.

Працевлаштування виступає як найважливішого способу сприяння зайнятості та належить до заходів щодо активної політики зайнятості.

Під працевлаштуванням слід розуміти систему організаційних, економічних, правових заходів, вкладених у забезпечення трудовий зайнятості населення. Про працевлаштування можна говорити у широкому та вузькому значенні. У першому випадку йдеться про частину активної політики зайнятості, що забезпечує створення умов для розвитку всіх форм трудової зайнятості та залучення до неї громадян. У другому випадку слід обмежитися лише тими спеціальними заходами, що здійснюються з метою сприяння громадянам у пошуку роботи, причому переважно у формі укладання трудового договору.

Працевлаштованим, за загальним правилом, є фізична особа, яка звертається до органу з працевлаштування з метою отримання сприяння в підшуканні підходящої роботи та влаштуванні на неї. Основну групу працевлаштованих складають громадяни РФ. Як працевлаштовані можуть виступати і іноземні громадяни, а також особи без громадянства (ст.6 Закону про зайнятість). Разом про те законодавство зайнятості закріплює принцип пріоритету громадян РФ під час зайняття вакантних робочих місць, що виявляється у існуванні спеціальних правил залучення іноземної робочої сили біля РФ. Вікторов І.С. Соціально-правові аспекти проблеми зайнятості населення/І.С. Вікторов, А.Ж. Макашева// Трудове право. – 2009 – №. 8. – С. 71

Працевлаштування здійснюється різними суб'єктами. Насамперед це можуть бути роботодавці - вони мають право приймати на роботу громадян, які звертаються до них. У ряді випадків роботодавці зобов'язані вживати заходів до запобіжного працевлаштування працівників, які підлягають звільненню з організації.

І тут працевлаштування відбувається без участі посередників.

Як посередники при працевлаштуванні можуть виступати як державні органи, і недержавні організації.

Державним органом є Федеральна службаз праці та зайнятості та її територіальні органи. Недержавне посередництво може бути будь-якими юридичними особами, у своїй діяльність, що з працевлаштуванням за кордоном здійснюється виходячи з ліцензії.

Зазначені органи надають послуги зі сприяння у працевлаштуванні як незайнятим, і зайнятим громадянам, які бажають змінити місце роботи чи форму зайнятості. У цьому державні органи послуги надають безплатно, недержавні, зазвичай, - на платній основі.

Процес працевлаштування проходить дві стадії.

Перша стадія – це звернення громадянина до установи служби зайнятості. При цьому виникає правовідносини між громадянином і працевлаштовуючим органом, який звертається за сприянням у пошуку роботи. Орган працевлаштування зобов'язаний зареєструвати громадянина, який звернувся із заявою, надати йому сприяння в отриманні відповідної роботи або придбанні спеціальності.

Зміст правовідносини, що виникло, залежить від того, чи є громадянин, який звернувся за сприянням у пошуку роботи, зайнятим чи ні. У разі установи служби зайнятості зобов'язані запропонувати як наявні варіанти працевлаштування, а й за неможливості знайти роботу зареєструвати громадянина як безробітного, запропонувати йому варіанти професійного навчання, перенавчання чи підвищення кваліфікації, і навіть призначити допомогу з безробіттю тощо.

Цей етап може бути припинено за ініціативою громадянина у будь-який час, водночас установи служби зайнятості, як правило, не можуть припинити його за власної ініціативи. Проте ціль першої стадії досягається лише тоді, коли громадянинові видано направлення на роботу або на професійне навчання.

При характеристиці запропонованої роботи важливе значення має те, що така робота має бути підходящою.

Поняття підходящої роботи сформульовано у ст.4 Закону про зайнятість. Підходящою вважається робота, у тому числі тимчасового характеру, яка відповідає:

а) професійну придатність працівника з урахуванням рівня професійної підготовки. Рівень професійної підготовки визначається наявністю професійної освіти, рівнем кваліфікації (розряд, клас, категорія), а також досвідом за фахом. Підходящою вважається робота з будь-якої з наявних у громадянина професій та спеціальностей, проте перевага надається останній роботі;

б) умовам останнього місця роботи, за винятком оплачуваних громадських робіт (розміру заробітку, норм та правил з охорони праці, режиму роботи тощо);

в) стан здоров'я громадянина;

г) транспортної доступності робочого місця.

Оплачувана робота, включаючи роботу тимчасового характеру та громадські роботи, вважається підходящою для громадян:

а) які вперше шукають роботу (раніше не працювали) і при цьому не мають професії (спеціальності);

б) звільнених більше одного разу протягом одного року, що передував початку безробіття, порушення трудової дисципліни чи інші винні дії, передбачені законодавством РФ;

в) які припинили індивідуальну підприємницьку діяльність у встановленому законодавством РФ порядку;

г) які прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, а також направлених органами служби зайнятості на навчання та відрахованих за винні дії;

д) тих, хто відмовився підвищити (відновити) кваліфікацію за наявною професією (спеціальністю), отримати суміжну професію або пройти перепідготовку після закінчення першого періоду виплати допомоги з безробіття;

е) тих, хто перебуває на обліку в органах служби зайнятості, більше 18 місяців, а також більше трьох років, що не працювали;

ж) які звернулися до органів зайнятості після закінчення сезонних робіт.

а) вона пов'язана із зміною місця проживання без згоди громадянина;

б) умови праці не відповідають правилам та нормам з охорони праці;

в) запропонований заробіток нижче за середній заробіток громадянина, обчисленого за останні три місяці за останнім місцем роботи.

Це становище не поширюється на громадян, середньомісячний заробіток яких перевищував величину прожиткового мінімуму працездатного населення, обчисленого суб'єкт РФ. У цьому випадку підходящою не може вважатися робота, якщо пропонований заробіток нижче за величину прожиткового мінімуму.

Друга стадія працевлаштування - це укладання трудового договору з роботодавцем (або вступ на навчання за напрямом установи служби зайнятості). Слід пам'ятати, що напрям установи служби зайнятості є обов'язковим ні громадянина, ні роботодавця. Тому друга стадія працевлаштування має місце лише тоді, коли направлений установою служби зайнятості громадянин реально звернувся до організації, куди він був направлений. За такого звернення виникає правовідносини між громадянином та роботодавцем, яке регламентується нормами трудового законодавства.

Правова організація працевлаштування з участю державної служби зайнятості характеризується особливостями, притаманними працевлаштування окремих категорій громадян. Останні об'єднані поняттям "громадяни, які зазнають труднощів у пошуку роботи". Їх перелік випливає із ст.5 Закону про зайнятість та включає:

а) інвалідів;

б) осіб, звільнених із установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі;

в) неповнолітніх віком від 14 до 18 років;

г) осіб передпенсійного віку (за два роки до настання віку, що дає право виходу на трудову пенсіюпо старості, зокрема достроково, що призначається трудову пенсію по старості);

д) біженців та вимушених переселенців;

е) громадян, звільнених з військової служби та членів їх сімей;

ж) одиноких та багатодітних батьків, які виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів;

з) громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок Чорнобильської та інших радіаційних аварій та катастроф;

і) громадян віком від 18 до 20 років із числа випускників установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше.

Для цих категорій встановлено додаткові гарантіїшляхом створення спеціалізованих робочих місць або організацій, встановлення квоти для прийому на роботу, надання послуг з професійної орієнтації, а також шляхом навчання з спеціальним програмамта іншими заходами. Серед цих заходів особливе місце займає квотування робочих місць. Квота є мінімальною кількістю робочих місць для громадян, які зазнають труднощів у пошуку роботи, яких роботодавець зобов'язаний працевлаштувати. Ця кількість може визначатися у відсотковому відношенні до середньооблікового складу працівників організації або в абсолютних одиницях.

Квоти, строки їх дії, коло організацій, для яких вони встановлюються, коло осіб, які мають право бути прийнятими на роботу за ці квоти, встановлюються за поданням територіальних органівслужби зайнятості органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядуванняз урахуванням ситуації на ринку праці та вимог законодавства.

Такі квоти встановлюються для осіб, які потребують особливого соціального захисту та насамперед мають обмеження у працездатності. Наприклад, квотування робочих місць для інвалідів прямо передбачено ФЗ від 24 листопада 1995 "Про соціальний захист інвалідів в РФ". Відповідно до ст.21 цього закону організаціям, чисельність працівників у яких становить понад 100 осіб, встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2 і не більше 4 %). Виконання таких квот забезпечується економічними санкціями. Так, у разі невиконання встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів, роботодавці щомісяця повинні перераховувати до бюджетів суб'єкти федерації обов'язкову плату за кожного непрацевлаштованого інваліда в межах встановленої квоти.

Акт направлення на роботу, прийнятий органом працевлаштування, має двояку юридичну силу: в одних випадках він рекомендує (але не зобов'язує) прийняти громадянина на роботу, в інших (прямо передбачених законом) - породжує обов'язок роботодавця укласти з трудовим договором (контракт). Відмова у прийомі на роботу та на професійне навчання осіб, спрямованих у рахунок квоти, може бути оскаржена у судовому порядку.

При відмові прийомі працювати уклали договори випускників вузів, середніх спеціальних та професійно-технічних навчальних закладів роботодавець зобов'язаний проводити цільові фінансові відрахування на фонд зайнятості у вигляді середнього заробітку працівника цієї категорії протягом року. Пресняков М.В. Трудове право: навч. посібник/М.В. Пресняков, С.Є. Чанів. - Москва: Юрист, 2007. - 477 с. Невиконання цього обов'язку може спричинити роботодавець притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, що накладається в судовому порядку.

Домагання громадянина на працевлаштування не можуть бути конкретними щодо місця майбутньої роботи, оскільки орган працевлаштування не бере на себе зобов'язань щодо влаштування на роботу до певної організації. Його завдання - підшукати роботу, відповідну головним чином з спеціальності та кваліфікації з урахуванням здібностей громадянина.

Терміни працевлаштування законом не встановлені. Працевлаштування триває, зазвичай, до того часу, поки громадянин нічого очікувати влаштований працювати чи виробниче навчання. З принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди може бути припинено з ініціативи громадянина. Він має право відмовитися від послуг у влаштуванні на роботу, як до отримання напрямку, так і після отримання, оскільки напрямок не створює жодних правових наслідків для працевлаштованого.

1.2 Права громадян у сфері сприяння зайнятості

Основні права громадян у сфері праці та зайнятості закріплюються у ст.37 Конституції РФ. Зокрема, кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію, а також право на захист від безробіття. В інших статтях Конституції РФ конкретизуються інші можливості у сфері зайнятості (право громадян працювати як державний службовець (ч.4 ст.32); право кожного на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності(Ст.34). Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 / Російська Федерація. – Ростов н/Д: Владос, 2004. – 48 с.

Пунктом 1 ст.8 Закону про зайнятість декларується право громадянина на вибір місця роботи шляхом:

прямого звернення до роботодавця;

безкоштовне посередництво органу державної служби зайнятості;

звернення до приватних організацій з працевлаштування громадян.

У статті 64 ТК РФ проголошуються гарантії громадянам, які звернулися до роботодавця з пропозицією про працевлаштування. Гарантії, що їм надаються, засновані на положеннях ст. 19 та 37 Конституції РФ:

1. Усі рівні перед законом та судом.

2. Держава гарантує рівність прав і свобод людини та громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності.

3. Чоловік і жінка мають рівні права і свободи та рівні можливості для їх реалізації (ст. 19 Конституції РФ).

4. Праця вільна. Кожен має право розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію (ч.1 ст.37 Конституції РФ).

Кожен має рівні змогу реалізації своїх трудових прав. Ніхто не може бути обмежений у трудових правах і свободах або отримувати будь-які переваги незалежно від статі, раси, кольору шкіри, національності, мови, походження, майнового, сімейного, соціального та посадового становища, віку, місця проживання, ставлення до релігії, політичних переконань, приналежності чи неналежності до громадських об'єднань, і навіть з інших причин, які пов'язані з діловими якостями працівника (ч.1 і 2 ст.3 ТК РФ).

Як випливає з наведеного тексту, працівник може бути обмежений у трудових правах та свободах або отримувати будь-які переваги по відношенню до інших працівників лише залежно від обставин, пов'язаних із його діловими якостями. У свою чергу, надання працівнику переваг за обставинами, пов'язаними з його діловими якостями, стосовно інших працівників не є дискримінацією останніх.

Частиною 3 ст.3 ТК РФ встановлено, що не є дискримінацією встановлення відмінностей, винятків, переваг, а також обмеження прав працівників, які визначаються властивими даному виду праці вимогами, встановленими федеральним законом, або обумовлені особливою турботою держави про осіб, які потребують підвищеної соціальної захисту. Трудовий кодексРосійської Федерації: Федеральний закон від 30. 12.2001 № 197 – ФЗ. – М.: ІНФРА-М, 2007. – 224 с.

Отже, відповідно до ст.3 ТК РФ є дискримінацією:

обмеження у трудових правах та свободах або надання переваг залежно від обставин, пов'язаних із діловими якостями працівника. Наприклад, розірвання трудового договору з працівником згідно з п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ у зв'язку з його невідповідністю займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації;

встановлення відмінностей, винятків, переваг, і навіть обмеження прав працівників, які визначаються властивими цьому виду праці вимогами, встановленими федеральним законом.

До таких обмежень відносяться, наприклад, ті, які передбачені для громадян, які надходять на державну цивільну службу. Відповідно до Федерального закону від 27 липня 2004р. N79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" не можуть бути прийняті та перебувати на державній цивільній службі, зокрема, громадяни у разі:

наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню;

близької спорідненості або якості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, батьки та діти подружжя) з цивільним службовцем, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;

виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

неподання встановлених цим Федеральним законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру;

встановлення відмінностей, винятків, переваг, а також обмеження прав працівників, які обумовлені особливою турботою держави про осіб, які потребують підвищеної соціальної та правовий захист. Тут йдеться насамперед про інвалідів.

Звернемося до ст.64 ТК РФ, якою встановлено гарантії громадянам під час укладання трудового договору. Ці гарантії покликані захистити правничий та свободи громадянина під час звернення до роботодавцю щодо свого працевлаштування від дискримінації з мотивів, наведених у ст.3 ТК РФ і повтореної з деякими скороченнями в ст.64 ТК РФ.

Встановлені статтею 64 ТК РФ гарантії декларуються як заборони роботодавцю відмовляти громадянам у працевлаштуванні з зазначених у ній мотивів. Відповідно до ст.64 ТК РФ забороняється необґрунтована відмова у укладанні трудового договору.

Відповідно до ст.56 ТК РФ трудовий договір - це угода між роботодавцем і працівником, яка покладає на них певні обов'язки один до одного.

Роботодавець зобов'язується:

надати працівникові роботу з обумовленої трудової функції (відповідно до ст.15 ТК РФ трудова функція - робота з посади відповідно до штатним розкладом, професії, спеціальності із зазначенням кваліфікації; конкретного виду доручається працівникові роботи);

забезпечити умови праці, передбачені трудовим законодавствомта іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, колективним договором, угодами, локальними нормативними актами та даною угодою (обов'язки роботодавця щодо забезпечення безпечних умовта охорони праці наводяться у ст.212 ТК РФ);

своєчасно та в повному обсязі виплачувати працівникові заробітну плату.

Працівник, своєю чергою, зобов'язується:

особисто виконувати певну цією угодою трудову функцію;

дотримуватись правил внутрішнього трудового розпорядку, що діють у даного роботодавця.

В результаті укладання відповідно до ТК РФ трудового договору між його сторонами виникають трудові відносини(Ст.15 ТК РФ), тобто. відносини, що ґрунтуються на угоді (трудовому договорі) між працівником та роботодавцем про особисте виконання за плату трудової функції, підпорядкування працівника правилам внутрішнього трудового розпорядку при забезпеченні роботодавцем умов праці, передбачених трудовим законодавством та іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, колективним договором, угодами, локальними нормативними актами, трудовим договором.

Вступати в трудові відносини як працівники мають право особи, які досягли віку шістнадцяти років, а у випадках і порядку, які встановлені ТК РФ, - також особи, які не досягли зазначеного віку (див. ст.63 "Вік, з якого допускається укладання трудового договору "ТК РФ). Забороняється застосування праці осіб віком до вісімнадцяти років на роботах зі шкідливими та (або) небезпечними умовамипраці, на підземних роботах, а також на роботах, виконання яких може заподіяти шкоду їх здоров'ю та моральному розвитку (гральний бізнес, робота в нічних кабарі та клубах, виробництво, перевезення та торгівля спиртними напоями, тютюновими виробами, наркотичними та токсичними препаратами) (ст .265 ТК РФ).

Статтею 253 ТК РФ обмежується застосування праці жінок на важких роботахта роботах із шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, а також на підземних роботах, за винятком нефізичних робіт або робіт з санітарного та побутового обслуговування.

Забороняється застосування праці жінок на роботах, пов'язаних з підйомом та переміщенням вручну тяжкості, що перевищують гранично допустимі норми.

Забороняється відмовляти у укладанні трудового договору жінкам за мотивами, пов'язаними з вагітністю чи наявністю дітей.

Забороняється відмовляти у укладанні трудового договору працівникам, запрошеним у письмовій форміна роботу в порядку переведення від іншого роботодавця протягом одного місяця з дня звільнення з колишнього місця роботи.

Роботодавець має право укладати, змінювати та розривати трудові договори з працівниками в порядку та на умовах, які встановлені ТК РФ, іншими федеральними законами (абз.2 ч.1 ст.22 ТК РФ).

На вимогу особи, якій відмовлено у укладенні трудового договору, роботодавець зобов'язаний повідомити причину відмови у письмовій формі.

Відмова у висновку трудового договору може бути оскаржена до суду.

У Російській Федерації визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності (ст.8 Конституції РФ).

Кожен має право на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ч.1 ст.34 Конституції РФ).

Право приватної власностіохороняється законом.

Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноосібно, і разом з іншими особами (ч.1 і 2 ст.35 Конституції РФ).

Закон про зайнятість закріплює право кожного на повну, продуктивну та вільно обрану зайнятість. Міжнародно-правові акти конкретизують зміст даного права. Так, відповідно до Конвенції МОП № 122 "Про політику в галузі зайнятості" (1966 р.) дана політика має на меті забезпечення того, щоб була робота для всіх, хто готовий приступити до роботи та шукає її (сприяння повній зайнятості), щоб така роботи була якомога продуктивнішою (продуктивна зайнятість).

Вільна ж зайнятість передбачає існування свободи вибору зайнятості та найширші можливості для кожного трудящегося у перепідготовці та використанні своїх навичок та здібностей для виконання роботи, до якої він придатний, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, релігії, політичних поглядів, іноземного чи соціального походження .

Громадяни мають право на вибір місця роботи шляхом прямого звернення до роботодавця або шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості або за допомогою інших організацій за сприянням у працевлаштуванні населення. Таким чином визначається основа правової організаціїпрацевлаштування у Російській Федерації.

Закон про зайнятість закріплює право громадян на консультацію, професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та отримання інформації в органах служби зайнятості.

Зокрема, громадяни мають право на безоплатну консультацію та безоплатне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору сфери діяльності, працевлаштування, можливості професійного навчання (ст.9). Неповнолітні віком від 14 до 18 років також мають право на безоплатну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору професії та можливості отримання професійного навчання.

У п.2 ст.9 йдеться лише про безробітних громадян, тобто. про тих, що в установленому порядку зареєстровані в органах служби зайнятості як безробітні.

Ці громадяни мають право на надання послуг відповідно до п.1 коментованої статті. Крім того, вони мають право на безкоштовне отримання послуг з психологічної підтримки, безкоштовну професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації у відповідних навчальних організаціяхза направленням органів служби зайнятості. Послуга з психологічної підтримки надається безробітним громадянам у порядку, встановленому " Адміністративним регламентомнадання державної послуги з психологічної підтримки безробітних громадян" (далі - Регламент), затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ від 27 листопада 2007 N 726.

Державну послугу надають органи виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації, що здійснюють передані повноваження Російської Федерації у сфері сприяння зайнятості населення, та державні установислужби зайнятості населення

Громадяни мають право самостійний пошук роботи і працевлаштування поза території Російської Федерації, що у Законі про зайнятість сформульовано як право громадян професійну діяльність поза території Російської Федерації (ст.10). Це виходить з положеннях п.2 статті 27 Конституції РФ, за яким кожен може вільно виїжджати межі Російської Федерації, а громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися Російську Федерацію.

З погляду вибору найбільш сприятливих умовтрудової діяльності та гарантій їх дотримання з боку роботодавців доцільними є країни-члени Міжнародної організації праці (МОП), які ратифікували її конвенції, проголосили права працівників-мігрантів.

Основні права працівників-мігрантів відображені у Конвенціях МОП: N 97 "Про трудящих-мігрантів (1949 р.); N 118 "Про рівноправність громадян країни, іноземців та осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення" (1962 р.); N 143 " Про зловживання у сфері міграції та забезпечення трудящим-мигрантам рівності можливостей та звернення" (1975 р.); N 157 "Про встановлення міжнародної системи збереження прав у сфері соціального забезпечення" (1982 р.), а також у Міжнародної конвенціїООН "Про захист прав усіх трудящих-мігрантів та членів їхніх сімей" (1990). Смирнов О.В. Трудове право: підручник/О.В. Смірнов - Москва: Проспект, 2007. - 528 с.

Тому громадянам, які вирішили стати працівниками-мігрантами, доцільно знайти собі роботу в країні, яка є членом МОП, яка ратифікувала зазначені конвенції. Тоді можна буде в'їхати в країну цілком легально та працювати в ній в умовах захисту прав працівників, що ґрунтуються на нормах міжнародного прававизнані в цій країні. Проте необхідно попередньо ознайомитися із законодавством країни про умови трудової діяльності працівників-мігрантів: вони можуть певною мірою відрізнятися від прав працівників-мігрантів, проголошених конвенціями МОП.

Слід також мати на увазі, що найбільш сприятливі та надійні умови та гарантії надаються, як правило, працівникові під час укладання з роботодавцем індивідуального контракту. Складений на основі міжнародних правових нормтакий контракт практично виключає будь-яку дискримінацію працівника-мігранта.

Контракт завжди полягає у письмовій формі. До нього включають обов'язкові умови, без яких контракт не вважається укладеним, та додаткові чи факультативні умови, включення яких у контракт залежить від волі його сторін. Контракт складається як мінімум у двох примірниках, один з яких зберігається у роботодавця, інший – у працівника. Доцільно, щоби контракт пройшов атестацію в офіційних органах країни походження працівника-мігранта та (або) країни в'їзду. Умови договору можуть бути змінені лише за згодою його сторін.

Цей контракт не може бути розірваний у односторонньому порядкудо закінчення погодженого строку, за винятком випадків та відповідно до процедури, передбачених законодавством приймаючої країни про дострокове припиненняконтрактів з урахуванням положень щодо державної безпекичи політики.

У випадку, якщо трудові відносини між підприємцем та працівником продовжуються після закінчення погодженого періоду, мається на увазі, що контракт є дійсним протягом невизначеного періоду, якщо конкретний термін продовження не був у ньому зазначений.

Будь-які суперечки між підприємцем та працівником щодо виконання умов контракту регулюються відповідно до законодавства приймаючої країни та/або міжнародними угодамита конвенціями, що застосовуються до цих суперечок, та з індивідуальними чи колективними процедурами щодо заслуховування скарг та врегулювання суперечок.

Хоча зайнятість мігрантів з трудовим контрактамобмежена невеликими термінами, нормативні акти, прийняті МОП у 1982 р., передбачають, що трудові відносини з трудящими не припиняються, якщо тільки немає законних підставдля такого припинення (Конвенція МОП N 158).

Громадяни мають право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів служби зайнятості та їх посадових осібдо вищого органу служби зайнятості, і навіть до суду порядку, встановленому законодавством РФ.

Відповідно до ст.11 Закону про зайнятість громадяни мають право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів служби зайнятості та їх посадових осіб до вищого органу служби зайнятості, а також до суду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Це встановлення, на нашу думку, обмежує конституційне правогромадян на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Однією із проблем у межах регулювання праці людей є їхня зайнятість. Робота для багатьох не просто джерело для харчування, а й сфера реалізації творчих здібностей, інтересів.

Закон дозволяє приступати до трудової діяльності за загальним правилом з 16 років та забезпечує можливість припинити її у 55 (жінки) та 60 (чоловіки) років. Хтось працює за наймом, хтось займається своєю справою чи навчається. Частина людей, незважаючи на прагнення знайти роботу, виявляється не охопленою трудовими правовідносинами. Саме в умовах ринкової економіки стає актуальним питанняпро зайнятість людей. Зневага до його вирішення створює загрозу масового безробіття.

Безробітний має свої права, закріплені законом

За офіційними даними, рівень безробіття в Росії порівняно невисокий і протягом останніх років має тенденцію до зниження. На початок 2011 р. він становив 7,8%, наразі – близько 5,4%. Починаючи з осені 2014 та до 2016 р. спостерігалося зростання безробіття через проведення скорочень персоналу. Найнижчі показники безробіття у Москві – менше 1%, найвищі – в Інгушетії (понад 40%). Проте оцінити дійсні масштаби безробіття досить складно. Поряд із зареєстрованим існує приховане безробіття, при якому працівник офіційно зайнятий, але фактично більшу частину часу проводить у вимушеній відпустці або зайнятий неповний робочий тиждень.

Виділяють фрикційне, структурне, інституційне, циклічне та сезонне безробіття.

Фрикційнабезробіття пов'язане з витратами часу на пошук нової роботита триває 1-3 місяці. Припустимо, що ринок праці перебуває у стані рівноваги, тобто. при переважній над ринком заробітної плати кількість необхідної праці дорівнює кількості запропонованої праці. Такий ринок праці показаний на малюнку нижче, де D -крива попиту; S- крива речення; Е*- зайнятість; W* -ставка заробітної плати.

Ринок праці при фрикційному безробітті

Цей стан характеризується як стан повної зайнятості. Проте навіть у такій ситуації існує безробіття, зване фрикційним, однією з причин виникнення якого є динамічність ринку праці. Одні вирішили змінити місце роботи, знайти, наприклад, більш цікаву або високооплачувану роботу, інші намагаються працевлаштуватись через звільнення з попереднього місця роботи, а треті вперше вступають на ринок праці або знову виходять на нього, переміщуючись із категорії економічно неактивного населення до протилежної категорії. .

Структурнабезробіття пов'язана з технологічними змінами у виробництві, які перетворюють структуру попиту на робочу силу (працівник, звільнений з однієї галузі, не може влаштуватися в іншій).

Такий вид безробіття виникає, якщо змінюється галузева чи територіальна структура попиту працю. З часом у структурі споживчого попиту та технології виробництва відбуваються важливі зміни, які, своєю чергою, змінюють структуру загального попиту робочої сили. Якщо попит на працівників цієї професії чи цьому регіоні падає, то виникає безробіття. Працівники, що вивільняються, не можуть швидко змінити професію і кваліфікацію або місце проживання і залишаються якийсь час безробітними.

На малюнку (D- крива попиту; S- крива речення; Е*- зайнятість; W*- ставка заробітної плати) попит, що зменшився, представлений лінією D.У цьому випадку за умови, якщо заробітна плата не зміниться миттєво, відрізок ЇЇ*є величиною структурного безробіття: при ставці зарплати w*Існують люди, які готові, але не можуть працювати. З часом рівноважна заробітна плата знизиться до рівня wi, при якому знову існуватиме лише фрикційне безробіття.

Структурне безробіття

Багато економістів не проводять чіткого розмежування між фрикційним та структурним безробіттям, оскільки у разі структурного безробіття звільнені працівники починають шукати нове місце роботи. Важливо, що обидва види безробіття існують в економіці. Виключити їх неможливо. Люди шукатимуть іншу роботу, прагнутимуть поліпшити свій добробут, а фірми набирати більш кваліфікованих працівників, щоб максимізувати прибуток, тобто. у ринковій економіці постійно відбуваються коливання попиту та пропозиції на ринку праці.

Фрикційна та структурна види безробіття неминучі, тому їх називають природним безробіттям. Природний рівень безробіття- це такий її рівень, який відповідає повній зайнятості (включає фрикційну та структурну форми безробіття), обумовлений природними причинами (плинністю кадрів, міграцією, демографічними проблемами), не пов'язаний із динамікою економічного зростання.

Повною зайнятістюназивають ситуацію, як у економіці спостерігається лише природне безробіття. Обсяг виробництва, що відповідає функціонуванню економіки за повної зайнятості, є виробничий потенціал економіки

Природне безробіття виникає при збалансованості ринків робочої сили в, тобто. коли кількість осіб, які шукають роботу, дорівнює кількості вільних робочих місць. Таким чином, повна зайнятість має на увазі відсутність безробіття, а лише деякий мінімально необхідний її рівень. Природне безробіття є певною мірою позитивне явище: фрикційним безробітним потрібен час, щоб знайти відповідні вакантні місця, структурним - щоб придбати кваліфікацію або переїхати в інше місце, якщо це необхідно для отримання роботи.

Сезоннабезробіття обумовлена сезонними коливаннями обсягом виробництва певних галузей і має спільні риси з циклічною у цьому плані, що її також викликають коливання у попиті працю. Однак у даному випадкуці коливання можна прогнозувати із досить великою точністю.

У галузях з сезонним попитом фірми вважають за краще звільняти працівників, а не знижувати заробітну плату з тих же причин, що і у разі циклічних коливань. Працівники погоджуються на роботу в таких галузях, тому що наявність у них страхової допомоги з безробіття, а також знання того, що після закінчення сезону низького попиту вони знову будуть найняті на роботу, дозволяє їм розглядати такі періоди як оплачувану відпустку. Інші працівники, знаючи, що частину року вони будуть безробітними, вимагають вищої заробітної плати, яка забезпечить їм певний рівень доходів у «мертвому» сезоні.

Циклічнабезробіття виникає в період циклічного економічного спаду та нестачі попиту, у зв'язку зі зменшенням реального валового національного продукту та вивільненням частини робочої сили та пов'язане з коливаннями ділової активності (економічним циклом), коли падіння попиту на продукцію, що випускається, викликає зниження сукупного попиту на працю в умовах жорсткої реальної заробітної плати. На малюнку пропозиція Sпредставлено вертикальною лінією для спрощення викладу.

Якщо реальна заробітна плата перевищує рівень, що відповідає точці рівноваги WW*,то пропозиція праці над ринком перевищує попит нею. Фірмам необхідно менше працівників, ніж кількість бажаючих працювати при цьому рівні заробітної плати. З іншого боку, фірми що неспроможні чи хочуть знизити зарплатню внаслідок низки причин.

Циклічне безробіття

Чому заробітна плата жорстка? Відповідно до закону про мінімальну заробітну плату вона не може бути встановлена нижче за певне порогове значення. Для більшості зайнятих цей мінімум не має практичного значення, однак існують деякі групи працівників (некваліфіковані та недосвідчені працівники, підлітки), для яких встановлений мінімум піднімає заробіток вище за точку рівноваги, що скорочує попит фірм на подібну працю і збільшує безробіття.

Незважаючи на те, що у профспілки об'єднана лише деяка частина робочої сили в країні, краще звільняти працівників, а не знижувати розмір заробітної плати. Причина полягає у наступному. Тимчасове зниження заробітної плати скорочує заробітки всіх робітників, тоді як звільнення зачіпають здебільшого лише нещодавно найнятих працівників, які становлять малу частину членів профспілки. Тим самим профспілки домагаються високої заробітної плати, жертвуючи зайнятістю невеликої кількості працівників - членів профспілки. Колективний договір, що укладається між фірмою та профспілкою, також може стати причиною безробіття. Як правило, він полягає на тривалий термін, і якщо обумовлений рівень заробітної плати перевищує рівноважний, то фірма найматиме за високою ціною менше працівників.

Теорії ефективної заробітної плати виходять з того, що висока заробітна плата підвищує продуктивність працівників та знижує плинність кадрів. Ця політика дозволяє залучати та утримувати висококваліфікованих фахівців, підвищити якість праці та зацікавленість працівників. Зниження заробітної плати зменшує мотивацію до праці та спонукає найбільш здатних працівників шукати інше місце роботи.

Очевидно, що на ринку немає єдиної ставки заробітної плати для всіх фірм. У великих фірмах оплата праці, як правило, вища. Однак працівники великих фірм іноді вважають за краще залишатися безробітними, ніж перейти на низькооплачувану роботу. На думку деяких економістів, така поведінка викликана почуттям власної гідності працівників, їх прагненням певного становища у суспільстві.

Інституційнабезробіття виникає через обмеженість робочої сили та роботодавців у актуальній інформації про вакансії та бажання працівників.

Рівень допомоги з безробіттю також впливає ринку праці, створюючи ситуацію, коли індивід, має можливість отримувати низкооплачиваемую роботу, воліє отримувати допомогу з безробіттю. Цей видбезробіття можливе, якщо ринок праці функціонує недостатньо ефективно.

Як і інших ринках, тут існує обмеженість інформації. Люди не знають про існуючі вакансії, а фірми, що працівник бажає обійняти пропоновану посаду. Іншим інституційним чинником є розмір допомоги безробітним. Якщо він досить високий, виникає ситуація, звана пасткою безробіття, тобто. індивід не хоче працевлаштовуватись на низькооплачувану роботу. В результаті безробіття збільшується, а суспільство зазнає втрат не лише через те, що національний продукт виробляється на рівні нижче за потенційний, а й через необхідність виплачувати завищену допомогу з безробіття.

Держава зобов'язана вирішувати подібні проблеми, а тому створює спеціальний механізм допомоги людям, які без роботи і бажають її знайти. В даний час у Росії створена ціла мережа служб зайнятості, система банків даних про робочі місця, розроблені державні програмидопомоги у придбанні професійних знань та працевлаштуванні. Питаннями працевлаштування та зайнятості населення займаються органи зайнятості, на чолі яких стоїть Федеральна державна служба зайнятості населення Російської Федерації.

При зверненні громадянина на службу зайнятості (за місцем проживання) його реєструють як безробітний і пропонують наявні вакансії. У деяких випадках, наприклад, за відсутності необхідної професійної кваліфікації, а також за бажання отримати іншу професію його направляють на навчання, інакше виплачують допомогу з безробіття.

Не лише законодавство Росії, а й міжнародні документирегулюють проблему зайнятості та працевлаштування. Наприклад, у Загальній декларації прав людини передбачено захист від безробіття у зв'язку з реалізацією права на працю. У Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні праваДосягнення повної продуктивної зайнятості також розглядається як забезпечення на практиці права на працю. Важлива рольу здійсненні державної політикизайнятості належить державним та приватним біржам праці, службам зайнятості чи бюро з найму. Конвенції № 2 та 88 зобов'язують держави створювати безкоштовні бюро зайнятості, основною метою яких є забезпечення впливу на ринок праці для досягнення та підтримання повної зайнятості.

Зайнятість- діяльність громадян, яка не суперечить законодавству та приносить заробіток (трудовий дохід), доказами якої є:

? здійснення діяльності для задоволення особистих та суспільних потреб, яка не суперечить чинному законодавству;
? возмездный характер зазначеної діяльності, тобто. працівник одержує за свою працю певний заробіток.

Недоведеність обставин, що входять до правове поняття«зайнятість громадян», не дозволяє визнати громадян зайнятими навіть за наявності формальних ознак.

Відповідно до законодавства Російської Федерації зайнятими вважаються громадяни:

? працюючі за трудовим договором, зокрема виконують роботу за винагороду за умов повного чи неповного робочого дня, і навіть мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи, крім громадських робіт (крім громадян, що у організації громадських робіт) ;
? що займаються підприємницькою діяльністю;
? зайняті у підсобних промислах та реалізують продукцію за договорами;
? виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру, предметами яких є виконання робіт та надання послуг, у тому числі за договорами, укладеними з індивідуальними підприємцями, авторським договорам, а також є членами виробничих кооперативів, артілей;
? обрані, призначені чи затверджені на оплачувану посаду;
? які проходять військову службу, альтернативну цивільну службу, службу органів внутрішніх справ;
? проходять очний курс навчання у загальноосвітніх установах, установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за направленням державної служби зайнятості населення;
? тимчасово відсутні на робочому місці у зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, зупиненням виробництва, викликаним страйком; закликом на військові збори, виконанням інших державних обов'язків чи іншими поважними причинами;
? є засновниками (учасниками) організацій (мають дохід щонайменше встановленого для працівників мінімального розмірузаробітної плати), за винятком засновників (учасників) громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій та спілок), які не мають майнових прав щодо цих організацій.