Ніхто не може бути обмежений у правоздатності та дієздатності інакше як у випадках та порядку, встановлених законом.
Одним із випадків "ураження у правах" фізичної особи, тобто обмеження його правоздатності щодо реалізації права на здійснення підприємницької діяльності, є дискваліфікація. Дискваліфікація є обмеження права на працю і права на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької діяльності.
КоАП РФ передбачив принципово новий вигляд адміністративного стягненняза порушення трудового законодавства- дискваліфікацію, під якою розуміється позбавлення фізичної особи права обіймати керівні посади на виконавчому органіуправління юридичного лиця, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством.
Цей захід здатний ефективно впливати на зміцнення законності у відповідній сфері відносин, оскільки за своїм юридичним змістом виступає реальним засобом припинення порушником доступу до управлінської діяльності, позбавляючи тим самим його можливості вчиняти правопорушення, і водночас служить наочним прикладомзагальної превенції. Слід визнати цілком виправданим застосування дискваліфікації як санкцію за повторне порушеннязаконодавства про працю (ч. 2 ст. 5.27 КпАП).
Дискваліфікація належить до адміністративних покарань, що тривають, і встановлюється на строк від шести місяців до трьох років. Правом призначати даний видадміністративного покарання мають виключно судді.
Судовим рішенням може бути встановлена заборона на здійснення:
1) організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій в органі юридичної особи;
2) повноваження члена ради директорів;
3) підприємницької діяльності з управління юридичною особою.
Заборона обіймати певні керівні посади обмежує провадження підприємницької діяльності. Це означає, що дискваліфікована особа не повністю позбавляється права займатися підприємницькою діяльністю, а певним видом. Заборона, що встановлюється, поширюється на спеціальні видидіяльності, для зайняття якими необхідні професійні навички, що вимагають кваліфікації та дозволяють приймати рішення або вчиняти конкретні дії, специфіка яких встановлюється законодавством. Це зумовлено тим, що особа, яка в силу закону або установчих документів юридичної особи виступає від її імені, має діяти на користь юридичної особи, яка представляється ним, сумлінно і розумно.
Область застосування дискваліфікації включає такі склади адміністративних правопорушень:
Порушення законодавства про працю та охорону праці особою, раніше підданою адміністративному покараннюза аналогічне правопорушення (частина 2 статті 5.27 КпАП РФ);
Фіктивне банкрутство(Частина 1 статті 14.12 КоАП РФ);
Умисне банкрутство (частина 2 статті 14.12 КоАП РФ);
Приховування майна або майнових зобов'язань, відомостей про майно, про його розмір, місцезнаходження або іншу інформацію про майно, а також приховування, знищення, фальсифікація бухгалтерських та інших облікових документів, якщо ці дії вчинені при банкрутстві або в передбаченні банкрутства (частина 1 статті 14.13 КоАП РФ);
Невиконання обов'язку з подання заяви про визнання юридичної особи банкрутом арбітражний суду випадках, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) (частина 2 статті 14.13 КоАП РФ);
Невиконання правил, що застосовуються під час спостереження, зовнішнього управління, конкурсного виробництва, Укладання та виконання мирової угоди та інших процедур банкрутства, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) (частина 3 статті 14.13 КоАП РФ);
неналежне управління юридичною особою (стаття 14.21 КоАП РФ);
Вчинення угод та інших дій, що виходять за межі встановлених повноважень (стаття 14.22 КоАП РФ);
Подання до органу, що здійснює державну реєстраціююридичних, документів, які містять свідомо неправдиві відомості, якщо така дія не містить кримінального діяння (частина 4 статті 14.25 КоАП РФ).
Федеральний закон від 09.05.2005 N 45-ФЗ, який набув чинності після закінчення 90 днів з дня офіційного опублікування (13.05.2005 р.) збільшив розміри штрафів та передбачив покарання у вигляді дискваліфікації за адміністративне правопорушення, визначене ст. 19.5 КоАП РФ, тобто за невиконання встановлений термінзаконного розпорядження органу (посадової особи), що здійснює державний нагляд(Контроль), про усунення порушень законодавства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ); невиконання у встановлений термін законного розпорядження, рішення федерального антимонопольного органу(Ч. 2 ст. 19.5 КпАП РФ) або органу регулювання природних монополій (ч. 3 ст. 19.5 КпАП РФ).
У разі виявлення даних про скоєння адміністративного правопорушення уповноваженою посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення, який надсилається судді протягом доби з моменту складання протоколу. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення суддею може бути винесено ухвалу про призначення адміністративного покарання або про припинення провадження у справі.
Постанова про дискваліфікацію підлягає виконанню з його вступу до законну силу. Копії постанови надсилаються дискваліфікованій особі, яка негайно приводить постанову на виконання шляхом припинення управління юридичною особою, відповідно до частини 1 статті 32.11 КоАП РФ, а також особі, уповноваженій припинити договір (контракт) з дискваліфікованим суб'єктом на провадження ним діяльності з управління юридичною особою.
Невиконання зазначеними суб'єктамиухвали про дискваліфікацію тягне для них негативні наслідки. Зокрема, відповідно до частини 1 статті 14.23 КоАП РФ здійснення дискваліфікованою особою протягом терміну дискваліфікації діяльності з управління юридичною особою тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі 50 мінімальних розмірів оплати праці.
На підставі наявних у реєструючих (податкових) органах відомостей про дискваліфікацію посадових осіб організацій Єдиного державного реєстру юридичних осіб здійснюється внесення запису у тому, що одноосібний постійно діючий виконавчий орган юридичної особи дискваліфікований. У виписці з державного реєстру будуть утримуватися не лише відомості про зазначений факт, а й про дату винесення відповідної ухвали суду, термін дискваліфікації посадової особи.
Необхідно зазначити, що запис про дискваліфікацію посадової особи вноситиметься не тільки до відомості ЄДРЮЛ, що стосуються юридичної особи, щодо якої були представлені свідомо неправдиві відомості, а також відомості всіх юридичних осіб, у яких дискваліфікована особа здійснює організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції.
Крім того, при вступі до реєструючого (податкового) органу документів для державної реєстрації у разі зазначення в них як одноосібного постійно діючого виконавчого органу юридичної особи дискваліфікованих осіб реєструючий (податковий) орган приймає рішення про відмову в державній реєстрації.
Наявність у державний реєстрвідомостей про дискваліфікацію посадової особи сприяє прозорості економічних відносин, а також знижує ризик учасників громадянського обороту
Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації поки не набуло широкого застосування. Водночас аналіз судової практикипоказує, що на сьогодні найбільша кількістьухвал суду про дискваліфікацію посадових осіб виноситься за порушення законодавства про працю з підстав частини 2 статті 5.27 КоАП РФ.
Крім того, існує практика залучення до адміністративної відповідальностіпорушення законодавства про державну реєстрацію. Одними з перших на практиці застосували положення частини 4 статті 14.25 КоАП РФ реєструючі органи м. Москви та Ростовської області.
Так, реєструючим органом Москви порушено адміністративне провадженняу порядку частини 4 статті 14.25 КоАП РФ щодо гр-на Сафронова.
Протягом 2005 року гр-н Сафронов, як посадова особа різних юридичних, неодноразово залучався реєструючим органом Москви до адміністративної відповідальності в порядку частини 3 статті 14.25 КоАП РФ за надання недостовірних відомостей про адресу місця знаходження юридичної особи.
При судовий розглядзазначених справ про адміністративні правопорушення гр-ну Сафронову було внесено уявлення про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення.
Для усунення зазначених причин реєструючим органом Москви були проведені заходи наступного контролю: виїзд за зазначеною в заяві про державну реєстрацію адресою місця знаходження юридичної особи та складання протоколу огляду (обстеження). На початку серпня 2005 р. мировим суддею р. Москви розглянуті матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбаченому частиною 4 статті 14.25 КоАП РФ, і винесено ухвалу про дискваліфікацію гр. Сафронова на два роки.
Тим часом практика вже сьогодні виявила протиріччя щодо застосування цього виду адміністративного стягнення, насамперед пов'язані з недосконалістю порядку виконання відповідних актів. судових органів.
Наведемо приклад із практики нагляду над виконанням законодавства про працю прокуратури Дзержинського району м. Пермі. Протягом півтора року в одному з освітніх установсистеми професійної освітидопускалися порушення трудових прав, які у незаконних звільненнях педагогів, причому деякі (зокрема, Ж.) відновлювалися за рішенням суду на роботі неодноразово. За фактом чергового незаконного звільненняЖ. щодо директора коледжу Н. було порушено адміністративну справу за ч. 2 ст. 5.27 КпАП. Світовий суддя 30 червня 2004 р. виніс Постанову про дискваліфікацію М., яку той оскаржив. Знову справу було розглянуто лише 30 серпня 2004 р. з різних причин (у тому числі у зв'язку з ухиленням Н. від явки до суду, який за цей час встиг утретє незаконно звільнити Ж.).
Ця обставина ілюструє першу проблему: своєчасність реального застосування дискваліфікації. Чинне законодавство поки що не містить дієвих важелів для запобігання потерпілим від протиправних дій керівника в період оскарження дискваліфікованою особою відповідного рішення. Враховуючи, що цей період може затягнутися за певних діяхдискваліфікованої особи, законодавець повинен передбачити на користь потерпілого та інших працівників чіткий механізм захисту від продовження порушень їхніх прав. Таким засобом може бути, наприклад, усунення з посади до набрання чинності відповідним актом. Поки що така можливість виключена (у ст. 76 ТК такого правила немає).
Друга проблема полягає у неузгодженості ТК РФ та КоАП РФ щодо способу виконання дискваліфікації. Відповідно до ст. 32.11 КоАП РФ виконання постанови про дискваліфікацію провадиться шляхом припинення договору (контракту) з дискваліфікованою особою на здійснення ним діяльності з управління юридичною особою. Тим часом ТК РФ аналогічної статті не містить. Хоча з ст. 77 ТК РФ, яка після перерахування підстав припинення трудового договору встановлює, що може бути припинено і з інших підстав, передбачених зокрема іншими федеральними законами, можна допустити можливість застосування цих випадків безпосередньо ст. 32.11 КпАП. Однак такий підхід не вдалий принаймні з двох причин. По-перше, ТК РФ визнає законним звільнення лише за наявності відповідного підстави, ст. 32.11 КоАП РФ, насправді, підстави не називає, а регламентує лише порядок застосування дискваліфікації. По-друге, за змістом ст. 77 ТК РФ припинення трудового договору не обмежена тимчасовими рамками, тоді як дискваліфікація як адміністративне стягнення застосовується тимчасово, діючи протягом лише певного терміну. Тому, виходячи лише з КоАП РФ, трудовий договірто, можливо припинено у зв'язку з дискваліфікацією лише певний термін, але це суперечить вже ТК РФ.
Для вирішення питання про припинення трудового договору з дискваліфікованою особою необхідно використати норми ТК РФ. Сьогодні в цій частині є пробіл у правовому регулюванні. Можна було б спробувати використати у разі п. 14 ст. 81 ТК РФ. Однак і цей варіант не цілком прийнятний як за вищевикладеними мотивами, так і тому, що застосування відповідних підстав ст. 81 ТК РФ залежить від волі роботодавця. Найбільш доречно відносити припинення трудового договору у зв'язку із застосуванням дискваліфікації до обставин, які не залежать від волі сторін (п. 10 ст. 77 ТК РФ).
Третя проблема пов'язана з відповіддю на питання: а чи правомірно в принципі говорити про припинення трудового договору з дискваліфікованою особою, якщо дискваліфікація призначається на певний термін? Щоб усунути колізії у цій частині, потрібна чітка регламентація законодавцем умов та порядку припинення трудового договору з дискваліфікованою особою, закріплення конкретної підстави звільнення у ТК РФ.
Потрібна повна ясність у питанні про те, на які посади та види діяльності поширюється заборона, чи підпадають під нього ситуації із заміщенням посад заступника керівника, а також інших працівників із керівними функціями. Законодавець поки що не дає однозначної відповіді і на ці питання, не пояснюючи, що розуміється під "керівними посадами у виконавчому органі юридичної особи". Бо у ст. 3.11 КоАП термін "керівні посади" вживається у множині, можна припускати, що йдеться не про єдину посаду, якою є, наприклад, посада "першого керівника". Поки зазначене поняття не розкрито у законі, його можна трактувати по-різному. Якщо широко - тоді під заборону підпадають різні посади, здійснення обов'язків за якими пов'язане з виконавчо-розпорядчою діяльністю на різних рівнях владарювання по вертикалі та горизонталі (у тому числі, наприклад, з відповідальністю за певну ділянку, спрямування управлінської діяльності). Якщо вузько - тоді заборона може бути адресована лише тим особам, які заміщають посади в органі, названому як виконавчий в установчих документах (представляють цей орган).
Ще одна проблема - нечіткість визначення моменту, з якого обчислюється термін застосування стягнення, порядку перебігу цього терміну, враховуючи можливості його призупинення оскарженням. У наведеному вище випадку порушник, вважаючи, що річний термін дискваліфікації повинен починатися з 30 червня 2004, тобто. з моменту винесення ухвали мировим суддею, намагається подолати негативні наслідки дискваліфікації шляхом оскарження, перебування на лікарняному листі, використання відпустки та ін. На користь потерпілого цей термін слід обчислювати початку реального виконання покарання.
Дуже наочно позначені проблеми знайшли відображення у наказі, виданому роботодавцем щодо Н.: "Усунути з посади директора Пермського... коледжу Н. відповідно до п. 4 ст. 83 ТК РФ. Підстава: подання прокуратури Д-го району р." Пермі, рішення Д-го суду від 30.06.04". Очевидно, що цей наказ не може бути визнаний законним, у ньому змішуються підстави зміни та припинення трудових відносин. Адже усунення з роботи перебуває у розділі, присвяченому зміні трудового договору (гл. 12 ТК РФ), і підстави усунення з роботи (у зв'язку з дискваліфікацією) ст. 76 ТК РФ не передбачає. Припинення трудового договору регламентовано гол. 13 ТК РФ, до якої належить ст. 83 ТК РФ, тому при її застосуванні не можна говорити про усунення з роботи, що було зроблено роботодавцем. Наказ порушує правила про припинення трудових відносин, спотворюючи фактичні обставинисправи. Враховуючи, що вирок щодо Н. не ухвалювався, зазначена резолюція роботодавця дискредитує Н., порушує його права.
За порушення законодавства про працю ТК РФ передбачається можливість застосовувати не лише специфічні види покарань, властиві трудовому праву(попередження, догана, звільнення з роботи та інші дисциплінарні стягнення), але також залучати винних до адміністративної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності. Суб'єктом правопорушення є насамперед керівники організації, керівники структурних підрозділівта інші посадові особи, які своїми діями можуть реально порушити норми трудового права.
Однією з видів адміністративного покарання є дискваліфікація працівника (подп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління організацією в інших випадках (ст. 3.11 КоАП РФ).Дискваліфікація належить до адміністративних покарань, що тривають, і встановлюється на строк від 6 місяців до 3 років. При цьому правом призначати цей вид адміністративного покарання мають лише судді. За адміністративні правопорушення, що тягнуть дискваліфікацію, особу може бути притягнуто до відповідальності не пізніше одного року з дня скоєння правопорушення, а при адміністративному правопорушенні, що триває, - одного року з дня його виявлення (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). За які правопорушення передбачено дискваліфікацію посадової особи? Дивіться таблицю 1.
Таблиця 1. Адміністративні правопорушення, що спричиняють дискваліфікацію.
Правопорушення | Термін дисквалі-фікації |
|
| п. 2 ст. 5.27 | Порушення законодавства про працю та про охорону праці посадовою особою, раніше підданою адміністративному покаранню - за аналогічне адміністративне правопорушення | від 1 року до 3 років |
| ст. 5.53 | Незаконні дії з отримання або поширення інформації, що становить кредитну історію, якщо такі дії не містять кримінального діяння | до 3 років |
| п. 1 ст. 14.12 | Фіктивне банкрутство, якщо така дія не містить -кримінально караного діяння від 6 місяців | до 3 років |
| п. 2 ст. 14.12 | Навмисне банкрутство, якщо ці дії (бездіяльність) не містять кримінальних діянь | від 1 року до 3 років |
| п. 1 ст. 14.13 | Приховування майна майнових правабо майнових обов'язків, відомостей про майно, передача майна у володіння іншим особам, відчуження або знищення майна, приховування, знищення, фальсифікація облікових документів, якщо ці дії вчинені за наявності ознак банкрутства і не містять кримінальних діянь | від 6 місяців до 3 років |
| п. 2 ст. 14.13 | Неправомірне задоволення майнових вимог окремих кредиторів за рахунок майна боржника свідомо на шкоду іншим кредиторам, а також прийняття такого задоволення кредиторами, якщо ці дії вчинені за наявності ознак банкрутства і не містять кримінальних діянь | від 6 місяців до 3 років |
| п. 3 ст. 14.13 | Невиконання арбітражним керуючим або керівником тимчасової адміністрації кредитної організаціїобов'язків, встановлених законодавством про неспроможність (банкрутство), якщо така дія (бездіяльність) не містить кримінального діяння | від 6 місяців до 3 років |
| п. 4 ст. 14.13 | Незаконне перешкоджання діяльності арбітражного керівника або тимчасової адміністрації кредитної організації, якщо ці дії (бездіяльність) не містять кримінальних діянь | від 6 місяців до 2 років |
| п. 5 ст. 14.13 | Невиконання керівником юридичної особи або індивідуальним підприємцем обов'язки щодо подання заяви про визнання відповідно юридичної особи або підприємця банкрутом до арбітражного суду | від 6 місяців до 2 років |
| п. 4 ст. 14.25 | Подання до органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців, документів, що містять свідомо неправдиві відомості, якщо така дія не містить кримінального діяння | до 3 років |
| ст. 14.29 | Незаконні дії щодо отримання або надання кредитного звіту або інформації, що становить кредитну історію та входить до кредитного звіту, якщо такі дії не містять кримінального діяння | до 3 років |
| ст. 14.32 | Укладання угоди, що обмежує конкуренцію, або - здійснення дій, що обмежують конкуренцію, дій | до 3 років |
| ст. 14.33 | Несумлінна конкуренція, що виразилася у введенні в обіг товару з незаконним використаннямрезультатів інтелектуальної діяльностіта прирівняних до них засобів індивідуалізації | до 3 років |
| ст. 19.5 | Невиконання у встановлений термін законного розпорядження органу, що здійснює державний нагляд, про усунення порушень законодавства | до 3 років |
Настання адміністративної відповідальності за статтею 5.27 Кодексу про адміністративні правопорушення не залежить від того, чи скоєно аналогічні правопорушення про працю та про охорону праці посадовою особою на одному підприємстві або ж за час роботи в різних організаціях (Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федераціїза третій квартал 2006 року, утв. (постановою Президії Верховного Суду від 29.11.2006 р.).
У свою чергу під аналогічним правопорушенням, зазначеним у частині 2 статті 5.27 Кодексу про адміністративні правопорушення, слід розуміти вчинення такого ж, а не будь-якого порушення законодавства про працю та охорону праці (п. 17 постанови Пленуму Верховного Суду 24.03.2005 р.). №5).
Постанова про дискваліфікацію
Після набрання законної сили постанову про дискваліфікацію має бути виконано негайно, шляхом припинення особою, притягнутою до адміністративної відповідальності, управління юридичною особою (ст. 32.11 КоАП РФ).
В даному випадкудискваліфікація є підставою припинення трудового договору за обставинами, які не залежать від волі сторін (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Зразок заповнення див. у Прикладі 1.
приклад 1.
У цьому випадку звільнення допускається, якщо неможливо перевести даного співробітника з його письмової згоди на іншу роботу, що має у роботодавця, яку він зможе виконувати з урахуванням стану свого здоров'я (ст. 83 ТК РФ). Справа в тому, що згідно із законодавством дискваліфікована особа не повністю позбавляється права займатися підприємницькою діяльністю.
Прийом на роботу
При укладанні договору здійснення діяльності з управління юридичною особою треба запитати інформацію про наявність дискваліфікації даного фізичної особи органів, провідному реєстр дискваліфікованих осіб (п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).
У свою чергу укладання трудового договору в порушення ухвали судді, органу, посадової особи, уповноважених розглядати справи про дискваліфікацію, саме є підставою для звільнення (ст. 84 ТК РФ). І тут підставою припинення трудового договору є порушення встановлених Трудовим кодексомправил укладання трудового договору (подп. 11 ст. 77 ТК РФ) (див. приклад 2).
приклад 2.
Врахуйте, що трудовий договір припиняється, якщо неможливо перевести співробітника з його письмової згоди на іншу роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його стану здоров'я (ст. 84 ТК РФ).
Реєстр дискваліфікованих осіб
Зацікавлені особи вправі отримати за плату інформацію із зазначеного реєстру як виписок про конкретних осіб (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ). Термін надання інформації складає 5 днів з дати отримання федеральним органомвідповідного запиту (п. 7 Положення про формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб, утв. постановою Уряду від 11.11.2002 р. № 805, далі – Положення № 805). Зразок заповнення запиту див. у Прикладі 3 . Зазначимо, що форму запиту затверджено наказом МВС саме в такому вигляді, і юристи не рекомендують її змінювати, щоб уникнути відмови у наданні інформації (додаток № 7 до Інструкції про порядок надання інформації - про дискваліфікованих осіб, утв. наказом МВС РФ від 22.11.2006 р. .№ 957).
Уповноваженими органами, які здійснюють формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб, є МВС Росії та МВС, УВС (ГУВС) за суб'єктами РФ (п. 2 Положення № 805). Плата за інформацію, що надається з реєстру, становить 100 рублів (п. 4 постанови Уряду від 11.11.2002 р. № 805). Водночас органам державної влади, органам місцевого самоврядування, а також громадянам щодо себе інформація надається безкоштовно (п. 4 Інструкції).
Залежно від зазначеного у запиті порядку отримання інформації довідки (п. 25 інструкції про порядок надання інформації про дискваліфікованих осіб, утв. наказом МВС України від 22.11.2006 р. № 957 – далі Інструкція):
- видаються заявникам на особистому прийомі працівниками, які здійснюють прийом громадян, під розпис при пред'явленні паспорта або уповноваженій заявником особі під час пред'явлення довіреності;
- надсилаються поштою до органу внутрішніх справ за місцем звернення для вручення заявнику або його довіреній особі.
До зазначеного запиту прикладаються нотаріально засвідчені копії документів або виписки з документів, що підтверджують повноваження особи, що звернулася із запитом, а також квитанція про оплату. При цьому запити, подані з порушенням зазначених вимог, повертаються без виконання (п. 21 Інструкції).
У реєстрі вказують такі відомості про дискваліфіковану особу (п. 3 Положення № 805):
- прізвище, ім'я, по батькові, дата та місце народження, місце проживання;
- в якій організації та на якій посаді вказана особа працювала під час скоєння правопорушення;
- дата вчинення правопорушення, його суть та кваліфікація, найменування органу, який склав протокол про адміністративне правопорушення;
- термін дискваліфікації;
- дати початку та закінчення терміну дискваліфікації;
- найменування суду, що виніс ухвалу про дискваліфікацію;
- відомості про перегляд ухвали про дискваліфікацію;
- підстави виключення із реєстру дискваліфікованих осіб;
- дата виключення із реєстру дискваліфікованих осіб.
Після закінчення терміну дискваліфікації або на виконання чинного судового актупро відміну постанови про дискваліфікацію зазначені особи виключаються з реєстру (п. 9 Положення № 805).
Питання тестуванняДовідка
Здійснення дискваліфікованою особою діяльності з управління організацією тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі 5 000 рублів (п. 1 ст. 14.23 КоАП). У свою чергу, за укладання з цією особою договору на управління організацією, а також за незастосування наслідків припинення його дії карається юридична особа (штраф становить до 100 000 рублів).
1. Дискваліфікація як адміністративне покарання полягає в...
А) позбавлення фізичної особи орденів та нагород, пільг та почестей;
Б) позбавлення фізичної особи права обіймати керівні пости на державні та муніципальних органахвлади;
В) позбавлення фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів, здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою.
2. У чому ведення знаходиться адміністративне право в РФ?
а) у віданні Федерації;
Б) у віданні суб'єкта РФ;
В) у спільному віданні.
3. Чи зобов'язана особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, доводити свою невинність?
А) Так;
Б) Ні.
4. Чи можливе примусове адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства?
а) так;
Б) ні.
5. Строк позбавлення спеціального праване може бути більше…
а) 2 років;
б) 1 року;
У) 6 місяців.
Позбавлення спеціального права(право на управління транспортним засобом, мисливські справи) призначається лише суддею і лише за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом, що свідчить про застосування цього заходу у виняткових випадках. Термін позбавлення спеціального праване може становити меншеодного місяця та більше двох років.
6. Адміністративний арешт полягає у утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства та встановлюється на строк…
А) до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму у зоні проведення контртерористичної операції до тридцяти діб;
Б) до тридцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції до 90 діб;
В) до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму у зоні проведення контртерористичної операції до дев'яноста діб.
7. Чи включається термін адміністративного затримання у строк адміністративного арешту?
А) так;
Б) ні.
8. За загальному правилу, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону.
А) чинного під час та за місцем скоєння адміністративного правопорушення;
Б) чинного під час та за місцем моменту вчинення правосуддя.
9. Адміністративній відповідальності підлягає особа, яка досягла на момент вчинення адміністративного правопорушення віку...
А) чотирнадцяти років;
Б) шістнадцяти років;
В) вісімнадцяти років.
10. Притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи.
А) звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушенняюридична особа;
Б) не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа.
У) не знаю.
11. Адміністративним правопорушенням визнається...
А) винна дія (бездіяльність) фізичної особи, за яку законодавством про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність;
Б) протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яку законодавством про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність.
12. Розмір адміністративного штрафу за чинному законодавствуне може бути менше...
А) 1/3 мінімального розміруоплати праці;
Б) 1/10 мінімального розміру оплати праці;
В) 100 рублів.
13. Чи передбачено КоАП РФ грошове відшкодування за конфіскацію зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення?
а) так;
Б) ні.
Стаття 3.7. Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення
Конфіскацією зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення є примусовебезоплатне звернення у федеральну власність чи власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обороту вещей. Конфіскація призначається суддею.
14. Іностранні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення.
а) не підлягають адміністративній відповідальності;
Б) підлягають адміністративній відповідальності у межах спеціальних міжнародних актів;
В) підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах.
15. Адміністративний арешт призначається.
а) повноважним адміністративним органом;
Б) посадовою особою;
В) судом.
16. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення прийнято...
30 грудня 2001 року Кодекс російської федерації про адміністративних правопорушення(Коап РФ). від 30.12.2001 N 195-ФЗ. прийнятийДД ФС РФ 20.12.2001 (діюча редакція).
17. Дискваліфікація встановлюється терміном…
а) від року до десяти років;
б) до десяти років;
В) від шести місяців до трьох років.
18. Чи підлягають адміністративній відповідальності за чинним законодавством юридичні особи?
А) Так;
Б) Ні;
В) Тільки приватні підприємці.
19. Юридична особа визнається винною у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено…
А) що керівництвом юридичної особи не було вжито всіх залежних від неї заходів щодо дотримання норм адміністративного законодавства;
Б) що в нього був обов'язок щодо дотримання правил і норм, які були порушені, але даною особою не було вжито всіх залежних від нього заходів щодо їх дотримання;
В) що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не було вжито всіх залежних від неї заходів щодо їх дотримання.
20. Які види адміністративних покарань передбачені чинним адміністративним законодавством:
А) лише дев'ять: попередження; адміністративний штраф; обов'язкові роботи; конфіскація зброї; позбавлення спеціального права; адміністративний арешт; адміністративне видворення; дискваліфікація, адміністративне зупинення діяльності;
Б) лише вісім: попередження; адміністративний штраф; відплатне вилученнязнаряддя; конфіскація зброї; позбавлення спеціального права; адміністративний арешт; адміністративне видворення; дискваліфікація;
В) лише шість: попередження; адміністративний штраф; відплатне вилучення зброї; конфіскація зброї; позбавлення спеціального права; адміністративний арешт.
1. Федеральний закон від 17 липня 2009 р. N 160-ФЗ "Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення та окремі законодавчі актиРосійської Федерації" вніс істотні зміни до раніше чинного визначення поняття "дискваліфікація". Якщо раніше дискваліфікація розглядалася як вид покарання, що застосовується до осіб, які обіймають посади у виконавчих органах управління юридичних осіб у сфері підприємницької діяльності, то нині вона однаково відноситься до посадовим особаморганів публічної влади.
Йдеться про позбавлення особи, яка є державним цивільним службовцем або муніципальним службовцем, права заміщати посаду відповідно федеральної цивільної службиабо цивільної служби суб'єкта РФ, або муніципальної служби.
2. На наш погляд, у цьому випадку маються на увазі особи, які займають посади, пов'язані із здійсненням функцій представника влади або організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій (детальніше див. Примітка ст. 2.4 КоАП РФ).
3. Разом з тим, як і раніше, дискваліфікація як вид адміністративного покарання може бути застосована до фізичних осіб, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі управління юридичної особи, до членів ради директорів (наглядової ради) та до інших посадових осіб , зокрема що здійснює підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, та інших випадках, передбачених законодавством РФ.
До інших випадків відноситься здійснення перерахованих вище функцій індивідуальним підприємцем (наприклад, виконуючим одночасно функції директора підприємства) та особою, яка займається приватною практикою, Наприклад, арбітражним керуючим.
У зв'язку з цим слід звернути увагу до санкції деяких статей гол. 7, 13, 14, 15, 19 КоАП РФ у вигляді дискваліфікації, які згідно з приміткою ст. 2.4 КоАП РФ можуть бути застосовані до таких посадових осіб, як члени ради директорів (наглядової ради), колегіальних виконавчих органів (правлінь, дирекцій), лічильних комісій та інших перелічених у зазначеній примітці особам.
4. Дискваліфікація багато в чому схожа на санкцію, передбачену КК РФ (ст. 47), у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю. Однак, на відміну від згаданого кримінального покарання, яке застосовується як додаткове та поширюється на будь-яку сферу діяльності особи, дискваліфікація є основним адміністративним покаранням і може бути застосована лише до тих осіб, які згадані у ст. 2.4 Кодексу, і лише в тих випадках, коли вона передбачена як санкція в конкретній статті КоАП РФ.
5. Ведення переліку дискваліфікованих осіб та видача відповідної інформації покладені на МВС Росії (див. Постанову Уряду РФ від 2 серпня 2005 р. N 483, а також затверджене Наказом МВС Росії від 22 листопада 2006 р. N 957 Настанови щодо формування та ведення осіб та Інструкцію про порядок надання інформації про дискваліфікованих осіб (РГ. 2007. 12 січ.)).
6. КоАП РФ (ч. 3 ст. 4.5) встановлено річний термін давності притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, що тягне за собою застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації, з дня вчинення або виявлення правопорушення, що обумовлено підвищеною шкідливістю таких адміністративних правопорушень та труднощами їх виявлення .
Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ДК РФ) закріплено принцип свободи громадян (фізичних осіб) та юридичних осіб у придбанні та здійсненні громадянських прав, передбачених законодавством Цивільні права можуть бути обмежені на підставі федерального законуу зазначених у ньому випадках.
Відповідно до ДК РФ громадянська правоздатність- це насамперед загальна здатність громадянина бути носієм цивільних прав та обов'язків, як передбачених, так і не передбачених законом. Саме правоздатність громадянина є передумовою володіння конкретними суб'єктивними правами, які виникають лише за наявності певних юридичних фактів- дій та подій.
Правоздатність є особливим суб'єктивним правом, яке захищається державою від будь-яких посягань, насамперед від спроб перешкодити громадянину у здійсненні його правоздатності.
Відповідно до положень статті 22 ДК РФ ніхто не може бути обмежений у правоздатності та дієздатності інакше як у випадках та порядку, встановлених законом. Як обмеження цього права виступають як заборони здійснення деяких видів підприємницької діяльності, і заборони займатися будь-якими видами підприємницької діяльності окремих суб'єктів.
Існуючі обмеженняправа на провадження підприємницької діяльності можна класифікувати так:
а) обмеження, пов'язані з професійною діяльністю;
б) обмеження, що накладаються у зв'язку з скоєним правопорушенням;
в) обмеження, пов'язані із визнанням індивідуального підприємцянеспроможним (банкрутом);
г) вікові обмеження, а також обмеження, пов'язані з визнанням особи в встановленому порядкунедієздатним;
д) обмеження, що застосовуються до юридичних осіб як суб'єктів підприємницької діяльності.
Одним із випадків "ураження у правах" фізичної особи, тобто обмеження її правоздатності в частині реалізації права на здійснення підприємницької діяльності, є дискваліфікація. Встановлення як одного з видів адміністративного покарання дискваліфікації, відповідно до статті 3.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КоАП РФ), є принциповою новелою адміністративного законодавства.
Слід зазначити, що у Великій Британії дискваліфікація як санкція застосовується з 1986 року з моменту прийняття Закону "Про дискваліфікацію директорів".
Відповідно до статті 3.11 КоАП РФ дискваліфікація полягає у позбавленні особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації.
Дискваліфікація є обмеження права на працю і права на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької діяльності. Судовим рішенням встановлюється заборона на здійснення: 1) організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій в органі юридичної особи; 2) повноваження члена ради директорів; 3) підприємницької діяльності з управління юридичною особою.
Заборона обіймати певні керівні посади обмежує провадження підприємницької діяльності.
Це означає, що дискваліфікована особа не повністю позбавляється права займатися підприємницькою діяльністю, а певним видом. Заборона, що встановлюється, поширюється на спеціальні види діяльності, для заняття якими необхідні професійні навички, що вимагають кваліфікації і дозволяють приймати рішення або вчиняти конкретні дії, специфіка яких встановлюється законодавством.
В даний час область застосування дискваліфікації обмежена шістьма статтями КоАП РФ, які включають дев'ять складів адміністративних правопорушень:
Порушення законодавства про працю та охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне правопорушення (частина 2 статті 5.27 КоАП РФ);
Приховування майна або майнових зобов'язань, відомостей про майно, про його розмір, місцезнаходження або іншу інформацію про майно, а також приховування, знищення, фальсифікація бухгалтерських та інших облікових документів, якщо ці дії вчинені при банкрутстві або передбаченні банкрутства (частина 1 статті 14.13 КоАП) РФ);
Невиконання обов'язки щодо подання заяви про визнання юридичної особи банкрутом до арбітражного суду у випадках, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) (частина 2 статті 14.13 КоАП РФ);
Невиконання правил, застосовуваних у період спостереження, зовнішнього управління, конкурсного виробництва, укладання та виконання мирової угоди та інших процедур банкрутства, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) (частина 3 статті 14.13 КоАП РФ);