• Ang konsepto at kakanyahan ng lokal na pamahalaan
  • Ang konsepto ng lokal na pamahalaan
    • Lokal na sariling pamahalaan bilang batayan kaayusan ng konstitusyon Pederasyon ng Russia
    • Lokal na self-government bilang karapatan ng populasyon na malayang lutasin ang mga isyu lokal na kahalagahan
    • Lokal na self-government bilang isang anyo ng demokrasya
  • Ang katangian ng lokal na pamahalaan
  • Ang konsepto at sistema ng mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan
  • Mga tungkulin ng lokal na pamahalaan
• batas munisipyo Russia bilang kumplikadong industriya karapatan
  • Ang konsepto, paksa at paraan ng regulasyon ng sangay ng munisipal na batas
  • sistema ng batas ng munisipyo
  • Mga ligal na kaugalian at relasyon ng munisipyo
  • Mga mapagkukunan ng batas ng munisipyo
• Ang batas ng munisipyo bilang disiplina sa agham at akademiko
  • Ang konsepto, paksa at pamamaraan ng pag-aaral ng agham ng batas ng munisipyo
  • Mga mapagkukunan ng agham ng batas ng munisipyo
  • Ang batas ng munisipyo bilang isang akademikong disiplina
• Kasaysayan ng pag-unlad ng lokal na self-government sa Russia
  • Pangkalahatang katangian ng pag-unlad lokal na pamahalaan at self-government sa Russia hanggang 1775
  • Pagpapakilala ng marangal na sariling pamahalaan noong 1775
  • Organisasyon ng sariling pamahalaan sa kanayunan at volost na magsasaka pagkatapos ng pagpawi ng serfdom noong 1861
  • Ang sistema at kakayahan ng mga institusyong zemstvo sa pre-rebolusyonaryong Russia
  • Organisasyon at kakayahan ng self-government ng lungsod sa pre-rebolusyonaryong Russia
  • Ang sistemang Sobyet sa post-rebolusyonaryong Russia
  • Pagrereporma sa lokal na sariling pamahalaan sa Russia noong kasalukuyang yugto
    • Ang mga pangunahing direksyon at layunin ng reporma ng lokal na self-government sa kurso ng pagpapatupad ng administratibong reporma sa Russian Federation
      • Mga gawaing kinakaharap ng mambabatas sa larangan ng repormang administratibo
      • Mga modernong gawain sa larangan regulasyong pambatas lokal na pamahalaan
• Legal na batayan ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia
  • Ang konsepto ng legal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan
  • Mga pamantayan ng mga internasyonal na kilos na may bisa sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili
  • Ang Konstitusyon ng Russian Federation ng 1993 at iba pang mga pederal na regulasyong ligal na kilos sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan
  • Mga Konstitusyon (charter) ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at iba pang mga regulasyong ligal na kilos ng mga nasasakupan na entidad ng Federation sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili
  • Charter munisipalidad at iba pang normatibong legal na gawain ng lokal na sariling pamahalaan
• Mga baseng teritoryal lokal na pamahalaan sa Russia
  • Ang konsepto ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamamahala sa sarili
  • Teritoryo at lupain ng munisipalidad
  • Pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad
  • Pagbabago ng mga munisipalidad
  • Ang ratio ng istrukturang administratibo-teritoryo at munisipal-teritoryal ng paksa ng Russian Federation
• Pinansyal at pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan
  • Ang konsepto at istraktura ng pananalapi batayan ng ekonomiya lokal na pamahalaan
  • ari-arian ng munisipyo
  • lokal na pananalapi
  • lokal na badyet
    • Mga lokal na buwis at bayarin. Mga kita sa buwis sa mga lokal na badyet
• Mga Institusyon ng Direktang Demokrasya sa Sistema ng Lokal na Pamamahala sa Sarili
  • pangkalahatang katangian mga legal na anyo direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan
  • lokal na reperendum
  • Mga halalan sa munisipyo
  • Iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon
• Mga lokal na pamahalaan
  • Ang konsepto, tampok at sistema ng mga lokal na pamahalaan
  • Kinatawan ng katawan ng munisipalidad
  • Legal na katayuan mga pinuno ng munisipyo
  • Legal na katayuan ng isang kinatawan ng isang kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon, isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng isang munisipal na pormasyon, isang nahalal na opisyal ng isang munisipal na pormasyon
  • Legal na katayuan ng executive at administrative body ng munisipyo
  • Legal na katayuan katawan ng kontrol munisipalidad
• serbisyo ng munisipyo
  • konsepto serbisyo ng munisipyo
  • Ang konsepto ng munisipal na posisyon ng munisipal na serbisyo
  • Legal na katayuan ng isang empleyado ng munisipyo
  • Pagpasa sa serbisyo ng munisipyo
• Mga Garantiya ng Lokal na Pamahalaan
  • Ang konsepto at sistema ng mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan
  • Mga espesyal (legal) na garantiya ng lokal na sariling pamahalaan
  • Pagtatanggol sa hudisyal lokal na pamahalaan
  • Aktibidad mga ahensya ng gobyerno upang matiyak ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan
• Kakayahan ng lokal na pamahalaan
  • Ang konsepto ng kakayahan ng lokal na pamahalaan
  • Mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan
  • Empowerment ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado
• Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa ilang mga lugar
  • Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pananalapi at ekonomiya
    • Mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government sa larangan ng pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian
  • Ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pagtiyak ng mga karapatan at kalayaan ng indibidwal at kaligtasan ng populasyon, proteksyon kaayusan ng publiko
  • Kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng edukasyon
• Pananagutan sa sistema ng lokal na pamahalaan
  • Ang konsepto, batayan at uri ng pananagutan sa batas ng munisipyo
  • Municipal-legal na pananagutan ng mga paksa ng legal na relasyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan sa estado
  • Pananagutan ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal lokal na pamahalaan sa mga indibidwal at mga legal na entity
  • Kontrol at pangangasiwa sa mga aktibidad ng mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan
• Organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa ibang bansa
  • Pag-uuri ng mga pangunahing modelo (sistema) ng lokal na sariling pamahalaan sa mga dayuhang bansa
  • Anglo-Saxon na modelo ng lokal na pamahalaan
  • Continental (Romano-Germanic) na modelo ng lokal na sariling pamahalaan
  • Pinaghalong modelo ng lokal na pamahalaan

Teritoryo at lupain ng munisipalidad

Sa karamihan pangkalahatang pananaw ang teritoryo ng isang munisipal na pormasyon ay ang espasyo (lupa) sa loob ng mga limitasyon na idineklara ng mga hangganan ng munisipal na pormasyon na ito, anuman ang anyo ng pagmamay-ari at layunin. Alinsunod dito, kinakailangang makilala sa pagitan ng teritoryo ng isang munisipal na pormasyon bilang bahagi ng ibabaw ng lupa, na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng pagbuo ng munisipyo, at ang munisipal na lupain bilang bahagi ng ibabaw ng lupa, na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng pagbuo ng munisipyo at pag-aari. sa pamamagitan ng munisipal na pormasyon na ito.

Dahil sa ang katunayan na ang Pederal na Batas ng 2003 ay malinaw na tinukoy ang limang uri ng mga munisipalidad, kinakailangan na pag-usapan ang tungkol sa teritoryo ng bawat uri, dahil ang bawat kaso ay magkakaroon ng sarili nitong mga detalye.

1) Mga pamayanang urban at rural isama ang mga makasaysayang binuo na lupain ng mga pamayanan, mga katabing lupain na karaniwang ginagamit, mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan ng populasyon ng kaukulang pamayanan, mga lupaing libangan, mga lupain para sa pagpapaunlad ng pamayanan.

Sa talata 5 ng bahagi 1 ng Art. 11 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation" ay nagsasaad na ang teritoryo ng isang urban settlement ay maaaring kabilang ang isang lungsod o isang settlement, pati na rin ang mga teritoryo na nilayon para sa pagpapaunlad ng panlipunan, transportasyon at iba pang imprastraktura nito (kabilang ang mga teritoryo ng mga pamayanan at rural settlements na hindi munisipyo). ).

At sa komposisyon ng teritoryo ng isang rural settlement, alinsunod sa talata 6 ng bahagi 1 ng Art. Maaaring kabilang sa 11 ng Batas, bilang panuntunan, ang isang rural na settlement o settlement na may populasyon na higit sa 1,000 katao (para sa isang teritoryo na may mataas na density ng populasyon - higit sa 3,000 katao) at (o) pinagsama-sama. karaniwang teritoryo ilang rural settlement na may populasyon na mas mababa sa 1,000 katao bawat isa (para sa isang teritoryong may mataas na densidad ng populasyon - mas mababa sa 3,000 katao bawat isa).

Mahalaga na ang teritoryo ng settlement ay dapat na ganap na bahagi ng settlement.

2) Sa teritoryo munisipal na distrito kasama ang mga teritoryo ng lahat ng mga pamayanan sa loob ng mga hangganan ng rehiyong ito, maliban sa mga teritoryo ng mga distritong urban, gayundin ang mga inter-settlement na teritoryo na lumitaw sa mga teritoryong may mababang density ng populasyon. Kasabay nito, ang teritoryo ng pag-areglo (mga pamayanan) ay dapat na ganap na kasama sa teritoryo ng munisipal na distrito.

Kaya, sa halimbawa ng isang munisipal na distrito, isang dalawang antas na sistema ang ipinatupad organisasyong teritoryal lokal na pamahalaan.

3) Teritoryo distrito ng lungsod- ito ang teritoryo ng isang urban settlement, na, alinsunod sa batas ng paksa ng Federation, ay pinagkalooban ng katayuan ng isang urban district.

Ang pagbibigay ng katayuan ng isang urban na distrito sa isang urban settlement ay isinasagawa ng batas ng isang constituent entity ng Russian Federation sa pagkakaroon ng umiiral na imprastraktura na kinakailangan para sa mga lokal na self-government body ng urban settlement upang malayang malutas ang mga isyu. ng lokal na kahalagahan at ipatupad ang tiyak kapangyarihan ng estado, gayundin sa pagkakaroon ng umiiral na imprastraktura na kinakailangan para sa independiyenteng desisyon ng mga lokal na pamahalaan ng katabing (katabing) munisipal na distrito (mga distritong munisipal) ng mga lokal na isyu at ang paggamit ng mga ito ng ilang mga kapangyarihan ng estado. Kasabay nito, ang urban district ay hindi bahagi ng munisipal na distrito.

4) Intra-urban na lugar ng lungsod pederal na kahalagahan - bahagi ng teritoryo ng isang lungsod ng pederal na kahalagahan, sa loob ng mga hangganan kung saan lokal na pamahalaan ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Kung tungkol sa laki ng teritoryo ng mga munisipalidad, ang Batas mismo, siyempre, ay hindi naglalaman ng eksaktong mga kinakailangan, ngunit ito ay nagpapahiwatig kung anong pamantayan ang maaaring gamitin bilang batayan para sa pagtukoy ng laki ng mga teritoryo ng mga munisipalidad.

Mahihinuha na ang tinatayang radius ng isang rural settlement ay hindi maaaring higit sa 10 kilometro. At ang tinatayang radius ng munisipal na distrito ay 40-50 kilometro. Siyempre, ang mga ito ay tinatayang sukat, at sa pagsasagawa ang teritoryo ng munisipalidad ay maaaring may iba pang mga parameter.

Ang mga kinakailangan sa itaas, alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ay maaaring hindi nalalapat sa mga lugar na may mababang density ng populasyon sa kanayunan, gayundin sa mga liblib at mahirap maabot na mga lugar.

Ang sapat na mahalagang pamantayan para sa teritoryal na organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan, gayundin para sa pagbibigay ng katayuan ng rural settlement o munisipal na distrito sa isang munisipal na pormasyon, ay binabayaran at populasyon.

Naturally, nang walang populasyon, kahit na sa pagkakaroon ng lahat ng iba pang mga palatandaan, imposibleng pag-usapan ang tungkol sa lokal na pamamahala sa sarili at ang aktwal na pagpapahayag ng organisasyong teritoryal nito - ang munisipalidad.

Ang 2003 Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Sariling Pamahalaan sa Russian Federation" ay nagpapahiwatig ng isang kondisyonal na paghahati ng bansa sa mga teritoryo na may mataas at mababang density ng populasyon. Sa mga teritoryong may mababang densidad ng populasyon, dapat gawin ang mga munisipal na pormasyon at inter-settlement na teritoryo sa pagitan nila. Sa mga teritoryong may mataas na densidad ng populasyon, dapat gawin ang mga munisipal na pormasyon na walang mga inter-settlement na teritoryo.

Ang mga teritoryo na may mababang density ng populasyon sa kanayunan ay kinabibilangan ng mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga indibidwal na distrito ng munisipyo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, kung saan ang density ng populasyon sa kanayunan ay higit sa tatlong beses na mas mababa kaysa sa average na density ng populasyon sa kanayunan sa Russian Federation.

Ang mga teritoryo na may mataas na densidad ng populasyon sa kanayunan ay kinabibilangan ng mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga indibidwal na distrito ng munisipyo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, kung saan ang density ng populasyon sa kanayunan ay higit sa tatlong beses na mas mataas kaysa sa average na density ng populasyon sa kanayunan sa Russian Federation.

Ang rebisyon ng katayuan ng mga teritoryo na may mababa at mataas na density ng populasyon, ayon sa Federal Law No. 131 FZ, ay maaaring isagawa nang hindi hihigit sa isang beses bawat 5 taon.

Sa ngayon, ang average na density ng populasyon sa kanayunan sa Russian Federation ay 2.9 katao bawat km2. Dahil dito, ang density ng populasyon sa kanayunan sa mga lugar na may mababang density ay humigit-kumulang 0.75 katao bawat km 2, at ang density ng populasyon sa kanayunan sa mga lugar na may mataas na density ay hindi bababa sa 9 na tao bawat km 2.

• katuparan ng mga kinakailangan ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ng 2003 tungkol sa komposisyon at laki ng teritoryo ng munisipalidad, populasyon;
• ang pinakamataas na posibleng pagsasaalang-alang sa pagkakaroon ng imprastraktura na kinakailangan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at ang pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan ng estado;
• accounting para sa mga pinagmumulan ng kita na kinakailangan upang mabuo ang revenue base ng mga lokal na badyet.

Ayon sa talata 3 ng bahagi 1 ng Art. 11 ng Pederal na Batas ng 2003, ang teritoryo ng pag-areglo ay binubuo ng makasaysayang itinatag mga lupain ng mga pamayanan, mga kalapit na lupain na karaniwang ginagamit, mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan ng populasyon ng kaukulang pamayanan, mga lupaing libangan, mga lupain para sa pagpapaunlad ng pamayanan. Ang pagtatayo ng pamantayan ng batas ay hindi maituturing na matagumpay, dahil sa talata 3 ng bahagi 1 ng Art. 11 dan, batay sa liham ng batas.

isang kumpletong listahan ng mga lupain na bumubuo sa teritoryo ng pag-areglo, ngunit hindi ito ganoon. Bukod, sa pederal na batas walang hiwalay na artikulo na maglilista ng mga lupain ng mga munisipalidad.

Kasabay nito, ang pagsasagawa ng pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia ay nagpakita na medyo marami malaking bilang ng mga lupaing may iba't ibang katangian legal na rehimen.

Ang mga lupain ng mga pamayanang urban at rural ay mga lupaing matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanang ito, pangunahin sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan. Karaniwan nilang kasama : mga lupaing inilaan para sa pamumuhay at sosyo-kultural na serbisyo sa populasyon; mga lupang pang-industriya; mga lupang libangan; pampublikong lupain; lupang inilaan para sa pagpapaunlad ng mga pamayanan; lupain para sa libingan; ibang lupain.

Kasabay nito, tulad ng nabanggit namin kanina, ang komposisyon ng teritoryo ng pag-areglo ay kinabibilangan ng mga lupain, anuman ang anyo ng pagmamay-ari at layunin.

Sa teritoryo ng munisipal na distrito, na binubuo ng ilang mga pamayanan at inter-settlement na teritoryo, bilang karagdagan sa mga nakalistang uri ng lupa, may mga lupang pang-agrikultura.

Dapat itong maunawaan na napakahirap na malinaw na hatiin ang lupa ayon sa mga species sa loob ng mga hangganan ng isang partikular na munisipalidad. Bilang karagdagan, sa loob ng mga hangganan ng isang munisipalidad, hindi maaaring ang lahat ng mga uri ng lupa ay inilista namin nang sabay-sabay.

Tulad ng nabanggit ni I.V. Sina Vydrin at A.N. Kokotov, "dapat isaisip na ang batas ay naghihiwalay sa mga konsepto ng "teritoryo ng munisipyo" at "lupain ng munisipyo", na tumutukoy sa kanilang magkakaibang ligal na rehimen. Ang konsepto ng "teritoryo ng munisipyo" ay nagsisilbing italaga ang spatial na balangkas para sa pagpapatupad ng (...) lokal na pamamahala sa sarili ... Hindi lahat ng lupang kasama sa teritoryo ng isang munisipalidad ay mga lupain ng munisipyo nito. Ang komposisyon ng teritoryo ng isang munisipal na pormasyon, bilang karagdagan sa sarili nitong mga lupain, ay maaaring kabilang ang estado, pribado, at mga lupain ng iba pang mga munisipal na pormasyon. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Batas ng munisipyo ng Russia. M.: Norma, 2000. S. 146..

9. Pagbuo ng mga teoretikal na pananaw sa konsepto ng lokal na sariling pamahalaan.

10. Mga makasaysayang yugto sa pagbuo ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia (mga yugto: 1864 - 1917, 1917 - 1991)

11. Reporma ng lokal na self-government sa Russian Federation: mga katangian ng mga pangunahing direksyon at yugto ng reporma (1991 - 2009)

12. Lokal na self-government: konsepto, legal na pagsasama-sama sa batas ng Russian Federation.

13. Kapangyarihan ng munisipyo: konsepto, ugnayan sa kapangyarihan ng estado.

14. Mga Prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. Pag-uuri ng mga prinsipyo.

15. Mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan, at ang nilalaman nito.

16. Sistema ng lokal na self-government sa Russian Federation.

17. Ang konsepto ng mga legal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Mga prinsipyo ng legal na regulasyon ng lokal na sariling pamahalaan.

18.Mga pamantayan ng internasyonal na batas na ipinapatupad sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan.

19. Mga katangian ng mga pangunahing probisyon ng European Charter of Local Self-Government.

20. Konstitusyonal na regulasyon ng lokal na sariling pamahalaan.

22. Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" noong Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ: isang maikling paglalarawan ng mga pangunahing probisyon.

24. Ang sistema ng mga munisipal na legal na gawain sa munisipalidad: ang konsepto, pag-uuri at maikling paglalarawan.

25. Ang charter ng munisipyo ay ang konsepto, ang lugar ng charter sa sistema ng municipal legal acts, ang nilalaman ng charter.

26. Order of adoption, pagpaparehistro ng charter ng munisipyo, ang pagpasok nito sa legal na puwersa.

27. Mga kontrata, kasunduan, kaugalian na ipinatutupad sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan.

28. Ang konsepto ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na sariling pamahalaan.

29. Ang konsepto at mga palatandaan ng munisipalidad.

30. Mga uri ng munisipalidad. Mga katangian ng mga munisipalidad ng isang pangkalahatang uri.

31. Mga katangian ng mga munisipalidad ng isang espesyal na uri.

32. Administrative-territorial structure at municipal-territorial structure: konsepto at ugnayan.

33. Mga uri ng lupain na bumubuo sa teritoryo ng munisipyo.

34. Ang pamamaraan para sa pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng munisipalidad.

35. Pagbabago ng mga munisipalidad: ang konsepto, mga uri at pamamaraan para sa pagbabago.

36. Pederal na rehistro ng mga munisipalidad. Mga rehistro ng mga munisipal na pormasyon ng mga paksa ng Russian Federation.

37. Lokal na awtoridad: konsepto, istraktura.

38. Pagbuo ng mga lokal na pamahalaan. Mga modelo ng organisasyon ng kapangyarihan ng munisipyo.

39. Kakayahan ng mga lokal na pamahalaan: pangkalahatang katangian.

40. Kooperasyong inter-munisipal.

41. Kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan: konsepto, pagbuo, pangalan, termino ng panunungkulan.

42. Mga kapangyarihan ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan: sarili at eksklusibo.

43. Ang istruktura ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

44. Ang chairman ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government at ang kanyang kinatawan: ang kanilang legal na katayuan.

45. Deputy associations sa kinatawan ng katawan: ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo at mga aktibidad.

47. Mga kilos ng kinatawan ng katawan ng lokal na pamamahala sa sarili: ang pamamaraan para sa paghahanda, pag-aampon, paglalathala, pagpasok sa puwersa.

48. Legal na katayuan ng isang kinatawan ng isang kinatawan na katawan ng lokal na self-government.

49. Pinuno ng munisipalidad: konsepto, lugar sa sistema ng mga lokal na pamahalaan.

50. Ang pangalan ng pinuno ng munisipalidad, ang pamamaraan para sa panunungkulan, ang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad.

51. Mga kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad: kinatawan, pang-ekonomiya, organisasyon at administratibo.

52. Legal na katayuan ng executive at administrative body ng lokal na self-government - lokal na administrasyon.

53. Ang istruktura ng lokal na administrasyon.

54. Legal na gawain ng mga opisyal ng lokal na administrasyon.

55. Ang pinuno ng lokal na administrasyon: ang pamamaraan para sa panunungkulan, mga kapangyarihan, pagwawakas ng mga kapangyarihan ng pinuno ng lokal na administrasyon.

56. Legal na katayuan ng supervisory body ng lokal na sariling pamahalaan: mga layunin, layunin, pamamaraan ng pagbuo at mga kapangyarihan.

57. Legal na katayuan ng komisyon sa halalan ng munisipalidad.

58. Serbisyong munisipyo: konsepto, mga legal na batayan, mga prinsipyo.

59. Mga posisyon sa munisipyo: konsepto, kategorya, grupo, rehistro.

60. Ang relasyon ng serbisyong munisipyo at serbisyong sibil ng estado.

61. Legal na katayuan ng isang empleyado ng munisipyo.

62. Pamamaraan sa pagpasok sa serbisyo ng munisipyo. Pagwawakas ng serbisyo sa munisipyo.

63. Ang pamamaraan para sa pagpasa sa serbisyo ng munisipyo.

64. Lokal na reperendum: konsepto, legal na batayan para sa pagdaraos, hanay ng mga isyu kung saan ginaganap ang isang lokal na reperendum.

65. Ang pamamaraan para sa pagdaraos ng lokal na reperendum, ang legal na puwersa ng mga desisyong ginawa sa reperendum. Mga pangyayaring humahadlang sa pagdaraos ng isang reperendum.

66. Mga halalan sa munisipyo: konsepto, legal na batayan, paghirang ng mga halalan, pagbuo ng mga nasasakupan at presinto, nominasyon at pagpaparehistro ng mga kandidato, pangangampanya.

67. Pagsasagawa ng mga munisipal na halalan: pagboto, pagtukoy sa mga resulta ng mga halalan, pag-apela sa kanilang mga resulta.

68. Pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan ng munisipalidad, pagbabago ng munisipalidad.

69. Pagrepaso ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, isang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan.

70. Inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga mamamayan sa lokal na antas.

71. Mga pagpupulong, pagtitipon, pagpupulong ng mga mamamayan. Ang legal na batayan, ang pamamaraan para sa pagsasagawa, ang legal na puwersa ng mga desisyong ginawa.

72. Mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan: konsepto, mga uri, legal na batayan, pamamaraan para sa pagsasaalang-alang.

73. Mga pampublikong pagdinig: konsepto, mga uri (mandatory at opsyonal), organisasyon at pag-uugali.

74.Teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili: konsepto at katangian.

75. Lokal na pampublikong asosasyon: konsepto, mga uri at legal na katayuan.

76.Assemblies, rally, prusisyon, demonstrasyon, picketing: konsepto at legal na rehimen.

77. Ang konsepto at komposisyon ng pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan.

78. Munisipal na ari-arian: konsepto, komposisyon, mga rehistro ng ari-arian, mga paksa ng mga karapatan sa munisipal na ari-arian.

79. Mga tampok ng pakikilahok ng munisipalidad sa sibil - ligal na relasyon.

80. Mga pamamaraan at pamamaraan para sa proteksyon ng munisipal na ari-arian.

81. Pagbubuo ng munisipal na ari-arian: batayang pambatasan, pamamaraan, pagpaparehistro ng mga karapatan sa ari-arian. Pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian.

82. Lokal na pananalapi: konsepto, komposisyon, mga prinsipyo ng pagbuo at paggamit.

83. Ang konsepto at nilalaman ng lokal na badyet: istruktura, kita at mga bahagi ng paggasta, gawad, subvention, subsidyo.

84. Mga pangungutang sa munisipyo. Pakikilahok ng mga lokal na pamahalaan sa mga relasyon sa pautang.

85. Ang konsepto ng proseso ng badyet. Mga yugto ng proseso ng badyet. Pagsasaalang-alang at pag-apruba ng badyet.

86. Kontrol sa pananalapi sa proseso ng badyet.

Kabanata 26. Mga Batayan ng kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo.

87. Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng badyet at pananalapi.

88. Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng edukasyon.

89. Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng kultura, pisikal na kultura at palakasan.

90. Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalagang pangkalusugan.

91. Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng panlipunang proteksyon.

92. Mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government sa sektor ng pabahay at komunal.

93. Pagkakaloob ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan na may hiwalay na kapangyarihan ng estado.

95. Pananagutan ng mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan sa populasyon, sa mga indibidwal at legal na entidad at sa estado.

96. Ang pangangasiwa ng Procurator sa pagsunod sa batas sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan at kanilang mga opisyal.

97. Mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan: konsepto, mga uri. Pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government ng hiwalay na kapangyarihan ng estado.

98. Mga garantiya ng pagsasarili ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan.

Maingat na saloobin sa lupa bilang isang likas na bagay, protektado bilang pinakamahalagang bahagi ng kalikasan, isang likas na yaman na ginagamit bilang isang paraan ng produksyon sa agrikultura at kagubatan at ang batayan para sa pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa teritoryo ng Russian Federation;

Makatwirang paggamit ng lupa bilang pagsunod sa mga kinakailangan ng mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod, konstruksiyon, kapaligiran, sanitary at kalinisan, sunog at iba pang mga tuntunin at regulasyon;

Pag-iwas sa polusyon, pagtatapon ng basura, pagkasira at pagkasira ng pagkamayabong ng lupa sa mga lupain ng kaukulang mga kategorya;

Pagsasagawa ng mga aktibidad sa lugar na ito, isinasaalang-alang ang mga interes ng buong lipunan, habang tinitiyak ang mga garantiya ng bawat mamamayan;

gamitin mga kapirasong lupa alinsunod sa kanilang nilalayon na layunin at kabilang sa isang partikular na kategorya ng lupa at pinahihintulutang paggamit sa mga paraan na hindi dapat makapinsala sa kapaligiran, kabilang ang lupa bilang isang natural na bagay1;

Pagpapatupad ng mga hakbang para sa proteksyon ng lupa, pagsunod sa pamamaraan para sa paggamit ng kagubatan, tubig at iba pang likas na bagay;

Napapanahong pagpapaunlad ng mga lupain sa loob ng mga tuntuning itinakda ng mga kontrata;

Napapanahong pagbabayad para sa lupa.

Alinsunod sa mga kinakailangan ng talata 3 ng Art. 11 ng Pederal na Batas ng 2003 "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ang teritoryo ng munisipalidad ay binubuo ng mga sumusunod na uri ng lupa:

Makasaysayang binuo na mga lupain ng mga pamayanan;

Katabing pampublikong lupain;

Mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan ng populasyon ng kaukulang pamayanan;

Mga lupang libangan;

Lupa para sa pagpapaunlad ng paninirahan.

Ang mga uri at katayuan ng mga lupain na bumubuo sa teritoryo ng munisipalidad ay kinokontrol ng Land Code ng Russian Federation noong Oktubre 25, 2001 N° 136-F3.

34. Ang pamamaraan para sa pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng munisipalidad.

Ang pagtatatag ng teritoryo at mga hangganan ay isang kinakailangang yugto sa proseso ng pagbuo at pagbabago ng mga munisipalidad. Ang teritoryo ng isang munisipal na pormasyon ay binubuo ng mga lupain ng urban, rural settlements, settlements, katabing pampublikong lupain, recreational zone, lupang kailangan para sa pagpapaunlad ng mga settlement, at iba pang lupain sa loob ng mga hangganan ng munisipal na formation, anuman ang anyo ng pagmamay-ari at layunin. Ang teritoryo ng isang munisipal na pormasyon ay dapat na pinag-isa at hindi maaaring binubuo ng mga hindi magkakaugnay na bahagi ng teritoryo. Kapag tinutukoy ang teritoryo ng isang munisipalidad, kanais-nais na mapanatili ang integridad ng isang land plot na pag-aari ng isang gumagamit ng lupa. Ang pagtatatag at pagbabago ng teritoryo ng munisipalidad ay ginagawa na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon.

Dapat tandaan na ang batas ay naghihiwalay sa mga konsepto ng "teritoryo ng munisipyo" at "mga lupain ng munisipyo", na tumutukoy sa kanilang magkakaibang legal na rehimen. Ang konsepto ng "teritoryo ng munisipyo" ay nagsisilbing italaga ang spatial na balangkas para sa pagpapatupad ng buong hanay ng mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan ng mga partikular na komunidad ng mga residente. teritoryo ng munisipyo- ito ay palaging parehong teritoryo ng elektoral at isang teritoryo para sa pagdaraos ng mga lokal na reperendum, pagpupulong, pagtitipon. Hindi lahat ng lupang kasama sa teritoryo ng isang munisipalidad ay mga lupaing munisipyo nito. Bilang karagdagan sa sarili nitong mga lupain, ang komposisyon ng teritoryo ng isang munisipal na pormasyon ay maaaring kabilang ang estado, pribado, at mga lupain ng iba pang mga munisipal na pormasyon. Kasabay nito, ang mga lupain ng munisipalidad ay maaaring matatagpuan sa labas ng teritoryo nito. Ang teritoryo ng munisipyo ay isang object ng pampubliko (constitutional, statutory) na batas, at ang mga munisipal na lupain ay isang object ng batas sibil at lupa.

Ito ay mas maginhawa upang ayusin ang mga hangganan ng mga munisipalidad batay sa tatlong pangunahing mga patakaran: 1) kung ang isang munisipalidad ay pinagkalooban ng isang teritoryo na tumutugma sa teritoryo ng isang administratibo-teritoryal na yunit (kasunduan), ang hangganan nito ay tinutukoy ng mga hangganan ng kaukulang administratibo-teritoryal na yunit (kasunduan); 2) sa kaganapan na ang isang munisipal na pormasyon ay pinagkalooban ng isang teritoryo na kasabay ng teritoryo ng ilang mga administratibo-teritoryal na yunit (mga pamayanan), ang hangganan nito ay tinutukoy ng mga di-nagkataon na mga hangganan ng kaukulang mga yunit ng administratibo-teritoryo (mga pamayanan); 3) kung sakaling ang pagbuo ng munisipyo ay pinagkalooban ng isang teritoryo na bahagyang o ganap na hindi nag-tutugma sa teritoryo ng mga yunit ng administratibo-teritoryal (mga pamayanan), ang hangganan nito ay tinutukoy ng mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryal (mga pamayanan) sa bahagi ng kanilang pagkakaisa, pati na rin sa kahabaan ng mga hangganan ng mga plot ng lupa na iginuhit sa paraang itinakda ng batas, at mga natural na hangganan (mga linya ng relief, malinaw na nakikitang mga palatandaan, iba pang mga tampok na punto: mga kalsada, clearing, mga gilid ng kagubatan, tulay, linya ng kuryente, pipelines. , mga gusali, istruktura, bakod ng kapital, atbp.) sa bahagi kung saan ang mga hangganan ng munisipalidad ay hindi nag-tutugma sa mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo (mga pamayanan).

Ang mga hangganan ng mga teritoryo ng mga munisipalidad ay itinatag at sinusugan ng mga batas ng mga paksa ng Federation alinsunod sa mga kinakailangan ng pederal na batas.

Ang pagbabago ng mga hangganan ng munisipalidad ay isinasagawa sa inisyatiba ng populasyon, lokal na awtoridad, mga katawan kapangyarihan ng estado paksa ng Federation, mga pederal na katawan kapangyarihan ng estado. Ang inisyatiba ng populasyon na baguhin ang mga hangganan ng munisipalidad ay ipinatupad sa paraang itinatag para sa paglalagay ng inisyatiba upang magdaos ng lokal na reperendum. Ang inisyatiba ng mga lokal na katawan ng self-government, mga awtoridad ng estado na baguhin ang mga hangganan ng isang munisipal na pormasyon ay pormal sa pamamagitan ng mga desisyon ng mga may-katuturang lokal na katawan ng self-government, mga awtoridad ng estado.

Ang pagpapalit ng mga hangganan ng mga munisipal na distrito, na nagsasangkot ng pagtatalaga ng mga teritoryo ng mga indibidwal na pamayanan at (o) mga pamayanang kasama sa mga ito sa mga teritoryo ng iba pang mga munisipal na distrito, o pagbabago ng mga hangganan ng mga pamayanan, na kinabibilangan ng pagtatalaga ng mga teritoryo ng mga indibidwal na pamayanan na kasama sa ang mga ito sa mga teritoryo ng iba pang mga pamayanan, ay isinasagawa nang may pahintulot ng populasyon ang mga pamayanan at (o) mga pamayanan. Ang pahintulot ng populasyon ay ipinahayag sa pamamagitan ng pagboto, na ibinigay para sa Art. 24 ng Batas ng Oktubre 6, 2003, o sa mga pagtitipon ng mga mamamayan, na isinasaalang-alang ang opinyon ng mga kinatawan ng katawan ng mga kaugnay na munisipalidad.

Ang pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipal na distrito at pamayanan, na hindi nangangailangan ng pagtatalaga ng mga teritoryo ng mga indibidwal na pamayanan at (o) mga pamayanan na kasama sa kanila, ayon sa pagkakabanggit, sa mga teritoryo ng iba pang mga munisipal na distrito o pamayanan, ay isinasagawa na isinasaalang-alang ang opinyon. ng populasyon na ipinahayag ng mga kinatawan ng katawan ng mga kaugnay na munisipal na distrito at pamayanan.

"

Ang hangganan ng munisipyo ay isang linya na naghihiwalay sa teritoryo ng teritoryo nito mula sa mga teritoryo ng iba pang munisipalidad o inter-settlement na mga teritoryo. Ang mga hangganan ng munisipalidad ay direktang nakasalalay sa laki ng teritoryo nito.

Art. 10-13 ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ.

Alinsunod sa batas ng Russian Federation, ang mga hangganan ng isang urban settlement ay itinatag na isinasaalang-alang ang katotohanan na sa loob ng mga hangganan nito ay maaaring mayroong isang lungsod o isang settlement, pati na rin ang mga teritoryo na nilayon para sa pagpapaunlad ng panlipunan, transportasyon at iba pang imprastraktura (kabilang ang mga teritoryo ng mga pamayanan at mga pamayanan sa kanayunan, hindi mga munisipalidad).

Ang mga hangganan ng isang rural na settlement, na kinabibilangan ng dalawa o higit pa mga pamayanan, na hindi mga munisipalidad, bilang panuntunan, ay dapat na itatag na isinasaalang-alang ang accessibility ng pedestrian sa administrative center nito at pabalik sa araw ng trabaho para sa mga residente ng lahat ng mga pamayanan na bahagi nito.

Ang mga hangganan ng munisipal na distrito ay dapat itatag na isinasaalang-alang ang accessibility ng transportasyon sa sentrong pang-administratibo nito at pabalik sa araw ng trabaho para sa mga residente ng lahat ng mga pamayanan na bahagi nito. Kasabay nito, ang mga hangganan ng munisipal na distrito ay itinatag na isinasaalang-alang ang pangangailangan na lumikha ng mga kondisyon para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng isang inter-settlement na kalikasan ng mga lokal na self-government na katawan ng munisipal na distrito, gayundin para sa pagsasanay. sa buong teritoryo ng munisipal na distrito ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga katawan na ito ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Ang mga sumusunod na tuntunin ay nalalapat sa delimitasyon ng mga munisipalidad:

• ang mga hangganan ng iba't ibang munisipalidad ay hindi maaaring magsalubong sa isa't isa;
• ang mga hangganan ng mga munisipalidad ay hindi maaaring tumawid sa administratibong hangganan ng isang constituent entity ng Russian Federation at ang hangganan ng estado ng Russian Federation;
• ang hangganan ng isang munisipal na distrito ay hindi dapat tumawid sa hangganan ng isang administratibo-teritoryal na yunit na matatagpuan sa teritoryo nito;
• hindi maaaring magkaroon ng iba pang mga munisipal na pormasyon sa loob ng mga hangganan ng urban at rural settlements.

Sa pinaka-pangkalahatang anyo, ang teritoryo ng isang munisipal na pormasyon ay ang espasyo (lupa) sa loob ng mga limitasyon na inilarawan ng mga hangganan ng munisipal na pormasyon na ito, anuman ang anyo ng pagmamay-ari at layunin. Alinsunod dito, kinakailangang makilala ang teritoryo ng munisipalidad bilang bahagi ng ibabaw ng lupa, na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad, at munisipal na lupain, at bilang bahagi ng ibabaw ng lupa, na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad at kabilang dito. munisipalidad sa pamamagitan ng karapatan ng pagmamay-ari.

Dahil sa ang katunayan na ang Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ ay malinaw na tinukoy ang pitong uri ng mga munisipalidad, kinakailangang pag-usapan ang teritoryo ng bawat uri, dahil ang bawat kaso ay magkakaroon ng sarili nitong mga detalye.

1. Urban at rural na pamayanan isama ang mga makasaysayang binuo na lupain ng mga pamayanan, mga katabing lupain na karaniwang ginagamit, mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan ng populasyon ng kaukulang pamayanan, mga lupaing libangan, mga lupain para sa pagpapaunlad ng pamayanan.

Sa talata 5 ng bahagi 1 ng Art. 11 ng Federal Law ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ ay nagsasaad na ang teritoryo ng isang urban settlement ay maaaring kabilang ang isang lungsod o isang settlement, gayundin ang mga teritoryo na nilayon para sa pagpapaunlad ng panlipunan, transportasyon at iba pang imprastraktura nito (kabilang ang mga teritoryo ng mga pamayanan at mga pamayanan sa kanayunan, mga hindi munisipalidad).

At sa komposisyon ng teritoryo ng isang rural settlement alinsunod sa talata 6

Bahagi 1 Art. 11 ng Pederal na Batas No. 131-FZ ng 06.10.2003 ay maaaring magsama, bilang panuntunan, isang rural na settlement o settlement na may populasyon na higit sa 1,000 katao (para sa isang teritoryo na may mataas na density ng populasyon - higit sa 3,000 katao) at ( o) ilang mga pamayanan sa kanayunan na pinag-isa ng isang karaniwang mga pamayanang teritoryo na may populasyon na mas mababa sa 1000 katao bawat isa (para sa isang teritoryo na may mataas na density ng populasyon - mas mababa sa 3000 katao bawat isa).

Mahalaga na ang teritoryo ng settlement ay dapat na ganap na bahagi ng settlement.

2. V komposisyon ng teritoryo munisipal na distrito kasama ang mga teritoryo ng lahat ng mga pamayanan sa loob ng mga hangganan ng rehiyong ito, maliban sa mga teritoryo ng mga distritong urban, gayundin ang mga inter-settlement na teritoryo na lumitaw sa mga teritoryong may mababang density ng populasyon. Kasabay nito, ang teritoryo ng pag-areglo (mga pamayanan) ay dapat na ganap na kasama sa teritoryo ng munisipal na distrito.

Kaya, sa halimbawa ng isang munisipal na distrito, ang isang dalawang antas na sistema ng teritoryal na organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay ipinatupad.

3. Ang teritoryo ng isang urban district (urban district na may intracity division) ay ang teritoryo ng isang urban settlement, na, alinsunod sa batas ng isang paksa ng Russian Federation, ay pinagkalooban ng katayuan ng isang urban district (urban district. na may intracity division).

Ang pagbibigay sa isang urban settlement ng katayuan ng isang urban district (urban district na may intracity division) ay isinasagawa ng batas ng isang constituent entity ng Russian Federation kung mayroong isang umiiral na imprastraktura na kinakailangan para sa mga lokal na self-government body ng isang urban settlement upang independiyenteng lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at gamitin ang ilang mga kapangyarihan ng estado, gayundin kung mayroong umiiral na imprastraktura na kinakailangan para sa independiyenteng pagpapasya ng mga lokal na katawan ng self-government ng katabing (katabing) munisipal na distrito (mga munisipal na distrito) ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at ang paggamit nila ng ilang mga kapangyarihan ng estado. Kasabay nito, ang urban district (urban district na may intracity division) ay hindi bahagi ng munisipal na distrito.

• 4. Intracity district - isang bahagi ng teritoryo ng isang urban district na may intracity division, sa loob ng mga hangganan kung saan ang lokal na self-government ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na self-government.
• 5. Intra-city na teritoryo ng isang lungsod na may kahalagahang pederal - isang bahagi ng teritoryo ng isang lungsod na may kahalagahang pederal, sa loob ng mga hangganan kung saan ang lokal na sariling pamahalaan ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Kung tungkol sa laki ng teritoryo ng mga munisipalidad, ang Federal Law ng 06.10.2003 No. 131-FZ, siyempre, ay hindi naglalaman ng eksaktong mga kinakailangan. Gayunpaman, sinasabi nito kung anong pamantayan ang maaaring gamitin bilang batayan para sa pagtukoy ng laki ng mga teritoryo ng mga munisipalidad. Maaari itong tapusin na ang tinatayang radius ng isang rural settlement ay hindi maaaring higit sa 10 km. At ang tinatayang radius ng munisipal na distrito ay 40-50 km. Siyempre, ang mga ito ay tinatayang sukat, at sa pagsasagawa ang teritoryo ng munisipalidad ay maaaring may iba pang mga parameter. Ang mga kinakailangang ito, alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ay maaaring hindi nalalapat sa mga lugar na may mababang density ng populasyon sa kanayunan, gayundin sa mga liblib at mahirap maabot na mga lugar.

Ang isang medyo mahalagang pamantayan para sa organisasyong teritoryal ng lokal na sariling pamahalaan, pati na rin para sa pagbibigay ng katayuan ng isang rural settlement o munisipal na distrito sa isang municipal formation, ay ang density at laki ng populasyon. Naturally, nang walang populasyon, kahit na sa pagkakaroon ng lahat ng iba pang mga palatandaan, imposibleng pag-usapan ang tungkol sa lokal na pamamahala sa sarili at ang aktwal na pagpapahayag ng organisasyong teritoryal nito - ang munisipalidad.

Ang Pederal na Batas Blg. 131-FZ ng Oktubre 6, 2003 ay nagpapahiwatig ng kondisyonal na paghahati ng bansa sa mga teritoryong may mataas at mababang density ng populasyon. Sa mga teritoryong may mababang densidad ng populasyon, dapat gawin ang mga munisipal na pormasyon at inter-settlement na teritoryo sa pagitan nila, at sa mga teritoryong may mataas na densidad ng populasyon, dapat likhain ang mga munisipal na pormasyon na walang inter-settlement na teritoryo.

Ang mga teritoryo na may mababang density ng populasyon sa kanayunan ay kinabibilangan ng mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga indibidwal na distrito ng munisipyo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, kung saan ang density ng populasyon sa kanayunan ay higit sa tatlong beses na mas mababa kaysa sa average na density ng populasyon sa kanayunan sa Russian Federation. Ang mga teritoryo na may mataas na densidad ng populasyon sa kanayunan ay kinabibilangan ng mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga indibidwal na distrito ng munisipyo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, kung saan ang density ng populasyon sa kanayunan ay higit sa tatlong beses na mas mataas kaysa sa average na density ng populasyon sa kanayunan sa Russian Federation.

Ayon sa talata 3 ng bahagi 1 ng Art. 11 ng Federal Law ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ, ang teritoryo ng pag-areglo ay binubuo ng makasaysayang itinatag mga lupain ng mga pamayanan, mga lupaing katabi ng mga ito para sa karaniwang paggamit, mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan ng populasyon ng kaukulang pamayanan, mga lupang libangan, mga lupain para sa pagpapaunlad ng pamayanan. Ang pagtatayo ng pamantayan ng Pederal na Batas ay hindi maituturing na matagumpay, dahil sa talata 3 ng bahagi 1 ng Art. 11, batay sa liham ng Batas, ang isang kumpletong listahan ng mga lupain na bumubuo sa teritoryo ng paninirahan ay ibinigay, ngunit hindi ito ganoon. Bilang karagdagan, ang Pederal na Batas ng 06.10.2003 No. 131-FZ ay walang hiwalay na artikulo na maglilista ng mga lupain ng mga munisipalidad.

Kasabay nito, ang pagsasanay ng pagpapatupad ng lokal na self-government sa Russia ay nagpakita na sa teritoryo ng mga munisipyo mayroong isang medyo malaking bilang ng mga lupain na may isang ligal na rehimen ng ibang kalikasan. Ang mga lupain ng mga pamayanang urban at rural ay mga lupain sa loob ng mga pamayanang ito. Karaniwan, ito ay mga lupain na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan. Karaniwang kinabibilangan nila ang: mga lupaing inilaan para sa pamumuhay at sosyo-kultural na serbisyo sa populasyon; mga lupang pang-industriya; mga lupang libangan; pampublikong lupain; lupang inilaan para sa pagpapaunlad ng mga pamayanan; lupain para sa libingan; ibang lupain. Kasabay nito, ang teritoryo ng pag-areglo ay kinabibilangan ng mga lupain, anuman ang anyo ng pagmamay-ari at layunin.

Sa teritoryo ng munisipal na distrito, na binubuo ng ilang mga pamayanan at inter-settlement na teritoryo, bilang karagdagan sa mga nakalistang uri ng lupa, mayroon ding lupang pang-agrikultura.

Dapat itong maunawaan na napakahirap na malinaw na hatiin ang lupa ayon sa mga species sa loob ng mga hangganan ng isang partikular na munisipalidad. Dagdag pa rito, sa loob ng boundaries ng isang munisipyo, hindi pwedeng lahat ng uri ng lupain ay sabay-sabay nating ilista.

Ang isang mahalagang kondisyon para sa pagpapanatili ng pinakamataas na kahusayan ng organisasyong teritoryal ng lokal na pamamahala sa sarili ay ang pamamaraan para sa pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad.

Ang pamamaraan para sa pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad ay ganap na nakatuon sa Art. 12 ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ.

Ang inisyatiba upang baguhin ang mga hangganan ng mga munisipalidad ay maaaring magmula sa:

• populasyon;
• mga lokal na pamahalaan;
• pampublikong awtoridad ng paksa ng Russian Federation;
• mga pederal na awtoridad.

Ang inisyatiba ng populasyon na baguhin ang mga hangganan ng munisipyo

ang edukasyon ay ipinatutupad sa paraang inireseta para sa paglalagay ng inisyatiba upang magdaos ng lokal na reperendum. Ang inisyatiba ng mga lokal na katawan ng self-government, mga awtoridad ng estado na baguhin ang mga hangganan ng isang munisipal na pormasyon ay pormal sa pamamagitan ng mga desisyon ng mga may-katuturang lokal na katawan ng self-government, mga awtoridad ng estado.

Sa pamamagitan ng pangkalahatang tuntunin ang pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad ay hindi maaaring isagawa nang hindi isinasaalang-alang ang opinyon ng populasyon. Bukod dito, kung sakaling hindi suportahan ng populasyon ang inisyatiba na baguhin ang munisipalidad na nauugnay sa pagbabago ng mga hangganan nito, ang mga aktibidad sa pagbabago ay ituturing na ilegal.

Ang pagkilala sa opinyon ng populasyon sa mga isyu ng pagbabago ng munisipalidad ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagboto sa isyu ng pagbabago ng mga hangganan ng munisipalidad.

Kontrolin ang mga tanong at gawain

• 1. Pangalanan ang mga uri ng lupa ayon sa nilalayon na layunin kasama sa teritoryo ng munisipyo.
• 2. Paano ang mga konsepto " lupang munisipal” at “lupain ng munisipyo”?
• 3. Ano ang mga hangganan ng munisipalidad?
• 4. Anong mga tuntunin ang inilalapat upang maitatag at matukoy ang mga hangganan ng mga munisipalidad?
• 5. Ano ang pamamaraan para sa pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng mga munisipalidad?
• 6. Sino ang may karapatang gumawa ng inisyatiba upang itatag at baguhin ang mga hangganan ng mga munisipalidad?

Minsan ito ay nag-adjust, kumbaga, sa lungsod, na bumubuo sa kanyang mas mababang, pangalawang "antas". Minsan class-professional Sariling pamamahala mahusay sa mga lungsod, at sa buong lungsod ...

4. Lokal Sariling pamamahala. Dahil sa pagbuo ng isang estado at ang pag-ampon ng Konstitusyon at ang Bill of Rights, na bumalangkas sa prinsipyo ng natitirang kakayahan ng mga estado ...

lokal na opisyal sariling pamahalaan- isang inihalal o kinontratang tao...

Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal sariling pamahalaan sa Russian ... - ang kawalan ng magkakaugnay na sistema ng teritoryo ng estado pamamahala

Kapanganakan ng urban sariling pamahalaan ay nauugnay sa kasaysayan sa mga estate at ... Inner city kontrol sa mga bansa sa Kanlurang Europa na nauugnay sa...

Kasunod nito, communal-patrimonial kontrol natural na nagsimulang umunlad sa isang pangkalahatang ...

Estado at Sariling pamamahala. Ang organisasyon ng estado ng panahon ng pyudalismo ay hindi ganap na naubos ang mga pangangailangan ng mga lipunan para sa administratibo at maging pampulitika ...

3.3. Mga function ng lokal sariling pamahalaan. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay sa populasyon ng karapatan sa lokal Sariling pamamahala malayang paglutas ng mga lokal na isyu.

5) pagtatatag ng kaayusan pamamahala at pamamahala ng munisipal na ari-arian

Pagsusuri ng Art. 3, 12, at gayundin ang ch. 8 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagpapakita na lokal Sariling pamamahala, ang mga katawan nito ay hindi kasama sa sistema ng kapangyarihan ng estado.

Mga partikular na anyo ng pagpapatupad ng lokal sariling pamahalaan, ang istraktura ng mga lokal na awtoridad ... 2) organisasyonal na paghihiwalay ng lokal sariling pamahalaan sa sistema pamamahala lipunan at...

§ 1. Ang kakanyahan, mga sistema at kakayahan ng lokal sariling pamahalaan at pamamahala. … Lokal Sariling pamamahala- ito ay isa sa mga pundasyon ng modernong demokratikong sistema pamamahala...

Sa England, nasa Middle Ages na, zemstvo (teritoryal) Sariling pamamahala nakatanggap ng pinakamaraming pamamahagi.

Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 130), lokal Sariling pamamahala isinasagawa ng mga mamamayan sa pamamagitan ng isang reperendum, mga halalan, iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, sa pamamagitan ng elective ...

Sistema ng "sosyalista" ng Sobyet pamamahala sa mga lokalidad ay sa panimula ay naiiba sa iba, pangunahin na ito, sa esensya, tinatanggihan ang lokal na Sariling pamamahala, a kontrol...

Ang isa pang anyo ng pagsasagawa ng demokrasya ay ang mga katawan ng lokal sariling pamahalaan. … Lokal Sariling pamamahala nang nakapag-iisa sa loob ng kanilang mga kapangyarihan; nagbibigay ito ng solusyon...

Lokal Sariling pamamahala bilang pagpapahayag ng kapangyarihan ng mga tao ay isa sa mga pundasyon ng pagkakasunud-sunod ng konstitusyon ng Russian Federation.

Tanong 11. Zemstvo at self-government ng lungsod sa pre-revolutionary Russia.

Tanong 12

Tanong 13. Ang pag-unlad ng lokal na pamahalaan sa modernong panahon.

Tanong 14. Pribatisasyon ng munisipal na ari-arian (pangunahing pamamaraan).

Tanong 15. Pag-aari ng munisipyo. Konsepto at katangian. (234)

Tanong 16. Ang konsepto at kahalagahan ng lokal na badyet. (243)

Tanong 17. Proseso ng badyet (mga pangunahing yugto)

Tanong 18

Tanong 19. Mga kita ng lokal na badyet mula sa mga pederal na buwis at bayarin.

Tanong 20

Tanong 21. Pagpapatupad ng lokal na badyet.

Tanong 22

Tanong 23

Tanong 24. Paraan ng tulong pinansyal sa mga lokal na badyet.

Tanong 25. Mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan. Pangkalahatang katangian.

Tanong 26. Lokal na reperendum.

Tanong 27. Mga halalan ng mga kinatawan at opisyal sa mga lokal na pamahalaan (organisasyon at pamamaraan).

Tanong 28. Legal na katayuan ng mga komisyon sa halalan sa mga munisipal na halalan.

Tanong 29. Nominasyon at pagpaparehistro ng mga kandidato.

Tanong 30. Pondo sa halalan, pangangampanya.

Tanong 31

Tanong 32. Pagtitipon ng mga mamamayan.

Tanong 33. Pagpupulong at pagpupulong ng mga mamamayan, ang kanilang mga uri.

Tanong 34. Inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga tao (konsepto, pamamaraan).

Tanong 35

Tanong 37

Tanong 38

Tanong 39

Tanong 40

Tanong 41

Tanong 42

Tanong 43

Tanong 44

Tanong 45

Tanong 46. Pananagutan ng mga katawan at opisyal ng lokal na pamahalaan sa populasyon.

Tanong 47 Mga katangian at uri.

Tanong 48

Tanong 49 Mga modelo ng organisasyon ng organ system.

Tanong 50

Tanong 51 Ang kanilang relasyon.

Tanong 52. Organisasyon ng lokal na self-government sa mga lungsod at urban na distrito.

Tanong 53. Batayang teritoryal ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pagkakasunud-sunod kung saan nagbabago ang mga hangganan. Mga pundasyon ng teritoryo ng pamahalaang munisipyo

Tanong 54 Mga uri ng lupain na bumubuo sa teritoryo ng munisipyo.

Tanong 55 (407)

Tanong 56 (410)

Tanong 57. Mga tampok ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa mga lugar ng hangganan. (414)

Tanong 58

Tanong 59:

Tanong 60

Tanong 61

Tanong 62. Kakayahan ng mga kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Tanong 63. Katayuan ng isang kinatawan, isang inihalal na opisyal.

Tanong 64. Mga anyo ng aktibidad ng representante.

Tanong 65

Tanong 66

Tanong 67

Tanong 68

Tanong 69

Tanong 70

Tanong 71. Kakayahan ng mga ehekutibong katawan ng lokal na self-government.

Tanong 72

Tanong 73

Ang mga pangunahing tampok na nakikilala ng serbisyo sa munisipyo mula sa iba pang mga uri ng aktibidad ay:

Tanong 75 Mga kategorya ng mga posisyon sa munisipyo.

Tanong 76

Tanong 77 Mga paghihigpit sa pampublikong serbisyo.

Tanong 78

Tanong 79

Tanong 80

Tanong 81

1) Ayon sa paraan ng edukasyon:

3) Depende sa antas ng pagpaplano:

Tanong 82

Tanong 83

Tanong 84:

Tanong 85 (301)

Tanong 86 (394)

Tanong 87

Tanong 88

Tanong 89

Tanong 90

Tanong 54 Mga uri ng lupain na bumubuo sa teritoryo ng munisipyo.

Mga hangganan ng munisipyo

1. Ang mga hangganan ng mga munisipalidad ay itinatag at binago alinsunod sa mga sumusunod na kinakailangan:

1) ang teritoryo ng paksa ng Russian Federation ay nililimitahan sa pagitan ng mga pag-aayos. Ang mga teritoryo na may mababang density ng populasyon sa kanayunan, maliban sa mga teritoryong tinukoy sa sugnay 3 ng bahaging ito, ay maaaring hindi kasama sa mga teritoryo ng mga pamayanan;

2) ang mga teritoryo ng lahat ng mga pamayanan, maliban sa mga teritoryo ng mga urban na distrito, pati na rin ang mga inter-settlement na teritoryo na nagmumula sa mga teritoryo na may mababang density ng populasyon at (o) sa mga teritoryo ng mga inalis na mga pamayanan, ay bahagi ng mga munisipal na distrito;

3) ang teritoryo ng pag-areglo ay binubuo ng mga makasaysayang binuo na lupain ng mga pamayanan, mga katabing lupain ng karaniwang paggamit, mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan ng populasyon ng kaukulang pamayanan, mga lupang libangan, mga lupain para sa pagpapaunlad ng pamayanan;

4) ang teritoryo ng pag-areglo ay kinabibilangan ng mga lupain, anuman ang anyo ng pagmamay-ari at layunin;

5) ang teritoryo ng isang urban settlement ay maaaring kabilang ang isang lungsod o isang settlement, pati na rin, alinsunod sa pangkalahatang plano ng isang urban settlement, mga teritoryo na nilayon para sa pagpapaunlad ng panlipunan, transportasyon at iba pang imprastraktura nito (kabilang ang mga teritoryo ng mga settlement. at rural settlements na hindi munisipyo);

6) ang teritoryo ng isang rural na settlement ay maaaring kabilang, bilang isang panuntunan, isang rural settlement o settlement na may populasyon na higit sa 1,000 katao (para sa isang teritoryo na may mataas na density ng populasyon - higit sa 3,000 katao) at (o) ilang rural settlement pinagsama ng isang karaniwang teritoryo na may populasyon ng populasyon na mas mababa sa 1,000 katao bawat isa (para sa isang teritoryo na may mataas na densidad ng populasyon - mas mababa sa 3,000 katao bawat isa);

6.1) ang mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na nagtatatag at nagbabago sa mga hangganan ng mga pamayanan ay dapat maglaman ng isang listahan ng mga pag-aayos na bahagi ng mga teritoryo ng mga pamayanan;

7) isang rural settlement na may populasyon na mas mababa sa 1000 katao, bilang panuntunan, ay bahagi ng isang rural settlement;

8) alinsunod sa mga batas ng isang paksa ng Russian Federation, ang katayuan ng isang rural na settlement, na isinasaalang-alang ang density ng populasyon ng paksa ng Russian Federation at ang accessibility ng teritoryo ng settlement, ay maaaring italaga sa isang rural settlement na may populasyong mas mababa sa 1,000 katao;

10) ang administrative center ng isang munisipal na distrito ay maaaring isang lungsod (kasunduan) na may katayuan ng isang urban na distrito at matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng munisipal na distrito;

11) ang mga hangganan ng isang pamayanan sa kanayunan, na kinabibilangan ng dalawa o higit pang mga pamayanan, bilang panuntunan, ay itinatag na isinasaalang-alang ang pag-access ng pedestrian sa sentrong pang-administratibo nito at pabalik sa araw ng trabaho para sa mga residente ng lahat ng mga pamayanan na kasama dito, at ang mga hangganan ng munisipal na distrito - isinasaalang-alang ang accessibility ng transportasyon sa sentrong pang-administratibo nito at pabalik sa araw ng trabaho para sa mga residente ng lahat ng mga pamayanan na kasama sa komposisyon nito. Ang mga kinakailangang ito, alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ay maaaring hindi nalalapat sa mga lugar na may mababang density ng populasyon sa kanayunan, gayundin sa mga malalayong at mahirap maabot na mga lugar;

12) ang teritoryo ng pag-areglo ay dapat na ganap na kasama sa teritoryo ng pag-areglo;

13) ang teritoryo ng isang settlement ay hindi maaaring maging bahagi ng teritoryo ng isa pang settlement;

14) ang teritoryo ng urban district ay hindi kasama sa teritoryo ng munisipal na distrito;

15) ang mga hangganan ng munisipal na distrito ay itinatag na isinasaalang-alang ang pangangailangan na lumikha ng mga kondisyon para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng isang inter-settlement na kalikasan ng mga lokal na self-government na katawan ng munisipal na distrito, pati na rin para sa ehersisyo sa buong teritoryo. ng munisipal na distrito ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga katawan na ito ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation;

16) ang teritoryo ng pag-areglo ay dapat na ganap na kasama sa teritoryo ng munisipal na distrito.

1.1. Ang paghahati ng mga settlement, na nagsasangkot ng pagkakaiba sa pagitan ng mga hangganan at (o) katayuan ng mga munisipalidad na umiiral sa araw ng naturang dibisyon, kasama ang mga probisyon ng artikulong ito, ay dapat isagawa nang sabay-sabay sa pagbabago ng mga hangganan at (o) pagbabago ng naturang mga munisipalidad alinsunod sa mga probisyon ng sugnay 5 ng bahagi 1 ng artikulong ito.

2. Ang pag-uugnay sa isang urban settlement na may katayuan ng isang urban district ay isinasagawa ng batas ng isang constituent entity ng Russian Federation sa pagkakaroon ng umiiral na panlipunan, transportasyon at iba pang imprastraktura na kinakailangan para sa independiyenteng desisyon ng mga lokal na pamahalaan ng urban settlement ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng urban district na itinatag ng Artikulo 16 ng Pederal na Batas na ito at ang paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa nasabing mga katawan ng mga pederal na batas at ang mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation, pati na rin ang sa pagkakaroon ng umiiral na panlipunan, transportasyon at iba pang imprastraktura na kinakailangan para sa independiyenteng pagpapasya ng mga lokal na pamahalaan ng katabing (katabing) munisipal na distrito (mga munisipal na distrito) ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng munisipal na distrito na itinatag ng Artikulo 15 ng Pederal na ito Batas at ang paggamit nila ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga katawan na ito ng mga pederal na batas at mga batas ng mga sakop ng Russian Federation Oh Federation.

Kapag pinagkalooban ang isang urban settlement na may katayuan ng isang urban district, ang mga prospect para sa pagbuo ng isang urban settlement, na kinumpirma ng pangkalahatang plano ng urban settlement, ay isinasaalang-alang.

3. Ang mga teritoryo na may mababang density ng populasyon sa kanayunan ay kinabibilangan ng mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga indibidwal na distrito ng munisipyo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, kung saan ang density ng populasyon sa kanayunan ay higit sa tatlong beses na mas mababa kaysa sa average. density ng populasyon sa kanayunan sa Russian Federation. Ang listahan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga indibidwal na distrito ng munisipyo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na ang mga teritoryo ay nabibilang sa mga teritoryo na may mababang density ng populasyon sa kanayunan, ay inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, kasama ang panukala. ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, at maaaring magbago nang hindi hihigit sa isang beses bawat limang taon.

4. Ang mga teritoryo na may mataas na densidad ng populasyon sa kanayunan ay kinabibilangan ng mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ilang mga munisipal na distrito sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, kung saan ang density ng populasyon sa kanayunan ay higit sa tatlong beses na mas mataas kaysa sa average. density ng populasyon sa kanayunan sa Russian Federation. Ang listahan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga indibidwal na distrito ng munisipyo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na ang mga teritoryo ay nabibilang sa mga teritoryo na may mataas na density ng populasyon sa kanayunan, ay inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, kasama ang panukala ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, at maaaring magbago nang hindi hihigit sa isang beses bawat limang taon.

Kabilang sa mga teritoryal na base ang mga uri ng lupain na bumubuo sa teritoryo ng munisipalidad: a) mga lupain ng mga urban, rural na pamayanan; b) lupa para sa paggamit ng agrikultura; c) pampublikong lupain; d) mga lupain ng pangangalaga sa kalikasan, reserba ng kalikasan, mga layuning pang-libangan, pangkasaysayan at pangkultura; e) lupain na inookupahan ng kagubatan; f) lupang kailangan para sa pagpapaunlad ng mga pamayanan; g) ibang mga lupain sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad, anuman ang anyo ng pagmamay-ari at layunin.

"