Під адміністративно-територіальним устроєм суб'єктів Російської Федераціїслід розуміти науково обґрунтований поділ території суб'єкта Російської Федерації на певні частини (адміністративно-територіальні одиниці), відповідно до яких будується (організується) місцеве самоврядування.
З прийняттям Конституції Російської Федерації 1993 змінився суб'єктний склад Російської Федерації, що призвело, у свою чергу, до видозміни суб'єктного складу адміністративно-територіальних утворень. Адміністративно-територіальними утвореннями (одиницями) більше не є краї та області, які, як і республіки у складі Російської Федерації, міста федерального значення, автономна область, автономні округи проголошені суб'єктами Російської Федерації, що призвело до видозміни самого суб'єктного складу всередині, їх видів, порядку освіти та правового регулювання.
В даний час правове регулюванняпорядку освіти, їх скасування, реорганізації віднесено до ведення суб'єктів Російської Федерації. Власне нормативними актамисуб'єктів Російської Федерації, що регулюють адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації, є конституції республік у складі Російської Федерації, статути інших суб'єктів Російської Федерації. На території окремих суб'єктівРосійської Федерації діють прийняті органами державної владисуб'єктів Російської Федерації закони про адміністративно-територіальний устрій відповідного суб'єкта Російської Федерації.
У конституціях республік, у статутах інших суб'єктів Російської Федерації закріплюються, передусім принципи адміністративно-територіального устрою суб'єкта Російської Федерації. У найбільш загальному виглядітакими принципами є:
1) самостійність, у межах власного відання, визначення адміністративно-територіального устрою та порядку його зміни;
2) забезпечення цілісності території суб'єкта Російської Федерації;
3) забезпечення системи розселення населення, що історично склалася, тенденція її розвитку;
4) створення економічних, фінансових та організаційних умов для формування та діяльності органів державної влади суб'єкта Російської Федерації;
5) сприяння раціональному використанню природних та матеріальних ресурсів, розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури.
У конституціях республік у складі Російської Федерації, у статутах інших суб'єктів Російської Федерації встановлюється, що до складу суб'єкта Російської Федерації безпосередньо входять міста, відповідно, республіканського, крайового, обласного, автономної області, автономних округів значення, а також райони. Такі міста та райони прийнято називати базовими адміністративно-територіальними утвореннями (одиницями) суб'єкта Російської Федерації.
Так, у статті 52 Статуту Самарської області встановлено, що до складу Самарської області безпосередньо входять такі адміністративно-територіальні одиниці Самарської області:
міста обласного значення: Самара, Жигулівськ, Кінель, Новокуйбишевськ, Октябрськ, Відрадний, Похвістнево, Сизрань, Тольятті, Чапаєвськ;
райони Самарської області: Олексіївський, Безенчукський, Багатівський, Великоглушицький, Великочернігівський, Борський, Волзький, Єлхівський, Ісаклінський, Камишлінський, Кінельський, Кінель-Черкаський, Клявлінський, Кошкинський, Червоноармійський, Красноярський, Нефтевський, Нефтегорський, Сергієвський, Ставропольський, Сизранський, Хворостянський, Човно-Вершинський, Шенталінський, Шигонський.
На відміну від адміністративно-територіального устрою Самарської області, у статті 92 Конституції Республіки Комі встановлено, що адміністративно-територіальними одиницями Республіки є міста з підлеглими їм територіями; до адміністративно-територіальних одиниць віднесені також і райони в місті.
Що характеризує місто та район як адміністративно-територіальні одиниці?
Міста грають виключно важливу рольу політичній, господарській та культурного життякраїни. Вони є місцем зосередження великих промислових підприємств, значної кількості підприємств та установ комунального господарства, житловий фонд, медичні, культурно-освітні, наукові та інші установи, пов'язані з обслуговуванням населення. Забезпечення нормального функціонування найбільших міст зі складним господарством, великою територією і численним населенням зумовило необхідність розподіл їх у менші адміністративно-територіальні одиниці - міські райони. У місті Самарі такими внутрішньоміськими районами є: Куйбишевський, Самарський, Ленінський, Жовтневий, Залізничний, Радянський, Промисловий, Красноглинський. Територія міста Тольятті включає три внутрішньоміські райони.
Район - адміністративно-територіальна одиниця, що становить частина республіки, краю, області, автономної області, автономних округів. В економічному відношеннікожен район є складним багатогалузевим організмом, що включає сільськогосподарські підприємства, невеликі промислове підприємствоголовним чином з переробки сільськогосподарської продукції, культурно-побутові підприємства та ін. У свою чергу, територія районів поділяється на дрібніші адміністративно-територіальні одиниці, які утворюють первинну ланку адміністративно-територіального устрою суб'єкта Російської Федерації. Такими адміністративно-територіальними одиницями (освітами) є сільські населені пункти: селища, села, села, хутори, кишлаки, аули та інші сільські населені пункти
Проміжною ланкою адміністративно-територіальний устрій району, між районом та сільськими населеними пунктами, є сільське поселення, яке являє собою один або кілька об'єднаних загальною територієюсільських населених пунктів, адміністративний центр якого визначено з урахуванням місцевих традицій та соціальної інфраструктури, що склалася і в якого відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації знаходиться представницький органвідповідного муніципального освіти. «Сільське поселення» як проміжне ланка адміністративно-територіального устрою сільського району кожному суб'єкті Російської Федерації отримує своє найменування.
Рішення з питань освіти, об'єднання, скасування районів біля суб'єкта Російської Федерації приймають органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації. Утворення скасування, встановлення меж первинних адміністративно-територіальних одиниць здійснюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації або органами місцевого самоврядування базових адміністративно-територіальних одиниць, до складу яких відповідні первинні адміністративно-територіальні одиниці.
Контрольні питання та завдання
1. У яких умовах та на яких правових засадахстворювалася РРФСР до освіти Союзу РСР, і які особливості її державно- правового статусу?
2. Який державно-правовий статус РРФСР, як союзної республіки, у складі Союзу РСР?
3. Чому автономію визначають як державно-правову форму політичного устрою націй у Росії? Які її принципи та форми?
4. Визначте види автономних утворень та особливості їх правового статусу за Конституцією РРФСР 1978
5. Які державно-правові ознаки Російської Федерації як суверенної державиза Конституцією 1993? Яке значення державних символівРосійської Федерації?
6. Сформулюйте поняття компетенції Російської Федерації та визначте предмети виняткового ведення Російської Федерації, особливості предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.
7. На яких засадах будуються відносини Російської Федерації та СНД?
8. Чим характеризується державно-правовий статус республіки у складі Російської Федерації та яка відмінність від державно-правового статусу краю, області у складі Російської Федерації?
9. Покажіть особливості державно-правового статусу автономних утворень у складі Російської Федерації.
10. Яким є зміст компетенції суб'єктів Російської Федерації, і які спільні повноваження суб'єктів Російської Федерації з Російською Федерацією?
11. Систематизуйте виняткові повноваження суб'єктів Російської Федерації, та покажіть особливості їх закріплення (на прикладі змісту глави IV Статуту (основного закону) Самарської області).
12. Для яких цілей проводиться адміністративно-територіальний поділ суб'єктів Російської Федерації, які принципи адміністративно-територіального поділу види адміністративно-територіальних одиниць?
13. Побудуйте систему адміністративно-територіального поділу Самарської області.
14. Що таке національно-культурна автономія в Російській Федерації, які її принципи та організаційні формиреалізації?
Адміністративно- політичний устрійРосії є досить складний механізм управління. Він формується на основі рівноправності всіх суб'єктів федерації та одночасно на наданні великих можливостейдля самоврядування тим суб'єктам, які мають державність (республікам). Політичний устрій Росії також дуже неоднозначний. Давайте спробуємо все-таки розібратися, що являє собою адміністративний і державний ладу РФ.
Форма правління
Насамперед дізнаємося, який устрій політичної системи Росії. Відповідно до Конституції, РФ має форму республіканського правління. Але це досить розпливчасте поняття, тому що у республіканської моделі – безліч різних підвидів.
Якщо точніше, то форма політичного устрою Росії змішана. Але це також не повна характеристика. Враховуючи, що на політику країни значно впливає як президент, так і Державна дума (з превалюванням першого), можна охарактеризувати державно-політичний устрій Росії як змішану президентсько-парламентську республіку. Це досить складна структурою, проте популярна у світі форма правління. Звичайно, у російській парламентсько-президентській республіці є свої нюанси.
Конституційний устрій
Не менше значення, ніж політичний устрій Росії, має її конституційний устрій. Згідно з Конституцією, джерелом влади в РФ є народ цієї держави. Він делегує певні повноваження владним органам.
Соціально-політичний устрій Росії також визначає Конституція. Згідно з її статтями, РФ - соціальна держава, яке гарантує своїм громадянам умови для гідного життята висловлювання своїх свобод.
У Конституції Росія також позначена світською державою, в якій релігія та державна влада відокремлені одна від одної. Також декларується рівність усіх релігій та релігійних об'єднань перед буквою закону.
Також Конституція гарантує свободу слова та думок, відсутність обов'язкової державної ідеологіїта наявність плюралізму, тобто функціонування політичних партій різної ідеологічної спрямованості.
Дані положення Конституції повністю відповідають загальним міжнародним правамта свобод людини.
Органи влади
Політичний устрій Росії та конституційний устрій грають визначальну роль у формуванні органів влади. Конституція передбачає поділ влади на три гілки: судову, законодавчу та виконавчу. Кожна з них має свої функції та повноваження. Вважається, що ефективна взаємодія між гілками влади здатна забезпечити процвітання держави. Крім того, аналогічний підрозділ гілок влади є у державних утворень усередині Росії. Це суб'єкти Федерації, які мають статус республік.
Законодавча влада
органом законодавчої владиРФ є парламент, який зветься "Федеральні збори". Воно включає у собі дві палати – Рада Федерації і Державну думу.
Рада Федерації – це верхня палата парламенту. Цей орган має великі повноваження, які обумовлені в 102-й статті Конституції. Серед них - затвердження розпорядження президента про оголошення надзвичайного стану, затвердження меж суб'єктів Федерації в межах Росії, оголошення виборів президента і т. д. Але основною функцією цієї структури є представництво регіонів у законодавчій владі.
Загальна чисельність членів Ради Федерації, чи, як їх називають, сенаторів, становить 170 людина. Вони формуються шляхом делегування двох представників від кожного суб'єкта Федерації: одного - від законодавчого органу, а іншого – від адміністративного. Крім того, президент також має право призначати сенаторів, але не більше 10% від загальної їх чисельності. За основу береться представництво не за партійним, а за територіальним принципом.
Державна дума – нижня палата парламенту. Саме на неї покладено основне завдання щодо прийняття законів Російської Федерації. На відміну від Ради Федерації вона формується за політичною ознакою. Цей орган складається з 450 депутатів, які обираються методом прямого голосування громадян за змішаним принципом раз на п'ять років. Змішаний принцип передбачає обрання однієї половини депутатів мажоритарної системи(Висунення конкретного депутата у виборчому окрузі), а іншої половини – пропорційним способом (за списками партій).
Виконавча влада
Вищим інститутом виконавчої владиРФ є державою. Очолює його голова уряду. Ця посадаідентична посаді прем'єр-міністра інших країнах.
Голова уряду пропонується і призначається на посаду президентом, але після затвердження даної кандидатури Державною думою. До затвердження претендент має статус виконувача обов'язків голови уряду. Інші члени уряду призначаються президентом за клопотанням голови. Сам уряд РФ підзвітний президенту і підконтрольний Державній думі.
До повноважень уряду входить здійснення розпорядчої та виконавчої влади в країні, розробка проекту бюджету та інших законів та нормативів.
Судова влада
Наступною гілкою, яка становить політичний устрій Росії, є судова влада. Її структура складається із судів різних інстанцій, які поділяються на Конституційний суд, суди загальної юрисдикції(кримінальний, адміністративний, цивільний, військовий), арбітражний суд, а також спеціальний дисциплінарний орган для суддів Крім того, особняком варто Верховний СудРФ.
Судді призначаються на посади різними органами влади, залежно від цього, якого типу суд вони представляють. Але водночас судова влада вважається незалежною від інших гілок.
Президент
На відміну від вищеописаних структур, посада президента РФ формально не вважається гілкою влади. Президент – гарант Конституції. Цей аспект означає устрій політичної системи Росії. Окрім того, президент є главою держави. Термін дії повноважень президента становить 5 років. Дана посада не може займатися однією і тією ж особою більше двох разів поспіль.
Територіальний пристрій
Вище ми говорили про те, яке має сучасна Росіяполітичний устрій. Тепер настав час вивчити її територіальний поділ.
В теперішній моментІснує відразу кілька типів територіального поділу РФ. З них найважливіші такі:
- Адміністративний поділ;
- муніципальний поділ;
- економічне районування;
- розподіл на федеральні округи;
- поділ на військові округи.
Про кожен із цих типів внутрішньодержавних утворень ми докладніше поговоримо нижче.
Адміністративний поділ
Адміністративно-політичний устрій Росії має кілька рівнів. Вищим є рівень суб'єктів Федерації. Ці освіти прийнято ще називати регіонами. Відповідно до Конституції, Росія має федеративний устрій, а її суб'єкти є складовими частинамидержави, які мають рівні права.
Водночас регіони Росії неоднорідні за своєю сутністю. З 85 суб'єктів Федерації 22 регіони мають республіканський статус, 9 – крайовий, 46 – обласний. Крім того, до суб'єктів входить 4 автономні округи, 1 автономна область та 3 міста федерального значення. З усіх перерахованих вище регіонів найбільші можливості у самоврядуванні мають республіки, які по суті є державами всередині держави. Вони мають власну Конституцію, державні мови, уряд тощо. буд. Але вплив республік на загальну політику Росії трохи більше, ніж в інших регіонів країни.
Три із чотирьох автономних округів є одночасно складовими частинами інших суб'єктів РФ. Винятком є Чукотський АТ, який не входить до складу інших регіонів країни.
Муніципальний поділ
Крім того, в Російській Федерації існує розподіл за муніципальною ознакою. Муніципальна освіта – це одиниця територіального самоврядування. Як правило, вони є складовоюрегіонів.
Згідно російському законодавству, в даний час існує сім видів муніципальних утворень: сільське та міське поселення, міський округ, муніципальний район, внутрішньоміський район, внутрішньоміська територія, міський округ із внутрішньоміським розподілом.
Економічне районування
Соціальний, політичний, економічний устрій Росії було б неповним без опису економічного районування. Економічні райони – це група регіонів, пов'язаних загальними господарськими зв'язками. Цей вид групування регіонів країни існував ще Радянському Союзі і бере початок із часів Російської імперії.
Нині існує 12 економічних районів Росії. Але даний методтериторіального поділу вже фактично віджив своє. Про це свідчить хоча б те, що Крим після приєднання не включили до економічного районування.
Федеральні округи
Поділ Росії на федеральні округи запроваджено 2000 року. Саме даний видструктуризації за великим рахунком зараз замінює економічне районування, хоч і останнє офіційно не скасовано.
У Росії її налічується дев'ять федеральних округів. Найбільший їх по території - Далекосхідний, а, по чисельності населення – Центральний, головним містом якого є Москва. Центральними містами інших округів також є найбільші населені пункти даних регіональних об'єднань.
Військові округи
Так само, як і федеральні округи з економічними районами, військові округи вважаються частиною територіального поділу Росії. Вони є фактичним об'єднанням конкретних військових з'єднань, що розташовані на певній території. Поділ на округи було прийнято для зручнішої взаємодії між ними з різних питань, включаючи постачання та заклик населення до лав армії. Також дана структуризація має забезпечити надійнішу оборону регіонів Росії у разі вторгнення ворожих військ на територію країни.
В даний час (з 2010 року) налічується чотири військові округи: Південний, Східний, Західний та Центральний. Але так не завжди. У 1991 року їх налічувалося дев'ять, але поступово чисельність зменшувалася шляхом укрупнення округів. Це сприяє оптимізації розподілу військових ресурсів, а також скорочення витрат на адміністративний апарат військових сил країни.
Загальні висновки
Як бачимо, суспільно-політичний устрій Росії досить складний і має багаторівневий характер. Але це й не дивно, адже устрій найбільшої держави світу з урахуванням інтересів усіх національностей, громадських утворень та релігійних громад, які у ньому проживають, за визначенням не може бути простим.
Проте залишається досить великий простір удосконалення. Вже можна сказати, що нинішня структуризація ефективніша, ніж політичний устрій Росії у 20 столітті, коли тільки розпався СРСР. Але ще багато зробити для того, щоб хоча б наблизити рівень державного управління до оптимальних показників. Це завдання під силу лише у разі спільних дій органів влади та громадян країни, які їх обирають. Тільки це може гарантувати позитивні зміни у вказаному напрямку.
Адміністративний та муніципальний поділ
У Росії застосовується два види територіального поділу:
адміністративно-територіальне – для впорядкованого здійснення функцій державного управління (див. коди ОКАТО)
муніципальне - в організацію місцевого самоврядування (див. коди ОКТМО)
Виділяють два основних підходи до співвідношення адміністративного та муніципального поділу:
поєднання двох видів розподілу - межі муніципальних районів збігаються з межами адміністративних районів. Приклад: Адміністративно-територіальний поділ Челябінської області
юридичному розведенні двох видів поділу - межі адміністративних та муніципальних одиниць можуть змінюватися незалежно, у межах адміністративного району можуть діяти два муніципальні райони або муніципальний район та міський округ. Приклад: Адміністративно-територіальний поділ Свердловської області
З іншого боку, у суб'єктах Федерації можуть створюватися додаткові адміністративні рівні. Наприклад:
146 «Внутрішньоміських територій міста федерального значення» (див. Місцеве самоврядування в Москві)
12 адміністративних округів (наприклад: Північно-Східний адміністративний округ) – адміністративний рівень, відсутній у муніципальній схемі поділу
Райони (збігаються територією з муніципальними утвореннями)
з погляду муніципального поділу Москва ділиться на
адміністративно Москва ділиться на:
Суб'єкти Російської Федерації
Основна стаття: Федеративний устрій Росії
Федеральні округи
Основна стаття: Федеральні округи Російської Федерації
На даний момент у Росії 9 федеральних округів:
Південний федеральний округ
Сибірський федеральний округ
Уральский Федеральний округ
Кримський федеральний округ
Адміністративно-територіальний поділ Росії
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ПОДІЛЕННЯ Російської Федерації в даний час відрізняється за типами та рівнями:
федеральні округи
суб'єкти Російської Федерації
економічні райони
Федеральні округи
Федеральні округи як адміністративно-територіальні одиниці Російської Федерації було створено відповідно до Указу президента Росії В.В. Путіна № 849 від 13 травня 2000 року «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі». На момент їх заснування у 2000 році було створено 7 федеральних округів. Указом президента Д. А. Медведєва від 19 січня 2010 року зі складу Південного федерального округубуло виділено Північно-Кавказький федеральний округ та збільшено кількість федеральних округів до восьми.
|
Назва округу |
Адміністративний центр |
Кількість суб'єктів РФ |
Площа(км 2 ) |
Населення(на 01.01.2013) |
|
Центральний федеральний округ | ||||
|
Південний федеральний округ |
Ростов-на-Дону | |||
|
Північно-Західний федеральний округ |
Санкт-Петербург | |||
|
Далекосхідний федеральний округ |
Хабаровськ | |||
|
Сибірський федеральний округ |
Новосибірськ | |||
|
Уральский Федеральний округ |
Єкатеринбург | |||
|
Приволзький федеральний округ |
Нижній Новгород | |||
|
Північно-Кавказький федеральний округ |
П'ятигорськ |
Суб'єкти Російської Федерації
Сучасний федеративний устрій Російської Федерації закріплено в Конституції Російської Федерації. Суб'єктами федерації є:
міста федерального значення
автономна область
автономні округи.
республіки
Кожен їх типів суб'єктів Російської Федерації має конституційно-правовий статус, який закріплений відповідними статтями Конституції Росії.
В даний час до складу Російської Федерації входять 83 суб'єкти, у тому числі: 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область та 4 автономні округи.
Республіки Російської Федерації (21)
|
Республіки |
Площа(км 2 ) |
Населення(2013) |
Адміністративний центр |
|
|
Республіка Адигея | ||||
|
Республіка Алтай |
Горно-Алтайськ |
|||
|
Республіка Башкортостан | ||||
|
Республіка Бурятія | ||||
|
республіка Дагестан |
Махачкала |
|||
|
Республіка Інгушетія | ||||
|
Кабардино-Балкарська Республіка | ||||
|
Республіка Калмикія | ||||
|
Карачаєво-Черкеська Республіка |
Черкеськ |
|||
|
республіка Карелія |
Петрозаводськ |
|||
|
Республіка Комі |
Сиктивкар |
|||
|
Республіка Марій Ел |
Йошкар-Ола |
|||
|
Республіка Мордовія | ||||
|
Республіка Саха (Якутія) | ||||
|
Республіка Північна Осетія – Аланія |
Владикавказ |
|||
|
республіка Татарстан | ||||
|
Республіка Тива | ||||
|
удмуртская Республіка | ||||
|
Республіка Хакасія | ||||
|
Чеченська Республіка | ||||
|
Російська Федерація ділиться на 85 суб'єктів: 22 республіки, 9 країв, 46 областей, 3 міста федерального значення, 1 автономну область, 4 автономні округи. Більшість суб'єктів Федерації за територією та економічним потенціалом рівні європейській країнісереднього розміру. Суб'єкти федерації групуються в 9 федеральних округів та 12 економічних районів. Центральний федеральний округ (ЦФО), адміністративний центр - місто Москва Бєлгородська область, Південний федеральний округ (ЮФО), адміністративний центр - місто Ростов-на-Дону Республіка Адигея, Північно-Західний федеральний округ (СЗФЗ), адміністративний центр - місто Санкт-Петербург Республіка Карелія, Далекосхідний федеральний округ (ДФО), адміністративний центр - місто Хабаровськ Республіка Саха (Якутія), Сибірський федеральний округ (СФО), адміністративний центр - Новосибірськ. Республіка Алтай, Уральський федеральний округ (УФО), адміністративний центр - Єкатеринбург Курганська область, Приволзький федеральний округ (ПФО), адміністративний центр - Нижній Новгород Республіка Башкортостан, Північно-Кавказький федеральний округ (СКФО), адміністративний центр - місто П'ятигорськ. Республіка Дагестан, Кримський федеральний округ (КФО), адміністративний центр - місто Сімферополь Республіка Крим, Російська Федерація поділяється на муніципальні освіти, - у межах яких поруч із управлінням здійснюється місцеве самоврядування. На території муніципальних утворень владні повноваження розподілено між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Президент Російської Федерації є главою держави. Органи державної влади Російської Федерації поділяються на три гілки: представницьку (законодавчу), виконавчу та судову. Вищий орган представницької влади – Федеральні збори, двопалатний парламент (верхня палата – Рада Федерації, нижня палата – Державна дума). Уряд Російської Федерації є вищим органомвиконавчої влади. Уряд Російської Федерації очолює Голова Уряду. 85 суб'єктів Російської Федерації мають власні (регіональні) органи представницької та виконавчої влади. Главою виконавчої суб'єкти Федерації є губернатор. |