Legal na katayuan ng mga konseho ng mga munisipal na pormasyon ng mga paksa ng Russian Federation. Konseho ng mga munisipalidad

Sa bawat subject Pederasyon ng Russia isang konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation ay nabuo.
Ang organisasyon at mga aktibidad ng mga konseho ng mga munisipalidad ng mga constituent entity ng Russian Federation ay isinasagawa alinsunod sa mga kinakailangan ng Federal Law "On Non-Commercial Organizations" na naaangkop sa mga asosasyon.

Kongreso (Pagpupulong ng mga Miyembro) ng Konseho ng mga Munisipyo ng isang Paksa ng Russian Federation:

1) aprubahan ang charter ng konseho ng mga munisipalidad ng isang paksa ng Russian Federation;
2) matukoy ang halaga at pamamaraan para sa pagbabayad ng mga bayarin sa pagiging miyembro para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation at ang nilalaman ng mga namamahala na katawan ng konseho ng mga munisipalidad;
3) piliin ang mga namamahala na katawan ng konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation;
4) gamitin ang iba pang mga kapangyarihan na tinutukoy ng charter ng konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation.

Ang Konseho ng mga Munisipal na Formasyon ng isang paksa ng Russian Federation ay hindi dapat magkaroon ng karapatang makialam sa mga aktibidad ng mga munisipal na pormasyon, upang paghigpitan ang kanilang mga aktibidad.
- Ang mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay maaaring bumuo ng isang solong all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad.
- Ang isang solong all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad ay itinuturing na nilikha, sa kondisyon na kasama nito ang mga konseho ng mga munisipalidad ng hindi bababa sa dalawang-katlo ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
- Ang isang pinag-isang all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad ay maaaring kabilang ang iba pang mga asosasyon ng mga munisipalidad.
Ang isang solong all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad ay hindi dapat magkaroon ng karapatang makialam sa mga aktibidad ng mga munisipalidad, mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, iba pang mga asosasyon ng mga munisipalidad, upang paghigpitan ang kanilang mga aktibidad.

Ang mga kinatawan na katawan ng mga munisipalidad ay maaaring gumawa ng mga desisyon sa paglikha ng mga non-profit na organisasyon sa anyo ng mga autonomous na non-profit na organisasyon at mga pundasyon (Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo lokal na pamahalaan"). Ang ganitong mga non-profit na organisasyon ay mga asosasyon sa anyo ng mga asosasyon at unyon. Ang desisyon sa magkasanib na paglikha ng mga asosasyon o unyon o sa pagsali sa isang umiiral na asosasyon o unyon ay ginawa ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government, maliban kung iba ang itinatadhana sa charter ng munisipyo.
Ang mga asosasyon at unyon ng mga munisipalidad ay hindi maaaring italaga ng mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang mga asosasyon at unyon ay nakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito. Ang mga kinatawan ng mga asosasyon at unyon ay mga miyembro ng Konseho para sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation. Ang mga asosasyon at unyon ng mga munisipalidad ay napapailalim sa pagpaparehistro sa paraang inireseta para sa mga non-profit na organisasyon. Kasalukuyang nasa Russian Federation malaking bilang ng asosasyon at unyon ng mga munisipalidad.

Ayon sa teritoryo ng pagkilos, nahahati sila sa:
1) all-Russian (Union ng Russian Cities, Union of Small Towns);
2) interregional (Association of Cities of the South of Russia, Association of Cities Malayong Hilaga at ang Arctic);
3) rehiyonal, nagkakaisa ng mga munisipalidad na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng isang constituent entity ng Russian Federation.

Sa pamamagitan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Oktubre 22, 1998, itinatag ang Kongreso ng mga Munisipalidad ng Russian Federation - isang all-Russian na organisasyon na kumakatawan sa mga interes ng lokal na self-government sa Russian Federation.

Ang mga layunin ng Kongreso:

1) pagsasakatuparan ng mga karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan;
2) koordinasyon ng mga aktibidad ng mga munisipalidad ng Russian Federation;
3) tinitiyak ang pakikipag-ugnayan ng mga munisipalidad sa mga katawan ng pederal na pamahalaan. Upang malutas ang mga lokal na problemang pang-ekonomiya at panlipunan sa loob ng balangkas ng magkasanib na pinagtibay na mga kasunduan, programa at proyekto, ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring bumuo ng mga asosasyon ng pakikipag-ugnayan sa ekonomiya. Ang mga nagtatag ng naturang mga asosasyon (asosasyon) ay mga lokal na pamahalaan.
Ang mga unyon (asosasyon) ay may mga karapatan ng isang legal na entity.

Mga gawain ng mga asosasyon (asosasyon) ng pakikipag-ugnayan sa ekonomiya:

1) koordinasyon ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;
2) pagsasagawa ng mga coordinated na hakbang upang patatagin ang sitwasyong pang-ekonomiya at panlipunang proteksyon ng populasyon;
3) paggawa ng magkasanib na mga desisyon;
4) paghahanda ng mga panukala para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado sa larangan ng self-government;
5) paghahanda ng mga panukala para sa pagpapatupad mga programang pederal, mga proyekto at mga lokal na kasunduan at programa.

Alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 8 at bahagi 1 ng Art. 66 ng Pederal na Batas No. 131-FZ, sa bawat paksa ng Russian Federation, isang konseho ng mga munisipalidad ng paksang ito ng Federation ay nabuo, ang organisasyon at mga aktibidad na kung saan ay isinasagawa alinsunod sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas " On Non-Commercial Organizations" na naaangkop sa mga asosasyon. Ang sanggunian ng mambabatas sa Pederal na Batas "On Non-Commercial Organizations", isinasaalang-alang sa pagkakaisa ng sistema sa iba pang mga pamantayan ng Federal Law No. 131-FZ, kabilang ang mga probisyon ng Art nito. 4 (bahagi 2), ayon sa kung saan ang isang pagbabago sa mga pangkalahatang prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan na itinatag ng Pederal na Batas na ito ay pinahihintulutan lamang sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa Pederal na Batas na ito, ay dapat na maunawaan sa paraang ang ang mga pamantayan ng Pederal na Batas "On Non-Commercial Organizations" ay nalalapat sa mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation hangga't hindi sila lumalayo sa mga kinakailangan sa regulasyon ng Federal Law No. 131-FZ at hindi sumasalungat sa mismong kakanyahan at layunin ng kani-kanilang mga asosasyon. Ito ay pinatunayan din ng katotohanan na ang mambabatas ay hindi direktang tumawag sa mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entidad ng mga non-profit na organisasyon ng Russian Federation, ngunit nagpapahiwatig lamang ng aplikasyon ng mga patakaran na may kaugnayan sa naturang mga organisasyon sa kanila. Dahil dito, ang mga kooperatiba na entidad na ito, bagama't medyo malapit, ay hindi magkapareho sa kanilang legal na katayuan.

Ang isa sa mga pangunahing tampok ng ligal na katangian ng konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation kung ihahambing sa mga asosasyon, tulad ng naiintindihan nila ng Federal Law "On Non-Commercial Organizations", ay ang konseho ay sapilitan. (sapilitan) anyo ng kooperasyong intermunisipal, na nagpapahiwatig obligasyon pagsasama dito ng lahat ng munisipalidad na umiiral sa teritoryo ng paksang ito ng Federation. Iba pa, i.e. ang katotohanan na ang isang miyembro ng konseho ng mga munisipalidad ng isang paksa ng Russian Federation ay may karapatang malayang umalis mula dito ay nangangahulugan ng potensyal na posibilidad ng pag-alis mula sa konseho ng lahat ng mga miyembro nito at sa gayon ang pagwawakas nito, na sumasalungat sa kinakailangang pamantayan ng ang batas. Sa pagsasaalang-alang na ito, dapat itong kilalanin na sa ilalim ng kasalukuyang batas, alinman sa boluntaryong pag-alis o sapilitang pagbubukod ng isang munisipalidad mula sa konseho ng mga munisipalidad ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation, pati na rin ang paglusaw sa sarili o sapilitang pagpuksa, kabilang ang sa pamamagitan ng desisyon ng korte, ay posible.

Sa pamamagitan ng ligal na katangian nito, ang konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation ay kumikilos, samakatuwid, bilang isang pampublikong ligal na organisasyon batay sa batas, na ipinag-uutos para sa paglikha sa bawat constituent entity ng Russian Federation at idinisenyo upang matiyak ang intra -rehiyonal na inter-munisipal na kooperasyon, pati na rin ang pakikipag-ugnayan sa mga rehiyonal na katawan ng pamahalaan.

Ang mga pangunahing gawain ng mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay maaaring kabilang, sa partikular:

1) pagkolekta, pag-aaral at pagsusuri ng impormasyon sa organisasyon at pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan;
2) pagbibigay ng metodolohikal na tulong sa mga munisipalidad sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili at samahan ng inter-munisipal na kooperasyon;
3) tulong sa pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan ng mga empleyado ng munisipyo, mga kinatawan at mga inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan;
4) pakikipag-ugnayan sa mga teritoryal na katawan ng mga pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng paksa ng Russian Federation, munisipalidad, legal at mga indibidwal sa interes ng pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan;
5) pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga programa ng mga awtoridad ng estado sa teritoryo ng isang paksa ng Russian Federation sa bahagi na nakakaapekto sa mga interes ng mga munisipalidad;
6) pagsubaybay sa mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan ng mga pampublikong awtoridad ng isang constituent entity ng Russian Federation na nakakaapekto sa mga interes ng mga munisipalidad, kabilang ang sa pamamagitan ng pagsusuri ng mga draft ng mga nauugnay na regulasyong ligal na aksyon;
7) paghahanda at pagsusumite sa pinakamataas na opisyal ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation ng isang taunang ulat sa estado ng mga gawain sa larangan ng organisasyon at pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili sa isang nasasakupang entidad ng Russian Federation;
8) pakikipag-ugnayan sa mga pampublikong organisasyon (asosasyon) ng Russian Federation, nagsasagawa ng mga internasyonal na kontak at komunikasyon sa mga isyu ng lokal na pamamahala sa sarili;
9) pag-oorganisa ng interaksyon ng mga munisipalidad sa pagpapatupad ng mga proyektong nagtitiyak ng epektibong pagpapatupad ng kanilang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan;
10) pakikilahok sa pagbuo at aktibidad ng all-Russian association ng mga munisipalidad.

Upang matiyak ang pakikipag-ugnayan ng mga rehiyonal na katawan ng pamahalaan sa mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa karamihan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation batay sa Bahagi 1 ng Art. 66 ng Federal Law No. 131-FZ, pinagtibay ang mga espesyal na batas. Tinutukoy nila, bilang panuntunan, ang mga prinsipyo at anyo ng naturang pakikipag-ugnayan, ang mga kapangyarihan ng iba't ibang mga awtoridad ng estado ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation sa balangkas ng mga relasyon sa konseho ng mga munisipalidad ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang pamamaraan. para sa kumakatawan sa mga interes ng mga kalahok sa pakikipag-ugnayan sa loob ng balangkas ng mga aktibidad ng mga rehiyonal na katawan ng pamahalaan at ang konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation, ayon sa pagkakabanggit. , mga anyo ng suporta para sa konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation Federation (impormasyon, organisasyonal at metodolohikal, pananalapi at pang-ekonomiya, at iba pa), ang pamamaraan para sa pagpapaalam sa populasyon tungkol sa estado ng lokal na pamamahala sa sarili at pag-unlad ng mga munisipalidad sa isang nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Ang Pederal na Batas No. 131-FZ ay partikular na nagtatakda ng mga kapangyarihan ng kongreso (pulong ng mga miyembro) ng konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation. Kabilang dito ang: 1) pag-apruba ng charter ng konseho; 2) pagtukoy ng halaga at pamamaraan para sa pagbabayad ng mga bayarin sa pagiging miyembro para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng konseho, ang pagpapanatili ng mga namumunong katawan nito; 3) halalan ng mga namumunong katawan ng konseho; 4) paggamit ng iba pang mga kapangyarihan na tinutukoy ng charter ng konseho.

Ang konseho ng mga munisipal na pormasyon ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation ay hindi dapat magkaroon ng karapatang makialam sa mga aktibidad ng mga munisipal na pormasyon o paghigpitan ang kanilang mga aktibidad.

Tingnan, halimbawa: Batas ng Republika ng Mordovia na may petsang Nobyembre 20, 2012 No. 85-3 "Sa mga kapangyarihan ng mga pampublikong awtoridad ng Republika ng Mordovia ngunit pakikipag-ugnayan sa Konseho ng mga Munisipyo ng Republika ng Mordovia" // Izvestiya Mordovia . 2012. Nobyembre 21: Batas ng Primorsky Territory na may petsang Agosto 13, 2013 No. 245-KZ "Sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Primorsky Territory para sa pakikipag-ugnayan sa Konseho ng Munisipyo ng Primorsky Territory" // Primorskaya Gazeta. 2013.16 Ago; Batas ng rehiyon ng Kaliningrad ng Oktubre 2, 2013 No. 258 "Sa pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad ng estado ng rehiyon ng Kaliningrad kasama ang asosasyon na "Konseho ng mga Munisipyo ng Rehiyon ng Kaliningrad"" // Kaliningradskaya Pravda. Oktubre 9, 2013; Batas ng rehiyon ng Kursk na may petsang Setyembre 15, 2009 No. 77-ZKO "Sa pakikipag-ugnayan ng mga pampublikong awtoridad ng rehiyon ng Kursk sa Konseho ng mga munisipalidad ng rehiyon ng Kursk" // Kurskaya Pravda. 2009. 26 Set.

IMPORMASYON

1. Pangkalahatang Probisyon

Alinsunod sa mga probisyon ng Art. 8 ng Pederal na Batas ng Enero 1, 2001 "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", upang ayusin ang pakikipag-ugnayan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, ipahayag at protektahan ang mga interes ng mga munisipalidad, sa bawat paksa ng ang Russian Federation, isang konseho ng mga munisipalidad ng isang paksa ng Russian Federation ay nilikha (simula dito - Konseho (Advice).

Ang organisasyon at mga aktibidad ng mga Konseho ay isinasagawa alinsunod sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas ng 01.01.2001 "Sa mga non-profit na organisasyon" na may kaugnayan sa mga asosasyon, pati na rin ang mga nauugnay na probisyon ng Civil Code ng Russian Federation, ang Pederal na Batas ng 01.01.2001 "Sa mga pampublikong asosasyon".

Noong unang kalahati ng 2006, ang mga Konseho ay nilikha sa bawat paksa ng Federation ng distrito.

Ang pag-aaral sa gawi ng mga Sobyet ay nagpakita ng mga sumusunod.

2. Organisasyon ng mga gawain ng mga Sobyet

Isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng pederal na batas, ang mga Konseho ay nilikha sa anyo ng mga asosasyon.

Noong 2006, ang mga organisasyong ito ay nagpatibay ng mga charter, bumuo ng mga namamahala na katawan, at nagpasa ng pagpaparehistro ng estado sa mga teritoryal na dibisyon ng Federal Tax Service.

Sa 8 constituent entity ng Federation (Republics of Buryatia, Tyva, Khakassia, Krasnoyarsk Territory, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Tomsk Regions), lahat ng munisipalidad ng mga rehiyong ito ay kasama sa Councils, sa 4 (Republic of Altai, Altai, Trans -Baikal Territories, Irkutsk Region) - bahagi lamang.

298 settlements sa 4 sa 12 subject ng Federation ay hindi miyembro ng Soviets (Republic of Altai -.4%), Zabaikalsky Krai -.5%), Altai Krai - 22 (2.7%), Irkutsk Region - .5% ), na 7.1% diskwento kabuuang bilang mga munisipalidad sa distrito (noong 2007 ito ay 8.9%).

Ang mga ito ay higit sa lahat ay malalayo at mahirap maabot na mga settlement, limitado sa mga pondong pambayad sa entrance at membership fee, mga pagkakataong makilahok sa mga event na inorganisa ng mga Sobyet, pati na rin ang mga settlement ng Aginsky Buryat, Ust-Orda Buryat districts, na naging bahagi. ng mga teritoryo ng Trans-Baikal Territory, ang Rehiyon ng Irkutsk at hindi nagrehistro ng pagiging kasapi sa mga konseho ng mga rehiyong ito.

Ang mga konseho ay nagsasagawa ng gawaing propaganda kasama ang mga lokal na self-government na katawan ng mga munisipalidad na hindi sumali sa mga organisasyong ito. Plano ng Konseho ng mga Munisipyo ng Trans-Baikal Territory na kumpletuhin ang pagtanggap ng mga settlement sa Konseho sa ika-2 quarter ng 2009.

Ang istraktura ng mga Konseho ay sumusunod sa mga kinakailangan ng Federal Law "On Nonprofit Organizations" (Appendix 1).

Sa lahat ng mga Konseho, ang pinakamataas na namamahala sa katawan ay pangkalahatang pulong(kongreso) ng mga miyembro ng Konseho, mayroong isang permanenteng namamahala sa collegial body (ang Lupon ng Konseho, ang Presidium ng Konseho, ang Konseho ng Samahan).

Ang mga aktibidad ng mga Konseho ay pinamamahalaan ng mga tagapangulo ng mga Konseho (ang mga republika ng Altai, Tyva, Altai, Trans-Baikal, Krasnoyarsk Territories, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk na mga rehiyon), o ang mga tagapangulo ng mga lupon (presidium) ng ang mga Konseho (ang mga republika ng Buryatia, Khakassia, rehiyon ng Novosibirsk).

Ang termino ng panunungkulan ng mga pinuno ng mga Konseho ay tinukoy sa mga charter ng mga organisasyong ito at umaabot mula 2 hanggang 5 taon.

Ang lahat ng mga pinuno ng mga Konseho ay mga pinuno ng mga munisipal na distrito o mga distrito ng lungsod. Sa mga ito, 3 (- Republic of Altai, - Altai Territory, - rehiyon ng Krasnoyarsk) - ay nahalal na mga tagapangulo ng mga Konseho para sa ikalawang termino.

Upang maisakatuparan ang mga kasalukuyang aktibidad sa istruktura ng mga Konseho, ang mga ehekutibo at administratibong katawan ay nabuo (executive directorate, executive director, secretariat), kontrol at pag-audit, ang mga komisyon sa pag-audit ay nilikha upang maisagawa ang mga function ng kontrol.

Ang mga Charter ng Konseho ng mga Munisipalidad ng Trans-Baikal, Krasnoyarsk Territories, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk Rehiyon ay nagbibigay para sa pagbuo ng mga kamara, komite, mga seksyon sa mga uri ng munisipalidad at iba't ibang lugar ng aktibidad ng mga organisasyong ito bilang bahagi ng ang mga Konseho bilang mga nagtatrabahong katawan.

3. Mga pangunahing direksyon ng aktibidad ng mga Konseho

Ang mga pangunahing aktibidad ng mga Konseho alinsunod sa kanilang mga charter ay:

Pinaka aktibo gawaing pang-edukasyon at pamamaraan hawak ng mga Sobyet sa Republika ng Khakassia, Krasnoyarsk Territory, Irkutsk, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Tomsk Regions.

Sa mga rehiyong ito, inayos ng mga Sobyet ang paglalathala ng mga koleksyon, mga brochure sa mga paksang isyu lokal na self-government, ang mga modelong munisipal na legal na aksyon ay inihahanda, mga seminar, mga pagpupulong, kabilang ang mga field meeting, ay aktibong pinag-aaralan at ang positibong karanasan ng mga lokal na self-government body ay aktibong pinag-aaralan at ipinapalaganap.

V rehiyon ng Tomsk bilang karagdagan, ang mga protesta ng mga tagausig laban sa munisipyo mga legal na gawain, ang mga resulta nito ay dinadala sa atensyon ng mga lokal na pamahalaan para sa mga layuning pang-iwas.

Ang Konseho ng mga Munisipyo ng Republika ng Khakassia ay nakipagtulungan nang malapit sa Khakass Regional pampublikong organisasyon"Legal na Inisyatiba". Upang mapabuti ang legal na literacy, nagsagawa sila ng mga seminar at konsultasyon sa mga pinaka-pinipilit na isyu sa mga munisipalidad, binuo at nai-publish na mga materyales sa metodolohikal na impormasyon.

Sa Republika ng Altai, Teritoryo ng Altai, at Rehiyon ng Tomsk, aktibong kasangkot ang mga Sobyet sa pagsasanay ng mga empleyado ng munisipyo. Sa layuning ito, nagtapos sila ng mga kasunduan sa mas mataas institusyong pang-edukasyon para sa pagdaraos ng mga seminar at iba pang mga kaganapan sa pagsasanay, ang mga programa sa pagsasanay ay pinag-uugnay.

Ang Konseho ng Munisipalidad ng Rehiyon ng Tomsk noong 2008 ay naging panalo sa kumpetisyon na inihayag ng Pamamahala ng Rehiyon ng Tomsk para sa konklusyon Kontrata ng estado sa organisasyon ng pagsasanay ng mga empleyado ng munisipyo sa anyo ng mga internship. Ang mga internship ay gaganapin kapwa sa mga munisipalidad ng rehiyon ng Tomsk at sa iba pang mga rehiyon ng distrito (Teritoryo ng Krasnoyarsk, Kemerovo, mga rehiyon ng Novosibirsk). Isang kabuuan ng 19 na internship ang ginanap, kung saan 269 na inihalal na opisyal at empleyado ng munisipyo ng mga lokal na katawan ng self-government ng rehiyon ng Tomsk ang nakibahagi.

Sinuri ng mga konseho ng mga munisipalidad ng mga rehiyon ng Irkutsk at Kemerovo ang gawain sa mga tauhan ng pagsasanay para sa serbisyo ng munisipyo, ang mga panukala ay ipinadala sa mga rehiyonal na katawan ng pamahalaan ng mga pinangalanang paksa ng Federation upang mapabuti ang sistema ng edukasyon, mga kahilingan para sa karagdagang pagpopondo ng pagsasanay mula sa mga badyet ng mga paksa ng Federation.

Sa mga republika ng Buryatia, Tuva, Altai, Trans-Baikal Territories, ang mga Sobyet ay pangunahing limitado sa gawaing pagkonsulta, at nagsasanay din ng pakikilahok sa mga kaganapang pang-edukasyon at pamamaraan na inayos ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation.

3.3. Pakikilahok sa mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation

Ang pakikilahok sa mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan ng mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Federation ay isa sa mabisang paraan pagpapahayag at proteksyon ng mga interes ng mga munisipalidad.

Ang Konseho ng mga Munisipyo ng Rehiyon ng Kemerovo, ayon sa Charter ng paksang ito ng Federation, ay pinagkalooban ng karapatan ng pambatasan na inisyatiba at aktibong nagpapatupad ng karapatang ito.

Sa ibang mga rehiyon, ang karapatan ng pambatasan na inisyatiba ay ipinagkakaloob sa mga kinatawan ng katawan ng mga munisipalidad. Ang mga konseho ay hindi pinagkalooban ng ganoong karapatan, ngunit ginagamit nila ang mga sumusunod na anyo ng pakikilahok sa mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation:

Pakikilahok sa gawain ng mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Federation sa paghahanda ng mga draft na batas sa rehiyon at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon sa mga isyu ng lokal na pamahalaan sa sarili;

Paghahanda ng mga opinyon sa draft ng mga batas sa rehiyon at iba pang mga regulasyong legal na aksyon sa mga isyu ng lokal na sariling pamahalaan at nakakaapekto sa mga interes ng mga munisipalidad;

Pakikilahok sa talakayan ng mga draft na batas sa rehiyon na nakakaapekto sa mga interes ng mga munisipalidad sa mga pagpupulong ng mga sesyon ng mga pambatasan (kinatawan) na mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation;

Ang mga konseho ay nakikilahok sa paghahanda (talakayan) ng mga draft na batas na kumokontrol sa mga ugnayang interbudgetary, mga isyu ng teritoryal na organisasyon ng lokal na self-government, mga halalan sa munisipyo, serbisyo sa munisipyo at iba pa, pati na rin ang mga proyekto. mga programa sa rehiyon, ang pagpapatupad nito ay nakakaapekto sa interes ng mga munisipalidad.

Ang opinyon at mungkahi ng mga Konseho sa draft ng mga normatibong ligal na kilos ay pangunahing isinasaalang-alang ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation.

Ang partikular na sistematikong inayos ay ang pakikilahok ng Konseho sa mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan ng mga awtoridad ng estado sa rehiyon ng Tomsk. Sa rehiyong ito, ang Konseho ay opisyal na nagsasagawa ng isang independiyenteng pampublikong pagsusuri ng mga draft na batas at iba pang mga normatibong legal na kilos ng rehiyon batay sa Dekreto ng Gobernador ng Rehiyon ng Tomsk na may petsang 01.01.2001 No. 32 "Sa Mga Susog sa Mga Regulasyon ng ang Pamamahala ng Rehiyon ng Tomsk". Noong 2008, nagbigay sila ng mga opinyon sa 27 draft na batas, ang mga kinatawan ng Konseho ay nakibahagi sa gawain ng 6 na komite at komisyon ng State Duma ng rehiyon ng Tomsk kapag isinasaalang-alang ang mga isyu na may kaugnayan sa mga interes ng mga munisipalidad (sa mga prospect para sa pagtaas ng kita. potensyal ng mga lokal na badyet, reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, suporta ng estado para sa teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, pagpapaunlad ng kultura at edukasyon, atbp.)

3.4. Proteksyon ng mga karapatan at interes ng mga munisipalidad

Ang lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation ay ginagarantiyahan ng karapatang proteksyon ng hudisyal, upang mabayaran ang mga karagdagang gastos na natamo bilang resulta ng mga desisyon na ginawa ng mga awtoridad ng estado, isang pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas (Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation) .

Ang mga pormasyon ng munisipyo ay mga paksa ng batas sibil at kumikilos sa mga relasyon na kinokontrol ng batas sibil sa pantay na katayuan sa iba pang mga kalahok sa mga relasyon na ito - mga mamamayan at ligal na nilalang (Artikulo 124 ng Civil Code ng Russian Federation).

Ang mga lokal na katawan ng self-government, sa loob ng kanilang kakayahan, sa ngalan ng mga munisipalidad ay maaaring kumuha at gumamit ng ari-arian at personal karapatang moral at mga tungkulin, na humarap sa korte (Artikulo 125 ng Civil Code ng Russian Federation).

Depensa ng nilabag o pinagtatalunan karapatang sibil isinasagawa sa korte pangkalahatang hurisdiksyon, arbitration court o arbitration court alinsunod sa hurisdiksyon ng mga kaso na itinatag ng procedural legislation (Artikulo 11 ng Civil Code ng Russian Federation).

Sa pagsasagawa, ang mga lokal na pamahalaan, lalo na sa antas ng mga pamayanan sa kanayunan, ay hindi palaging may pagkakataon na ipagtanggol ang kanilang mga karapatan sa mga korte sa isang mataas na antas ng propesyonal.

Ito ay dahil sa kakulangan, at kung minsan ang kumpletong kawalan ng mga kwalipikadong abogado sa mga estado ng mga lokal na pamahalaan.

Sa pag-iisip na ito, ang karanasan ng mga aktibidad ng mga Sobyet sa Teritoryo ng Krasnoyarsk, Novosibirsk, at Tomsk na Rehiyon ay nararapat na bigyang pansin at pagpapakalat.

Kaya, ang mga Konseho ng mga munisipalidad ng mga rehiyon ng Tomsk at Novosibirsk ay nagbibigay ng tulong sa mga munisipalidad sa pag-compile. mga pahayag ng paghahabol, mga reklamo sa cassation, payuhan sa paghahanda at pagpapatupad ng iba pang mga dokumento, pakikilahok sa korte ng kanilang mga kinatawan. Para sa mga layuning pang-iwas, bumuo sila ng mga huwarang pang-ekonomiyang kontrata at kasunduan para sa mga lokal na katawan ng self-government, at nagsasagawa ng pagsusuri sa mga legal na dokumento na inihanda ng mga lokal na katawan ng self-government.

Noong 2008, ang Konseho ng mga Munisipalidad ng Krasnoyarsk Territory ay nagbigay ng praktikal na tulong sa 6 na munisipalidad sa pagtatanggol sa kanilang mga interes sa Hukuman ng Arbitrasyon na nasiyahan sa lahat paghahabol lokal na awtoridad. Ang nagtatrabaho na grupo ng Konseho, na nabuo sa kahilingan ng mga pinuno ng mga pamayanan ng Nazarovsky, Birilussky, Sharypovsky, Bolsheuluysky na mga distrito, ay nag-ayos ng mga hindi pagkakasundo sa mga inspeksyon ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan ng Office of the Federal Service of Rosselkhoznadzor para sa Krasnoyarsk Territory . Matapos pag-aralan ang mga ligal na aksyon at ang sitwasyon sa lupa, ang mga pag-uusap sa pinuno ng Kagawaran, hindi makatwirang mga aksyon at mga kahilingan ng mga empleyado ng Rostekhnadzor ay nahinto.

Sa ibang mga rehiyon, ang pagsasanay ng pagbibigay ng tulong sa mga munisipalidad sa pagprotekta sa kanilang mga interes, sa kasamaang-palad, ay hindi natupad nang aktibo nang sapat.

3.5. Tulong sa pag-unlad mga pangunahing kaalaman sa ekonomiya lokal na pamahalaan

Isa sa mga prayoridad na lugar Ang aktibidad ng mga Konseho ay upang itaguyod ang pag-unlad ng mga pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan.

Sa mga pagpupulong ng mga Konseho, kasama ang pakikilahok ng mga kinatawan ng mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Federation, ang mga isyu ng interbudgetary na relasyon, mga problema sa pinansiyal na seguridad ng mga lokal na badyet ay tinalakay.

Ang ganitong magkasanib na gawain ay nag-aambag sa pagpapatibay ng napapanahon at sapat na mga hakbang.

Kaya, halimbawa, sa rehiyon ng Novosibirsk, bilang isang resulta ng talakayan ng Konseho, kasama ang pakikilahok ng mga pinuno ng administrasyong pangrehiyon, ng mga problema sa pagbibigay ng mga lokal na badyet, ang Gobernador ng rehiyon ay nagbigay ng mga tagubilin sa may-katuturang mga istrukturang dibisyon pangangasiwa ng rehiyon upang mapabuti ang pamamaraan para sa pamamahagi ng mga pondo ng pondo ng suporta sa pananalapi para sa mga munisipalidad, upang makontrol ang pagpapatupad ng Pederal na Batas ng 01.01.2001 "Sa Pondo para sa Tulong sa Reporma ng Mga Serbisyo sa Pabahay at Komunal".

Noong 2008, ang mga Konseho ng Munisipalidad ng Republika ng Altai at ang Rehiyon ng Irkutsk ay nagpadala ng mga apela sa pinakamataas na opisyal ng mga nasasakupang entidad ng Federation (mga pinuno ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng ehekutibo ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation) tungkol sa pangangailangan upang mapabuti ang mga relasyon sa pagitan ng badyet at magbigay ng tulong sa mga lokal na badyet, na pangunahing isinasaalang-alang sa paghahanda ng mga proyekto ng mga panrehiyong badyet para sa 2009

Ang mga konseho ay aktibong lumahok sa pagbuo at pagpapatupad ng mga komprehensibong programa para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga teritoryo, kapwa sa antas ng rehiyon at munisipyo. Sa mga istruktura ng mga Konseho ng Krasnoyarsk Territory, Novosibirsk, Omsk, Tomsk Rehiyon, ang mga komisyon, mga silid ay nilikha upang harapin ang mga isyu ng pinagsamang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga munisipalidad.

Upang malampasan ang krisis sa pananalapi at ang mga kahihinatnan nito, ang mga Konseho ay naging kasangkot sa pagpapaunlad ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo sa mga teritoryo ng mga munisipalidad. Ang mga isyu sa pagtataguyod ng entrepreneurship, pag-aalis ng hindi makatwirang mga paghihigpit, pagpapasimple ng mga pamamaraan para sa paglikha at pagrehistro ng mga komersyal na negosyo ay tinatalakay sa mga pagpupulong ng mga Konseho, ang positibong karanasan sa pagtataguyod ng entrepreneurship ay ipinakalat sa pamamagitan ng mga publikasyon sa mga pahina nakalimbag na mga publikasyon gayundin ang paggamit ng Internet.

3.6. Pagsusulong ng direktang pagpapatupad ng lokal na self-government ng populasyon, partisipasyon ng populasyon sa lokal na self-government

Ang Pederal na Batas Blg. 000 ay nagtatadhana para sa iba't ibang anyo ng direktang pagpapatupad ng populasyon ng lokal na self-government at ang pakikilahok nito sa lokal na self-government.

Sa pagsasagawa, ang pinakakaraniwan ay yaong wala, sa bisa ng batas, imposibleng malutas ang mga isyu ng pagbuo ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili, pagbabago ng mga hangganan, pagbabago ng mga munisipalidad, pag-amyenda at pagdaragdag sa charter ng isang munisipalidad, pagpapatibay ng isang badyet, isang master plan para sa isang settlement (plano sa pagpapaunlad ng teritoryo para sa isang munisipal na distrito). Ito ay mga halalan sa munisipyo, pagboto, mga pampublikong pagdinig.

Ang mga konseho ay nagbibigay ng metodolohikal at praktikal na tulong sa mga lokal na katawan ng self-government sa paghahanda ng draft ng munisipal na regulasyong batas na kumokontrol sa pamamaraan para sa pagpapatupad ng populasyon ng mga pinangalanang anyo ng pagpapatupad ng lokal na pamahalaan sa sarili ng populasyon. Sa panahon ng mga munisipal na halalan, nakikilahok sila, kasama ang mga awtoridad ng estado, mga lokal na katawan ng self-government, mga asosasyon ng elektoral, sa mga konsultasyon sa mga kandidatong hinirang bilang mga kandidato para sa mga kinatawan para sa mga posisyon ng mga pinuno ng mga munisipalidad. Executive Director Ang Konseho ng mga Munisipyo ng Republika ng Buryatia ay miyembro ng Punong-tanggapan ng Republika para sa Tulong sa mga Kampanya sa Halalan.

Kamakailan lamang, ang mga Sobyet ay nagbigay ng espesyal na pansin sa pag-unlad ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili sa mga pamayanan, dahil ito ay nag-aambag sa edukasyon ng isang aktibong pagkamamamayan, ang pagkuha ng mga kasanayan sa sariling pamahalaan, epektibong kontrol at isang layunin na pagtatasa ng populasyon ng mga resulta ng mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government.

Ang gawaing ito ay pinaka-aktibong isinasagawa ng mga Konseho ng mga munisipalidad ng Republika ng Altai, Krasnoyarsk, mga teritoryo ng Zabaikalsky, Kemerovo, mga rehiyon ng Tomsk.

Sa mga rehiyong ito, ang mga isyu ng teritoryal na pampublikong self-government ay regular na tinatalakay sa mga pagpupulong ng mga Konseho, ang kanilang mga nagtatrabaho na katawan, positibong karanasan ay ibinubuod at ipinamamahagi sa mga munisipalidad, ang mga lokal na self-government na katawan at mga mamamayan ay binibigyan ng metodolohikal at praktikal na tulong.

Halimbawa, ang Konseho ng mga Munisipalidad ng Tomsk Region at ang Tomsk Regional Public Foundation "Center Pag unlad ng komunidad» ay sama-samang binuo at ipinapatupad ang Bagong Modelo epektibong pamamahala pagbuo ng munisipyo: nasa ating mga kamay ang kalidad ng buhay", isa sa mga layunin nito ay isali ang populasyon sa teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili. Ang mga tagapag-ayos ng programa ay nagsasagawa ng mga seminar sa mga munisipalidad, nagpapalaganap ng mga modelong legal na kilos, ang karanasan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili ay ibinubuod at inilathala sa Bulletin ng Konseho. Sa inisyatiba ng Konseho at sa pakikilahok ng mga kinatawan nito, ang isyu ng mga hakbang upang lumikha, bumuo at nangangailangan ng suporta ng estado para sa teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili upang matagumpay na malutas ang mga problema ng modernisasyon ng ekonomiya ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isinasaalang-alang. noong 2008 sa isang pulong ng komisyon sa lokal na self-government ng legal na komite ng State Duma ng rehiyon ng Tomsk.

Ang Konseho ng mga Munisipyo ng Trans-Baikal Territory, kasama ang mga awtoridad ng estado, ang Trans-Baikal Humanitarian at Pedagogical University, ay nagsagawa ng isang pang-agham at praktikal na kumperensya "Civil Society at ang Pag-unlad ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili", mga seminar sa organisasyon ng teritoryo. ang pampublikong pamamahala sa sarili ay ginanap sa ilang mga distrito. Sa panahon ng mga kaganapang ito, ang mga rekomendasyon at mga sample ng mga nauugnay na dokumento ay inisyu sa mga pinuno ng mga lokal na katawan ng self-government.

Inilathala at ibinigay ng Konseho ng mga Munisipyo ng Rehiyon ng Kemerovo sa mga pinuno ng mga lokal na katawan ng self-government ang isang brochure ng seryeng Kapaki-pakinabang na Aklat na "Teritoryal na pampublikong self-government. Karanasan", na nagha-highlight sa pagsasagawa ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili ng 4 na munisipalidad ng rehiyon, ay nagbibigay ng mga halimbawa ng mga kinakailangang legal na aksyon. Gayundin, ang isang paglalakbay ng mga delegasyon mula sa 5 munisipalidad ng rehiyon sa Novosibirsk ay inayos upang pag-aralan ang karanasan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, isang magkaparehong pagpapalitan ng karanasan sa pagtatrabaho sa populasyon sa mga munisipalidad ng mga rehiyon ng Kemerovo at Tomsk.

Sa Teritoryo ng Krasnoyarsk, isang workshop ay ginanap nang magkasama sa mga kinatawan ng Konseho ng Munisipalidad ng Rehiyon ng Tomsk para sa mga lokal na pamahalaan at mga residente ng mga pamayanan sa distrito ng munisipalidad ng Sharypovsky at nakatuon sa isyu ng teritoryal na pampublikong self-government.

Ang Konseho ng mga Munisipyo ng Republika ng Altai ay nagbubuod sa karanasan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili at inilathala ito sa pahayagan na "Vesti lokal na self-government" na inilathala nito.

4. Pakikipag-ugnayan ng mga Konseho sa isa't isa, sa mga awtoridad ng estado

Ang mga konseho ay nakikipag-ugnayan sa isa't isa bilang bahagi ng pakikilahok ng kanilang mga kinatawan sa Unified All-Russian Association of Municipalities, ang Coordinating Council para sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa ilalim ng Interregional Association "Siberian Agreement", ang Association of Siberian at Far Eastern Cities, ang Konseho para sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa ilalim ng Plenipotentiary Representative ng Pangulo ng Russian Federation sa Siberian pederal na distrito.

Bilang karagdagan, mula noong nakaraang taon, ang pagsasanay ng pag-aayos ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga Konseho batay sa mga kasunduan na kanilang natapos sa pagpapalitan ng karanasan, impormasyon, analytical at mga metodolohikal na dokumento, pag-aayos ng magkasanib na internship para sa mga empleyado ng munisipyo. Ang ganitong mga kasunduan ay nakakatulong upang mapabuti ang kahusayan ng mga aktibidad ng mga Konseho sa iba't ibang mga lugar at noong 2008 ay tinapos ng mga Konseho ng mga munisipalidad ng Krasnoyarsk Territory, Tomsk, Kemerovo, Novosibirsk Regions.

Ang pakikipag-ugnayan ng mga Konseho sa mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Federation ay nakabubuo at isinasagawa sa mga sumusunod na anyo:

Nagdaraos ng magkasanib na pagpupulong, pagpupulong;

Ang pakikilahok ng mga kinatawan ng mga Konseho sa gawain ng mga komisyon, mga grupong nagtatrabaho na nilikha ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation upang malutas ang mga isyu na nakakaapekto sa mga interes ng mga munisipalidad;

Paglahok ng mga Konseho sa mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation;

Pinagsanib na pagsasagawa ng mga aktibidad na pang-edukasyon at pamamaraan sa mga lokal na pamahalaan, sa publiko.

Upang madagdagan ang pagiging epektibo ng pakikipag-ugnayan sa Teritoryo ng Altai, Irkutsk, Kemerovo, Tomsk Rehiyon, ang mga Konseho at mga awtoridad ng estado ay nagtapos ng mga kasunduan na nagbibigay para sa pamamaraan at mga anyo ng pakikipag-ugnayan, mga tiyak na magkasanib na aktibidad. Sa Republika ng Khakassia at Rehiyon ng Omsk, ang mga draft ng naturang mga kasunduan ay nasa yugto ng pag-apruba.

Sa mga republika ng Altai at Tyva, kasalukuyang isinasagawa ang pagbalangkas ng mga batas sa rehiyon na kumokontrol sa mga isyu ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga konseho ng mga munisipalidad.

Upang i-coordinate ang mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad, mga lokal na pamahalaan sa pagpapatupad ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", epektibong pakikipag-ugnayan sa mga Konseho sa lahat ng mga rehiyon ng distrito sa ilalim ng Ang mga pinakamataas na opisyal ng mga nasasakupang entidad ng Federation (mga pinuno ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng ehekutibo ng estado ng mga nasasakupan na entidad ng Federation) ay nabuo:

Mga Konseho (komisyon) para sa lokal na self-government (Republics of Altai, Tyva, Khakassia, Altai, Krasnoyarsk Territories, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk Regions);

Konseho ng mga pinuno ng mga distrito ng lungsod at mga munisipal na distrito(Teritoryo ng Trans-Baikal, Rehiyon ng Novosibirsk);

Permanenteng working meeting ng mga pinuno ng mga urban district at munisipal na distrito (Republic of Buryatia);

Isinasagawa ng mga advisory body na ito ang kanilang trabaho alinsunod sa mga probisyon na inaprubahan ng pinakamataas na opisyal ng mga constituent entity ng Federation (mga pinuno pinakamataas na katawan kapangyarihan ng ehekutibo ng estado ng paksa ng Federation).

Ang mga katawan na ito ay pinamumunuan ng pinakamataas mga opisyal mga paksa ng Federation (mga pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng paksa ng Federation) o kanilang mga kinatawan.

Ang pakikipag-ugnayan ng mga advisory body sa mga Sobyet ay nakabubuo.

Ang mga hindi pagkakasundo na naganap sa Republika ng Altai at pinukaw ng hindi kasiyahan ng Konseho sa patakaran ng Pamahalaang Republikano sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili ay naayos noong ika-2 kalahati ng 2008 bilang isang resulta ng paliwanag na gawain at mga hakbang sa organisasyon na ginawa. .

5. Paglahok ng mga konseho sa mga kumpetisyon at eksibisyon, organisasyon at pagdaraos ng mga kumpetisyon sa mga munisipalidad

Tanging ang Konseho ng mga Munisipyo ng Republika ng Khakassia ay nakikilahok sa mga kumpetisyon para sa mga proyekto ng mga non-profit na organisasyon na inihayag ng Pangulo ng Russian Federation. Noong 2006, 2007, nakatanggap siya ng mga gawad sa halagang 600 libong rubles, na ginamit noong 2008 upang ipatupad ang proyektong "Pagpapabuti ng legal na literasiya sa panlipunan aktibong populasyon munisipalidad ng Republika ng Khakassia sa mga isyu lokal na kahalagahan».

Noong 2008, ang Konseho ng mga Munisipyo ng Rehiyon ng Tomsk ay nakibahagi sa VII All-Russian na kumpetisyon na "The Best Municipal Site" na ginanap ng Russian Municipal Academy at naging panalo nito. Noong nakaraang taon, siya rin ang naging panalo sa kumpetisyon na inihayag ng Administrasyon ng rehiyon ng Tomsk para sa pagtatapos ng kontrata ng Estado para sa samahan ng pagsasanay ng mga empleyado ng munisipyo sa anyo ng mga internship.

Ang Konseho ng Munisipyo ng Republika ng Altai ay nakibahagi sa eksibisyon na ginanap bilang bahagi ng seminar-meeting na "Mga Diskarte para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga munisipalidad sa Russia: karanasan at mga prospect", na ginanap sa Moscow noong Oktubre 2008. Lahat ang mga munisipalidad ng republika, ang kanilang pinakamahalagang proyekto sa pamumuhunan.

Ang Konseho ng mga Munisipalidad ng Altai Territory, kasama ang Opisina ng Altai Territory for Press and Information, ay nag-organisa ng pakikilahok sa all-Russian competition na "Information Partnership: Power-Society-Mass Media" ng mga munisipal na naka-print na publikasyon. Ayon sa mga resulta ng kumpetisyon, ang pangunahing premyo "Para sa aktibong kontribusyon sa pag-unlad ng lipunang sibil at pagbuo ng isang mataas na kalidad na panrehiyong press sa Russia" ay iginawad sa tanggapan ng editoryal ng pahayagan na "Zmeinogorsky Vestnik" sa Zmeinogorsk, ang premyo na "Para sa pagpapatupad ng makabuluhang aksyon sa lipunan na "People's Bus" ay iginawad sa tanggapan ng editoryal ng pahayagan" Evening Barnaul ". Ang tanggapan ng editoryal ng pahayagan na "Stepnaya Nov" ng distrito ng Shipunovsky ay iginawad sa ika-2 lugar sa nominasyon na "Model of the Future".

Ang mga konseho ng mga munisipalidad ay nag-aayos ng mga kumpetisyon sa mga munisipalidad at mga empleyado ng munisipyo, lumahok sa mga komisyon ng kumpetisyon na nabuo ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation kapag sila ay nagdaraos ng mga katulad na kaganapan sa rehiyon.

Kaya, halimbawa, noong 2008, ang Konseho ng mga Munisipalidad ng Rehiyon ng Omsk ay nagsagawa ng isang kumpetisyon na "Ang Pinakamagandang Empleyado ng Munisipyo ng Rehiyon ng Omsk", nakibahagi sa gawain ng komisyon ng rehiyon ng kumpetisyon na "Ang Pinaka Kumportable. lokalidad Rehiyon ng Omsk.

Inihayag ng Konseho ng mga Munisipyo ng Republika ng Altai ang pagdaraos ng mga kumpetisyon noong 2009 sa mga nominasyon na "Ang pinakamahusay na pinuno ng isang rural na pamayanan ng Republika ng Altai", "Ang pinakamahusay na print media ng mga munisipalidad ng Republika ng Altai", "Ang pinakamahusay na organisasyon ng gawain ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ng Republika ng Altai".

6. Materyal at suportang pinansyal mga aktibidad ng mga Sobyet

Alinsunod sa mga probisyon ng Art. 26 ng Pederal na Batas ng 01.01.2001 "Sa mga non-profit na organisasyon" ang mga mapagkukunan ng pagbuo ng pag-aari ng mga non-profit na organisasyon ay:

regular at isang beses na mga resibo mula sa mga tagapagtatag (mga miyembro);

boluntaryong mga kontribusyon sa ari-arian at mga donasyon;

nalikom mula sa pagbebenta ng mga kalakal, gawa, serbisyo;

mga dibidendo (kita, interes) na natanggap sa mga pagbabahagi, mga bono, iba pang mga mahalagang papel at mga deposito;

kita na natanggap mula sa pag-aari ng isang non-profit na organisasyon;

ibang mga resibo na hindi ipinagbabawal ng batas.

Tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang pangunahing pinagmumulan ng pagbuo ng ari-arian ng mga Konseho ay ang mga bayad sa pagpasok at pagiging miyembro.

Ang mga konseho ng mga munisipalidad ng Krasnoyarsk Territory, ang Novosibirsk Region ay tumatanggap ng boluntaryong mga kontribusyon sa ari-arian at mga donasyon mga legal na entity, ang Konseho ng mga Munisipyo ng Republika ng Khakassia - mga pondo ng suporta ng estado (mga gawad ng nagwagi sa mga kumpetisyon para sa mga proyekto ng mga non-profit na organisasyon na inihayag ng Pangulo ng Russian Federation).

Dahil sa kawalan ng katiyakan ng mga lokal na badyet, lalo na sa antas ng mga pamayanan sa kanayunan, ang plano para sa pagkolekta ng mga bayarin sa pagiging miyembro ay hindi ipinatutupad.

Kaya, halimbawa, noong 2008 sa Teritoryo ng Krasnoyarsk nakumpleto ito ng 80.7%, ang Republika ng Buryatia - 33%, ang Republika ng Tyva - ng 24%.

Noong 01.01.2009, ang mga bayarin sa membership para sa 2008 ay hindi binayaran ng 20 munisipal na distrito, 8 urban settlements at 200 rural na lugar ng Omsk Region.

Ang mga awtoridad ng estado ng ilang mga rehiyon (ang mga republika ng Buryatia, Tyva, Khakassia, Teritoryo ng Trans-Baikal, Rehiyon ng Kemerovo) ay nagbibigay sa mga Konseho ng walang bayad na tulong (pagkakaloob ng mga lugar, muwebles, pagbabayad ng mga kagamitan, serbisyo sa komunikasyon). Sa badyet ng Republika ng Tyva para sa 2009, 2.6 milyong rubles ang inilalaan. upang magbigay ng tulong pinansyal sa Konseho ng mga Munisipyo ng Republika ng Tyva.

Ang sitwasyong ito ay nakakaapekto sa pagpapatupad ng mga layunin at layunin ng batas ng mga Konseho, ang pagpapatupad ng kanilang mga nakaplanong aktibidad.

Halimbawa, sa mga republika ng Khakassia at Tuva, ang mga Sobyet ay higit na umaasa sa pinansiyal na suporta mula sa mga panrehiyong badyet, at ang kanilang mga aktibidad ay pangunahing nabawasan sa pagdaraos ng magkasanib na mga kaganapan sa mga awtoridad ng estado. Ang sitwasyong ito ay hindi nakakatulong sa pagbuo ng isang aktibong posisyon sa paglutas ng isa sa mga pangunahing gawain ng mga Konseho - ang pagpapahayag at proteksyon ng mga interes ng mga munisipalidad.

mga konklusyon

1. Ang mga konseho ng mga munisipalidad ay nilikha sa bawat paksa ng Federation ng distrito, gayunpaman, ang ilan sa kanila (Mga Konseho ng Republika ng Altai, Altai, Zabaikalsky teritoryo, rehiyon ng Irkutsk) ay hindi kasama ang lahat ng mga munisipalidad.

2. Ang mga aktibidad ng mga Konseho ay tumutugma sa mga layunin at layunin ng reporma sa munisipyo, at noong 2008 ay tumindi ang mga ito dahil sa pag-unlad ng mga interregional na ugnayang munisipyo at pagpapakalat ng positibong karanasan.

Ang pinaka-organisado, sari-sari at produktibo ay ang aktibidad ng mga Konseho ng Munisipyo ng Krasnoyarsk Territory, Kemerovo, Novosibirsk, Tomsk Rehiyon, ang kanilang karanasan ay pinag-aaralan at ipinakalat sa ibang mga rehiyon.

3. Ang pakikipag-ugnayan ng mga Konseho sa mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Federation ay nakabubuo, na nag-aambag sa paglikha ng mga kondisyon para sa napapanatiling pag-unlad ng lokal na pamahalaan sa sarili.

4. Ang materyal at pinansiyal na suporta ng mga aktibidad ng mga Konseho ay hindi nakakatugon sa kanilang mga pangangailangan, na dahil sa iregularidad at hindi kumpleto ng pagtanggap ng membership fees mula sa mga munisipalidad, na karamihan ay tinutustusan, at may kapansanan pagtanggap ng iba pang kita.

Mga alok

1. Magpadala ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga Konseho sa Federation Council at Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation, ang Unified All-Russian Association of Municipalities, ang Councils of Municipalities of the Subjects of the Federation sa Siberian Federal District, at gagamitin din sa paghahanda ng quarterly note sa Administration of the Pangulo ng Russian Federation sa mga resulta ng pagsubaybay sa pagpapatupad sa mga paksa ng Federation ng Distrito ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 " Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng samahan ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation".

Ang mga tagapangulo ng mga Konseho ng mga munisipalidad ng mga paksa ng Federation ng distrito upang ayusin ang isyu posibleng gamitin iba pang pinagkukunan ng kita na ibinigay para sa kasalukuyang batas, upang mapabuti ang kalagayang pinansyal at mapataas ang kahusayan ng mga aktibidad ng mga Konseho sa iba't ibang larangan ng aktibidad;

Ang mga tagapangulo ng Konseho ng mga munisipalidad ng Republika ng Altai, Altai, Zabaykalsky Krai, rehiyon ng Irkutsk upang paigtingin ang trabaho sa pagpasok ng mga miyembro ng Konseho ng lahat ng munisipalidad, upang magbigay ng praktikal na tulong sa mga lokal na pamahalaan sa paghahanda ng mga nauugnay na dokumento.

Department of Domestic Policy

at tiyakin mga karapatan sa konstitusyon mamamayan

opisina ng plenipotentiary

Pangulo ng Russian Federation sa Siberian Federal District

Si Grigory Andreyevich SHAMIN, Tagapangulo ng Konseho ng mga Munisipalidad ng Rehiyon ng Tomsk, Alkalde ng ZATO Seversk - Tagapangulo ng Duma ng ZATO Seversk: ang pederal na mambabatas, na nagtatakda ng balangkas para sa paggana ng lokal na sariling pamahalaan sa Russia, ay sinubukang pagsamahin ang hindi magkatugma. Ang mga asosasyon ng mga munisipalidad ay dapat likhain sa mga rehiyon, ngunit sa batayan ng boluntaryong pakikilahok sa kanila. This is such a forced friendship. Gayunpaman, pagkatapos ng pitong taon ng trabaho ng Association "Council of Municipalities of the Tomsk Region" maaari naming ligtas na sabihin: hindi ito tungkol sa amin.

Mga patakarang hindi masisira

Mula sa mga unang araw ng pagkakaroon ng Konseho ng mga Munisipyo ng Rehiyon ng Tomsk (mula dito ay tinutukoy bilang Konseho), ang mga pangunahing prinsipyo ay natukoy, na mahigpit na sinusunod ng lahat ng mga miyembro nito ngayon:

Ang Konseho ng mga Munisipyo ay isang asosasyon ng pantay, independiyente at independiyenteng mga munisipalidad, na ang bawat isa ay may pantay na karapatan na impluwensyahan ang paggawa ng desisyon ng Konseho at magmungkahi ng sarili nitong mga hakbangin para sa pagsasaalang-alang;

Ang Konseho ng mga Munisipyo ay hindi nakakaimpluwensya sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan sa mga partikular na teritoryo. Bumubuo kami ng napapanahon, epektibong mga sistema ng komunikasyon sa pagitan ng mga lokal na katawan ng self-government ng rehiyon, sa mga kasamahan mula sa mga kalapit na rehiyon, at sa mga awtoridad ng estado. Ang aming layunin ay lumikha ng mga mekanismo para sa mabilis na paghahanap ng mga solusyon;

Ang paglahok sa Konseho ay boluntaryo lamang, ngunit ito ay kapaki-pakinabang para sa bawat munisipalidad. Narito ang puwang ay nilikha para sa pagpapatupad ng isang bilang ng mga pagkakataon: pagsasanay, pagkuha ng propesyonal na legal, pamamaraan, suportang pang-impormasyon, pagbuo ng isang positibong imahe ng teritoryo, pagtataguyod ng mga hakbangin sa pambatasan.

Ang mga linya ng trabaho ay nagmumula sa mga pangangailangan ng bawat araw. Halimbawa, noong 2006 ay mahalagang bumuo balangkas ng regulasyon mga pamayanan. Pagkatapos ay ipinagtanggol namin ang karapatan ng mga munisipalidad sa sapat na pinansiyal na pagpuno ng mga badyet habang binibigyang kapangyarihan ang mga katawan ng LSG na may hiwalay na kapangyarihan ng estado. Ang agenda ngayon ay promosyon bokasyonal na pagsasanay mga tagapamahala ng munisipyo at pagpapalakas ng katatagan ng serbisyo ng munisipyo. Tatlong haligi kung saan nakatayo ang aming asosasyon kapag nagpaplano ng mga taunang aktibidad nito ay ang kaugnayan, pagiging maagap at bago.

May kaligtasan sa mga numero

Ang modernong institusyon ng lokal na pamahalaan ng Russia ay napakabata pa. Ngayon lang, noong Oktubre 6 ng taong ito, sampung taon na ang lumipas mula noong pinagtibay ang Pederal na Batas Blg. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation". Ang panahon ng pagpapatupad nito sa buong Russia ay mas maikli - limang taon lamang.

Ang rehiyon ng Tomsk ay isa sa mga unang nagsimulang bumuo ng isang sistema ng lokal na pamamahala sa sarili ayon sa mga bagong patakaran. Walang mga format para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga asosasyon ng mga munisipalidad at mga awtoridad ng estado. Ang lahat ay kailangang i-debug, gaya ng sinasabi nila ngayon, sa manual mode. Noong 2007, itinatag ng regulasyon ng administrasyon ng rehiyon ng Tomsk na ang lahat ng mga panukalang batas na nakakaapekto sa mga interes ng mga munisipalidad o lokal na pamahalaan ay dapat suriin ng Konseho ng mga Munisipyo ng paksa. Noong 2009, isang espesyal na Batas "Sa pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad ng estado ng rehiyon ng Tomsk kasama ang Association "Konseho ng mga munisipalidad ng rehiyon ng Tomsk"" ay pinagtibay. Sa taong ito ang aming asosasyon ay pinagkalooban ng karapatan ng legislative initiative sa regional parliament. Nakakuha kami ng isang malakas na lugar sa rehiyon prosesong pambatas. Para sa siyam na buwan ng kasalukuyang taon, 45 panrehiyong draft na batas ang sinuri ng Konseho. Ang isang pag-aaral ng kasanayan at mga problema ng pagpapatupad ng batas sa 23 mga lugar ay isinagawa.

At palaging ang huling konklusyon ng Konseho ay nagpapahayag ng pinagsama-samang opinyon ng munisipal na komunidad ng rehiyon. Sa aming opinyon, ito ay napakahalaga. Ito ay tiyak na ang pagsasama-sama ng mga opinyon, ang pagkakakilanlan at proteksyon ng isang karaniwang interes na siyang panimulang punto ng alinman sa aming gawain.

Halimbawa, ang pagtiyak ng pinag-isang pamamaraan at mga regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng mga LSG na katawan sa mga itinalagang kapangyarihan ng estado. Pagkatapos ng lahat, ang mga kapangyarihan ng estado sa buong teritoryo ng paksa ay dapat gamitin ayon sa parehong mga patakaran. Inihayag namin ito sa VIII Congress ng Council of Municipalities ng Tomsk Region. Ang unang resulta ay nakuha na - sa panrehiyong batas, ang obligasyon na bumuo ng ganoon mga regulasyong pang-administratibo itinalaga sa mga awtoridad ng estado ng rehiyon ng Tomsk.

Mag-aral, mag-aral at mag-aral muli

Ang isang manager-manager ay isang mahalagang figure para sa LSG ngayon. Sa halip na isang simpleng tagapagpatupad ng mga kautusang inilabas "mula sa itaas", ang pamunuan ng munisipalidad ay nangangailangan ng isang strategist, isang taong may kakayahang mag-isip ng komprehensibo at para sa hinaharap. Sa loob ng maraming taon, ang Konseho ng mga Munisipalidad ng Rehiyon ng Tomsk ay nagpapatupad ng proyektong "Municipal Manager. Bagong karanasan - bagong pagkakataon. Ang gawain nito ay turuan ang mga pinuno ng lokal na pamahalaan na humanap ng mga pamamaraan at diskarte sa paglutas ng mga problemang may kaugnayan sa kasalukuyan, upang makabangon sa nakagawiang araw-araw na alalahanin. Ang 2013 ay naging isang taon ng masinsinang pagsasanay at pagpapalitan ng karanasan para sa mga pinuno at espesyalista ng mga katawan ng LSG. Bilang nangungunang mga seminar, mga moderator ng mga pagsasanay at mga round table, ang mga kinatawan ng iba't ibang larangan at propesyon ay iniimbitahan sa Konseho: mga empleyado ng munisipyo, mga empleyado ng mga regulatory body, mga propesor sa unibersidad, mga negosyante. Halimbawa, ang mga munisipalidad na matagumpay na nakapasa sa pag-audit ng proteksyon ng personal na data ng estado ay nakatulong sa kanilang mga kasamahan na maghanda para dito. Ang Associate professor ng unibersidad at isang practicing psychologist ay nagsalita tungkol sa mga patakaran at subtleties ng komunikasyon sa negosyo at pampublikong pagsasalita, tungkol sa pagbuo ng imahe ng isang pinuno sa pamamagitan ng media - mga mamamahayag ng rehiyonal na media. Narito ang ilan lamang sa mga paksa ng mga seminar sa pagsasanay at mga round table na inorganisa ng asosasyon ngayong taon:

“Ang pagsasagawa ng pagpapatupad ng batas sa mga paglabag sa administratibo sa rehiyon ng Tomsk";

"Organisasyon ng munisipal na kontrol sa lupa";

"Mga Serbisyong Pampubliko ng Federal Cadastral Chamber";

"Organisasyon at pagsasagawa ng mga pangunahing pag-aayos ng mga gusali ng apartment";

"Organisasyon ng mga aktibidad ng mga kinatawan ng katawan ng mga pamayanan sa kanayunan";

"Mga aktibidad sa proyekto sa larangan ng kultura at turismo";

"Paglalagay ng municipal order para sa overhaul, muling pagtatayo at disenyo”;

« Sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo upang matiyak ang publiko at pangangailangan ng munisipyo»;

"Kontrol sa mga aktibidad ng LSG body alinsunod sa antimonopoly legislation."

Sa kabuuan, higit sa 1,200 mga espesyalista mula sa mga lokal na katawan ng self-government ng rehiyon ng Tomsk ang nakibahagi sa mga kaganapan sa pagsasanay na inayos ng Konseho noong 2013. Dapat tandaan na ang format ng mga field seminar at internship na inorganisa ng Konseho ng Munisipyo ng Rehiyon ng Tomsk ay patuloy na pinaka-epektibo at tanyag na anyo ng pagpapalitan ng kaalaman at karanasan.

Ang mga miyembro ng asosasyon ay kinuha ang posisyon ng "pagiging bukas sa kapwa". Sa gitna ng gawaing ito ay isang simpleng prinsipyo "mas mahusay na makita nang isang beses". At ito ay mas mahusay na itanong ang lahat ng mga katanungan, kahit na ang pinaka hindi komportable. Walang sikreto, payo lang. Sa kabilang banda, sino ang mas tumpak kaysa sa mga kasamahan ang mabait na magtuturo ng mga pagkukulang?

Ito ay lalong nagkakahalaga ng pag-uusap tungkol sa mga bagong diskarte na ginagamit namin sa aming trabaho. Ang Konseho ay nakatanggap ng isang mahusay na positibong epekto mula sa paggamit ng mga form na katangian ng negosyo sa halip na ang konserbatibong bureaucratic sphere. Sinubukan namin ang mga teknolohiya sa pagbuo ng koponan, na malinaw na nagpakita na ang ilang mga pinuno ng munisipyo ay kailangang matutong magtiwala sa kanilang koponan. Sa mga sikolohikal na pagsasanay, nakuha ng mga munisipalidad ang mga kasanayan sa pagsasalita sa publiko, natutong patayin ang mga agresibong pag-atake ng madla, at sagutin ang mga nakakalito na tanong sa mga pulong.

Ang isa pang mahalagang gawain na nalulutas ng Tomsk Council ay tulungan ang mga teritoryo sa pagbuo ng kanilang positibong imahe. Ang field ng impormasyon ay umiiral nang mag-isa, at nasa ating kapangyarihan na punan ito ng mabuting balita. At ito ay, una sa lahat, araw-araw na trabaho - pagbili ng isang bagong traktor, pag-aayos ng kalsada, paglikha ng mga bagong lugar kindergarten, ang tagumpay ng mga residente sa iba't ibang kompetisyon. Bukod dito, ang bawat munisipalidad ay mayroong napakagandang kasangkapan gaya ng opisyal na website.

Ang isang buong serye ng mga seminar at pagsasanay ay nakatuon sa kung paano gawing kapaki-pakinabang at kawili-wili ang mga website ng mga munisipyo, at maganda ang balita. Ang isang karagdagang insentibo upang mapabuti ang kalidad ng mga opisyal na mapagkukunan ng Internet ng mga lokal na awtoridad ay ang kumpetisyon para sa pinakamahusay na site, na pinanghahawakan ng Konseho sa ika-apat na taon. At ito ay nagkakahalaga ng noting na taun-taon ang kalidad ng mga opisyal na website ng LSG katawan ay tumataas. Sa turn, sinusubukan naming gawin ang site ng Konseho ng mga Munisipyo ng Tomsk Region na nagpapatakbo at kapaki-pakinabang para sa lahat ng munisipalidad sa rehiyon. Sa aming mapagkukunan, isang munisipal na news feed ay ginawa. Ngayon ay maaari mong malaman kung paano nabubuhay hindi lamang ang asosasyon, kundi pati na rin ang bawat munisipalidad ng ating rehiyon.

Mga pagbabago sa pamahalaang munisipyo

Kung ang isang tao ay nag-iisip na walang mga pagbabago sa kanayunan at sa mga awtoridad, siya ay lubos na nagkakamali. Pagkatapos ng lahat, ang pagbabago sa pagsasanay sa mundo ay hindi lamang teknikal na pag-unlad, ngunit pangunahin ang pag-unlad ng ideolohiya. Upang idirekta ang mga LSG body ng rehiyon, ang mga pinuno ng munisipyo na maghanap ng mga bagong solusyon sa pamamahala, inorganisa ng aming Konseho ang kompetisyon na "Innovations in Municipal Management", na dalawang beses nang ginanap. Isa sa mahahalagang kondisyon sa pagsusuri mapagkumpitensyang mga gawa nagkaroon ng ipinag-uutos na pagkakaroon ng sosyo-ekonomikong epekto mula sa pagpapatupad ng proyekto.

Sa kanilang mga aplikasyon, inilarawan ng mga kalahok ang iba't ibang mga desisyon sa pamamahala. Ang ipinatupad na proyekto para sa pag-aayos ng video broadcasting ng mga bukas na pagpupulong ng kinatawan ng katawan ay ipinadala sa kumpetisyon ng Duma ng lungsod ng Tomsk. Ang administrasyon ng distrito ng Kozhevnikovsky ay nagdala sa korte ng mga kasamahan ng isang desisyon sa pamamahala upang ayusin ang mga mutual na tseke sa mga residente ng mga pamayanan ng distrito bilang isang karagdagang pagganyak para sa pag-aayos ng pagpapabuti ng teritoryo.

Ang Molchanovsky rural settlement ay iginawad sa unang lugar para sa proyekto na bumuo ng isang self-government system para sa mga multi-apartment residential building.

Pagpapakilala ng mga elektronikong teknolohiya sa pagsasanay munisipal na gobyerno ipinakita ng pangangasiwa ng distrito ng lunsod na ZATO Seversk, kung saan nilikha ang isang elektronikong archive ng dokumentasyong teknikal at disenyo, at ang pangangasiwa ng rural settlement ng Kozhevnikovsky, kung saan ginamit ang mga modernong visualization tool (mga plasma panel at LCD monitor) upang ipaalam sa populasyon.

Ang mga mapagkumpitensyang materyales ay sinuri ng mga independyenteng eksperto, na ang papel ay ginampanan ng mga kasamahan mula sa mga munisipalidad na hindi lumahok sa kompetisyon. Ang tagumpay sa kompetisyong ito ay lalong mahalaga, dahil kinilala ka ng iyong mga kasama bilang pinakamahusay.

Artikulo 66

Komentaryo sa artikulo 66

Paglikha ng mga Samahan lokal na awtoridad sa Russia ay dahil sa restructuring ng socio-political system. Sa pagtatapos ng dekada 1980, ang mga umiiral na pulitika na mga vertical ng kapangyarihan ay naging isang preno sa pagsasakatuparan ng mga lokal na interes at humantong sa pangangailangan na bumuo ng mga bagong pahalang na ugnayan sa anyo ng mga asosasyon at unyon ng mga munisipalidad. Ang mga pangunahing gawain ng itinatag na mga asosasyon ay ang pakikibaka para sa pagtigil ng pederal na arbitrariness sa pambatasan sphere, pagbabago ng pamamaraan para sa pagbuo ng mga lokal na badyet, paglutas ng mga isyu ari-arian ng munisipyo, pagtatatag ng mga hangganan ng mga urban na lupain.

Sa kauna-unahang pagkakataon, ang karapatang magkaisa ang mga lokal na awtoridad ay ligal na nakasaad sa Batas ng Russian Federation noong Hulyo 6, 1991 N 1550-1 "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation". Ang batas noong 1991, habang nagbibigay ng karapatan sa mga munisipalidad na lumikha ng mga unyon at asosasyon upang pagsamahin ang mga pagsisikap sa paglutas ng magkasanib na mga problema, gayunpaman ay hindi nagtakda ng isang tiyak na legal na anyo mga asosasyong ito. Ang pagpaparehistro ng mga nilikha na unyon ay isinagawa alinsunod sa Decree of the Government of the Russian Federation noong Setyembre 16, 1993 N 918 "Sa ilang mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng mga boluntaryong asosasyon (asosasyon) ng pakikipag-ugnayan sa ekonomiya sa pagitan ng mga nasasakupang entidad. ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan."

Ang batas noong 1995 (Artikulo 10) ay siniguro din ang karapatan ng mga munisipalidad na magkaisa. Alinsunod sa nagkomento na Batas, ang organisasyon at mga aktibidad ng mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay dapat isagawa alinsunod sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas ng Enero 12, 1996 N 7-ФЗ "Sa Non- Mga Organisasyong Komersyal", na naaangkop sa mga asosasyon (tingnan ang Artikulo 11 ng nasabing Batas).

Ang Bahagi 2 ng komentong artikulo ay malinaw na tumutukoy sa kakayahan ng kongreso ng konseho ng mga munisipalidad ng isang constituent entity ng Russian Federation. Bilang pinakamataas na lupong tagapamahala, ang kongreso (pulong ng mga miyembro) ay may karapatan na:

- aprubahan ang charter ng konseho at gumawa ng naaangkop na mga pagbabago at mga karagdagan dito;

— tukuyin ang laki at pamamaraan para sa pagbabayad ng mga bayarin sa pagiging miyembro;

- piliin ang mga namumunong katawan ng konseho (tagapangulo ng konseho, ahensyang tagapagpaganap, katawan ng kontrol, komisyon sa pagpuksa);

- upang gamitin ang iba pang mga kapangyarihan na tinutukoy ng charter ng konseho.

Bilang karagdagan sa mga kongreso, ang mga pangunahing anyo ng aktibidad ng mga asosasyon ng mga munisipalidad ay mga kumperensya, forum, symposium (kabilang ang mga internasyonal), atbp. Sa loob ng balangkas ng mga kumperensya, tinatalakay ang mga isyu ng pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga isyu sa pagbuo at pagpapatupad ng mga badyet ng munisipyo ay isinasaalang-alang, ang mga problema sa reporma sa sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng mga munisipalidad ay sinusuri, ang kasanayan at pinag-aaralan ang mga prospect para sa pagpapatupad ng nagkomento na Batas. Ang mga layunin ng mga forum ay bumuo ng mga praktikal na rekomendasyon para sa mga lokal na pamahalaan, na gagamitin ng mga pinuno ng mga munisipalidad sa kanilang trabaho.

Ang Bahagi 3 ng komentong artikulo ay nagbabawal sa konseho na makialam sa mga aktibidad ng mga munisipalidad at paghigpitan ang mga ito. Ang Konseho ng mga Munisipalidad ay tinawag na magsagawa ng intermunicipal cooperation sa teritoryo ng isang constituent entity ng Russian Federation, upang kumatawan at protektahan ang mga interes ng mga munisipalidad sa mga awtoridad ng estado ng isang constituent entity ng Russian Federation, upang lumahok sa gawaing pambatasan. sa antas ng rehiyon upang ayusin ang isang pinagsamang aktibidad sa ekonomiya, makipagpalitan ng karanasan at impormasyon, lumahok sa pagpapatupad ng mga programa sa rehiyon, at hindi lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, na nakasaad sa Art. Art. 14, 15 at 16 ng nagkomento na Batas.

Alinsunod dito, ang konseho ng mga munisipalidad ay walang karapatan na kontrolin at paghigpitan ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan.

Ang bentahe ng inter-munisipal na kooperasyon ay nakasalalay sa katotohanan na kahit na ang maliliit na munisipalidad, bilang resulta ng kooperasyon, ay nakapag-alok ng mga serbisyo sa populasyon at nagpapatupad ng mga proyektong sosyo-ekonomiko na dati ay hindi nila maabot para sa mga kadahilanang pinansyal.

Artikulo 67

Komentaryo sa artikulo 67

Ayon sa bahagi 1 ng nagkomento na artikulo, ang mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay may karapatang magkaisa sa all-Russian na antas sa isang solong all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad.

Sa Russia, ang isang solong all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad ay nilikha noong 2006. Ito ay isang non-profit na organisasyon na itinatag ng mga konseho (asosasyon) ng mga munisipalidad ng mga constituent entity ng Russian Federation. Ang buong opisyal na pangalan sa Russian ay ang Unified All-Russian Association of Municipalities (Congress); ang pinaikling pangalan sa Russian ay ang All-Russian Congress of Municipalities. Buong opisyal na pangalan para sa wikang Ingles- Pambansang Kongreso ng mga Munisipyo ng Russia; pinaikling pangalan sa Ingles - RNCM.

Alinsunod sa bahagi 1 ng komentong artikulo, ang isang solong all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad ay magiging karapat-dapat kung kasama nito ang mga konseho ng mga munisipalidad ng hindi bababa sa dalawang-katlo ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation. Kaugnay nito, medyo kontrobersyal ang organisasyonal at legal na katayuan ng Union of Russian Cities o Congress of Municipalities bilang all-Russian association of municipalities. Ang pamantayang ito ay nagtatatag ng prinsipyo ng boluntaryong pagiging kasapi sa all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad (sa kaibahan sa pagiging kasapi sa mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation).

Ang Kongreso ay isang legal na entity, may hiwalay na ari-arian, may independiyenteng balanse, settlement at iba pang mga account sa mga institusyon ng kredito, kabilang ang sa dayuhang pera, mga selyo at mga selyo na may pangalan nito, ay may karapatang magkaroon ng sarili nitong mga simbolo, mga letterhead na may pangalan nito. at sagisag.

Ang Kongreso, bilang isang non-profit na organisasyon, ay hindi hinahabol ang tubo bilang pangunahing layunin ng mga aktibidad nito. Gayunpaman, ang Kongreso ay maaaring, sa pamamagitan ng desisyon ng mga namumunong katawan nito, na magsagawa ng mga aktibidad na pangnegosyo na naglalayong makamit ang mga layunin at layunin ayon sa batas nito o naaayon sa mga layunin at layuning ito. Ang tubo na natanggap mula sa pagpapatupad ng naturang aktibidad ng entrepreneurial, ay hindi napapailalim sa pamamahagi sa mga miyembro ng Kongreso, ngunit nakadirekta sa pagpapatupad ng mga layunin at layunin ayon sa batas alinsunod sa mga desisyon ng mga namamahala na katawan ng Kongreso. Upang maisagawa ang mga aktibidad na pangnegosyo, ang Kongreso ay may karapatan na lumikha ng mga kumpanya ng negosyo at non-profit na organisasyon o lumahok sa mga naturang kumpanya at organisasyon.

Ang mga layunin ng Kongreso ay:

1) organisasyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga munisipalidad, mga konseho ng mga munisipalidad ng mga paksa ng Russian Federation, iba pang mga asosasyon ng mga munisipalidad;

2) pagpapahayag at proteksyon ng mga karaniwang interes ng mga munisipalidad ng Russian Federation;

3) na kumakatawan sa mga interes ng mga munisipalidad ng Russian Federation:

- sa mga katawan ng pederal na pamahalaan;

- sa mga katawan ng pagpapayo at iba pang mga institusyong nilikha upang itaguyod ang solusyon ng mga isyu sa pampublikong patakaran na nakakaapekto sa mga interes ng lokal na sariling pamahalaan;

— sa all-Russian at interregional public associations;

- sa mga organisasyong nakikibahagi sa mga aktibidad na pang-ekonomiya sa mga lugar na may kaugnayan sa mga interes ng lokal na pamahalaan;

4) pagbibigay sa mga munisipalidad ng Russian Federation ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan at organisasyon na may kaugnayan sa mga interes ng lokal na self-government;

5) organisasyon ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga munisipalidad ng Russian Federation sa mga internasyonal na organisasyon at mga dayuhang ligal na nilalang.

Upang makamit ang mga layunin nito, nilulutas ng Kongreso ang mga sumusunod na gawain:

a) pumapasok sa mga relasyon sa mga pederal na katawan ng pamahalaan ng Russian Federation, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na awtoridad, mga internasyonal na organisasyon, mga ligal na nilalang at indibidwal sa mga interes ng pagbuo ng lokal na sariling pamahalaan;

b) nakikilahok sa pagbuo ng pederal at rehiyonal mga target na programa naglalayon sa pagpapaunlad ng lokal na sariling pamahalaan, nagsasagawa kontrol ng publiko para sa kanilang pagpapatupad;

c) nakikilahok sa pagbuo ng batas na nakakaapekto sa mga aktibidad ng mga munisipalidad, kabilang ang paghahanda ng mga pagbabago sa mga regulasyong ligal na batas, mga pagbabago sa kanilang mga draft, pati na rin ang paghahanda ng mga draft na ligal na aksyon, atbp.

Kongreso bilang isang organisasyon na nagbibigay ng representasyon ng mga interes ng lokal na sariling pamahalaan sa pederal na antas, ay nakikilahok sa lahat ng mahahalagang kaganapan sa mga isyu sa munisipyo na inayos ng mga pederal na katawan ng pamahalaan - ang Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation, ang Opisina ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga kaugnay na komite ng mga kamara ng Federal Assembly ng Russian Federation, mga ministri at departamento.

Tinukoy din ng komentong artikulo ang isang panimula na bagong kakayahan ng all-Russian association ng mga munisipyo, lalo na, ito ay may karapatang magsumite ng mga panukala sa komposisyon ng mga kandidato para sa mga kinatawan ng Russian Federation sa Chamber of Local Authority of the Congress of Local. at Regional Authority of Europe (CLRAE).

Ang Congress of Local and Regional Authority of Europe, bilang isang advisory body ng Council of Europe na kumakatawan sa mga lokal at rehiyonal na awtoridad, ay itinatag noong 1994. Ang mga pangunahing layunin ng CLRAE ay ang mga sumusunod:

1) tinitiyak ang partisipasyon ng mga lokal at rehiyonal na awtoridad sa pagpapatupad ng ideal ng European unity, gayundin ang representasyon at aktibong pakikilahok sa gawain ng Council of Europe;

2) pagsusumite sa Gabinete ng mga Ministro ng mga panukala na naglalayong pagbuo ng lokal at rehiyonal na batas;

3) pagpapaunlad ng kooperasyon sa pagitan ng lokal at rehiyonal na awtoridad;

4) pagpapanatili, sa loob ng saklaw ng kakayahan nito, mga pakikipag-ugnayan sa mga internasyonal na organisasyon sa loob ng balangkas ng pangkalahatang patakaran ng mga panlabas na relasyon ng Konseho ng Europa;

5) magtrabaho sa malapit na pakikipagtulungan sa mga pambansang demokratikong asosasyon ng mga lokal at rehiyonal na awtoridad, sa isang banda, at sa mga organisasyong European na kumakatawan sa mga lokal at rehiyonal na awtoridad ng mga miyembrong estado ng Konseho ng Europa, sa kabilang banda.

Ang CLRAE ay nagsasagawa ng kasalukuyang gawain sa 5 komite: ang komite para sa patakarang panlipunan, ang komite para sa kultura at edukasyon, ang komite para sa napapanatiling pag-unlad, ang institusyonal na komite, ang nakatayong komite. Ang pangunahing anyo ng aktibidad ng CLRAE ay ang taunang mga sesyon ng plenaryo na ginanap sa Strasbourg, kung saan nakikilahok ang mga pambansang delegasyon ng mga miyembrong estado ng Konseho ng Europa.

Ang Russia ay nakikilahok sa mga sesyon ng CLRAE mula noong 1996, mula nang makapasok ito sa Konseho ng Europa. 36 na tao ang kumakatawan sa Kongreso ng Russian Federation: 9 na kinatawan sa Kamara ng mga Lokal na Awtoridad at 9 sa Kamara ng mga Rehiyon, pati na rin ang 9 na kinatawan sa bawat kamara.<82>. Ang pamamaraan para sa pagtatanghal ng mga kandidato para sa mga kinatawan ng Russian Federation sa Kamara ng mga Lokal na Awtoridad ay tinutukoy ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation, at ang bilang ng mga miyembro sa loob ng 2 taon ay naayos ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation ng Abril 22, 2004 N 179-rp "Sa pag-apruba ng komposisyon ng delegasyon ng Russian Federation upang lumahok sa Kongreso ng Lokal at Rehiyonal na mga awtoridad sa Europa noong 2004-2006".

———————————

<82>Pamahalaan ng rehiyon ng Saratov. URL: http://www.saratov.gov.ru.

Ang pinag-isang all-Russian na asosasyon ng mga munisipalidad ay idinisenyo upang itaguyod ang pag-unlad ng inter-munisipal na kooperasyon, at, nang naaayon, wala itong karapatang panghimasukan, paghigpitan at kontrolin ang mga aktibidad ng mga munisipalidad at kanilang mga asosasyon. Ginagarantiyahan ng pagbabawal na ito ang kalayaan ng mga munisipalidad na bahagi ng Unified All-Russian Association.

Ang ika-2 bahagi ng artikulong nagkomento ay kawili-wili din dahil, bilang karagdagan sa mga konseho ng mga munisipalidad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pinapayagan nito ang paglikha ng iba pang mga asosasyon ng mga munisipalidad. Sa ilalim ng iba pang mga asosasyon, kabilang ang mga inter-regional na asosasyon ng mga munisipalidad, at mga espesyal na unyon. Kaya, ang prinsipyo ng pagkakaiba-iba ng mga pormasyong pang-organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili ay natiyak at ang umiiral na palette ng mga unyon at asosasyon ng mga munisipalidad ay napanatili.

Artikulo 68

Komentaryo sa artikulo 68

Ayon sa bahagi 1 ng komentong artikulo, upang malutas ang magkasanib na mga isyu sa ekonomiya, ang mga lokal na pamahalaan ay tumatanggap ng karapatang magtatag ng mga inter-munisipal na kumpanya ng negosyo. Ang Bahagi 1 ng nagkomento na artikulo ay sinisiguro ang karapatang lumikha ng inter-municipal economic society para sa kinatawan ng katawan pagbuo ng munisipyo, na sumasakop sa isang espesyal na lugar sa sistema ng mga lokal na pamahalaan at may eksklusibong kakayahan.

Simula noong Disyembre 1, 2014, ang pederal na mambabatas ay nag-aayos sa nagkomento na Batas ng dalawang anyo lamang ng mga intermunisipal na entidad ng negosyo:

— mga saradong kumpanya ng joint-stock;

- mga kumpanya ng limitadong pananagutan.

Ang katotohanang ito ay tila kabalintunaan, dahil hindi ito naaayon sa kasalukuyang mga pamantayan. batas sibil kinokontrol ang mga posibleng organisasyonal at legal na anyo ng mga legal na entity, sa partikular na mga entidad ng negosyo. Alinsunod sa Pederal na Batas ng Mayo 5, 2014 N 99-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Kabanata 4 ng Unang Bahagi ng Civil Code ng Russian Federation at sa Pagkilala sa Ilang Mga Probisyon ng Legislative Acts ng Russian Federation bilang Di-wasto" mula Setyembre 1 , 2014, ang mga ito ay tinanggal (hindi nilikha at hindi maaaring irehistro) mga uri ng joint-stock na kumpanya - bukas at sarado. Sa halip, isang dibisyon sa pampubliko at hindi pampublikong joint-stock na kumpanya ay ipinakilala.

Ang mambabatas, na gumagawa ng mga pagbabago sa nagkomento na Batas ng Mayo 27, Hunyo 23, Hulyo 21, Oktubre 4, 14, 22, 2014, sa ilang kadahilanan ay "nakalimutan" ang tungkol sa mga pamantayan ng bahagi 1 ng nagkomento na artikulo, kaya lumilikha ng isang hindi pa naganap na kaso - ang posibilidad ng paglikha ng isang natatanging organisasyon - ang ligal na anyo ng isang ligal na nilalang - isang inter-municipal closed joint-stock na kumpanya, na, tila, ay kailangang gumana sa labas ng mga limitasyon ng batas sibil ng Russia. Walang alinlangan, ang ganitong uri ng kapabayaan ng mambabatas ay halos hindi masasabing makatwiran.

Kaugnay nito, ang mga pamantayan ng par. 1 bahagi 2 ng nagkomento na artikulo, na nagtatatag na "ang mga kumpanya ng intermunicipal na negosyo ay isinasagawa ang kanilang mga aktibidad alinsunod sa Civil Code Russian Federation, iba pang mga pederal na batas". Ang tanong ay lohikal: "Anong uri ng mga pamantayan ng Civil Code ng Russian Federation ang maaari nating pag-usapan kung ang mga pamantayan ng bahagi 1 ng komentong artikulo ay sumasalungat sa "basic" na mga pamantayan ng Civil Code ng Russian Federation sa mga legal na entity ?”

Dahil may malinaw na pagkukulang ng mambabatas, mas makatwirang tanggihan ang karagdagang pagkomento sa mga pamantayan ng Bahagi 1 hanggang sa maiayon ang mga ito sa batas sibil.

Ang Bahagi 2 ng komentong artikulo ay naglalaman ng mga pamantayan ng sanggunian sa Civil Code ng Russian Federation at iba pang mga pederal na batas na kumokontrol sa pamamaraan para sa paglikha, pagpaparehistro, pagpapatakbo at pagpuksa ng mga naturang organisasyon.

Sa ganitong paraan, legal na katayuan ang mga kumpanya ng intermunicipal na negosyo ay itinatag sa pamamagitan ng mga pamantayan ng Civil Code ng Russian Federation (Kabanata 4), pati na rin ang Pederal na Batas ng Disyembre 26, 1995 N 208-FZ "Sa Pinagsamang-Stock Companies" at Pederal na Batas ng Pebrero 8, 1998 N 14-FZ "Sa Responsibilidad ng Mga Limitadong Kumpanya."

Ang pagpaparehistro ng estado ng mga kumpanya ng intermunisipal na negosyo ay isinasagawa alinsunod sa Pederal na Batas ng Agosto 8, 2001 N 129-FZ "Sa pagpaparehistro ng estado mga legal na entidad at indibidwal na negosyante.

Alinsunod sa bahagi 3 ng komentong artikulo, upang mapataas ang kahusayan at ipaalam sa populasyon ang tungkol sa kanilang mga aktibidad, ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang magtatag ng inter-municipal print media. Ang pamantayang ito ay maaaring una sa lahat ay magagamit ng mga lokal na self-government na katawan ng mga rural settlements, na, dahil sa mahinang pinansyal at materyal na base, ay hindi nakakagawa at nakakapagpapanatili ng kanilang sariling mass media, ngunit kailangang mag-publish ng opisyal na impormasyon.

Artikulo 69 Mga Non-Profit na Organisasyon mga munisipalidad