- Konstitusyon ng Russian Federation 1993 [Text]: opisyal. text. - M.: Prospekt, 2014. - 48 p.
- Ang pederal na batas. Tungkol sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon lokal na pamahalaan sa Russian Federation [Text]: Feder. batas: [FZ na may petsang Oktubre 26, 2003 No. 131-FZ] bilang susugan. at karagdagang - M .: Prospect, 2014.- 223 p.
Mga aklat-aralin at mga gabay sa pag-aaral
- Kutafin O.E. Batas ng munisipyo ng Russian Federation: aklat-aralin / O.E. Kutafin, V.I. Fadeev.- 3rd ed., binago at karagdagang.- M. : Prospekt, 2014.- 672 p.
- Shugrina E. S. Batas ng munisipyo [Text]: textbook: / E. S. Shugrina.- 3rd ed., revised and additional.- M .: Norma, 2014.- 528 p.
- Batas ng munisipyo ng Russia: Textbook para sa mga bachelor [Text] / ed. A.N. Kokotova. - 4th ed., binago. at karagdagang - M. : Yurayt Publishing House, 2014. - 567 C
5.5.2 Karagdagang pagbasa
Mga aklat-aralin at gabay sa pag-aaral
1. Batas ng munisipyo ng Russia. 7th ed., binago. at karagdagang Teksbuk. Vulture ng Ministry of Defense ng Russian Federation. Vulture UMC "Propesyonal na aklat-aralin". Vulture Research Institute of Education and Sciences. (Serye "Dura lex, sed lex"). Ed. A.S. Prudnikova, E.N. Khazova, N. UNITY, 2013
2. Batas ng munisipyo. 2nd ed., binago. at karagdagang Teksbuk. Vulture UMC "Propesyonal na aklat-aralin". Vulture Research Institute of Education and Science. (Serye "Dura lex, sed lex"). Ed. A.N. Kostyukova UNITI 2013
3. Batas ng munisipyo sa mga scheme. Uch.pos.-M.: Prospekt, 2014. Zakharov I.V.2014 Uch. para sa mga bachelor.-M.: Prospekt, 2014. Rec. UMO
4. Batas ng munisipyo: aklat-aralin / Ed. N. V. Postovoy.- M.: Jurisprudence, 2014.- 398 p.
5. Malko, A.V., Korsakov S.V. Batas ng munisipyo ng Russia: aklat-aralin / A.V. Malko, S.V. Korsakov.- M.: Yurayt, 2010.- 398 p.
5.6 Ang listahan ng mga mapagkukunan ng impormasyon at network ng telekomunikasyon na "Internet" na kinakailangan para sa mastering ng disiplina
Isang window ng pag-access sa mga mapagkukunang pang-edukasyon. Electronic Library [Electronic na mapagkukunan]: inf. sistema. - M.: FGAU GNII ITT "Informika", 2005-2012. – Access mode: //www. http://window. edu. ru, libre. - Zagl. mula sa screen
Russian State Library http://www. rsl. en/
Makabagong batas– elektronikong bersyon ng legal na journal http://pravo. en/
Reference legal system "ConsultantPlus", mga seksyong "Legislation", " Pagsasanay sa arbitrage”, “Mga komento sa batas”.
Institute of Globalization Problems www.iprog.ru
server ng organ kapangyarihan ng estado Russian Federation "Opisyal na Russia" (www.gov.ru),
mga opisyal na website ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation (www.council.gov.ru),
Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation (www.duma.gov.ru),
Pangulo ng Russian Federation (http://president.kremlin.ru),
Constitutional Court ng Russian Federation (ks.rfnet.ru),
korte Suprema Russian Federation (www.supcourt.ru),
vuzlib.net - pang-ekonomiya at legal na aklatan;
www.hawbook.by.ru - aklatan ng abogado
allpravo.ru - lahat tungkol sa batas;
www.law.edu.ru legal na Russia
www.rg.ru - Opisyal na site ng pahayagan na "Rossiyskaya Gazeta".
www.consultant.ru - site ng kumpanya na "Consultant Plus"
www.garant.ru - Impormasyon at legal na portal na "Garant"
www.lawlibrary.ru - Website ng Legal Scientific Library ng Publishing Houses
Seksyon I. Panimula sa batas munisipyo
Kabanata 1. Ang batas ng munisipyo ay isang kumplikadong sangay ng batas. . . . . . . . . . . 3
§ 1. Ang konsepto at paksa ng batas ng munisipyo. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Legal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipyo. . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Munisipyo mga legal na regulasyon at mga institusyon. . . . . . . . . . . . . . . . .labintatlo
§ 4. Pinagmumulan ng batas ng munisipyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . labing-anim
§ 5. Mga legal na relasyon sa munisipyo: kanilang mga nasasakupan. . . . . . . . . . . . . . labinsiyam
§ 6. Ang sistema ng batas ng munisipyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. Lugar ng munisipal na batas sa legal na sistema ng Russian Federation. . . tatlumpu
Kabanata 2. Siyentipikong disiplina ng batas munisipyo. . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Ang konsepto at paksa ng siyentipikong disiplina ng munisipal na batas. . . . . . . .32
§ 2. Ang sistema ng siyentipikong disiplina ng munisipal na batas. . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Mga mapagkukunan ng siyentipikong disiplina ng batas ng munisipyo. . . . . . . . . . . .35
§ 4. Ang ebolusyon ng siyentipikong disiplina ng munisipal na batas sa Russia. . . . . . . .37
§ 5. Ang lugar ng siyentipikong disiplina ng munisipal na batas na may sistema ng legal
Mga agham. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Kabanata 3. Mga makasaysayang at teoretikal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . .41
§ 1. Mga pangunahing teorya ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Mga sistema ng munisipyo ibang bansa. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Zemskoe at pamahalaan ng lungsod v pre-rebolusyonaryong Russia. . . . . . .60
§ 4. Organisasyon lokal na awtoridad v panahon ng Sobyet. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Pagbubuo at pangunahing mga uso sa pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan
sa Russia para sa kasalukuyang yugto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Seksyon II. Lokal na sariling pamahalaan sa sistema ng demokrasya
Kabanata 4. Ang konsepto ng lokal na pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. Lokal na sariling pamahalaan bilang batayan ng katayuan sa konstitusyon. . . . . . . . .83
§ 2. Lokal na sariling pamahalaan bilang karapatan ng populasyon sa isang malayang desisyon
isyu ng lokal na kahalagahan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Ang lokal na sariling pamahalaan ay isang anyo ng demokrasya. . . . . . . . . . . . . . 87
Kabanata 5. Mga pangunahing prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Ang konsepto ng mga pangunahing prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . 90
§ 2. Kalayaan ng desisyon ng populasyon ng mga katanungan ng lokal na halaga. . . . .92
§ 3. Organisasyonal na paghihiwalay ng lokal na pamahalaan: ang mga katawan nito sa sistema
pamahalaan at pakikipag-ugnayan sa mga pampublikong awtoridad sa
pagpapatupad ng mga karaniwang gawain at pag-andar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Korespondensiya ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan ng lokal na pamahalaan
kanyang awtoridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal lokal
sariling pamahalaan sa mga tao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Iba't-ibang mga pormang pang-organisasyon pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan.99
§ 7. Paggalang sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Legal sa organisasyon at mga aktibidad ng lokal na pamahalaan. . . . 201
§ 9. Publisidad ng mga lokal na aktibidad ng self-government. . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Collegiality at pagkakaisa ng command sa mga aktibidad ng lokal na self-government.108
§ 11. Garantiya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . 110
Kabanata 6. Mga tungkulin ng lokal na pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. Ang konsepto ng mga tungkulin ng lokal na pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Tinitiyak ang partisipasyon ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. . .113
§ 3. Pamamahala ng munisipal na ari-arian, mga mapagkukunang pinansyal ng lokal
sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Pagtiyak ng komprehensibong sosyo-ekonomikong pag-unlad
munisipalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Kasiyahan ng mga pangunahing mahahalagang pangangailangan ng populasyon sa mga lugar
sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga munisipalidad. . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Seguridad kaayusan ng publiko. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Proteksyon ng mga interes at karapatan ng lokal na sariling pamahalaan, ginagarantiyahan
estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Kabanata 7. Ang konsepto ng sistema ng lokal na sariling pamahalaan at ang komposisyon nito. . . . . . . . 123
§ 1. Ang konsepto ng sistema ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Mga pormang pang-organisasyon ng pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili. . . . . . 124
Kabanata 8. Mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan at iba pang anyo ng partisipasyon ng populasyon
sa pagsasagawa ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Lokal na reperendum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Mga halalan sa munisipyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Mga pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga tao at mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na awtoridad
sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili at iba pang anyo ng pakikilahok
populasyon sa pagsasagawa ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . .155
Kabanata 9 . . . . . .157
§ 1. Ang konsepto at sistema ng mga lokal na pamahalaan. . . . . . . . . . . 157
§ 2. Mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan at mga opisyal ng lokal
sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Kabanata 10. Mga asosasyon at unyon ng mga munisipalidad. . . . . . . . . . . 165
§ 1. Ang konsepto at tungkulin ng mga asosasyon at unyon ng mga munisipalidad. . . . 165
§ 2. Mga uri ng asosasyon at unyon ng mga munisipalidad. . . . . . . . . . .167
Seksyon III. Mga batayan ng lokal na pamahalaan
Kabanata 11. Legal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . .170
§ 1. Konsepto at pag-unlad legal na batayan lokal na pamahalaan. . . . . . .170
§ 2. Ang Konstitusyon ng Russian Federation, pederal na batas sa sistema
mga regulasyong legal na aksyon sa lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . .180
§ 3. Konstitusyon, batas at batas ng mga paksa ng Russian Federation
tungkol sa lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Charter ng munisipalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Kabanata 12. Mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . 190
§ 1. Ang konsepto ng mga teritoryal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . 190
§ 2. Mga hangganan at komposisyon ng teritoryo ng munisipalidad. . . . . . . . .196
Kabanata 13. Mga batayan ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . 197
§ 1. Ang konsepto at pag-unlad ng mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan. . . .197
§ 2. Pagpapasiya ng istruktura at mga pormang pang-organisasyon para sa pagpapatupad ng lokal
sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Organisasyon ng gawain ng mga kinatawan na katawan ng lokal na pamamahala sa sarili. . 209
§ 4. Organisasyon ng trabaho mga ehekutibong katawan lokal na pamahalaan. . . 212
§ 5. Mga ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan at mga opisyal ng lokal
sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Serbisyong munisipyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Mga tampok ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa rehiyon (county), rural
mga pamayanan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Mga tampok ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa urban
mga pamayanan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Mga tampok ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa saradong administratibo
mga entidad ng teritoryo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Kabanata 14. Pinansyal at pang-ekonomiyang mga base ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . 229
§ 1. Ang konsepto ng pinansyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na pamahalaan. . . . . 229
§ 2. Munisipal na ari-arian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3. Lokal na badyet at iba pang lokal na pananalapi. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Seksyon IV. Mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan
Kabanata 15 . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. Ang konsepto ng mga paksa ng lokal na pamahalaan. . . . . . . . . . . 246
§ 2. Legal na regulasyon ng mga paksa ng pagsasagawa ng lokal na self-government. . . .249
Kabanata 16
sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. Ang konsepto ng mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan at ang anyo ng kanilang pagpapatupad. . . .251
§ 2. Ang konsepto, istraktura at mga prinsipyo para sa pagtukoy ng kakayahan ng mga lokal na awtoridad
sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Kaugnayan ng kakayahan kinatawan ng katawan lokal na pamahalaan
at mga kakayahan ng iba pang lokal na mga katawan ng self-government. . . . . . . . . . . . . 259
Kabanata 17
mga aktibidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa larangan ng pagpaplano. . . . . . . 265
§ 2. Ang mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa larangan ng badyet at pananalapi. . . . .271
Kabanata 18
ari-arian, relasyon sa mga negosyo, institusyon at organisasyon sa
teritoryo ng munisipyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng administrasyong munisipal
ari-arian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Mga ugnayan ng mga lokal na pamahalaan sa mga negosyo, institusyon
at mga organisasyong hindi ari-arian ng munisipyo. . . . . . . 290
Kabanata 19. Mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa larangan ng paggamit at proteksyon
lupa at iba pa mga likas na yaman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng paggamit ng lupa at iba pa
mga likas na yaman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa larangan ng proteksyon kapaligiran. .317
Kabanata 20. Mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng konstruksyon,
transportasyon at komunikasyon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa larangan ng konstruksyon
at transportasyon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng komunikasyon at impormasyon. . 331
Kabanata 21 pabahay, sa globo
serbisyong pangkomunal, sambahayan at komersyal sa populasyon. . . . . . . . . 338
§ 1. Mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng pabahay at komunal
ekonomiya. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng kalakalan at sambahayan
serbisyo publiko. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Kabanata 22
mga lugar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng edukasyon. . . . . . . .356
§ 2. Mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng kultura. . . . . . . . . 362
§ 3. Mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalagang pangkalusugan
populasyon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa larangan ng panlipunang proteksyon
populasyon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Kabanata 23
utos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Seksyon V. Mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan
Kabanata 24. Ang konsepto at sistema ng mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . 391
§ 1. Ang konsepto ng mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Tinitiyak ang pagsasarili ng organisasyon ng lokal
sariling pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Tinitiyak ang pagsasarili sa pananalapi at pang-ekonomiya
lokal na pamahalaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Hudisyal at iba pa mga legal na anyo proteksyon ng lokal na pamahalaan. . . . . 398
Seksyon VI. Responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal
lokal na pamahalaan. kontrol sa kanilang mga aktibidad. . . . . . . . . . . . . .404
Apendise. European Charter on Local Self-Government. . . . . . . . . . .413
Upang paliitin ang mga resulta ng paghahanap, maaari mong pinuhin ang query sa pamamagitan ng pagtukoy sa mga field kung saan hahanapin. Ang listahan ng mga patlang ay ipinakita sa itaas. Halimbawa:
Maaari kang maghanap sa maraming field nang sabay-sabay:
mga lohikal na operator
Ang default na operator ay AT.
Operator AT nangangahulugan na ang dokumento ay dapat tumugma sa lahat ng mga elemento sa pangkat:
pagbuo ng pananaliksik
Operator O nangangahulugan na ang dokumento ay dapat tumugma sa isa sa mga halaga sa pangkat:
pag-aaral O pag-unlad
Operator HINDI hindi kasama ang mga dokumentong naglalaman ng elementong ito:
pag-aaral HINDI pag-unlad
Uri ng paghahanap
Kapag nagsusulat ng query, maaari mong tukuyin ang paraan kung saan hahanapin ang parirala. Apat na paraan ang sinusuportahan: paghahanap batay sa morpolohiya, walang morpolohiya, paghahanap ng prefix, paghahanap ng parirala.
Bilang default, ang paghahanap ay batay sa morpolohiya.
Upang maghanap nang walang morpolohiya, sapat na ilagay ang "dollar" na tanda bago ang mga salita sa parirala:
$ pag-aaral $ pag-unlad
Upang maghanap ng prefix, kailangan mong maglagay ng asterisk pagkatapos ng query:
pag-aaral *
Upang maghanap ng isang parirala, kailangan mong ilakip ang query sa double quotes:
" pananaliksik at pag-unlad "
Maghanap ayon sa mga kasingkahulugan
Upang isama ang mga kasingkahulugan ng isang salita sa mga resulta ng paghahanap, maglagay ng hash mark " #
" bago ang isang salita o bago ang isang expression sa mga bracket.
Kapag inilapat sa isang salita, hanggang tatlong kasingkahulugan ang makikita para dito.
Kapag inilapat sa isang nakakulong na expression, may idaragdag na kasingkahulugan sa bawat salita kung may matagpuan.
Hindi tugma sa walang-morphology, prefix, o mga paghahanap ng parirala.
# pag-aaral
pagpapangkat
Ginagamit ang mga panaklong sa pagpapangkat ng mga parirala sa paghahanap. Binibigyang-daan ka nitong kontrolin ang boolean logic ng kahilingan.
Halimbawa, kailangan mong humiling: maghanap ng mga dokumento na ang may-akda ay Ivanov o Petrov, at ang pamagat ay naglalaman ng mga salitang pananaliksik o pag-unlad:
Tinatayang paghahanap ng salita
Para sa tinatayang paghahanap kailangan mong maglagay ng tilde" ~ " sa dulo ng isang salita sa isang parirala. Halimbawa:
bromine ~
Ang paghahanap ay makakahanap ng mga salita tulad ng "bromine", "rum", "prom", atbp.
Maaari mong opsyonal na tukuyin ang maximum na bilang ng mga posibleng pag-edit: 0, 1, o 2. Halimbawa:
bromine ~1
Ang default ay 2 pag-edit.
Proximity criterion
Upang maghanap ayon sa kalapitan, kailangan mong maglagay ng tilde " ~ " sa dulo ng isang parirala. Halimbawa, para maghanap ng mga dokumentong may mga salitang research at development sa loob ng 2 salita, gamitin ang sumusunod na query:
" pagbuo ng pananaliksik "~2
Kaugnayan ng pagpapahayag
Upang baguhin ang kaugnayan ng mga indibidwal na expression sa paghahanap, gamitin ang sign na " ^
" sa dulo ng isang expression, at pagkatapos ay ipahiwatig ang antas ng kaugnayan ng expression na ito kaugnay ng iba.
Kung mas mataas ang antas, mas nauugnay ang ibinigay na expression.
Halimbawa, sa expression na ito, ang salitang "pananaliksik" ay apat na beses na mas may kaugnayan kaysa sa salitang "pag-unlad":
pag-aaral ^4 pag-unlad
Bilang default, ang antas ay 1. Ang mga wastong halaga ay isang positibong tunay na numero.
Maghanap sa loob ng isang pagitan
Upang tukuyin ang pagitan kung saan dapat ang halaga ng ilang field, dapat mong tukuyin ang mga halaga ng hangganan sa mga bracket, na pinaghihiwalay ng operator SA.
Isang lexicographic sort ang isasagawa.
Ang ganitong query ay magbabalik ng mga resulta kasama ang may-akda simula sa Ivanov at nagtatapos sa Petrov, ngunit sina Ivanov at Petrov ay hindi isasama sa resulta.
Upang magsama ng value sa isang interval, gumamit ng mga square bracket. Gumamit ng mga kulot na brace upang makatakas sa isang halaga.
Jurist
BATAS MUNICIPAL
BBC 67.99(2) 116
Mga Reviewer:
Propesor ng Doktor ng Batas R.F. Vasiliev
Sektor ng munisipal na batas
Institute of State at Batas RAS
O.E. Kutafin, Doktor ng Batas,
propesor, akademiko ng Russian Academy of Natural Sciences (mga kabanata 7-10 ng seksyon II);
SA AT. Fadeev, Doktor ng Batas,
propesor (mga seksyon I, II (mga kabanata 1-6), III-VI)
Batas Munisipal ng Russian Federation: Textbook. - M.: Jurist, 1997. - 428 p.
ISBN 5-7357-0129-0
Ang aklat-aralin na ito ay ang una sa isang bago, umuusbong na industriya batas ng Russia- munisipal na batas ng Russian Federation.
Ito ay inilaan para sa mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga guro ng mga paaralan ng batas at mga faculty. Ito ay magiging kapaki-pakinabang sa mga kinatawan ng iba't ibang antas, pati na rin ang mga espesyalista ng estado at mga munisipal na awtoridad sa kanilang mga praktikal na aktibidad.
ISBN 5-7357-0129-0
BBC 67.99(2) 116
Ó Kutafin O.E., Fadeev V.I., 1997
Ó "Jurist", 1997
Seksyon I. PANIMULA SA BATAS NG MUNICIPAL
Kabanata 1. BATAS MUNICIPAL - ISANG KOMPLEXONG SANGAY NG BATAS
Ang konsepto ng "batas ng munisipalidad" ay bago para sa aming mga pag-aaral ng estado, kahit na mga katanungan munisipal na gobyerno, munisipal na ekonomiya sa isang pagkakataon ay ang paksa ng pananaliksik ng mga abogado at pinuno ng kilusang zemstvo sa pre-rebolusyonaryong Russia, pati na rin ang mga indibidwal na siyentipiko ng 20s * .
* Tingnan, halimbawa: Velikhov L.A. Mga pundasyon ng ekonomiya ng lungsod. M.-L., 1928. Sa akda, ang may-akda ay gumawa ng isang pagtatangka na "maigsi na sabihin ang agham ng munisipyo sa kabuuan."
Ang mga terminong "munisipyo", "ekonomiyang munisipalidad" ay sumasalamin sa pampulitika, legal at pang-ekonomiyang pagka-orihinal ng makasaysayang itinatag na pamayanang urban. Ang salitang "munisipyo" ay nagmula sa Latin na "municipium". Ang ibig sabihin ng "Munus" sa Latin ay bigat, pasanin, pasanin, at "capio", "recipio" - tinatanggap ko, tinatanggap ko. Samakatuwid, ang munisipalidad ay tinawag na pamahalaang lungsod, na kumukuha ng pasanin sa paglutas ng mga problema sa buong lungsod, pagtatapon ng mga mapagkukunang pang-ekonomiya. Ang paglitaw ng terminong "munisipyo" ay tumutukoy sa panahon ng kasaysayan ng Republikano sinaunang Roma: ang tinatawag na mga lungsod na tinamasa ang mga karapatan ng sariling pamahalaan. Sa kasalukuyan, ang mga "munisipyo" ay mga inihalal na pamahalaang lungsod at kanayunan, bagama't dapat tandaan na sa ilang mga bansa (halimbawa, sa USA) ang mga pamahalaang lungsod lamang ang tinatawag na munisipal.
Sa batas ng Russian Federation, ang terminong "munisipal" ay ginagamit upang makilala ang parehong urban at rural na self-government. Sa parehong oras, gayunpaman, dapat itong isaalang-alang na ang Konstitusyon ng Russian Federation ay gumagamit ng mga konsepto hindi "munisipyo", "mga katawan ng munisipyo", "batas ng munisipyo", ngunit "lokal na self-government", "lokal na self-government". mga katawan ng pamahalaan”. Ngunit sa parehong oras, bilang isa sa mga anyo ng pagmamay-ari, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag ng munisipal na ari-arian, na kinikilala ang karapatan ng independiyenteng pamamahala nito ng mga lokal na pamahalaan ng parehong mga urban at rural na mga pamayanan. Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang Agosto 28, 1995 * ay nagtatatag na ang mga terminong "munisipal" at "lokal" at mga parirala na may mga terminong ito ay ginagamit na may kaugnayan sa mga lokal na pamahalaan , mga negosyo, institusyon at organisasyon, mga bagay na ari-arian at iba pang mga bagay espesyal na layunin na konektado sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng lokal na self-government, gayundin sa iba pang mga kaso na may kaugnayan sa pagpapatupad ng lokal na self-government ng populasyon (Artikulo 1). Ang parehong Batas, na kumokontrol sa mga isyu ng lehislatibong base ng lokal na sariling pamahalaan, ay direktang nagsasalita tungkol sa mga pamantayan ng batas ng munisipyo (Artikulo 7). Kaya, mayroong lahat ng dahilan upang tawagan ang bagong sangay ng batas ng Russia na munisipal na batas, na mahalagang batas ng lokal na sariling pamahalaan.
*Nakolektang Batas ng Russian Federation. 1995. Blg. 35. Art. 3506; 1996. Blg. 17. Art. 1917.
Ang terminong "batas ng munisipyo ng Russian Federation" ay ginagamit sa dalawang pangunahing kahulugan. Una, ito ang pangalan ng hanay ng mga ligal na pamantayan na kumokontrol sa isang tiyak na lugar ng mga relasyon sa lipunan at bumubuo ng isang sangay ng ligal na sistema ng Russian Federation, at pangalawa, ito ang pangalan. siyentipikong disiplina- isang hanay ng mga teoryang pang-agham at kaalaman na nagpapalawak sa lugar na ito ng mga relasyon sa lipunan, ang pagsasagawa ng pagpapatupad ng mga pamantayan ng batas ng munisipyo. Bilang karagdagan, alinsunod sa pangalan ng sangay ng batas at disiplinang pang-agham, ang batas ng munisipyo ay tinatawag akademikong disiplina, ang pag-aaral kung saan ibinibigay ng kurikulum ng mga paaralan ng batas. Ang lahat ng mga konseptong ito ay malapit na magkakaugnay sa isa't isa, dahil mayroon silang isang pangkaraniwan
n1.rtf
MINISTRY OF EDUCATION NG RUSSIAN FEDERATION MOSCOW STATE LAW ACADEMYO.E.KUTAFIN V.I.FADEEV
MUNICIPAL
P R A V O
PEDERASYON NG RUSSIA
ikalawang edisyon,
binago at pinalawak
Mga nilalang ng Russian Federation
Bilang isang aklat-aralin
Para sa mga mag-aaral sa unibersidad,
Mga mag-aaral na kumukuha ng "Jurisprudence"
MOSCOW HURISTA
2002
Mga Reviewer:
Doktor ng Batas, Propesor R.F. Vasiliev;
Kagawaran ng Munisipal na Batas ng Institute of State at Batas ng Russian Academy of Sciences
O.E. Kutafin, kaukulang miyembro ng Russian Academy of Sciences (kabanata 7-10, 25-27);
SA AT. Fadeev, Doktor ng Batas, Propesor (kabanata 1-6, 11-24, 28-30)
Kutafin O.E., Fadeev V.I.
K95 Municipal Law ng Russian Federation: Textbook. - 2nd ed., binago. at karagdagang - M.: Jurist, 2002. - 559 p.
ISBN 5-7975-0282-8 (sa pagsasalin)
Batay sa kasalukuyang pederal na batas, mga normatibong ligal na kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad, tinatalakay ng aklat-aralin ang mga pangunahing isyu ng munisipal na batas ng Russian Federation gamit ang makasaysayang, ligal at mga pamamaraan ng paghahambing, nasusuri ang kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa iba't ibang larangan ng aktibidad. Sa unang pagkakataon, ang mga isyu ay sakop nang detalyado serbisyo ng munisipyo, pati na rin ang mga tampok ng organisasyon ng lokal na self-government sa iba't ibang munisipalidad.
Sa publikasyong ito, ang batas at mga katotohanan ay na-update at napapanahon noong Agosto 1, 2002.
Para sa mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga guro ng mga paaralan ng batas at mga guro, pati na rin para sa mga kinatawan ng iba't ibang antas, mga tagapaglingkod sa munisipyo at sibil.
PAUNANG-PAGUNANG SA IKALAWANG EDISYON
Sa isang serye ng mga kaganapan sa huling bahagi ng XX siglo. Ang mga hinaharap na istoryador ng Russia ay walang alinlangan na pangalanan ang reporma ng lokal na pamahalaan, ang layunin kung saan ay itatag ang mga prinsipyo ng self-government sa organisasyon at paggamit ng kapangyarihan sa mga lokalidad, ang mga prinsipyo ng munisipal na demokrasya. Nagsimula noong 90s. repormang binibigyang buhay hindi lamang bagong anyo paggamit ng pampublikong kapangyarihan sa estado - mga awtoridad ng munisipyo (lokal na pamahalaan), ngunit din ng isang bagong sangay ng batas ng Russia - batas ng munisipyo (batas ng lokal na pamahalaan), ang paksa ng regulasyon kung saan ay relasyon sa publiko na nagmumula sa saklaw ng lokal na pamamahala sa sarili (mga relasyon sa munisipyo). Ang unang aklat-aralin sa batas ng munisipyo ay nai-publish sa pinakadulo simula ng 1997. Mula noon, nagkaroon ng mga makabuluhang pagbabago sa regulasyong pambatas lokal na sariling pamahalaan, at sa pagsasagawa ng munisipal na pagtatayo. Ang Russian Federation, na naging miyembro ng Konseho ng Europa noong 1996, ay niratipikahan ang European Charter of Local Self-Government noong 1998: ang sistema ng mga lokal na garantiya ng self-government ay dinagdagan ng isang bagong uri ng garantiya - internasyonal. Ang pagpapatupad ng mga pangkalahatang prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan, na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang European Charter ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili, mga pederal na batas, ay nagsasangkot ng pagbuo ng ligal na batayan para sa lokal na sariling pamahalaan, ang pag-aampon sa lahat ng antas legal na regulasyon lokal na self-government normative legal na kilos, na nagpapahintulot sa epektibong isagawa ang mga aktibidad sa munisipyo, pamamahala ng mga lokal na gawain. Sa mga nagdaang taon nagkaroon ng masinsinang pag-unlad batas ng munisipyo: ang mga pederal na batas ay pinagtibay sa mga pangunahing kaalaman sa serbisyo ng munisipyo, noong mga pangunahing kaalaman sa pananalapi lokal na sariling pamahalaan, sa pribatisasyon ng estado at ari-arian ng munisipyo at iba pa.Ang pinakamahalagang aspeto ng aktibidad ng munisipyo ay natagpuan ang kanilang pagsasama-sama sa Code ng Badyet Russian Federation (1998), ang Tax Code ng Russian Federation (1998), ang Town Planning Code ng Russian Federation (1998) at iba pang mga pederal na batas. Sa batayan ng mga probisyon ng pederal na batas sa lokal na pamamahala sa sarili, ang mga paksa ng Federation ay makabuluhang binuo ang batayan para sa organisasyon at mga aktibidad ng mga munisipalidad: ang mga batas ng mga paksa ng Federation ay tumutukoy sa pamamaraan para sa paglikha, pagsasama-sama, pagbabago at pag-aalis ng mga munisipalidad, ang pangkalahatang mga prinsipyo para sa pagbuo at pamamahala ng munisipal na ari-arian, ang pamamaraan para sa pagkakaloob ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado, legal na katayuan mga empleyado ng munisipyo at mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, atbp.
Upang magbigay ng mga kondisyon para sa karagdagang pag-unlad at epektibong pagpapatakbo ng lokal na sariling pamahalaan, ang pagpapatupad nito mga kapangyarihan sa konstitusyon Inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Oktubre 15, 1999 No. 1370 ang Mga Pangunahing Probisyon Patakarang pampubliko sa larangan ng pag-unlad ng lokal na self-government sa Russian Federation. Ang isang mahalagang papel sa pagpapatupad nito ay dapat na gampanan ng Konseho para sa Lokal na Self-Government sa Russian Federation, na itinatag noong 1997 (dati ay mayroong Konseho para sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation). Ang pederal na focal point na ito ay nagbibigay ng pagsusuri kritikal na isyu pagbuo ng lokal na pamahalaan sa sarili at paghahanda ng mga nauugnay na panukala sa Pangulo ng Russian Federation. Ang tulong sa pagpapatupad ng patakaran ng estado sa larangan ng lokal na pagpapaunlad ng sariling pamahalaan ay ibinibigay ng mga unyon at asosasyon ng mga munisipalidad at, higit sa lahat, ang Kongreso ng mga Munisipyo ng Russian Federation, na itinatag noong 1998. Ang katayuan nito, mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa estado ang mga katawan ay tinutukoy ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Oktubre 22, 1998 No. 1281 .
Ang lahat ng mga pangyayaring ito ay nangangailangan ng pagpapakilala ng mga napakahalagang pagbabago at pagdaragdag sa aklat-aralin sa batas ng munisipyo. At kahit na ang istraktura ng aklat-aralin sa kabuuan ay hindi sumailalim sa malalaking pagbabago, gayunpaman, ang mga bagong kabanata at talata ay lumitaw dito. Kabilang dito ang mga kabanata sa serbisyo ng munisipyo, sa mga tampok ng organisasyon ng lokal na self-government sa urban, rural settlements at iba pang teritoryo, atbp. Kung isasaalang-alang ang bagong batas, ang mga seksyon ng textbook na nakatuon sa mga pangunahing kaalaman ng lokal na self-government , ang mga kapangyarihan nito sa iba't ibang larangan ng lokal na buhay ay binago. Ang mga may-akda ay umaasa na ang bagong edisyon ng aklat-aralin ay makakatulong sa mga mag-aaral na magkaroon ng isang mas mahusay na ideya ng lokal na self-government at ang ligal na regulasyon nito at munisipyo.
batas bilang isang dinamikong umuunlad na kumplikadong sangay ng batas. Natutuwa kaming makatanggap ng mga komento at mungkahi mula sa mga mambabasa sa istraktura at nilalaman ng aklat-aralin,
na susubukan naming isaalang-alang sa mga muling paglalabas nito sa hinaharap.
Kaukulang Miyembro ng Russian Academy of SciencesO.E. Kutafin, Propesor SA AT. Fadeev
MGA TINANGGAP NA MGA daglat
VSND (RF, RSFSR, USSR) at Armed Forces (RF, RSFSR, USSR) - Vedomosti
Congress of People's Deputies (RF, RSFSR, USSR) at ang Supreme Soviet (RF, RSFSR, USSR)
WG- pahayagang Ruso
NW RF- Koleksyon ng batas ng Russian Federation
SAP RF- Koleksyon ng mga kilos ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation
Kabanataako
INTRODUCTION TO MUNICIPAL LAW
Ang terminong "batas ng munisipyo ng Russian Federation" ay ginagamit sa dalawang pangunahing kahulugan. Una, ito ang pangalan ng isang hanay ng mga ligal na pamantayan na kumokontrol sa isang tiyak na lugar ng mga relasyon sa lipunan at bumubuo ng isa sa mga sangay ng ligal na sistema ng Russian Federation. Pangalawa, ito ang pangalan ng isang disiplinang pang-agham - isang hanay ng mga teoryang pang-agham at kaalaman na nagpapalawak ng isang naibigay na lugar ng mga relasyon sa lipunan, ang pagsasagawa ng pagpapatupad ng mga pamantayan ng batas ng munisipyo. Bilang karagdagan, alinsunod sa pangalan ng sangay ng batas at disiplinang pang-agham, ang batas ng munisipyo ay isang akademikong disiplina, ang pag-aaral kung saan ibinibigay ng kurikulum ng mga paaralan ng batas. Ang lahat ng mga konseptong ito ay malapit na nauugnay, dahil mayroon sila karaniwang pinagmulan: ang parehong saklaw ng mga relasyon sa lipunan kung saan ang lokal na pamamahala sa sarili ay katawanin. Gayunpaman, ang bawat isa sa mga konseptong ito - parehong sangay ng batas, at isang siyentipikong disiplina, at isang akademikong disiplina - na may parehong pangalan, ay may sariling tiyak na nilalaman, sarili nitong paksa.
Kabanata 1
BATAS MUNICIPAL -
INTEGRATED BRANCH OF LAW
§ isa.Ang konsepto at paksa ng munisipal na batas
Ang batas ng munisipyo, tulad ng iba pang sangay ng batas, ay isang hanay ng magkakaugnay na mga legal na pamantayan na nagtatatag at kumokontrol sa isang espesyal na hanay ng mga ugnayang panlipunan. Ito ay kilala na ang mga sangay ng batas ay pangunahing naiiba sa paksa ng regulasyon. Samakatuwid, upang mabuo ang konsepto ng batas ng munisipalidad, kinakailangan upang matukoy ang mga detalye ng mga relasyon sa lipunan na bumubuo sa paksa nito. Gagawin nitong posible na limitahan ang batas ng munisipyo mula sa iba pang sangay ng batas at matukoy kung ano ang tumutukoy sa kumbinasyon ng mga ugnayang ito sa malayang pananaw obhetibong nangangailangan ng munisipal na legal na regulasyon.
Ang kakaiba ng mga relasyon na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay namamalagi sa katotohanan na sila ay lumitaw sa isang espesyal na globo ng buhay ng lipunan - sa globo ng lokal na pamamahala sa sarili.
Sa pagsasaalang-alang na ito, mahalagang maunawaan kung ano ang lokal na pamamahala sa sarili, kung ano ang pagiging tiyak nito.
Ayon kay Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation, tinitiyak ng lokal na sariling pamahalaan na ang populasyon ay nakapag-iisa na niresolba ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian. Ang lokal na sariling pamahalaan ay isinasagawa ng populasyon sa pamamagitan ng isang reperendum, mga halalan, sa tulong ng iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang mga teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon. Ang Pederal na Batas ng Agosto 28, 1995 "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" 1 ay tumutukoy sa isang urban, rural na settlement, iba pang populasyon na teritoryo kung saan ang lokal na self-government ay isinasagawa bilang isang munisipal na pormasyon. Ang bawat pormasyon ng munisipyo ay may ari-arian ng munisipyo, lokal na badyet at mga inihalal na katawan ng sariling pamahalaan na kinakailangan para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Sa ganitong paraan, lokal na pamahalaan - ito ay isang independiyenteng aktibidad ng populasyon ng mga munisipalidad (direkta o sa pamamagitan ng mga lokal na self-government na katawan) na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, batay sa mga interes ng populasyon, nito makasaysayan at iba pang lokal na tradisyon.
Ang aktibidad na ito ay may likas na kapangyarihang pampubliko: ang mga desisyon na ginawa sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan, pati na rin ang mga desisyon ng mga lokal na katawan at opisyal ng pamahalaan sa mga usapin ng kanilang nasasakupan, ay may bisa sa lahat ng mga negosyo, institusyon at organisasyon na matatagpuan sa teritoryo. ng munisipalidad, anuman ang kanilang organisasyonal at legal na anyo. , mga lokal na pamahalaan at mamamayan. Kaya Ang lokal na sariling pamahalaan ay isang espesyal, tiyak na antas ng kapangyarihan sa estado.
Alinsunod sa Art. 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan sa pamamagitan ng mga katawan ng estado (kapangyarihan ng estado), gayundin sa pamamagitan ng
Mga lokal na katawan ng self-government (mga lokal na awtoridad sa sariling pamahalaan - munisipal na gobyerno). Dagdag pa rito, direktang ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan (kapwa estado at munisipyo): sa pamamagitan ng mga reperendum, halalan at iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban.
Nasa lokal, munisipal na antas na ang karapatan ng mga mamamayan na lumahok sa pamamahala ay maaaring gamitin nang direkta. Samakatuwid, ang isa sa mga tampok ng lokal na self-government ay na, alinsunod sa European Charter of Local Self-Government 2, sinisiguro nito ang parehong epektibo at citizen-friendly na pamamahala.
Ang kakaiba ng lokal na self-government bilang isang paraan ng paggamit ng kapangyarihan ng mga tao (public power) ay dahil din sa katotohanan na ang mga lokal na self-government body, alinsunod sa Art. 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Gayunpaman, maaaring sila ay pinagkalooban ng batas ng magkahiwalay na kapangyarihan ng estado.
Sa ganitong paraan, lokal na sariling pamahalaan (pamahalaang munisipyo) at kapangyarihan ng estado - mga anyo ng iisang pampublikong awtoridad.
Ang isang katulad na interpretasyon ng konsepto ng lokal na self-government ay nakumpirma sa ilang mga resolusyon. Korteng konstitusyunal RF. Halimbawa, ayon sa resolusyon noong Enero 15, 1998 "Sa kaso ng pagsuri sa konstitusyonalidad ng mga artikulo 80, 92, 93 at 94 ng Konstitusyon ng Republika ng Komi at artikulo 31 ng Batas ng Republika ng Komi noong Oktubre 31, 1994 “Sa mga katawan kapangyarihang tagapagpaganap sa Republika ng Komi” 3 ang indikasyon na ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga awtoridad ay hindi mismo nagpapahiwatig ng kanilang kalikasan ng estado. Ang pampublikong awtoridad ay maaari ding munisipal.
Ang mga kakaibang katangian ng organisasyon at pagpapatupad ng lokal na self-government, ang munisipal na pampublikong awtoridad ay tumutukoy sa mga detalye ng mga ugnayang munisipal na paksa ng munisipal na batas.
Ang mga sumusunod ay maaaring makilala mga tampok mga relasyon na bumubuo sa paksa ng legal na regulasyon ng munisipyo.
.
una, ang mga relasyong ito ay may katangiang lokal-teritoryal. Ang mga ito ay higit sa lahat sa lokal (munisipal) na antas ng teritoryo sa proseso ng lokal na pamamahala sa sarili ng populasyon ng mga lunsod o bayan, rural na pamayanan at iba pang munisipalidad, ang mga teritoryo kung saan ay itinatag alinsunod sa batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. , isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon.
Pangalawa, mayroon itong mga relasyon kumplikadong kalikasan, dahil nauugnay ang mga ito sa pagpapatupad ng mga gawain at tungkulin ng lokal na pamahalaan sa lahat ng lugar ng lokal na buhay: pang-ekonomiya, badyet at pananalapi, sosyo-kultural, kaayusang pampubliko, atbp. Ang pangkalahatan ng mga ugnayang ito, na tumutukoy sa kanilang kaugnayan sa loob ng paksa ng munisipal na batas, ay tinutukoy ng likas na katangian ng lokal na pamahalaan . Ang kakanyahan ng lokal na self-government ay ang independiyenteng desisyon ng populasyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang Konstitusyon ng Russian Federation, habang ginagarantiyahan ang lokal na sariling pamahalaan, ay hindi nagbubunyag kung anong mga isyu ang dapat na uriin bilang lokal. Ang sagot sa tanong na ito ay may pangunahing kahalagahan, dahil ito ay nag-uugnay sa kalayaan ng populasyon ng mga munisipalidad nang tumpak sa solusyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan (Artikulo 130). Ang saklaw ng mga isyung ito ay natutukoy ng mga pederal na batas at batas ng mga paksa ng Federation sa lokal na pamamahala sa sarili at ipinahayag sa mga charter ng mga munisipalidad. Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, ayon sa batas sa lokal na pamamahala sa sarili, ay nakakaapekto sa lahat ng mga pangunahing lugar ng buhay ng populasyon ng mga lunsod o bayan, rural na pamayanan at iba pang munisipalidad.
Samakatuwid, ang paksa ng munisipal na batas ay sumasaklaw sa mga ugnayang panlipunan na naiiba sa nilalaman at kalikasan: organisasyonal, pamamahala, ari-arian, pananalapi, atbp. Gayunpaman, ang lahat ng mga ugnayang ito ay pinagsama sa isang malayang anyo sa pamamagitan ng isang karaniwang tampok: bumangon ang mga ito sa proseso ng paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng populasyon ng mga munisipalidad nang direkta o sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan.
pangatlo, ang obligadong paksa ng munisipal na legal na relasyon ay alinman sa populasyon ng munisipalidad, na direkta, i.e. sa pamamagitan ng isang reperendum, mga halalan, iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, niresolba ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, o isang katawan o opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, na binigyan ng kapangyarihan upang lutasin ang mga isyung ito.
Sa ganitong paraan, pinagsasama-sama at kinokontrol ng batas ng munisipyo ang mga ugnayang panlipunan na lumitaw sa proseso ng pag-oorganisa at pagpapatakbo ng lokal na pamahalaan.
Ang isang mas kumpletong larawan ng istraktura ng paksa ng batas ng munisipyo ay ibinibigay ng paghahati sa mga sumusunod na grupo ng mga relasyon sa publiko:
1) mga relasyon na lumitaw sa proseso ng paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng mga mamamayan ng kanilang kalooban.
Kasama sa grupong ito ang mga relasyon na lumitaw na may kaugnayan sa pagdaraos ng isang lokal na reperendum, pagtitipon, kung saan, halimbawa, ang charter ng isang munisipalidad ay maaaring maaprubahan, pag-aayos ng mga isyu ng organisasyon at istraktura ng mga lokal na pamahalaan. Bilang karagdagan, ang iba pang mga isyu ng lokal na buhay ay maaaring mapagpasyahan sa isang lokal na reperendum, isang pagtitipon ng mga mamamayan. Ang mga anyo ng direktang kalooban, kung saan maaaring lumahok ang mga mamamayan sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili, ay kinabibilangan ng halalan ng mga katawan at opisyal ng lokal na pamamahala sa sarili, pati na rin ang mga indibidwal at kolektibong apela sa mga lokal na katawan ng self-government, paggawa ng batas inisyatiba ng populasyon sa mga bagay na may lokal na kahalagahan, atbp. Ang listahan ng mga isyu na niresolba (maaaring mapagpasyahan) ng populasyon nang direkta, gayundin ang mga anyo at institusyon ng direktang demokrasya na nagtitiyak sa pagpapahayag ng kagustuhan ng mga mamamayan sa ang mga isyung ito, ay naayos sa mga charter ng mga munisipalidad batay sa pederal na batas at ang batas ng mga nasasakupang entidad ng Federation sa lokal na sariling pamahalaan;
2) relasyon na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan sa pamamahala ng munisipal na ari-arian, mga bagay ng munisipal na ekonomiya, ang pagbuo at pagpapatupad ng lokal na badyet, pati na rin ang kanilang iba pang mga aktibidad sa iba't ibang mga lugar ng lokal na buhay na naglalayong sa pagtiyak ng kabuhayan ng populasyon ng munisipalidad, paglutas ng iba pang mga isyu ng lokal na kahalagahan , kabilang ang mga isyu sa pag-oorganisa ng gawain ng serbisyo sa munisipyo.
Sa pagsasakatuparan ng mga gawain at tungkulin ng lokal na pamahalaan, ang mga inihalal at iba pang mga munisipal na katawan ay nakikipag-ugnayan sa isa't isa, sa mga negosyo, institusyon, organisasyon na matatagpuan sa teritoryo ng munisipalidad, sa mga katawan ng estado, pampublikong asosasyon, at mga mamamayan. Ang mga relasyon sa publiko na lumitaw sa proseso ng pakikipag-ugnayan ay kinokontrol ng mga pamantayan ng batas ng munisipyo, dahil ang isa sa mga partido sa mga relasyon na ito ay isang lokal na katawan ng pamahalaan, isang nahalal na opisyal ng lokal na pamahalaan, na gumagamit ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan;
3) mga relasyon na nagmumula sa proseso ng pagpapatupad ng mga lokal na katawan ng self-government ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa kanila alinsunod sa batas, gayundin sa proseso ng pag-aayos at pagpapatupad ng mga lehislatibo at ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government mga pederal na katawan mga awtoridad ng estado at mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Federation.
Ang kakaiba ng grupong ito ng mga relasyon ay hindi sila direktang nauugnay sa solusyon ng mga lokal na isyu, ngunit sa pakikilahok ng mga lokal na pamahalaan sa pagpapatupad ng patakaran ng estado sa lokal na antas. Ang pakikilahok na ito ay may dalawang anyo:
A) sa pamamagitan ng pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado, na, alinsunod sa Art. 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay maaaring ibigay sa mga lokal na pamahalaan, halimbawa, sa larangan ng pagpaparehistro ng mga kilos katayuang sibil (pagpaparehistro ng estado mga gawa ng katayuang sibil sa teritoryo ng munisipalidad), sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (pagpapanatili kadastre ng estado at pagsubaybay sa mga espesyal na protektadong natural na lugar na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad), atbp.;
B) sa anyo ng pagpapatupad ng pambatasan at iba pang mga ligal na aksyon ng mga awtoridad ng pederal na estado at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation. Sa pagsasagawa ng mga gawaing ito, ang mga munisipal na awtoridad, halimbawa, ay nag-aambag sa paglikha ng kinakailangan kalagayan ng pamumuhay para sa mga retiradong sundalo at kanilang mga pamilya, atbp. Kasabay nito, ang mga desisyon ng mga awtoridad ng estado na nangangailangan ng karagdagang gastos ng mga lokal na pamahalaan ay ipinatutupad ng mga lokal na pamahalaan sa loob ng mga limitasyon ng mga pondong inilipat sa kanila bilang kabayaran.
Ang mga tampok ng paksa, ang munisipal na legal na regulasyon ay tumutukoy sa kumplikadong katangian ng munisipal na batas bilang isang sangay ng batas.
Maraming mga pamantayan ng batas ng munisipyo na kumokontrol sa ari-arian, pananalapi, lupain at iba pang mga ugnayan sa lokal na antas ay kasabay na mga pamantayan ng sibil, pananalapi, lupa at iba pang sangay ng batas. Ang bawat sangay ng batas ay may ganoong "hangganan" na mga sona ng malapit na pakikipag-ugnayan sa iba pang sangay ng batas. Gayunpaman, sa batas ng munisipyo, dahil sa mga detalye ng paksa nito, ang proporsyon ng mga legal na kaugalian na mayroong, kumbaga, dalawang address ng "pagpaparehistro" ay napakahalaga.
batas munisipyo - bagong sangay ng batas ng Russia, sa proseso ng pagbuo at pag-unlad nito. Ang pagbuo nito ay nauugnay sa reporma ng lokal na pamahalaan, na nagsimula noong 1990-1991, nang ang Batas ng USSR "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili at Lokal na Ekonomiya sa USSR" (1990) at ang Batas ng RSFSR "Sa Lokal na Sarili -Gobyerno sa RSFSR" ay pinagtibay." (1991).
Noong panahon ng Sobyet, ang mga lokal na awtoridad (mga lokal na Sobyet at ang kanilang mga komiteng tagapagpaganap) ay, ayon sa kanilang kalikasan, mga katawan ng estado na bahagi ng iisang sistema kapangyarihan ng estado. Gumana sila batay sa mga prinsipyong karaniwan sa lahat ng awtoridad ng estado. Samakatuwid, hindi na kailangang bumuo ng isang espesyal na sangay ng batas, na magkakaroon ng eksklusibong mga lokal na katawan ng pamahalaan bilang paksa nito: mga relasyon na may kaugnayan sa organisasyon at mga aktibidad. lokal na awtoridad kapangyarihan ng estado, noong panahong iyon ay kinokontrol ang mga sangay ng batas gaya ng batas ng estado (konstitusyonal), batas administratibo, gayundin ang iba pang sangay ng batas. At tanging ang pagbuo at pag-unlad ng lokal na self-government, na sumasakop sa isang espesyal na lugar sa karaniwang sistema pamahalaan at ugnayang pampubliko, na humantong sa pangangailangan para sa isang espesyal na sangay ng batas na kumokontrol sa mga ugnayan sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang pagbuo ng isang bagong sangay ng batas ay nagbangon ng tanong sa pangalan nito. Kaugnay nito, ang iba't ibang termino ay iminungkahi: "lokal na self-government law", "self-government law", atbp. Gayunpaman, ang pinakalaganap na konsepto ay "municipal law", na karaniwang tinatanggap ngayon. Ang terminong "munisipal" ay ginagamit ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagtatatag ng munisipal na ari-arian bilang isa sa mga anyo ng pagmamay-ari, pati na rin ang mga pederal na batas, mga batas ng mga paksa ng Federation sa regulasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili. Sa parehong oras, dapat itong isaalang-alang na ang mga terminong "munisipal" at "lokal" at mga parirala na may mga terminong ito ay, ayon sa Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili, katumbas. Nalalapat ang mga ito sa mga lokal na pamahalaan, negosyo, institusyon at organisasyon, mga bagay ng ari-arian at iba pang mga bagay, ang nilalayon na layunin ay nauugnay sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng lokal na pamahalaan, gayundin sa iba pang mga kaso na nauugnay sa pagpapatupad ng lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng populasyon (Artikulo 1). Ang nabanggit na Batas, pagtukoy balangkas ng pambatasan lokal na self-government, ay nagsasalita ng mga pamantayan ng munisipal na batas (Artikulo 7). Samakatuwid, mayroong lahat ng dahilan upang tawagan ang bagong sangay ng batas ng Russia na munisipal na batas, na mahalagang karapatan ng lokal na sariling pamahalaan.
Sa ganitong paraan,
batas ng munisipyo ng Russian Federation -
ay isang kumplikadong sangay ng batas ng Russia, na isang hanay ng mga ligal na pamantayan na nagsasama-sama at kumokontrol sa mga relasyon sa lipunan na lumitaw sa proseso ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili at direktang paglutas ng mga isyu sa munisipyo, sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na pamamahala sa sarili, mga isyu. ng lokal na kahalagahan, gayundin sa proseso ng pagpapatupad ng mga indibidwal na kapangyarihan ng estado na maaaring ibigay sa mga lokal na pamahalaan.
§ 2.Legal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipyo
Ang batas ng munisipyo, tulad ng ibang mga sangay, ay nakakaapekto sa relasyon sa publiko sa tulong ng mga legal na pamamaraan (paraan) gaya ng utos, pahintulot, pagbabawal, ang kumbinasyon ng kung saan ay tumutukoy sa likas na katangian ng legal na regulasyon.
Depende sa nangingibabaw sa sistema mga legal na paraan regulasyon ng mga relasyon sa lipunan na ginagamit sa sangay ng batas, isang partikular na legal na pamamaraan, mayroong dalawang pangunahing pamamaraan ng legal na regulasyon - kailangan(nangingibabaw) at diapositive. Ang pamamayani ng mga reseta sa kumplikadong mga pamamaraan ng ligal na impluwensya sa mga relasyon sa lipunan ay katangian ng kinakailangang regulasyon. Kasama sa mahalagang paraan ng regulasyon legal na katayuan mga paksa, na binuo sa subordination, direktang subordination. legal na katotohanan para sa pagtatatag ng mga legal na relasyon kasong ito ay karaniwang isang utos. Ang pagkakaroon ng mga relasyon ng subordination ay tipikal, halimbawa, para sa administratibong batas na kumokontrol sa mga relasyon sa saklaw ng ehekutibong kapangyarihan.
Ang pahintulot, na nagbibigay sa mga paksa ng mga relasyon ng karapatang malayang pumili ng kanilang pag-uugali, na kinikilala ang kanilang pagkakapantay-pantay, ay sumasailalim sa dispositive na regulasyon. Ang batayan para sa paglitaw ng mga legal na relasyon sa kasong ito ay karaniwang isang kontrata. Ang dispositive na paraan ng regulasyon ay likas sa mga sangay ng pribadong batas: sibil, pamilya, atbp.
Ang likas na katangian ng ligal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipyo ay dahil sa mga detalye ng paksa ng batas ng munisipyo, na sumasaklaw sa mga lugar ng parehong pampubliko at pribadong batas. Ang lokal na sariling pamahalaan ay isang anyo ng pagsasakatuparan ng kapangyarihan ng mga tao. Samakatuwid, sa partikular, ang batas sa lokal na self-government ay nagtatatag ng umiiral na kalikasan ng mga desisyon ng mga lokal na self-government body at mga opisyal ng lokal na self-government. Kabiguan o hindi tamang pagganap ang mga desisyong ito ay nangangailangan ng pananagutan alinsunod sa mga batas. Ang mga relasyon ng subordination ay tipikal para sa mga empleyado ng munisipyo. Kaya, kapag kinokontrol ang mga aktibidad ng kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan, mga relasyon sa saklaw ng serbisyo sa munisipyo, imperative na paraan.
Kasabay nito, ang paksa ng munisipal na batas ay sumasaklaw sa mga relasyon mula sa saklaw ng pribadong batas. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi lamang nagsasagawa ng mga aktibidad na may kapangyarihang pampubliko, ngunit ginagamit din ang mga karapatan ng may-ari kaugnay sa ari-arian na bahagi ng munisipal na ari-arian, sa ngalan ng munisipalidad. May karapatan silang ilipat ang mga bagay ng munisipal na ari-arian para sa pansamantala o permanenteng paggamit sa mga indibidwal at ligal na nilalang, upang mag-arkila, mag-alienate, at gayundin upang gumawa ng iba pang mga transaksyon sa ari-arian sa pagmamay-ari ng munisipyo, upang matukoy sa mga kontrata at kasunduan ang mga kondisyon para sa paggamit ng mga bagay na isinasapribado o inililipat para magamit. Ang pahintulot, na tumutukoy sa dispositive na katangian ng legal na regulasyon, ay malawakang ginagamit sa batas ng munisipyo.
Ginagarantiyahan ng Konstitusyon ang kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihan nito. Ang batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi pinapayagan ang pagpapailalim ng isang munisipalidad sa isa pa (Artikulo 6). Dapat buuin ng mga munisipyo ang kanilang mga ugnayan batay sa mga batas, gayundin ang mga kasunduan at kasunduan batay sa kanilang kalayaan sa ekonomiya at pananalapi.
Ginagamit din ang mga pagbabawal sa batas ng munisipyo - isang paraan ng legal na pag-impluwensya sa pag-uugali ng mga nasasakupan ng batas, na ginagamit kapwa sa regulasyong kailangan at dispositibo. Oo, Art. 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay naglalaman ng pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan; Art. 12 ng Law on the General Principles of Organization of Local Self-Government ay nagbabawal sa pagkakait sa populasyon ng isang urban, rural na pamayanan, anuman ang laki nito, ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan.
Bilang karagdagan sa mga imperative at dispositive na pamamaraan, ginagamit ng batas ng munisipyo paraan ng garantiya, na malawakang ginagamit pangunahin sa pederal na antas legal na regulasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Ito ay dahil prinsipyo ng konstitusyon ginagarantiyahan ng estado ng lokal na sariling pamahalaan bilang kinakailangang elemento sistema ng konstitusyonal ng pampublikong awtoridad sa Russian Federation.
Tampok ng paggarantiya legal na epekto sa munisipal na batas ay nakasalalay sa katotohanan na ang estado, na kinikilala ang lokal na sariling pamahalaan bilang isang espesyal na antas ng kapangyarihan ng mga tao, na itinatag na ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado, na ang lokal na self-government nakapag-iisa na niresolba ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, ay ipinapalagay ang obligasyon na tiyakin hindi lamang proteksyon ng hudisyal mula sa mga paglabag sa mga karapatan ng lokal na self-government, kundi pati na rin ang organisasyonal, pinansiyal, pang-ekonomiyang pagsasarili nito. Kaya, ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Sariling Pamahalaan ay nagtatatag na ang pagbuo ng mga lokal na katawan ng self-government, ang paghirang ng mga lokal na opisyal ng self-government ng mga awtoridad ng estado at mga opisyal ng estado ay hindi pinapayagan (Artikulo 17). Ang mga pederal na katawan ng kapangyarihan ng estado, mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga paksa ng Federation ay obligadong magbigay sa mga munisipalidad ng pinakamababang lokal na badyet batay sa mga pamantayan para sa minimum na seguridad sa badyet (Artikulo 37).
Ang paraan ng mga garantiya ay may partikular na kahalagahan sa batas ng munisipyo, na isinasaalang-alang ang pederal na katangian ng ating estado, na kumakatawan sa malawak na kapangyarihan sa mga paksa ng Federation sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili. Ang batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan upang matiyak ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan ay mahigpit na nililimitahan ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan nito sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili. Kasabay nito, itinakda na ang mga pederal na batas, mga batas ng mga paksa ng Federation na nagtatatag ng mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay hindi maaaring limitahan ang mga karapatan ng lokal na self-government na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation at ng Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Sariling Pamahalaan.
Nalalapat din ang batas ng munisipyo paraan ng rekomendasyon. Pangunahin ito dahil sa ang katunayan na ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation ang kalayaan ng lokal na self-government sa loob ng mga kapangyarihan nito (Artikulo 12). Samakatuwid, ang estado, na isinasaalang-alang ang mga detalye ng antas ng kapangyarihang ito, ay nakakaimpluwensya rin sa mga aktibidad ng munisipyo sa pamamagitan ng mga rekomendasyon. Ang mga rekomendasyon sa mga lokal na katawan ng self-government ay karaniwang nakapaloob sa mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin sa mga aksyon ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Federation. Kaya, ang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 3, 1998 "Sa organisasyon ng accounting pederal na ari-arian at pagpapanatili ng rehistro ng pederal na ari-arian” inirerekumenda na ang mga lokal na pamahalaan ay bumuo ng isang naaangkop na regulasyon sa accounting at pagpapanatili ng rehistro ng munisipal na ari-arian 4 .
Legal na regulasyon ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan, tulad ng ipinapakita karanasan sa ibang bansa maaaring isagawa batay sa dalawang pangunahing prinsipyo. Ayon sa isa sa kanila, ang mga munisipal na katawan ay maaari lamang gawin kung ano ang pinapayagan ng batas. Ang isa pang prinsipyo ng ligal na regulasyon ng kakayahan ng mga munisipal na katawan ay batay sa pagkilala sa karapatan ng mga katawan na ito na magsagawa ng mga aktibidad na hindi direktang ipinagbabawal ng batas.
Sa Russian Federation, ang mga lokal na katawan ng self-government ay nagpapatakbo sa loob ng mga limitasyon ng mga kapangyarihan na itinalaga sa kanila ng batas sa lokal na self-government. Kasabay nito, ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Sariling Pamahalaan ay nagbibigay sa mga munisipalidad ng karapatang isaalang-alang ang mga isyu na hindi ibinubukod sa kanilang hurisdiksyon at hindi itinalaga sa hurisdiksyon ng ibang mga munisipalidad at awtoridad ng estado.
Kaya, sa batas ng munisipyo, hindi isa sa mga pamamaraan ng legal na regulasyon ang ginagamit bilang pangunahing, tiyak, likas sa sangay ng batas na ito, ngunit isang hanay ng mga pamamaraan ng legal na regulasyon. Ito ay dahil sa likas na katangian ng mga ugnayang munisipalidad na nakakaapekto sa mga saklaw ng parehong pampubliko at pribadong batas, pati na rin ang kakaibang lokal na pamamahala sa sarili bilang isang anyo ng organisasyon at paggamit ng kapangyarihan sa lokal na antas na kinikilala at ginagarantiyahan ng estado, na dinisenyo. upang matiyak na independyente at nasa ilalim ng sariling pananagutan ang desisyon ng populasyon nang direkta at sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan.mga isyu ng lokal na pamahalaan na may kahalagahang lokal.
§ 3.Mga ligal na pamantayan at institusyon ng munisipyo
Ang mga ligal na pamantayan na nagpapatatag at kumokontrol sa mga ugnayang panlipunan na lumitaw sa proseso ng pag-oorganisa at pagpapatakbo ng lokal na sariling pamahalaan ay tinatawag na mga ligal na kaugalian ng munisipyo. Magkasama silang bumubuo ng batas ng munisipyo bilang sangay ng batas ng Russia. Ang mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay likas sa mga iyon karaniwang mga tampok na karaniwan sa lahat ng legal na pamantayan. Kasabay nito, ang mga ligal na kaugalian ng munisipyo ay may sariling mga kakaiba.
Ang mga legal na kaugalian, bilang panuntunan, ay lumilitaw bilang isang resulta ng mga aktibidad sa paggawa ng batas ng estado at mga katawan nito.
Ang isang mahalagang bahagi ng mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay karaniwang may-bisang mga tuntunin ng pag-uugali na nakapaloob sa mga regulasyon mga lokal na katawan ng self-government na hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Itinatag ng Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Sariling Pamahalaan ang karapatan ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan at mga lokal na opisyal ng sariling pamahalaan na magpatibay (mag-isyu) ng mga legal na aksyon sa mga usapin sa loob ng kanilang nasasakupan.
Ang pagka-orihinal ng mga pamantayan na sama-samang bumubuo sa batas ng munisipyo ay tinutukoy din ng katotohanan na ang batas ng munisipyo ay isang kumplikadong industriya. Ang pagtitiyak ng naturang mga ligal na pormasyon sa sistema ng batas ay ipinakita sa katotohanan na ang mga pamantayan ng isang kumplikadong sangay ng batas ay, kumbaga, ibinahagi "sa dalawang address". Tulad ng nabanggit na, maraming mga pamantayan ng batas ng munisipyo ang kumikilos nang sabay-sabay bilang mga pamantayan ng mga pangunahing sangay ng batas, tulad ng batas ng estado (konstitusyonal), batas sibil, karapatan sa pananalapi at iba pa.
Upang pag-aralan ang mga tampok ng munisipal na mga legal na kaugalian nang mas malalim, upang maunawaan ang kanilang nilalaman, ang mga pamantayan ng munisipal na batas ay inuri ayon sa uri. Ang pag-uuri ay maaaring batay sa iba't ibang pamantayan.
Ayon sa layunin ng ligal na regulasyon, mga. bilog regulated na relasyon, ang mga legal na kaugalian ng munisipyo ay nahahati sa pag-aayos:
Lokal na self-government sa sistema ng demokrasya (konsepto, prinsipyo, tungkulin ng lokal na self-government);
Mga batayan ng mga lokal na aktibidad sa sariling pamahalaan (mga baseng teritoryal, organisasyon, pinansyal at pang-ekonomiya);
Mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan (munisipyo); mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan;
Responsibilidad ng mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal ng lokal na self-government. Sa pamamagitan ng likas na katangian ng mga tagubilin sila ay nahahati sa:
Pagpapahintulot (mga pamantayan-mga pahintulot na nagtatatag kung ano ang maaaring gawin, halimbawa, pagtukoy sa hurisdiksyon ng lokal na pamahalaan);
Binding (naglalaman ng mga tagubilin kung ano ang gagawin. Kaya, ang mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan ay obligado na bigyan ang lahat ng pagkakataon na maging pamilyar sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Ang mga pamantayang ito ay nagtatatag din ng mga obligasyon ng mga katawan ng estado na may kaugnayan sa mga munisipal na katawan , mga tungkulin ng iba pang mga paksa ng munisipal na batas);
Pagbabawal (norms-prohibitions na nagtatatag ng hindi maaaring gawin). Ang mga pamantayang ito ay nag-aayos ng isa o ibang alituntunin na may likas na pagbabawal, tiyakin, sa partikular, ang hindi masusunod na mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan. Halimbawa, ipinagbabawal na paghigpitan ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas.
Ayon sa antas ng katiyakan (categorical) na mga reseta ang mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay nahahati sa imperative at dispositive. imperative na pamantayan, halimbawa, ay nagtatatag ng pamamaraan para sa pagpasok sa bisa ng mga normatibong legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at isang mamamayan (kinakailangan ang kanilang opisyal na publikasyon (promulgation). Isang halimbawa ng dispositive ay maaaring maging mga pamantayan na nagbibigay para sa posibilidad ng pagpapalawak ng listahan ng mga isyu, na tinukoy ng batas sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, sa inisyatiba ng mga munisipyo mismo (Artikulo 6 ng Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili).
Sa pamamagitan ng lugar ng operasyon ang mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay maaaring pederal (wasto sa buong teritoryo ng Russia), ang mga ang epekto ay limitado sa teritoryo ng isang partikular na paksa ng Federation, pati na rin ang lokal, na tumatakbo sa loob ng isang hiwalay na munisipalidad.
Ayon sa mga mapagkukunan mga. ayon sa likas na katangian ng mga kilos na naglalaman ng mga pamantayan ng munisipal na batas, nakikilala nila ang mga pamantayang ipinapatupad sa antas ng pederal, sa antas ng mga paksa ng Federation at sa antas ng mga munisipalidad.
Sa karagdagan, may mga substantive at procedural norms. Ang mga substantive na legal na pamantayan ay nagtatatag ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan, ang mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan, at iba pang mga paksa ng batas ng munisipyo. Mga tuntunin sa pamamaraan tukuyin ang pamamaraan (pamamaraan) para sa mga halalan at ang mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government, ang pamamaraan para sa direktang paggawa ng mga desisyon ng populasyon ng mga munisipalidad, ang pamamaraan para sa paggamit ng karapatan ng populasyon sa inisyatiba sa paggawa ng batas sa mga usapin ng lokal na kahalagahan, atbp.
Ang pag-uuri ng mga pamantayan sa batas ng munisipyo ay posible hindi lamang sa kanilang mga uri, kundi pati na rin ng mga institusyong ligal ng munisipyo.
Ang ligal na institusyon sa batas ng munisipyo ay isang hanay ng mga ligal na kaugalian ng munisipyo na kumokontrol sa isang tiyak na hanay ng magkakaugnay na ugnayang panlipunan na bumubuo ng isang independyente, hiwalay na grupo sa loob ng paksa ng batas ng munisipyo. Ang isang halimbawa ay ang mga pangunahing kaalaman ng lokal na sariling pamahalaan. Ito ay isang medyo kumplikadong institusyon, na binubuo ng mga mas simpleng entity: ang institusyon batayan ng teritoryo lokal na self-government, ang institute ng munisipal na ari-arian, ang institute ng serbisyong munisipal, atbp.
§ 4.Mga mapagkukunan ng batas ng munisipyo
Ang mga pinagmumulan ng batas ng munisipyo ay mga ligal na aksyon na nagtatatag, nagbabago o nagkansela ng mga legal na kaugalian na naglalayong i-regulate ang mga relasyon sa munisipyo. Tatlong grupo ng mga pinagmumulan ng batas ng munisipyo ay maaaring makilala, na isinasaalang-alang ang iba't ibang antas ng legal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipyo.
Sa unang pangkat mga normatibong legal na kilos na pinagtibay sa antas ng pederal. Pangunahing ito ang Konstitusyon ng Russian Federation - ang pangunahing pinagmumulan ng batas ng munisipyo. Naglalaman ito ng mga pamantayan na nag-aayos ng mga paunang prinsipyo at prinsipyo ng samahan ng lokal na pamamahala sa sarili, mga garantiya ng mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang pinakamahalagang pinagmumulan ng batas ng munisipyo ay ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Sariling Pamahalaan. Naglalaman ito ng mga pamantayan na naghahayag ng kahulugan ng mga pangunahing konsepto at termino na ginamit sa ligal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipyo. Inaayos ng mga pamantayan nito hindi lamang ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at ang mga nasasakupan nito sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili at ang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga munisipalidad, kundi pati na rin ang mga pangunahing kaalaman ng lokal na pamamahala sa sarili. , mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan at iba pang anyo ng lokal na sariling pamahalaan, mga garantiya ng estado lokal na self-government at ang responsibilidad ng mga lokal na self-government na katawan at mga opisyal ng lokal na self-government.
Ang mga pinagmumulan ng munisipal na batas ay kinabibilangan ng European Charter of Local Self-Government, na nagpapatakbo sa loob ng Council of Europe, kung saan ang Russia ay naging miyembro mula noong 1996. Itinatag ng Charter ang pinakamahahalagang prinsipyo na dapat sumasailalim sa organisasyon ng lokal na self-government , pati na rin ang mga garantiya ng mga lokal na karapatan sa sariling pamahalaan.
Ang mga pamantayan ng munisipal na batas ay nakapaloob sa mga pederal na batas: "Sa mga pundasyon ng pananalapi ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation" (1997); "Sa Mga Batayan ng Serbisyo ng Munisipyo sa Russian Federation" (1998); “Sa pagbibigay mga karapatan sa konstitusyon mga mamamayan ng Russian Federation na maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng self-government" (1996), atbp.
Sa karagdagan, ang mga pinagmumulan ng munisipal na batas ay kinabibilangan ng iba pa mga gawang pederal nakakaapekto sa mga isyu ng lokal na self-government, halimbawa, ang Town Planning Code ng Russian Federation (1998), na nagtatatag ng hurisdiksyon ng lokal na self-government sa larangan ng urban planning, atbp.
Ang mga mapagkukunan ng batas ng munisipyo ay mga utos ng Pangulo ng Russian Federation at mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na naglalaman ng mga ligal na kaugalian ng munisipyo (halimbawa, ang Decree ng Nobyembre 26, 1997 "Sa pagbebenta sa mga mamamayan at legal na entidad ng mga gusali na inilaan para sa kaunlaran mga kapirasong lupa na matatagpuan sa mga teritoryo ng mga urban at rural na settlement, o ang karapatang paupahan ang mga ito", Dekreto ng Oktubre 22, 1998 "Sa Kongreso ng mga Munisipyo ng Russian Federation", atbp.; Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Marso 27, 1998 "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pagbebenta ng estado o munisipal na ari-arian sa isang auction", atbp.).
Ang mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay maaaring nakapaloob sa mga normatibong ligal na kilos ng iba pang mga pederal na ehekutibong katawan; sa mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation (halimbawa, ang desisyon noong Mayo 30, 1996 "Sa kaso ng pagsuri sa konstitusyonalidad ng talata 1 ng Artikulo 58 at talata 2 ng Artikulo 59 ng Pederal na Batas ng Agosto 28, 1995 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation".
pangalawang pangkat Ang mga mapagkukunan ay mga regulasyong ligal na kilos na pinagtibay ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation: mga konstitusyon ng mga republika, mga charter ng iba pang mga nasasakupang entidad ng Federation, mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Federation sa lokal na pamamahala sa sarili, sa serbisyo ng munisipyo, sa munisipal na halalan, sa isang lokal na reperendum, atbp. Bilang karagdagan, ang pangkat na ito ay kinabibilangan ng mga kilos na pangulo ng mga republika, mga pinuno ng mga administrasyon ng iba pang mga paksa ng Federation, mga resolusyon ng mga pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga paksa ng Federation, mga kilos ng mga pamahalaan, iba pang mga ehekutibong katawan ng mga nasasakupang entidad ng Federation, kung saan ang mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay itinatag, binago o kinansela.
Sa ikatlong pangkat ang mga mapagkukunan ay kinabibilangan ng mga regulasyong legal na pinagtibay sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon ng mga munisipalidad, mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng mga lokal na pamahalaan: mga charter ng mga munisipalidad; sa pangkalahatan ay nagbubuklod na mga patakaran sa mga paksa ng hurisdiksyon ng munisipalidad, ang pag-aampon nito ay itinatadhana ng charter ang edukasyong ito; mga desisyon ng mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan na nagtatatag ng pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng mga munisipal na ari-arian, at iba pang mga regulasyong legal na aksyon ng mga munisipalidad.
Ang mga mapagkukunan ng batas ng munisipyo ay maaari ding uriin sa iba pang mga batayan: sa pamamagitan ng legal na puwersa(level legal na puwersa legal na batas, na siyang pinagmumulan ng munisipal na batas, ay depende sa uri ng kilos, ang lugar nito sa sistema ng mga legal na aksyon ng estado at iba pang mga kadahilanan); sa mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan, na binanggit sa mga mapagkukunang ito (sa batayan na ito, maaari silang nahahati sa mga aksyon na may kaugnayan sa pamamahala ng munisipal na ari-arian, lokal na pananalapi, pagtukoy sa pamamaraan para sa pag-ampon at pag-amyenda sa mga charter ng mga munisipalidad, atbp.); sa paligid ng bilog ng mga paksang tumanggap sa kanila(mga kilos na pinagtibay ng populasyon ng munisipalidad at mga kilos na pinagtibay ng mga lokal na pamahalaan; mga aksyon ng mga awtoridad ng estado sa mga isyu ng lokal na pamahalaan at mga aksyon ng mga munisipalidad, atbp.), atbp.).
Ang isang espesyal na lugar sa mga pinagmumulan ng munisipal na batas ay inookupahan ng mga kasunduan,
na maaaring kabilang ang mga munisipalidad (halimbawa, kapag ang isa sa kanila ay nasa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng isa pang munisipalidad), pati na rin ang mga munisipalidad at iba pang mga paksa ng batas.
§ 5.Mga legal na relasyon sa munisipyo at ang kanilang mga paksa
Mga legal na relasyon sa munisipyo -
ito kinokontrol batas ng munisipyo, mga relasyon sa publiko na nagmumula sa proseso ng pag-oorganisa at pagpapatakbo ng lokal na sariling pamahalaan sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang mga teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon.
Ang mga relasyon sa munisipyo-legal, na isinasaalang-alang ang kanilang nilalaman, ay maaaring nahahati sa: a) mga relasyon na may kaugnayan sa organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan; b) mga relasyon na nagpapakilala sa mga aktibidad ng munisipyo para sa direktang kabuhayan ng populasyon ng mga munisipalidad; c) mga relasyon kung saan ang mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government sa paggamit ng mga indibidwal na kapangyarihan ng estado ay katawanin.
Kasama sa unang grupo ang mga ugnayang may kaugnayan sa pagbuo, pag-iisa, pagbabago ng mga munisipalidad, ang pagtatatag at pagbabago ng kanilang mga hangganan at pangalan, ang pag-apruba ng mga simbolo ng mga munisipalidad, gayundin ang kahulugan ng istruktura ng mga lokal na pamahalaan, ang kanilang pangalan at pagbuo. , kontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan, ang kanilang responsibilidad.
Ang ikalawang grupo ay kinabibilangan ng mga ugnayang umusbong sa proseso ng paglutas ng mga naninirahan sa munisipalidad nang direkta, sa pamamagitan ng mga halal at iba pang lokal na pamahalaan, mga isyu sa pagtiyak ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng munisipalidad, ang mga kabuhayan ng populasyon nito. Ito ay, halimbawa, mga relasyon na may kaugnayan sa pamamahala ng munisipal na ari-arian, ang pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, ang regulasyon ng pagpaplano at pagpapaunlad ng mga teritoryo ng mga munisipalidad, ang pagpapanatili ng mga lokal na kalsada, ang organisasyon at pag-unlad. mga institusyong munisipal pangangalaga sa kalusugan, edukasyon, kultura.
Ang ikatlong grupo ay binubuo ng mga ugnayang lumitaw sa proseso ng pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan. Ang estado, na nagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado na may sabay-sabay na paglipat ng mga kinakailangang materyal at pinansiyal na mapagkukunan, ay nagtatatag ng mga kondisyon at pamamaraan para sa pagsubaybay sa kanilang pagpapatupad.
Ang mga ugnayang legal sa munisipyo ay maaaring uriin depende sa kanilang mga paksa. Batay dito, nahahati ang mga legal na relasyon sa munisipyo sa tatlong grupo:
1) mga relasyon kung saan ang isa sa mga partido ay isang munisipalidad. Kasama sa grupong ito ang mga ugnayan kung saan ipinahayag ang legal na katayuan ng isang munisipalidad, na, alinsunod sa batas, ay may ari-arian ng munisipyo, isang lokal na badyet, mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, at may karapatan din na magkaroon ng sarili nitong mga simbolo, sumali sa mga asosasyon at unyon na nagkakaisa sa mga munisipalidad, atbp.;
2) relasyon kung saan ang isa sa mga paksa ay ang populasyon ng munisipalidad. Kasama sa pangkat na ito ang mga relasyon na lumitaw sa proseso ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon, ang pag-ampon ng mga desisyon sa kanila sa mga isyu ng lokal na kahalagahan (halimbawa, ang charter ng munisipalidad, atbp.);
3) mga relasyon kung saan ang isa sa mga partido ay isang katawan o isang opisyal ng lokal na self-government. Ang mga ugnayang ito ay nagpapakilala sa mga multilateral na aktibidad ng lokal na self-government sa pagtugon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, gayundin ang pagpapatupad ng mga indibidwal na kapangyarihan ng estado na maaaring ibigay sa mga lokal na katawan ng self-government ayon sa batas.
Ang mga paksa ng mga legal na relasyon sa munisipyo ay:
Mga munisipalidad; populasyon ng mga munisipalidad; pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan; mga lokal na pamahalaan; mamamayan; mga kinatawan ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan sa sarili; mga miyembro ng iba pang mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan; mga opisyal ng lokal na pamahalaan; mga katawan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili; asosasyon at unyon ng mga munisipalidad; mga katawan ng estado; pampublikong asosasyon; negosyo, institusyon, organisasyon.
Ang mga paksa ng mga ugnayang legal sa munisipyo ay maaaring nahahati sa tatlong uri.
Sa unang uri nalalapat espesyal na paksa- munisipalidad. Ang batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay tumutukoy sa isang munisipal na entidad bilang isang urban, rural na settlement, ilang mga settlement, nagkakaisa karaniwang teritoryo, bahagi ng pag-areglo, iba pang teritoryong may populasyon kung saan isinasagawa ang lokal na pamamahala sa sarili, mayroong munisipal na ari-arian, lokal na badyet at mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang munisipyo ay nagmamay-ari ng mga karapatan ng may-ari kaugnay ng ari-arian na bahagi ng munisipal na ari-arian. Ayon sa Civil Code ng Russian Federation (Artikulo 124), ang mga munisipalidad ay hindi mga legal na entity. Gayunpaman, kumikilos sila sa isang relasyon na kinokontrol ng batas sibil sa isang pantay na katayuan sa iba pang mga kalahok sa mga relasyon na ito - mga mamamayan at legal na entity. Sa kasong ito, ang mga munisipalidad ay napapailalim sa mga patakaran na namamahala sa pakikilahok ng mga ligal na nilalang sa mga relasyon sa ari-arian.
Ang espesyal na legal na katayuan ng mga munisipalidad ay ipinakikita rin sa katotohanan na ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sarili ay tumutukoy sa hurisdiksyon ng mga isyu sa munisipalidad ng lokal na kahalagahan, gayundin ang ilang mga kapangyarihan ng estado na maaaring ibigay sa mga lokal na pamahalaan. . Sa kanilang kabuuan, sila ang bumubuo sa mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang mga pormasyon ng munisipyo bilang mga paksa ng mga ugnayang legal ng munisipyo ay may karapatang lumikha ng mga asosasyon sa anyo ng mga asosasyon o unyon upang maisaayos ang kanilang mga aktibidad, mas epektibong gamitin ang kanilang mga karapatan at interes, gayundin ang karapatang magkaroon ng kanilang sariling mga simbolo (mga coat of arms , mga sagisag, iba pang mga simbolo) na sumasalamin sa makasaysayang, kultural, sosyo-ekonomiko, pambansa at iba pang lokal na tradisyon. Ang mga karapatan at obligasyon ng mga munisipalidad bilang mga paksa ng mga ugnayang legal ng munisipyo sa kanilang ngalan ay ipinatutupad sa pamamagitan ng kanilang mga aksyon ng mga kaugnay na lokal na katawan ng pamahalaan sa loob ng kanilang kakayahan na itinatag ng mga kilos na tumutukoy sa katayuan ng mga katawan na ito, o ng direktang populasyon ng munisipalidad.
Sa pangalawang uri isama ang mga entity na may karapatang gumawa ng mga desisyon (lumahok sa paggawa ng desisyon) sa mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ito ang una sa lahat populasyon munisipalidad. Ang mga form, pamamaraan at mga garantiya para sa direktang pagpapatupad ng populasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili ay naayos sa charter ng pagbuo ng munisipyo alinsunod sa mga pederal na batas at batas ng mga paksa ng Federation. Ang populasyon ay naghahalal ng isang kinatawan na katawan ng lokal na self-government, inihalal na mga opisyal ng lokal na self-government, tinutukoy ang istruktura ng mga lokal na self-government body; may karapatan din itong magpasya sa iba pang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang Artikulo 12 ng Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Sariling Pamahalaan ay ginagarantiyahan ang karapatan ng populasyon ng isang urban, rural na pamayanan, anuman ang laki nito, na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan. Ang charter ng munisipal na pormasyon ay maaaring direktang pagtibayin ng populasyon, at walang tiwala sa mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ang maaaring ipahayag. Isinasaalang-alang ang opinyon ng populasyon ng may-katuturang teritoryo, ang mga isyu sa pagbuo, pag-iisa, pagbabago o pag-aalis ng mga munisipalidad, pagtatatag o pagbabago ng kanilang mga teritoryo ay nalutas. Ang populasyon, alinsunod sa charter ng munisipalidad, ay may karapatan sa pambatasan na inisyatiba sa mga bagay na may lokal na kahalagahan.
Ang batas sa lokal na sariling pamahalaan ng ilang mga paksa ng Federation ay tumutukoy sa populasyon ng isang munisipalidad bilang isang lokal na komunidad. Kaya, alinsunod sa Art. 3 Mga Batas ng Rehiyon ng Moscow na may petsang 13 Hunyo 1996 "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Rehiyon ng Moscow" 5 ang populasyon na naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad, na nagkakaisa ng mga karaniwang interes sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, ay bumubuo ng isang lokal na komunidad. Ang isang miyembro ng lokal na komunidad ay isang mamamayan ng Russian Federation na naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad. Kasabay nito, ang charter ng pagbuo ng munisipyo ay maaari ring matukoy ang iba pang mga kondisyon kung saan ang isang mamamayan ng Russian Federation na hindi naninirahan sa teritoryo ng pagbuo ng munisipyo ay maaaring maging miyembro ng kaukulang lokal na komunidad.
Ang mga katulad na probisyon sa lokal na komunidad ay nakapaloob sa isa sa draft na Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan, na isinumite para sa pagsasaalang-alang Estado Duma Federal Assembly ng Russian Federation 6 . Gayunpaman, hindi tinanggap ng mambabatas ang ganitong paraan sa pagbibigay-kahulugan sa populasyon bilang paksa ng batas ng munisipyo, at ang kasalukuyang pederal na batas ay hindi naglalaman ng anumang pagbanggit ng lokal na komunidad. Ang paggamit ng terminong "lokal na pamayanan" kasama ang konsepto ng "populasyon" sa legal na regulasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay nangangailangan ng kahulugan ng legal na nilalaman ng bawat isa sa kanila, dahil ang mga ito ay dapat gamitin lamang sa isang tiyak na kahulugan 7 . Bukod dito, sa batas ng mga paksa ng Federation sa lokal na pamamahala sa sarili, mayroong isa pang termino: "komunidad ng teritoryo" 8 , na isang komunidad ng mga mamamayan na permanente o nakararami na naninirahan sa isang bahagi ng teritoryo ng munisipalidad, na nagkakaisa sa ipatupad sariling mga inisyatiba sa mga bagay na may lokal na kahalagahan. Sa kasong ito, ang terminong "komunidad ng teritoryo" ay ginagamit upang makilala ang pangunahing paksa ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili.
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring malutas pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan. Kaya, sa isang pulong (pagtitipon) ng mga mamamayan, ang isang desisyon ay maaaring gawin sa isang beses na boluntaryong kontribusyon ng mga residente ng mga pondo upang tustusan ang solusyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang isang pagpupulong (paglapag) ng mga mamamayan sa mga indibidwal na pamayanan ay maaaring gamitin ang mga kapangyarihan ng isang kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, na sa kasong ito ay hindi nabuo.
Kasabay nito, dapat tandaan na ang isang pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan ay maaaring kumilos hindi lamang bilang isang anyo ng paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng populasyon (sa kasong ito, lahat ng matipunong residente ng munisipalidad ay may karapatang tumanggap sa isang pulong (pagtitipon) ng mga mamamayan), ngunit din bilang isang anyo ng pag-aayos ng isang teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, na nilikha sa isang bahagi ng teritoryo ng munisipalidad at tinitiyak ang pagpapatupad ng mga mamamayan ng kanilang sariling mga inisyatiba sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan (pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga pagpupulong ng mga residente ng isang bahay, kalye, microdistrict, atbp.).
Ang mga paksa ng munisipal na legal na relasyon, na binigyan ng kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, ay inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Kabilang dito ang: isang kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, na may karapatang kumatawan sa mga interes ng populasyon at gumawa ng mga desisyon sa ngalan nito; isang nahalal na opisyal ng lokal na self-government, na pinagkalooban alinsunod sa charter ng munisipyo ng awtoridad na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang charter ng isang munisipal na pormasyon ay maaaring magbigay para sa posisyon ng pinuno ng munisipal na pormasyon - isang inihalal na opisyal na namumuno sa mga aktibidad para sa pagpapatupad ng lokal na pamahalaan sa sarili sa teritoryo ng munisipal na pormasyon, pati na rin ang mga posisyon ng iba pang mga nahalal. mga opisyal ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pinuno ng pagbuo ng munisipyo at iba pang mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay pinagkalooban ng kanilang sariling kakayahan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan alinsunod sa charter ng pagbuo ng munisipyo.
Bilang karagdagan sa mga kinatawan na katawan at mga inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, ang charter ng isang munisipal na pormasyon ay maaari ding magkaloob para sa iba pang lokal na sariling pamahalaan na mga katawan at mga opisyal na binigyan ng kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Alinsunod sa kanilang kakayahan, ang mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na self-government ay namamahala sa munisipal na ari-arian, bumuo, aprubahan at isagawa ang lokal na badyet, gumawa ng mga desisyon sa isang malawak na iba't ibang mga isyu ng lokal na buhay na nasa loob ng hurisdiksyon ng munisipalidad.
Ang mga nahalal at iba pang mga katawan ng lokal na self-government ay mga legal na entity alinsunod sa charter ng Munisipyo.
Ang karapatang gumamit ng lokal na sariling pamahalaan ay kabilang din sa mamamayan ng Russian Federation.
Alinsunod sa Art. 3 ng Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sariling Pamahalaan, ang mga mamamayan ay may pantay na karapatan sa lokal na sariling pamahalaan, parehong direkta at sa pamamagitan ng kanilang mga kinatawan, anuman ang kasarian, lahi, nasyonalidad, wika, pinagmulan, ari-arian at opisyal na posisyon, mga saloobin sa relihiyon, mga paniniwala, na kabilang sa mga pampublikong asosasyon. Bilang mga paksa ng mga ugnayang legal sa munisipyo, ginagamit ng mga mamamayan ang kanilang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang munisipalidad sa pamamagitan ng paglahok sa mga lokal na reperendum, halalan, sa pamamagitan ng iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, gayundin sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang lokal na pamahalaan. .
Ang mga mamamayan ay may pantay na pag-access sa serbisyo ng munisipyo, ang karapatang maging pamilyar sa kanilang mga sarili sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, at sila ay ginagarantiyahan din ng pagkakataon na makatanggap ng iba pang kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan. , maliban kung iba ang itinatadhana ng batas.
Ang pagpapatupad ng pinakamahalagang karapatan ng mga mamamayan - ang mga paksa ng munisipal na ligal na relasyon ay nauugnay sa batas sa pagkamit ng isang tiyak na edad. Kaya, ang mga mamamayan na umabot na sa edad na 18 ay may karapatang maghalal sa mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, at ang mga mamamayan ay may karapatang mahalal sa mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan kapag umabot na sa edad. ayon sa batas at iba pang regulasyon mga legal na gawain pambatasan (kinatawan) mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Kasabay nito, ang Pederal na Batas ng Hunyo 12, 2002 "Sa Mga Pangunahing Garantiya karapatang bumoto at ang karapatang lumahok sa isang reperendum ng mga mamamayan ng Russian Federation” 9 ay nagbibigay na ang pinakamababang edad ng isang kandidato para sa mga halalan sa mga lokal na katawan ng self-government ay hindi maaaring lumampas sa 21 taon. Ang mga paghihigpit sa passive suffrage na nauugnay sa permanenteng o nangingibabaw na paninirahan sa isang partikular na teritoryo ay maaari lamang itatag ng Konstitusyon ng Russian Federation. Samakatuwid, ang pagtatatag ng isang pederal na batas o isang batas ng isang paksa ng Federation ng tagal at panahon ng permanenteng o nangingibabaw na paninirahan ng isang mamamayan sa teritoryo ng isang munisipal na pormasyon bilang batayan para sa pagkuha ng isang passive na karapatan sa elektoral ay hindi pinapayagan.
Mga kapangyarihan representante ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay tinutukoy ng kanyang katayuan bilang isang miyembro ng isang collegial elected body na may karapatang kumatawan sa mga interes ng populasyon at gumawa ng mga desisyon sa ngalan nito. Ang kinatawan ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay nakikilahok sa paggawa ng desisyon sa pag-apruba ng lokal na badyet at ang ulat sa pagpapatupad nito, ang pagtatatag ng mga lokal na buwis at mga bayarin, ang pagpapatibay ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad , ang pag-apruba ng mga ulat sa pagpapatupad ng mga ito, gayundin sa iba pang mga isyu sa loob ng kakayahan ng Representative Body .
Ang mga miyembro ng iba pang inihalal na katawan ng lokal na self-government ay lumalahok sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng inihalal na katawan ng lokal na self-government.
Ang mga kapangyarihan ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay nagsisimula mula sa araw ng kanyang halalan at nagtatapos mula sa sandaling ang nahalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ng isang bagong komposisyon ay nagsimulang gumana.
Sa wakas, sa ikatlong uri isama ang mga entidad na sa isang anyo o iba pa ay nag-aambag sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan (mga katawan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili; mga asosasyon at unyon ng mga munisipalidad; mga katawan ng estado; mga pampublikong asosasyon; mga negosyo, institusyon, organisasyon).
Mga katawan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, nilikha ng mga mamamayan sa kanilang lugar ng paninirahan sa isang bahagi ng teritoryo ng munisipalidad (mga teritoryo ng mga pamayanan na hindi munisipalidad, microdistricts, quarters, kalye, bakuran at iba pang mga teritoryo), magsagawa ng mga inisyatiba sa mga usapin ng lokal na kahalagahan; alinsunod sa charter ng munisipyo, maaaring sila ay legal na entity. Ang mga katawan na ito ay nakikilahok sa organisasyon ng mga charity at charity actions, kontrol ng publiko para sa paggamit ng munisipal na ari-arian, magtrabaho kasama ang mga bata at kabataan sa lugar ng tirahan, atbp.
Upang maisulong ang epektibong pagpapatupad ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, koordinasyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, lungsod, distrito, kanayunan at iba pang mga asosasyon (asosasyon) ng mga katawan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili (mga konseho, komite), gayundin ang mga asosasyon (asosasyon) ng mga awtorisadong hinirang na tao (mga konseho ng matatanda).
Mga asosasyon ng mga munisipalidad sa anyo ng mga asosasyon o unyon(Union of Small Towns of the Russian Federation, atbp.) ay may bilang kanilang layunin ang koordinasyon ng mga aktibidad, mas epektibong pagpapatupad ng mga karapatan at interes ng mga munisipalidad. Gayunpaman, ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government ay hindi maaaring ilipat sa mga asosasyon at mga unyon. Nakarehistro sila sa paraang inireseta para sa mga non-profit na organisasyon.
Mga katawan ng estado makipag-ugnayan sa iba pang mga paksa ng munisipal na legal na relasyon, na nagbibigay ng suporta sa lokal na sariling pamahalaan, na lumilikha ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal at pinansiyal na kondisyon para sa pagbuo at pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga katawan ng estado, alinsunod sa batas, ay tumutulong sa populasyon sa paggamit ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan. Obligado silang isaalang-alang ang mga apela ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan. Ang mga katawan ng estado ay pumapasok sa mga relasyon sa mga lokal na pamahalaan, iba pang mga paksa ng mga ugnayang legal sa munisipyo, na nagsasagawa ng kontrol sa pagsunod sa batas sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan, gayundin sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na maaaring ibigay sa mga lokal na pamahalaan.
Kasama sa mga kalahok ng municipal-legal na relasyon ng ganitong uri negosyo, institusyon at organisasyon, matatagpuan sa teritoryo ng munisipyo. Ang ilan sa kanila ay munisipyo, pag-aari ng munisipyo. Tinutukoy ng mga lokal na pamahalaan ang mga layunin, kundisyon at pamamaraan para sa mga aktibidad ng mga negosyo, institusyon at organisasyong ito na naglalaro mahalagang papel sa pagtiyak ng buhay ng populasyon ng munisipalidad, ayusin ang mga presyo at taripa para sa kanilang mga produkto (serbisyo), aprubahan ang kanilang mga charter, humirang at tanggalin ang mga pinuno ng mga negosyo, institusyon at organisasyong ito, marinig ang mga ulat sa kanilang mga aktibidad.
Ang mga ugnayan sa pagitan ng mga lokal na katawan ng self-government at mga negosyo, institusyon at organisasyon na wala sa pagmamay-ari ng munisipyo ay binuo batay sa mga kasunduan. Ang mga lokal na katawan ng self-government, alinsunod sa batas, ay may karapatang i-coordinate ang pakikilahok ng mga negosyo, institusyon at organisasyong ito sa pinagsamang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng teritoryo ng munisipalidad.
Ang mga paksa ng munisipal na legal na relasyon ay pampublikong asosasyon, na, alinsunod sa kanilang mga batas, ay nakikibahagi sa mga halalan ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan, kumakatawan at nagtatanggol sa kanilang mga karapatan, mga lehitimong interes mga miyembro at kalahok nito, gayundin ang iba pang mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan. Ayon kay pederal na batas may petsang Mayo 19, 1995 "Sa mga pampublikong asosasyon" 10 isyu na nakakaapekto sa mga interes ng pampublikong asosasyon sa ibinigay ng batas Ang mga kaso ay pinagpapasyahan ng mga lokal na pamahalaan na may partisipasyon ng mga nauugnay na pampublikong asosasyon o sang-ayon sa kanila (Artikulo 17).
Walang sinasabi ang batas tungkol sa posibilidad na makilahok sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, nakatira sa teritoryo ng munisipyo. Gayunpaman, ang mga dayuhang mamamayan, mga taong walang estado alinsunod sa Art. 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay tinatamasa ang mga karapatan at obligasyon sa Russian Federation sa isang pantay na batayan sa mamamayang Ruso, maliban sa mga kaso na itinatag ng pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. Samakatuwid, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na naninirahan sa teritoryo ng lokal na self-government ay nakikipag-ugnayan sa mga lokal na self-government body sa mga isyung nakakaapekto sa kanilang mga karapatan at interes. Ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Sariling Pamahalaan ay nag-oobliga sa mga lokal na self-government na katawan at mga opisyal ng lokal na self-government na bigyan ang lahat ng pagkakataon na maging pamilyar sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa mga karapatan ng isang tao at mamamayan. Sa ilang ibang bansa ang mga taong hindi mamamayan ng estadong ito ay pinahihintulutang lumahok sa mga halalan ng mga munisipal na katawan. Karaniwan ang karapatang ito ay nauugnay sa kondisyon ng paninirahan sa bansa para sa isang tiyak na panahon (halimbawa, sa Denmark ito ay tatlong taon). Ang Batas sa Mga Pangunahing Garantiya ng Mga Karapatan sa Elektoral at Karapatan na Makilahok sa isang Referendum ng mga Mamamayan ng Russian Federation ay nagpapahintulot sa paglahok ng mga dayuhang mamamayan na permanente o nakararami na naninirahan sa teritoryo ng isang munisipalidad sa mga munisipal na halalan, mga lokal na reperendum alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan Pederasyon ng Russia.
§6.sistema ng batas ng munisipyo
Ang batas ng munisipyo bilang isang sangay ng batas ay may sariling sistema, kung saan ang mga kumplikado ng mga homogenous na pamantayan ay nakikilala na kumokontrol sa ilang mga grupo ng mga relasyon sa lipunan na kasama sa paksa nito. Ang sistema ng batas sa munisipyo ay batay sa isang lohikal, pare-parehong paghahati ng mga pamantayan ng batas ng munisipyo at ang kanilang mga asosasyon sa homogenous. mga legal na complex(mga institusyon), na isinasaalang-alang ang nilalaman at likas na katangian ng mga ugnayang kanilang kinokontrol sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan. Kasabay nito, ang sistema ng munisipal na batas ay sumasalamin sa ugnayan at pagtutulungan ng ligal na regulasyon ng mga lokal na isyu sa self-government bilang isang integral. panlipunang kababalaghan. Samakatuwid, ang sistema ng munisipal na batas ay may layunin na batayan: ang pagtatayo nito ay natutukoy hindi lamang ng istruktura ng Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan, kundi pati na rin ng mga pangangailangan ng lokal na kasanayan sa pagpapaunlad ng sariling pamahalaan, na nakakaimpluwensya sa pagbuo ng mga institusyong batas sa munisipyo, ay tumutulong upang matukoy ang kanilang papel sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan.
Kaya naman, ang sistema ng munisipal na batas ay nauunawaan bilang ang pag-iisa ng mga munisipal na legal na kaugalian sa mga munisipal na legal na institusyon na nakaayos sa isang tiyak na pagkakasunud-sunod depende sa kanilang kahalagahan at papel sa regulasyon ng mga ugnayang munisipyo.
Ang unang elemento nito ay ang mga munisipal na legal na kaugalian na nag-aayos ng posisyon ng lokal na sariling pamahalaan sa sistema ng demokrasya, na tumutukoy sa papel nito sa pagbuo ng mga demokratikong prinsipyo sa pamamahala ng lipunan at estado. Ang pangkat ng mga pamantayang ito ay kinabibilangan ng mga pamantayang naglalaman ng mga kahulugan ng mga pangunahing konsepto at terminong ginamit ng batas sa lokal na sariling pamahalaan, tulad ng lokal na sariling pamahalaan, munisipalidad, mga isyu ng lokal na kahalagahan, lokal na reperendum, lokal na sariling pamahalaang katawan, lokal na self-government. opisyal ng gobyerno, atbp. Kasama sa parehong grupo ang mga pamantayang nag-aayos ng mga pangunahing prinsipyo at tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan. Ang lokal na sariling pamahalaan bilang isang anyo ng organisasyon ng kapangyarihan sa lokal na antas ay nailalarawan sa pamamagitan ng malapit na pakikipag-ugnayan at interpenetration ng mga anyo ng direkta at kinatawan na demokrasya. Ang mga pamantayan ng munisipal na batas na nauugnay sa grupong ito ay nag-aayos ng mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon ng mga munisipalidad, ang mga institusyon ng kinatawan ng demokrasya sa sistema ng lokal na sariling pamahalaan, at iba pang mga elemento ng sistemang ito.
Ang pangalawang elemento ng sistema ay ang mga pamantayan na nag-aayos ng mga pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili: teritoryo, organisasyon, pinansyal at pang-ekonomiya. Tinutukoy nila ang pamamaraan para sa paglikha, pagsasama-sama, pagbabago o pag-aalis ng mga munisipalidad, ang pagtatatag at pagbabago ng kanilang mga hangganan at pangalan, at inaayos din ang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga pundasyon ng mga relasyon sa pagitan ng inihalal at iba pang lokal na sarili. -mga katawan ng pamahalaan, ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pagpasa ng serbisyo sa munisipyo, ang katayuan ng isang empleyado ng munisipyo. Ang pinakamahalagang kondisyon para sa pagsasarili ng lokal na sariling pamahalaan ay ang pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng mga aktibidad ng populasyon ng mga munisipalidad. Ang mga pamantayan ng batas ng munisipyo ay nag-aayos ng pamamaraan para sa pagbuo ng munisipal na ari-arian, ang komposisyon nito, at nagtatatag din ng mga pundasyon para sa pinansiyal na kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang ikatlong elemento ng sistema ng munisipal na batas ay isang pangkat ng mga pamantayan na nag-aayos ng mga paksa ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga pamantayang ito ay nagtatatag ng kanilang sariling mga kapangyarihan ng lokal na pamamahala sa sarili, gayundin ng ilang mga kapangyarihan ng estado na maaaring ipagkaloob sa mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan. Ang mga pamantayang kabilang sa grupong ito ay kumokontrol sa mga prinsipyo para sa pagtukoy ng kakayahan ng mga lokal na pamahalaan, ang mga ugnayang lumitaw sa proseso ng paggamit ng mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa iba't ibang larangan ng lokal na buhay.
Ang ikaapat na elemento ng sistema ay isang pangkat ng mga pamantayan na nagtatatag ng mga garantiya para sa lokal na sariling pamahalaan. Nagtatatag sila ng isang sistema ng mga garantiya na nagsisiguro sa pagsasarili ng organisasyon at pananalapi ng lokal na sariling pamahalaan, pati na rin ang hudisyal at iba pang mga legal na anyo ng proteksyon ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang kakanyahan ng lokal na self-government ay nakasalalay sa independyente at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad na mga aktibidad ng populasyon upang matugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Samakatuwid, ang ikalimang elemento ay ang mga pamantayan na nagtatatag ng responsibilidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili at mga lokal na opisyal ng sariling pamahalaan. Tinutukoy ng mga pamantayang ito ang mga anyo, pamamaraan at kundisyon ng pananagutan ng mga katawan at opisyal ng lokal na pamamahala sa sarili sa populasyon ng munisipalidad, sa estado, gayundin sa mga indibidwal at ligal na nilalang.
Kaya, ang sistema ng batas ng munisipyo ay kinabibilangan ng mga sumusunod na bahagi ng istruktura:
1) lokal na sariling pamahalaan sa sistema ng demokrasya;
2) ang mga pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan: teritoryal, organisasyon, pinansyal at pang-ekonomiya;
3) mga sakop ng hurisdiksyon at kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan;
4) mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan;
5) responsibilidad ng mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal ng lokal na self-government. kontrol sa kanilang mga aktibidad.
§ 7.Ang lugar ng batas ng munisipyo sa sistemang ligal
Pederasyon ng Russia
Ang batas ng munisipyo bilang isang legal na entity ay hindi isa sa mga pangunahing sangay ng batas. Ang lugar nito sa ligal na sistema ng Russia ay natutukoy sa pamamagitan ng katotohanan na ito ay isang pangalawang, derivative entity na lumitaw sa batayan ng mga pangunahing sangay ng batas bilang isang resulta ng pag-unlad ng lokal na self-government, ang paghihiwalay nito sa sistema ng pamamahala ng publiko at estado, gayundin ang pagbuo ng espesyal na batas sa lokal na sariling pamahalaan.
Gaya ng nabanggit na, ang batas ng munisipyo ay isang komplikadong industriya. Ang kakaiba ng naturang mga legal na pormasyon sa sistema ng batas ay ipinakikita sa katotohanan na marami sa mga pamantayan na bumubuo sa kumplikadong industriya, kumilos, una, bilang mga pamantayan ng mga pangunahing sangay ng batas, at pangalawa, bilang mga pamantayan ng mga pangunahing sangay ng batas at nananatiling tulad nito, sa parehong oras ay kasama sila sa pangalawang legal na balangkas- isang kumplikadong sangay ng batas. Dahil dito, ang batas ng munisipyo ay nakikipag-ugnayan nang malapit sa maraming sangay ng batas, na, habang kinokontrol ang kanilang paksa, ay nakakaapekto rin sa mga isyu ng aktibidad ng munisipyo.
Ang batas ng munisipyo ay konektado sa konstitusyonal (estado) na batas, na, bilang nangungunang sangay ng batas ng Russia, ay tumutukoy sa mga pangunahing prinsipyo, mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan, mga garantiya at mga anyo ng lokal na sariling pamahalaan, ang lugar nito sa sistema ng demokrasya . Kaya, ang mga pamantayan ng batas ng konstitusyonal (estado) ay nagtatatag ng mga pundasyon ng batas ng munisipyo, na kumokontrol sa mga ugnayang panlipunan na lumitaw sa proseso ng pag-aayos at pagpapatakbo ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang kaugnayan ng batas ng munisipyo sa batas ng administratibo ay dahil, sa partikular, sa katotohanan na ang mga institusyon ng serbisyo sa munisipyo at serbisyo publiko, sa kabila ng mga pangunahing pagkakaiba, ay mayroon ding mga karaniwang tampok, na kumakatawan, sa makasagisag na pagsasalita, "pagkonekta ng mga sisidlan". Kaya, ang mga batas ng paksa ng Federation ay nagtatatag ng ratio ng mga posisyon ng serbisyo ng munisipyo at estado ng Russian Federation; ang oras ng trabaho sa mga posisyon sa mga lokal na pamahalaan ay binibilang sa haba ng serbisyo na kinakalkula para sa pagkakaloob ng mga benepisyo at garantiya alinsunod sa batas sa serbisyo publiko atbp.
Ang batas ng munisipyo ay malapit na nauugnay sa batas sibil, na tumutukoy sa katayuan ng batas sibil ng munisipalidad, mga lokal na pamahalaan, na, sa ngalan ng munisipalidad, ay gumagamit ng mga karapatan ng may-ari kaugnay sa ari-arian na bahagi ng munisipal na ari-arian.
Ang pakikipag-ugnayan ng batas ng munisipyo sa mga sangay ng batas tulad ng batas sa pananalapi, lupa, kapaligiran, pang-ekonomiya ay ipinapakita sa regulasyon ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan, na, alinsunod sa Batas sa Mga Pangkalahatang Prinsipyo para sa Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili, bumuo, mag-apruba at magsagawa ng lokal na badyet, magtatag ng mga lokal na buwis at bayad na malutas ang iba pang mga isyu sa pananalapi ng lokal na kahalagahan, pati na rin ang kontrol sa paggamit ng lupa sa teritoryo ng munisipalidad, lumahok sa pangangalaga ng kapaligiran, lumikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo sa kalakalan, Pagtutustos ng pagkain, mga serbisyo sa consumer, atbp.