mga regulasyong pang-administratibo. Ang pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo - Rossiyskaya Gazeta Mga Susog sa mga regulasyong pang-administratibo

Regulasyon at standardisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, pati na rin ang paglipat ng mga serbisyong ito sa elektronikong anyo

Ang pangunahing instrumento para sa pagsasaayos ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay ang pag-aampon mga regulasyong pang-administratibo– normatibong ligal na kilos ng mga katawan ng estado kapangyarihang tagapagpaganap o mga katawan lokal na pamahalaan pagtatatag ng tiyempo at pagkakasunud-sunod ng mga pamamaraang pang-administratibo at mga aksyong pang-administratibo ng mga awtoridad, pati na rin ang pamamaraan para sa kanilang pakikipag-ugnayan sa mga indibidwal o ligal na nilalang.

Dapat pansinin na bago ang pag-ampon ng mga regulasyong pang-administratibo, walang pinag-isang pangangailangan sa istruktura at nilalaman ng mga regulasyong ligal na batas na nagtatatag ng pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga katawan kapangyarihan ng estado ilang mga kapangyarihan. Ang pamamaraan para sa pagkakaloob ng karamihan sa mga serbisyo ng estado at munisipyo (pagtupad ng mga tungkulin ng estado at munisipyo) ay kinokontrol ng mga dokumento ng iba't ibang antas, habang kadalasan ay walang nag-iisang dokumento naglalarawan ng ganitong pagkakasunud-sunod.

Ang pagbuo ng mga regulasyong pang-administratibo ay naging posible upang ma-systematize ang mga kapangyarihan ng mga pampublikong awtoridad, upang punan ang normatibo mga ligal na puwang sa batas Pederasyon ng Russia streamline administrative procedures, at sa indibidwal na mga kaso maiwasan ang mga kalabisan na gawain. Sa loob ng balangkas ng mga regulasyong pang-administratibo, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga kinakailangan para sa serbisyo at ginhawa ng mga mamamayan ay itinatag, gayundin ang personal na responsibilidad opisyal at ang posibilidad ng pre-trial na apela sa kanilang mga aksyon (hindi pagkilos).

Kaya, sa kasalukuyan, ang regulasyong pang-administratibo ay ang tanging dokumento na naglalaman ng lahat ng kinakailangang impormasyon na ibinigay para sa mga gawaing pambatasan, mga gawa ng Pangulo ng Russian Federation, Pamahalaan ng Russian Federation, mga pederal na ehekutibong katawan, na kinakailangan para sa parehong mga mamamayan at mga opisyal ( mga tuntunin, listahan ng mga dokumento , batayan para sa pagtanggi, responsibilidad at pamamaraan para sa pag-apila laban sa mga aksyon (hindi pagkilos) ng mga opisyal, impormasyon sa pakikipag-ugnayan, pamantayan ng kaginhawaan, atbp.).

Ang mga regulasyong administratibo para sa mga serbisyo ng estado at munisipyo, kabilang ang mga pamantayan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, ay binuo alinsunod sa Kabanata 3 ng Pederal na Batas Blg. 210-FZ.

Ang mga regulasyong pang-administratibo ay binuo ng mga pederal na ehekutibong katawan batay sa mga pederal na batas, mga regulasyong ligal na aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Sa patuloy na batayan, ang pag-optimize ng mga regulasyong pang-administratibo ay isinasagawa, una sa lahat, mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo. Ang pag-optimize na ito ay nakakaapekto sa parehong istruktura ng mga regulasyong pang-administratibo at ang nilalaman, ang mga pangunahing layunin ay ang pinakakumpleto at visual na presentasyon ng impormasyon tungkol sa mga serbisyo para sa mga aplikante at ang pinakamataas na pagbagay nito sa isang mas mahusay na pang-unawa ng mga aplikante. Sa kasalukuyan, ang isa sa mga pangunahing lugar ng trabaho ay upang ayusin sa mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ang kinakailangan para sa isang maximum na oras ng paghihintay sa linya kapag nagsusumite ng isang kahilingan at tumatanggap ng isang resulta - hindi hihigit sa 15 minuto.

Para sa panahon mula 2006 hanggang 2015, inaprubahan ng mga pederal na awtoridad sa ehekutibo sa tamang panahon higit sa 550 mga regulasyong pang-administratibo, higit sa 17,000 mga regulasyong pang-administratibo na naaprubahan sa antas ng rehiyon, higit sa 94,000 sa lokal na antas.

Alinsunod sa talata 1 ng Artikulo 11 ng nasabing Pederal na Batas, ang mga serbisyo ng estado at munisipyo ay napapailalim sa pagsasama, ayon sa pagkakabanggit, sa mga rehistro serbisyo publiko at mga rehistro ng mga serbisyo sa munisipyo.

Ang pagbuo at pagpapanatili ng mga rehistro ng mga serbisyo ay isinasagawa ng eksklusibo sa elektronikong anyo sa espesyal na nilikhang pederal na sistema ng impormasyon ng estado na "Federal Register of State and Municipal Services" (mula rito ay tinutukoy bilang Federal Register), ang mga nauugnay na rehistro ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay naglalaman ng impormasyon na ipinapakita sa Pinag-isang Portal ng Estado at Mga Serbisyong Munisipyo (gosuslugi. ru).

tirahan sa pederal na rehistro at regulasyon ay napapailalim hindi lamang sa mga serbisyo ng estado at munisipyo na ibinibigay sa kahilingan ng mga mamamayan at negosyante, kundi pati na rin sa iba pang mga tungkulin na kinasasangkutan ng direktang pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad sa mga indibidwal at legal na entity (pangunahin, mga kapangyarihan sa pagkontrol at pangangasiwa na may kaugnayan sa mga inspeksyon).

Sa pederal na antas mayroong 809 pampublikong serbisyo at tungkulin na may kaugnayan sa direktang pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad at mamamayan. Para sa bawat isa sa mga function at serbisyo ng estado, ang impormasyon ay nai-post ng mga pederal na ehekutibong awtoridad sa Federal Register of State Services (Functions) at sa Portal of State and Municipal Services.

Sa kabuuan, ang rehiyonal na seksyon ng pederal na rehistro ay naglalaman ng impormasyon sa higit sa 22,531 mga serbisyo (function) ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Sa antas ng munisipyo, ang Consolidated Register ay naglalaman ng impormasyon sa higit sa 177,717 municipal services (functions).

Sa pamamaraan para sa pagbuo ng mga ehekutibong awtoridad ng lungsod ng Moscow ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng mga pag-andar ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado sa rehiyon (pangangasiwa)

Upang maipatupad ang Pederal na Batas ng Disyembre 26, 2008 N 294-FZ "Sa proteksyon ng mga karapatan mga legal na entity at mga indibidwal na negosyante sa pagpapatupad kontrol ng estado(pangangasiwa) at kontrol ng munisipyo", alinsunod sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Mayo 16, 2011 N 373 "Sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga pampublikong tungkulin at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng publiko serbisyo", upang i-streamline at matiyak ang regulasyon ng kontrol at pangangasiwa ng mga aktibidad ng mga ehekutibong katawan, ay nagpasya: 1. Aprubahan ang Pamamaraan para sa pagbuo ng mga ehekutibong awtoridad ng lungsod ng Moscow ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng estado function para sa pagpapatupad ng rehiyonal na kontrol ng estado (superbisyon) (Apendise) 2. Magtatag, na: 2.1 Administrative regulasyon para sa pagganap ng estado function para sa pagpapatupad ng rehiyonal na kontrol ng estado (superbisyon) ay inaprubahan ng mga regulasyong legal na aksyon ng Gobyerno ng Moscow 2.2 Mga listahan ng mga opisyal ng mga ehekutibong katawan na awtorisadong magsagawa ng rehiyonal na kontrol ng estado Ang (pangangasiwa) ay inaprubahan ng mga legal na aksyon ng mga ehekutibong awtoridad na ito at nai-post sa mga opisyal na website ng mga ehekutibong awtoridad sa Internet ng impormasyon at telecommunication network. 2.3. Matapos ang pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga pag-andar ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado sa rehiyon (pangangasiwa), ang mga ehekutibong awtoridad ng lungsod ng Moscow sa loob ng isang linggo ay bumuo at aprubahan sa pamamagitan ng kanilang mga ligal na aksyon na mga rekomendasyong pamamaraan sa aplikasyon ng mga administratibong ito. mga regulasyon. 2.4. Ang mga ehekutibong katawan na nagsasagawa ng kontrol (pangangasiwa), na hindi isang rehiyonal na estado, sa paghahanda ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol (pangangasiwa), pag-apruba ng mga listahan ng mga opisyal na awtorisadong magsagawa ng kontrol (pangangasiwa), pag-unlad ng mga rekomendasyong pamamaraan para sa mga regulasyong pang-administratibo ng aplikasyon ay ginagabayan ng mga talata 1, 2.1, 2.2, 2.3 ng resolusyong ito. 2.5. Ang listahan ng mga uri ng kontrol (pangangasiwa) na isinasagawa ng mga ehekutibong katawan ay nai-post sa opisyal na website sa Internet impormasyon at telekomunikasyon network ng ehekutibong katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo at pagpapatupad Patakarang pampubliko sa larangan ng pagpapabuti ng sistema ng pampublikong administrasyon ng lungsod ng Moscow. 3. Upang magpataw ng kontrol sa pagpapatupad ng resolusyong ito sa Deputy Mayor ng Moscow - Pinuno ng Opisina ng Alkalde at ng Pamahalaan ng Moscow Rakov A.V. Alkalde ng Moscow S.S. Sobyanin Appendix sa Dekreto ng Pamahalaan ng Moscow na may petsang Abril 17, 2012 N 146-PP Ang pamamaraan ay nagtatatag ng mga kinakailangan para sa pagpapaunlad ng mga ehekutibong katawan ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado sa rehiyon ( pangangasiwa). 2. Ang regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado sa rehiyon (pangangasiwa) (pagkatapos dito ay tinutukoy bilang regulasyong pang-administratibo) ay nagtatatag ng mga tuntunin at pagkakasunud-sunod ng mga pamamaraang pang-administratibo (mga aksyon) ng ehekutibong katawan sa pagpapatupad ng rehiyonal na kontrol ng estado (pangangasiwa) (pagkatapos dito ay tinutukoy bilang ang function ng estado) . Itinatag din ng regulasyong pang-administratibo ang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan ng executive body sa mga awtoridad ng estado, lokal na pamahalaan, institusyon at negosyo ng estado, pati na rin ang mga legal na entidad at indibidwal sa pagpapatupad. function ng estado. 3. Ang draft na regulasyong pang-administratibo ay binuo ng ehekutibong katawan, na ang mga kapangyarihan ay kinabibilangan ng pagpapatupad ng tungkulin ng estado, batay sa batas ng Russian Federation, mga batas at iba pang mga legal na kilos ng lungsod ng Moscow. Para sa mga teritoryal na katawan, ang isang executive draft administrative regulation ay binuo ng isang executive body na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado sa larangan ng teritoryal na administrasyon, kaayusan ng teritoryo ng lungsod ng Moscow, organisasyon at suporta ng estado ng lokal na sariling pamahalaan. 4. Ang pagbuo ng isang draft na regulasyong pang-administratibo ay isinasagawa para sa uri ng panrehiyong kontrol ng estado (pangangasiwa) na isinasagawa ng executive body. Pinapayagan na bumuo ng isang solong regulasyong pang-administratibo para sa ilang magkakaugnay na uri ng kontrol ng estado sa rehiyon (pangangasiwa). 5. Pagbitay ng mga ehekutibong katawan na awtorisadong magsagawa ng panrehiyong kontrol ng estado (pangasiwa), tiyak kapangyarihan ng estado Russian Federation, inilipat sa kanila batay sa pederal na batas na may probisyon ng mga subvention mula sa pederal na badyet ay isinasagawa alinsunod sa pamamaraang itinatag ng mga regulasyong inaprubahan ng nauugnay na pederal na ehekutibong katawan, maliban kung itinakda ng pederal na batas. 6. Ang mga pagbabago sa mga regulasyong pang-administratibo ay isinasagawa sa mga sumusunod na kaso: 6.1. Mga pagbabago sa mga ligal na aksyon ng Russian Federation, mga ligal na aksyon ng lungsod ng Moscow, na kinokontrol ang pagganap ng isang function ng estado. 6.2 Mga pagbabago sa istruktura ng mga ehekutibong katawan. 6.3. Ang pangangailangang pahusayin ang mga administratibong pamamaraan (mga aksyon). 2. Mga yugto ng pagbuo ng draft na regulasyong administratibo Ang pagbuo ng isang draft na regulasyong administratibo ay kinabibilangan ng tatlong yugto. 1. Sa unang yugto: 1.1. Ang listahan ng mga ligal na kilos ng Russian Federation, mga ligal na kilos ng lungsod ng Moscow, na kumokontrol sa pagpapatupad ng pag-andar ng estado, ay tinutukoy. 1.2. Ang pagsusuri ng mga ligal na kilos ng Russian Federation, ang mga ligal na kilos ng lungsod ng Moscow, na kinokontrol ang pagpapatupad ng pag-andar ng estado ay isinasagawa. 1.3. Ang isang pagsusuri ng umiiral na pamamaraan para sa pagpapatupad ng pag-andar ng estado ay isinasagawa. 2. Sa ikalawang yugto: 2.1. Ang paglalarawan ng umiiral na proseso (na may paglalaan ng mga legal na makabuluhang aksyon at desisyon) ng pagpapatupad ng tungkulin ng estado ay ginawa. Kapag bumubuo ng mga regulasyon, ang mga ehekutibong awtoridad ng lungsod ng Moscow ay nagbibigay para sa pag-optimize ng pagganap ng mga pag-andar ng estado, kabilang ang: a) pag-streamline ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon); b) pag-aalis ng mga kalabisan na administratibong pamamaraan (mga aksyon); c) pagbabawas ng termino para sa pagganap ng pag-andar ng estado, pati na rin ang mga tuntunin para sa pagganap ng ilang mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa loob ng balangkas ng pagganap ng tungkulin ng estado na may kaugnayan sa kaukulang mga termino na itinatag ng batas ng ang Russian Federation; d) ang responsibilidad ng mga opisyal ng ehekutibong katawan, na gumaganap ng isang tungkulin ng estado, para sa kanilang kabiguan na sumunod sa mga kinakailangan ng mga regulasyong pang-administratibo kapag nagsasagawa ng mga pamamaraang pang-administratibo (mga aksyon); e) pagpapatupad ng ilang mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa elektronikong anyo. 2.2. Ang teksto ng administratibong regulasyon at, kung kinakailangan, ang mga annexes dito ay binuo. 3. Sa ikatlong yugto, ang paghahanda ng isang draft na regulasyon legal na kilos ng Pamahalaan ng Moscow sa pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo at pagsusumite nito para sa pagsasaalang-alang ng Pamahalaan ng Moscow sa inireseta na paraan. 3. Mga kinakailangan para sa mga regulasyong administratibo 1. Ang mga sumusunod na seksyon ay kasama sa mga regulasyong pang-administratibo: a) pangkalahatang mga probisyon; b) mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa pagpapatupad ng isang function ng estado; c) ang komposisyon, pagkakasunud-sunod at tiyempo ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon), mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, kabilang ang mga detalye ng pagpapatupad ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) sa elektronikong anyo; d) ang pamamaraan at mga paraan ng kontrol sa pagganap ng tungkulin ng estado; e) pre-judicial (out-of-court) na pamamaraan para sa pag-apela laban sa mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng isang katawan na gumaganap ng pampublikong tungkulin, gayundin ang mga opisyal nito. 2. Ang mga regulasyong pang-administratibo ay binuo alinsunod sa mga legal na aksyon ng Russian Federation at ang mga legal na aksyon ng lungsod ng Moscow sa batayan ng Model Administrative Regulations para sa Pagganap ng Executive Bodies of State Functions para sa Pagpapatupad ng Regional State Control (Supervision), na isang annex sa Pamamaraang ito. Appendix sa Modelo ng Pamamaraan Mga Regulasyon sa Administratibo para sa Pagganap ng mga Executive Body of State Functions para sa Pagpapatupad ng Regional State Control (Supervision) 1. Pangkalahatang Probisyon 1.1. Ang regulasyong pang-administratibo na ito para sa pagpapatupad ng tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng ______________________________ (ang pangalan ng tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado sa rehiyon (pangangasiwa) ay ipinahiwatig alinsunod sa mga salita ng may-katuturang probisyon ng legal na aksyon ng Russian Federation, ang legal na aksyon ng lungsod ng Moscow, na nagbibigay para sa kaukulang function ng estado) (simula dito - function ng estado)* nagtatatag ng timing at pagkakasunud-sunod ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) para sa pagganap ng function ng estado, pati na rin ang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan sa mga pampublikong awtoridad, lokal na pamahalaan, mga ahensya ng gobyerno at mga negosyo, legal na entidad at indibidwal sa pagganap ng isang pampublikong tungkulin (mula rito ay tinutukoy bilang Mga Regulasyon). 1.2. Ang pagpapatupad ng tungkulin ng estado ay isinasagawa sa pamamagitan ng ________________________________________________________________________ (ang pangalan ng ehekutibong katawan na gumaganap ng tungkulin ng estado ay ipinahiwatig) (mula rito ay tinutukoy bilang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) batay sa ________________________________________________________________________ (ang legal na pagkilos ay ipinahiwatig alinsunod sa kung saan binibigyang kapangyarihan ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado na 1.3 Para sa mga layuning nauugnay sa pagganap ng tungkulin ng estado, mga dokumento at impormasyong naproseso, kabilang ang sa pamamagitan ng kahilingan sa pagitan ng departamento, gamit ang interdepartmental na interaksyon ng impormasyon ay ginagamit c:________________________________________________________________ (nagsasaad ng mga awtoridad sa ehekutibo, mga institusyon ng estado at mga organisasyon, kabilang ang mga may hawak ng impormasyong ginamit sa paggamit _____________________ * Pagkatapos nito, ang mga tinatanggap na pagdadaglat ay ginagamit para sa mga layunin ng Modelong Administrative Regulation na ito at hindi sapilitan para sa mga executive body kapag bumubuo ng mga administratibong regulasyon. interaksyon ng departamento (mga legal na aksyon na kumokontrol sa pakikipag-ugnayan (kooperasyon), nagtapos ng mga wastong kasunduan sa pakikipag-ugnayan (kooperasyon) (uri, petsa ng pag-aampon, numero, pangalan) 1.5. Ang paksa ng tungkulin ng estado ay _________________________________________________________________ (ipinahiwatig ang paksa ng tungkulin ng estado) ang pag-andar ng estado ay isinasagawa sa pamamagitan ng sistematikong pagsubaybay na hindi nangangailangan ng pakikipag-ugnayan sa mga ligal na nilalang, indibidwal, indibidwal na negosyante firs). 1.7. Ang tungkulin ng estado ay isinasagawa ng mga awtorisadong opisyal __________________________________________ (ipinahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) sa anyo na _________________________________________________________ (ipinahiwatig ang mga form para sa pagpapatupad ng tungkulin ng estado). 1.8. Awtorisado mga opisyal _________________________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) sa pagganap ng tungkulin ng estado ay may karapatan: ________________________________________________________________ (ang mga karapatan ng mga opisyal sa pagganap ng tungkulin ng estado na itinatag ng mga ligal na kilos ng Russian Federation ay ipinahiwatig). 1.9. Ang mga awtorisadong opisyal ____________________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) sa pagganap ng tungkulin ng estado ay obligadong: ________________________________________________________________ (ang mga tungkulin ng mga opisyal sa pagganap ng tungkulin ng estado na itinatag ng mga ligal na aksyon ng Russian Federation ay ipinahiwatig). 1.10. ________________________________________________________ (ipahiwatig ang mga tao kung aling mga hakbang ang isinagawa na may kaugnayan sa pagganap ng tungkulin ng estado). sa pagpapatupad ng _________________________________________________ (ang pangalan ng function ng estado ay ipinahiwatig). ay may karapatang: _____________________________________________________________ (ipahiwatig ang mga karapatan ng mga tao na may kinalaman sa kung aling mga hakbang ang isinagawa na may kaugnayan sa pagganap ng isang tungkulin ng estado, na itinatag ng mga legal na aksyon ng Russian Federation). . ang Russian Federation). 1.12. Ang resulta ng pagsasagawa ng function ng estado ay: _________________________________________________________ (lahat ng posibleng resulta ng pagpapatupad ng function ng estado ay ipinahiwatig). 2. Mga kinakailangan para sa pagpapatupad ng tungkulin ng estado 2.1. Ang impormasyon sa pagganap ng tungkulin ng estado ay ibinibigay ng _____________________________________________ (nagsasaad ng mga paraan ng pagpapaalam, kabilang ang pag-post ng impormasyon sa opisyal na website sa Internet, mga stand ng impormasyon, sa pamamagitan ng oral na konsultasyon, sa pamamagitan ng telepono, e-mail, nakasulat na mensahe sa bibig o nakasulat na apela, pati na rin ang pamamaraan para sa pagkuha ng impormasyon ng mga interesadong partido sa mga isyu na may kaugnayan sa pagganap ng isang function ng estado). 2.2. Lokasyon _____________________________________________ (ipinahiwatig ang pangalan ng awtoridad na gumaganap ng pampublikong tungkulin): _____________________________________________________________ (ang address ng lokasyon ng awtoridad na gumaganap ng pampublikong tungkulin (mga dibisyon ng teritoryo) ay ipinahiwatig: ang aktwal at postal na address para sa pagpapadala ng mga dokumento at apela). 2.3. Iskedyul ng trabaho _____________________________________________ (ipinahiwatig ang pangalan ng awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) _____________________________________________ (ipinahiwatig ang iskedyul ng trabaho ng awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado (mga dibisyon ng teritoryo), kabilang ang mga araw at oras ng pagtanggap sa isyu ng pagganap ng function ng estado (kung hindi ito tumutugma sa pangkalahatang iskedyul ng trabaho). hotline", numero ng telepono ng pagtanggap ng pinuno ng katawan ng gobyerno na gumaganap ng tungkulin ng estado, pangalan ng opisyal na website ng organisasyon sa Internet, address Email). 2.5. Ang termino ng pagpapatupad ng function ng estado ay ______ (ipinahiwatig pangkalahatang termino pagganap ng isang tungkulin ng estado, na itinatag ng mga ligal na aksyon ng Russian Federation at (o) mga ligal na aksyon ng lungsod ng Moscow). 2.6. Ang termino para sa pagganap ng tungkulin ng estado ay maaaring pahabain ng _________________________________________________________________ (ipahiwatig ang mga kaso at tagal ng pagpapalawig ng termino para sa pagganap ng tungkulin ng estado, na itinatadhana ng batas ng Russian Federation at (o) mga ligal na aksyon ng lungsod ng Moscow). 2.7. Ang panahon ng pagpapatupad ng tungkulin ng estado ay maaaring masuspinde ____________________________________________________________ (ipahiwatig ang mga kaso, batayan at panahon para sa pagsuspinde ng pagganap ng tungkulin ng estado, kung ang pagganap ng tungkulin ng estado ay maaaring masuspinde alinsunod sa mga legal na aksyon ng Russian Federation at (o) ang mga legal na gawain ng lungsod ng Moscow). 3. Komposisyon, pagkakasunud-sunod at mga deadline para sa pagsasagawa ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon), mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, kabilang ang mga detalye ng pagsasagawa ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa elektronikong anyo 3.1. Ang pagganap ng isang function ng estado ay kinabibilangan ng mga sumusunod na pamamaraang pang-administratibo: __________________________________________________________________ (isang kumpletong sunud-sunod na listahan ng mga administratibong pamamaraan ay ipinahiwatig). Ang mga sumusunod ay maaaring ipahiwatig: a) paggawa ng desisyon sa pagsasagawa ng mga aktibidad na may kaugnayan sa pagganap ng isang tungkulin ng estado; b) pagpapatupad ng pagpapaalam sa mga tao kung kanino isasagawa ang mga hakbang na may kaugnayan sa pagganap ng tungkulin ng estado; c) pag-aayos at pagdaraos ng mga kaganapan na may kaugnayan sa pagganap ng isang tungkulin ng estado; d) pagbuo ng mga resulta ng mga aktibidad na nauugnay sa pagganap ng tungkulin ng estado; e) pag-ampon ng mga hakbang na itinakda ng batas ng Russian Federation at ang batas ng lungsod ng Moscow batay sa mga resulta ng mga aktibidad na nauugnay sa pagganap ng isang function ng estado. Dagdag pa, para sa bawat administratibong pamamaraan, ang mga sumusunod ay inilalarawan sa pagkakasunud-sunod: 3.2.________________________________________________________________ (ang pangalan ng administratibong pamamaraan ay ipinahiwatig) (mula dito ay tinutukoy bilang ang administratibong pamamaraan). 3.2.1. Ang batayan para sa pagsisimula ng administratibong pamamaraan ay _____________________________________________________________ (ang batayan para sa pagsisimula ng administratibong pamamaraan ay ipinahiwatig). 3.2.2. Ang opisyal na responsable para sa pagpapatupad ng administratibong pamamaraan ay __________________________________________________________________ (ang posisyon ng taong responsable para sa pagpapatupad ng administratibong pamamaraan ay ipinahiwatig). 3.2.3._____________________________________________________ (ipinahiwatig ang magkakasunod na mga aksyon at desisyong administratibo na isinasaalang-alang ang mga kinakailangan para sa pagganap ng tungkulin ng estado na itinatag ng may-katuturang legal na kilos ng Russian Federation at (o) ang legal na pagkilos ng lungsod ng Moscow). Maaaring ipahiwatig ang sumusunod: a) pakikipag-ugnayan sa ibang mga katawan at organisasyon, kabilang ang pagsasaalang-alang sa interdepartmental pakikipag-ugnayan sa elektroniko; b) pakikipag-ugnayan sa mga taong may kinalaman sa kung saan ang mga hakbang ay ginawa na may kaugnayan sa pagganap ng isang tungkulin ng estado; c) mga tampok ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon). 3.2.4. Ang maximum na termino para sa pagpapatupad ng isang administratibong pamamaraan ay _____________________________________________________ (tinukoy pinakamataas na termino pagsasagawa ng isang administratibong pamamaraan). 3.2.5. Ang resulta ng pamamaraang pang-administratibo ay ________________________________________________________________ (bawat resulta ng pamamaraang administratibo ay inilalarawan na may indikasyon ng anyo nito, pamamaraan (paraan) para sa paglipat ng mga dokumento at (o) impormasyon tungkol dito, mga dokumento at impormasyong nagpapatunay sa resulta, na maaaring maging batayan para sa pagsisimula ng pagpapatupad sa susunod na administratibong pamamaraan (aksyon) at (o) paggawa ng desisyon). 3.2.6. Ang resulta ng pagpapatupad ng administratibong pamamaraan ay nakarehistro (naayos) sa pamamagitan ng _________________________ (ang mga pamamaraan ng pagpaparehistro (fixation) ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) ay ipinahiwatig, kabilang sa elektronikong anyo, gamit ang mga sistema ng impormasyon at database, ang operator kung saan ay ang awtoridad na nagsasagawa ng tungkulin ng pamahalaan). 4. Pamamaraan at mga anyo ng kontrol sa pagganap ng tungkulin ng estado 4.1. Ang kontrol sa pagganap ng tungkulin ng estado ________________________________________________________________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) ay isinasagawa ng __________________________________________________________________ (ipahiwatig ang awtoridad at (o) opisyal na nagsasagawa ng kontrol sa pagganap ng tungkulin ng estado). 4.2. Kasalukuyang kontrol sa pagsunod at pagpapatupad ng mga opisyal ________________________________________________________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) ng mga probisyon ng Mga Regulasyon at iba pang mga ligal na kilos na nagtatatag ng mga kinakailangan para sa pagganap ng tungkulin ng estado, pati na rin ang pag-ampon ng mga desisyon ng mga ito ay isinasagawa ng punong _______________________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado). tungkulin) at mga awtorisadong opisyal. 4.3. Ang listahan ng mga awtorisadong opisyal na nagsasagawa ng kasalukuyang kontrol ay naaprubahan: __________________________________ (ang pangalan ng legal na aksyon ng katawan na gumaganap ng tungkulin ng estado ay ipinahiwatig). 4.4. Kasalukuyang kontrol sa pagsunod at pagpapatupad ng mga opisyal ________________________________________________________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) ng mga probisyon ng Regulasyon na ito, iba pang mga legal na aksyon na nagtatatag ng mga kinakailangan para sa pagganap ng tungkulin ng estado, pati na rin ang mga desisyon na kinuha sa proseso ng pagsasagawa ang pag-andar ng estado, ay isinasagawa sa pamamagitan ng ________________________________________________ ( mga anyo ng kasalukuyang kontrol ay ipinahiwatig). Maaaring tukuyin: a) pagsasagawa legal na kadalubhasaan draft ng mga desisyon at dokumento na inihanda bilang bahagi ng pagpapatupad ng isang tungkulin ng estado; b) pagsasagawa ng mga pagsusuri ng pagsunod sa pagkakasunud-sunod ng mga aksyon, ang pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon na tinukoy ng mga Regulasyon na ito. 4.5. Ang mga karapatan at obligasyon, ang listahan ng mga tiyak na aksyon at desisyon sa balangkas ng pagpapatupad ng tungkulin ng estado at ang personal na responsibilidad ng opisyal ng awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado ay naayos sa kanyang mga opisyal na regulasyon alinsunod sa mga kinakailangan ng mga ligal na aksyon. ng Russian Federation, mga ligal na aksyon ng lungsod ng Moscow. 4.6. Kung, sa panahon ng kasalukuyang kontrol, ang mga paglabag sa pagpapatupad ng mga probisyon ng Regulasyon na ito, ang iba pang mga ligal na aksyon na nagtatatag ng mga kinakailangan para sa pagpapatupad ng isang pampublikong tungkulin ay nakita, ang mga opisyal ng awtoridad na gumaganap ng pampublikong tungkulin, na responsable para sa pag-aayos ng trabaho upang maisagawa ang pampublikong function, gumawa ng mga hakbang upang maalis ang naturang mga paglabag siguraduhin na ang mga perpetrators ay dadalhin sa hustisya alinsunod sa mga legal na aksyon ng Russian Federation, ang mga legal na aksyon ng lungsod ng Moscow. 5. Pre-judicial (out-of-court) na pamamaraan para sa pag-apela laban sa mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng __________________________________________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado), pati na rin ang mga opisyal __________________________________________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado) 5.1. Ang mga aksyon (hindi pagkilos) ng mga opisyal ______________ (ipahiwatig ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado), pati na rin ang mga desisyon na ginawa nila sa pagganap ng tungkulin ng estado, ay maaaring iapela sa pre-trial order. 5.2. Ang mga taong may kinalaman sa kung kanino ang mga hakbang na may kaugnayan sa pagganap ng isang tungkulin ng estado (mula rito ay tinutukoy bilang mga interesadong partido) ay (ginagawa) ay maaaring mag-ulat ng isang paglabag sa kanilang mga karapatan at mga lehitimong interes, mga labag sa batas na desisyon, mga aksyon (hindi pagkilos) ng mga opisyal ng isang awtoridad na gumaganap ng pampublikong tungkulin, paglabag sa mga probisyon ng Mga Regulasyon na ito, maling pag-uugali o paglabag sa propesyonal na etika sa awtoridad na gumaganap ng pampublikong tungkulin, sa pamamagitan ng telepono, mga postal address, e-mail address ng mail, sa personal na pagtanggap sa paraang inireseta ng mga ligal na kilos ng Russian Federation, mga ligal na kilos ng lungsod ng Moscow. 5.3. Ang tugon sa isang reklamo (apela) ay hindi ibinibigay sa mga sumusunod na kaso: ______________________________________________________________ (isang kumpletong listahan ng mga kaso kung saan ang tugon sa isang reklamo (apela) ay hindi ibinigay) ay ipinahiwatig. 5.4. Ang batayan para sa pagsisimula ng apela bago ang paglilitis (sa labas ng korte) ay ang pagtanggap ng oral o pagsusulat, kabilang sa anyo ng isang elektronikong dokumento, mga reklamo (apela) mula sa taong kinauukulan sa _____________________________________________ _____________________________________________________________ (isaad ang awtoridad na gumaganap ng tungkulin ng estado). 5.5. Kapag isinasaalang-alang ang isang reklamo (apela), ang mga interesadong tao ay may karapatan: __________________________________________________ __________________________________________________________________ (isaad ang mga karapatan mga stakeholder itinatag ng mga ligal na kilos ng Russian Federation, mga ligal na kilos ng lungsod ng Moscow). 5.6. Ang mga taong interesado ay maaaring mag-aplay sa paraang bago ang paglilitis (sa labas ng korte) na may reklamo (apela): __________________________________________________________________ (ipahiwatig ang awtoridad at (o) mga opisyal kung kanino maaaring ipadala ang reklamo ng mga interesadong tao). 5.7. Ang isang reklamo na natanggap ng isang awtoridad na gumaganap ng isang pampublikong tungkulin ay napapailalim sa pagsasaalang-alang ng isang opisyal na awtorisadong isaalang-alang ang mga reklamo (mga apela) sa loob ng ______________________________________ mula sa petsa ng pagpaparehistro nito. (ipinahiwatig ang termino para sa pagsasaalang-alang ng reklamo) 5.8. Ang termino para sa pagsasaalang-alang ng isang reklamo (apela) ay maaaring palawigin ng ________________________________________________________________________________ (isang kumpletong listahan ng mga batayan para sa pagpapalawig ng panahon para sa pagsasaalang-alang ng isang reklamo (apela) ay ipinahiwatig. mga reklamo (apela), ay kukuha ng isa sa mga sumusunod na desisyon: _____________________________________________________________________ (mga desisyon ay ipinahiwatig na ginawa ng isang opisyal ng awtoridad na gumaganap ng pampublikong tungkulin, na binigyan ng kapangyarihang isaalang-alang ang mga reklamo (mga apela).

Komentaryo sa Artikulo 13 ng Pederal na Batas "Sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo"

1. Tinutukoy ng Bahagi 1 ng komentong artikulo na ang pagbuo ng isang draft na administratibong regulasyon ay isinasagawa ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko, o ng katawan na nagbibigay ng serbisyo sa munisipyo. Kabilang sa mga awtorisadong katawan na ito ang: mga pederal na ehekutibong katawan; mga katawan ng mga pondong wala sa badyet ng estado; mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation; lokal na awtoridad.

Kaya, ang mga regulasyon ay binuo ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga pondong wala sa badyet ng estado batay sa mga kapangyarihang ibinigay ng mga pederal na batas, mga aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation, at kasama sa listahan ng mga serbisyong pampubliko at mga tungkulin ng estado para sa kontrol at pangangasiwa, na nabuo ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation at inilagay sa mga sistema ng impormasyon ng pederal na estado na "Federal Register of Public Services (Functions)" at "Unified Portal of State and Municipal Services (Functions) ".

Halimbawa, ang Order ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na may petsang Agosto 7, 2013 N 605 "Sa pag-apruba ng Administrative Regulations ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo para sa pagpaparehistro ng mga sasakyang de-motor at trailer para sa kanila."

1. Ang Bahagi 2 ng nagkomento na artikulo ay tumatalakay sa ilang aspeto ng pag-post ng draft na administratibong regulasyon sa Internet information at telecommunications network sa opisyal na website ng katawan na bumuo ng administratibong regulasyon.

Ibinibigay ng Bahagi 3 na ang draft na regulasyong pang-administratibo ay mai-post sa impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon sa opisyal na website ng nasasakupang entidad ng Russian Federation sa kawalan ng kaukulang opisyal na website ng awtoridad ng estado ng nasasakupan na entidad ng Russian Federation Federation, na siyang nag-develop ng administratibong regulasyon.

Sa partikular, tinutukoy ng bahagi 4 na sa kawalan ng isang opisyal na website ng katawan na nag-develop ng regulasyong pang-administratibo, ang draft na regulasyong pang-administratibo ay napapailalim sa paglalagay sa impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon sa opisyal na website ng paksa ng Russian Federation o munisipalidad, at sa kawalan ng opisyal na website ng munisipalidad - sa opisyal na website ng paksa ng Russian Federation.

1. Ang Bahagi 5 ng nagkomento na artikulo ay nagtatatag na mula sa petsa ng pag-post sa impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon sa kaukulang opisyal na website, ang draft na regulasyong pang-administratibo ay dapat na magagamit sa mga interesadong partido para sa pagsusuri.

Una, umiiral ang obligasyon na magbigay ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad na may kaugnayan sa mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan. Kasabay nito, ang impormasyon (kabilang ang dokumentadong impormasyon) na nilikha sa loob ng mga limitasyon ng kanilang awtoridad ng mga katawan ng estado, kanilang mga katawan ng teritoryo, mga lokal na pamahalaan o organisasyong nasasakupan mga katawan ng pamahalaan, ang mga lokal na katawan ng self-government, o natanggap ng mga katawan at organisasyong ito, ay ibinibigay sa isang walang limitasyong bilog ng mga paksa ng batas. Ang impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay kinabibilangan din ng mga batas at iba pang mga regulasyong legal na kilos, at ang impormasyon sa mga aktibidad ng mga lokal na self-government body ay kinabibilangan ng mga munisipal na legal na kilos na nagtatatag ng istruktura, kapangyarihan, pamamaraan para sa pagbuo at mga aktibidad. ng mga katawan at organisasyong ito, iba pang impormasyon na may kaugnayan sa kanilang mga aktibidad, alinsunod sa Pederal na Batas ng Pebrero 9, 2009 N 8-FZ "Sa pagbibigay ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan."

Pangalawa, ang katuparan ng mga kinakailangang ito ay kinakailangan, una sa lahat, para sa organisasyon at pag-uugali ng malayang kadalubhasaan itinatadhana ng mga probisyon ng draft na regulasyong pang-administratibo.

1. Ang nilalaman ng mga bahagi 6 - 13 ay tumutukoy sa pamamaraan para sa pagsasagawa ng isang independiyenteng pagsusuri at pagsusuri na isinagawa ng isang awtorisadong katawan ng kapangyarihan ng estado o isang awtorisadong katawan ng lokal na self-government tungkol sa draft na administratibong regulasyon.

Ang Bahagi 6 ay nagpapatibay sa kaugnayan ng pagsasagawa ng pagsusuri ng mga regulasyong ligal na kilos at ang kanilang mga proyekto, na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang pagtaas sa kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ehekutibong awtoridad at lipunan, habang pinapataas ang pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan.

Ang pagsusuri ng mga normatibong legal na kilos ay umaabot sa mga kilos na pinagtibay ng mga awtorisadong katawan ng estado na naglalaman mga legal na regulasyon, iyon ay, mga normatibong reseta na idinisenyo para sa walang limitasyong bilang ng mga paksa at paulit-ulit o permanenteng aplikasyon. Hindi mga regulasyon indibidwal na aplikasyon, kabilang ang mga gawaing may katangiang pang-organisasyon, administratibo at impormasyon, gayundin ang mga pagkilos na idinisenyo para sa isang aplikasyon o para sa mga partikular na tao.

Ang pagsusuri ng mga normatibong legal na kilos ay inilaan upang mag-ambag sa:

a) pagtitiyak Mataas na Kalidad, validity, legalidad ng normative legal acts;

b) pagkilala sa posibleng negatibong panlipunan, pang-ekonomiya, kapaligiran, legal at iba pang mga kahihinatnan ng pinagtibay na kilos;

c) ang paglikha ng siyentipiko sound system interrelasyon ng pinagtibay na normatibong legal na kilos.

1. Sa oras 7 Espesyal na atensyon ay tumutukoy sa isang independiyenteng pagsusuri ng draft na mga regulasyong pang-administratibo, bilang isang uri ng normatibong legal na kilos, na sa sarili nitong paraan ay legal na kalikasan isang pagkilos ng pamamahala, at ang nilalaman nito ay isang pamamaraan ng pamamahala. Sa ganitong kahulugan, ang isang regulasyong pang-administratibo ay isang legal na aksyon na nagsasaad nang detalyado sa pagkakasunud-sunod ng pagpapatupad ng isang positibong pamamaraan ng pamamahala.<28>.

———————————

<28>Buryaga V.O. Mga regulasyong pang-administratibo sa larangan ng ehekutibong kapangyarihan sa Russian Federation: Abstract ng thesis. dis. … cand. legal Mga agham. M., 2009. S. 6.

Ang paksa ng pagsusuri ay ang pagtatasa ng pagsunod ng draft na regulasyon sa mga kinakailangan para sa pagtatasa ng pagsasama ng mga resulta ng isang independiyenteng pagsusuri sa draft na regulasyon, kabilang ang:

a) pagsang-ayon ng istraktura at nilalaman ng draft na regulasyon, kabilang ang pamantayan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, kasama ang mga kinakailangan para sa nauugnay na batas, at ang mga regulasyong pinagtibay alinsunod dito; mga legal na gawain;

b) ang pagkakumpleto ng paglalarawan sa draft na regulasyon ng pamamaraan at mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo na itinatag ng batas ng Russian Federation;

c) pag-optimize ng pamamaraan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang:

— pag-streamline ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon);

- pag-aalis ng mga kalabisan na mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon);

- pagbabawas ng panahon para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, pati na rin ang panahon para sa pagpapatupad ng ilang mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) sa loob ng balangkas ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko;

— pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa elektronikong anyo.

Ang isang draft na regulasyong legal na batas ay nakalakip sa draft na regulasyon na ipinadala para sa pagsusuri. pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap sa pag-apruba ng mga regulasyon, isang flowchart para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at isang tala ng paliwanag.

1. Sa batayan ng bahagi 8 ng komentong artikulo, ang pagsusuri ng draft na mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga tungkulin ng estado at ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, na binuo ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga katawan ng mga extra-budgetary na pondo ng Russian Federation, ay isinasagawa. ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation, iyon ay, mga indibidwal at legal na entity sa kanilang sariling inisyatiba sa kanilang sariling gastos . Ang isang independiyenteng pagsusuri ay hindi maaaring isagawa ng mga indibidwal at ligal na nilalang na nakibahagi sa pagbuo ng isang draft na regulasyong pang-administratibo, pati na rin ang mga organisasyon na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng katawan na nag-develop ng regulasyong pang-administratibo. Layunin ng paghihigpit na ito na maiwasan ang mga pagpapakita ng katiwalian sa pagbuo ng draft na mga regulasyong pang-administratibo, alinsunod sa Pederal na Batas ng Disyembre 25, 2008 N 273-FZ "Sa Paglaban sa Korapsyon" at ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Mayo 19 , 2008 N 815 "Sa Mga Panukala sa Paglaban sa Korapsyon" .
2. Ang Bahagi 9 ng nagkomento na artikulo ay nag-aayos ng panahon na inilaan para sa isang independiyenteng pagsusuri, at sa parehong oras ang panahon para sa pag-post ng isang draft na regulasyong pang-administratibo sa impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon sa kaukulang opisyal na website. Ang katagang ito maaaring hindi bababa sa isang buwan mula sa petsa ng paglalagay ng draft na administratibong regulasyon sa impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon sa kaukulang opisyal na website. Halimbawa, ang konklusyon sa draft na regulasyon na isinumite ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation ay nakatakda sa loob ng isang panahon na hindi hihigit sa 30 araw ng trabaho mula sa petsa ng pagtanggap nito.
3. Ginagamit ng Bahagi 10 ang terminong "opinyon ng eksperto", na hindi makahulugang ibinunyag, isinasaalang-alang namin na kinakailangang magbigay ng kahulugan opinyon ng eksperto bilang isang pahayag, na isang konklusyon mula sa pagsusuri at ipinahayag sa anyo ng isang nakasulat na dokumento na naglalaman ng isang kwalipikadong posisyon ng isang dalubhasa sa isang tiyak na larangan ng kaalaman, na nabuo sa paksa ng isang tiyak (legal, pang-ekonomiya, panlipunan, atbp. ) sitwasyon.

Ang opinyon ng dalubhasa ay dapat na naiiba mula sa isang konsultasyon na ibinigay sa pamamagitan ng pagsulat (opinyon). Ang konsultasyon ay hindi maaaring maging isang likas na pananaliksik, ngunit limitado sa (legal, pang-ekonomiya, panlipunan, atbp.) na kwalipikasyon ng sitwasyon, relasyon, mga dokumento.

Ginagamit ang opinyon ng dalubhasa sa labas ng korte at para patunayan ang posisyon sa korte.<29>, dahil nakakatulong ito, sa isang banda, upang mabuo at mabuo ang posisyon ng partido litigasyon, at sa kabilang banda, gamitin ang opinyon ng eksperto bilang nakasulat na ebidensya sa proseso.

———————————

<29>Tingnan, halimbawa: Mokhov A.A. Ang mga detalye ng opinyon ng eksperto porensikong katibayan// Arbitrasyon at prosesong sibil. 2003. N 9.

Ang nag-iisang opinyon ng eksperto ay nagpapatunay sa posisyon ng isang eksperto, at ang isang komprehensibong opinyon ay iginuhit bilang isang resulta ng isang siyentipiko at legal na pananaliksik na isinagawa ng isang grupo ng mga espesyalista sa mga kaso kung saan ang mga tanong na ibinibigay ng customer ay nangangailangan ng paggamit ng siyentipikong kaalaman sa iba't ibang industriya batas o dahil sa malaking halaga ng materyal na pinag-aaralan.

Ang opinyon ng eksperto sa draft ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng isang tungkulin ng estado ay dapat maglaman ng mga sumusunod na mandatoryong seksyon: "I. Pangkalahatang Impormasyon»; "II. Mga pagkukulang ng itinatag na kasanayan ng pagsasagawa ng pampublikong tungkulin o pagbibigay ng serbisyo publiko”; III. Ang antas ng pagpapabuti sa kasalukuyang kasanayan ng pagsasagawa ng pampublikong tungkulin o pagbibigay ng serbisyo publiko pagkatapos ng pagpapakilala ng mga regulasyong pang-administratibo at ang kakulangan ng negatibong kahihinatnan pagpapakilala ng mga regulasyong pang-administratibo”; IV. Mga konklusyon ng interesadong organisasyon batay sa mga resulta ng pagsusuri".

1. Ang bahagi 11 ng artikulong nagkomento ay nagpapakilala na ang kabiguan na makatanggap ng pagtatapos ng isang independiyenteng pagsusuri sa katawan na siyang nag-develop ng regulasyong pang-administratibo sa loob ng tatlumpung araw, na kinakalkula mula sa sandaling ang regulasyong pang-administratibo ay natanggap ng katawan na awtorisadong magsagawa ng isang independiyenteng pagsusuri at itinalaga upang magsagawa ng isang independiyenteng pagsusuri, ay hindi isang hadlang sa pagsusuri at kasunod na pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo. Dahil dito, ang isang independiyenteng pagsusuri ng isang draft na administratibong regulasyon ay isang mandatoryong elemento ng pamamaraan, ngunit walang tiyak na katangian.
2. Ayon sa bahagi 12 ng nagkomento na artikulo, ang mga komentong nabuo sa panahon ng pagsusuri ay dapat na pangunahing naglalayon sa pagtatasa ng mga indibidwal na pamamaraan ng administratibo at mga regulasyong pang-administratibo sa kabuuan, kabilang ang sa mga tuntunin ng:

— ang pinakamainam ng mga pamamaraang pang-administratibo, kabilang ang pagbabawas ng mga tuntunin para sa pagpapatupad ng mga pamamaraang pang-administratibo at mga aksyong pang-administratibo;

- pag-aalis ng labis na mga aksyong pang-administratibo kung sakaling hindi ito sumasalungat sa mga pederal na batas, mga aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation;

— ang pinakamainam ng mga paraan upang magbigay ng impormasyon tungkol sa mga pamamaraang pang-administratibo at mga aksyong pang-administratibo sa mga mamamayan at organisasyon;

— ang kasapatan ng mga iminungkahing pagbabago sa mga regulasyong ligal na aksyon upang mapabuti ang mga pamamaraan at aksyong administratibo (kung mayroon man).

Ang obligadong huling bahagi ng opinyon ng eksperto ay isang rekomendasyon para sa karagdagang trabaho kasama ang draft na regulasyong pang-administratibo: "inirerekomenda para sa rebisyon alinsunod sa mga komento"; "inirerekumenda para sa pag-aampon nang walang komento", at sa ilang mga kaso - "hindi inirerekomenda para sa pag-aampon".

Tinitiyak ng pederal na ehekutibong katawan na responsable para sa pag-apruba ng mga regulasyon na ang mga komento at mga panukala na nilalaman sa opinyon ng Ministri ng Economic Development ng Russian Federation ay isinasaalang-alang. Ang muling pagpapadala ng pinal na draft na regulasyon sa awtorisadong katawan para sa pagtatapos ay hindi kinakailangan.

1. Ang bahagi 13 ng artikulong nagkomento ay nagtatatag ng legal na katayuan ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation, na siyang awtorisadong pederal na ehekutibong katawan na magsagawa ng pagsusuri ng mga draft na regulasyong pang-administratibo na binuo ng mga pederal na ehekutibong katawan, pati na rin ang mga pondong wala sa badyet ng estado. ng Russian Federation, sa batayan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Hunyo 5 2008 N 437 "Sa Ministri ng Economic Development ng Russian Federation", sa paraang itinatag ng Decree of the Government of the Russian Federation of May 16, 2011 N 373 "Sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga pag-andar ng estado at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo" (kasama ang Mga Panuntunan sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga pampublikong tungkulin , Mga Panuntunan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, Mga Panuntunan para sa pagsusuri ng mga draft na regulasyong pang-administratibo ent para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo).

Sa pamamagitan ng pagkakatulad, ang pagsusuri ng mga draft na regulasyong pang-administratibo na binuo ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, at draft ng mga regulasyong pang-administratibo na binuo ng mga lokal na pamahalaan, ay isinasagawa sa mga kaso at sa paraang itinatag, ayon sa pagkakabanggit, ng regulasyong ligal. mga gawa ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga ligal na kilos ng munisipyo.

1. pederal na batas may petsang Hulyo 1, 2011 N 169-FZ "Sa mga susog sa tiyak mga gawaing pambatasan ng Russian Federation" ang nagkomento na artikulo ay dinagdagan ng bahagi 13.1, na tumutukoy sa pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo ng mga pederal na ehekutibong awtoridad. Ang pamamaraang ito ay itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation, na, batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga regulasyong atas ng Pangulo ng Russian Federation, naglalabas ng mga resolusyon at mga utos at tinitiyak ang kanilang pagpapatupad. Ang mga gawa ng isang normatibong kalikasan ay inisyu sa anyo ng mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. Kumilos sa pagpapatakbo at iba pang kasalukuyang mga isyu na wala normatibong katangian, ay ibinibigay sa anyo ng mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, alinsunod sa Art. 23 Pederal batas sa konstitusyon na may petsang Disyembre 17, 1997 N 2-FKZ "Sa Pamahalaan ng Russian Federation".
2. Ang pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang paksa ng Russian Federation ay itinatag ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang paksa ng Russian Federation. Kaya, ang mga kilos ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation, na pinagtibay sa loob ng mga limitasyon ng kanilang awtoridad, ay nagbubuklod sa nasasakupang entidad ng Russian Federation at hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation, pederal. mga batas na pinagtibay sa mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga nasasakupan nito, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang konstitusyon (charter) at mga batas ng constituent entity ng Russian Federation sa loob ng balangkas ng Art. 22 ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 1999 N 184-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation".

14. Ayon sa bahagi 15 ng nagkomento na artikulo, ang pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa munisipyo ay itinatag ng lokal na administrasyon. Ang lokal na administrasyon ay may mga karapatan ng isang legal na entity; Ang mga ligal na kilos ay binuo at pinagtibay ng pinuno ng munisipalidad, lokal na administrasyon at iba pang mga katawan ng lokal na self-government at mga opisyal ng lokal na self-government, na ibinigay ng charter ng munisipalidad, alinsunod sa Art. 43 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation".

Mga regulasyon bilang legal na anyo Pam-publikong administrasyon. Ang terminong "regulasyon" (mula sa Latin na "regula" - norm, rule at "regere" - to rule, manage; from the French "reglament" - routine, rule) ay matagal nang kilala sa Russian administrative vocabulary. Tulad ng sa ibang mga bansa sa Europa, nangangahulugan ito ng pagkakasunud-sunod ng trabaho ng mga katawan ng estado, institusyon, organisasyon. Ayon sa mga paliwanag na diksyunaryo ng wikang Ruso, ang mga regulasyon ay nauunawaan bilang mga patakaran na namamahala sa pagkakasunud-sunod ng anumang aktibidad o pagkakasunud-sunod ng trabaho.

Sa parehong ugat, ang terminong "regulasyon" ay binibigyang-kahulugan ng mga ligal na ensiklopediko na diksyonaryo, ayon sa kung saan ang isang regulasyon ay isang normatibong legal na kilos na kumokontrol sa panloob na organisasyon at pamamaraan para sa mga aktibidad ng anumang katawan at subdibisyon nito; ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga pagpupulong, pagpupulong, sesyon, kongreso ng mga kinatawan ng katawan * (4). Ito ay tinatanggap, bilang panuntunan, ng mga katawan mismo batay sa at alinsunod sa batas na tumutukoy sa legal na katayuan ng mga organisasyong ito * (5). Ang regulasyon ay maaari ding katawanin ng isang set ng aktwal na itinatag na mga tuntunin at pamamaraan para sa gawain ng anumang katawan, pampublikong asosasyon.

Kaya, maaari nating tapusin: ang mga regulasyon ay isang direktang pag-aari ng aksyon ng kontrol ng estado.

Ang mga regulasyon bilang mga gawaing administratibo ay inilapat kahit sa Imperyo ng Russia. Sa departamento ng militar, ang mga regulasyon ay tinawag na mga tagubilin, mga charter ng serbisyo, pati na rin ang pinakamahalagang mga batas ng batas mula sa panahon ni Peter I, na kadalasang pinagsama ang mga pangunahing legal na probisyon na may mga tagubilin ng isang nakapagtuturo na kalikasan at tinutukoy ang istraktura, estado, pag-andar. , ang pamamaraan para sa mga aktibidad ng mga institusyon ng estado, serbisyo, atbp. (halimbawa, ang General Regulations ng State Colleges ng Pebrero 28, 1720, ang Regulations o Charter ng Chief Master ng Enero 16, 1721, atbp.).

Sa internasyunal na pagsasanay (mga internasyonal na kongreso at kumperensya), malawakang ginagamit ang mga regulasyong aksyon (ang Mga Regulasyon ng Vienna ng 1815, atbp.).

Sa pagsasagawa ng mga dayuhang estado, ang terminong "regulasyon" ay inilalapat sa mga gawaing administratibo pinagtibay ng mga pamahalaan ng, halimbawa, France, Italy at ilang iba pang estado sa paggamit ng kapangyarihang pang-regulasyon, i.e. legal na regulasyon ng mga relasyon sa publiko sa pamamagitan ng pagbibigay sa kanilang mga kalahok ng mga pansariling legal na karapatan at pagpapataw ng mga legal na obligasyon sa kanila.

Sa US, ang terminong "mga regulasyong pang-administratibo" ay inilalapat sa mga tuntunin ng pakikipag-ugnayan sa loob ng isang ahensya at isang ahensya sa mga kliyente nito. Sa UK, ang mga patakaran para sa pakikipagtulungan sa publiko ay tinutukoy bilang "mga pamantayan ng mamamayan" at may kasamang kahulugan para sa mga tagapaglingkod sibil ng mga tagapagpahiwatig ng trabaho kasama ang populasyon.

Ang legal na puwersa ng naturang mga kilos ay nasa ilalim ng puwersa ng batas. Kasabay nito, ang ilan sa mga ito ay hindi by-laws, dahil maaari silang mailabas sa mga isyu na hindi kinokontrol ng batas.

Gayunpaman, ang pahayag na ito ay hindi nalalapat sa modernong mga regulasyong pang-administratibo sa Russia. Ang mga katangian ng mga regulasyong kilos ng mga dayuhang estado ay may maliit na pagkakatulad sa mga regulasyon sa larangan ng pampublikong pangangasiwa sa Russian Federation. AT batas ng Russia at ang doktrina ng batas na administratibo ng Russia, ang mga regulasyong kilos ay tinutukoy bilang "mga regulasyong pang-administratibo". Sa dayuhang administratibong batas, walang direktang pagkakatulad ng terminong ito * (6). Ang mga regulasyong pang-administratibo ay mas malapit sa anyo at nilalaman sa mga pagkilos ng "pagpapasimpleng pang-administratibo" na ginamit kamakailan sa mga bansang Europeo, na nagbibigay ng mga pamamaraan sa pagpapasimple ng administratibo.

Sa doktrina ng batas administratibo ng Russia, karaniwang kinikilala na ang mga regulasyong pang-administratibo ay mga gawaing pang-administratibo * (7). Mayroon silang parehong mahahalagang katangian gaya ng buong hanay ng ganitong uri ng mga regulasyong legal na aksyon. Tulad ng lahat ng mga gawaing pang-administratibo, ang mga regulasyong pang-administratibo ay dapat isumite ng mga ehekutibong awtoridad para sa pagpaparehistro ng estado sa Ministri ng Hustisya ng Russian Federation at mga teritoryal na katawan nito. Gayunpaman, sa pangkalahatang sistema ng mga gawaing pang-administratibo, dapat silang ihiwalay sa isang hiwalay na klase. Bakit?

Ang isang administratibong gawa ay isang desisyon sa kakanyahan nito (sa isang materyal na kahulugan). Ang ehekutibong katawan ay dapat gumawa ng mga desisyon sa iniresetang porma at bigyan ito ng wastong pangalan (itinayo para sa mga gawaing administratibo).

Ang isa pang bagay ay ang mga regulasyong pang-administratibo na hindi naglalaman ng mga desisyon sa kanilang sariling (materyal) na kahulugan. Wala silang "resulta", ngunit tinutukoy lamang ang pamamaraan (mga pamamaraan) para sa paglikha ng "panghuling produktong pang-administratibo", na siyang pangunahing negosyo ng anumang administratibong katawan.

Ang regulasyong pang-administratibo ay isang gawaing administratibo na nagtatatag ng (mga) pamamaraang administratibo. Naglalaman ito ng mga pamantayang pamamaraan ("teknolohiya") na tumutukoy sa mga kundisyon, pamamaraan, mga tuntunin at pagkakasunud-sunod ng mga aksyon ng ehekutibong awtoridad para sa pagpapatupad ng kakayahan nito, ang pagpapatupad ng mga batas at mga gawaing administratibo. Ito ang esensya ng mga regulasyong pang-administratibo at ang kanilang pangunahing pagkakaiba sa lahat ng iba pang uri ng mga gawaing pang-administratibo.

Ang isang administratibong regulasyon ay maaaring hindi kasama ang mga reseta ng isang materyal na kalikasan. Ang pagsasama ng naturang mga tagubilin sa mga regulasyon ay maaaring humantong sa isang pagbabago o iba pang pagbaluktot sa kakayahan ng executive authority, na hindi katanggap-tanggap.

Ang regulasyong pang-administratibo ay dapat maglaman ng mga ligal na reseta na nagtatatag ng eksklusibong mga pamamaraang pang-administratibo sa pamamagitan ng kung saan ang ehekutibong awtoridad ay gumaganap ng mga tungkulin ng pangangasiwa ng estado na itinalaga dito o nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, pati na rin ang iba pang mga ligal na nilalang na nakikilahok sa mga aktibidad ng ehekutibong awtoridad ay gumagamit ng kanilang mga kapangyarihan.

Ang regulasyong pang-administratibo ay naglalaman ng mga ligal na reseta, na, kasama ang mga reseta sa kakayanan ng ehekutibong awtoridad, ay kinokontrol ang parehong mga ugnayang panlipunan na nagmumula na may kaugnayan sa pagganap ng mga tungkulin ng pampublikong administrasyon o ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko. Kaya, ang Pederal na Batas ng Hulyo 26, 2006 N 135-FZ "Sa Proteksyon ng Kumpetisyon" * (8) ay nagbibigay para sa tungkulin ng estado na magbigay ng mga kagustuhan ng estado o munisipyo sa mga entidad ng negosyo. Ang pagganap ng function na ito ay ipinagkatiwala sa Federal Antimonopoly Service (FAS Russia) ng mga Regulasyon na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Hunyo 30, 2004 N 331 * (9). Ang Administrative Regulations ng Federal Antimonopoly Service ng Russia sa pagganap ng state function ng pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon para sa pagbibigay ng pahintulot sa probisyon ng estado o munisipal na kagustuhan (naaprubahan sa pamamagitan ng pagkakasunud-sunod ng Federal Antimonopoly Service ng Russia na may petsang Disyembre 16, 2009 N 841) tinutukoy ang mga administratibong pamamaraan para sa pagganap ng tungkulin ng estado na ito.

Dahil dito, ang mga regulasyong pang-administratibo na nakapaloob sa mga regulasyon ay namamahala sa mga relasyon sa publiko, ang ligal na regulasyon kung saan ay dahil sa mga regulasyong ligal sa legal na katayuan at ang kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad, ngunit hindi direktang kinokontrol ng mga ito. Ang mga regulasyon ay namamahala sa mga relasyon na nagmumula sa proseso ng mga praktikal na aktibidad sa pagpapatupad ng batas ng mga ehekutibong awtoridad.

Sa madaling salita, kung ang ilang mga gawaing pang-administratibo (materyal) ay naglalaman ng mga reseta na nagtatatag ng kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad at sa gayon ay ayusin ang kanilang istraktura at sistema ng organisasyon, pati na rin ang hanay ng mga entidad na lumalahok sa kanilang mga aktibidad, at ang nilalaman ng kanilang legal na kapasidad na ipinagkaloob sa sa kanila na may kaugnayan sa pakikilahok sa aktibidad ng isa o ibang ehekutibong awtoridad, kung gayon ang mga regulasyong pang-administratibo ay naglalaman ng mga pamantayan ng ibang uri at layunin - mga ligal na reseta na nagtatatag ng mga pamamaraan sa batayan kung saan ang mga awtoridad ng ehekutibo at ang mga entidad na nakikilahok sa kanilang mga aktibidad ay gumagamit ng mga karapatan ipinagkaloob sa kanila at gampanan ang mga tungkuling itinalaga sa kanila. Kaya, ang pamamaraan para sa indibidwal na pagpapaalam sa mga nagbabayad ng buwis ay isinasagawa ng Federal Tax Service lamang batay sa nakasulat na mga kahilingan. Ang isang nakasulat na kahilingan ay maaaring isumite sa inspektorate ng Federal Tax Service ng Russia ng nagbabayad ng buwis (kanyang kinatawan) nang personal, na ipinadala sa pamamagitan ng koreo o ipinadala sa elektronikong paraan sa pamamagitan ng mga channel ng telekomunikasyon. Kung ito ay nagsiwalat na ang aplikasyon ay hindi naglalaman ng mga kinakailangang detalye para sa feedback, ang nagbabayad ng buwis ay padadalhan ng isang sulat "sa hindi katuparan ng function ng estado, na nagpapahiwatig ng mga dahilan" * (10).

Dahil ang regulasyong pang-administratibo ay ang opisyal na pagpapahayag ng eksklusibong mga pamamaraang pang-administratibo, ang naturang kilos ay hindi maaaring magbunga ng mga bagong ligal na obligasyon at magbigay ng mga bagong karapatan, maliban sa loob ng balangkas ng mga legal na relasyon na kinokontrol ng batas o isang administratibong pagkilos sa isang materyal na kahulugan.

Ang mga regulasyong pang-administratibo ay hindi rin maaaring magpataw ng anumang mga paghihigpit sa mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes ng mga mamamayan at organisasyon. Sa kondisyon na ang posibilidad ng naturang mga paghihigpit ay direktang itinatag ng batas, ang mga regulasyong pang-administratibo ay maaaring maglaman ng pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga legal na paghihigpit.

Ang pangunahing layunin ng mga regulasyong administratibong gawain ay malinaw na tukuyin ang "mga teknolohiya" para sa mga ehekutibong awtoridad upang maisagawa ang kanilang mga tungkulin sa pangangasiwa at magbigay ng mga serbisyong pampubliko, at sa gayon ay limitahan ang di-makatwirang paghuhusga ng administratibo at magtatag ng mga lehitimong pamantayan para sa mga aksyon hindi lamang ng mga katawan, opisyal, lingkod sibil. , ngunit gayundin ang mga mamamayan at organisasyon. Hindi nila inaalala ang kakanyahan ng mga tungkulin ng pampublikong administrasyon o ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, hindi nila inireseta kung ano ang dapat at hindi dapat gawin, ngunit sumasagot lamang ng isang tanong: kung paano at sa anong pagkakasunud-sunod ang mga iniresetang aktibidad ay dapat isagawa. Ang mga regulasyon ay nagbibigay ng administratibong aktibidad ng maayos, demokratiko at bukas na karakter.

Kaya, ang mga regulasyong pang-administratibo ay mga gawaing pang-administratibo na nagtatatag ng "kautusang pamamaraan" sa pampublikong administrasyon. Mula sa puntong ito ng pananaw, maaari silang masuri bilang mga gawaing administratibo na may katangiang pansuporta at pantulong. Ang nasabing pagtatasa ng papel ng mga regulasyong pang-administratibo sa Pam-publikong administrasyon hindi binabawasan ang kanilang kahalagahan at potensyal sa pagpapabuti ng proseso ng pampublikong administrasyon.

Ang paksa ng mga regulasyong pang-administratibo. Ang pinakamahalagang mahahalagang katangian ng mga regulasyong pang-administratibo ay ang mga ito tiyak na paksa regulasyon - mga pamamaraang administratibo.

Sa Konsepto ng Repormang Administratibo, ang paksa ng mga regulasyong pang-administratibo ay tinukoy sa halip na malabo: bilang "...isang pagkakasunud-sunod ng mga aksyon ng mga ehekutibong awtoridad (mga pamamaraang pang-administratibo) na nagsisiguro sa pagganap ng mga tungkulin ng estado, kabilang ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo."

Ang epekto ng regulasyon ng mga regulasyong pang-administratibo sa Konsepto ay nauugnay sa solusyon ng mga kagyat na gawain sa pampublikong pangangasiwa na may kaugnayan sa pag-optimize ng mga aktibidad sa pamamahala: pagbawas ng oras para sa pagsasagawa ng mga function ng estado, pagbabawas ng bilang ng mga pakikipag-ugnayan, pagbabawas ng bilang ng mga dokumento, pagtaas ng responsibilidad ng mga opisyal, atbp. Ang impresyon ay nilikha na ang mga regulasyong pang-administratibo ay naglalayong i-regulate ang mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad na may kaugnayan sa solusyon ng mga nakatalagang gawain.

Parehong malabo ang mga diskarte sa pagtatatag ng paksa ng mga regulasyong pang-administratibo sa maraming mga panukalang batas na isinumite sa State Duma (napetsahan noong Pebrero 28, 2001 N 64090-3, Enero 16, 2003 N 284733-3, Marso 16, 2004 N 28350-4, atbp. .). Tinukoy nila ang mga pamantayan para sa pagganap ng mga tungkulin ng estado bilang paksa ng mga regulasyong pang-administratibo, i.e. ipinag-uutos na mga kinakailangan sa mga tagapagpahiwatig, nilalaman, pamamaraan, kalidad ng mga aksyon sa pamamahala, mga pamamaraan at proseso na nagsisiguro sa epektibong pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng executive body ng kapangyarihan ng estado sa loob ng kanyang kakayahan para sa interes ng estado, mamamayan at ligal na nilalang. .

Ayon sa draft na batas, ang mga regulasyong pang-administratibo ay dapat na komprehensibo (na may isang paglalarawan ng sunud-sunod na isinagawa na mga aksyon, mga pamamaraan at ang kanilang mga yugto, mga deadline para sa pagpapatupad, pagkakaiba-iba ng mga posibleng desisyon, ang anyo ng resulta, ang opisyal na posisyon ng tagapalabas, atbp.) ayusin ang pagganap ng mga nauugnay na pampublikong tungkulin, ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.

Sa isang tiyak na yugto, kapag ang pangangailangan para sa isang malawak na aplikasyon ng mga regulasyong pang-administratibo ay lumitaw, ang kawalan ng katiyakan sa pagtatatag ng kanilang paksa ay napagtagumpayan. Sa isang bilang ng mga normatibong ligal na kilos sa mga regulasyong pang-administratibo, direktang ipinahiwatig na ang paksa ng regulasyon ay mga pamamaraang pang-administratibo.

AT regulasyon ng modelo Ang panloob na organisasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan (sugnay 1.20) ay nagsasaad na ang huli ay nag-aayos ng pagbuo ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga tungkulin ng estado at ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, na tumutukoy sa mga pamamaraang pang-administratibo * (11). Sa kontekstong ito, tulad ng makikita, pinag-uusapan natin ang kahulugan ng mga pamamaraan para sa pagganap ng mga pag-andar o ang pagkakaloob ng mga serbisyo.

Ang Pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga tungkulin ng estado at ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo (sugnay 3) * (12) ay nagsasaad din na ang mga regulasyon ay tumutukoy sa tiyempo at pagkakasunud-sunod ng mga aksyon ng katawan na ito (mga pamamaraang pang-administratibo). Tulad ng makikita mo, sa aktong ito ang mga terminong "pamamaraan" at "mga aksyon" ay may parehong kahulugan.

Ang talata 30 ng nasabing Pamamaraan ay nagpapaliwanag: ang mga pamamaraang pang-administratibo ay "... lohikal na hiwalay na mga pagkakasunud-sunod ng mga aksyong administratibo sa pagganap ng isang pampublikong tungkulin (pagbibigay ng serbisyo publiko)".

Ang bawat regulasyong pang-administratibo ay naglalaman ng isang seksyon na "Mga pamamaraang pang-administratibo", na tumutukoy sa mga batayan, yugto, anyo, termino at pagkakasunud-sunod ng mga aksyong administratibo na sakop ng konsepto ng "pamamaraang pang-administratibo" * (13).

Wala alinman sa mga regulasyong pang-administratibo o sa iba pang mga normatibong gawa ay walang kahulugan ng "pamamaraang administratibo", bagaman ang termino mismo ay ginagamit din sa mga batas * (14).

Sa doktrinang pang-agham, mayroong malawak na hanay ng mga opinyon tungkol sa nilalaman ng konsepto ng "pamamaraang administratibo". Sa isyu ng pagsisiwalat ng kakanyahan ng administratibong pamamaraan, maraming siyentipikong awtoridad ang nagsalita: Yu.A. Tikhomirov, E.V. Talapina, N.G. Salishcheva, S.D. Khazanov, Yu.N. Starilov, I.N. Bartsits at iba pa. Ang isang maikling pagsusuri sa mga opinyong ito ay ibinigay sa mga gawa ng M.V. Nikiforova*(15), V.I. Kuznetsova * (16) at K.V. Davydova * (17).

Nang walang pagsusuri sa iba't ibang mga diskarte sa pag-unawa sa kakanyahan ng administratibong pamamaraan, tandaan namin: sa huli, lahat sila ay bumaba sa sumusunod na maikling pahayag: ang isang administratibong pamamaraan ay isang order o pagkakasunud-sunod ng mga aksyon ng isang executive na awtoridad sa pagganap ng publiko. mga tungkulin, ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.

Isinasaalang-alang ang mga punto ng pananaw ng doktrina, batay sa nilalaman ng kasalukuyang mga regulasyong pang-administratibo, dumating tayo sa sumusunod na hindi malabo na konklusyon: ang pamamaraang pang-administratibo bilang isang paksa ng regulasyong pang-administratibo ay isang opisyal na itinatag na aksyon ng ehekutibong awtoridad, ay may isang nakapirming simula. ( legal na katotohanan), malinaw na tinukoy na mga yugto at mga deadline para sa pagpapatupad ng isang aksyon, kabilang ang pamantayan at mga opsyon para sa paggawa ng mga desisyon at isang legal na nakapirming resulta sa anyo ng isang pamantayan sa pagganap.

Ang mga administratibong pamamaraan ay bumubuo ng isang branched na istraktura: pag-aampon at pagpapatupad ng mga desisyon sa pagpapatupad ng mga ehekutibong awtoridad at mga opisyal ng mga tungkulin ng estado, ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo; paggamit ng mga opisyal na kapangyarihan at kanilang legal na pagpaparehistro; organisasyon ng gawain ng kagamitan ng estado; pagsasaalang-alang ng mga apela mula sa mga mamamayan at organisasyon, administratibong proteksyon ng kanilang mga karapatan at mga lehitimong interes, atbp. "Ang pagkakaiba-iba ng mga istrukturang ito ay sumasalamin sa pagkakaiba sa likas na katangian ng mga tungkulin o serbisyo ng pamahalaan, na nagpapahintulot sa pagbuo ng mga istrukturang may matatag na pundasyon" * (18).

Ang partikular na elemental na komposisyon ng mga administratibong pamamaraan ay nakasalalay sa kanilang functional at nilalaman ng paksa. Ang bawat isa sa mga pag-andar ng estado ay may sariling paksa, na paunang tinutukoy ang mga uri at pagkakasunud-sunod ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) * (19). Sabihin nating, ang paksa ng mga regulasyon sa mga pamamaraan ng organisasyon ay mga hakbang sa organisasyon, pagpupulong, pagpupulong; paghahanda at paggawa ng desisyon; pagtanggap at pagpapadala ng impormasyon, delegasyon ng awtoridad, atbp.

Isang ganap na magkakaibang elementong komposisyon ng mga pamamaraan: ang pagganap ng mga tungkulin ng estado, ang pagkakaloob ng estado, kontrol, koordinasyon, salungatan, negosasyon, pagkakasundo, administratibo-nasasakupang pamamaraan at iba pang mga pamamaraan. Kaya, S.Z. Detalyadong sinuri ng Genetel ang mga pamamaraang pang-administratibo para sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado tulad ng paglilisensya, pagpaparehistro sa larangan ng impormasyon ng mga mamamayan, pati na rin sa larangan ng paghamon sa mga aksyon ng mga ehekutibong awtoridad, at itinatag ang kanilang iba't ibang elementong komposisyon * (20) .

Samakatuwid, kapag tinutukoy ang paksa ng isang tiyak na regulasyong pang-administratibo, mahalagang magbigay ng isang kumpletong (sarado) na listahan legal na aksyon at mga kilos na ginawa at pinagtibay ng mga awtorisadong entity sa loob ng kanilang kakayahan. Tanging "... ang kalinawan ng administratibong pamamaraan ay magagawang tiyakin ang buong pagpapatupad ng kakayahan ng awtoridad" * (21). Kasama rin sa paksa ng anumang regulasyong pang-administratibo ang mga panuntunan para sa aplikasyon ng mga pamantayang substantibo at pamamaraan, mga probisyon sa tagal ng mga pamamaraang pang-administratibo at ang dalas ng mga ito.

Pangkalahatang mga kinakailangan para sa mga regulasyong pang-administratibo. Ang pagbuo at aplikasyon ng mga regulasyong pang-administratibo ay dapat maganap sa loob ng balangkas ng isang solong, panloob na pinagkasunduang legal na espasyo, ang probisyon na kasalukuyang nauugnay sa ilang mga paghihirap. Walang single batayang pambatasan- isang balangkas ng pederal na batas na nagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo at mga kinakailangan para sa istraktura at nilalaman ng mga regulasyon, bilang mga gawaing pang-administratibo ng isang espesyal na uri. Ang nasabing mga probisyon ay itinatag lamang na may kaugnayan sa mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ng Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2010 N 210-FZ "Sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo" (Kabanata 3) * ( 22).

Kasabay nito, "... ang gawain ng pagbuo ng isang ganap na balangkas ng pambatasan para sa mga regulasyong administratibo sa kasong ito... ay hindi nakamit (kung, siyempre, ito ay itinakda sa lahat) "* (23). Ito ang pangunahing problema na pumipigil sa mga regulasyong pang-administratibo na maging isang epektibong tool para sa pag-regulate ng mga relasyon sa pagpapatupad ng kanilang kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad .

Pangkalahatang mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa pagbuo at pag-ampon ng mga regulasyong pang-administratibo, bagaman hindi sa antas ng pambatasan, ay tinukoy ng: Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 1, 2004 N 260 (tulad ng binago noong Mayo 15, 2010) " Sa Mga Regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation at ang Regulasyon sa Apparatus ng Pamahalaan ng Russian Federation "* (24), na may petsang Nobyembre 11, 2005 N 679 (tulad ng sinusugan noong Oktubre 2, 2009)") ), na may petsang Hulyo 28. Mga Pamantayang Regulasyon para sa Pakikipag-ugnayan ng mga Federal Executive Authority" * (27).

Ang mga patakaran para sa pagbuo at pag-ampon ng mga regulasyong pang-administratibo sa mga pederal na ehekutibong awtoridad, na sumasalamin sa kanilang mga detalye, ay itinatag nila * (28), at sa mga paksa ng Federation - ng pinakamataas na awtoridad ng ehekutibo * (29).

Sa pagsasaayos ng kaayusan ng pag-unlad ay may papel na ginagampanan Mga Alituntunin sa pagbuo ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga pag-andar ng estado at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo), na binuo ng Ministry of Economic Development ng Russia (hindi opisyal na inaprubahan).

Tulad ng makikita, sa pangkalahatan, ngayon ang regulasyon ng institusyon ng mga regulasyong pang-administratibo ay sub-legislative, pira-piraso, magkasalungat (at kahit na sa ilang mga aspeto semi-opisyal) sa kalikasan. Tungkol sa mga regulasyon sa trabaho, sa pangkalahatan ay walang mga normatibong legal na aksyon na nag-aayos ng mga kinakailangan para sa kanilang nilalaman. Dapat tayong sumang-ayon sa pangkalahatang pagtatasa ng kasalukuyang sitwasyon. Ito ay "...ay hindi kapani-paniwala mula sa punto ng view ng karagdagang pagpapabuti ng batas" * (30), idagdag natin: kasama ang sistema ng mga regulasyong pang-administratibo sa kabuuan.

Ang pagsasagawa ng pagbuo ng mga regulasyong pang-administratibo ay nagpapakita ng matinding "... pangangailangan para sa isang pare-parehong komprehensibong regulasyong pambatasan ng mga regulasyong pang-administratibo ng mga ehekutibong katawan" * (31).

VK. Sinuri ni Davydov nang detalyado ang mga pangunahing konsepto ng doktrina ng pag-regulate ng mga relasyon na may kaugnayan sa mga regulasyong pang-administratibo, at sa batayan na ito iminungkahi ang kanyang konsepto ng "multi-level na legal na pagpaparehistro ng mga regulasyong pang-administratibo" * (32). Aminin natin: ang pagpapatupad ng ideyang ito ay ipagpaliban ang solusyon sa mga kagyat na problema ng istraktura at nilalaman ng mga regulasyong pang-administratibo, ang pamamaraan para sa kanilang pag-unlad sa napakalayo na panahon.

Ang parehong masalimuot at legal na hindi mapanindigan ay ang dalawang antas na modelo ng legal na regulasyon ng mga administratibong pamamaraan na iminungkahi ng O.V. Morozova. Isinasaalang-alang ng may-akda na kinakailangan "... na pagtibayin sa antas ng pederal ang Mga Batayan ng Lehislasyon sa Pamamaraan ng Administratibo na muling ipalabas sa antas ng rehiyon." Ang pangalawang antas, sa kanyang opinyon, "... ay magiging mga pederal na batas na kumokontrol ibang mga klase administrative procedures". Ngunit mayroon ding ikatlong antas, kung saan ang may-akda ay mayroong "... by-laws na naglalayong i-regulate ang mga isyung teknikal at organisasyon" * (33).

Ang mga pederal na batas sa anyo ng "mga saligan ng batas" ay tinatanggihan ng pederal na kasanayan sa paggawa ng batas, at ang pagpaparami ng mga pamantayan ng mga pederal na batas sa antas ng mga paksa ng Federation ay nagbubunga ng isang pamamaraan ng paggawa ng batas na humahantong sa inflation ng batas. Walang doktrinang karaniwang kinikilala at higit pa sa opisyal na tipo ng mga pamamaraang administratibo. At ang terminong "administrative procedure" mismo ay hindi tinukoy ng batas. Hindi malinaw kung anong mga isyung pang-organisasyon at teknikal ang nasa isip ng may-akda, na maaaring paksa ng iba pang mga by-law, sa halip na mga regulasyong pang-administratibo.

Kasunod ng maraming mga may-akda (Yu.A. Tikhomirov, E.V. Talapina, V.N. Yuzhakov, I.N. Bartsits at iba pa), itinuturing naming kinakailangan na magpatibay ng isang pederal na batas na eksklusibong nakatuon sa mga regulasyong pang-administratibo ng mga ehekutibong awtoridad, na ang draft ay inihanda noong 2006. Maipapayo na buhayin at i-update ito, na isinasaalang-alang ang naipon na karanasan sa aplikasyon ng mga regulasyong pang-administratibo. Ang layunin ng pederal na batas ay nananatiling pareho - upang ayusin ang katayuan ng mga regulasyong pang-administratibo, ang kanilang paksa (mga pamamaraan ng administratibo), ang pamamaraan para sa pagbuo, pag-ampon, pag-aaplay, pag-amyenda at pagkansela, ang mga tungkulin ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado, ang kanilang mga opisyal at mga tagapaglingkod sibil, ang mga karapatan ng mga interesadong tao, mamamayan at organisasyon na may kaugnayan sa aplikasyon ng mga regulasyong pang-administratibo, pananagutan para sa paglabag sa mga regulasyong pang-administratibo.

Ang kahulugan at layunin ng mga regulasyong pang-administratibo ay upang i-streamline at tukuyin ang mga tungkulin ng mga ehekutibong awtoridad sa lipunan. Ito, sa turn, ay dapat mag-ambag sa paglikha ng mga pamamaraan para sa parehong administratibong kontrol at pampublikong pagsusuri ng kanilang mga aktibidad.

Mula sa puntong ito ng pananaw, ang mga regulasyong pang-administratibo ng anumang uri ay dapat sumunod sa sistema ng mga normatibong legal na aksyon na ipinapatupad sa isang partikular na lugar o sangay ng pampublikong administrasyon. Hindi nila dapat i-regulate ang mga isyu na, ayon sa kanilang likas na katangian, ay paksa ng regulasyon ng mga batas, mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon. Samakatuwid, ang isang tao ay hindi maaaring sumang-ayon sa mga maxims na mayroong napakakaunting mga tuntunin sa pamamaraan sa mga batas ng mga nakaraang taon at mga modernong * (34). Sa mga pinagmumulan matibay na batas Talaga, hindi sila dapat umiral.

Ang mga regulasyong pang-administratibo ay hindi dapat maglaman ng: mga bagong elemento ng konseptwal na kagamitan ng ligal na regulasyon ng mga relasyon sa may-katuturang globo (mga bagong termino, kahulugan, atbp.), regulasyon ng pamamaraan para sa pagpapakilala o pag-aalis ng mga pamamaraang pang-administratibo, regulasyon ng mga isyu ng kakayahan at iba pang mga isyu ng substantibong batas.

Ang kasanayan sa paggawa ng batas na nauugnay sa pagsasama (pahayag) ng naturang mga pamantayan mula sa mga batas at administratibong gawain sa mga regulasyon ay mali. Ang mga sumusunod na rekomendasyon ay mali rin: "... Ang mga pamamaraang administratibo ay dapat mahanap ang kanilang pambatasan na pagpapatatag sa buong pakete ng mga pederal na batas sa organisasyon at paggana ng kapangyarihang tagapagpaganap" * (35).

Medyo kabaligtaran. "Ang punto ng lahat ng gawaing ito ay na sa pagkumpleto ng pagbuo ng mga nauugnay na regulasyong pang-administratibo, iyon ay, ang mga tungkulin ng isa o ibang ehekutibong awtoridad, o isa o isa pang aksyon ng mga ehekutibong awtoridad, iba pang mga batas, mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol sa pagpapatupad. ng tungkuling ito at iba pang kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ay inalis "* (36). Maaaring walang sitwasyon kung kailan, kasama ng mga regulasyong pang-administratibo, mayroong maraming mga kautusan at tagubilin na kumokontrol sa pagganap ng isang pampublikong tungkulin o ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko. Ang anumang desisyong ginawa sa labas ng mga pamamaraang itinakda ng mga regulasyong pang-administratibo ay ilegal na ngayon.

Ang mga regulasyong pang-administratibo ay naglalaman ng kanilang sariling mga tuntunin na namamahala sa mga pamamaraang pang-administratibo (ang opisyal na pamamaraan para sa mga opisyal na aksyon ng isang ehekutibong awtoridad) para sa pagganap ng mga tungkulin ng pampublikong administrasyon o ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko. Ang isang elemento ng kanilang nilalaman ay maaaring at background na impormasyon tungkol sa organisasyon ng gawain ng mga nauugnay na katawan ng estado. Dapat itong maging sapat para sa pagtanggap ng isang pampublikong serbisyo ng isang indibidwal o legal na entity, at para sa pagganap ng isang pampublikong tungkulin o ang pagkakaloob ng isang pampublikong serbisyo ng mga opisyal ng isang ehekutibong awtoridad.

Ito ay mahalaga, ngunit ang pangunahing bagay ay ang administratibong regulasyon ay nagiging ang tanging normatibong legal na kilos na kumokontrol sa mga pamamaraang pang-administratibo. Samakatuwid, ang pangunahing kinakailangan para sa nilalaman ng mga regulasyong pang-administratibo ay ang tama at kumpletong kahulugan ng paksa ng regulasyon - ang pagkakumpleto ng mga pamamaraang pang-administratibo at ang kanilang pag-optimize.

Ang buong hanay ng mga natukoy na pamamaraan ay dapat na nakaayos at nakadamit sa isang legal na anyo na nakakatugon sa nilalaman ng mga regulasyong pang-administratibo. Sa kaibahan sa pag-unawa sa paksa ng regulasyon ng Estados Unidos at Alemanya, sa Russian Federation, ang paksa ng regulasyon ay nauunawaan sa isang mas malawak na lawak hindi bilang mga pakikipag-ugnayan, istruktura at responsibilidad ng mga istruktura at indibidwal, ngunit bilang mga pamamaraan ng administratibo, i.e. para sa kasanayang Ruso, ang isang mas mataas na antas ng detalye ng mga regulasyon * (37) ay iminungkahi.

Ang pagsunod sa iniaatas ng detalyadong regulasyon ng mga aksyon na bumubuo ng isang administratibong pamamaraan ay hindi nahahadlangan ng isa pang kinakailangan: ang administratibong regulasyon ay hindi dapat maglaman ng mga kalabisan na mga pamamaraang pang-administratibo at mga kalabisan na mga aksyong administratibo. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang pagkakasunud-sunod ng mga aksyon kapag ang pagbubukod ng alinman sa mga ito ay hindi nagpapahintulot sa pagkuha ng nais na resulta ng isang regulated administrative procedure. Kung nakamit ang ninanais na resulta, ang naturang aksyon ay kalabisan at dapat na hindi kasama.

Ang mga regulasyong pang-administratibo, tulad ng lahat ng normatibong legal na gawain, ay dapat sumunod sa pare-parehong pamantayan sa kalidad * (38). Gayunpaman, dapat din nilang matugunan ang kanilang sariling mga espesyal na pamantayan sa kalidad:

Legalidad (tiyakin ang pagiging kumpleto, pagiging komprehensibo at pagiging objectivity ng pagsusuri ng mga problema at mga gawain ng tamang aplikasyon ng batas);

Pagiging bukas (ibigay ang lahat ng kinakailangang kondisyon para sa pagpapatupad ng mga karapatan, lehitimong interes at obligasyon ng mga mamamayan at legal na entity);

Glasnost (upang bumuo ng mga demokratikong prinsipyo sa pamamahala, ang pakikilahok ng mga istruktura ng lipunang sibil dito at isinasaalang-alang ang mga opinyon ng mga mamamayan);

Accessibility (upang i-regulate ang pagbibigay ng mga makabuluhang serbisyong pampubliko sa mga mamamayan at legal na entity na kumikilos bilang mga mamimili ng mga serbisyo);

Kahusayan (naglalaman ng mga panuntunan para sa epektibong pakikipag-ugnayan sa ibang mga ahensya ng gobyerno);

Konsentrasyon (saving forces, pondo at opisyal na oras ng mga lingkod sibil);

Pangako (pagpapatupad ng prinsipyo ng responsibilidad ng bawat awtoridad ng ehekutibo, opisyal para sa pagpapatupad ng mga pamamaraang pang-administratibo).

Pansinin ng mga mananaliksik sa tahanan: "... Maraming umiiral na mga regulasyong pang-administratibo ang hindi ganap na nakakatugon sa mga pamantayang ito" * (39). Halimbawa, ang N.V. Filatova sa kanyang napaka-detalyadong pag-aaral na "Mga regulasyon at pamamaraan sa larangan ng kontrol (pangasiwa) ng estado" ay nagsasaad: "... sa kasalukuyan, ang mga regulasyong pang-administratibo ay walang malinaw, pare-parehong pag-aayos ng pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga hakbang sa kontrol (pangangasiwa), pati na rin bilang ang posibilidad ng mga katawan ng pananagutan at mga opisyal sa balangkas ng pagpapatupad ng mga pamamaraang pang-administratibo "* (40).

Ang lahat ng mga nabanggit na problema ng nilalaman ng mga regulasyong pang-administratibo ay dapat lutasin sa pederal na batas sa mga regulasyong pang-administratibo ng mga ehekutibong awtoridad, ang draft na kung saan ay malawak na sinusuportahan ng mga ekspertong may awtoridad.

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Mayo 16, 2011 N 373
"Sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo"

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpasya:

1. Aprubahan ang kalakip na:

Mga panuntunan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa);

Mga panuntunan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;

Mga panuntunan para sa pagsusuri ng draft na mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.

2. Kilalanin bilang hindi wasto:

talata 1 at Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Nobyembre 11, 2005 N 679 "Sa pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga tungkulin ng estado (probisyon ng mga pampublikong serbisyo)" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005 , N 47, art. 4933; 2008, N 18, artikulo 2063);

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Nobyembre 29, 2007 N 813 "Sa Mga Pagbabago sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Nobyembre 11, 2005 N 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, N 6285, Art. );

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Mayo 4, 2008 N 331 "Sa Mga Pagbabago sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Nobyembre 11, 2005 N 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 18, Art. ), maliban sa mga pagbabago sa sugnay 1 na ginagawa sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Nobyembre 11, 2005 N 679, na inaprubahan ng nasabing atas, sa bahagi na may kaugnayan sa pagpapakilala ng isang pagbabago sa pangalan ng ang utos;

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Oktubre 2, 2009 N 779 "Sa Mga Pagbabago sa Pamamaraan para sa Pag-unlad at Pag-apruba ng mga Administratibong Regulasyon para sa Pagpapatupad ng mga Pag-andar ng Estado (Pagbibigay ng Mga Serbisyong Pampubliko)" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 41, Art. 4765).

4. Responsable para sa pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (superbisyon) at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay mga pederal na ehekutibong katawan, mga katawan ng mga pondong wala sa badyet ng estado, gayundin ang mga korporasyon ng estado na ipinagkaloob alinsunod sa mga pederal na batas na may ang awtoridad na magsagawa ng mga tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado ( pangangasiwa) at (o) ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa itinatag na larangan ng aktibidad:

ibigay alinsunod sa itinatag na pamamaraan ang paglalagay ng mga nauugnay na regulasyong pang-administratibo, pati na rin ang impormasyon sa mga tungkulin ng estado at mga serbisyo ng estado sa mga sistema ng impormasyon ng pederal na estado na "Federal Register of State Services (Functions)" at "Unified Portal of State and Municipal Services (Mga Pag-andar)";

quarterly magsumite ng impormasyon sa pag-unlad ng pag-unlad at pag-apruba ng mga nauugnay na regulasyong pang-administratibo sa Ministry of Economic Development ng Russian Federation.

5. Ang pagpopondo ng mga gastos na may kaugnayan sa pagpapatupad ng resolusyong ito ay dapat isakatuparan sa gastos ng mga pondong ibinigay sa pederal na badyet para sa pamamahala at pamamahala sa larangan ng itinatag na mga tungkulin sa mga nauugnay na pederal na ehekutibong awtoridad at mga katawan ng extra-budgetary ng estado. pondo.

6. Magrekomenda sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan na gabayan ng mga patakarang inaprubahan ng resolusyong ito, kapag inaprubahan, ayon sa pagkakabanggit:

ang pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa), ang pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, ang pagsusuri ng draft na mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangasiwa) at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;

ang pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol sa munisipyo, ang pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa munisipyo, ang pagsusuri ng mga draft na regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng munisipyo at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng munisipyo.

mga tuntunin
pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa)
(inaprubahan ng resolusyon

May mga pagbabago at mga karagdagan mula sa:

Hunyo 30, Disyembre 18, 2012, Enero 23, 2014, Oktubre 25, 2017, Enero 25, Hunyo 13, Nobyembre 3, 2018

I. Pangkalahatang mga probisyon

mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) (pagkatapos dito ay tinutukoy bilang mga regulasyon).

Ang regulasyon ay isang regulasyong ligal na aksyon ng pederal na ehekutibong katawan, katawan ng pondong hindi badyet ng estado, korporasyon ng estado, na pinagkalooban alinsunod sa pederal na batas na may awtoridad na magsagawa ng mga tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) (mula rito ay tinukoy bilang mga katawan ng kontrol (pangasiwa) ng estado), na nagtatatag ng timing at pagkakasunud-sunod ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) na isinagawa ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado sa proseso ng paggamit ng kontrol ng estado (pagsubaybay), na ganap o bahagyang isinasagawa alinsunod sa ang mga probisyon ng Pederal na Batas "Sa Proteksyon ng Mga Karapatan ng Mga Legal na Entidad at mga indibidwal na negosyante sa pagsasagawa ng kontrol ng estado (superbisyon) at kontrol sa munisipyo.

Itinatag din ng regulasyon ang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga istrukturang yunit ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado at kanilang mga opisyal, sa pagitan ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado at mga indibidwal o legal na entity, mga indibidwal na negosyante, kanilang mga awtorisadong kinatawan, iba pang mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan, mga institusyon at mga organisasyon sa proseso ng kontrol ng estado (pangangasiwa).

2. Maliban kung iba ang itinatag ng mga pederal na batas, ang mga regulasyon ay binuo at inaprubahan ng state control (supervision) body na ang saklaw ng aktibidad ay kinabibilangan ng paggamit ng mga partikular na kapangyarihan upang gamitin ang state control (supervision) na itinatadhana ng federal law, isang akto ng Pangulo ng Russian Federation o Pamahalaan ng Russian Federation.

3. Kapag bumubuo ng mga regulasyon, ang mga katawan ng kontrol ng estado (pangangasiwa) ay nagbibigay para sa pag-optimize (pagpapabuti ng kalidad) ng pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay), kabilang ang:

c) pagbawas ng panahon ng pagganap ng pag-andar ng estado, pati na rin ang panahon ng pagganap ng ilang mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa loob ng balangkas ng pagganap ng pag-andar ng estado. Ang pederal na ehekutibong katawan, ang korporasyon ng estado at ang katawan ng non-budgetary fund ng estado na naghahanda ng mga regulasyon ay maaaring magtatag sa mga regulasyon ng mga pinababang termino para sa pagganap ng tungkulin ng estado, gayundin ang mga tuntunin para sa pagganap ng mga pamamaraang administratibo ( mga aksyon) sa loob ng balangkas ng pagganap ng tungkulin ng estado na may kaugnayan sa mga kaukulang tuntunin na itinatag ng batas ng Russian Federation.

d) ang pananagutan ng mga opisyal ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado para sa hindi pagsunod sa mga kinakailangan ng mga regulasyon kapag nagsasagawa ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon);

e) pagpapatupad ng ilang mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa elektronikong anyo.

5. Kung ang ilang mga katawan ng kontrol ng estado (pangangasiwa) ay lumahok sa pagganap ng tungkulin ng estado ng pagsasagawa ng kontrol ng estado (pagsubaybay), ang mga regulasyon ay dapat aprubahan ng isang magkasanib na utos ng naturang mga katawan.

6. Ang pagpapatupad ng mga ehekutibong awtoridad ng mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na self-government na katawan ng ilang mga kapangyarihan ng estado ng Russian Federation na inilipat sa kanila batay sa pederal na batas na may probisyon ng mga subvention mula sa pederal na badyet ay isinasagawa sa paraang itinatag ng mga regulasyong inaprubahan ng nauugnay na pederal na ehekutibong awtoridad, maliban kung itinatag ang pederal na batas.

7. Ang mga regulasyon ay binuo alinsunod sa mga pederal na batas, mga regulasyong legal na aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin ang pagsasaalang-alang sa iba pang mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa paggamit ng kontrol ng estado (pangangasiwa).

7.1. Ang regulasyon ay binuo, bilang isang patakaran, pagkatapos ng pagsasama ng may-katuturang function para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay) sa listahan ng mga serbisyong pampubliko at mga pag-andar ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay) (mula dito ay tinutukoy bilang ang listahan ).

Impormasyon tungkol sa mga pagbabago:

Dekreto

Sa pamamagitan ng mga tuntunin ng ordinansa

Sa pamamagitan ng mga tuntunin ng ordinansa

Impormasyon tungkol sa mga pagbabago:

Ang mga patakaran ay dinagdagan ng sugnay 8.1 mula Hunyo 23, 2018 - Dekreto ng Pamahalaan ng Russia noong Hunyo 13, 2018 N 676

8.1. Kung ang regulasyong ligal na batas na nagtatatag ng tiyak na awtoridad ng kontrol (superbisyon) na katawan ng estado ay nagbibigay para sa pag-apruba ng naturang katawan ng isang hiwalay na regulasyong legal na batas na nagbibigay para sa pamamaraan para sa paggamit ng naturang awtoridad, kasama ang pagbuo ng pamamaraang ito, ang mga regulasyon para sa paggamit ng may-katuturang awtoridad ay napapailalim sa pag-apruba.

Kasabay nito, ang pamamaraan para sa paggamit ng mga kaugnay na kapangyarihan ay hindi kinokontrol ang mga isyu na may kaugnayan sa paksa ng regulasyon ng regulasyon alinsunod sa Mga Panuntunang ito.

9. Mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado, gayundin sa pagitan ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado at ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation sa mga draft na regulasyon, sa draft ng mga regulasyong legal na aksyon sa pag-amyenda sa mga naunang inilabas na regulasyon, na kinikilala ang mga regulasyon bilang hindi wasto , ay nalutas sa paraang itinatag ng Mga Panuntunan sa pamamagitan ng resolusyon

10. Ang mga draft na regulasyon ay isinumite ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado para sa pagpaparehistro ng estado sa Ministri ng Hustisya ng Russian Federation sa paraang inireseta ng batas ng Russian Federation.

II. Mga kinakailangan para sa mga regulasyon

11. Ang mga pangalan ng mga regulasyon ay tinutukoy ng mga katawan ng kontrol ng estado (pangangasiwa) batay sa mga salita ng kaukulang mga salita ng probisyon ng regulasyong legal na batas, na nagbibigay para sa isang tiyak na awtoridad na magsagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa), at ang pangalan ng may-katuturang function para gamitin ang state control (supervision) sa listahan.

a) pangkalahatang mga probisyon;

d) ang pamamaraan at mga anyo ng kontrol sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa);

e) pre-trial (out-of-court) na pamamaraan para sa mga umaapela na desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng mga katawan na nagsasagawa ng kontrol ng estado (superbisyon), gayundin ang kanilang mga opisyal.

b) ang pangalan ng katawan na nagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa). Kung ang iba pang mga pederal na ehekutibong katawan at mga katawan ng mga off-budget na pondo ng estado, mga ehekutibong katawan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan, pati na rin ang mga organisasyon sa mga kaso na itinakda ng batas ng Russian Federation, ay lumahok din sa pagpapatupad ng estado. kontrol (pangangasiwa), lahat ng mga ehekutibong katawan at katawan ay nagsasaad ng mga pondong wala sa badyet, mga lokal na pamahalaan at mga organisasyon na ang partisipasyon ay kinakailangan sa proseso ng paggamit ng kontrol ng estado (superbisyon);

c) mga normatibong ligal na kilos na kumokontrol sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa). Ang listahan ng mga naturang normatibong legal na kilos (na nagpapahiwatig ng kanilang mga detalye at mga mapagkukunan ng opisyal na publikasyon) ay napapailalim sa ipinag-uutos na paglalagay sa opisyal na website ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado sa Internet, sa pederal na estado. sistema ng impormasyon"Federal Register of Public Services (Functions)" (simula dito - ang Federal Register) at sa federal state information system "Unified Portal of State and Municipal Services (Functions)" (simula dito - ang Unified Portal of State and Municipal Services (Functions) .

Ang subseksyon na ito ng regulasyong pang-administratibo ay dapat maglaman ng isang indikasyon ng naaangkop na paglalagay ng listahan ng mga tinukoy na regulasyong legal na aksyon na kumokontrol sa paggamit ng kontrol ng estado (pangangasiwa).

Tinitiyak ng katawan na gumaganap ng pag-andar ng estado ang paglalagay at pag-update ng listahan ng mga normatibong legal na kilos na kumokontrol sa paggamit ng kontrol ng estado (pangangasiwa) sa opisyal na website nito sa Internet, pati na rin sa kaukulang seksyon ng pederal na rehistro;

d) ang paksa ng kontrol ng estado (pangangasiwa);

e) ang mga karapatan at obligasyon ng mga opisyal sa pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangasiwa);

f) ang mga karapatan at obligasyon ng mga tao kung saan ang mga hakbang ay ginawa para sa kontrol ng estado (pangangasiwa);

Impormasyon tungkol sa mga pagbabago:

Ang talata 13 ay dinagdagan ng subparagraph na "h" mula Hunyo 23, 2018 - Dekreto ng Pamahalaan ng Russia noong Hunyo 13, 2018 N 676

h) kumpletong listahan ng mga dokumento at (o) impormasyong kinakailangan para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangasiwa) at pagkamit ng mga layunin at layunin ng pag-audit.

Impormasyon tungkol sa mga pagbabago:

Ang mga patakaran ay dinagdagan ng sugnay 13.1 mula Hunyo 23, 2018 - Dekreto ng Pamahalaan ng Russia noong Hunyo 13, 2018 N 676

13.1. Ang subseksyon tungkol sa mga karapatan at obligasyon ng mga opisyal sa pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa) ay nagtatatag ng:

a) ang obligasyon ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado, na gumaganap ng tungkulin ng estado, na humiling, sa loob ng balangkas ng interdepartmental na interaksyon ng impormasyon, mga dokumento at (o) impormasyong kasama sa listahan ng mga dokumento at (o) impormasyong hiniling at natanggap sa ang balangkas ng interdepartmental na interaksyon ng impormasyon ng mga katawan ng kontrol (superbisyon) ng estado ), mga katawan ng kontrol sa munisipyo kapag nag-oorganisa at nagsasagawa ng mga inspeksyon mula sa iba pang mga katawan ng estado, mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili o mga organisasyon na nasasakupan ng mga katawan ng estado o mga lokal na katawan ng self-government na mayroong mga dokumentong ito at (o) impormasyon sa kanilang pagtatapon, na inaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Abril 19, 2016 N 724-p (mula rito ay tinutukoy bilang listahan ng interdepartmental), mula sa iba pang mga katawan ng estado, lokal na awtoridad o mga organisasyong nasa ilalim ng mga katawan ng estado o mga lokal na awtoridad, na nasa pagtatapon ay mga nasabing dokumento;

b) pagbabawal na humiling mula sa isang legal na entity, isang indibidwal na negosyante na magsumite ng mga dokumento at (o) impormasyon, kabilang ang mga permit, magagamit sa pagtatapon ng iba pang mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan o mga organisasyong nasasakupan ng mga katawan ng estado o mga lokal na pamahalaan, na kasama sa listahan ng interdepartmental;

c) ang obligasyon ng isang opisyal ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado na gumaganap ng isang tungkulin ng estado na kilalanin ang pinuno, iba pang opisyal o awtorisadong kinatawan ng isang ligal na nilalang, indibidwal na negosyante, ang kanyang awtorisadong kinatawan na may mga dokumento at (o) impormasyong natanggap sa loob ng balangkas ng interdepartmental na interaksyon ng impormasyon.

Impormasyon tungkol sa mga pagbabago:

Ang mga patakaran ay dinagdagan ng sugnay 13.2 mula Hunyo 23, 2018 - Dekreto ng Pamahalaan ng Russia noong Hunyo 13, 2018 N 676

13.2. Ang subseksyon na may kaugnayan sa mga karapatan at obligasyon ng mga taong may kinalaman sa kung kanino ang mga hakbang sa kontrol (pangangasiwa) ng estado ay isinasagawa ay nagtatatag:

a) ang karapatan ng na-audit na legal na entity, indibidwal na negosyante sa sariling inisyatiba magsumite ng mga dokumento at (o) impormasyon na nasa pagtatapon ng ibang mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan o mga organisasyong nasasakupan ng mga katawan ng estado o mga lokal na pamahalaan at kasama sa listahan ng interdepartmental;

b) ang karapatan ng inspeksyon na ligal na nilalang, indibidwal na negosyante na maging pamilyar sa mga dokumento at (o) impormasyong natanggap ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado na gumaganap ng tungkulin ng estado, sa loob ng balangkas ng interdepartmental na pakikipag-ugnayan ng impormasyon mula sa ibang mga katawan ng estado, lokal mga pamahalaan o mga subordinate na katawan ng estado o mga lokal na awtoridad na mga self-government ng mga organisasyon na mayroon silang mga dokumentong ito at (o) impormasyong kasama sa listahan ng interdepartmental.

Impormasyon tungkol sa mga pagbabago:

Ang mga patakaran ay dinagdagan ng sugnay 13.3 mula Hunyo 23, 2018 - Dekreto ng Pamahalaan ng Russia noong Hunyo 13, 2018 N 676

13.3. Ang subseksyon na may kaugnayan sa kumpletong listahan ng mga dokumento at (o) impormasyong kinakailangan para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay) at ang pagkamit ng mga layunin at layunin ng pag-audit ay kinabibilangan ng:

a) isang kumpletong listahan ng mga dokumento at (o) impormasyong kinakailangan sa panahon ng inspeksyon nang personal mula sa inspeksyon na legal na entity, indibidwal na negosyante;

b) isang kumpletong listahan ng mga dokumento at (o) impormasyon na hiniling at natanggap sa panahon ng pag-audit sa loob ng balangkas ng interdepartmental na interaksyon ng impormasyon mula sa ibang mga katawan ng estado, lokal na pamahalaan o mga organisasyong nasasakupan ng mga katawan ng estado o lokal na pamahalaan, alinsunod sa listahan ng interdepartmental.

14. Ang seksyon tungkol sa mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangasiwa) ay binubuo ng mga sumusunod na subseksyon:

b) impormasyon sa halaga ng pagbabayad para sa mga serbisyo ng organisasyon (mga organisasyon) na nakikilahok (nakikilahok) sa pagganap ng pag-andar ng estado, na sinisingil mula sa taong may kinalaman sa kung saan ang mga hakbang sa kontrol (pangangasiwa) ay kinuha (kasama ang seksyon kung ibang mga organisasyon ay lumahok sa pagganap ng tungkulin ng estado );

15. Sa subsection tungkol sa pamamaraan para sa pagpapaalam tungkol sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay), ang sumusunod na impormasyon ay ipinahiwatig:

a) ang pamamaraan para sa pagkuha ng impormasyon ng mga interesadong partido sa pagganap ng tungkulin ng estado, impormasyon sa pag-unlad ng tungkulin ng estado;

b) ang pamamaraan, anyo, lokasyon at paraan ng pagkuha background na impormasyon, kabilang ang mga stand sa mga lokasyon ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado.

Kasama sa reference na impormasyon ang:

ang lokasyon at mga iskedyul ng trabaho ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado na gumaganap ng tungkulin ng estado, ang mga istrukturang subdibisyon nito at mga katawan ng teritoryo;

sangguniang mga telepono yunit ng istruktura ang katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado na gumaganap ng tungkulin ng estado, at mga organisasyong nakikilahok sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay), kasama ang numero ng telepono ng autoinformer;

ang address ng opisyal na website, pati na rin ang e-mail at (o) ang feedback form ng state control (supervision) body na gumaganap ng state function, sa Internet.

Ang impormasyon ng sanggunian ay hindi ibinigay sa teksto ng regulasyon at napapailalim sa ipinag-uutos na paglalagay sa opisyal na website ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado na gumaganap ng tungkulin ng estado, sa Internet, sa pederal na rehistro at sa Pinag-isang Portal ng Estado at Mga Serbisyo sa Munisipyo (Functions), gaya ng ipinahiwatig sa teksto ng regulasyon. Tinitiyak ng mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado ang paglalagay at pag-update ng reference na impormasyon sa inireseta na paraan sa kanilang mga opisyal na website, gayundin sa nauugnay na seksyon ng pederal na rehistro.

16. Sa subsection tungkol sa impormasyon sa halaga ng bayad para sa mga serbisyo ng organisasyon (mga organisasyon) na nakikilahok (nakikilahok) sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa), na ipinapataw mula sa taong may kinalaman sa kung kanino ang kontrol (pangasiwa) ng estado ay sumusukat ay kinuha, impormasyon sa mga batayan at pagkakasunud-sunod ng koleksyon ng mga bayarin o ang kawalan ng naturang mga bayarin.

17. Sa subsection na nauugnay sa panahon para sa pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa), ang pangkalahatang panahon para sa paggamit ng kontrol ng estado (pagsubaybay) ay ipinahiwatig.

18. Ang seksyon tungkol sa komposisyon, pagkakasunud-sunod at tiyempo ng pagpapatupad ng mga pamamaraang pang-administratibo, ang mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, kabilang ang mga detalye ng pagpapatupad ng mga pamamaraang pang-administratibo sa elektronikong anyo, ay binubuo ng mga subseksiyon na naaayon sa bilang ng mga pamamaraang pang-administratibo - lohikal na hiwalay na mga pagkakasunud-sunod ng mga aksyong administratibo sa pagpapatupad ng kontrol ng estado ( pangangasiwa) na may pangwakas na resulta at inilalaan sa loob ng balangkas ng kontrol ng estado (pangangasiwa).

Ang isang kumpletong listahan ng mga administratibong pamamaraan na nilalaman sa seksyong ito ay ipinahiwatig sa simula ng tinukoy na seksyon.

20. Ang paglalarawan ng bawat administratibong pamamaraan ay naglalaman ng mga sumusunod na kinakailangang elemento:

c) impormasyon tungkol sa opisyal na responsable para sa pagpapatupad ng bawat isa aksyong administratibo kasama sa administrative procedure. Kung ang mga normatibong ligal na aksyon na direktang kumokontrol sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) ay naglalaman ng isang indikasyon ng isang tiyak na posisyon, ito ay ipinahiwatig sa teksto ng regulasyon;

d) ang mga kondisyon, pamamaraan at termino para sa pagsuspinde sa paggamit ng kontrol ng estado (pangangasiwa) kung ang posibilidad ng pagsuspinde ay ibinigay ng batas ng Russian Federation;

e) pamantayan sa pagpapasya;

f) ang resulta ng administratibong pamamaraan at ang pagkakasunud-sunod kung saan ang resulta ay ipinadala, na maaaring pareho bilang batayan para sa pagsisimula ng susunod na administratibong pamamaraan;

g) isang paraan ng pag-aayos ng resulta ng administratibong pamamaraan, kabilang ang sa elektronikong anyo, na naglalaman ng isang indikasyon ng format ng ipinag-uutos na pagpapakita ng pamamaraang pang-administratibo.

21. Ang seksyon tungkol sa pamamaraan at anyo ng kontrol sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangasiwa) ay binubuo ng mga sumusunod na subsection:

a) ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng kasalukuyang kontrol sa pagtalima at pagpapatupad ng mga opisyal ng estado ng kontrol (pangangasiwa) na katawan ng mga probisyon ng mga regulasyon at iba pang mga regulasyong ligal na kilos na nagtatatag ng mga kinakailangan para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay), pati na rin ang ang pagpapatibay ng mga desisyon sa kanila;

b) ang pamamaraan at dalas ng pagpapatupad ng binalak at hindi naka-iskedyul na mga inspeksyon pagkakumpleto at kalidad ng pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa), kabilang ang pamamaraan at mga anyo ng kontrol sa pagkakumpleto at kalidad ng pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa);

c) ang pananagutan ng mga opisyal ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado para sa mga pagpapasya at aksyon (hindi pagkilos) na ginawa (isinasagawa) ng mga ito sa kurso ng paggamit ng kontrol ng estado (pagsubaybay);

d) mga probisyon na nagpapakilala sa mga kinakailangan para sa pamamaraan at mga anyo ng kontrol sa pagganap ng isang tungkulin ng estado, kabilang ang mga mamamayan, kanilang mga asosasyon at organisasyon.

22. Ang seksyon tungkol sa pamamaraan ng pre-trial (sa labas ng korte) para sa pag-apela laban sa mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng mga katawan na nagsasagawa ng kontrol ng estado (superbisyon), gayundin ang kanilang mga opisyal, ay binubuo ng mga sumusunod na subsection:

a) impormasyon para sa mga interesadong partido tungkol sa kanilang karapatan sa pag-apela bago ang paglilitis (sa labas ng korte) laban sa mga aksyon (hindi pagkilos) at (o) mga desisyong ginawa (ipinatupad) sa kurso ng kontrol ng estado (pangangasiwa) (mula rito ay tinutukoy bilang ang reklamo);

b) ang paksa ng pre-trial (out-of-court) na apela;

c) isang kumpletong listahan ng mga batayan para sa pagsuspinde sa pagsasaalang-alang ng isang reklamo at mga kaso kung saan walang ibinigay na tugon sa isang reklamo;

d) ang mga batayan para simulan ang pamamaraan ng apela bago ang paglilitis (sa labas ng korte);

e) ang mga karapatan ng mga interesadong tao na makatanggap ng impormasyon at mga dokumentong kinakailangan upang patunayan at isaalang-alang ang reklamo;

f) mga pampublikong awtoridad, organisasyon at mga taong awtorisadong isaalang-alang ang reklamo, kung kanino maaaring ipadala ang reklamo ng aplikante sa isang pamamaraan bago ang paglilitis (sa labas ng korte);

g) mga tuntunin ng pagsasaalang-alang ng reklamo;

h) ang resulta ng apela bago ang paglilitis (sa labas ng korte) na may kaugnayan sa bawat pamamaraan o halimbawa ng apela.

III. Organisasyon ng independiyenteng kadalubhasaan ng mga draft na regulasyon

23. Ang mga draft na regulasyon ay napapailalim sa independiyenteng kadalubhasaan.

24. Ang paksa ng isang independiyenteng pagsusuri ng isang draft na regulasyon (pagkatapos dito ay tinutukoy bilang isang independiyenteng pagsusuri) ay isang pagtatasa ng isang posibleng positibong epekto, pati na rin ang posible. negatibong kahihinatnan pagpapatupad ng mga probisyon ng draft na regulasyon para sa mga mamamayan at organisasyon.

Ang isang independiyenteng pagsusuri ay maaaring isagawa ng mga indibidwal at legal na entity sa kanilang sariling inisyatiba sa kanilang sariling gastos. Ang isang independiyenteng pagsusuri ay hindi maaaring isagawa ng mga indibidwal at ligal na nilalang na nakibahagi sa pagbuo ng draft na regulasyon, pati na rin ang mga organisasyon na nasa ilalim ng awtoridad ng katawan na bumuo ng regulasyon.

Ang isang independiyenteng pagsusuri ng draft na regulasyon ay isinasagawa sa oras ng pag-post nito sa Internet alinsunod sa talata 7.2 ng Mga Panuntunang ito, na nagpapahiwatig ng mga petsa ng pagsisimula at pagtatapos para sa pagtanggap ng mga opinyon batay sa mga resulta ng isang independiyenteng pagsusuri.

Batay sa mga resulta ng isang independiyenteng pagsusuri, ang isang konklusyon ay iginuhit, na ipinadala sa katawan na siyang nag-develop ng regulasyon. Ang katawan, na siyang nag-develop ng regulasyon, ay obligadong isaalang-alang ang mga opinyon ng independiyenteng pagsusuri na natanggap at gumawa ng desisyon batay sa mga resulta ng bawat independiyenteng pagsusuri.

25. Ang hindi pagtanggap ng isang independiyenteng opinyon ng eksperto ng katawan na bumuo ng regulasyon sa loob ng panahon na inilaan para sa isang independiyenteng pagsusuri ng dalubhasa ay hindi isang hadlang sa pagsusuri ng eksperto ng Ministri ng Economic Development ng Russian Federation alinsunod sa talata 8 ng ang mga Panuntunang ito.

mga tuntunin
pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo
(inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Mayo 16, 2011 N 373)

May mga pagbabago at mga karagdagan mula sa:

Agosto 19, 2011, Hunyo 30, Agosto 25, Disyembre 3, 18, 2012, Enero 23, 2014, Oktubre 25, 2017, Enero 25, Hunyo 13, Agosto 27, Nobyembre 3, 2018

I. Pangkalahatang mga probisyon

1. Tinutukoy ng Mga Panuntunang ito ang pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko (mula rito ay tinutukoy bilang mga regulasyon).

Ang regulasyon ay isang normatibong ligal na aksyon ng pederal na ehekutibong katawan, ang katawan ng pondo ng off-budget ng estado, ang korporasyon ng estado, na pinagkalooban alinsunod sa pederal na batas na may awtoridad na magbigay ng mga serbisyong pampubliko sa itinatag na larangan ng aktibidad (mula rito ay tinukoy sa bilang mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo), na nagtatatag ng tiyempo at pagkakasunud-sunod ng mga pamamaraang pang-administratibo ( mga aksyon) na isinasagawa ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko sa proseso ng pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko alinsunod sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas "Sa organisasyon ng probisyon ng mga serbisyo ng estado at munisipyo" (mula rito ay tinutukoy bilang Pederal na Batas).

Itinatag din ng Regulasyon ang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga istrukturang yunit ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at kanilang mga opisyal, sa pagitan ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at mga indibidwal o ligal na nilalang, mga indibidwal na negosyante, kanilang mga awtorisadong kinatawan (mula rito ay tinutukoy bilang mga aplikante), iba pa pampublikong awtoridad at katawan lokal na pamahalaan, institusyon at organisasyon sa proseso ng pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko.

2. Ang regulasyon ay binuo at inaprubahan ng katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, maliban kung iba ang itinatadhana ng mga pederal na batas.

3. Kapag bumubuo ng mga regulasyon, ang mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo ay nagbibigay para sa pag-optimize (pagpapabuti ng kalidad) ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang:

a) pag-streamline ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon);

b) pag-aalis ng mga kalabisan na administratibong pamamaraan (mga aksyon);

c) pagbabawas ng bilang ng mga dokumento na isinumite ng mga aplikante para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, ang paggamit ng mga bagong anyo ng mga dokumento na nag-aalis ng pangangailangan na paulit-ulit na magbigay ng magkaparehong impormasyon, binabawasan ang bilang ng mga pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga aplikante at mga opisyal ng katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang sa pamamagitan ng pagpapatupad ng ilang mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) batay sa mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo at ang pagpapatupad ng "one stop" na prinsipyo, ang paggamit ng mga interdepartmental na pag-apruba sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo nang walang paglahok ng aplikante, kabilang ang paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon;

d) pagbabawas ng termino para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, pati na rin ang termino para sa pagpapatupad ng ilang mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) sa loob ng balangkas ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko. Ang katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko ay maaaring magtatag sa mga regulasyon ng mga pinababang termino para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, pati na rin ang mga tuntunin para sa pagpapatupad ng mga pamamaraang pang-administratibo (mga aksyon) sa loob ng balangkas ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko na may kaugnayan sa mga nauugnay na tuntuning itinatag ng batas ng Russian Federation;

e) ang responsibilidad ng mga opisyal ng mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo para sa hindi pagsunod sa mga kinakailangan ng mga regulasyon kapag nagsasagawa ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon);

f) pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa elektronikong anyo.

5. Kung ang ilang mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko ay lumahok sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, ang mga regulasyon ay dapat aprubahan ng isang magkasanib na utos ng naturang mga katawan.

6. Ang pagpapatupad ng mga ehekutibong awtoridad ng mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na self-government na katawan ng ilang mga kapangyarihan ng estado ng Russian Federation na inilipat sa kanila batay sa pederal na batas na may probisyon ng mga subvention mula sa pederal na badyet ay isinasagawa sa paraang itinatag ng mga regulasyong inaprubahan ng nauugnay na pederal na ehekutibong awtoridad, maliban kung itinatag ang pederal na batas.

7. Ang mga regulasyon ay binuo alinsunod sa mga pederal na batas, mga regulasyong legal na aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin ang pagsasaalang-alang sa iba pang mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa pagbibigay ng nauugnay na serbisyong pampubliko.

7.1. Ang regulasyon ay binuo, bilang isang panuntunan, pagkatapos ng pagsasama ng may-katuturang pampublikong serbisyo sa listahan ng mga pampublikong serbisyo at pampublikong pag-andar para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) (mula dito ay tinutukoy bilang ang listahan).

Impormasyon tungkol sa mga pagbabago:

Ang mga patakaran ay dinagdagan ng sugnay 7.2 mula Hunyo 23, 2018 - Dekreto ng Pamahalaan ng Russia noong Hunyo 13, 2018 N 676

7.2. Ang draft na regulasyon at ang paliwanag na tala dito ay nai-post sa opisyal na website na regulation.gov.ru sa network ng impormasyon at telekomunikasyon na "Internet" (mula rito ay tinutukoy bilang "Internet") sa paraang inireseta ng Mga Panuntunan para sa Pagbubunyag ng Impormasyon sa pamamagitan ng Federal Executive Authority sa Paghahanda ng Draft Regulatory Legal Acts at ang mga resulta ng kanilang pampublikong talakayan, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Agosto 25, 2012 N 851 "Sa pamamaraan para sa pagsisiwalat ng impormasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan sa paghahanda ng draft ng mga regulasyong legal na aksyon at ang mga resulta ng kanilang pampublikong talakayan."

8. Ang mga draft na regulasyon, pati na rin ang draft ng mga regulasyong legal na aksyon sa pagpapakilala ng mga susog sa mga naunang inilabas na regulasyon, pagkilala sa mga regulasyon bilang hindi wasto, ay napapailalim sa isang independiyenteng pagsusuri at pagsusuri na isinagawa ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation.

Ang pagsusuri ng mga draft na regulasyon, pati na rin ang draft ng mga regulasyong ligal na aksyon sa pag-amyenda sa mga naunang inilabas na regulasyon, pagkilala sa mga regulasyon bilang hindi wasto, ay isinasagawa sa paraang itinatag ng Mga Panuntunan para sa pagsusuri ng draft na mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay) at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, na inaprubahan ng isang atas ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Mayo 16, 2011 N 373 "Sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at mga regulasyong pang-administratibo para sa ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo", gayundin alinsunod sa Mga Panuntunang ito.

Ang konklusyon sa pagtatasa ng epekto ng regulasyon sa draft na mga regulasyon, pati na rin ang draft ng mga regulasyong legal na aksyon sa mga pagbabago sa mga naunang inilabas na regulasyon, ang pagkilala sa mga regulasyon bilang hindi wasto ay hindi kinakailangan.

8.1. Kung ang regulasyong legal na batas na nagtatatag ng partikular na awtoridad ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko ay nagbibigay para sa pag-apruba ng isang hiwalay na regulasyong legal na batas na nagbibigay para sa pamamaraan para sa paggamit ng naturang awtoridad, kasama ang pagbuo ng pamamaraan, ang mga regulasyon para sa pagpapatupad ng napapailalim sa pag-apruba ang may-katuturang awtoridad.

Kasabay nito, ang pamamaraan para sa paggamit ng may-katuturang awtoridad, na inaprubahan ng regulasyong ligal na aksyon ng pederal na ehekutibong katawan, ang katawan ng off-budget na pondo ng estado o ang korporasyon ng estado, ay hindi kinokontrol ang mga isyu na may kaugnayan sa paksa ng regulasyon ng ang regulasyon alinsunod sa Mga Panuntunang ito.

9. Mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, gayundin sa pagitan ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation sa draft na mga regulasyon, pati na rin ang draft ng mga regulasyong legal na aksyon sa pag-amyenda sa mga naunang inilabas na regulasyon, na kinikilala ang mga regulasyon bilang hindi wasto , ay nalutas sa paraang itinatag ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at kanilang pagpaparehistro ng estado, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Agosto 13, 1997 N 1009 "Sa pag-apruba ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado."

10. Ang mga draft na regulasyon ay isinumite ng mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo para sa pagpaparehistro ng estado sa Ministry of Justice ng Russian Federation sa paraang inireseta ng batas ng Russian Federation.

II. Mga kinakailangan para sa mga regulasyon

11. Ang mga pangalan ng mga regulasyon ay tinutukoy ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, na isinasaalang-alang ang mga salita, ang kaukulang mga salita ng probisyon ng regulasyong legal na batas na nagbibigay para sa pampublikong serbisyo, at ang pangalan ng naturang serbisyo publiko sa listahan.

12. Ang mga sumusunod na seksyon ay kasama sa regulasyon:

a) pangkalahatang mga probisyon;

b) ang pamantayan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;

c) ang komposisyon, pagkakasunud-sunod at tiyempo ng pagpapatupad ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon), mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, kabilang ang mga detalye ng pagpapatupad ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) sa elektronikong anyo;

d) mga anyo ng kontrol sa pagpapatupad ng mga regulasyon;

e) pre-trial (out-of-court) na pamamaraan para sa pag-apela laban sa mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko, pati na rin ang kanilang mga opisyal;

Impormasyon tungkol sa mga pagbabago:

Ang talata 12 ay dinagdagan ng subparagraph "e" mula Hunyo 23, 2018 - Dekreto ng Pamahalaan ng Russia noong Hunyo 13, 2018 N 676

f) mga tampok ng pagpapatupad ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa mga multifunctional center pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo.

Hindi kasama sa mga regulasyong pang-administratibo ang seksyong ito sa mga sumusunod na kaso:

isang pampublikong serbisyo na ibinibigay ng isang pampublikong korporasyon;

ang serbisyo publiko ay hindi ibinibigay sa mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo.

13. Seksyon tungkol sa pangkalahatang probisyon, ay binubuo ng mga sumusunod na subsection:

a) ang paksa ng regulasyon;

b) bilog ng mga aplikante;

c) mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa pagpapaalam tungkol sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang:

ang pamamaraan para sa pagkuha ng impormasyon ng mga aplikante sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, impormasyon sa pag-unlad ng pagkakaloob ng mga serbisyong ito, kabilang ang sa opisyal na website, gayundin sa Unified portal ng mga serbisyo ng estado at munisipyo (mga function);

ang pamamaraan, anyo, lokasyon at mga pamamaraan ng pagkuha ng impormasyon ng sanggunian, kabilang ang sa mga kinatatayuan sa mga lugar ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, at sa multifunctional center para sa pagkakaloob ng estado at mga serbisyo ng munisipyo.

Kasama sa reference na impormasyon ang sumusunod na impormasyon:

lokasyon at iskedyul ng trabaho ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko, ang mga istrukturang subdibisyon nito na nagbibigay ng serbisyo publiko, estado at mga awtoridad ng munisipyo at mga organisasyon, ang apela kung saan kinakailangan upang makatanggap ng mga pampublikong serbisyo, pati na rin ang mga multifunctional na sentro para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at munisipyo;

mga sangguniang telepono ng mga istrukturang subdibisyon ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko, mga organisasyong kasangkot sa pagbibigay ng serbisyong pampubliko, kabilang ang numero ng telepono ng autoinformer;

ang address ng opisyal na website, pati na rin ang e-mail at (o) ang form ng feedback ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko sa Internet.

Ang impormasyon ng sanggunian ay hindi ibinigay sa teksto ng regulasyon at napapailalim sa ipinag-uutos na paglalagay sa opisyal na website ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko, sa Internet, sa sistema ng impormasyon ng pederal na estado na "Federal Register of State and Municipal Services (Functions) " (mula rito ay tinutukoy bilang Federal Register) at sa Isang solong portal ng mga serbisyo ng estado at munisipyo (mga function), gaya ng ipinahiwatig sa teksto ng regulasyon. Tinitiyak ng mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, alinsunod sa itinatag na pamamaraan, ang paglalagay at pag-update ng sangguniang impormasyon sa nauugnay na seksyon ng pederal na rehistro at sa kaukulang opisyal na website sa Internet.

14. Ang pamantayan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay dapat maglaman ng mga sumusunod na subseksyon:

a) ang pangalan ng pampublikong serbisyo;

b) ang pangalan ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko. Kung ang iba pang mga pederal na ehekutibong katawan at mga katawan ng mga hindi badyet na pondo ng estado, mga ehekutibong katawan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan, pati na rin ang mga organisasyon ay lumahok din sa pagkakaloob ng serbisyo publiko, kung gayon ang lahat ng mga katawan at organisasyon, ang aplikasyon na kung saan ay kinakailangan para sa pagkakaloob ng pampublikong serbisyo, ay ipinahiwatig. Ang mga kinakailangan ng talata 3 ng Artikulo 7 ng Pederal na Batas ay ipinahiwatig din, ibig sabihin, ang pagtatatag ng isang pagbabawal sa pag-aatas sa aplikante na gumawa ng mga aksyon, kabilang ang mga pag-apruba, na kinakailangan para sa pagkuha ng mga pampublikong serbisyo at nauugnay sa pag-aaplay sa iba pang mga katawan at organisasyon ng estado, maliban sa pagtanggap ng mga serbisyong kasama sa listahan ng mga serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation;

c) paglalarawan ng resulta ng pagkakaloob ng serbisyo publiko;

d) ang termino para sa pagkakaloob ng isang pampublikong serbisyo, kabilang ang pagsasaalang-alang sa pangangailangang mag-aplay sa mga organisasyong nakikilahok sa pagkakaloob ng isang pampublikong serbisyo, ang panahon para sa pagsuspinde sa pagkakaloob ng isang pampublikong serbisyo kung ang posibilidad ng pagsuspinde ay ibinigay ng ang batas ng Russian Federation, ang panahon para sa pagpapalabas (pagpapadala) ng mga dokumento na nagreresulta mula sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;

e) mga normatibong legal na kilos na kumokontrol sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.

Ang listahan ng mga normatibong legal na kilos na kumokontrol sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo (na nagpapahiwatig ng kanilang mga detalye at mga mapagkukunan ng opisyal na publikasyon) ay napapailalim sa ipinag-uutos na paglalagay sa opisyal na website ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko, sa Internet, sa pederal na rehistro at sa Pinag-isang Portal ng Mga Serbisyo ng Estado at Munisipyo ( mga function). Ang listahan ng mga normatibong legal na kilos na kumokontrol sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay hindi ibinigay sa teksto ng regulasyong pang-administratibo.

Ang subsection na ito ng administratibong regulasyon ay dapat maglaman ng indikasyon ng naaangkop na paglalagay ng listahan ng mga regulasyong legal na ito na kumokontrol sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.

Tinitiyak ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko na ang listahan ng mga normatibong legal na aksyon na kumokontrol sa pagkakaloob ng pampublikong serbisyo ay nai-post at na-update sa opisyal na website nito, gayundin sa nauugnay na seksyon ng pederal na rehistro;

f) isang kumpletong listahan ng mga dokumento na kinakailangan alinsunod sa mga regulasyong ligal para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at serbisyo na kinakailangan at mandatory para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, napapailalim sa pagsusumite ng aplikante, mga pamamaraan para sa pagkuha ng mga ito ng aplikante, kabilang ang sa elektronikong anyo, ang pamamaraan para sa kanilang pagsusumite ( mga form, anyo ng mga apela, aplikasyon at iba pang mga dokumento na isinumite ng aplikante na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay ibinibigay bilang mga annexes sa mga regulasyon, maliban sa mga kaso kung saan ang mga form ng mga dokumentong ito ay na itinatag ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation o ng Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin ang mga kaso kung saan ang batas ng Russian Federation ay nagbibigay ng isang libreng paraan ng pagsusumite ng mga dokumentong ito);

g) isang kumpletong listahan ng mga dokumento na kinakailangan alinsunod sa mga regulasyong legal na aksyon para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, na nasa pagtatapon ng mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan at iba pang mga katawan na kasangkot sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado o munisipyo, at kung saan ang aplikante ay may ang karapatang magsumite, pati na rin ang mga pamamaraan para sa kanilang pagtanggap ng mga aplikante, kabilang sa elektronikong anyo, ang pamamaraan para sa kanilang pagsusumite (mga form, mga form ng apela, aplikasyon at iba pang mga dokumento na isinumite ng aplikante na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, ay ibinigay bilang mga annexes sa mga regulasyon, maliban kung ang mga anyo ng mga dokumentong ito ay itinatag ng mga kilos na Pangulo ng Russian Federation o ng Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin ang mga kaso kung saan ang batas ng Russian Federation ay nagbibigay para sa isang libreng paraan ng pagsusumite ng mga dokumentong ito). Ang pagkabigong isumite ang tinukoy na mga dokumento ng aplikante ay hindi batayan para sa pagtanggi na magbigay ng serbisyo sa aplikante;

g.1) isang indikasyon ng pagbabawal na humingi mula sa aplikante:

pagsusumite ng mga dokumento at impormasyon o pagpapatupad ng mga aksyon, ang pagsusumite o pagpapatupad nito ay hindi itinatadhana ng mga regulasyong ligal na aksyon na kumokontrol sa mga relasyon na nagmumula na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;

pagsumite ng mga dokumento at impormasyon na, alinsunod sa mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation, ang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga ligal na kilos ng munisipyo, ay nasa pagtatapon ng mga katawan ng estado na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, iba pang mga katawan ng estado , mga lokal na pamahalaan at (o) nasasakupan ng mga katawan ng estado at sa mga lokal na pamahalaan na mga katawan ng mga organisasyong nakikilahok sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado o munisipyo, maliban sa mga dokumentong tinukoy sa Bahagi 6 ng Artikulo 7 ng Pederal na Batas;

pagsusumite ng mga dokumento at impormasyon, ang kawalan at (o) hindi pagiging maaasahan nito ay hindi ipinahiwatig sa panahon ng paunang pagtanggi na tanggapin ang mga dokumentong kinakailangan para sa pagkakaloob ng serbisyo publiko, o sa pagkakaloob ng serbisyo publiko, maliban sa mga kaso na ibinigay para sa sa talata 4 ng bahagi 1 ng Artikulo 7 ng Pederal na Batas;

h) isang kumpletong listahan ng mga batayan para sa pagtanggi na tumanggap ng mga dokumento na kinakailangan para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko;

i) isang kumpletong listahan ng mga batayan para sa pagsuspinde o pagtanggi na magbigay ng serbisyo publiko. Sa kawalan ng gayong mga batayan, dapat itong tahasang ipahiwatig sa teksto ng regulasyon;

j) isang listahan ng mga serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, kabilang ang impormasyon tungkol sa dokumento (mga dokumento) na inisyu (ibinigay) ng mga organisasyong nakikilahok sa pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo;

k) pamamaraan, halaga at batayan para sa koleksyon tungkulin ng estado o iba pang bayad na sinisingil para sa pagkakaloob ng serbisyo publiko. Ang subsection na ito ay nagpapahiwatig ng halaga ng tungkulin ng estado o iba pang bayad na sinisingil para sa probisyon ng isang pampublikong serbisyo, o isang sanggunian sa probisyon ng regulasyong legal na batas, na nagtatatag ng halaga ng naturang bayad o bayad;

l) ang pamamaraan, halaga at batayan para sa pagsingil ng mga bayarin para sa pagkakaloob ng mga serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, kabilang ang impormasyon sa pamamaraan para sa pagkalkula ng halaga ng naturang mga bayarin;

m) ang maximum na oras ng paghihintay sa pila kapag nagsusumite ng isang kahilingan para sa pagkakaloob ng isang pampublikong serbisyo, isang serbisyo na ibinigay ng isang organisasyong nakikilahok sa pagkakaloob ng isang pampublikong serbisyo, at sa pagtanggap ng resulta ng pagkakaloob ng mga naturang serbisyo;

n) ang termino at pamamaraan para sa pagpaparehistro ng kahilingan ng aplikante para sa pagkakaloob ng isang serbisyong pampubliko at isang serbisyong ibinibigay ng isang organisasyong nakikilahok sa pagkakaloob ng isang serbisyong pampubliko, kasama ang elektronikong anyo;

o) mga kinakailangan para sa mga lugar kung saan ibinibigay ang pampublikong serbisyo, para sa silid ng paghihintay, mga lugar para sa pagpuno ng mga kahilingan para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, mga stand ng impormasyon na may mga sample ng kanilang pagpuno at isang listahan ng mga dokumento na kinakailangan para sa probisyon ng bawat publiko serbisyo, paglalagay at disenyo ng visual, textual at multimedia na impormasyon sa pamamaraan para sa pagbibigay ng naturang serbisyo, kabilang ang pagtiyak ng accessibility para sa mga may kapansanan ng mga pasilidad na ito alinsunod sa batas ng Russian Federation sa panlipunang proteksyon mga taong may kapansanan;

p) mga tagapagpahiwatig ng pagkakaroon at kalidad ng serbisyo publiko, kabilang ang bilang ng mga pakikipag-ugnayan ng aplikante sa mga opisyal sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at ang kanilang tagal, ang posibilidad na makakuha ng impormasyon sa pag-unlad ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, kabilang ang paggamit mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon, ang posibilidad o imposibilidad ng pagkuha ng mga serbisyong pampubliko sa isang multifunctional na sentro para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo (kabilang ang buo), sa anumang dibisyon ng teritoryo ng katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, sa pagpili ng aplikante (extraterritorial prinsipyo), sa pamamagitan ng paghiling ng probisyon ng ilang mga serbisyo ng estado at (o) munisipal sa mga multifunctional na sentro para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, gaya ng itinatadhana sa Artikulo 15.1 ng Pederal na Batas (mula rito ay tinutukoy bilang kumplikadong kahilingan). Ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ng mga korporasyon ng estado ay hindi isinasagawa;

c) iba pang mga kinakailangan, kabilang ang mga isinasaalang-alang ang mga detalye ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa isang extraterritorial na batayan (kung ang pampublikong serbisyo ay ibinibigay sa isang extraterritorial na batayan) at ang mga detalye ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa elektronikong anyo. Kapag tinutukoy ang mga tampok ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa elektronikong anyo, ang mga uri ng mga elektronikong lagda ay ipinahiwatig na pinapayagang gamitin kapag nag-aaplay para sa mga pampublikong serbisyo, kabilang ang pagsasaalang-alang sa karapatan ng aplikante - indibidwal gumamit ng simpleng electronic signature, alinsunod sa Mga Panuntunan para sa kahulugan ng mga species Electronic Signature, ang paggamit nito ay pinapayagan kapag nag-aaplay para sa mga serbisyo ng estado at munisipyo, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Hunyo 25, 2012 N 634 "Sa mga uri ng electronic signature, ang paggamit nito ay pinapayagan kapag nag-aaplay para sa estado at mga serbisyo ng munisipyo."

15. Mga seksyon tungkol sa komposisyon, pagkakasunud-sunod at tiyempo ng pagpapatupad ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon), mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, kabilang ang mga detalye ng pagsasagawa ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa elektronikong anyo, pati na rin ang mga detalye ng pagsasagawa ng administratibo mga pamamaraan (aksyon) sa mga multifunctional center para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, ay binubuo ng mga subsection na tumutugma sa bilang ng mga administratibong pamamaraan - lohikal na hiwalay na mga pagkakasunud-sunod ng mga aksyong administratibo sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo , pagkakaroon ng resulta at inilalaan sa loob ng balangkas ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo. Sa simula ng nauugnay na seksyon, ang isang kumpletong listahan ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) na nakapaloob dito ay ipinahiwatig.

Sa seksyon tungkol sa komposisyon, pagkakasunud-sunod at tiyempo ng pagpapatupad ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon), mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, kabilang ang mga detalye ng pagpapatupad ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) sa elektronikong anyo, isang listahan ng mga pamamaraan ng administratibo ( mga aksyon) kapag ang pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo sa elektronikong anyo ay hiwalay na ipinahiwatig.

Ang seksyon tungkol sa komposisyon, pagkakasunud-sunod at tiyempo ng pagpapatupad ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon), mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad, kabilang ang mga detalye ng pagpapatupad ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa elektronikong anyo, ay dapat maglaman, bukod sa iba pang mga bagay:

ang pamamaraan para sa pagpapatupad sa elektronikong anyo, kabilang ang paggamit ng Pinag-isang Portal ng Mga Serbisyo ng Estado at Munisipyo (mga function), mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) alinsunod sa mga probisyon ng Artikulo 10 ng Pederal na Batas;

ang pamamaraan para sa pagwawasto ng mga maling pagkaka-print at pagkakamali sa mga dokumentong inilabas bilang resulta ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko.

Ang seksyon tungkol sa mga detalye ng pagpapatupad ng mga pamamaraang pang-administratibo (mga aksyon) sa mga multifunctional na sentro para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay maaari ding maglaman ng isang paglalarawan ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) na isinagawa ng multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo. sa pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko nang buo at sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko sa pamamagitan ng isang komprehensibong kahilingan, gayundin ang pamamaraan para sa mga apela bago ang paglilitis (sa labas ng korte) laban sa mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng mga multifunctional center para sa probisyon ng mga serbisyo ng estado at munisipyo at kanilang mga empleyado.

Ang paglalarawan ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) na isinagawa ng mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, sa seksyon tungkol sa mga detalye ng pagpapatupad ng mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) sa mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, ay sapilitan para sa mga serbisyong pampubliko na kasama sa mga listahan ng mga pampublikong serbisyo alinsunod sa subparagraph 1 ng bahagi 6 ng Artikulo 15 ng Pederal na Batas.

Ang nauugnay na seksyon ay naglalarawan, bukod sa iba pang mga bagay, ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga sumusunod na administratibong pamamaraan (mga aksyon) ng mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo:

na nagpapaalam sa mga aplikante tungkol sa pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko sa isang multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, sa pag-unlad ng pagtupad sa isang kahilingan para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, sa iba pang mga isyu na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, pati na rin ang pagpapayo sa mga aplikante sa pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko sa isang multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at munisipyo;

pagtanggap ng mga kahilingan mula sa mga aplikante para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at iba pang mga dokumento na kinakailangan para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko;

pagbuo at direksyon ng multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ng isang interdepartmental na kahilingan sa mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, sa iba pang mga awtoridad ng estado, mga lokal na pamahalaan at mga organisasyong kasangkot sa pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko;

pagpapalabas sa aplikante ng resulta ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang pagpapalabas ng mga dokumento para sa hard copy pagkumpirma ng nilalaman mga elektronikong dokumento ipinadala sa multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo batay sa mga resulta ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo sa munisipyo, pati na rin ang pagpapalabas ng mga dokumento, kabilang ang pagsasama-sama sa papel at sertipikasyon ng mga extract mula sa mga sistema ng impormasyon ng mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, at mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo sa munisipyo;

iba pang mga aksyon na kinakailangan para sa pagkakaloob ng pampublikong serbisyo, kabilang ang mga nauugnay sa pag-verify ng bisa ng pinahusay na kwalipikadong electronic na lagda ng aplikante na ginamit kapag nag-aaplay para sa pampublikong serbisyo, pati na rin ang pagtatatag ng isang listahan ng mga paraan ng mga sentro ng sertipikasyon na pinapayagang gamitin upang matiyak ang pagpapatunay na ito at natutukoy batay sa pag-apruba ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko, sa pagsang-ayon sa Serbisyong Pederal seguridad ng Russian Federation mga modelo ng mga banta sa seguridad ng impormasyon sa sistema ng impormasyon na ginagamit upang makatanggap ng mga aplikasyon para sa mga pampublikong serbisyo at (o) ang pagkakaloob ng mga naturang serbisyo.

17. Ang paglalarawan ng bawat administratibong pamamaraan ay nagbibigay ng:

a) ang mga batayan para sa pagsisimula ng administratibong pamamaraan;

c) impormasyon tungkol sa opisyal na responsable para sa pagpapatupad ng bawat aksyong administratibo na bahagi ng pamamaraang administratibo. Kung ang mga regulasyong ligal na aksyon na direktang kumokontrol sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay naglalaman ng isang indikasyon ng isang tiyak na posisyon, ito ay ipinahiwatig sa teksto ng regulasyon;

d) pamantayan sa pagpapasya;

e) ang resulta ng administratibong pamamaraan at ang pamamaraan para sa pagpapadala ng resulta, na maaaring magkasabay sa batayan para sa pagsisimula ng pagpapatupad ng susunod na administratibong pamamaraan;

f) isang paraan ng pag-aayos ng resulta ng administratibong pamamaraan, kabilang ang sa elektronikong anyo, na naglalaman ng isang indikasyon ng format ng ipinag-uutos na pagpapakita ng administratibong pamamaraan.

18. Ang seksyon tungkol sa mga anyo ng kontrol sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay binubuo ng mga sumusunod na subsection:

a) ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng kasalukuyang kontrol sa pagtalima at pagpapatupad ng mga responsableng opisyal ng mga probisyon ng mga regulasyon at iba pang mga regulasyong ligal na batas na nagtatatag ng mga kinakailangan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, pati na rin ang kanilang paggawa ng desisyon;

b) ang pamamaraan at dalas ng pagsasagawa ng naka-iskedyul at hindi naka-iskedyul na mga inspeksyon sa pagkakumpleto at kalidad ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, kabilang ang pamamaraan at mga anyo ng kontrol sa pagkakumpleto at kalidad ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko;

c) ang pananagutan ng mga opisyal ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko para sa mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) na ginawa (isinasagawa) nila sa kurso ng pagbibigay ng serbisyo publiko;

d) mga probisyon na nagpapakilala sa mga kinakailangan para sa pamamaraan at mga anyo ng kontrol sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang mga mamamayan, kanilang mga asosasyon at organisasyon.

19. Ang seksyon tungkol sa pamamaraan bago ang paglilitis (sa labas ng korte) para sa pag-apela laban sa mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, pati na rin ang kanilang mga opisyal, ay binubuo ng mga sumusunod na subsection:

impormasyon para sa mga interesadong partido tungkol sa kanilang karapatang mag-apela bago ang paglilitis (sa labas ng korte) laban sa mga aksyon (hindi pagkilos) at (o) mga desisyong ginawa (ipinatupad) sa kurso ng pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko (mula rito ay tinutukoy bilang reklamo);

mga awtoridad ng estado, mga organisasyon at mga taong awtorisadong isaalang-alang ang reklamo, kung kanino maaaring ipadala ang reklamo ng aplikante sa isang pamamaraan bago ang paglilitis (sa labas ng korte);

mga paraan upang ipaalam sa mga aplikante ang tungkol sa pamamaraan para sa paghahain at pagsasaalang-alang ng reklamo, kabilang ang paggamit ng Pinag-isang Portal ng Mga Serbisyo ng Estado at Munisipyo (mga function);

isang listahan ng mga normatibong legal na aksyon na kumokontrol sa pamamaraan para sa pre-trial (sa labas ng korte) na apela laban sa mga desisyon at aksyon (hindi pagkilos) ng katawan na nagbibigay ng serbisyo publiko, pati na rin ang mga opisyal nito.

Ang impormasyong tinukoy sa seksyong ito ay napapailalim sa ipinag-uutos na paglalagay sa Pinag-isang Portal ng Mga Serbisyo ng Estado at Munisipyo (mga function), gaya ng ipinahiwatig sa teksto ng regulasyon. Tinitiyak ng mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, alinsunod sa itinatag na pamamaraan, ang paglalagay at pag-update ng impormasyon sa nauugnay na seksyon ng pederal na rehistro.

Kung, alinsunod sa Pederal na Batas, ang ibang pamamaraan (pamamaraan) para sa paghahain at pagsasaalang-alang ng mga reklamo ay itinatag, ang seksyon ay dapat maglaman ng mga sumusunod na subseksyon:

impormasyon para sa aplikante tungkol sa kanyang karapatang magsampa ng reklamo;

ang paksa ng reklamo;

pampublikong awtoridad, organisasyon, opisyal na maaaring padalhan ng reklamo;

ang pamamaraan para sa paghahain at pagsasaalang-alang ng reklamo;

mga tuntunin ng pagsasaalang-alang ng reklamo;

kinalabasan ng reklamo;

ang pamamaraan para sa pagpapaalam sa aplikante tungkol sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng reklamo;

ang pamamaraan para sa pag-apela ng isang desisyon sa isang reklamo;

ang karapatan ng aplikante na makatanggap ng impormasyon at mga dokumentong kinakailangan upang patunayan at isaalang-alang ang reklamo;

mga paraan upang ipaalam sa mga aplikante ang tungkol sa pamamaraan para sa paghahain at pagsasaalang-alang ng reklamo.

mga tuntunin
pagsusuri ng draft na mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo
(inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Mayo 16, 2011 N 373)

May mga pagbabago at mga karagdagan mula sa:

1. Tinutukoy ng Mga Panuntunang ito ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng pagsusuri ng isang draft na regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (superbisyon) at (o) isang draft na regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko (mula rito ay tinutukoy bilang ang regulasyong pang-administratibo), isang draft ng regulasyong legal na batas na nag-aapruba ng mga pagbabago sa isang naunang inilabas na regulasyong pang-administratibo (mula rito ay tinutukoy bilang ang draft na mga pagbabago sa administratibong regulasyon), pati na rin ang isang draft na regulasyong legal na batas na kumikilala sa administratibong regulasyon bilang hindi wasto (mula rito ay tinutukoy bilang ang draft na batas sa pag-aalis ng regulasyong pang-administratibo), na binuo ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga katawan ng mga hindi badyet na pondo ng estado, pati na rin ang mga korporasyon ng estado na pinagkalooban alinsunod sa pederal ng mga batas, ang mga kapangyarihan upang maisagawa ang mga tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa). at ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa itinatag na larangan ng aktibidad.

2. Ang kadalubhasaan ay isinasagawa ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation.

3. Ang paksa ng pagsusuri ay ang pagtatasa ng pagsang-ayon ng draft na administratibong regulasyon, ang draft na mga pagbabago sa administratibong regulasyon (isinasaalang-alang ang kasalukuyang edisyon mga regulasyon), isang draft na batas sa pag-aalis ng mga regulasyong pang-administratibo sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas "Sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo" o ang Pederal na Batas "Sa proteksyon ng mga karapatan ng mga ligal na nilalang at indibidwal na negosyante sa ang pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at kontrol ng munisipyo", ang mga kinakailangan ng iba pang mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol sa pamamaraan para sa pagkakaloob ng kaugnay na serbisyong pampubliko o ang pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay), pati na rin ang mga kinakailangan para sa mga proyektong ito Mga Panuntunan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) o Mga Panuntunan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, na inaprubahan ng isang utos ng gobyerno ng Russian Federation na may petsang Mayo 16, 2011 N 373 "Sa ang pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangasiwa ) at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko", kabilang ang isang pagtatasa ng pagsasaalang-alang sa mga resulta ng isang independiyenteng pagsusuri, pati na rin ang pagkakaroon at kaugnayan ng impormasyon tungkol sa nauugnay na serbisyong pampubliko o ang pagpapatupad ng naaangkop na kontrol ng estado (pagsubaybay) sa listahan ng mga pampublikong serbisyo at pag-andar ng estado para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) (pagkatapos nito - ang listahan).

4. Tungkol sa draft na regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa), ang draft na mga susog sa regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay), pati na rin ang draft na batas sa pag-aalis ng regulasyong pang-administratibo para sa ang pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa), ang kanilang pagsunod sa mga probisyon ng Pederal na Batas "Sa Proteksyon ng mga karapatan ng mga ligal na nilalang at indibidwal na negosyante sa pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at kontrol sa munisipyo" at iba pang mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol sa pamamaraan para sa pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa).

5. Tungkol sa draft ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, ang draft na mga pagbabago sa mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, pati na rin ang draft na batas sa pag-aalis ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, ang kanilang pagsunod sa mga probisyon ng Pederal na Batas "Sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo" at pinagtibay alinsunod dito ang mga normatibong ligal na kilos. Kabilang dito ang pagsuri:

a) pagsang-ayon ng istraktura at nilalaman ng draft na mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, pati na rin ang mga draft na susog sa mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, kabilang ang pamantayan para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, sa mga kinakailangan ipinataw sa kanila ng Pederal na Batas "Sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo" at pinagtibay alinsunod sa mga regulasyong ligal na kilos nito;

b) ang pagkakumpleto ng paglalarawan sa draft ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, pati na rin ang mga draft na susog sa mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, ng pamamaraan at mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, na kung saan ay itinatag ng batas ng Russian Federation;

c) pag-optimize ng pamamaraan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang:

pag-streamline ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon);

pag-aalis ng mga kalabisan na administratibong pamamaraan (mga aksyon);

pagbabawas ng termino para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, pati na rin ang termino para sa pagpapatupad ng ilang mga pamamaraan ng administratibo (mga aksyon) sa loob ng balangkas ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;

pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa elektronikong anyo;

pagkuha ng mga dokumento at impormasyon na kinakailangan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa pamamagitan ng interdepartmental na interaksyon ng impormasyon;

mga tampok ng pagpapatupad ng mga administratibong pamamaraan (mga aksyon) sa mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo.

6. Ang federal executive body, ang katawan ng state non-budgetary fund, ang state corporation na responsable sa pag-apruba ng draft administrative regulation, ang draft na susog sa administrative regulation, ang draft act sa abolition ng administrative regulation, maghanda at magsumite para sa pagsusuri kasama ang mga tinukoy na proyekto tala ng paliwanag, na nagbibigay ng impormasyon sa mga pangunahing inaasahang pagpapabuti sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, ang pagpapatupad ng kontrol ng estado (pangangasiwa), impormasyon sa pagsasaalang-alang sa mga rekomendasyon ng isang independiyenteng pagsusuri.

7. Kung sa proseso ng pagbuo ng isang draft na regulasyong pang-administratibo, ang isang draft na pag-amyenda sa isang administratibong regulasyon, ang posibilidad ng pag-optimize (pagpapabuti ng kalidad) ang pagkakaloob ng isang pampublikong serbisyo (pagtupad ng isang pampublikong tungkulin) ay ipinahayag, napapailalim sa naaangkop na mga pagbabago sa iba pang mga regulasyong ligal na batas na kumokontrol sa pamamaraan para sa pagpapatupad ng isang pampublikong tungkulin o ang pagkakaloob ng isang kaukulang serbisyong pampubliko, isang draft na regulasyong pang-administratibo o isang draft na susog sa isang administratibong regulasyon ay dapat ipadala para sa pagsusuri ng eksperto sa Ministri ng Economic Development ng Russian Federation na may kalakip na mga draft ng iba pang mga regulasyong ligal na batas na kumokontrol sa pamamaraan para sa pagganap ng isang function ng estado o ang pagkakaloob ng isang kaukulang serbisyo publiko.

8. Ang isang opinyon sa isang draft na regulasyong pang-administratibo, isang draft na susog sa isang administratibong regulasyon, isang draft na aksyon sa pagpawi ng isang administratibong regulasyon ay dapat isumite ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation sa loob ng hindi hihigit sa 30 araw ng trabaho mula sa petsa ng pagtanggap nito.

9. Ang isang opinyon sa isang draft na regulasyong pang-administratibo, isang draft na susog sa isang administratibong regulasyon, isang draft na aksyon sa pag-aalis ng isang administratibong regulasyon ay dapat lagdaan ng Deputy Minister of Economic Development ng Russian Federation o, sa kanyang direksyon, ng pinuno ng structural subdivision ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation na responsable para sa pagsusuri ng mga proyektong ito.

10. Ang draft na regulasyong pang-administratibo, ang draft na mga susog sa administratibong regulasyon, ang draft na gawa sa pagpawi ng regulasyong pang-administratibo ay ibabalik nang walang pagsusuri ng Ministri ng Economic Development ng Russian Federation kung ang pamamaraan para sa pagsusumite ng mga draft na ito para sa pagsusuri ay ibinigay dahil sa pamamagitan ng mga Panuntunang ito ay nilalabag, gayundin sa kawalan ng impormasyon tungkol sa nauugnay na serbisyong pampubliko o nauugnay na pampublikong tungkulin sa listahan.

Kung sakaling ang draft na regulasyong pang-administratibo, ang draft na mga susog sa administratibong regulasyon, ang draft na batas sa pag-aalis ng administratibong regulasyon ay ibinalik nang walang pagsusuri, ang mga paglabag ay dapat alisin, at ang nauugnay na draft na administratibong regulasyon, ang draft na mga susog sa regulasyong pang-administratibo, ang draft na batas sa pag-aalis ng regulasyong pang-administratibo ay muling isumite para sa pagsusuri sa Ministri ng pag-unlad ng ekonomiya ng Russian Federation.

11. Kung ang pagtatapos ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation ay naglalaman ng mga komento at mga panukala sa draft na regulasyong pang-administratibo, ang draft na mga susog sa regulasyong pang-administratibo, ang draft na batas sa pagpawi ng regulasyong pang-administratibo, ang pederal na ehekutibong katawan, ang katawan ng off-budget na pondo ng estado, ang korporasyon ng estado na responsable sa pag-apruba sa draft ng administratibong regulasyon , ang draft na mga susog sa administratibong regulasyon, ang draft na batas sa pag-aalis ng administratibong regulasyon, tiyakin na ang mga naturang komento at panukala ay isinasaalang-alang.

Kung may mga hindi pagkakasundo, ang pederal na ehekutibong katawan, ang katawan ng pondo ng off-budget ng estado, ang korporasyon ng estado na responsable sa pag-apruba sa draft ng administratibong regulasyon, ang draft na mga pagbabago sa administratibong regulasyon, ang draft na batas sa pag-aalis ng administratibong regulasyon, tiyakin na ang mga naturang hindi pagkakasundo ay isinasaalang-alang sa paraang itinatag ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na katawan ng ehekutibong kapangyarihan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Agosto 13, 1997 N 1009 "Sa pag-apruba ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at kanilang pagpaparehistro ng estado."

Ang naayos at hindi maayos na mga hindi pagkakasundo sa draft na regulasyong pang-administratibo, ang draft na mga pagbabago sa regulasyong pang-administratibo, ang draft na batas sa pag-aalis ng regulasyong pang-administratibo ay iginuhit sa mga minuto ng mga pulong ng pagkakasundo, na nilagdaan ng mga nauugnay na pinuno (deputy head) ng ang federal executive body, ang katawan ng state off-budget fund, ang state corporation o sa kanilang direksyon ang pinuno ng structural subdivision ng federal executive body, ang katawan ng state off-budget fund, ang state corporation na responsable sa pag-apruba ang draft na regulasyong pang-administratibo, ang draft na mga pagbabago sa regulasyong pang-administratibo, ang draft na batas sa pag-aalis ng regulasyong pang-administratibo, at ang Deputy Minister of Economic Development ng Russian Federation o, sa kanyang direksyon, ang pinuno ng istrukturang yunit ng itinalagang Ministri. responsable para sa pagsusuri ng draft na mga regulasyong pang-administratibo mga kalakal, draft na mga pagbabago sa mga regulasyong pang-administratibo, mga draft na gawa sa pag-aalis ng mga regulasyong pang-administratibo.

12. Ang muling pagsusumite ng finalized draft administrative regulation, ang draft na susog sa administrative regulation, ang draft act sa abolition ng administrative regulation sa Ministry of Economic Development ng Russian Federation para sa konklusyon ay hindi kinakailangan.