20.06.2011
Mga karapatan sa ilalim ng lupa at ari-arian. Ang pananaw ng isang abogado (mga abstract ng artikulo)
Ipinakita ko para sa pagsusuri ng mga abstract ng isang artikulo na nagpapatunay na ang lahat ng nakuha sa ating bansa ay iligal na iniangkop, iyon ay, hindi makatwiran ... Ang mga taong ito ay masyadong tamad na sumunod sa kanilang sariling mga batas at obserbahan ang hindi bababa sa ilang uri ng regularidad .. .basahin ... Ako ay taimtim na nanunumpa sa aking sarili na isa-finalize ang mga thesis sa isang natutunaw na artikulo na hindi mauunawaan lamang ng mga abogado
KODONG SIBIL NG PEDERASYON NG RUSSIAN
Artikulo 129
1. Ang mga bagay ng karapatang sibil ay maaaring malayang ihiwalay o pumasa mula sa isang tao patungo sa isa pa sa pagkakasunud-sunod ng unibersal na pagkakasunud-sunod (mana, muling pagsasaayos ng isang legal na entity) o sa anumang iba pang paraan, kung hindi sila inalis sa sirkulasyon o hindi limitado sa sirkulasyon.
2. Ang mga uri ng mga bagay ng mga karapatang sibil, na hindi pinapayagan na nasa sirkulasyon (mga bagay na inalis mula sa sirkulasyon), ay dapat na direktang ipahiwatig sa batas. Ang mga uri ng mga bagay ng mga karapatang sibil na maaaring pag-aari lamang ng ilang mga kalahok sa sirkulasyon o kung saan ang presensya sa sirkulasyon ay pinapayagan sa ilalim ng isang espesyal na permit (mga bagay ng pinaghihigpitang sirkulasyon) ay tinutukoy sa paraang itinakda ng batas.
3. Lupa at iba pa Mga likas na yaman maaaring ihiwalay o ilipat mula sa isang tao patungo sa isa pa sa ibang paraan, hanggang sa ang kanilang turnover ay pinahihintulutan ng mga batas sa lupa at iba pang likas na yaman.
Sa ganitong paraan, Civil Code nagtatatag na ang batas ay dapat magtatag ng isang paraan ayon sa kung saan ang mga likas na yaman ay maaaring ihiwalay o ilipat mula sa isang tao (sa aming kaso, ang estado, artikulo 1.2 ng batas sa ilalim ng lupa) sa ibang tao (sa aming kaso, isang kumpanya ng pagmimina). Gayunpaman, tulad ng ipapakita sa ibaba, ang pamamaraang ito ay hindi itinatag ng batas sa ilalim ng lupa. Sa paraan ng pagtatakip, pinili ng batas ang pagpapalit ng mga konsepto ng "paglipat ng pagmamay-ari" (na isang transaksyon) at produksyon (na sa sarili nito ay trabaho).
Artikulo 209. Nilalaman ng karapatan ng pagmamay-ari
1. Ang may-ari ay may karapatan na pagmamay-ari, gamitin at itapon ang kanyang ari-arian.
2. Ang may-ari ay may karapatan, sa kanyang sariling pagpapasya, na magsagawa ng anumang mga aksyon na may kaugnayan sa ari-arian na pagmamay-ari niya na hindi sumasalungat sa batas at iba pang mga legal na gawain at hindi lumalabag sa mga karapatan at legal na protektadong mga interes ng ibang tao, kabilang ang pag-aalis ng kanilang ari-arian sa pagmamay-ari ng ibang tao, paglilipat sa kanila, habang nananatiling may-ari, ang mga karapatang pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ari-arian, pagsanla ng ari-arian at pagsamahin ito sa ibang paraan, itapon ito sa ibang paraan .
3. Ang pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng lupa at iba pang likas na yaman, hanggang sa ang kanilang turnover ay pinahihintulutan ng batas (Artikulo 129), ay malayang isasagawa ng kanilang may-ari, kung hindi ito magdulot ng pinsala kapaligiran at hindi nilalabag ang mga karapatan mga lehitimong interes ibang tao.
Ang pamantayang ito ay isang sanggunian sa Artikulo 129 ng Civil Code ng Russian Federation (tingnan sa itaas)
4. Maaaring ilipat ng may-ari ang kanyang ari-arian para sa pamamahala ng tiwala sa ibang tao (katiwala). Ang paglipat ng ari-arian para sa pamamahala ng tiwala ay hindi nangangailangan ng paglipat ng pagmamay-ari sa tagapangasiwa, na obligadong pamahalaan ang ari-arian sa mga interes ng may-ari o isang ikatlong partido na tinukoy niya.
Artikulo 218
1. Ang karapatan ng pagmamay-ari sa isang bagong bagay, na ginawa o nilikha ng isang tao para sa kanyang sarili bilang pagsunod sa batas at iba pang mga legal na gawain, ay dapat makuha ng taong ito.
Ang karapatan ng pagmamay-ari sa mga prutas, produkto, kita na natanggap bilang resulta ng paggamit ng ari-arian ay dapat makuha sa mga batayan na ibinigay para sa Artikulo 136 ng Kodigo na ito.
Ang panuntunang ito ay hindi maaaring ilapat sa mga minahan at minahan na mineral, dahil sa oras na sila ay minahan, mayroon na silang may-ari (clause 1.2 ng Subsoil Law) at sila ay napapailalim sa panuntunang nakapaloob sa clause 2 ng artikulong ito
2. Ang pagmamay-ari ng ari-arian na may may-ari ay maaaring makuha ng ibang tao batay sa isang kontrata ng pagbebenta, pagpapalitan, donasyon o iba pang transaksyon sa alienation ng ari-arian na ito. .
Ang pamantayang ito ay ginagamit mula sa punto ng view ng pagbibigay-katwiran sa legalidad ng pagtatalaga ng mga karapatan sa pag-aari, gayunpaman, ito ay isang tabing (tingnan sa itaas ang komentaryo sa Artikulo 218 ng Civil Code ng Russian Federation)
Artikulo 235. Mga batayan para sa pagwawakas ng karapatan ng pagmamay-ari
1. Ang karapatan sa pagmamay-ari ay wawakasan kapag ang may-ari ng kanyang ari-arian ay ihiwalay sa ibang tao, ang pagtanggi ng may-ari sa karapatan ng pagmamay-ari, pagkawala o pagkasira ng ari-arian, at sa pagkawala ng karapatan ng pagmamay-ari sa ari-arian sa ibang mga kaso na ibinigay para sa ayon sa batas.
Walang aktwal na pagwawakas ng pagmamay-ari ng estado sa mga nakuhang mapagkukunan, dahil walang "kasunduan" sa bahagi ng estado at / o iba pang pagkawala ng pagmamay-ari ng ari-arian
Artikulo 1102. Obligasyon na ibalik ang hindi makatarungang pagpapayaman
1. Isang taong wala ayon sa batas nakuha o na-save na ari-arian (bumili) sa gastos ng ibang tao (biktima), ay obligadong ibalik sa huli ang hindi makatarungang nakuha o na-save na ari-arian (hindi makatarungang pagpapayaman) , maliban sa mga kasong itinatadhana ng Artikulo 1109 ng Kodigong ito.
2. Ang mga tuntuning itinatadhana ng kabanatang ito ay dapat ilapat hindi isinasaalang-alang kung ang hindi makatarungang pagpapayaman ay resulta ng pag-uugali ng nakakuha ng ari-arian, ang biktima mismo, mga ikatlong partido, o naganap na labag sa kanilang kalooban.
Kaya, ang kawalan ng isang legal na batayan para sa pagkuha ng isang nakuhang likas na yaman, na nagmula sa batas o mula sa isang transaksyon, ay maaaring maging kwalipikado bilang hindi makatarungang pagpapayaman, na dapat ibalik sa may-ari (sa aming kaso, ang estado)
BATAS SA SUBSOIL
Artikulo 1.2. Pagmamay-ari sa ilalim ng lupa
Subsoil sa loob ng mga hangganan ng teritoryo Pederasyon ng Russia, kabilang ang espasyo sa ilalim ng lupa at ang mga mineral, enerhiya at iba pang yamang nakapaloob sa ilalim ng lupa ay pag-aari ng estado . Ang mga isyu sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng subsoil ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ng mga constituent entity ng Russian Federation.
Kaya, ang karapatan ng estado sa pagmamay-ari sa mga mineral na nasa ilalim ng lupa ay itinatag ng pederal na batas na ito.
Ang mga subsoil plot ay hindi maaaring paksa ng pagbili, pagbebenta, donasyon, pamana, kontribusyon, pangako o alienation sa anumang iba pang anyo. Ang mga karapatan sa paggamit ng subsoil ay maaaring ihiwalay o ilipat mula sa isang tao patungo sa isa pa hanggang sa ang kanilang sirkulasyon ay pinahihintulutan ng mga pederal na batas.
Ang mga mineral at iba pang mapagkukunan na nakuha mula sa ilalim ng lupa sa ilalim ng mga tuntunin ng lisensya ay maaaring nasa pederal ari-arian ng estado, ari-arian ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, munisipyo, pribado at sa iba pang anyo ng pagmamay-ari .
Ang pamantayang ito ay hindi nagtatatag ng isang pagbubukod (pag-alis) mula sa mga pamantayan ng Artikulo 218 ng Civil Code ng Russian Federation. Kaya, ang transaksyon ng alienation ay dapat, bilang isang kondisyon para sa paglipat ng pagmamay-ari. Ang isyu ng paglipat ng pagmamay-ari ng mga likas na yaman mula sa estado ay hindi nalutas ng pamantayang ito.
Artikulo 6. Mga uri ng paggamit ng subsoil
Ang subsoil ay ibinibigay para gamitin para sa:
1) rehiyonal na geological na pag-aaral, kabilang ang rehiyonal na geological at geophysical na gawain, geological survey, engineering at geological survey, pananaliksik, paleontological at iba pang gawain na naglalayong pangkalahatang geological na pag-aaral ng subsoil, geological na gawain sa hula sa lindol at ang pag-aaral ng aktibidad ng bulkan, ang paglikha at pagsubaybay sa pagpapanatili ng estado ng subsoil, kontrol sa rehimen ng tubig sa lupa, pati na rin ang iba pang gawaing isinasagawa nang walang paglabag sa materyal ang integridad ng subsoil;
2) pag-aaral ng geological, kabilang ang paghahanap at pagsusuri ng mga deposito ng mineral, pati na rin ang pag-aaral ng geological at pagtatasa ng pagiging angkop ng mga subsoil plot para sa pagtatayo at pagpapatakbo ng mga istruktura sa ilalim ng lupa na hindi nauugnay sa pagkuha ng mga mineral;
3) katalinuhan at pagmimina , kabilang ang paggamit ng basura mula sa pagmimina at mga kaugnay na industriya ng pagproseso;
4) pagtatayo at pagpapatakbo ng mga istruktura sa ilalim ng lupa na hindi nauugnay sa pagkuha ng mga mineral;
5) ang pagbuo ng mga espesyal na protektadong geological na mga bagay ng pang-agham, kultura, aesthetic, pagpapabuti ng kalusugan at iba pang kahalagahan (pang-agham at pang-edukasyon na polygons, geological reserves, wildlife sanctuaries, natural na monumento, kuweba at iba pang underground cavities);
6) koleksyon ng mineralogical, paleontological at iba pang geological na mga materyales sa koleksyon.
Ang subsoil ay maaaring ibigay para magamit nang sabay-sabay para sa geological na pag-aaral (paghahanap, pagsaliksik) at pagmimina. Sa kasong ito, ang pagmimina ay maaaring isagawa kapwa sa proseso ng geological exploration at kaagad pagkatapos nito makumpleto.
Kaya, ang paggamit ng subsoil ay hindi nagpapahiwatig at hindi lumilikha ng mga kondisyon para sa paglipat ng pagmamay-ari ng mga mineral. Ang tanging uri ng paggamit sa ilalim ng lupa ay ang pagmimina, iyon ay, ang paggawa ng mga gawa upang kunin ang mga ito.
Artikulo 7
Alinsunod sa lisensya para sa paggamit ng subsoil para sa pagkuha ng mga mineral, ang pagtatayo at pagpapatakbo ng mga istruktura sa ilalim ng lupa na hindi nauugnay sa pagkuha ng mga mineral, ang pagbuo ng mga espesyal na protektadong geological na bagay, pati na rin alinsunod sa kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon para sa ang paggalugad at paggawa ng mga hilaw na materyales ng mineral, ang subsoil plot ay ibinibigay sa gumagamit sa anyo ng isang paglalaan ng pagmimina - isang geometrized na bloke ng subsoil.
Kapag tinutukoy ang mga hangganan ng isang paglalaan ng pagmimina, ang mga spatial na contours ng deposito ng mineral, ang posisyon ng site para sa pagtatayo at pagpapatakbo ng mga istruktura sa ilalim ng lupa, ang mga hangganan ng ligtas na pagsasagawa ng pagmimina at pagsabog, mga zone ng proteksyon mula sa mga nakakapinsalang epekto ng pagmimina, mga zone ng paggalaw ng bato, mga contour ng mga haliging pangkaligtasan sa ilalim ng mga likas na bagay, mga gusali at mga istraktura, espasyo ng mga gilid ng mga quarry at mga pagbawas at iba pang mga kadahilanan na nakakaapekto sa estado ng subsoil at ibabaw ng lupa na may kaugnayan sa proseso ng pag-aaral at paggamit ng geological ng subsoil.
Ang mga paunang hangganan ng pamamahagi ng pagmimina ay itinatag kapag ang lisensya para sa paggamit ng subsoil ay ipinagkaloob. Matapos ang pagbuo ng isang teknikal na proyekto, pagkuha ng isang positibong konklusyon tungkol dito kadalubhasaan ng estado, koordinasyon ng tinukoy na proyekto sa mga awtoridad sa pangangasiwa ng pagmimina ng estado at mga katawan ng pamahalaan Ang mga dokumento sa pangangalaga sa kapaligiran na tumutukoy sa tinukoy na mga hangganan ng paglalaan ng pagmimina (na may mga seksyon ng katangian, isang listahan ng mga coordinate ng mga punto ng sulok) ay kasama sa lisensya bilang isang mahalagang bahagi.
Ang isang gumagamit ng subsoil na nakatanggap ng paglalaan ng pagmimina ay may eksklusibong karapatan upang isagawa sa loob ng mga hangganan nito ang paggamit ng subsoil alinsunod sa ibinigay na lisensya.
Muli, pinag-uusapan lang natin ang paggamit ng subsoil (ibig sabihin, ang paggawa ng trabaho para kunin ang mga mapagkukunan), ang isyu ng paglilipat ng pagmamay-ari ng mga mineral ay hindi kinokontrol ng batas.
Anumang aktibidad na may kaugnayan sa paggamit ng subsoil sa loob ng mga hangganan ng isang mining allotment ay maaaring isagawa lamang sa pahintulot ng subsoil user kung kanino ito pinagkalooban.
Isang subsoil plot na ipinagkaloob alinsunod sa isang lisensya para sa geological exploration na walang makabuluhang paglabag sa integridad ng subsoil (nang hindi nagtutulak ng mabibigat na pagmimina at pagbabarena ng mga balon para sa pagkuha ng mga mineral o pagtatayo ng mga istruktura sa ilalim ng lupa para sa mga layuning hindi nauugnay sa pagkuha ng mineral), sa pamamagitan ng desisyon pederal na katawan pamamahala ng pondo sa ilalim ng lupa ng estado o nito awtoridad sa teritoryo ibinigay ang katayuan ng isang geological allotment. Sa loob ng mga hangganan ng geological allotment, maraming gumagamit ng subsoil ang maaaring sabay na magsagawa ng trabaho. Ang kanilang relasyon ay natutukoy kapag ang subsoil ay ipinagkaloob para magamit.
Kapag ang isang subsoil plot ay ipinagkaloob para sa paggamit alinsunod sa isang production sharing agreement sa kurso ng prospecting, exploration at produksyon ng mga mineral na hilaw na materyales, isang pagmimina o geological allotment ay iginuhit sa loob ng mga hangganan na tinutukoy ng nasabing kasunduan.
Artikulo 11. Lisensya para sa paggamit ng subsoil
Ang pagkakaloob ng subsoil para sa paggamit ay pormal espesyal na pahintulot ng estado sa anyo ng isang lisensya , kasama ang itinatag na anyo ng form na may State Emblem ng Russian Federation, pati na rin ang teksto, graphics at iba pang mga application na mahalaga mahalaga bahagi mga lisensya at pagtukoy sa mga pangunahing kondisyon para sa paggamit ng subsoil.
Muli, pinag-uusapan lang natin ang paggamit ng subsoil bilang real estate. Ang isyu ng paglipat ng pagmamay-ari ay muling hindi nalutas ng panuntunang ito.
Ang probisyon ng isang subsoil plot (plot) para sa paggamit sa ilalim ng mga tuntunin ng isang production sharing agreement ay pormal na ginawa ng lisensya para sa paggamit ng subsoil. Ang lisensya ay nagpapatunay ng karapatang gamitin ang tinukoy na subsoil plot (plots) sa mga tuntunin ng isang kasunduan na tumutukoy sa lahat ng kinakailangang kondisyon para sa paggamit ng subsoil alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Mga Kasunduan sa Pagbabahagi ng Produksyon" at ang batas ng Russian Federation sa ilalim ng lupa.
Ang lisensya ay isang dokumentong nagpapatunay sa karapatan ng may-ari nito na gumamit ng subsoil block sa loob ng ilang mga limitasyon alinsunod sa layuning tinukoy sa loob nito takdang petsa napapailalim sa mga paunang natukoy na kondisyon ng may-ari. Ang isang kasunduan ay maaaring tapusin sa pagitan ng mga awtorisadong awtoridad ng estado at ng gumagamit ng subsoil, na nagtatatag ng mga kondisyon para sa paggamit ng naturang site, pati na rin ang mga obligasyon ng mga partido na tuparin ang nasabing kasunduan.
Naulit muli ang kalituhan ng konsepto ng "paggamit" at "paglipat ng pagmamay-ari".
Ang lisensya ay nagpapatunay ng karapatang magsagawa ng trabaho sa geological na pag-aaral ng subsoil, pag-unlad ng mga deposito ng mineral , ang paggamit ng basura mula sa pagmimina at mga kaugnay na industriya ng pagpoproseso, ang paggamit ng subsoil para sa mga layuning hindi nauugnay sa pagkuha ng mga mineral, ang pagbuo ng mga espesyal na protektadong geological na bagay, ang koleksyon ng mineralogical, paleontological at iba pang mga geological collection na materyales.
Pinapayagan na magbigay ng mga lisensya para sa ilang uri ng paggamit sa ilalim ng lupa.
Ang pagbibigay ng lisensya para sa paggamit ng subsoil ay isinasagawa nang may pahintulot ng may-ari ng land plot, gumagamit ng lupa o may-ari ng lupa upang magbigay ng kaugnay na plot ng lupa para sa trabaho na may kaugnayan sa geological survey at iba pang paggamit ng subsoil. Ang pagkakaloob ng isang land plot para sa pagsasagawa ng trabaho na may kaugnayan sa geological survey at iba pang paggamit ng subsoil ay isinasagawa sa paraang itinatag ng batas ng Russian Federation, pagkatapos ng pag-apruba ng proyekto para sa pagpapatupad ng mga gawaing ito.
Artikulo 12. Nilalaman ng lisensya para sa paggamit ng subsoil
Ang lisensya at ang mga mahalagang bahagi nito ay dapat maglaman ng:
1) data sa gumagamit ng subsoil na nakatanggap ng lisensya at mga katawan na nagbigay ng lisensya, pati na rin ang mga batayan para sa pagbibigay ng lisensya;
2) data sa nilalayon na layunin ng mga gawaing nauugnay sa paggamit ng subsoil;
3) indikasyon ng spatial na mga hangganan ng subsoil plot na ibinigay para sa paggamit;
4) indikasyon ng mga hangganan ng land plot o lugar ng tubig na inilaan para sa pagsasagawa ng trabaho na may kaugnayan sa paggamit ng subsoil;
5) ang panahon ng bisa ng lisensya at ang oras ng pagsisimula ng trabaho (paghahanda ng isang teknikal na proyekto, pag-abot sa kapasidad ng disenyo, pagsusumite ng geological na impormasyon para sa kadalubhasaan ng estado);
6) mga kondisyon na nauugnay sa mga pagbabayad na nakolekta para sa paggamit ng subsoil, mga plot ng lupa, mga lugar ng tubig;
7) napagkasunduang antas ng pagkuha ng mga hilaw na materyales ng mineral, pagmamay-ari ng mga nakuhang hilaw na materyales ng mineral ;
Ang literal na interpretasyon ng pamantayang ito ng batas ay nagpapahiwatig na ang isyu ng paglipat ng pagmamay-ari at ang pamantayang ito ay hindi rin kinokontrol, dahil hindi ito nagtatag ng isang paraan para sa paglilipat ng pagmamay-ari ng mga minahan na mineral, bilang isang transaksyon sa paglipat, sa kaibahan sa pagmamay-ari ng geological na impormasyon (inilarawan kaagad sa ibaba)
8) kasunduan sa pagmamay-ari ng geological na impormasyon na nakuha sa kurso ng paggamit ng subsoil;
9) mga kondisyon para sa pagtupad sa mga kinakailangan na itinatag ng batas, mga pamantayan (mga pamantayan, mga patakaran) para sa proteksyon ng subsoil at natural na kapaligiran, ang ligtas na pag-uugali ng trabaho;
10) ang pamamaraan at mga tuntunin para sa paghahanda ng mga proyekto para sa pagpuksa o pag-iingat ng mga gawaing minahan at pagbawi ng lupa.
Ang isang lisensya para sa paggamit ng subsoil ay nag-aayos ng mga nakalistang kundisyon at ang anyo ng mga kontraktwal na relasyon para sa paggamit ng subsoil, kabilang ang isang kontrata para sa pagkakaloob ng mga serbisyo (na may at walang panganib), at maaari ring dagdagan ng iba pang mga kundisyon na hindi sumasalungat sa Batas na ito .
Kung sakaling magkaroon ng makabuluhang pagbabago sa dami ng pagkonsumo ng mga ginawang produkto dahil sa mga pangyayari na lampas sa kontrol ng gumagamit sa ilalim ng lupa, ang mga tuntunin para sa pag-commissioning ng mga pasilidad na tinukoy sa kasunduan sa lisensya ay maaaring suriin ng mga awtoridad na nagbigay ng lisensya para sa paggamit. ng mga subsoil plot, batay sa kahilingan ng gumagamit ng subsoil.
Ang isang lisensya para sa paggamit ng subsoil sa ilalim ng mga tuntunin ng mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon ay dapat maglaman ng kaugnay na data at kundisyon na ibinigay ng nasabing kasunduan.
Ang mga kondisyon para sa paggamit ng subsoil na ibinigay para sa lisensya ay mananatiling may bisa para sa mga panahon na tinukoy sa lisensya o para sa buong panahon ng bisa nito. Ang mga pagbabago sa mga kundisyong ito ay pinapayagan lamang kung may pahintulot ng gumagamit sa ilalim ng lupa at ng mga awtoridad na nagbigay ng lisensya, o sa mga kaso na itinatag ng batas.
Artikulo 22. Mga pangunahing karapatan at obligasyon ng gumagamit sa ilalim ng lupa
Ang gumagamit ng subsoil ay may karapatan:
1) gamitin ang subsoil plot na ibinigay sa kanya para sa anumang anyo ng entrepreneurial o iba pang aktibidad na naaayon sa layunin na ipinahiwatig sa lisensya o sa kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon;
2) malayang pumili ng mga anyo ng aktibidad na ito na hindi sumasalungat sa kasalukuyang batas;
3) gamitin ang mga resulta ng mga aktibidad nito, kabilang ang mga nakuhang mineral na hilaw na materyales, alinsunod sa lisensya o kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon at ang kasalukuyang batas;
Ang isyu ng pag-regulate ng paglipat ng pagmamay-ari alinsunod sa lisensya ay hindi nalutas, dahil hindi ito nagtatatag ng mga kondisyon para sa paglipat ng pagmamay-ari. Gaya ng nabanggit kanina, ang isang lisensya, tulad nito, ay hindi isang anyo ng alienation ng ari-arian, batay sa kahulugan ng Artikulo 11 ng batas na ito.
Pagmamay-ari ng subsoil, pati na rin ang iba pang likas na yaman, sa layuning kahulugan, i.e. bilang ligal na institusyon, ay isang set mga legal na regulasyon namamahala sa isang espesyal na lugar ng mga relasyon sa ari-arian tungkol sa ilalim ng lupa. Ang karapatan ng pagmamay-ari sa isang layunin na kahulugan ay tumutukoy sa nilalaman ng subjective na karapatan ng pagmamay-ari, ang mga kapangyarihan na taglay ng may hawak ng naturang karapatan - ang may-ari ng likas na yaman at ang mga tungkulin na ipinapataw ng batas sa mga ikatlong partido at sa paksa ng karapatan ng pagmamay-ari mismo.
Ang subjective na karapatan ng pagmamay-ari sa ilalim ng lupa at iba pang likas na yaman ay isang sukatan ng posibleng pag-uugali ng may-ari ng naturang karapatan na itinatag ng layunin ng batas at nagbibigay sa may-ari ng karapatang mag-claim laban sa isang taong humahadlang o lumalabag sa mga kapangyarihan ng may-ari ng subjective na karapatan ng pagmamay-ari. Ang mga katangian ng pansariling karapatan ng pagmamay-ari sa ilalim ng lupa at iba pang likas na yaman ay ang mga sumusunod. Ang karapatan ng pagmamay-ari ay ang orihinal na subjective na karapatan, na direktang nagmumula sa batas. Ang subjective na karapatan ng pagmamay-ari ay nagtatalaga sa may-ari nito ng pang-ekonomiyang kapangyarihan sa pag-aari na pag-aari niya - likas na yaman. Ang karapatan ng pagmamay-ari sa subsoil at iba pang likas na yaman ay nagpapahiwatig ng posibilidad ng may-ari na gamitin ang subsoil na pag-aari niya sa kanyang sariling pagpapasya sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng batas.
Ang pagmamay-ari ng subsoil at iba pang likas na yaman ay ang pinaka kumpletong karapatan sa ari-arian (titulo) na itinatadhana ng batas sibil, subsoil at likas na yaman na batas. Ang karapatang ito ay batay sa prinsipyo ng pahintulot na magsagawa ng anumang mga aksyon na hindi ipinagbabawal ng batas, na isinasaalang-alang ang prinsipyo ng pampublikong kalikasan ng regulasyon ng pagmamay-ari ng lupa at iba pang likas na yaman (Bahagi 1, Artikulo 9 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Federation).
Ang pinakamahalagang probisyon na may kaugnayan sa regulasyon ng pagmamay-ari ng subsoil at iba pang likas na yaman ay nakapaloob sa Konstitusyon ng Russian Federation. Ayon sa bahagi 2 ng Art. 9 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang lupa at iba pang likas na yaman ay maaaring pribado, estado, munisipyo at iba pang anyo ng pagmamay-ari. Ang pagiging tiyak ng mga relasyon sa pagmamay-ari para sa mga likas na yaman ay makikita sa batas sa likas na yaman, kabilang ang batas sa pagmimina.
Ang isyu ng pagmamay-ari ng subsoil ay naaayos tulad ng sumusunod. Sa Art. 1.2 ng Batas ng Russian Federation "Sa Subsoil" sinasabing ang subsoil sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng Russian Federation, kabilang ang underground space at mineral, enerhiya at iba pang mga mapagkukunan na nakapaloob sa subsoil, ay pag-aari ng estado. Ang mga isyu sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng subsoil ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga nasasakupan nito. Ang mga subsoil plot ay hindi maaaring paksa ng pagbili, pagbebenta, donasyon, pamana, kontribusyon, pangako o alienation sa anumang iba pang anyo. Ang karapatang gumamit ng subsoil ay maaaring ihiwalay o ilipat mula sa isang tao patungo sa isa pa hanggang sa ang kanilang turnover ay pinahihintulutan ng mga pederal na batas. Kaya, lahat ng yamang mineral sa ating bansa ay pag-aari ng estado.
Ang Artikulo 2 ng Pederal na Batas ng Marso 26, 1998 Blg. 41-FZ "Sa Mahahalagang Metal at Mahahalagang Bato" (gaya ng sinusugan noong Enero 10, 2002) ay kinokontrol din ang pagmamay-ari ng mga mahalagang metal at mahalagang bato. Kaya, ang mga isyu ng pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng mga subsoil plot na naglalaman ng mga mahalagang metal at mahalagang bato ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga sakop nito. Ang delimitation ng pederal na ari-arian at ang ari-arian ng mga paksa ng Federation para sa mga bagay na ito ay isinasagawa alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Batas ng Russian Federation na "On Subsoil", na tinatawag na Federal Law, at iba pang mga pederal na batas. pagsasaayos ng mga isyu sa paggamit ng subsoil. Ang Russian Federation ay may mga karapatan sa soberanya at nagsasagawa ng hurisdiksyon sa mga subsoil na lugar ng continental shelf nito na naglalaman ng mga mahalagang metal at mahalagang bato.
Ang mga paksa ng pagkuha ng mga mahalagang metal at mahalagang bato ay maaaring makatanggap ng mga subsoil plot na naglalaman ng mga mahalagang metal at mahalagang bato para magamit batay sa mga lisensya para sa pagkuha ng mga mahalagang metal at mahalagang bato na inisyu alinsunod sa batas ng Russian Federation sa ilalim ng lupa. Ang mga mamahaling metal at mamahaling bato na mina mula sa bituka ay pag-aari ng mga tinukoy na entidad, maliban kung ibinigay ng mga lisensya para sa kanilang produksyon, mga kontrata ng supply, kabilang ang mga kontrata para sa supply ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng pederal nagtapos sa paglahok ng mga paksang ito, gayundin mga internasyonal na kasunduan Pederasyon ng Russia.
Ang batas ay nagbibigay din ng iba, maliban sa karapatan ng pagmamay-ari, mga karapatan sa ilalim ng lupa. Ang isyu ng mga karapatan sa mga mapagkukunan ng continental shelf ay kinokontrol sa Art. 5 ng Pederal na Batas "Sa Continental Shelf ng Russian Federation". Gumagamit ang Russia ng mga karapatan sa soberanya upang galugarin ang continental shelf at paunlarin ang mga yamang mineral nito. Ang mga karapatang ito ay eksklusibo sa diwa na kung hindi tuklasin ng Russia ang continental shelf o bubuo ng mga yamang mineral nito, walang makakagawa nito nang walang pahintulot niya. Bilang karagdagan, ginagamit ng Russia ang eksklusibong karapatan na pahintulutan at ayusin ang mga operasyon ng pagbabarena sa continental shelf.
ang pederal na batas Ang "Sa eksklusibong sonang pang-ekonomiya" (Artikulo 5) ay nagbibigay na ang mga walang buhay na mapagkukunan ng eksklusibong "pang-ekonomiyang sona ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Russian Federation, ibig sabihin, kinokontrol ng estado ang paggalugad, pag-unlad at proteksyon ng naturang mga mapagkukunan. Sa eksklusibong economic zone, ang Russia ay gumagamit ng mga karapatan sa soberanya para sa mga layunin ng paggalugad, pagsasamantala at pag-iingat ng mga di-nabubuhay na mapagkukunan at ang pamamahala ng mga naturang mapagkukunan para sa mga layunin ng paggalugad ng seabed at ang ilalim ng lupa nito, pati na rin ang pagbuo ng mineral at iba pang hindi Ang mga mapagkukunan ng buhay at ang ilalim ng lupa nito ay may eksklusibong karapatan ang Russia na pahintulutan at i-regulate ang mga operasyon ng pagbabarena sa ilalim ng dagat at sa ilalim ng lupa nito para sa anumang layunin.
Ang legal na katangian ng mga karapatan sa soberanya sa ilalim ng lupa ng continental shelf at ang eksklusibong sonang pang-ekonomiya ay tinutukoy ng nilalaman ng kanilang legal na rehimen. Ang mga lugar na ito ay wala sa ilalim ng soberanya ng estado at hindi bahagi ng teritoryo nito. Gayunpaman, ang estado sa baybayin ay may mga karapatan sa soberanya sa mga likas na yaman ng naturang mga lugar. Ang kalikasan at lawak ng mga karapatang ito ay tinutukoy ng mga tuntunin internasyonal na batas, halimbawa, ang UN Convention on the Law of the Sea of 1982. Sa loob ng mga limitasyon ng mga karapatang ito, ang estado ay may karapatang mag-isyu ng pambatasan at iba pang regulasyon mga legal na gawain pagsasaayos ng mga aktibidad sa mga lugar na ito. Tulad ng para sa iba pang mga isyu, ang mga pamantayan ng internasyonal na batas maritime ay nalalapat sa continental shelf at sa eksklusibong sonang pang-ekonomiya.
- SZ RF. 1998. Blg. 13. Art. 1463; 2002. Blg. 2. Art. 131.
Ang institusyon ng pagmamay-ari ng subsoil at subsoil resources ay isang hanay ng mga legal na pamantayan iba't ibang industriya batas - estado, sibil, lupa, kapaligiran, pananalapi, administratibo, sa madaling salita, ang institusyong ito ay hindi lamang isang karakter ng batas sibil.
Ang ilalim ng lupa sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng Russian Federation, kabilang ang espasyo sa ilalim ng lupa at mga mineral, enerhiya at iba pang mga mapagkukunan na nilalaman sa ilalim ng lupa, ay ari-arian ng estado Batas ng Russian Federation noong Pebrero 21, 1992 No. 2395-1 (tulad ng sinusugan noong Hulyo 26, 2010) "Sa Subsoil" // Rossiyskaya Gazeta. - 03/15/1995. - Hindi. 52. - Art. 1.2. Ang katayuan ng mga bagay ng pederal na ari-arian ay nakuha ng mga subsoil plots (bahagi ng pondo ng subsoil ng estado) na ginagamit upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado ng Russian Federation sa mga estratehiko at mahirap na uri ng mga mapagkukunan, ang pagkakaroon nito ay nakakaapekto sa Pambansang seguridad RF; tinitiyak ang soberanya, katuparan nito internasyonal na obligasyon RF. Ang mga isyu sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng subsoil ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ng mga constituent entity ng Russian Federation.
Nangangahulugan ito na ang ilalim ng lupa ay tinanggal mula sa sirkulasyon ng sibil. Ang mga subsoil plot ay hindi maaaring paksa ng pagbili, pagbebenta, donasyon, pamana, kontribusyon, pangako o alienation sa anumang iba pang anyo. Ang mga karapatan sa paggamit ng subsoil ay maaaring ihiwalay o ilipat mula sa isang tao patungo sa isa pa hanggang sa ang kanilang sirkulasyon ay pinahihintulutan ng mga pederal na batas.
Tulad ng para sa mga mineral at iba pang mga mapagkukunan na nakuha mula sa ilalim ng lupa, ang mga ito ay kalakal at materyal na mga ari-arian na maaaring nasa pagmamay-ari ng pederal na estado, pag-aari ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, munisipal, pribado at iba pang anyo ng pagmamay-ari.
Alinsunod sa batas, ang mga subsoil plot na nasa pederal na pagmamay-ari ay kinabibilangan ng mga may pambansang kahalagahan.
Sa ngalan ng estado, ang mga kapangyarihan ng may-ari ay ginagamit ng mga karampatang awtoridad nito: pangkalahatang kakayahan (Federal Assembly, Presidente, Gobyerno, mga lokal na administrasyon) at espesyal na kakayahan(Ministry of Natural Resources ng Russian Federation, State Committee for Ecology of Russia, Federal Mining and Industrial Supervision of Russia (Gosgortekhnadzor), pederal na pangangasiwa of Russia for Nuclear and Radiation Safety (Gosatomnadzor) at iba pa) Tingnan ang: Danilova N.V. Ang karapatan sa pagmamay-ari ng estado ng subsoil: Dis. ... cand. legal Mga Agham: 12.00.03: Tyumen. - 2003 - S. 98.
Ang mga katawan na ito ay nagsasagawa ng regulasyon ng estado sa larangan ng mga relasyon sa pagmimina, iyon ay relasyon sa publiko nauugnay sa geological na pag-aaral, paggamit at proteksyon ng subsoil ng teritoryo ng Russia at ang continental shelf nito, gayundin kaugnay sa paggamit at pagtatapon ng basura mula sa pagmimina at mga kaugnay na industriya ng pagproseso, mga tiyak na mapagkukunan ng mineral (peat, sapropels, atbp. .), tubig sa lupa (preamble Law ng Russian Federation "Sa Subsoil").
Ang regulasyon ng estado ng mga relasyon sa paggamit ng subsoil ay isinasagawa sa pamamagitan ng pamamahala, paglilisensya, accounting at kontrol, pag-ampon ng mga regulasyon.
Ang subsoil sa loob ng teritoryo ng Russian Federation (kabilang ang espasyo sa ilalim ng lupa at mga mineral, enerhiya at iba pang mga mapagkukunan na nakapaloob dito) ay pag-aari ng estado. Nangangahulugan ito na ang ilalim ng lupa ay tinanggal mula sa sirkulasyon ng sibil. Ang mga subsoil plot ay hindi maaaring maging paksa ng mga transaksyon (pagbili at pagbebenta, palitan, donasyon, kontribusyon, pangako, kalooban, mana) o ihiwalay sa anumang iba pang anyo. Tanging ang sirkulasyon ng mga karapatan sa paggamit ng subsoil ang pinapayagan, na maaaring ihiwalay o ilipat mula sa isang tao patungo sa isa pa sa loob ng mga limitasyong itinatag ng batas.
Tulad ng para sa mga mineral at iba pang mga mapagkukunan na nakuha mula sa ilalim ng lupa, ang mga ito ay kalakal at materyal na mga pag-aari na maaaring pag-aari ng iba't ibang mga entidad - ang estado, mga munisipalidad, mamamayan, mga legal na entity.
Ang mga kapangyarihan na bumubuo sa karapatan ng estado ng pagmamay-ari ng subsoil: ang pagkakaroon, paggamit at pagtatapon ng mga ito, sa loob ng teritoryo ng Russian Federation, ay pinagsama-samang isinagawa ng Russian Federation at ng mga nasasakupan nito.
Alinsunod sa batas, ang mga subsoil plot na nasa pederal na pagmamay-ari ay kinabibilangan ng mga may pambansang kahalagahan.
Upang matiyak ang pagkakaloob ng mga pangangailangan ng estado ng Russian Federation na may estratehiko at mahirap na mga uri ng mga mapagkukunan sa ilalim ng lupa, ang pagkakaroon nito ay nakakaapekto sa pambansang seguridad ng Russian Federation, ay nagbibigay ng batayan para sa soberanya nito, pati na rin upang matupad ang mga obligasyon sa ilalim ng internasyonal. mga kasunduan ng Russian Federation, ang ilang mga subsoil plot, kabilang ang mga naglalaman ng mga deposito ng mineral, ay maaaring tumanggap ng mga bagay na may katayuan na pederal na kahalagahan.
Sa ngalan ng estado, ang mga kapangyarihan ng may-ari ay ginagamit ng mga karampatang awtoridad nito: pangkalahatang kakayahan (Federal Assembly, Presidente, Gobyerno, mga lokal na administrasyon) at espesyal na kakayahan (Ministry of Natural Resources ng Russian Federation, State Committee for Ecology ng Russia , Federal Mining and Industrial Supervision ng Russia (Gosgortekhnadzor), Federal Supervision ng Russia para sa kaligtasan ng Nuclear at radiation (Gosatomnadzor) at iba pa).
Ang mga katawan na ito ay nagsasagawa ng regulasyon ng estado sa larangan ng mga relasyon sa pagmimina, iyon ay, mga relasyon sa publiko na may kaugnayan sa geological na pag-aaral, paggamit at proteksyon ng subsoil ng teritoryo ng Russia at ang continental shelf nito, gayundin na may kaugnayan sa paggamit at pagtatapon. ng basura mula sa pagmimina at mga kaugnay na industriya ng pagproseso, mga tiyak na mapagkukunan ng mineral (peat, sapropels, atbp.), tubig sa lupa (preamble sa Batas ng Russian Federation "On Subsoil"). Ang regulasyon ng estado ng mga relasyon sa paggamit ng subsoil ay isinasagawa sa pamamagitan ng pamamahala, paglilisensya , accounting at kontrol, pagpapatibay ng mga regulasyon.
Batas sa ilalim ng lupa
Ang batas na kumokontrol sa mga relasyon sa pagmimina ay binubuo ng ilang mga pederal na batas at iba pang mga regulasyon. Ang pangunahing codified act sa sistema ng subsoil legislation ay ang Batas ng Russian Federation "Sa Subsoil" (tulad ng susugan noong 1995).
Ang pinakamahalagang kilos ay kinabibilangan ng: mga pederal na batas "Sa Continental Shelf ng Russian Federation" 1995, "Sa Eksklusibong Economic Zone ng Russian Federation" 1998, "Sa Precious Metals at Precious Stones" 1998, "Sa Mga Kasunduan sa Pagbabahagi ng Produksyon" 1995 .
Ang mga partikular na relasyon na may kaugnayan sa pagtatapon ng mga nakakalason na sangkap at radioactive na basura ay kinokontrol ng mga pederal na batas "Sa paggamit ng atomic energy" 1995, "Sa produksyon at pagkonsumo ng basura" 1998, "Sa kaligtasan ng radiation ng populasyon" 1995, atbp.
Ang isang mahalagang lugar sa larangan ng legal na regulasyon ng mga relasyon sa pagmimina ay inookupahan ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa paglilisensya sa paggamit ng subsoil, na inaprubahan ng Decree of the Supreme Council of the Russian Federation ng Hulyo 15, 1992 No. Pebrero 1998 No. 132, Mga regulasyon sa pamamaraan at mga kondisyon para sa pagkolekta ng mga pagbabayad para sa karapatang gumamit ng subsoil, lugar ng tubig at mga seksyon ng seabed, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Oktubre 28, 1992 No. 828 at iba pang by-laws.
Ang mga kaugalian na kumokontrol sa mga relasyon sa paggamit at proteksyon ng subsoil ay nakapaloob din sa Batas ng RSFSR "Sa Proteksyon ng Kapaligiran", mga batas sa ligal na rehimen ng mga likas na yaman (Land, Water, Forest Codes, atbp.), bilang gayundin sa administratibo, sibil, kriminal at iba pang sangay ng batas.
Sa problema ng pagmamay-ari ng estado ng subsoil
S.A. Kimelman
Propesor ng Higher School of Privatization and Entrepreneurship - Institute (HSPP), Pinuno ng Department of Geological and Economic Assessment ng Moscow Branch ng Federal State unitary enterprise All-Russian Research Mining Institute na pinangalanang V.I. A.P. Karpinsky (FSUE VSEGEI), Doktor ng Economics (Moscow)
Semyon Aronovich Kimelman, [email protected]
Legislative na suporta para sa epektibong paggamit ng pagmamay-ari sa ilalim ng lupa
Sa simula ng mga pagbabago sa merkado sa ating bansa, ang Batas ng Russian Federation ng Pebrero 21, 1992 No. 2395-1 "Sa Subsoil" (mula dito ay tinutukoy bilang ang Subsoil Law) ay nagtatag ng pagmamay-ari ng estado ng subsoil at ang mga mineral na nakapaloob dito. . Mga pangunahing mekanismo regulasyon ng estado mayroon at mayroon pa ring paglilisensya ng karapatang gumamit ng subsoil plot (deposito) at espesyal na pagbubuwis ng mga gumagamit ng subsoil. Pareho sa mga mekanismong ito ay patuloy na inaayos. Mahigit sa limampung pagbabago at pagdaragdag ang ginawa sa batas sa ilalim ng lupa at sa Tax Code ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang Tax Code ng Russian Federation), na pangunahing naglalayong palawakin ang mga kapangyarihan ng mga gumagamit ng subsoil at dagdagan ang inalis na bahagi ng kita mula sa pagkuha at pag-export ng mga likidong mineral - langis, gas, mahalagang at di-ferrous na mga metal, diamante at iba pang mineral.
Mula sa isang pang-ekonomiyang punto ng view, ang isa sa mga pangunahing problema ng pagmamay-ari ng subsoil at kinuha na mga mineral (mula dito ay tinutukoy bilang PI) ay ang pagmamay-ari ng kita mula sa paggamit ng subsoil, lalo na ang pagmamay-ari ng renta sa pagmimina. Tinutukoy ng mga ugnayang ito ang mga paraan ng paggamit, pagmamay-ari at pagtatapon ng mga deposito, mga paraan ng paglalaan
at paggamit ng mined PI, mga mekanismo para sa pagbuo at paglalaan ng upa sa pagmimina, pagbubuwis ng produksyon ng PI, pati na rin ang mga kondisyon at resulta ng mga negosyo sa pagmimina.
Sa isang banda, ang mga anyo ng pagmamay-ari ay may ibang epekto sa mga kondisyon at resulta ng mga negosyo sa pagmimina. Halimbawa, ang isang pribadong may-ari ay hindi magagawa (dahil sa kakulangan ng makabuluhang pondo) na seryosong makisali sa heolohikal na paggalugad ng subsoil, upang lumikha ng isang binuo na panlipunan at produksyon na imprastraktura (kabilang ang transportasyon, enerhiya, pabahay at serbisyong pangkomunidad at iba pang komunikasyon) upang mapakinabangan ang pagkuha ng upa.
Sa kabilang banda, ang halaga ng kinuhang upa, ang mga anyo ng pag-withdraw at pamamahagi nito ay nakadepende sa anyo ng pagmamay-ari ng mining enterprise. Kasabay nito, maaaring hindi ito tumutugma sa anyo ng pagmamay-ari ng isang natural na bagay. Halimbawa, ang kumpanya ng langis na "LUKOIL" ay isang pribadong porma ng organisasyon, bukas magkakasamang kompanya(OJSC), at ang mga lugar sa ilalim ng lupa kung saan ito gumagawa ng langis ay pag-aari ng estado.
Ang Artikulo 1.2 ng Subsoil Law ay eksklusibong nagtatatag ng estado
karaniwang pagmamay-ari ng subsoil, na nauunawaan bilang magkasanib na pagmamay-ari ng Russian Federation at mga sakop nito. Dahil ang mekanismo ng magkasanib na pagmamay-ari at magkasanib na pamamahala sa batas ng Russia hindi binuo at halos hindi
Kung ito ay bubuo sa malapit na hinaharap, ang unang bagay na praktikal na kailangang mapagpasyahan ay ang paglilimita ng pagmamay-ari ng estado ng subsoil sa mga antas ng pederal at rehiyon, na may posibleng paglalaan ng munisipal na ari-arian.
Ang pangalawa at, marahil, ang pinakamahalaga ay ang pag-ampon ng isang batas na pambatasan sa pagmamay-ari ng mga minahan na mineral.
Ang pagkuha ng PI ay isang proseso ng pagkuha at pagproseso ng mga hilaw na materyales ng mineral sa unang komersyal na produkto. Ang batas sa ilalim ng lupa ay walang kahulugan ng konsepto ng "pagbubunot", pati na rin ang isang hindi malabo na interpretasyon ng unang mabibiling produkto ayon sa uri ng mga hilaw na materyales ng mineral. Hanggang 2002, ang konsepto ng unang mabibiling produkto ay ginamit sa pagtukoy ng tax base para sa mga pagbabawas para sa pagpaparami ng mineral resource base (RMB) at mga pagbabayad para sa pagkuha ng PI.
Sa Artikulo 337 ng Kabanata 26 ng Kodigo sa Buwis ng Russian Federation, ang mga mineral na may mina ay nauunawaan, bilang panuntunan, bilang kanilang unang komersyal na muling pamamahagi. Ibig sabihin, bilang karagdagan sa pagmimina mismo bilang isang proseso ng pagkuha ng mga hilaw na materyales ng mineral mula sa bituka, ang mga mineral na mineral ay nauunawaan bilang mga mineral na nakuha sa proseso ng pagproseso at pagpapayaman ng mga hilaw na materyales ng mineral sa mga unang komersyal na produkto. Kaya, para sa langis, ang "produced oil" ay nauunawaan bilang komersyal na langis na nakuha, una, sa proseso ng pag-aalis ng tubig, iyon ay, ang paghihiwalay ng langis mula sa likido na ginawa mula sa balon1, at pangalawa, pagkatapos ng stabilization at desalting, bilang isang resulta kung saan ang ginawang likido ay nakakakuha ng kalidad ng "komersyal na langis". Sa madaling salita, legal na itinatag na ang terminong "produced oil" ay katumbas ng terminong "sales oil". Para sa ilang iba pang mineral, ang mga mabibiling produkto ay umaabot sa mga concentrate at, kahit na para sa ginto, doré alloy (na may pinakamababang nilalaman ng mga dumi), kung saan nakukuha ang pinong ginto.
Alinsunod sa talata 1 ng Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang Civil Code ng Russian Federation), ang proseso ng pagproseso ay hindi nagpapahiwatig ng pagbabago sa may-ari ng mga materyales na sumailalim sa pagproseso. Iyon ay, ang isang bagong "bagay" na ginawa sa pamamagitan ng pagproseso ay nagiging pag-aari ng may-ari ng mga materyales. Tungkol sa langis, ang langis na nakapaloob sa ilalim ng lupa, pagkatapos ng pagkuha nito mula sa ginawang likido at pagproseso sa komersyal na langis, ay nagiging pag-aari ng estado, dahil ito ang may-ari ng langis sa ilalim ng lupa. Gayunpaman, ang parehong artikulo ay nagsasabi na "kung ang halaga ng pagproseso ay higit na lumampas sa halaga ng mga materyales, ang karapatan ng pagmamay-ari ng isang bagong bagay ay nakuha ng isang tao na, kumikilos nang may mabuting loob, ay nagsagawa ng pagproseso para sa kanyang sarili." Kaya, upang matukoy ang pagmamay-ari ng ginawang langis (na may tinukoy na reserbasyon), dapat malaman ng isa ang "gastos ng mga materyales", iyon ay, ang halaga ng langis sa mga bituka. Walang malinaw na kahulugan kung ano ang itinuturing na halaga ng mga mineral na nagpapahinga sa kalaliman. Ngunit dapat itong maitatag, dahil ang Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga sumusunod:
"maliban kung itinakda ng kontrata, ang may-ari ng mga materyales, na nakakuha ng karapatan ng pagmamay-ari sa bagay na ginawa mula sa kanila, ay obligadong ibalik ang gastos sa pagproseso sa taong nagsagawa nito, at kung sakaling ang ang tao ay nakakakuha ng karapatan ng pagmamay-ari sa isang bagong bagay, ang huli ay obligadong bayaran ang may-ari ng mga materyales para sa kanilang gastos (sugnay 2);
Ang may-ari ng mga materyales, na nawala ang mga ito bilang resulta ng hindi patas na aksyon ng taong nagsagawa ng pagproseso, ay may karapatang hilingin ang paglipat ng isang bagong bagay sa kanyang ari-arian at kabayaran para sa mga pagkalugi na dulot sa kanya" (sugnay 3 ).
Kaya, mayroong dalawang opsyon: ang na-extract na PI ay nasa estado
1 Ang isang likido ay ginawa mula sa isang balon, kabilang ang langis at tubig. Ang tiyak na gravity ng tubig sa likido ay tumataas sa pagtutubig ng bukid at umabot sa 90-95 porsiyento sa mga huling yugto ng produksyon.
pagmamay-ari man o pribadong pag-aari. Ang bawat isa sa dalawang uri ng pagmamay-ari ng PI ay may mga kalamangan at kahinaan nito. Imposibleng sabihin nang walang pag-aalinlangan na ang ilang uri ng ari-arian ay mas mabuti o mas masahol pa. Ang lahat ay nakasalalay sa operating system batas, tradisyon, ugnayang sosyo-ekonomiko na umunlad sa isang partikular na bansa. Sa USA, England, Canada, Japan, France at Germany, mayroong estado at pribadong pagmamay-ari ng mga mineral na nasa bituka at itinuturing na bahagi ng real estate - isang land plot. Sa ibang mga bansa, tulad ng Argentina, Brazil, Mexico, Peru at Chile, ang karapatan ng estado na pagmamay-ari ng mga minahan na mineral ay kinikilala at nakapaloob sa batas.
Ang batas ng Russia ay nagtatakda na ang PI na nakapaloob sa ilalim ng lupa ay nasa pagmamay-ari ng estado. Gayunpaman, sa proseso ng kanilang pagkuha (pagbunot) mula sa bituka, maaari silang nasa iba't ibang anyo ng pagmamay-ari. Kaya, alinsunod sa Artikulo 1.2 ng Subsoil Law, ang mga minahan na mineral sa ilalim ng mga tuntunin ng isang lisensya ay maaaring nasa anumang anyo ng pagmamay-ari: pederal, constituent entity ng Russian Federation, munisipal, pribado at iba pang anyo ng pagmamay-ari. Ayon sa sugnay 7 ng bahagi 1 ng Artikulo 12 ng Subsoil Law, ang pagmamay-ari ng kinuhang PI ay dapat na maitatag sa lisensya para sa paggamit ng subsoil. Gayunpaman, sa kasalukuyan, ang karamihan sa mga wastong lisensya sa produksyon na ibinigay sa mga gumagamit sa ilalim ng lupa ay hindi tumutukoy sa anyo ng pagmamay-ari ng nakuhang IP.
Sa palagay natin ay napakalayo at wala ng pang-ekonomiyang pagpapatibay ng mga argumento na pabor sa pag-unlad sa Russia na higit sa lahat ay isang pribadong anyo lamang ng pagmamay-ari ng mga minahan na mineral, na, ayon sa isang medyo karaniwang opinyon, ay di-umano'y mas epektibo kaysa sa pagmamay-ari ng estado. Sa aming opinyon, ang pangunahing papel sa pagpili ng ginustong
Ang pagbabasa nito o ang anyo ng pagmamay-ari ng nakuhang IP ay dapat na gumaganap ng isang pagtatasa ng kahusayan sa ekonomiya ng pamamahala sa pagmamay-ari ng nakuhang IP at kita na natanggap mula sa pagmamay-ari ng mga likas na yaman na ito. Depende sa pagmamay-ari ng mga nakuhang mineral, kinakailangan na "bumuo" ng isang sistema para sa pamamahala ng pagmamay-ari ng subsoil at ang kaukulang mga relasyon sa pag-upa sa larangan ng paggamit ng subsoil.
Sa pribadong paraan ng pagmamay-ari ng na-extract na IP, ipinapayong:
Baguhin ang kasalukuyang Batas sa Subsoil, pinapanatili ang konsepto at istraktura nito;
Kanselahin ang aplikasyon ng Pederal na Batas ng Disyembre 30, 1995 No. 225-FZ "Sa Mga Kasunduan sa Pagbabahagi ng Produksyon" (mula rito ay tinutukoy bilang Batas ng PSA) sa mga bagong lugar sa ilalim ng lupa, na pinapanatili lamang ito para sa tatlong umiiral na mga proyekto - Sakhalin-1, Sakhalin -2 » at ang kharyaginskoye oil field;
Ipasok sa Batas sa Subsoil ang pagbabayad ng upa na pinag-iba ng mga deposito sa anyo ng mga royalty na may mga limitasyon (maximum at minimum) para sa pagbabago ng rate ng buwis, ang tiyak na halaga na dapat sundin mula sa pagtatasa ng deposito, na isinasaalang-alang ang kasalukuyang pagbubuwis sistema (DST).
Sa pribadong paglalaan ng mined PI, ang merkado ay nagiging nangingibabaw na regulator ng mga relasyon sa pagmimina. Karamihan sa upa ay mananatili sa mga gumagamit ng subsoil, ang paggamit nito ay sasailalim din sa mga mekanismo ng pamilihan.
Sa pagmamay-ari ng estado ng nakuhang IP, ang pangkalahatang pamamaraan para sa pamamahala ng pondo sa ilalim ng lupa at ang sistema ng mga relasyon sa pag-upa ay dapat sumailalim sa mga makabuluhang pagbabago, katulad:
2 Klyukin B. D. Mga relasyon sa pagmimina sa Kanlurang Europa at Amerika (England, Canada, USA, France, Germany). M., 2000. S. 49.
Ang pag-access sa paggamit ng subsoil ay dapat na isagawa ng eksklusibo sa ilalim ng mga kasunduan sa konsesyon (para sa pagkuha ng mga likas na yaman) at mga kasunduan ng kontratista (para sa geological na pag-aaral ng subsoil, paghahanap at paggalugad ng mga likas na yaman);
Gumawa ng makabuluhang pagbabago sa PSA Law upang ito ay maging pangunahing regulatory regulator ng direktang aksyon;
Maghanda, magpatibay at magpatupad ng batas "Sa mga konsesyon para sa paggamit ng subsoil";
Baguhin ang konsepto, maghanda at tanggapin bagong edisyon Batas "Sa Subsoil";
Sa paggamit ng subsoil, ang SDS ay dapat palitan ng isang espesyal na rehimen ng buwis, na ang batayan ay ang pag-withdraw ng mga pagbabayad sa pag-upa;
Ang mga enterprise-subsoil user, anuman ang kanilang organisasyonal na anyo ng pagmamay-ari, sa katunayan, ay dapat maging mga kontratista sa ilalim ng mga kasunduan sa konsesyon o mga kontrata sa trabaho;
Ang pagmamay-ari ng na-extract na PI ay dapat ilipat sa estado (ayon sa terminolohiya ng PSA Law), na nakapag-iisa, sa katauhan ng mga organisasyong pinahintulutan nito, ay nakikibahagi sa pagbebenta ng mga nakuhang hilaw na materyales. Sa kasong ito, hindi na kailangang magtatag ng mga tungkulin sa customs sa pag-export. Ang umuusbong na presyo ng upa (bilang pagkakaiba sa pagitan ng mundo at domestic na presyo ng Russia, na pinarami ng dami ng produksyon ng PI) ay (at dapat!!) ay mapupunta nang buo sa pederal na badyet;
Baguhin ang sistema, mekanismo at istruktura ng pamamahala ng pondo ng subsoil ng estado, na kailangang pantay na pamahalaan ang pagpaparami ng subsoil at pagmimina (produksyon ng PI). Mangangailangan ito, sa partikular, ang pagbuo at pag-ampon ng Mining Code, na kinabibilangan ng isang hanay ng mga patakaran para sa teknolohiya ng pagmimina ng iba't ibang uri ng PI.
Kaya, ang mga bentahe ng estado na anyo ng pagmamay-ari ng nakuhang IP sa pribadong anyo ng kanilang paglalaan,
sa aming opinyon, binubuo sila pareho sa isang mas mahusay na pamamahala ng pagmamay-ari ng nakuhang IP, at sa pamamahala ng kita na nagmumula sa pagmamay-ari ng mga mapagkukunang ito. Bilang resulta, ang gumagamit ng subsoil, una, ay binabayaran para sa normative capital investments (isinasaalang-alang ang normative operating cost), at pangalawa, sinisiguro na siya ay tumatanggap ng isang normal na tubo (normal na return on invested capital). Karamihan sa renta sa pagmimina at ang buong presyo ng upa ay nasa pagtatapon ng estado, na tumutukoy sa mga direksyon para sa kanilang makatwirang paggamit na may kaugnayan sa geological exploration, ang pagbuo ng mga bagong deposito, ang pagtatayo ng mga pang-industriya at panlipunang imprastraktura, at iba pa. Ang estado ay maaaring mag-iwan ng bahagi ng renta na natanggap sa gumagamit ng subsoil, lalo na, para sa pamumuhunan sa paghahanap at paggalugad ng mga bagong deposito.
Ang Batas sa Subsoil at iba pang mga pederal na batas ay hindi nagtatag ng mga tuntunin para sa paglipat ng pagmamay-ari mula sa estado bilang may-ari ng subsoil sa mga negosyo na may karapatang kumuha ng mga mineral. Ang pagtatatag ng mga karapatan sa pagmamay-ari sa isang lisensya (Artikulo 12 ng Subsoil Law), sa kawalan ng mekanismong pambatas para sa naturang regulasyon, ay lumilikha ng kawalan ng katiyakan para sa mga mamumuhunan at maaaring humantong sa katiwalian.
Dapat ding tandaan na ang umiiral na mekanismo para sa pagsasaayos ng pagmamay-ari ng mga minahan na mineral sa batayan ng isang lisensya ay may ilang mga kontradiksyon sa batas sibil. Kaya, itinatag ng Civil Code ng Russian Federation na ang mga likas na yaman na hindi pag-aari ng mga mamamayan, ligal na nilalang o munisipalidad ay pag-aari ng estado. Ang karapatan ng pagmamay-ari sa ari-arian na may may-ari (sa kasong ito, ang estado bilang may-ari ng subsoil at mga mineral na nakapaloob sa mga ito) ay maaaring makuha batay sa isang transaksyon para sa alienation ng ari-arian na ito. Kasabay nito, ang karapatan sa ari-arian ng mamimili
tel sa ilalim ng kontrata ay nagmula sa sandali ng paglipat, maliban kung iba ang itinatadhana ng batas o kontrata.
Dapat itong isaalang-alang na ayon sa legal na kalikasan ang lisensya para sa paggamit ng subsoil ay hindi isang kontrata, ngunit isang espesyal na permit ng estado, kabilang ang isang form sa itinatag na form, pati na rin ang textual graphic at iba pang mga attachment, na nagpapatunay sa karapatan ng may-ari nito na gumamit ng isang subsoil plot.
Walang alinlangan, ang batas sa ilalim ng lupa ay kailangang lubusang pagbutihin, lalo na, batay sa mga sumusunod na pangunahing prinsipyo.
Una, ang titulong may-ari ng subsoil, at samakatuwid ang kita sa upa, ay ang estado, at mas tiyak, civil society.
Pangalawa, ang pangunahing institusyonal na anyo ng komersyal na paggamit ng mga reserbang deposito ay dapat na konsesyon (pagbibigay lamang ng mga limitadong karapatan na gumamit ng isang likas na bagay na itinatag sa isang kasunduan sa konsesyon) at pag-upa (paglipat ng ari-arian para sa pansamantalang paggamit). Ang umiiral na paraan ng pagtukoy sa pinakamahusay na user o concessionaire ay dapat na bukas na mga tender, at ang pangunahing pamantayan para sa pagpili ng nanalo ay dapat na pagsunod sa mga kundisyon sa pagpapatakbo na tinukoy sa kasunduan sa konsesyon: pagpapanatili at pagtaas halaga sa pamilihan mga kumpanya, ang halaga ng mga pagbabayad sa pag-upa (variable sa paglipas ng panahon) at seguro sa pananagutan ng gumagamit ng subsoil.
Pangatlo, pagkatapos ng pagbebenta ng mga mineral na nakuha mula sa ilalim ng lupa, ang organisasyon ng pagmimina ay binabayaran para sa mga regulasyon at teknolohikal na makatwiran na mga gastos na nauugnay sa pagkuha, pag-iimbak at pagbebenta ng mga hilaw na materyales ng mineral, pati na rin ang karaniwang kita, ang halaga nito ay itinatag sa ang kasunduan sa konsesyon sa ilalim ng mga tuntunin ng pag-bid (mga auction, kompetisyon, internasyonal na tender, atbp.).
Pang-apat, ang paglikha ng mekanismong pang-ekonomiya na pinipilit ang mga kumpanyang hindi nakakabisado sa natanggap
magdeposito, itakwil ang karapatang gamitin ang mga ito, halimbawa, paglalagay ng mga asset sa balanse ng mga negosyo sa anyo ng mga umiiral na reserbang mineral, na pinahahalagahan sa halaga ng merkado o kakayahang kumita ng mga nakuhang hilaw na materyales, at pagpapataw ng buwis sa ari-arian sa halagang ito.
Mga pagsasaalang-alang sa pagmamay-ari para sa mga minahan na mineral
Tulad ng nabanggit na, alinsunod sa Artikulo 1.2 ng Subsoil Law, ang mga mineral at iba pang mapagkukunan na nakuha mula sa ilalim ng lupa, sa ilalim ng mga tuntunin ng isang lisensya, ay maaaring nasa pagmamay-ari ng pederal na estado, ang pag-aari ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, munisipyo, pribado at iba pang anyo ng pagmamay-ari. Sa turn, ang subsoil at mga mineral na nakahiga sa subsoil ay nasa pagmamay-ari ng estado. Ayon sa mga itinatag na pananaw, ang mga likas na yaman ay tulad kapag sila ay nasa kanilang likas na kapaligiran. Sa madaling salita, ang pagmamay-ari ng mga mapagkukunan, batay sa lohika na ito, ay kinilala sa pagmamay-ari ng subsoil, iyon ay, ang mga mapagkukunan sa ilalim ng lupa, na nasa ilalim lamang ng lupa, ay nasa pagmamay-ari ng estado. Sa likod ng mga eksena (de facto, ngunit hindi de jure) ay pinaniniwalaan na ang nakuhang yaman ay hindi na isang likas na yaman, ngunit diumano, mula sa isang pang-ekonomiyang punto ng view, ay isang produkto na ginawa ng isang gumagamit ng mga likas na bagay, sa partikular, isang gumagamit sa ilalim ng lupa.
Gayunpaman, sa esensya, sa pang-ekonomiyang katotohanan, ang isa at ang parehong bagay ng materyal na mundo ay binago depende sa lokasyon nito: sa bituka - isang mapagkukunan, sa ibabaw - mga produkto. Sa kasong ito, maaari nating pag-usapan ang ilang uri ng pagbabago ng isang mapagkukunan sa "ibang uri ng pag-aari", at ang legal na katotohanan na tumutukoy sa proseso ng pagbabagong ito ay ang pagkuha ng mga mineral ng gumagamit ng subsoil sa ibabaw.
Ang inilarawang pagbabago ay hindi maaaring magsilbing batayan para sa paglipat ng pagmamay-ari
ness. Kaya, sa jurisprudence, makakatagpo tayo ng mga modelo na maaaring magpahiwatig ng kabaligtaran. Kasabay nito, ang mga materyal na gastos at mga gastos sa paggawa ng isang tao na naglalayong lumikha ng isang materyal na bagay o anumang benepisyo ng ari-arian ay hindi sumasama sa obligadong paglitaw ng pagmamay-ari ng huli sa naturang bagay. Ang isang kapansin-pansing halimbawa nito ay maaaring ang mga pribadong institusyon ng batas bilang representasyon, kabilang ang mga aksyon sa interes ng ibang tao nang walang mga tagubilin (Kabanata 10 at 50 ng Civil Code ng Russian Federation), sa isang hilera (Kabanata 37 ng Civil Code ng Russian Federation). Federation), pamamahala ng tiwala ng ari-arian (Kabanata 53 ng Civil Code ng Russian Federation).
Gayundin sa positibong batas, kasama ang konsepto ng "mga mapagkukunan", mahahanap ang kahulugan ng mga mineral. Ito ang huli na binanggit ng Subsoil Law bilang isang object ng mga karapatan sa pag-aari, habang sa parehong oras ay isinasaalang-alang ang mga ito bilang mga mapagkukunan. Kasabay nito, sa pagsunod sa lohika ng batas, ang mga mapagkukunan ay maaari ding "kunin", na hindi tumutugma sa palagay na ginawa na natin, batay sa teoryang pang-ekonomiya, na ang nakuhang mapagkukunan ay hindi isang mapagkukunan, ngunit isang produkto. .
Ang batas sibil ng Russian Federation ay nagtatatag na ang isang pagbabago sa estado ng mga gawain sa espasyo ay hindi isang batayan para sa pagwawakas ng mga karapatan sa pag-aari (Kabanata 15 ng Civil Code ng Russian Federation). Bukod dito, ito ay sasalungat sa esensya ng karapatan ng pagmamay-ari bilang isang karapatan sa rem, ang kahulugan nito ay ang karapatan ay sumusunod sa bagay.
Gayunpaman, upang kunin ang mga mineral sa ibabaw, ang mga pang-ekonomiyang kadahilanan tulad ng paggawa at kapital ay ginagamit, na hindi maaaring balewalain kapag nagtatayo ng isang makatwirang modelo ng ilang mga legal na relasyon. Sa partikular, ang ginugol na paggawa na nauugnay sa epekto sa bagay ng materyal na mundo, kahit noong sinaunang panahon, ay naging sanhi ng paglipat ng pagmamay-ari mula sa isang tao patungo sa isa pa. Dito sapat na upang alalahanin ang matagal nang hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng dalawang ligal na paaralan ng Sinaunang Roma - ang mga Sabinian at ang Proculants, tungkol sa kung sino ang may-ari kung sakaling ang isang tao mula sa materyal ng ibang tao ay inilapat.
sa pamamagitan ng paggawa ay gumawa ng isang ganap na bagong bagay. Kasabay nito, ang mga opinyon ng mga paaralang ito sa isyung ito ay naiiba. Mga konserbatibong Sabinian, na nagbabantay sa nabubulok na sistema ng tribo, nagtalo na ang pagmamay-ari ay dapat manatili sa may-ari ng materyal. Prokulyantsy, mas tumutugon sa mga hinihingi ng mga umuunlad sa Sinaunang Roma commodity-money relations, sinabi nila na ang may-ari ay dapat na ang nagproseso ng bagay, ngunit sa kondisyon na ang may-ari ng materyal ay mabayaran para sa halaga nito.
Sa kasalukuyan, ang problema sa pag-recycle sa batas sibil Ang Russian Federation, tulad ng nabanggit na, ay nakatuon sa mga pamantayan ng Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation. Kaya, alinsunod sa talata 1 ng artikulong ito, maliban kung itinakda ng kontrata, ang pagmamay-ari ng isang bagong palipat-lipat na bagay na ginawa ng isang tao sa pamamagitan ng pagproseso ng mga materyales na hindi pag-aari niya, ay nakuha ng may-ari ng mga materyales. Gayunpaman, kung ang halaga ng pagproseso ay higit na lumampas sa halaga ng mga materyales, ang pagmamay-ari ng bagong bagay ay dapat makuha ng taong, kumikilos nang may mabuting loob, ay nagsagawa ng pagproseso para sa kanyang sarili.
Dahil sa itaas, ang batas sibil ng Russian Federation ay ginagawang umaasa ang paglitaw ng mga karapatan sa pag-aari teknolohikal na proseso- pagpoproseso.
Ang proseso ng pagmimina ay teknolohikal na katulad ng pagproseso. Kaya, ang pagmimina ay hindi nagtatapos sa pagkuha ng mga mineral sa ibabaw. Bilang karagdagan sa direktang pagkuha ng mga mineral mula sa mga bituka, ang huli ay sumasailalim sa pangunahing pagproseso, bilang isang resulta kung saan ang mga unang mabibili na produkto ay nakuha mula sa kanila. Nagiging malinaw kung bakit gumagana ang PSA Law sa konsepto ng "produkto", ibig sabihin nito ang unang mabibiling produkto na ginawa mula sa mga minahan na mineral.
Kaugnay nito, ang Batas sa Subsoil, sa kabila ng katotohanan na ito ay na-amyendahan
pagkatapos ng pagpasok sa puwersa ng unang bahagi ng Civil Code ng Russian Federation, ay hindi nag-aalala sa mga problema ng pagmimina at kanilang pagproseso, na may kaugnayan kung saan ang isang buong layer ng mga proseso para sa pagproseso ng mga minahan na hilaw na materyales ng mineral sa mga unang mabibiling produkto ng ang muling pamamahagi nito (sa mga mabibiling produkto) ay naiwan sa labas ng saklaw ng legal na regulasyon. Ang kawalan ng batas ng mga pamantayan na kumokontrol sa teknolohiya ng pagkuha at pagproseso ng mga hilaw na materyales ng mineral sa mga mabibiling produkto ay nagbibigay ng isang seryosong problema na may kaugnayan sa pagtukoy ng pagmamay-ari ng mga mineral na nakuha mula sa ilalim ng lupa at pagkatapos ay sumailalim sa pangunahing pagproseso. Kasabay nito, hindi itinatag ng batas ang direktang pagkuha mula sa ilalim ng lupa at pangunahing pagproseso ay isang solong teknolohikal na cycle.
Kaugnay nito, ang pag-iwan sa mga nauugnay na relasyon sa labas ng balangkas ng Subsoil Law ay hindi ibinubukod ang aplikasyon sa huli ng mga pamantayan ng batas sibil ng Russian Federation at, sa partikular, Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation. Kasabay nito, may mga pagkakaiba sa batas ng sibil at batas sa ilalim ng lupa ng Russian Federation, dahil ang Batas ng Subsoil, sa katunayan, ay nag-time sa sandali ng paglitaw ng mga karapatan sa pag-aari sa produksyon (isang konsepto na normatively masyadong malabo), at ang Civil Code ng Russian Federation sa pagproseso. Bilang karagdagan, ang lisensya para sa karapatang gumamit ng subsoil ay dapat maglaman ng mga probisyon tungkol sa paksa ng pagmamay-ari ng mga nakuhang mineral. Bukod dito, kahit na tinukoy ng lisensya ang pagmamay-ari ng gumagamit ng subsoil sa IP na ginawa niya, dapat tukuyin ng parehong lisensya ang pagbabayad ng subsoil user para sa halaga ng IP na nakapaloob sa subsoil plot, na, ayon sa Subsoil Law, ay ari-arian ng estado.
Sa ugat na ito, ang tanong ay lumitaw kung saan ang mga nauugnay na probisyon ng Subsoil Law at ang mga patakaran ng Civil Code ng Russian Federation sa pagproseso ay dapat ilapat sa mga relasyon para sa pagkuha ng pagmamay-ari ng mga mineral na may mina. Sa
Kasabay nito, ang isang pagsusuri ng kasanayan ay nagpapakita na alinman sa isa o ang iba pang mga pamantayan ay natutugunan: sa karamihan ng mga lisensya, ang may-ari ay hindi ipinahiwatig, ang mga gastos sa pagmimina na natamo ng gumagamit ng subsoil (ibig sabihin, kapag tinutukoy ang may-ari ng extracted minerals) ay hindi rin standardized at hindi itinatag sa lisensya, dahil sa kung paano aktuwal na iniangkop ng gumagamit ng subsoil ang mga mineral at pangkalahatang tuntunin awtomatikong lumalabag sa mga pamantayan ng Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation sa pagproseso (kung ang halaga ng materyal (mineral) ay makabuluhang lumampas sa mga gastos sa pagproseso nito).
Kasabay nito, sa loob ng balangkas ng nasuri na problema, ang tanong ng posibilidad ng kumplikadong paggamit ng mga ligal na istruktura na inilapat ng mga sangay ng batas na ito ay dapat isaalang-alang. Tila na ang kahulugan ng may-ari ng mga nakuha na mineral ay dapat na batay sa mga pamantayan ng Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation. Kaya, depende sa likas na katangian at kondisyon ng pag-unlad sa ilalim ng lupa, ang pagmamay-ari ng mga nakuhang hilaw na materyales ay itatalaga sa iba't ibang mga entidad: sa isang kaso ito ay isang gumagamit ng subsoil, sa kabilang banda - ang estado. Ngunit sa anumang kaso, ang estado, bilang may-ari ng mga materyales (mineral), ay dapat mabayaran sa anyo ng kanilang halaga, ang kahulugan kung saan, sa pamamagitan ng paraan, ay hindi itinatag sa anumang batas. O, sa kabaligtaran, ang gumagamit ng subsoil ay dapat bayaran para sa mga gastos sa pagproseso, kung ang mga unang mabibiling produkto ng pagproseso ng mga hilaw na materyales ng mineral ay mananatiling pag-aari ng estado.
Gayunpaman, upang makilala ang may-ari sa lisensya para sa karapatang gumamit ng subsoil, dapat mayroong mga patakaran na batay sa kung saan posible na matukoy sa ilalim ng kung anong mga kondisyon ng pagkuha ang mga gastos na nauugnay sa pagpapatupad nito ay lalampas sa gastos ng mga mineral mismo. Kaya, imposibleng gawin nang walang naaangkop na mga pamamaraan para sa pagtatasa ng mga mapagkukunan sa ilalim ng lupa, pati na rin nang walang mga patakaran para sa pagsasagawa ng pagmimina na may makatwirang karaniwang mga gastos para sa pagpapatupad nito.
Bilang karagdagan, dapat tandaan na upang matukoy ang may-ari ng mga nakuha na mineral ayon sa mga prinsipyong tinukoy sa Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation, isang mahalagang isyu ang nauugnay sa sandali ng pagsusuri ng materyal: sinusuri natin ito sa bituka o "sa labasan", pagkatapos ng pagproseso, pagkatapos ay susuriin natin ang "bagong bagay" (ito ang pariralang ginamit sa Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation). Sa huling kaso, ang halaga ng nakuhang IP ay mas mataas sa idinagdag na halaga ng pagproseso kumpara sa tinantyang halaga ng IP sa bituka.
Sa unang sulyap, batay sa kahulugan ng Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation, ang naturang pagtatasa ay dapat isagawa sa oras na ang mga mineral ay nasa ilalim ng lupa. Gayunpaman, kung ang proseso ng pagproseso ay teknolohikal na pinaghihiwalay mula sa materyal, kung gayon ang huli ay mananatiling ganoon, at kahit na pagkatapos ng pagproseso, ang materyal ay magbabago lamang sa mga katangian nito. Kaya, ang pagtatasa alinsunod sa Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation, sa katunayan, ay maaaring isagawa ex post facto, pagkatapos ng pagtatapos ng pagproseso - pisikal na epekto sa bagay. Sa huling kaso, sa aming opinyon, ang estado ay nanalo nang malaki. Ngunit dito ay maaaring tumutol na ang halaga ng materyal (mineral) ay binabayaran lamang sa gastos ng pagproseso nito (pagkuha). Sa turn, mula sa isang literal na pag-unawa sa mga pamantayan ng Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation, tila pinaka-tama na ang materyal at trabaho sa pagbabago nito ay sinusuri pa rin nang hiwalay.
Sa pamamagitan ng paraan, ang tinatanggap na mga diskarte sa pamamaraan para sa pagtukoy ng halaga ng mga mineral sa subsoil ay tumutukoy sa pagpapatungkol ng nakuha na PI (mas tiyak, ang kanilang unang mabibiling produkto) sa pag-aari ng estado o ang gumagamit ng subsoil ayon sa pamantayan ng isang "makabuluhang" labis sa halaga ng pagproseso sa halaga ng PI sa ilalim ng lupa. Sa pagsasaalang-alang na ito, tandaan namin na ang gastos ng pagproseso ay naiiba nang husto sa pagkuha ng iba't ibang uri ng mineral. Kaya, ang halaga ng langis na nakuha sa ibabaw bilang bahagi ng ginawang likido ay humigit-kumulang 90 porsiyento ng presyo ng mabibiling langis. Ang gastos, halimbawa,
tanso sa mined ore, nahango sa araw na ibabaw, bago ang mga proseso ng pagpapayaman ng mineral at ang produksyon ng tanso tumutok mula dito, ay 10-15 porsiyento lamang, at ginto - kahit na mas mababa. Tandaan natin na hindi natin pinag-uusapan ang gastos sa pagproseso, iyon ay, ang pag-aangat ng likido ng langis o mineral mula sa kalaliman patungo sa ibabaw ng araw. Ang halaga ng pagproseso sa halaga ng langis, tanso o ginto ay karaniwang 1-2 porsiyento at hindi hihigit sa 25 porsiyento.
Dahil dito, dapat muling hawakan ang isyung may kinalaman sa kahalagahan ng legislative definition ng teknolohiya para sa pagkuha at pagproseso ng mga hilaw na materyales ng mineral para maging mabibiling produkto. Ang mga pamantayan ng Subsoil Law ay nangangailangan upang matukoy ang may-ari ng mga nakuhang mineral, na sumasalungat sa buwis (Kabanata 26 ng Tax Code ng Russian Federation) at sibil (Artikulo 220 ng Civil Code ng Russian Federation) na batas, mula noong pagkatapos ng pagmimina , na teknolohikal na kinabibilangan ng pagproseso, isang bagong bagay ang nilikha - ang unang mabibiling produkto . Kaya, dapat banggitin ng lisensya ang unang mabibiling produkto, dahil tama itong ginawa sa PSA Law, bilang isang bagong likhang bagay. Sa anumang kaso, hanggang sa malikha ang ganoong bagay, ang estado ay nananatiling may-ari ng mga mineral, dahil ang bagay ay hindi nilikha, ang pagproseso ay hindi nakumpleto. Sa pagsasaalang-alang na ito, dapat itong malinaw na tinukoy ng batas na kapag natapos lamang ang teknolohiya sa pagproseso at lumitaw ang isang bagong bagay - ang unang mabibiling produkto, maaaring matukoy ang may-ari ng bagay na ito batay sa mga probisyon ng Artikulo 220 ng Civil Code ng ang Russian Federation, na imposible nang hindi gumagawa ng naaangkop na mga pagbabago sa batas ng Russian Federation tungkol sa mga bituka.
Mga legal at pang-ekonomiyang mekanismo ng regulasyon ng estado ng mga relasyon ng pagmamay-ari ng subsoil at renta sa pagmimina
Ang karanasan ng pagbuo ng paggamit ng subsoil ng Russia sa mga kondisyon ng merkado ay malinaw na nagpapakita na ang estado ay hindi pa lumikha ng mga mekanismong pang-ekonomiya para sa epektibong
mabisang pamamahala sa subsoil fund na pag-aari niya. Ang kasalukuyang bersyon ng Subsoil Law ay hindi malinaw na tumutukoy sa pagmamay-ari ng mga subsoil plot at "pinutol" ang mga karapatan ng estado bilang kanilang may-ari. Sa esensya, inilipat ng batas na ito ang karapatan ng estado ng pagmamay-ari ng subsoil sa mga pribadong kumpanya at ipinagkatiwala sa kanila ang awtoridad na pamahalaan at kontrolin ang paggamit ng subsoil.
Ang pagpapatibay ng Subsoil Law noong 1992 ay hindi nag-ambag sa pagtatatag ng isang mekanismo para sa accounting, layunin na pagkalkula at pag-withdraw ng natural na upa sa treasury ng estado, dahil ang mga buwis, o sa halip ay mga pagbabayad ng buwis, na likas na renta ay hindi ipinakilala (at hindi pa rin hindi nangyari).
Kapansin-pansin na ilang sandali bago ang kanyang pagbibitiw, si Mikhail Kasyanov, Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation, sa isang pakikipanayam sa mga kasulatan ng Vedomosti, ay nagsabi: "Hindi ko maintindihan kung anong uri ng natural na upa ang pinag-uusapan natin. Wala akong ganyang term. At, sa aking palagay, walang sinuman sa mga ministro ang may ganoong bagay. "Itinuro" ng gobyerno ang mga mapagkukunang oligarko na ilapat ang perang hindi nila kinita (iyon ay, ang upa) at hindi nakialam kapag ang renta ay pangunahing ginagamit para sa personal na pagpapayaman ng mga oligarko at indibidwal na mga opisyal.
Ang pagpapakilala sa Tax Code ng Russian Federation mula Enero 1, 2002 ng buwis sa pagkuha ng mga mineral (MET) ay bahagyang nalutas lamang ang problema ng pag-withdraw ng kita sa pag-upa mula sa mga kumpanya ng langis na pabor sa estado. Sa kabila ng katotohanan na noong 2001, sa maraming mga pagdinig sa parlyamentaryo, ang lahat ng mga tagapagsalita (maliban sa mga opisyal ng ministro at mga kinatawan) ay pinuna ang kabiguan ng MET, binigyang-katwiran ang imposibilidad ng paggamit ng buwis na ito upang "mahuli" ang pagkakaiba sa upa, gayunpaman ay ipinakilala ang MET .
Bumalik sa mga unang taon ng merkado, noong 1995-2002, sa Russia, ang mga may-ari ng malalaking kumpanya ng gumagamit ng subsoil ay nag-lobby para sa mga karagdagan at pagbabago sa Subsoil Law, bilang isang resulta kung saan
noong 2002, ang edisyon nito ay naging katulad ng una (1992), tulad ng, sa makasagisag na pagsasalita, ang isang malawak na mabilis na pag-agos ng ilog at isang bahagya na daloy ay magkatulad. Kung ang paunang bersyon ng batas, kasabay ng batas sa buwis na ipinapatupad noong panahong iyon, ay nagpapahintulot sa isang maliit na daloy ng upa sa pagmimina na dumaloy sa mga kamay ng mga may hawak ng lisensya, kung gayon salamat sa bersyon ngayon ng batas at batas sa buwis, ang renta ay umaagos palayo. mula sa mga kita ng estado sa isang buong daloy.
Patakarang pampubliko at ang mga legal at pang-ekonomiyang mekanismo na gumagana sa loob ng balangkas nito para sa pag-withdraw ng upa sa badyet at ang kasunod na pamamahagi nito ay higit na nakakaimpluwensya at natukoy nang maaga sa mga tampok ng umuusbong na sistema Pag unlad ng komunidad. Kung ang renta sa pagmimina ay hindi binawi pabor sa estado at lipunan, nangangahulugan ito ng paglilipat nito sa mga mayayaman nang lampas na sa sukat na mga functionaries. Ang yaman ng mamamayan ay patuloy na nakakonsentra sa napakakitid na bilog ng mga tao, na nagpapataas ng bilang ng mahihirap. Malinaw na ang lipunan ay dapat magsikap para sa eksaktong kabaligtaran - upang mabawasan ang bilang ng mga mahihirap na kapwa mamamayan, habang ang pagtaas ng bilang ng mga tao sa gitnang uri. At, siyempre, ang pumipili na pagmimina ng subsoil, na nagbibigay ng panandaliang mataas na kita, ay dapat na hindi kasama.
Kaya, posible na bumalangkas ng isa sa mga pangunahing layunin ng patakaran ng estado sa larangan ng paggamit ng subsoil: pagkuha para sa isang mahabang panahon ng isang pare-parehong maximum na posibleng kita mula sa pagpapatakbo ng pondo ng subsoil ng estado, na napagtatanto ito para sa kabutihan ng publiko. .
Ang isang ekonomiyang nakatuon sa pag-upa ay dapat na malutas ang isang dalawang-pronged na gawain: una, ang paglikha ng mga insentibo upang mapabuti ang kahusayan sa produksyon at dagdagan ang kita sa pag-upa, at pangalawa, ang paggamit ng mga naturang mekanismong pang-ekonomiya na, habang pinapanatili ang balanse ng mga interes ng estado at mga gumagamit ng subsoil, titiyakin
pagtanggap ng malaking bahagi ng upa sa pinagsama-samang badyet.
Sa kasalukuyan, hindi binibigyang pansin ang mga problema sa paggamit ng subsoil at pagpaparami ng mineral resource base (SMB). Sa ilang kadahilanan, ang opinyon ay nag-ugat na ang mga kumpanya ng langis at pagmimina, bilang mas maingat (kaysa sa estado) na mga may-ari, ay sila mismo ang mag-aalaga ng mga bagong deposito, isang pagtaas sa mga reserba, dahil ito ang kailangan nila una sa lahat, at hindi ang estado. Iyon ang dahilan kung bakit ang mga pagbabawas para sa pagpaparami ng mga SME at mga benepisyo para sa pamumuhunan ng bahagi ng mga kita sa produksyon ay nakansela mula noong 2002. Ngayon ang mga "masigasig na may-ari" ay nagrereklamo na wala silang mga pondo para sa pagpaparami ng mga SME at, bilang isang resulta, ay binawasan nang husto ang gastos sa paggalugad.
Anumang rehimeng buwis kung saan ang malaking halaga ng upa sa pagmimina ay nananatili sa mga kamay ng malalaking pribadong kumpanya-mga gumagamit ng subsoil ay hindi natutupad ang layunin nito, dahil hindi nito pinapataas ang kagalingan ng mga mamamayan. Habang hinahabol ang linya sa pagpapagaan ng pasanin sa buwis, obligado ang estado na gumawa ng naiibang diskarte sa mga negosyo sa iba't ibang industriya. Ang patakaran ng pagbabawas ng pasanin sa buwis ay hindi dapat awtomatikong ilipat sa pagbabawas ng upa, dahil hindi ito dapat maiugnay sa mga pagbabayad ng buwis. Sa pagbabawas ng mga buwis sa mga negosyo sa non-resource sector, ipinapayong taasan ang antas ng rent extraction, leveling ang profitability ng produksyon sa kani-kanilang sektor at, sa parehong oras, pinapadali ang daloy ng kapital.
Kinakailangan upang matiyak ang aplikasyon ng isang pinagsama-samang diskarte, ang pagbuo at pagpapabuti ng pagiging epektibo ng magkakaugnay na legal at pang-ekonomiyang mekanismo para sa pamamahala ng estado ng paggamit ng subsoil, bukod sa kung saan ay ang mga sumusunod na mekanismo:
1) access sa paggamit ng subsoil - paglilisensya at pagpapahintulot at (o) kontraktwal na batas sibil na access sa subsoil plots;
2) mga karapatan sa pagmamay-ari sa mga nakuhang mineral, ari-arian sa pagmimina at
heolohikal na impormasyon;
3) sistema ng buwis at paglalaan ng mga pagbabayad sa upa;
4) regulasyon ng estado:
Customs - pagbabayad ng mga tungkulin sa customs bilang bahagi ng upa sa presyo, pagpapasigla ng pag-export ng hindi hilaw na materyales, ngunit mga produkto ng pagproseso nito;
Presyo (sa partikular, kinakailangan upang ayusin at bawasan ang pagkakaiba ng presyo sa mga natural na monopolyo);
Antimonopoly - pagtatatag ng laki, bilang ng mga subsoil plot at reserbang puro sa isang gumagamit ng subsoil, kontrol sa mga aktibidad ng mga monopolyo ng mineral na teritoryo;
Socio-economic - mabisang paggamit kita sa pag-upa sa interes ng buong lipunan;
Pamumuhunan - paglikha kanais-nais na mga kondisyon para sa mga pamumuhunan sa paggamit ng subsoil ng domestic at foreign capital;
Balanse - pag-optimize ng mga balanse ng mga reserbang mineral, paggawa at pagkonsumo ng mga mapagkukunan ng mineral, balanse ng gasolina at enerhiya;
Institusyon - ang paglikha ng mga espesyal na institusyon, mga katawan ng pamamahala para sa produksyon ng geological at pagmimina, mga kumpanya ng estado, pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, atbp.
Ang mga nakalistang mekanismo ay dapat maging batayan para sa rebisyon ng pagmimina, lupa, kagubatan, buwis, kaugalian, badyet at iba pang batas.
Isaalang-alang natin ang mga pangunahing katangian ng pinakamahalagang mekanismo mula sa posisyon ng kanilang paggana sa ekonomiyang nakatuon sa renta ng Russia.
Access sa paggamit ng subsoil
Ang mekanismong ito ang batayan ng ekonomiya legal na relasyon sa pagitan ng gobyerno (ang estado bilang may-ari ng subsoil) at negosyo (subsoil users), kung saan limitado ang paglilipat nito
alinsunod sa batas, ang karapatang gumamit ng subsoil plot para sa paghahanap, paggalugad, paggawa ng mga likas na yaman o iba pang layunin.
Ang pagsasanay sa mundo ay bumuo ng dalawang pangunahing legal na mekanismo para sa pag-akit ng mga gumagamit ng subsoil sa pagpapatakbo ng mga site ng pondo ng subsoil ng estado:
1) sa batayan ng administratibong batas;
2) batay batas sibil.
Kasabay nito, ang legal na itinatag na mekanismo para sa pag-regulate ng pag-access sa paggamit ng subsoil ay nagmumula sa konsepto at target na oryentasyon ng pag-unlad ng ekonomiya ng estado, iyon ay, mula sa pagtukoy sa lugar na sinasakop ng sektor ng mapagkukunan ng mineral sa ekonomiya nito. Kung ang Russia ay paunang natukoy na manatiling isang bansang nakatuon sa mapagkukunan sa loob ng mahabang panahon, kung gayon ang mekanismo ng pag-access sa paggamit ng subsoil ay ang paunang yugto sa pagbuo ng isang ekonomiya na nakatuon sa renta at paunang natukoy ang mga kasunod na mekanismo ng merkado. istruktura ng estado at pamamahala. Sa madaling salita, sa Russia, ang pag-access sa mga mapagkukunan sa ilalim ng lupa ay dapat matukoy sa pamamagitan ng mga kasunduan sa lisensya at mga kasunduan (kasunduan) sa pagbabahagi ng produksyon, ang mga tuntunin kung saan masisiguro ang pinakamainam na pagkuha ng upa batay sa pinaka mahusay na teknolohikal na pamamaraan para sa pag-unlad ng larangan, ang paggamit ng progresibong pamamaraan ng pinahusay na pagbawi ng langis, ang paggamit ng makabagong teknolohiya, kagamitan at iba pa.
Ang patakaran ng estado sa larangan ng paggamit ng subsoil ay hindi maaaring isagawa nang may kaugnayan sa patakarang pang-ekonomiya. Ang paggamit ng subsoil ay hindi maaaring ihiwalay sa reporma ng sistema ng buwis, ang paglikha ng isang kanais-nais na klima sa pamumuhunan, ang taripa at regulasyon ng presyo ng mga natural na monopolyo, ang pamamaraan para sa pagbuo ng kita at paggasta ng mga pederal at rehiyonal na badyet. Sa isang banda, dapat itong organikong akma sa konteksto ng patuloy na pagbabagong sosyo-ekonomiko sa bansa, sa kabilang banda, dapat nitong paunang matukoy ang mga pagbabagong ito sa kinakailangang lawak.
Ang Russia ay lumikha ng isang natatanging dalawahan, sa unang sulyap, magkasalungat na sistema ng mga relasyon sa paggamit ng subsoil, katulad:
Paglilisensya - sa batayan ng administratibong batas alinsunod sa Batas ng Subsoil na ipinapatupad mula noong 1992;
Nakipag-usap - sa batayan ng batas sibil alinsunod sa PSA Law na ipinapatupad mula noong 1995.
Sa pagsasanay sa mundo, ang gayong duality ng mga relasyon sa paggamit ng subsoil ay umiiral sa isang estado lamang - Venezuela. Sa lahat ng iba pang mga bansa sa mundo, isang sistema ng pag-access sa subsoil ang pinagtibay: alinman sa lisensyado o kontraktwal, batay sa mga kasunduan sa konsesyon o kanilang mga uri - mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon.
Ang mga uri ng mga kasunduan sa konsesyon ay iba-iba. Mayroong parehong tradisyonal, matagal nang ginagamit, at moderno. Hiwalay, maaari nating isa-isahin ang tinatawag na mga kontraktwal na konsesyon, na kinabibilangan ng mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon at mga kontrata sa serbisyo ng estado (mga kontrata). Sila, naman, ay nahahati sa mga peligroso, kapag inilipat ng estado ang pagbabayad para sa panganib (halimbawa, ang hindi pagkatuklas ng isang deposito) sa concessionaire, at mga walang panganib, kapag ang estado ay umako sa mga panganib at pananalapi. ang gawaing isinagawa sa ilalim ng kontrata, anuman ang tagumpay ng gawaing geological at geopisiko.
modelong Ruso Ang PSA ay higit na luma na, hindi ito inangkop sa kasalukuyang sitwasyon sa ekonomiya sa bansa, ang mga detalye ng batas sa ilalim ng lupa, pamumuhunan at batas sa buwis na ginagawang hindi mapagkumpitensya sa pandaigdigang merkado ng pamumuhunan. Iyon ang dahilan kung bakit, pagkatapos ng pag-ampon ng PSA Law, wala ni isang kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon ang pumasok sa puwersa, dahil ngayon ang lisensyadong modelo ay mas pinipili para sa mga gumagamit ng subsoil.
Ang isa sa mga pangunahing, ngunit napaka makabuluhang pagkakaiba sa mga kontraktwal na ugnayan ng paggamit ng subsoil sa mga tuntunin ng PSA ay para sa bawat bagay na nilagdaan ng estado ang isang kahanga-hangang kasunduan (kasunduan) kung saan tinukoy nito nang detalyado ang lahat ng mga kondisyon para sa paggamit ng subsoil, kabilang ang relasyon sa ari-arian at mga kondisyon sa pagbubuwis. Ang kontrol sa katuparan ng mga tuntunin ng kasunduan ay ipinagkatiwala sa steering committee, na kinabibilangan ng mga kinatawan ng estado at ang subsoil user (investor) sa isang parity na batayan. Ang pinakamahalagang gawain ng steering committee ay ang pag-apruba ng taunang programa at mga pagtatantya ng trabaho, ang aktwal na pagpapatupad nito ay kinokontrol din. Obligado nito ang gumagamit ng subsoil na mapanatili ang hiwalay na accounting hanggang sa dibisyon ng kumikitang produksyon sa bawat pasilidad ng PSA (iyon ay, sa bawat subsoil plot) at para lamang sa mga gawaing iyon na isinasagawa alinsunod sa inaprubahang programa at pagtatantya.
Sa aming opinyon, ang presensya sa bawat pasilidad ng isang organ kontrol ng estado sanhi ng pagtanggi ng mga gumagamit ng subsoil ng Russia, lalo na ang malalaking kumpanya ng langis. Iyon ang dahilan kung bakit ang pagpapatibay ng Federal Law No. 65-FZ4, sa esensya, ay nangangahulugan ng pagtanggi sa paggamit ng rehimeng PSA sa ating bansa. Ang pagkakaroon ng dalawang mekanismo para sa pag-access sa subsoil (administratibo at kontraktwal batay sa PSA) sa mga kondisyon ng Russia ay tila sa amin ay lubos na makatwiran, dahil ang Russian Federation ay may malawak na teritoryo, ang mga bagay sa paggamit ng subsoil ay malayo sa bawat isa. Mahalaga lamang na sa parehong rehiyon ay walang mga kalapit na site na binuo sa ilalim ng iba't ibang mga rehimen sa paggamit ng subsoil. At ito ay ganap na hindi katanggap-tanggap kapag sa parehong larangan sa isang bahagi nito, ang produksyon ay isinasagawa sa ilalim ng isang lisensya, at sa isa pang bahagi sa ilalim ng isang PSA.
Mekanismo ng paglilisensya para sa pag-access sa ilalim ng lupa sa bersyong Ruso ay hindi isang pahintulot na administratibo lamang. Bilang karagdagan dito, nagbibigay ito relasyon sa batas sibil naayos sa kasunduan, na isang mahalagang bahagi ng lisensya. Ang mekanismo ng PSA ng Russia ay hindi rin puro sibil na kontraktwal na aksyon. Matapos lagdaan ang isang kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon, ang karapatang gamitin ang kaugnay na lugar sa ilalim ng lupa ay pinatunayan ng isang lisensya. Iyon ay, ang parehong mga mekanismo ng Russia para sa pag-access sa paggamit ng subsoil ay nagsalubong sa isa't isa at nagbibigay para sa ipinag-uutos na pagpapatupad ng dalawang dokumento - isang lisensya at isang kasunduan, sa kaibahan sa kasanayan sa mundo, na hindi pinapayagan ang kanilang kumbinasyon, dahil mayroon silang ibang legal. kalikasan.
Kung lalapitan mula sa puro pormal mga legal na posisyon, kung gayon ang parehong mekanismo ng pag-access sa paggamit ng subsoil na tumatakbo sa Russia ay halos pareho. Ang kasunduan sa lisensya ay maaaring iguhit sa larawan at pagkakahawig ng isang kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon. Gayunpaman, ang mga batas sa ilalim ng lupa at sa PSA ay naiiba sa mga pamantayang inilatag sa kanila, na tumutukoy sa mga mahahalagang kondisyon para sa paglipat ng mga subsoil plot para sa paggamit, lalo na:
Pagmamay-ari ng mga nakuhang mineral, ari-arian ng pagmimina, impormasyong heolohikal, atbp.;
Paglikha ng isang pondo sa pagpuksa, na nawawala pa rin sa ilalim ng rehimeng lisensya para sa paggamit sa ilalim ng lupa, at kung wala ito, sa loob ng 10-15 taon, kapag ang mga tuntunin ng karamihan sa mga ibinigay na lisensya ay mawawalan ng bisa, ang mga pondo para sa pagpuksa ay hindi maipon;
Accounting para sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng isang gumagamit ng subsoil o mamumuhunan at ang pag-uulat nito sa estado para sa bawat subsoil plot
4 Sa paggawa ng mga pagdaragdag sa bahagi ng dalawa ng Kodigo sa Buwis ng Russian Federation, paggawa ng mga pagbabago at pagdaragdag sa ilang iba pang mga pambatasan ng Russian Federation at pagpapawalang-bisa ng ilang mga pambatasan ng Russian Federation: Pederal na Batas No. 65-FZ na may petsang Hunyo 6, 2003.
(walang kaukulang probisyon sa Subsoil Law);
Kabayaran para sa pinsalang dulot ng gumagamit ng subsoil, o, sa kabaligtaran, sa estado (walang kaukulang probisyon sa PSA Law).
Sa isang bansa, walang pagkakaiba sa mga tuntunin ng pagmamay-ari ng mga minahan na mineral sa ilalim ng administratibong paglilisensya at sa ilalim ng mga tuntunin ng PSA. Sa parehong mga kaso, ang isang kumpanya o isang consortium ng mga kumpanya ay binibigyan ng karapatang gumamit ng isang seksyon ng pondo ng subsoil ng estado. Ngunit sa ilalim ng mga tuntunin ng PSA, ang batas ay nagtatatag na ang ari-arian ng mamumuhunan ay inililipat sa mga hilaw na materyales ng mineral na nakuha niya, sa isang katumbas na halaga na tumutugma sa mga gastos na maaaring ibalik at ang kanyang bahagi ng netong kita. Bakit, kung gayon, sa isang administratibong permit, pinapayagan ng kasunduan sa lisensya ang posibilidad na ilipat, sa ilalim ng mga tuntunin ng lisensya, ang 100 porsiyento ng mga hilaw na materyales ng mineral na kinuha niya sa pagmamay-ari ng gumagamit ng subsoil (Artikulo 1.2 ng Batas sa Subsoil) ? Ito ay lubos na malinaw na sa ilalim ng anumang mekanismo para sa pag-access sa pagsasamantala ng isang subsoil plot, ang mga kondisyon para sa paggamit ng subsoil ay dapat na magkapareho pagdating sa pagmamay-ari ng mga nakuhang mineral, pagmimina ng ari-arian na nilikha ng gumagamit ng subsoil, atbp. Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga ito dalawang mekanismo ng paggamit ng subsoil ay ang mga sumusunod:
Sa isang espesyal na rehimen ng buwis, kung saan ang bahagi ng mga pagbabayad ay pinalitan ng dibisyon ng mga kumikitang produkto;
Upang magarantiya ang hindi pagbabago ng mga rate ng buwis para sa buong panahon ng PSA;
Sa mga patakaran para sa reimbursement, kabilang ang pinabilis na reimbursement, mga pamumuhunan sa kapital sa halip na mga rate ng depreciation na pinagtibay sa paglilisensya.
Legal na regulasyon ng mga relasyon
paggamit ng subsoil
Ang ilalim ng lupa ay isa sa ilang mga pundasyon
iba pang bahagi ng pambansang kayamanan, na, ayon sa Batas sa Subsoil, ay pag-aari ng estado at hindi napapailalim sa pribatisasyon. Sinumang nagmamay-ari at nagtatapon ng ari-arian ang namamahala nito at tumatanggap ng kita mula sa paggamit nito. Pagkatapos nito, ang mga kita ay nauunawaan na nangangahulugan ng mga pondong natanggap ng estado mula sa paggamit ng subsoil sa anyo ng mga buwis, bayad, tungkulin sa customs, at mga pagbabayad. Ang mga kita sa pag-upa ay nasa isang hiwalay na posisyon, ngunit ang gayong konsepto ay wala sa umiiral na batas.
Ang pag-upa ay isang layunin na katotohanan, ito ay palaging lumitaw sa panahon ng pagkuha ng mga mineral - ang pahayag na ito ay hindi nagtataas ng mga pagtutol mula sa sinuman. Ito ay lohikal na nagpapahiwatig ng isang hindi malabo na konklusyon na ang may-ari ng subsoil fund ng estado ay ang may-ari ng upa. Ngunit ang tila malinaw na pahayag na ito ay nagdudulot ng matinding debate, at kung minsan ay isang negatibong saloobin. Kaya naman, si Andrey Illarionov, dating tagapayo sa ekonomiya ng Pangulo ng Russian Federation, ay naniniwala na “ang natural na upa ay isa sa ating pinakamalaking kasawian. Lalo na yung nakukuha sa pagbebenta ng gasolina, kasama na sa world market”5.
Ngunit natural na upa at ang karapatang pagmamay-ari nito ang pinagbabatayan ng pagtatayo ng isang ekonomiyang nakatuon sa renta. Ang kabuuang halaga ng upa at Pam-publikong administrasyon ang pagbuo nito, pagtanggap sa mga kita sa badyet at paggasta ay nakasalalay hindi lamang at hindi gaanong sa pagmamay-ari ng subsoil, ngunit sa kung anong pagmamay-ari ang itinatag para sa mga mineral na nakuha mula sa subsoil at mga kaugnay na karapatan sa pagmamay-ari para sa geological na impormasyon at pag-aari ng pagmimina. Para sa kadahilanang ito, ang pagmamay-ari sa paggamit ng subsoil, depende sa bagay, ay nahahati sa apat na bahagi:
1) pagmamay-ari ng subsoil at mga reserba ng mineral na nasa ilalim ng lupa;
2) pagmamay-ari ng mga nakuhang mineral;
3) pagmamay-ari ng pagmimina;
4) pagmamay-ari ng geological na impormasyon.
Mga karapatan sa pagmamay-ari sa paggamit ng subsoil mula sa pananaw ng pagbuo ng isang ekonomiyang naghahanap ng renta Pagmamay-ari ng subsoil at mga reserba
mineral
Alinsunod sa Artikulo 9 ng Konstitusyon ng Russian Federation, "ang mga likas na yaman ay maaaring nasa pribado, estado, munisipalidad at iba pang anyo ng pagmamay-ari", na sa ilang lawak ay sumasalungat sa subparagraph "c" ng talata 1 ng Artikulo 72 ng Konstitusyon ng ang Russian Federation, na nagsasaad na "sa magkasanib na hurisdiksyon Ang Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ... mga isyu (na-highlight ng may-akda. - SK) ng pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng lupa, subsoil, tubig at iba pa mga likas na yaman.
Bagama't pinahihintulutan ng Konstitusyon ng Russian Federation ang iba't ibang anyo ng pagmamay-ari ng mga likas na yaman, ang Artikulo 1.2 ng Batas sa Subsoil ay malinaw na nagsasaad na ang "subsoil sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng Russian Federation, kabilang ang underground space at mineral, enerhiya at iba pang mga mapagkukunang nilalaman. sa ilalim ng lupa, ay pag-aari ng estado." At higit pa sa parehong artikulo, ang sipi na binanggit namin mula sa Artikulo 72 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay paulit-ulit. Ang konsepto ng "pag-aari ng estado" ay nangangahulugan na ang subsoil ay parehong pag-aari ng Russian Federation at sa parehong oras ay pag-aari ng isang constituent entity ng Russian Federation, iyon ay, sa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon. Ngunit sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang ilang mga isyu lamang ng pagmamay-ari ng subsoil at ang IP na nakapaloob sa mga ito ay itinalaga sa magkasanib na hurisdiksyon. Samakatuwid, ang pamantayang ito ay nangangailangan ng pagtatayo ng isang mekanismo para sa pagpapatupad nito, na dapat na nakapaloob sa batas sa ilalim ng lupa.
Regulatoryo legal na desisyon hindi bababa sa tatlong pangunahing isyu:
1) pagtatanggal ng pagmamay-ari ng estado ng subsoil sa pederal na pag-aari at pag-aari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Upang malutas ang problemang ito, ang iba't ibang mga pagpipilian ay iminungkahi, katulad:
Ang lahat ng subsoil plots na may lahat ng mineral, maliban sa common minerals (OPI), ay dapat maiugnay sa federal state property, at subsoil plots na naglalaman ng OPI - sa ari-arian ng mga constituent entity ng Russian Federation;
Magtatag ng pamantayan, halimbawa, sa laki ng deposito (o sa dami ng reserbang PI), atbp.;
Tukuyin ang listahan ng mga estratehikong PI kung saan ang pag-aari ng pederal na estado lamang ang itinatag;
Pumirma ng mga kontrata (kasunduan) sa bawat paksa ng Russian Federation na may listahan ng mga deposito na inilipat sa kanilang pagmamay-ari.
Pagkatapos ng mahabang talakayan, ang una sa mga nakalistang opsyon ay pinagtibay;
2) paghahati ng triad ng ari-arian (pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon) ayon sa mga antas ng kapangyarihang tagapagpaganap. Halimbawa, upang ilipat ang paggamit sa hurisdiksyon ng mga paksa ng Russian Federation. Ngunit mula sa triad na ito ng mga ligal na relasyon ay imposibleng ihiwalay ang sinuman, dahil ang kakanyahan ng karapatan ng pagmamay-ari ay mawawala;
3) delineasyon ng mga tungkulin ng pamamahala ng ari-arian ng estado, na kinabibilangan ng mga regulasyon (kabilang ang paggawa ng panuntunan), executive-administrative at control function. Halimbawa, ang mga function ng regulasyon ay maaaring maiugnay ng eksklusibo sa mga kapangyarihan ng Russian Federation, karamihan sa mga function ng kontrol ay itinalaga din sa Russian Federation, ngunit ang mga indibidwal na function ng kontrol ay maaaring ilipat sa antas ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation. Tungkol sa executive
mga function, maaari silang ipamahagi sa pagitan ng Russian Federation at mga paksa nito ayon sa kasunduan sa isa't isa, habang ang paksa ng Russian Federation ay dapat magkaroon ng naaangkop na pinansiyal, teknikal at human resources para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihang inilipat dito.
Pagmamay-ari ng mga nakuhang mineral
mga fossil
Ang batas sa ilalim ng lupa ay may salungat, hindi naaayon na mga pamantayan tungkol sa pagmamay-ari ng nakuhang IP. Kaya, ang Artikulo 1.2 ng Batas sa Subsoil ay nagtatatag na "ang mga mineral at iba pang mga mapagkukunan na nakuha mula sa ilalim ng lupa sa ilalim ng mga tuntunin ng isang lisensya (na naka-highlight ng may-akda. -SK) ay maaaring nasa pagmamay-ari ng pederal na estado, ang pag-aari ng mga nasasakupan na entity ng Russian. Federation, munisipal, pribado at iba pang anyo ng pagmamay-ari. Tulad ng makikita, ang pagtatayo ng Artikulo 9 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay paulit-ulit na may kaugnayan sa katotohanan na ang pagmamay-ari ng nakuhang PI ay itinatag ng estado kapag naglilisensya sa isang partikular na subsoil plot. Ang Paragraph 7 ng Artikulo 12 ng Subsoil Law ay nagsasaad na ang isang lisensya sa walang sablay dapat maglaman ng "ang napagkasunduang antas ng pagkuha ng mga hilaw na materyales ng mineral, ang pagmamay-ari ng mga nakuhang hilaw na materyales ng mineral (na-highlight ng may-akda. -S.K.)".
Hindi malinaw kung bakit ang parehong pamantayan sa konstitusyon (Artikulo 9) ay binibigyang-kahulugan nang iba: may kaugnayan sa ilalim ng lupa, ang pagmamay-ari ng estado sa kanila ay naayos, at may kaugnayan sa mga mineral na nakuha mula sa ilalim ng lupa, pinapayagan ang anumang anyo ng pagmamay-ari. Bakit biglang ginawang pribado o anumang ibang ari-arian ang pag-aari ng estado? Sa anong lohika ng ekonomiya kusang sumasang-ayon ang may-ari ng subsoil na makibahagi sa pagmamay-ari ng mga nakuhang mineral? Ang estado ay nagmamay-ari ng isang subsoil plot, kung saan, halimbawa, mayroong isang natural na gintong nugget na tumitimbang ng ilang kilo. Nakuha ng may hawak ng lisensya ang nugget na ito. May karapatan ba siyang kunin ito? Sa matalinghagang pagsasalita, hinukay lo-
Patoy at naging milyonaryo? Ngunit ito ay tiyak na ito pang-ekonomiyang kahangalan na naka-embed sa mga pamantayan ng Subsoil Law, dahil ang estado, sa pamamagitan ng pag-isyu ng lisensya, pinapayagan ang subsoil user na ilapat ang ari-arian nito.
Lumalabas na ang kasalukuyang Batas sa Subsoil ay ginawang paglilisensya sa pamamahagi ng pagmamay-ari ng estado ng subsoil.
Sa pamamagitan ng paraan, ang gayong mekanismo para sa pamamahagi ng ari-arian ay wala sa unang edisyon ng Subsoil Law: walang Artikulo 1.2 na may iba't ibang anyo ng pagmamay-ari ng mga mineral na nakuha mula sa ilalim ng lupa, at ang probisyon ng talata 7 ng Artikulo 12 ay ang mga sumusunod: "ang lisensya ay dapat maglaman ng ... isang napagkasunduang antas ng pagkuha ng mineral na mga hilaw na materyales, pati na rin ang isang kasunduan sa pamamahagi ng bahagi nito ... (na-highlight ng may-akda. - SK) "(Clause 6, Artikulo 12 ng Subsoil Law na sinususugan noong 1992). Ang orihinal na kinakailangan para sa nilalaman ng lisensya ay kailangang maibalik sa Batas sa Subsoil. Sa madaling salita, kapag nag-isyu ng lisensya, ang may-ari ng subsoil ay nag-coordinate sa bahaging iyon (bahagi) ng mga nakuhang mineral (sa uri), na inilipat sa pagmamay-ari ng istrukturang pangnegosyo (subsoil user). Ito ang pagtatayo ng karapatan sa pagmamay-ari sa nakuhang IP na nakasaad sa PSA Law, na pinagtibay noong 1995. Ngunit kasabay nito, ang mga pagbabago ay ginawa sa Artikulo 12 ng Batas sa Subsoil, at ang Artikulo 1.2 ay lumitaw dito. Ang sabay-sabay na hindi pagkakapare-pareho ay nakakagulat.
Hindi sinasadya, ang napakaraming karamihan ng mga umiiral na lisensya ay hindi tumutukoy sa pagmamay-ari ng mined IP. Ngunit hindi opisyal, pinaniniwalaan na ang mga PI na nakuha mula sa ilalim ng lupa ay inililipat sa pagmamay-ari ng gumagamit ng subsoil. Ang kawalan ng mekanismong pambatasan para sa pag-regulate ng mga karapatan sa pagmamay-ari, mga prinsipyo at pamantayan para sa pamamahagi ng bahagi ng nakuhang IP ay lumilikha ng kawalan ng katiyakan para sa hinaharap na mga gumagamit ng subsoil.
Ang pagmamay-ari ng ari-arian na pag-aari ng may-ari (sa kasong ito, ang estado) ay maaari lamang makuha batay sa isang transaksyon sa alienation
ari-arian na ito. Sa kasong ito, ang sandali kung kailan lumitaw ang karapatan ng pagmamay-ari para sa nakakuha sa ilalim ng kontrata ay nagmula sa sandali ng paglipat nito, maliban kung itinakda ng batas o ng kontrata. Sa parehong paraan, ang pamamaraan para sa paglipat at paghahati ng pagmamay-ari ng mined IP ay dapat na maitatag. Sa pamamagitan ng ligal na katangian nito, ang isang lisensya para sa paggamit ng subsoil ay hindi isang kontrata, ngunit isang espesyal na permit ng estado (kabilang ang isang form ng itinatag na form, pati na rin ang teksto, graphics at iba pang mga attachment), na nagpapatunay sa karapatan ng may-ari nito. upang gumamit ng isang bloke sa ilalim ng lupa.
Samakatuwid, kinakailangan na alisin ang ipinahiwatig na agwat sa Batas sa Subsoil, upang maitatag ng lehislatibo ang mekanismo para sa paglitaw ng pagmamay-ari ng gumagamit sa ilalim ng lupa ng mga nakuhang mineral, ang pamamaraan at pamantayan para sa paghahati ng ari-arian na ito sa pagitan ng estado at ng negosyante.
Pagmamay-ari ng Ari-arian sa Pagmimina
V ang kasalukuyang edisyon Ang Subsoil Law ay hindi man lang binanggit ang pagmimina. Ang lahat ng mga pagtatangka na ipasok sa batas na ito ang mga artikulo sa pagmimina ng ari-arian, ang listahan at pagmamay-ari nito ay natapos sa kabiguan.
Sa ilalim ng mekanismo ng paglilisensya para sa pag-access sa paggamit ng subsoil, ang pagbanggit ng ari-arian sa pagmimina ay nasa Mga Regulasyon lamang sa pamamaraan para sa paglilisensya sa paggamit ng subsoil6, ang subparagraph 19.7 nito ay nagbabasa ng: “Ang mga negosyo na ang mga aktibidad ay hindi mapapalawig ng lisensya ay kinakailangang ilipat sa bago mga may hawak ng lisensya na geological at teknikal na dokumentasyon para sa mga lugar sa ilalim ng kanilang nasasakupan subsoil, paghahanda at pagpapatakbo ng minahan, ari-arian sa pagmimina ng real estate (na-highlight ng may-akda. - S.K.). Ang pamamaraan at kundisyon para sa paglipat na ito, mga sukat mga pagbabayad ng kabayaran para sa mga naunang natamo na mga gastos ay tinutukoy ng kasunduan sa pagitan ng dati at bagong mga gumagamit sa ilalim ng lupa.
Kakatwa, ang subparagraph na ito ay may bisa pa rin: ang mga gumagamit ng subsoil ay isinasaalang-alang ang real estate mining property na nilikha nila bilang kanilang sarili, iyon ay, pribadong pag-aari.
Gayunpaman, hindi lahat ay kasing linaw ng iniisip ng mga tagasuporta ng pribadong pagmamay-ari ng ari-arian ng pagmimina. Sa artikulo
11 ng PSA Law "Mga Karapatan sa Ari-arian sa Ari-arian at Impormasyon", alinsunod sa kasanayan sa mundo, ang sumusunod na istruktura ng regulasyon ay ipinakilala: "Pag-aari,
Ang bagong likha o nakuha ng mamumuhunan at ginamit niya upang magsagawa ng trabaho sa ilalim ng kasunduan ay pag-aari ng mamumuhunan, maliban kung iba ang ibinigay ng kasunduan. Ang pagmamay-ari ng nasabing ari-arian ay maaaring ilipat mula sa mamumuhunan patungo sa estado mula sa araw kung kailan ang halaga ng nasabing ari-arian ay ganap na nabayaran (na-highlight ng may-akda. -SK), o mula sa petsa ng pagwawakas ng kasunduan, o mula sa iba petsa na napagkasunduan ng mga partido sa mga tuntunin at sa paraang itinatadhana sa kasunduan. Kasabay nito, sa panahon ng termino ng kasunduan, ang mamumuhunan ay binibigyan ng eksklusibong karapatang gamitin ang naturang ari-arian para sa libre upang magsagawa ng trabaho sa ilalim ng kasunduan ... ".
Sa pormulasyon sa itaas, ang pangunahing parirala para sa pag-unawa sa pagmamay-ari ng ari-arian ng pagmimina ay ang pagbabayad ayon sa estado ng halaga ng ari-arian. Ito ay ang pagsasauli ng mga gastos at ang halaga ng ari-arian ng pagmimina na isa sa pinakamahalagang prinsipyo at mekanismo para sa pagbuo ng ekonomiyang nakatuon sa renta.
Bigyang-diin natin ang isa pang mahalagang pangyayari na malapit na nauugnay sa pagmamay-ari ng ari-arian ng pagmimina. Ipagpalagay na ang katawan ng pamamahala ng pondo sa ilalim ng lupa ng estado ay nagsimula ng pamamaraan para sa pagwawakas ng karapatang gumamit ng isang subsoil plot (pag-alis ng isang lisensya) batay sa talata 3 ng Artikulo 20 ng Subsoil Law dahil sa "sistematikong paglabag ng gumagamit sa ilalim ng lupa. itinatag na mga tuntunin paggamit ng subsoil". At sabihin nating ito ay
6 Mga Regulasyon sa Pamamaraan para sa Paglilisensya sa Paggamit ng Subsoil: Inaprubahan ng Resolution ng Supreme Council of the Russian Federation na may petsang Hulyo 15, 1992 No. 3314-1.
tungkol sa isang natatanging larangan ng langis at gas (tulad ng mga patlang ng Urengoy o Samotlor), kung saan sampu-sampung libong mga balon ng produksyon ang na-drill, na ang kabuuang halaga ay bilyun-bilyong dolyar. Kung ang mga balon na ito ay pribadong pagmamay-ari, saan kukuha ang estado ng mga pondo para bilhin ang pribadong ari-arian na ito? O paano, sa kasong ito, maaaring ilipat ang gayong malalaking subsoil plot batay sa mga tender sa ibang gumagamit ng subsoil sa ilalim ng isang kasunduan sa dating gumagamit ng subsoil alinsunod sa subparagraph 19.7 ng Mga Regulasyon sa Pamamaraan para sa Paglilisensya sa Paggamit ng Subsoil? Mayroon lamang isang sagot: hindi, kung ang pribadong pagmamay-ari ng ari-arian ng pagmimina ay itinatag.
Pagmamay-ari ng geological
impormasyon
Ang isang mahalagang bahagi ng gawaing paggalugad ay ang impormasyong geological na nakolekta sa kurso ng trabaho, ang kasunod na pagproseso at interpretasyon ng analitikal. Para sa kadahilanang ito, sa isang medyo pinalaking anyo, ang proseso ng pagsaliksik ay madalas na tinatawag na proseso ng impormasyon (at ang deposito mismo ay kinilala sa konsepto ng "impormasyon tungkol sa deposito").
Tungkol sa pagmamay-ari ng geological information, may iba't ibang opinyon, ang talakayan tungkol sa pagmamay-ari nito ay nagpapatuloy hanggang ngayon. Ang opinyon ay pinagtibay na ang may-ari ng geological na impormasyon ay ang isa kung saan ang mga pondo ay nakuha. Mayroon ding mga patuloy na pagtatalo tungkol sa kung ang impormasyong geological sa pangkalahatan ay maaaring maging paksa ng pagbebenta at pagbili, pangako, atbp., o kung maaari lamang itong ilipat para sa pansamantalang paggamit.
Ang batas sa ilalim ng lupa ay binibigyang kahulugan ang konsepto ng geological na impormasyon, ang karapatan ng pagmamay-ari (sa partikular, ang karapatang gamitin) dito sa iba't ibang paraan. Ang talata 7 ng Artikulo 12 ng unang edisyon ng Subsoil Law ay nagsasaad na ang lisensya ay dapat maglaman ng "isang kasunduan sa mga karapatan sa geological na impormasyon na nakuha sa kurso ng paggamit ng subsoil." Narito ang susi
ay ang salitang "karapatan", na maaaring isaalang-alang sa iba't ibang paraan, halimbawa ang karapatang angkinin o ang karapatang gumamit. Gayunpaman, sa susunod na edisyon ng Subsoil Law (1995), ang salitang "pag-aari" ay idinagdag sa parehong talata, at lumabas na ang lisensya ay dapat maglaman ng: "kasunduan sa pagmamay-ari ng geological na impormasyon na nakuha sa kurso ng subsoil. gamitin”. Ang mga salitang ito ay napanatili sa pinakabagong (kasalukuyang) edisyon ng Subsoil Law. Lumalabas na sa kasalukuyan ang geological na impormasyon ay maaaring nasa anumang anyo ng pagmamay-ari.
Sa ilang kontradiksyon sa artikulo
Ang Artikulo 27 ng Subsoil Law na binago noong 1992 ay pumapasok sa Artikulo 12, na tumutukoy na ang impormasyong geological “ay pag-aari ng kostumer na tumustos sa trabaho (na itinampok ng may-akda. - S.K.), bilang resulta kung saan ang impormasyong ito maliban kung iba ang ibinigay ng lisensya para sa paggamit ng subsoil”. Sa karagdagang mga edisyon ng Subsoil Law (simula sa 1995), ang talata sa itaas ay hindi kasama sa Artikulo 12. Ngunit sa parehong oras, ito ay itinakda na ang geological na impormasyon ay maaaring "sa pagmamay-ari ng estado o sa pagmamay-ari ng isang gumagamit sa ilalim ng lupa". At pagkatapos ay tinukoy: "Ang geological at iba pang impormasyon tungkol sa subsoil na nakuha ng subsoil user sa sarili nitong gastos ay pag-aari ng subsoil user (na-highlight ng may-akda. - SK) at ibinigay ng subsoil user sa inireseta na form sa pederal at may-katuturang pondo ng teritoryal ng impormasyong heolohikal na may pagtukoy sa mga kundisyon para sa paggamit nito, kabilang ang para sa mga layuning pangkomersyo.
Naka-install kasalukuyang batas tungkol sa subsoil na pagmamay-ari ng geological na impormasyon ay lumilikha ng mga kabalintunaan na sitwasyon. Ang subsoil plot at ang mga mineral na nakapaloob dito ay pag-aari ng estado, at ang heolohikal at iba pang impormasyon tungkol sa mga mineral na ito ay maaaring Pribadong pag-aari. At kung ang may-ari ng impormasyong ito ay hindi gusto, kung gayon ang estado ay hindi
ay may karapatang maglagay ng subsoil plot para sa auction at mag-isyu ng lisensya. Lumalabas na ang estado ay napipilitang mag-isyu ng lisensya sa pagmimina sa may-ari ng geological information.
Ang pagmamay-ari ng geological na impormasyon ay binibigyang kahulugan sa isang ganap na naiibang paraan sa talata 2 ng Artikulo 11 ng PSA Law: "Lahat ng pangunahing geological, geophysical, geochemical at iba pang impormasyon, data ng interpretasyon nito at nagmula na data, pati na rin ang mga sample ng bato, kabilang ang core , reservoir fluid , na natanggap ng mamumuhunan bilang resulta ng pagganap ng trabaho sa ilalim ng kasunduan, ay nabibilang sa estado batay sa pagmamay-ari (na-highlight ng may-akda. - S.K.). Alinsunod sa mga kundisyon ng pagiging kumpidensyal na itinakda ng kasunduan, ang mamumuhunan ay may karapatan na malaya at walang bayad na gamitin ang tinukoy na impormasyon, data at mga sample upang maisagawa ang trabaho sa ilalim ng kasunduan. Dahil dito, sa rehimeng PSA, tulad ng sa kaso ng pag-aari ng pagmimina, ang prinsipyo ng pagbabayad ng mga gastos para sa paggalugad ng geological ay gumagana mula sa halaga ng mga nakuhang mineral, na, tulad ng subsoil plot, ay nasa pagmamay-ari ng estado, ay nalalapat.
Ang isang katulad na mekanismo ay dapat gumana sa kaso ng isang lisensyadong pamamaraan para sa pag-access sa paggamit ng subsoil. Kung ang isang lisensya para sa paggalugad at produksyon ay inisyu, pagkatapos ay binabayaran ng gumagamit ng subsoil ang mga gastos nito para sa geological exploration pagkatapos ng pagbebenta ng mga nakuhang mineral na pag-aari ng estado. Kung ang isang prospecting license para sa geological exploration ng subsoil ay naibigay at ang subsoil user ay nakatuklas ng deposito batay sa mga resulta ng prospecting at appraisal work, pagkatapos ay obligado siyang ibenta ang nauugnay na geological at iba pang impormasyon sa estado. Ang halaga nito ay tinutukoy ng mga karaniwang gastos, na isinasaalang-alang ang normal na kita at ang rate ng inflation. Sa kasong ito, ang pagmamay-ari ng geological na impormasyon pagkatapos ng pagbili nito
pumasa sa estado, at maaari nitong ilagay ang kaukulang subsoil plot para sa auction.
E.A. Kozlovsky at V.Yu. Isinasaalang-alang din ni Zaichenko7 ang geological na impormasyon (tinatawag nila itong "mga mapagkukunan ng impormasyon") ng estado na pag-aari at, alinsunod sa Artikulo 130 ng Civil Code ng Russian Federation, inuri ito bilang palipat-lipat na ari-arian. Ang mas tama, sa aming opinyon, ay ang pagtatalaga ng geological na impormasyon sa real estate, dahil ang impormasyong geological ay hindi mapaghihiwalay na nauugnay sa isang tiyak na lugar sa ilalim ng lupa, ang mahalagang bahagi nito. Tulad ng sa kaso ng pag-aari ng pagmimina, ang heolohikal na impormasyon ay mahalaga sa subsoil plot at sa hindi natitinag na ari-arian ng pagmimina na matatagpuan dito. Kaya, kapag naglilipat ng isang subsoil plot para sa paggamit, ang geological na impormasyon ay napapailalim at sumusunod sa kapalaran ng pangunahing bagay (Artikulo 135 ng Civil Code ng Russian Federation).
Ang mga nabanggit na may-akda ay nagmumungkahi na mag-isyu ng karapatang gumamit ng geological na impormasyon sa anyo ng isang hiwalay na lisensya. Mukhang hindi ito nararapat. Sa halip, ang lisensya sa paggamit ng subsoil ay dapat na sinamahan ng isang aksyon sa paglipat ng geological na impormasyon sa gumagamit ng subsoil, na nagiging isang mahalagang bahagi nito, pati na rin ang isang mining allotment act at kumikilos sa paglipat ng pag-aari ng pagmimina, halimbawa, mga balon ng produksyon para sa produksyon ng langis at gas.
Ang mga naaangkop na pagbabago ay dapat gawin sa unang talata ng Artikulo 11 ng Subsoil Law, na naglilista ng mga mahalagang bahagi ng lisensya. Kinakailangan din na gawin ang mga kinakailangang pagbabago sa Artikulo 12 "Nilalaman ng lisensya para sa paggamit ng subsoil" at Artikulo 27 "Geological information on subsoil" ng batas na ito.
Kaya, ang pagmamay-ari ng estado sa mga lugar ng pondo ng subsoil ng estado ay umaabot:
1) sa subsoil plots bilang geometrized subsoil blocks at nakapaloob sa subsoil
7 Kozlovsky E. A., Zaichenko V. Yu. Ang impormasyon ay isang bagay // Natural Resource Sheets. 2003. Blg. 2526.
yamang mineral alinsunod sa Artikulo 1.2 ng Subsoil Law;
2) para sa mga nakuhang mineral;
3) sa hindi natitinag na ari-arian ng pagmimina;
4) sa mga mapagkukunan ng impormasyon sa geological tungkol sa subsoil area (impormasyon mismo, ang analytical at modeling processing at interpretasyon nito, halimbawa, pagkalkula ng mga reserba, feasibility study ng oil recovery factor, atbp., pati na rin ang mga sample ng bato, core, atbp.) .
Ang nakalistang apat na elemento, bilang mga heterogenous na bagay, ay bumubuo ng isang solong kabuuan, na kinasasangkutan ng kanilang paggamit para sa isang pangkalahatang layunin, at itinuturing na isang kumplikadong bagay (Artikulo 134 "Mga kumplikadong bagay" ng Civil Code ng Russian Federation). Ang pangkalahatang layunin ng kumplikadong bagay na ito ay pagmimina. Ang pangunahing bagay ay ang subsoil area na may mga yamang mineral na nakapaloob dito. Ang mga mapagkukunan ng impormasyon sa geological, pati na rin ang ari-arian ng pagmimina ng real estate ay mga bagay na nilayon upang pagsilbihan ang pangunahing bagay, na magkakaugnay Pangkalahatang layunin, at samakatuwid, alinsunod sa Civil Code ng Russian Federation, sinusunod nila ang kapalaran ng pangunahing bagay. Ang anumang mga transaksyon sa batas sibil na natapos na may kaugnayan sa isang kumplikadong bagay ay dapat na nalalapat sa lahat ng mga bahagi nito. Kasunod nito na sa mga lisensya (mga kasunduan sa lisensya) para sa paggamit ng isang subsoil block at mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon, ang lahat ng apat na elemento ay dapat ilarawan nang detalyado bilang isang solong kabuuan ng isang kumplikadong bagay.
PANITIKAN
2. Kodigo sa Buwis ng Russian Federation (dalawang bahagi): Pederal na Batas ng Agosto 5, 2000 No. 117-FZ.
3. Kodigo Sibil ng Russian Federation (isang bahagi): Pederal na Batas ng Nobyembre 30, 1994 Blg. 51-FZ.
4. KlyukinB. E. Mga relasyon sa pagmimina sa Kanlurang Europa at Amerika (England, Canada, USA, France, Germany). M., 2000.
6. Ang mga reporma sa lahat ng larangan ay ipagpapatuloy: isang pakikipanayam sa Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation na si Mikhail Kasyanov // Vedomosti. 2004. Disyembre 1.
7. Sa pagpapakilala ng isang pag-amyenda sa bahagi ng dalawa ng Tax Code ng Russian Federation, pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa ilang iba pang mga pambatasan ng Russian Federation at pagpapawalang-bisa ng ilang mga pambatasan ng Russian Federation: Federal Law No. 65-FZ na may petsang Hunyo 6, 2003.
8. Skornyakova A., ipinagtanggol ni Orekhin P. Illarionov sina Khodorkovsky at Abramovich // Nezavisimaya Gazeta. 2003. 15 Hulyo.
9. Ang Konstitusyon ng Russian Federation: pinagtibay noong Disyembre 12, 1993 batay sa mga resulta ng isang popular na boto na ginanap alinsunod sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Oktubre 15, 1993 No. 1633 "Sa paghawak ng isang popular na boto sa draft ng Konstitusyon ng Russian Federation."