Inihayag ng Sossp ang panggigipit ng mga awtoridad sa pangangasiwa. Ang reporma sa kontrol ng estado ay nalulunod sa mga imposibleng kahilingan

Sa bisperas ng isang bagong ikot ng pulitika, muli nilang sinimulan ang pag-uusap tungkol sa problema ng kontrol at mga supervisory body: tungkol sa kanilang mga aktibidad at reporma. Minsan ang isang tao ay nakakakuha ng impresyon na ang repormang ito ay naging halos isang wakas sa kanyang sarili - upang gawin, kung gagawin lamang. Kapag sinusuri ang mga pahayag na kasangkot sa isyung ito, maraming mga kagiliw-giliw na konklusyon ang lumitaw.

Ang unang bagay na nakakuha ng iyong mata ay ang mga nagsisikap na baguhin ang kontrol at pangangasiwa ng mga katawan, ngunit hindi kailanman nagtrabaho sa larangan, ay tila nagpapatuloy mula sa "pilosopiya ng mga epektibong tagapamahala."

Ang ganitong mga tao, gayunpaman, ay handa na pamahalaan ang anumang lugar - mula sa ekonomiya hanggang sa pulitika.

Gayunpaman, nais kong bigyang pansin ang mahalagang bahagi ng tanong. Ang pangunahing linya ay madalas, sa ilalim ng diumano'y mga makabagong solusyon, ang mga "reformer" ay nagpapakita ng isang kasanayan na matagal nang tinatanggap sa ating bansa.

Huwag mahuhuli sa kanila at sa mga propesyonal sa mga awtoridad sa pangangasiwa.

Kaya, kami ay patuloy na ipinakita bilang isang bago ng tinatawag na pangangasiwa na nakabatay sa panganib. Ang ilang mga pinuno ng mga awtoridad sa pangangasiwa ay nagsasabi na ito ay isang pagbabago sa huling limang taon. Ito ay panlilinlang. Gawin ang parehong epidemiological surveillance. Ngayon ay maraming usapan tungkol sa pangangailangang pag-aralan pangkalahatang sitwasyon sa mundo" na ngayon lang sila nakarating dito.

Sa katunayan, hayaan mong ipaalala ko sa iyo na matagal na ang nakalipas, sa loob ng balangkas ng World Health Organization, kasama ang pinaka-aktibong pakikilahok ng ating bansa, ang pandaigdigang pagsubaybay sa sirkulasyon ng influenza virus ay inayos. Nangunguna ang ating bansa sa usaping ito. Ito ay may praktikal na epekto: bawat taon ay gumagawa ng bagong bakuna sa trangkaso, na palaging napapanahon at naaangkop sa mga strain na umiikot sa panahon ng epidemiological. Ito ay isang malaking tagumpay na nagliligtas ng milyun-milyong buhay.

Kaya ito ay walang iba kundi ang pangangasiwa na nakabatay sa panganib. Ginawa ito sa Russia hindi lamang dahil mayroon tayong mahusay na paaralan ng epidemiology. Mayroon din tayong pambansang tampok: ngayon ang ating bansa ay isang pandaigdigang "maternity hospital" para sa lahat ng uri ng migratory bird na umiiral sa Earth. Sampu-sampung milyong ibon ang lumilipad papunta sa amin bawat taon, simula sa timog ng Africa, sa timog ng kontinente ng Amerika sa panahon ng tag-init. Ang mga ito ay pangunahing waterfowl, na mga likas na imbakan ng trangkaso.

Dagdag pa: mula noong simula ng huling siglo sa ating bansa, ang lahat ng mga bakanteng libingan ng mga baka na namatay mula sa anthrax ay inilarawan sa pinaka masusing paraan. At ngayon, ang lahat ng 35,000 baka burial grounds na may eksaktong heograpikal na mga coordinate ay nakapaloob sa cadastre, na pinananatili ng mga epidemiologist ng ating bansa. Ang mga libingan ng mga hayop na ito ay walang iba kundi isang likas na imbakan ng anthrax. Tinitiyak ng kanilang pagsubaybay ang katatagan ng sitwasyong epidemiological.

Dagdag pa: noong 1989, ang buong malawak na bansa, na tinawag Uniong Sobyet, hanggang sa administratibong rehiyon ng bawat isa lokalidad ay cadasterized ayon sa prinsipyo ng mga panganib ng pagkalat ng kolera sa kaganapan na ang causative agent ng sakit ay pumasok sa rehiyon. Batay sa mga datos na ito, lahat ng epidemiological na hakbang upang makontrol ang morbidity sa populasyon ay binuo. Ang pangangasiwa na nakabatay sa panganib ay higit pa sa puro mga gawaing medikal. At epektibong gumagana ang sistemang ito ngayon. At nagdudulot ito ng malaking epekto sa ekonomiya mula sa pag-iwas sa mga komplikasyon ng epidemiological.

Nakakatakot na ang mga taong kasangkot sa mga aktibidad sa pangangasiwa ay nakalimutan na ang pangangasiwa na nakabatay sa panganib ay matagumpay na nailapat bago pa sila. Hindi para matandaan ito, hindi para umasa dito, ngunit ang sumangguni sa katotohanan na "may mga tamang pamamaraan sa isang lugar sa Europa" ay iresponsable kaugnay sa kasaysayan ng propesyon sa ating bansa.

May isa pang kasanayan na gustong ipakita ng mga tao bilang paghahayag ngayon. Sabihin, ngayon sa unang pagkakataon ay nagsisimula silang magpakilala ng mga teknolohiyang panloob na kontrol. Sa katunayan, bumalik sa unang kalahati ng huling siglo sa kontrol mga aktibidad sa pangangasiwa ang responsibilidad ng mga tagagawa, kabilang ang mga produktong pagkain, gamot, at iba pang produktong pang-agrikultura, kasama panloob na kontrol, kabilang ang mga teknolohiya at laboratoryo. Kung wala ito, imposibleng magbigay mataas na kalidad produkto.

Sinasabi rin na ngayon sa unang pagkakataon ay ipinakilala natin ang kontrol sa mga produkto, at hindi sa mga negosyo (ito, tandaan ko, ay sinabi ng mga taong responsable ngayon sa bansa para sa ang pinakamahalagang species pangangasiwa). Hindi ito totoo. Ang kontrol sa pagpasa ng anumang produkto - mula sa field hanggang sa plato - ay palaging nasa unang lugar. Nagsimula ang lahat hindi kahit na sa isang tuber ng patatas, ngunit may kontrol sa kalidad ng lupa. Pag-usapan ang katotohanang ngayon lang umano ito nagsimula ay nakakalito.

May isa pang pangyayari na nais kong makuha ang iyong pansin. Ang lahat ng ating ginagawa ay ginagawa hindi para sa ating sariling kapakanan, hindi para sa kapakanan ng pagpapabuti ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga structural producer-controller, ngunit para sa kapakanan ng mamimili, ang mamamayan. Ang kanyang pagtatasa at kasiyahan sa estado ng trabaho ay ang pangunahing criterion ng aming trabaho.

Masakit lang ang pangangampanya dito. Ang patuloy na pagpapahayag ng mga reporma ay lumilikha lamang ng kawalan ng tiwala sa lipunan. Batay sa pagtatasa ng ating gawain ng mga mamamayan at sa naipon na karanasan, sa bisperas ng isang bagong ikot ng pulitika makakapagpasya tayo mga paksang isyu mga aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa.

Ang hinaharap na pamahalaan, na darating pagkatapos ng halalan sa Marso, ay dapat bigyan ng pagkakataon Permanenteng trabaho upang mapabuti ang mga aktibidad ng mga control at supervisory body. Ito ay higit na nauugnay ngayon, sa sitwasyon na umuunlad sa buong estado, at ito ang hitsura, bukod sa iba pang mga bagay, ng mga laboratoryo ng biyolohikal na militar sa kahabaan ng perimeter ng bansa, na nagdadala potensyal na panganib sadyang epekto sa kalusugan ng ating mga mamamayan. Kilalanin ang mga panganib, tasahin ang mga ito at gumawa ng mga epektibong hakbang sa konserbasyon biosecurity ating estado — ito ang mga gawain ng pangangasiwa na nakabatay sa panganib. Gusto kong bigyang-diin: kinakailangang itigil ang interdepartmental na alitan, na humahadlang sa pagbuo ng lehislatibong larangan sa larangan ng biological na kaligtasan, at ang pagpapabuti ng mismong istraktura ng kontrol at pangangasiwa na lugar.

... Sa pangkalahatan, sa aking malalim na paniniwala, bilang isang resulta ng hindi inakala na reformismo, hindi lamang tayo nakakakuha ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa, ngunit, sa kabaligtaran, tayo ay natatalo at nagiging mas maliit.

Mayroon kaming mahusay na karanasan. Ito, siyempre, ay hindi nangangahulugan na ang mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa ay hindi nangangailangan ng pag-unlad at sarado sa reporma. Ngayon ay mayroon tayong napakalaking teknolohikal na posibilidad salamat sa computerization. Sa mga kakayahan na ito, maipapatupad natin ang mga makabagong programa at teknolohiyang pamamaraan at, umaasa sa karanasan, matalas na pinapataas ang kahusayan ng gawaing ito.

Ngunit hindi ito katulad ng pagpapalit ng ating sariling mga diskarte sa walang pag-iisip na na-import na mga analogue mula sa Kanluran. Ito ang maling diskarte.

Ang aming gawain ay hindi gumawa ng mga pseudo-discoveries na nagbibigay-kasiyahan sa mga ambisyon nito o ng pinunong iyon, hindi ang hindi kinakailangang sumangguni sa mga internasyonal na organisasyon na palaging natutunan ang gawaing ito mula sa amin. At umaasa sa sariling napakalaking karanasan ng ating bansa, mabilis at napapanahong gamitin ang mga umuusbong na teknolohikal na pagkakataon, patuloy na mapabuti ang pinakamahalagang tungkulin ng estado.

Pebrero 12, 2020 , Ang isang desisyon ay ginawa upang kilalanin ang mga legal na aksyon ng USSR bilang hindi wasto o hindi wasto sa teritoryo ng Russia Dekreto ng Pebrero 3, 2020 Blg. 80

Enero 13, 2020 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Sa pag-aalis ng mga hindi na ginagamit na kilos ng pamahalaan ng RSFSR at ng Russian Federation Mensahe mula kay Konstantin Chuichenko sa isang pulong kasama ang mga bise-premier.

Enero 13, 2020 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Isang desisyon ang ginawa upang kilalanin ang ilang mga legal na aksyon ng RSFSR bilang hindi wasto o hindi wasto sa teritoryo ng Russia at Pederasyon ng Russia Dekreto ng Enero 13, 2020 Blg. 7. Mula noong Pebrero 1, 2020, 1259 na aksiyon ng RSFSR at ng Russian Federation ang pinagtibay sa panahon mula 1917 hanggang 2002 at ang kanilang magkahiwalay na probisyon naglalaman ng hindi napapanahong regulasyon o may katayuang "aktibo", ngunit hindi inilalapat sa pagsasanay.

Enero 6, 2020 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Naitatag ang order pagpaparehistro ng estado mga atraksyon Dekreto ng Disyembre 30, 2019 Blg. 1939. Ang Mga Panuntunan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga atraksyon ay naaprubahan, kabilang ang, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga patakaran para sa pagpapatuloy ng pagpaparehistro, pansamantalang pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan ng isang dating nakarehistrong atraksyon, suspensyon, pagwawakas ng pagpaparehistro, pagpapalabas ng isang duplicate na sertipiko ng estado pagpaparehistro ng isang atraksyon, impormasyon tungkol sa natapos mga aksyon sa pagpaparehistro patungkol sa atraksyon.

Disyembre 27, 2019 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Itinatag na mga kinakailangan para sa teknikal na kondisyon at pagpapatakbo ng mga atraksyon Dekreto ng Disyembre 20, 2019 Blg. 1732. Mga inaprubahang kinakailangan para sa teknikal na kondisyon at pagpapatakbo ng mga atraksyon na ginawa at inilagay sa operasyon bago pumasok sa puwersa teknikal na regulasyon Eurasian Economic Union "Sa kaligtasan ng mga atraksyon". Mapapabuti nito ang kanilang ligtas na operasyon.

Disyembre 3, 2019 , Nature Conservancy. Mga reserba, pambansang parke Naitatag ang order pangangasiwa ng estado sa larangan ng kapakanan ng hayop Dekreto ng Nobyembre 30, 2019 Blg. 1560. Ang mga patakaran para sa organisasyon at pagpapatupad ng pangangasiwa ng estado sa larangan ng paghawak ng mga hayop ay tumutukoy sa mga gawain at paksa ng pangangasiwa ng estado, naglalarawan ng mga isyu na nasa loob ng kakayahan ng Rosprirodnadzor at Rosselkhoznadzor. Ang mga gawain ng pangangasiwa ng estado sa lugar na ito ay kinabibilangan ng pag-iwas, pagtuklas at pagsugpo sa mga paglabag sa itinatag na mga kinakailangan.

Disyembre 2, 2019 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Nagsumite ang gobyerno sa State Duma ng draft na batas sa pagpapabuti ng mekanismo ng kontrol ng estado at munisipyo Order na may petsang Nobyembre 30, 2019 No. 2861-r. Ang pagpapatibay ng panukalang batas ay lilikha ng isang sistematiko regulasyong pamamaraan kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa, na naglalayong mabawasan ang pang-administratibong presyon sa mga paksa aktibidad ng entrepreneurial.

Disyembre 2, 2019 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Ang gobyerno ay nagsumite sa Estado Duma ng isang draft na batas sa mga kinakailangan na ipinag-uutos, ang pagsunod sa kung saan ay napapailalim sa pag-verify bilang bahagi ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa. Order na may petsang Nobyembre 30, 2019 No. 2860-r. Ang pagpapatibay ng draft na batas ay magiging posible na maisabatas ang mga pundasyon para sa pagtatatag at pagsusuri ng aplikasyon ipinag-uutos na mga kinakailangan nakapaloob sa regulasyon mga legal na gawain at makakatulong na mabawasan ang pang-administratibong presyon sa mga entidad ng negosyo.

Oktubre 23, 2019 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Ulat ng Pinuno ng Rostekhnadzor Alexey Alyoshin sa isang pulong sa pagpapatupad ng mga remote control system bilang bahagi ng reporma ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa Sa digital na pagbabago ng mga aktibidad sa pangangasiwa batay sa mga mekanismo ng remote control.

Oktubre 23, 2019 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado pagpupulong

Setyembre 23, 2019 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Ang pamamaraan para sa paghahanda at pag-ampon ng mga legal na aksyon na binuo bilang bahagi ng pagpapatupad ng mekanismo ng "regulatory guillotine" ay nilinaw. Dekreto ng Setyembre 14, 2019 Blg. 1200.

Agosto 23, 2019 , Relasyon sa paggawa. Social partnership sa larangan ng paggawa Ang mga paksang isyu sa larangan ng regulasyon sa merkado ng paggawa ay tinalakay, lalo na, ang posibilidad ng pagpapakilala ng isang apat na araw na linggo ng pagtatrabaho, pati na rin ang pakikilahok ng komunidad ng negosyo sa proseso ng reporma sa sistema kontrol ng estado at pangangasiwa.

Agosto 16, 2019 , Sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado Nagsumite ang gobyerno sa State Duma ng isang panukalang batas sa mga pagbabago sa legal na regulasyon mga aktibidad ng mga awtoridad na antimonopolyo Order na may petsang Agosto 15, 2019 No. 1816-r. Ang draft na batas ay nagmumungkahi na itatag na sa kaganapan ng pag-aampon ng isang aplikasyon upang iapela ang utos katawan ng antimonopolyo sa produksyon hukuman ng arbitrasyon pagpapatupad ng isang utos na inilabas ng isang awtoridad kapangyarihan ng estado o katawan lokal na pamahalaan, ay hindi dapat masuspinde maliban kung iba ang ibinigay kilos na panghukuman. Bukod dito, upang matiyak karagdagang mga garantiya proteksyon ng mga karapatan mga legal na entity at mga indibidwal na negosyante sa panahon ng hindi nakaiskedyul na inspeksyon iminungkahi na ipakilala ang obligasyon ng awtoridad ng antimonopolyo na ipaalam sa tanggapan ng tagausig ang pagsisimula ng isang hindi nakaiskedyul na inspeksyon para sa pagsunod sa mga kinakailangan batas ng antitrust sa pagbabawal ng pagtatapos ng mga anti-competitive na kasunduan. Ang mga iminungkahing pagbabago ay makakatulong upang mabawasan negatibong epekto mga anti-competitive na desisyon ng mga awtoridad sa mga pamilihan ng kalakal, na nagdaragdag ng legalidad sa panahon ng mga inspeksyon ng awtoridad ng antimonopoly.

Sa unang pagkakataon, nagkaroon ng liwanag noong 2008 ang isang repormang nakakaapekto sa pagbabawas ng kontrol at mga supervisory body. Ang gobyerno ng Russia ay nagpasya na bawasan ang bilang ng mga inspektor at mga katawan ng pangangasiwa, lalo na sa pagnanais na mapagaan ang presyon sa mga negosyante at organisasyon na kamakailan ay nagreklamo na ang mga inspeksyon ay naging masyadong madalas.

Pinahintulutan ng mga opisyal ang kanilang sarili na magsagawa ng isang maliit na eksperimento at iligtas ang mga negosyante mula sa kabuuang kontrol, gaya ng sinabi ng ilang mga kinatawan, ang Russia ay hindi na USSR, kaya kailangan mong lumayo sa mahigpit na pamumuno upang makapagtatag ng normal na relasyon sa pagitan mga ahensya ng gobyerno at mga kumpanya, upang bigyan ang huli ng pagkakataong umunlad nang malaya at nakapag-iisa.

Ayon sa plano, ang administratibong reporma ay kinabibilangan ng ilang mahahalagang yugto nang sabay-sabay:

samahan ng hiwalay na mga katawan na nangangasiwa ng estado depende sa larangan ng aktibidad;
paglilinaw ng mga tungkulin ng bawat institusyon ng estado;
pagsasama-sama upang maiwasan ang pagdoble ng parehong aktibidad.

Tahimik na napagpasyahan na, kung kinakailangan, posible na bawasan ang mga kwalipikadong tauhan ng mga supervisory body sa Russia, ibig sabihin, ang pagbabawas ng mga establisemento mula 21 hanggang 15, ang pagsasara ng 11 mga ahensyang pederal, sa halip na kung aling mas gumagana, 9 na ahensyang pederal para sa pangangasiwa ang ginagawa.

Kaya, ayon sa mga resulta ng 2008, ang kabuuang bilang ng mga IP administrative inspeksyon na sinimulan ng mga empleyado ng Rospotrebnadzor ay nabawasan ng halos 4 na beses. Noong 2015, ang figure na ito ay nagbago ng isa pang 30%, at noon ay nakilala ng gobyerno ng Russia ang hindi matagumpay na pagtatangka na repormahin ang mga supervisory body.

Ang hindi nagustuhan ng Kremlin

Ang pagpupulong upang talakayin ang programa ay ginanap sa likod ng mga saradong pinto, ngunit may ilang impormasyon pa rin na nag-leak sa mga mamamahayag. Ang mga opisyal ay nag-backpedal at huminto sa pagtalakay sa pagbabawas ng mga supervisory body ng Russia, pangunahin sa pulong ang mga prinsipyo ng paglikha ng 6 na pederal na supervisory agencies ay tinalakay. Interesado ang gobyerno sa ideya ng pagsasama-sama ng ilang malalaking organisasyon nang sabay-sabay:

Ang pangangasiwa sa ekonomiya ay kinabibilangan ng pag-iisa ng FAS at ng FTS.
Upang mapabuti ang sitwasyon at kontrol sa kapaligiran sitwasyon sa kapaligiran ito ay kinakailangan upang pagsamahin ang Roshydromet at Rosprirodnadzor.
Ang financial accounting ay isasagawa ng isang bagong departamento na nilikha batay sa Rosfinnadzor, Rosalkogolregulirovanie at ng Accounts Chamber.
Tungkol sa teknikal na pangangasiwa, ang isang panukala ay kinuha para sa pagsasaalang-alang sa 2015 upang alisin ang Rostekhnadzor, Rosakkreditatsiya, Roskomnadzor, Rostransnadzor at Rosstandart. Sa halip na lahat ng mga institusyong ito, isang solong asosasyon ang gagawin, na magsasagawa ng pagsusuri at kontrol sa kaligtasan ng pagkain at mga gamot.
Ang kontrol sa lipunan, siyempre, ay nananatili din - sa batayan ng Rosobrnadzor at Rostrud.

Siyempre, ang mga bagong lumitaw na negosyo ay hindi goma, imposibleng ilagay at gamitin ang lahat ng mga nagtrabaho sa mga liquidated na organisasyon. Samakatuwid, kahit na ang pagbabawas ng kontrol at mga supervisory body ay hindi hayagang napag-usapan, alam ng lahat na ang ilan sa mga manggagawa ay maiiwan, tinawag ng mga analyst ang bilang na 30% ng kabuuang bilang ng mga tagapaglingkod sibil.

Gayunpaman, nakikita rin ng mga opisyal ang kanilang mga pakinabang dito:

Sa mga mahihirap na oras, kapag kailangan mong umalis sa iyong "pamilyar" na lugar ng trabaho, marami ang nagsimula ng kanilang sariling negosyo at nagiging mga indibidwal na negosyante, na may kapaki-pakinabang na epekto sa kapakanan ng mga mamamayang Ruso at kanilang mga pamilya at, siyempre, ang bansang tumatanggap ng bagong nagbabayad ng buwis.

Hindi lahat ay maaaring maging isang negosyante, ngunit ang pinaka-aktibo at mahusay na mga accountant at auditor na alam kung ano ang responsibilidad at kung paano pamahalaan ang pananalapi ng tama ay tiyak na magpapakita ng kanilang sarili at ang kanilang mga propesyonal na katangian. Tulad ng ipinapakita ng kasanayan, sa mga kondisyon ng isang krisis sa ekonomiya at sa kawalan ng katatagan, ang ilan ay nagbabago pa nga ng kanilang direksyon ng aktibidad, natututo ng mga bagong propesyon at nakatuklas ng mga talento sa kanilang sarili na maaaring kumita ng magandang pera.

Bagama't ang layunin ng repormang administratibo ay hindi sa simula na bawasan ang kontrol at mga superbisor na katawan upang bawasan ang mga pagbabayad mula sa badyet ng estado, nakalkula na ng mga opisyal ang halaga na maaaring mai-save sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga pagbabago sa buhay.

Ito ay hindi hihigit o mas mababa sa 1 trilyong rubles. Ang isang makabuluhang kontribusyon sa tagapagpahiwatig na ito ay ang pagbawas sa bilang ng mga inspeksyon para sa mga negosyante, dahil para sa bawat inspeksyon ay maraming mga dokumento ang iginuhit, ang gasolina ay binabayaran para sa transportasyon kapag ang komisyon ay umalis para sa lugar, at maraming iba pang mga gastos na nakakapinsala sa bansa. badyet.

Kumusta ang mga pangyayari sa 2019

Ang mga empleyado ng kasalukuyang Rospotrebnadzor ay nagbibigay-diin sa ilang mahahalagang prinsipyo na gumagabay sa mga accountant sa 2019 kapag nagsasagawa ng mga inspeksyon sa mga negosyo:

Una, pinag-aaralan ng mga eksperto ang mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga umiiral na organisasyon at tinutukoy ang mga pinakamapanganib na magkamali sa pag-uulat. Karamihan sa mga pag-audit ay nakakaapekto sa malalaking kumpanya.
Simula noong 2008, sa direksyon ng gobyerno, ang listahan ng mga produkto na kailangang irehistro ay makabuluhang nabawasan. Kung mas maaga ang listahan ay may kasamang 30 item, pagkatapos ay sa 2016 mayroon lamang 7 uri ng mga kalakal na napapailalim sa pagpaparehistro ng estado.
Ang panahon ng pagsasaalang-alang at pag-aaral ng mga ulat, at samakatuwid ang oras ng pag-audit sa bawat isa sa mga organisasyon, ay nabawasan ng tatlong kadahilanan.

Ang mga pagbabagong nagkaroon ng bisa ay hindi pinababayaan ng mga opisyal. Sa pagtatapos ng 2015, maraming mga kaso ang sinimulan at nanalo nang sabay-sabay, kung saan ito ay isang tanong ng paglampas sa mga kapangyarihan ng mga empleyado ng Rospotrbnadzor, na lumilikha ng hindi makatwirang mga hadlang sa pangangasiwa sa mga aktibidad sa negosyo.

Ang pagbawas sa mga inspeksyon ay hindi pa nakakaapekto, marahil, ang tanging lugar ng aktibidad - kalakalan. Ang eksperto kung sino awtorisadong tao sa ilalim ng Pangulo para sa Proteksyon ng mga Karapatan at Interes ng mga Entrepreneur sa Russia, hiniling ni Roman Terekhin na mag-recruit mamamayang Ruso nakikibahagi sa mga aktibidad sa negosyo, pasensya. Ang programa ay unti-unting pinagkadalubhasaan, para dito ay tumatagal ng hindi bababa sa ilang taon. Samantala, nasa 2017 na, ayon sa opisyal na data, nag-eeksperimento sila sa pagbabawas ng mga tseke:

Rospotrebnadzor, kung saan ang bilang ng mga pag-audit ay bumaba ng 30%.
Rostekhnadzor, na binago ang bilang ng mga inspeksyon pababa ng 48% mula sa karaniwang bilang.

Ano ang isang "mapa ng daan"

Among pinakabagong balita 2017 - ang pagpapakilala ng isang "mapa ng kalsada", na, sa loob ng balangkas ng repormang pang-administratibo, ay magbibigay-daan upang makontrol sa maikling panahon ang mga aktibidad ng hindi lamang maliliit na negosyo, kundi pati na rin ang mas malalaking negosyo.

Sa katapusan ng Mayo 2016, ipinakita ng mga opisyal ang kanilang sariling pananaw sa kontrol ng estado, na iginuhit sa isang kaukulang dokumento. Noong Hunyo, nagsimulang mabuo ang mga prinsipyo ng konsepto, na naglalarawan ng pagbawas ng mga katawan ng pangangasiwa ng Russia at ang pangwakas na koneksyon ng mga natitira, depende sa mga lugar ng aktibidad.

Ang nasabing masinsinang reformatting ay inaprubahan ng mga pinuno ng malalaking negosyo na nag-aambag ng malaking halaga sa treasury ng estado. mga kontribusyon sa buwis. Ito ay lalo na nakalulugod na sila ay suportado ng gobyerno, na nangangako para sa bahagi nito upang makamit pareparehong layunin pag-isahin ang mga pagsisikap ng mga sangay na lehislatibo at ehekutibo.

Ang ganitong mga tao, gayunpaman, ay handa na pamahalaan ang anumang lugar - mula sa ekonomiya hanggang sa pulitika.

Huwag mahuhuli sa kanila at sa mga propesyonal sa mga awtoridad sa pangangasiwa.

Kaya, kami ay patuloy na ipinakita bilang isang bago ng tinatawag na pangangasiwa na nakabatay sa panganib. Ang ilang mga pinuno ng mga awtoridad sa pangangasiwa ay nagsasabi na ito ay isang pagbabago sa huling limang taon. Ito ay panlilinlang. Gawin ang parehong epidemiological surveillance. Ngayon ay maraming usapan na "kinakailangang pag-aralan ang pangkalahatang sitwasyon sa mundo", na ito ay nahayag lamang.

Kaya ito ay walang iba kundi ang pangangasiwa na nakabatay sa panganib. Ginawa ito sa Russia hindi lamang dahil mayroon tayong mahusay na paaralan ng epidemiology. Mayroon din tayong pambansang tampok: ngayon ang ating bansa ay isang pandaigdigang "maternity hospital" para sa lahat ng uri ng migratory bird na umiiral sa Earth. Sampu-sampung milyong ibon ang lumilipad sa amin bawat taon, simula sa timog ng Africa, sa timog ng kontinente ng Amerika sa tag-araw. Ang mga ito ay pangunahing waterfowl, na mga likas na imbakan ng trangkaso.

Dagdag pa: noong 1989, ang buong malawak na bansa na tinawag na Unyong Sobyet, hanggang sa administratibong rehiyon ng bawat pag-areglo, ay na-cadasterized ayon sa prinsipyo ng panganib ng pagkalat ng kolera kung ang pathogen ay pumasok sa rehiyon. Batay sa mga datos na ito, lahat ng epidemiological na hakbang upang makontrol ang morbidity sa populasyon ay binuo. Ang pagsubaybay na nakabatay sa peligro ay higit pa sa puro medikal na aktibidad. At epektibong gumagana ang sistemang ito ngayon. At nagdudulot ito ng malaking epekto sa ekonomiya mula sa pag-iwas sa mga komplikasyon ng epidemiological.

May isa pang kasanayan na gustong ipakita ng mga tao bilang paghahayag ngayon. Sabihin, ngayon sa unang pagkakataon ay nagsisimula silang magpakilala ng mga teknolohiyang panloob na kontrol. Sa katunayan, noong unang kalahati ng huling siglo, ang responsibilidad ng mga tagagawa, kabilang ang mga produktong pagkain, gamot, at iba pang produktong pang-agrikultura, ay kasama ang panloob na kontrol, kabilang ang mga teknolohiya at laboratoryo, sa mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa. Kung wala ito, imposibleng matiyak ang mataas na kalidad ng produkto.

Sinasabi rin na ngayon sa unang pagkakataon ay ipinakilala natin ang kontrol sa mga produkto, at hindi sa mga negosyo (ito, tandaan ko, ay sinabi ng mga taong responsable ngayon sa bansa para sa pinakamahalagang uri ng pangangasiwa). Hindi ito totoo. Ang kontrol sa pagpasa ng anumang produkto - mula sa field hanggang sa plato - ay palaging nasa unang lugar. Nagsimula ang lahat hindi kahit na sa isang tuber ng patatas, ngunit may kontrol sa kalidad ng lupa. Pag-usapan ang katotohanang ngayon lang umano ito nagsimula ay nakakalito.

Masakit lang ang pangangampanya dito. Ang patuloy na pagpapahayag ng mga reporma ay lumilikha lamang ng kawalan ng tiwala sa lipunan. Batay sa pagtatasa ng aming trabaho ng mga mamamayan at sa naipon na karanasan, sa bisperas ng isang bagong pampulitikang cycle, magagawa naming lutasin ang mga pagpindot sa mga isyu ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa.

Ang hinaharap na pamahalaan, na darating pagkatapos ng halalan sa Marso, ay dapat bigyan ng pagkakataon na patuloy na magtrabaho upang mapabuti ang mga aktibidad ng kontrol at pangangasiwa ng mga katawan. Ito ay higit na nauugnay ngayon, sa sitwasyong umuunlad sa paligid ng estado, at ito ang paglitaw, bukod sa iba pang mga bagay, ng mga laboratoryo ng biyolohikal na militar sa kahabaan ng perimeter ng bansa, na nagdadala ng potensyal na panganib na sadyang makaapekto sa kalusugan ng ating mga mamamayan. Upang matukoy ang mga panganib, suriin ang mga ito at gumawa ng mga epektibong hakbang upang mapanatili ang biyolohikal na kaligtasan ng ating estado - ito ang mga gawain ng pangangasiwa na nakabatay sa panganib. Gusto kong bigyang-diin: kinakailangang itigil ang interdepartmental na alitan, na humahadlang sa pagbuo ng lehislatibong larangan sa larangan ng biological na kaligtasan, at ang pagpapabuti ng mismong istraktura ng kontrol at pangangasiwa na lugar.

Mayroon kaming mahusay na karanasan. Ito, siyempre, ay hindi nangangahulugan na ang mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa ay hindi nangangailangan ng pag-unlad at sarado sa reporma. Ngayon ay mayroon tayong napakalaking teknolohikal na posibilidad salamat sa computerization. Sa pagkakaroon ng mga pagkakataong ito, maaari nating ipakilala ang mga modernong programa at teknolohikal na pamamaraan, at, umaasa sa karanasan, kapansin-pansing pataasin ang kahusayan ng gawaing ito.

Ngunit hindi ito katulad ng pagpapalit ng ating sariling mga diskarte sa walang pag-iisip na na-import na mga analogue mula sa Kanluran. Ito ang maling diskarte.

Ang Sverdlovsk Regional Union of Industrialists and Entrepreneurs ay humihiling ng reporma sa mga supervisory body. Itinuturo ng mga negosyante at opisyal na ang mga bagong checklist ng mga kinakailangan para sa mga negosyo na napapailalim sa mga inspeksyon, simula sa 2018, ay halos imposibleng matupad. Kasabay nito, ang bilang ng mga inspeksyon, sa kabila ng gawaing itinakda upang bawasan ang mga ito, sa kabaligtaran, ay lumalaki. Ang mga resulta ng mga pag-audit ay malawakang hinahamon sa mga korte. Ang pagkalkula ng mga pagkalugi sa pananalapi, ang mga industriyalista at mga opisyal ay nagsumite ng kanilang mga kontra-panukala hanggang sa pag-iisa ng mga awtoridad sa pangangasiwa. Sa mga personal na pag-uusap, ang mga interlocutors ng publikasyon ay nagreklamo tungkol sa kasalukuyang sistema ng mga pribadong kumpanya, na malamang na kaakibat ng pangangasiwa, na nag-aalok ng mga serbisyo. Kapag nag-iipon umiiral na sistema pakikipag-ugnayan sa pagitan ng negosyo at mga ahensya ng gobyerno sa pamamagitan ng mga istrukturang ito, ang mga kinatawan at mga industriyalista ay nagbubuod, ang reporma, na idinisenyo upang "ihinto ang paggawa ng negosyo na isang bangungot", ay malamang na hindi makamit ang mga layunin na itinakda.

Noong Oktubre 12, ang mga kinatawan ng Union of Industrialists and Entrepreneurs ay nagbubuod ng mga unang resulta ng pagpapatupad ng reporma ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa sa Rehiyon ng Sverdlovsk at nagbigay ng mga pagtatasa sa draft na batas sa reporma ng kontrol ng estado, na idinisenyo upang bawasan ang administratibong presyon sa negosyo. Ang legislative innovation ay nagbibigay para sa pagtatatag para sa bawat uri ng audit ng isang bago mga regulasyong pang-administratibo pagtukoy sa listahan ng mga kinakailangang kinakailangan para sa paksa ng kontrol. Kasama rin sa proyekto ang paglikha ng mga checklist - isang listahan ng mga tanong na kinakailangang gamitin ng inspektor sa panahon ng inspeksyon. Ayon sa ombudsman ng negosyo ng Sverdlovsk na si Elena Artyukh, sa kasalukuyan, ang mga naturang checklist ay ipinakilala na para sa ilang dosenang mga uri ng pangangasiwa.

Komisyoner para sa proteksyon ng mga karapatan ng mga negosyante sa rehiyon ng Sverdlovsk Elena Artyukh

"Sinuri namin ang mga checklist ng Rospotrebnadzor, sa 93 na mga kinakailangan, 36 ay ganap na tama at makakamit, ngunit ang iba ay kailangang ayusin (7 mga kinakailangan sa dokumento ay duplicate ang isa't isa. - Note ed.), at mula noong 2018 ang checklist na ito ay ginawa. nagtatrabaho bilang isang batas. Ipinadala namin ang mga resulta ng aming pag-aaral sa lahat ng mga awtoridad sa pangangasiwa, simula sa Ministry of Economic Development," sabi niya. Elena Artyukh.
Ayon sa ombudsman ng negosyo, ang mga negosyante ay madalas na napipilitang makipag-ayos sa mga awtoridad sa pangangasiwa sa halaga ng mga multa, dahil ang isang bilang ng mga kinakailangan ay hindi maaaring matugunan nang totoo.

"Mayroong 2 milyong kahilingan sa Russia, at 43 libo sa Kazakhstan. Pakiramdaman ang pagkakaiba. Maaaring may mga kaso kung kailan nag-aalok ang mga awtoridad sa pangangasiwa upang maabot ang isang kasunduan, ngunit madalas na ang mga negosyante mismo ang nagpasimula ng gayong mga diyalogo, na napagtatanto na hindi nila matutupad ang mga kinakailangan. Hinihiling nila na bawasan ang tseke, magbayad ng ilang makatwirang multa at ipagpatuloy ang aktibidad, "itinuro ng ombudsman ng negosyo.

Parehong itinuturo ng mga negosyante at opisyal ang kawalan ng kaugnayan ng maraming mga kinakailangan. Kaya, ayon sa direktor ng departamento ng kontrol at pangangasiwa ng mga aktibidad ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation Constantine Nikitin, sa mga kinakailangan para sa pagpapanatili ng mga libingan ng baka mayroon pa ring pamantayan ayon sa kung saan ang bagay ay dapat magkaroon ng isang hitching post (isang kagamitan na lugar para sa pagtali ng mga kabayo). Kaya, ang mga industriyalista ay nagbibigay ng isang halimbawa ng kinakailangan para sa pagkakaroon ng mga hatches sa overhead crane ng electrolysis shop, habang ang modernong teknolohiya ay robotized at hindi kasama ang presensya ng mga tao sa loob ng pag-install.

Ayon sa survey ng SOSPP, 35.6% ng mga sumasagot mula sa mga miyembro ng unyon ang nakapansin ng pagtatanghal ng mga bagong hindi inaasahang pangangailangan mula sa mga awtoridad ng superbisor, 31% ang nagsasalita ng pagdoble ng mga kinakailangan, 29% ng kanilang kontradiksyon, 19% ng pagkaluma.

Ang mismong bilang ng mga inspeksyon, na dapat bawasan bilang bahagi ng reporma at pagpapagaan ng presyon sa negosyo, sa praktika, ayon sa mga miyembro ng SOSPP, ay lumalaki. Kung, ayon sa Unang Deputy Gobernador Alexei Orlov, ang bilang ng mga naka-iskedyul na inspeksyon sa nakaraang taon ay bumaba ng 30% at umabot sa 7,000, kung gayon 10% lamang ng mga sumasagot ang sumasang-ayon sa kanya sa unyon. Humigit-kumulang 44% ng mga negosyanteng na-survey, sa kabaligtaran, ay tumutukoy sa isang pangkalahatang pagtaas sa bilang ng mga pag-audit, na isinasaalang-alang ang mga hindi naka-iskedyul, 45% ay naniniwala na ang bilang ng mga pag-audit ay nanatili sa parehong antas. Kasabay nito, ang mga negosyante ay nagpapahayag ng pangkalahatang kawalang-kasiyahan sa kalidad ng kanilang pag-uugali. Kapag binabago ang diskarte sa pagtatasa ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa mula sa bilang ng mga inspeksyon at nakolektang mga pondo sa isang pagbawas sa dami ng namamatay, mga pinsala sa mga negosyo, isang pagbawas sa morbidity, napansin ng mga industriyalista ang pangangalaga ng mga lumang pamamaraan sa lupa.

"Nakita ko ang pagsasanay ng mga controllers: magkasundo tayo kung magkano ang multa sa iyo, kung hindi, hindi tayo makakaalis nang walang multa. Ang pagsasanay na ito ay nagpapahintulot sa amin na makahanap ng isang malaking bilang ng mga puntos para sa mga reseta, "sabi ng pangkalahatang direktor ng halaman ng Smak. Vladilen Fufarov.

Sa mga tuntunin ng kalidad ng mga inspeksyon, itinuturo ng mga negosyante ang madalas na mababang antas ng pagsasanay ng mga empleyado ng mga awtoridad sa pangangasiwa. Kaya, ayon sa bise-presidente ng SOSPP Mikhail Cherepanov, isa sa mga negosyo ng Ural sa buong taon ay hinamon ang 11 mga order ng Ministry of Emergency Situations na inisyu noong 2015-2016, ang isa pa - 17 sa 21 na mga order sa pangangasiwa. Ayon sa Sverdlovsk Regional Prosecutor's Office, mahigit 2,000 iligal na inspeksyon laban sa mga negosyante ang napigilan noong nakaraang taon lamang.

Sa mga problema ng paglago sa bilang ng mga pag-audit, ang mga negosyante ay nagdaragdag ng mga kadahilanan ng katiwalian na nakakaapekto sa mga aktibidad ng mga katawan ng inspeksyon. "Minsan ang pagpasok sa ilang mga merkado ay imposible nang walang opinyon ng mga dalubhasang eksperto. Sila ay napapailalim sa pangangasiwa mga katawan ng kontrol. Lumalabas na nag-isyu sila ng mga permit at konklusyon, at pagkaraan ng isang taon ang parehong mga kumpanya ay dumating at suriin. Ang mga ito ay kapwa eksklusibong mga kadahilanan," sabi ng SOSPP Executive Vice President Tatyana Kansafarova.

Idinagdag ni Mikhail Cherepanov dito ang pangangailangang "ibukod ang pagbuo ng mga komersyal na istruktura sa paligid ng kontrol at mga awtoridad sa pangangasiwa na nagbibigay ng mga serbisyo," na nagiging sanhi ng "salungatan ng interes." Sa mga pribadong pag-uusap, pinag-uusapan ng mga negosyante ang gawain ng mga naturang kumpanya, marahil ay kaakibat ng mga indibidwal na empleyado ng mga awtoridad sa pangangasiwa.

"Ang mga supervisory body ay may ganitong posisyon: gawin ang lahat gamit ang isang karayom, ngunit magbigay din ng pera. Kailangan mong harapin ito sa 95 sa 100% ng mga gawain. Sa kasamaang palad, ito ay isang malawakang kasanayan, "isang kinatawan ng isang katamtamang laki ng negosyo na namamahagi sa publikasyon sa kondisyon na hindi nagpapakilala.

Itinuturo din ng ombudsman ng negosyo ng Sverdlovsk ang mga reklamo mula sa mga negosyong may kaugnayan sa mga panukala mula sa mga kinatawan ng mga istrukturang nangangasiwa na mag-isyu ng mga dokumento sa mga partikular na pribadong kumpanya. Ayon sa kanya, ang mga naturang apela ay natanggap noong 2014-2015, noong 2018 ay hindi naitala ang mga naturang katotohanan sa opisina ng Ombudsman.

"Noong 1990s, iba't ibang mga opisina ang umiral sa paligid ng pulisya. Sa pamamagitan ng mga ito, may binili para sa mga organo - pagkatapos ay mayroong napakahirap na suplay. Ngayon sila ay nasa iba't ibang mga awtoridad sa pangangasiwa, hindi lamang teknikal na pangangasiwa, kundi pati na rin sa mga sanitary at epidemiological na istasyon. Halimbawa, sa disenyo ng isang sanitary protection zone. Lumaki sila at naayos. Bilang karagdagan, ang mga tseke sa pangangasiwa ay ginagamit din sa mga mapagkumpitensyang digmaan, kasama ang paggamit ng mga kahilingan mula sa mga kinatawan ng State Duma, "ipinahayag ng representante ng Legislative Assembly ng Sverdlovsk Region ang kanyang personal na posisyon. Viacheslav Wegner.

Ang huling kapansin-pansin na halimbawa ng paggamit ng mga inspeksyon ng mga awtoridad sa pangangasiwa sa mga mapagkumpitensyang digmaan, kasama ang pakikilahok ng mga representante ng iba't ibang antas, sa Urals ay ang mga halaman ng kumpanya ng Fores. Bilang karagdagan, ang Pravda UrFO ay dati nang nag-ulat sa isang posibleng koneksyon sa pagitan ng mga empleyado ng Rostekhnadzor sa Ural Federal District at ng mga may-ari ng isang network ng mga istasyon ng pagpuno ng gas sa Yekaterinburg, na maaari ring magkaroon ng epekto sa pag-unlad ng kumpetisyon sa segment na ito ng merkado.

Kung magpapatuloy ang kasanayang ito, ang mga kinatawan ng komunidad ng negosyo ay nagtatapos, ang reporma ng mga aktibidad sa pangangasiwa, na idinisenyo upang "ihinto ang paggawa ng negosyo na isang bangungot", ay malamang na hindi magdulot ng inaasahang resulta.