В тази резолюция се посочва, че при попълване стандартни формуляризаявления за участие в търг, търг, искане за предложения, участниците в поръчката ще започнат да избират къде се произвеждат стоките, на електронната платформа от класификатора на страните по света (OKSM). В същия класификатор е регистриран и цифровият код на страната на произход на стоките (CPT). Например Русия има 643.
От 01.01.2020 г. участниците посочват къде се произвежда всеки артикул от продукта в техническото задание, което тези участници ще доставят или използват при извършване на работа, предоставяне на услуги. И държавните клиенти са длъжни да изискват предоставянето на тази информация.
Това ново правило се прилага за всички процедури, с изключение на електронното искане на оферти. В параграф 2, част 9 на чл. 82.3 44-FZ гласи, че заявлението трябва да съдържа документи, които потвърждават къде се произвеждат продуктите. И относно задължението да се посочи държавата в заявлението за електронна заявкаВ тази норма на закона няма кавички.
Ето инструкция как правилно да напишете страната на произход на стоките според 44 FZ:
- Определете държавата според непреференциалните правила за определяне на страната на произход на стоките. Тези правила са одобрени с решение на Съвета на Евразийската икономическа комисия от 13 юли 2018 г. № 49.
- Уверете се, че такова име е общоприето и разбираемо за клиента, ако го напишете различно от това в регистъра на страните на произход на стоките (OKSM). Такива изводи направи Министерството на финансите в писмо No 24-01-10/62488 от 26 септември 2017 г.
Как да определите къде е произведен продукт
В листовката за правилата за определяне на мястото на производство на продуктите при внос в ЕАЭС, одобрена от борда на Евразийската икономическа комисия, се посочва, че продуктите се признават за произхождащи от определена държава, ако:
- Изцяло произведено или произведено в такава страна.
- Достатъчно обработени, ако при производството на стоки са използвани чужди материали.
Ето инструкция как да определите страната на произход на стоката.
Ако в производството са използвани чужди материали, такива продукти се считат за произхождащи от такова състояние, ако е изпълнено едно от следните условия:
1. В резултат на операции по обработка или производство, класификационният код на стоките съгласно хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (HS) се различава на нивото на всеки от първите четири знака от класификационния код на използваните материали при производството на такива продукти съгласно ХС.
пример:
В държава А за производството на „мебели“ (код 9401) е използван чужд материал „дървени дъски“ (от държава Б) (код 4407).
В резултат на код за класификация на производството чуждестранни продукти(4407) се е променило на ниво поне един от първите четири знака по отношение на класификационния код на произведените стоки (9401) и следователно страната, от която произхожда продуктът, е A.
2. Цената на чуждестранните материали не надвишава 50% от стойността на произведените продукти при условия EXW.
пример:
В страната на произход на стоките Русия или Руската федерацияпри производството на "мебели" са използвали чужд материал "дървени дъски" (от Китай). Цената на "мебелите" при условия EXW е $100. А потвърдената стойност на чуждестранните материали, използвани в цената на готовия продукт, е $45. Следователно делът на чуждите материали е 45% и съответно не надвишава 50%, критерият за произход е изпълнен и мястото на производство е Русия или Руската федерация.
За продукти, които са подобни на тези, за които се прилагат мерки за защита на вътрешния пазар, са установени допълнително критерии за остатъчен произход, които позволяват по-точно да се определи къде се произвеждат продуктите в по-голямата част от случаите:
1. Ако в производството са използвани материали, произхождащи само от една държава, различна от тази, в която са произведени стоките, тогава получените продукти се признават за произхождащи от държавата, от която произхождат всички използвани материали.
пример:
В щат А продуктът "сушени банани" (код 0803, стойност $100) използва чужд материал "пресни банани" (код 0803, стойност $80) (от щат Б). В този случай критериите за достатъчна преработка не са изпълнени, следователно произведеният продукт „сушени банани“ произхожда от държава Б.
2. Ако в производството са използвани материали с произход от повече от една държава, тогава полученият продукт се признава за произхождащ от държавата, от която по-голямата част от използваните материали в стойността на получения продукт произхожда при условия EXW.
пример:
В щат А производството на „микс от сушени плодове“ (код 0813, стойност $100) използва чужди материали „сушени кайсии“ (код 0813, стойност $60) (от щат Б) и „сушени сини сливи“ (код 0813, стойност $30) (от щат Б) и режийните разходи за направата на сместа са $10. В този случай критериите за достатъчна преработка не са изпълнени, поради което произходът на произведената „смес от сушени плодове“ се определя от страната, от която произхождат по-голямата част от материалите, т.е. държава Б. В други случаи на определяне на произход (стоки, за които няма установени мерки за защита на вътрешния пазар), ако критериите за достатъчна обработка не са изпълнени, произходът на стоките се счита за неизвестен.
Как произходът се различава от подобни термини
Не бъркайте понятието страна на произход със следните термини:
- Име на произхода на продукта. Той определя конкретно място, което е свързано с уникални неща. Например тулски меденки.
- Местоположение на производителя. Не е идентичен със страната на производство. От практиката антимонополен органследва, че ако в заявлението е посочен производител (например производител: MF Borovichi, Беларус), то ще бъде отхвърлено поради неспазване на условията на тръжната документация.
- Държава на марката. Трябва да се отбележи, че държавата, от която е дошла търговската марка, понякога е различна от мястото на производство на продуктите. Така, например, продуктите се произвеждат в Китай и търговска маркарегистриран в САЩ като продукт на Apple (iPhone, iPad и др.).
Как да посочите в заявлението
Ето инструкция как правилно да посочите страната на произход на стоките в първата част на заявлението:
- Определете къде се произвеждат продуктите при непреференциални правила.
- Посочете държавата за всеки артикул или посочете, че всички стоки се произвеждат в едно състояние.
От 29 февруари 2020 г. в електронните платформи ще се появи функционалност за избор на държава според OKSM. Използвайте го при нанасяне.
Ето един пример:
Как да потвърдите SPT
Ако клиентът е установил забрани, ограничения и условия за допускане на чуждестранни GWS в рамките на националния режим (член 14 44-FZ), участниците са длъжни да потвърдят произхода със специални документи. Тези документи са посочени в правителствени постановления и в заповедта за националния режим. Такива документи могат да бъдат:
- специален инвестиционен договор;
- годишно свидетелство за експертиза на Търговско-промишлена палата;
- удостоверение по образец ST-1;
- удостоверение за преглед на Търговско-промишлената палата с информация за дела на разходите за чуждестранни материали (суровини), използвани за производството на една единица медицински продукт.
А в заповед на МФ № 126н от 04.06.2018 г. участниците са длъжни да декларират държавата. Това означава, че е достатъчно да го посочите в заявлението. Не се изискват допълнителни подкрепящи документи.
Ако не приложите оправдателни документи, стоките от заявката автоматично се считат за чуждестранен произход.
Как SPT е предписан в договора
За покупки, обявени след 01.01.2020 г., посочете страната на произход в условията на договора при сключването му и при вписване на информация за изпълнението на договора в регистъра на договорите.
Инструкцията как да се посочи страната на произход на стоките в договора се свежда до копиране на информация за страната от заявката на участника в проектодоговора.
При изготвяне на заявката за участие в търга, участникът наред с друга информация е длъжен да посочи страната на произход на предлаганите от него за доставка стоки. Това задължително изискване, но се случи така, че както доставчиците, така и клиентите често го третират доста официално.
Междувременно на практика небрежното отношение на участника в поръчката към посочването на тази информация може да доведе до прекратяване на договора и влизане в регистъра недобросъвестни доставчици(RNP). Членовете на комисията от своя страна също често срещат трудности при вземането на решение при разглеждане на конкретно заявление.
Изисквания на Закон № 44-FZ за посочване на страната на произход на стоките
Подаване на заявление за открит конкурсили търг, участникът е длъжен да посочи страната на произход на предлаганите за доставка стоки. Този ангажиментпредвидени в параграф 2 на част 2 и алинея а на параграф 1 на част 3 от закона за договорна система.
Що се отнася до искането за оферти, такова изискване може да бъде установено от клиента въз основа на параграф 6 на част 3 от Закон №.
Съответно, ако е налична, участникът е длъжен да посочи информация за страната на произход на предлаганите от него стоки.
Трябва ли да потвърждавам информация за страната на произход на стоките?
Този въпрос често се задава от купувачите.
При провеждане на търгове и електронни търгове Законът за обществените поръчки задължава доставчика да посочва тази информация, но не задължава да предоставя никакви подкрепящи документи. Въпреки това, участникът трябва да помни, че клиентът със сигурност ще провери точността на тези данни при приемане на стоката.
Несъответствието може (и най-вероятно ще бъде, тъй като клиентът е длъжен да го направи) да послужи като причина за отказ да приеме стоката, прекратявайки договора в едностраннои включване на участника в РНП.
Ситуацията е различна с исканията за оферти: в съответствие с параграф 6 на част 3 на член 73, участникът е длъжен да предостави документи, потвърждаващи съответствието на стоките с условията за допускане и забраните, ако има такива, определени от клиента в в съответствие със Закон № 44-FZ.
Посочване на няколко държави за един продукт
От време на време, когато разглеждат заявленията, клиентите се сблъскват със ситуация, при която участникът посочва няколко страни на произход за един продукт. различни страни. Такива заявления обикновено се отхвърлят поради следните причини:
- Закон № 44-FZ гласи, че доставчикът е длъжен да посочи страната на произход, а не страната;
- посочването на повече от една държава за един продукт не позволява недвусмислено да се определи къде точно е произведен;
- посочването на повече от една държава за един продукт се счита за предоставяне на невярна информация.
Въпреки това, в съответствие с част 1 от Митническия кодекс Митнически съюз, страната на произход може да се разбира като група държави и дори митнически съюзи. Така участникът може, ако е необходимо, да посочи няколко държави. Отхвърлянето на такива заявления е незаконно.
Здравейте скъпи колега! В днешната статия ще говорим за декларацията на страната на произход на стоките при участие в покупки по 44-FZ. Такава декларация е необходима, ако Клиентът по време на поръчката установи забрана за допускане на стоки с произход от чужда държава или група чужди държави(Член 14 от 44-FZ „национален режим“ и). Национално лечениебеше въведена на законодателно ниво, за да създаде предимства за производителите от страни от ЕАЕС(Русия, Беларус, Армения, Казахстан, Киргизстан). В тази статия ще разгледаме по-подробно какви документи ви позволяват да потвърдите държавата на произход на стоките (CPT) и къде да ги получите.
1. Страна на произход на стоките
Да започнем от самото начало. Така…
Страна на произход на стоките е страната, в която продуктът е изцяло произведен или сериозно обработен или обработен в съответствие с установените критерии (достатъчни критерии за обработка).
Страната на произход на стоките може да бъде потвърдена със следните документи:
- Сертификат за произход ST-1 . Това е документ, потвърждаващ факта на производство на стоки в страната износител и се издава упълномощени органитази страна. У нас сертификатът ST-1 се издава от Търговско-промишлена палата или едно от нейните регионални поделения. Можете да прочетете повече за този сертификат;
- Декларация за страната на произход на стоките . Такава декларация е изявление, направено от производителя на стоката, продавача или друго лице, което я изпраща от страната на произход. В заявлението се въвежда информация, на базата на която може да се определи в коя държава са произведени стоките.
2. Образци на декларации за страната на произход на стоките за юридическо лице и индивидуален предприемач
Декларацията на SPT за участие в поръчка по 44-FZ се изготвя много просто и е документ, изготвен на бланка на участника в поръчката. Ако ти индивидуален предприемач, тогава можете и без бланка.
Декларацията се състои от следните задължителни атрибути:
- Шапка с козирка, което посочва „Декларация за страната на произход на предлаганите за доставка стоки”;
- Текстов блок следното съдържание „За изпълнение на параграф 6 на част 5 на чл. 66, част 4, член 14 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди“, Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 25 март 2014 г. № 155 „За условията за допускане на стоки с произход от чужди страни с цел закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ „Име на участника ”докладва:”
- маса, състоящ се от три колони: номер на артикул, наименование на продукта и наименование на страната на произход на продукта. В тази таблица участникът декларира BOT на предлаганите за доставка стоки. Важен момент: NSPT трябва да се посочва в съответствие с Общоруската класификация на страните по света (Резолюция на Държавния стандарт на Русия от 14 декември 2001 г. № 529-та „За приемането и влизането в сила на Общоруския класификатор на страните по света“). Там ни трябва Приложение А - Имената на страните по света по азбучен ред.
- Длъжност, пълно име, подпис, печат (ако има такъв) . Важен момент: Не е необходимо да отпечатвате документа, да го подписвате, подпечатвате и сканирате. Можете да прикачите този документ на електронния сайт като обикновен файл във формат *.doc без подпис и печат, т.к. той ще бъде подписан електронен подпис.
Готови проби SPT декларации можете да изтеглите по-долу:
Образец на декларация за индивидуални предприемачи - изтегляне
Образец на декларация за юридическо лице - изтегляне
3. Имам ли нужда от декларация или е достатъчно само да посоча държавата на произход на стоката?
В съответствие с параграфи. "з" клауза 1, част 2, член 51, клауза 6, част 5, член 66, клауза 6, част 3, член 73, участникът в поръчката в заявлението трябва да предостави документи, потвърждаващи съответствието на участника в поръчката и (или) предложените стоки, работи или услуги при условията, забраните и ограниченията, установени от Клиента в съответствие с член 14 от 44-FZ, или копия от тези документи (в търгове и заявки за оферти - заверени копия на тези документи).
В съответствие с параграф 1 на клауза 13 от Заповед № 155, потвърждението на страната на произход на стоките, посочена в списъка, приложен към Заповед № 155, е декларацията на участника в поръчката.
Въпреки това, параграф 2 на клауза 13 от Заповед № 155 също така гласи, че ако участникът в поръчката не представи подходяща декларация, разпоредбите на тази заповед (т.е. преференции) просто не се прилагат за такъв участник.
В съответствие с писмото на Министерството на промишлеността и търговията на Русия от 2 декември 2014 г. № 07-3347, в съответствие с Указ № 656, потвърждение на страната на произход на стоките, посочени в параграфи 1-14, 28 и 43-66 от списъка на стоките, посочени в приложението към този указ, е сертификат за произход на стоките, т.е. сертификат ST-1, издаден в съответствие със Споразумението за правилата за определяне на страната на произход на стоките в ОНД от 20 ноември 2009 г.
По този начин, при липса на сертификат ST-1 като част от заявлението на участника, такова заявление ще бъде отхвърлено, дори ако в него е посочено мястото на произход на стоките.
Ако продуктът няма аналози, произведени в Руската федерация (Правителство на Руската федерация от 17 юли 2015 г. № 719 „За потвърждение на производството на промишлени продукти на територията на Руската федерация“), тогава този случай SPT се потвърждава от сертификат от Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация.
4. Промени в декларацията на SPT от 01.07.2018г
От 1 юли 2018 г. измененията, направени през декември 2017 г., влизат в сила в 44-FZ федерален закон№ 504-FZ.
Съгласно тези изменения, ако заявлението на участника не съдържа документи, предвидени от регулатора правни актовеприето в съответствие с член 14 от 44-FZ, тогава такова заявление ще бъде приравнено на заявление, което съдържа оферта за доставка на стоки, произхождащи от чужда държава или група от чужди държави, съответно работи, услуги, извършени, предоставени чуждестранни лица.
Така участникът ще загуби съответните предпочитания, но кандидатурата му няма да бъде отхвърлена.
Заявлението ще бъде отхвърлено само ако е установена изрична забрана по отношение на закупените стоки, работи, услуги, предвидени в член 14 от 44-FZ.
Това завършва моята статия. Ще се радвам много ако тази информацияви помогна да разберете въпроса за декларирането на SPT. И ако е така, тогава поставете няколко „харесвания“ и кликнете върху звездата, така че другите участници в обществените поръчки да намират тази статия по-често в търсенето.
в първата част на заявленията участникът пише, че страната на произход на стоките: Русия, Япония, Беларус. В същото време за всеки артикул не е посочена страната на произход. Трябва ли молбата да бъде отхвърлена в този случай?
Отговор
Прочетете отговора на въпроса в статията: Ако по време на формирането техническо заданиене искаме конкретни показатели за ноктите, необходимо ли е да се посочи страната на произход на ноктите и ако искаме конкретни показатели за боя, необходимо ли е да се посочи държавата?
20 спорни заявления: отхвърлете или приемете
В заявлението участникът посочи несъществуващ GOST. Оказа се, че комисията е отхвърлила заявлението напразно. Съдът счете, че предложението е правилно - участникът просто направи печат в държавния стандарт, като същевременно описва стоките подробно и всички характеристики съответстват на документацията. Прочетете за още 19 примера, които да ви помогнат да решите дали да отхвърлите молба или не и да избегнете съдебни спорове. Таблицата ще ви помогне бързо да намерите вашата ситуация.
Търговската марка не е регистрирана
Не отхвърляйте заявлението.
Участникът е регистрирал характеристиките на стоката в заявлението за търг, но не е посочил търговската марка. Заявлението не може да бъде отхвърлено. Първата част от тръжната оферта трябва да съдържа индикация за търговската марка, само ако марката съществува. В нормите на Закон № 44-FZ, които се отнасят до търговска марка, има постскриптум "ако е наличен". Ето защо съдилищата обясняват: липсата на търговска марка не е причина за отхвърляне на заявлението на участник. Примери от съдебната практика:
- резолюция Арбитражен съдна Севернокавказки окръг от 23.06.2017 г. No Ф08-3765/2017 г.;
- Решение на Арбитражния съд на Севернокавказкия окръг от 12 януари 2017 г. № Ф08-9889/2016 г.;
- решение на Арбитражния съд на Уралски окръг от 11 април 2017 г. № Ф09-1266/17.
Няма страна на произход
Отхвърлете заявлението.
Участникът в електронния търг в заявлението посочи конкретни показатели на стоката, но не посочи името на страната на произход. Заявлението трябва да бъде отхвърлено. Няма значение какво купувате – стока или работа, в която изпълнителят използва стоката. Първата част от тръжната оферта във всеки случай трябва да съдържа името на страната, в която са произведени стоките. Заключението потвърждава административна практика:
- решение на Иркутска OFAS Русия от 31 май 2017 г. № 455;
- решение на ФАС Русия от 29 май 2017 г. по дело № VP-251/17;
- решение на OFAS в Новосибирск на Русия от 2 май 2017 г. № 08-01-110;
- решение на Московския регионален OFAS Русия от 06.04.2017 г. по дело № 07-24-2977ep/17.
Изискването, че участникът в заявката трябва да посочи страната на произход на стоката, пишете в документацията за покупка. В противен случай нарушете Закон № 44-FZ и FAS ще издаде заповед за анулиране на протокола за разглеждане на заявления и ще направи промени в документация за обществена поръчка(решение на FAS на Русия от 27 март 2017 г. № KGZ-042/17).
внимание:участникът не е посочил държавата, но по мястото на произход на стоката или от производителя е ясно къде са произведени продуктите. Тогава не отхвърляйте молбата - това е мнението на съдиите.
пример:участникът не е посочил държавата, но кандидатурата не може да бъде отхвърлена
Клиентът е закупил услуги за почистване електронен търг. В документацията задайте изискванията към стоките.
Участникът в електронния търг в заявлението не е регистрирал страната на произход на стоката, а е посочил данните на производителя. Например за длъжността „средства за грижа и поддръжка на мебели“ той регистрира адреса на производството и склада: "404131, Волгоградска област, Волжски, ул. Пушкин, д. 87" ; за позицията „торби за боклук“ - името на производителя и мястото на произход на стоката: „396650, Воронежска област, Росош, ул. 50 години на СССР, д. 78/2" .
Заявлението беше отхвърлено, но съдът призна действията на тръжната комисия за незаконни - решението на Арбитражния съд на Волжско-Вятския окръг от 19 януари 2017 г. № A38-1824 / 2016 г.
пример:участникът не е записал фразата „страна на произход на стоката“
Клиентът закупи пилешки яйца на търг.
Участникът в приложението написа: „производител – Русия“. Заявлението е отхвърлено, тъй като заявлението не съдържа фразата „държава на произход на стоките“. Клиентът счита, че термините „държава на произход на стоките“ и „държава на произход“ не са идентични.
Съдът реши, че комисията е отхвърлила молбата незаконосъобразно. Съдията обясни, че оферентът е предоставил достатъчно информация, за да позволи на клиента да идентифицира наименованието на страната на произход на стоката. Нямаше основания за отказ на участника (решението на Арбитражния съд Централен районот 18 ноември 2016 г. No F10-4421/2016 г.).
Участникът посочи няколко държави на произход на стоката
Не отхвърляйте заявлението.
Участникът в заявлението е посочил две страни на произход на стоките, например Холандия и Китай, или няколко държави - Сингапур, Ирландия, Русия, Белгия, Холандия. Заявлението не може да бъде отхвърлено. Съветът изрази своята позиция върховен съд, въпреки че по-рано мненията на съдиите и ФАС бяха нееднозначни.
Върховният съд поясни: страната на произход е страната, в която стоките са изцяло произведени или подложени на достатъчна обработка. В същото време под страната на произход може да има група държави, митнически съюзи на държави, регион или част от държава. Страната на произход се потвърждава с декларация или сертификат. Колегията се позова на параграф 1 на член 58, част 2 от член 59 от Митническия кодекс на Митническия съюз - решение на Върховния съд на Руската федерация от 20 юни 2017 г. № 306-KG17-552. Пример с подобно решение е решението на Арбитражния съд на Уралския окръг от 13 февруари 2017 г. № F09-11597 / 16.
Приложението няма същите характеристики като на уебсайта на производителя
Не отхвърляйте молбата си веднага. Първо се уверете, че информацията на сайта е официална.
Участникът регистрира в заявлението характеристиките на стоките и името на производителя. Комисионната на клиента отиде на официалния уебсайт на производителя, сравни информацията и видя, че характеристиките от приложението не отговарят на данните от сайта. Свържете се с производителя за електронна пощаили по телефона и проверете дали информацията в сайта е актуална, дали фирмата изпълнява индивидуални поръчки. Ако информацията в сайта е достоверна и участникът предлага други характеристики, отхвърлете заявлението. Причина - заявлението не отговаря на изискванията на документацията за поръчката.
съвет:поискайте от производителя официално писмо, в което се посочва, че информацията в сайта е актуална и фирмата не изпълнява индивидуални поръчки. Писмото ще служи като доказателство, ако участникът се оплаче до FAS.
пример:клиентът неправилно е отхвърлил заявлението
Клиентът закупи багер товарач чрез търг.
Участникът в заявлението посочи, че ще достави багер товарач с марка TEREX TLB 825-RM, производителят - затворен акционерно дружество"Tverskoy багер", предписани техническите характеристики на стоките. Тръжната комисия се запозна с официалния сайт на производителя и установи други характеристики.
Комисията отхвърли участника, тъй като информацията в заявлението не отговаря на изискванията на документацията. Участникът се оплака до FAS и изпрати писмо от фирмата производител. В писмото се посочва, че производителят има техническа възможност да изработи багер товарач TEREX TLB-825 по индивидуална поръчка с технически спецификации, които са регистрирани в тръжна документация. FAS и съдиите заеха страната на участника - решението на Арбитражния съд на Западносибирския окръг от 17 януари 2017 г. № A27-6066 / 2016 г.
Към заявлението са приложени договор и акт, сумите за които не съвпадат
Отхвърлете заявлението.
Клиентът има право да установи в документацията за поръчка допълнително изискване към участниците - опит в извършването на подобна работа. Участникът потвърждава опита с документи - копия от изпълнен договор и акт. Да предположим, че сумите в договора и акта не съвпадат: договорът е сключен в размер на 728 250 000,00 рубли, а актът е подписан от страните в размер на 725 166 966,28 рубли. Заявлението трябва да бъде отхвърлено. Това мнение се споделя от специалисти на ФАС - решението на ФАС Русия от 30 май 2017 г. по дело № К-658/17.
Характеристиките на стоките не отговарят на изискванията на документацията
Отхвърлете заявлението.
Клиентът пита в документацията за стоки с едни характеристики и обем, участникът предлага други. Например, искате флакони с тегло най-малко 1 кг, а участникът предлага флакони с тегло 0,9 кг. Заявлението трябва да бъде отхвърлено, тъй като предложението на участника не отговаря на изискванията на документацията. Освен това административната практика показва, че правилото работи, дори ако участникът е посочил правилно данните, а самият клиент е допуснал грешка в документацията. Ще обясня с пример.
пример:клиентът неправилно е оформил документацията за поръчката
Клиентът закупи медицински ръкавици чрез търг. Направих приложение No2 към информационната карта, където записах изискванията.
Таблицата показва, че участникът е допуснал грешка: той е посочил цената в колоната с количеството и обратно.
Петима участници подадоха заявки, в които поправиха грешката на клиента. Таблицата в приложенията изглеждаше така.
И петте заявки бяха отхвърлени от комисията на клиента. Причина – заявлението не отговаря на изискванията на тръжната документация. Един от участниците се оплака на OFAS. Контрольорите решиха, че комисията е направила всичко както трябва.
Специалистите на OFAS обясниха: тръжната комисия проверява първите части на заявките. Ако тези заявки не отговарят на изискванията, които клиентът е установил в документацията, участникът няма право да наддава. Следователно комисията на клиента взе законосъобразно решение - законно отхвърли заявлението (част 1 на член 67 от Закон № 44-FZ).
В същото време OFAS призна, че клиентът е нарушил изискванията на части 1 и 2 от член 33 от Закон № 44-FZ - той е включил неточна информация в документацията. Клиентът получи заповед за изменение на документацията за поръчката и удължаване на срока за подаване на заявления - решение на Владимирския OFAS Русия от 30 май 2017 г. по дело № G 510-04 / 2017.
пример:участникът посочи характеристики, които не отговарят на документацията
Клиентът закупи произведенията заедно със стоката чрез търг. Сред стоките имаше блокове за врати. Какви характеристики посочи клиентът и какво предложи участникът, вижте таблицата.
| Клиент | Участник |
|
DG 21-10, 21-9, 21-7; височина на блока на вратите не повече от 2071 мм; височина на крилото на вратата не по-малко от 2000 мм; ширина на блока на вратата не повече от 970 мм; ширина на крилото на вратата не по-малко от 600 мм; дебелината на мрежата не е над 40 мм; зона на крилото на вратата не повече от 2,01 кв. м; цветът трябва да е бял |
Едноетажни блокове за врати тип G - с щори, стандартен размер DG 21-9; височина на блока на вратите 2071 мм; височина на крилото на вратата 2000 мм; ширина на блока на вратата 870 мм; ширина на крилото на вратата 800 мм; дебелина на мрежата 40 мм; зона на крилото на вратата 1,6 кв. м; вид външно покритие - ламиниране; Бял цвят |
Тръжната комисия отхвърли заявлението. Причината е, че не са посочени всички стандартни размери на блоковете за врати. Участникът се оплакал в OFAS, но контрольорите преценили, че комисията не е нарушила закона. Клиентът е включил инструкции за попълване на заявлението в документацията. Инструкциите казват: „Изброяването на размера (стандартен размер) на материала, цвета на боята, разделени със запетая, означава, че при производството на работата се използват всички изброени размери (стандартни размери), цветове на боята, а в първата част на приложение, са предвидени индикатори за всеки размер (стандартен размер) на материала и цвят на боята“. Следователно комисията е отхвърлила заявлението законосъобразно - решение на OFAS на Кемерово Русия от 4 май 2017 г. по дело № 257/З-2016.
Още примери от административната практика:
- решение на Омск OFAS Русия от 12 май 2017 г. № 03-10.1 / 105-2017;
- Решение на OFAS в Нижни Новгород на Русия от 31 май 2017 г. № 1108-FAS52-KT-67-09/05-17(325-DR);
- решение на OFAS в Челябинск на Русия от 01.06.2017 г. по дело № 308-ж/2017 г.;
- Решение на Федералната антимонополна служба на Русия от 24 април 2017 г. по дело № K-603/16/AK132-17.
Приложението не се съгласява да изпълни работата
Не отхвърляйте заявлението.
Тръжната оферта трябва да съдържа споразумение за извършване на работа или предоставяне на услуга. Участникът оформя заявлението за търг на електронната платформа. Интерфейсът на сайта предвижда, че съгласието се изготвя автоматично чрез поставяне на отметка в съответното квадратче. Наличието на съгласие необходимо условие, без съгласието на оператора на приложението електронна платформаняма да приеме. Приложението, което клиентът получава от оператора на сайта, вече съдържа съгласие. Задължение, което участникът трябва да представи като част от заявлението съгласие във формуляра отделен документ, не е законоустановен. Следователно, ако участникът не е приложил съгласие към заявлението, отхвърлянето на предложението е незаконно. Такива разяснения са дадени от специалистите на OFAS - решение на OFAS в Хабаровск на Русия от 21 април 2017 г. № 104.
Няма оставащ срок на годност
Отхвърлете заявлението.
Клиентът е написал в документацията за поръчката, че участникът трябва да посочи срока на годност или оставащия срок на годност на стоките. Участникът не е изпълнил изискването - в заявката няма срок на валидност. Офертата трябва да бъде отхвърлена. Причината е, че заявлението не отговаря на изискванията на документацията за обществена поръчка (клауза 1, част 4, член 67 от Закон № 44-FZ, решение на OFAS в Саратов от 21 април 2017 г. № 97-17 / gz) .
Клиентът определи ли конкретна дата на изтичане? Също така отхвърлете заявлението. Например, предписаната документация: срокът на годност е най-малко 12 месеца. Участникът трябва да предложи конкретен срок на годност на стоката без думата „не по-малко“. Заключението потвърждава решение на Иркутското OFAS на Русия от 6 април 2017 г. № 209.
Приложението не съдържа конкретни параметри, а границите на стойностите
Отхвърлете заявлението.
Клиентът в документацията за поръчката предписва граничните стойности на характеристиките на стоките. Участникът трябва да предложи конкретна характеристика. Ако участникът просто е дублирал изискването на клиента, заявлението трябва да бъде отхвърлено. Да предположим, че клиентът се нуждае от шкаф с височина най-малко 1 м и не повече от 1,5 м. Участникът трябва да предложи конкретен параметър, например: височина на шкафа - 1 м (клауза 2, част 4, член 67 от Закон № 44-FZ, решение на OFAS в Саратов на Русия от 18 април 2017 г. № 89-17/gz).
пример:участникът не уточни специфични характеристикистоки
Клиентът закупи работи по реконструкция на сградата с помощта на стоки. В тръжната документация клиентът задава изискванията към стоките и тяхното представяне, а участникът в заявлението предлага своите характеристики.
Комисията на клиента отхвърли заявката, тъй като предложението на участника не отговаряше на изискванията на документацията. В инструкциите за попълване на заявлението клиентът написа:
- „Специфичните стойности на показателите, предоставени от участника в поръчката, не трябва да позволяват несъответствия или двусмислено тълкуване и не трябва да съдържат думите „от“, „до“, „повече“ (включително с частицата „не“);
- когато думите "и", "или" се използват едновременно, предпочитаната дума трябва да бъде "и" (или знакът ","), тоест, например, за тълкуване на изискването "10 или 15, 20 или 30" , участникът трябва да направи два избора между опции „10“ или „15“ и опции „20“ или „30“ и да даде две конкретни стойности, например „10, 20““.
Участникът не взе предвид изискванията на инструкцията, поради което комисията с право отхвърли заявлението (решение на FAS на Русия от 25 май 2017 г. № KGZ-142/17).
внимание:подгответе инструкции за правилното попълване на заявлението. Ако отхвърлите участник, който не е разбрал как да направи заявление от инструкциите, вие нарушавате закона
Електронната тръжна документация трябва да съдържа изисквания за съдържанието и състава на заявлението, както и инструкции за попълването му. Клиентът, който не установи в документацията правилните инструкции за попълване на заявлението, ще наруши параграф 2 на част 1 на член 64 от Закон № 44-FZ. Наказание - глоба от 3000 рубли. (Част 4.2, член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, решение на Федералната антимонополна служба на Русия от 18 май 2017 г. № PGOS-119/17).
пример:участникът посочи взаимно изключващи се показатели, но заявлението не може да бъде отхвърлено
Клиентът закупи произведенията и постави изискванията към стоките, които участниците трябва да използват. Изискванията на клиента и GOST, както и предложението на участника са както следва.
| Клиент | ГОСТ | Участник |
| трябва да са взаимно перпендикулярни. Позволенизползването на камъни с технологичен наклон на нелицеви вертикални ръбове, заоблено лице и нелицеви лица или с фаски, размери съгласно GOST 6665-91 | GOST 6665-91: горни, долни и вертикални ръбове на камъни трябва да са взаимно перпендикулярни. Позволенпроизводство на камъни с технологичен наклон на нелицеви вертикални ръбове до 5%, заобляне на челните лица с радиус до 5 мм и без лице - до 15 мм или фаски до 10 мм ширина | Горна, долна и вертикална повърхност на камъни взаимно перпендикулярни. Ще бъде използванокамъни с технологичен наклон на нелицеви вертикални лица, заоблени лица и нелицеви лица, размери съгласно GOST 6665-91 |
Комисията отхвърли молбата. Причината е, че предложението на участника не отговаря на изискванията на документацията. Тези оферти се изключват взаимно. Участникът в поръчката трябваше да предложи или камъни с перпендикулярни ръбове, или с технологичен наклон на ръбовете. Едновременното присъствие на тези характеристики в камъните е невъзможно.
ФАС не се съгласи с аргументите на комисията и се позова на указанията от документацията. Инструкциите казват:
„първата част на заявлението не трябва да съдържа фразите „за предпочитане“, „разрешено“, „не разрешено“, „трябва“, „възможно“, „възможно“, „може да бъде“, „задължително“, „в случай, че ”, „необходим”, „трябва”, „не може”, „ако има” или производни на посочените формулировки, които не позволяват недвусмислено да се определи наличието или отсъствието на дадена характеристика в продукта, посочен по този начин, включително посочване на индикатори в подчинително наклонение не се допуска.
Следователно заявлението на участника не противоречи на изискванията на тръжната документация. Комисията отхвърли предложението на участника незаконосъобразно - решението на Краснодарския OFAS Русия от 12 май 2017 г. по дело № EA-742/2017.
Участникът не уточни, че ще използва новия продукт
Отхвърлете заявлението.
Клиентът купува произведения с материали чрез електронен търг. В техническото задание клиентът е предписал, че изпълнителят трябва да използва нови материали, които не са били в употреба. Участникът в заявката е предписал характеристиките на материалите, но не е посочил, че стоките са нови. Заявлението трябва да бъде отхвърлено. Причина - участникът не е предоставил информация от част 3 на член 66 от Закон № 44-FZ. Заключението потвърждава решението на OFAS в Кемерово от 28 март 2017 г. № 08/2695.
Документи, които не са включени в заявлението
Отхвърлете заявлението. Ако участникът просто е приложил описа към заявлението и не го е подал, също отхвърлете офертата.
Участникът подава заявление за писане, всички листове от обема на заявлението са подкрепени и номерирани. Заявлението трябва да съдържа опис, в който са изброени всички документи. Участникът трябва да подпечата описа и документите с печат и подпис. Подписът се поставя от участника или упълномощено лице. Клиентът посочва изискването за предоставяне на опис в документацията за поръчката. Ако обемът на заявлението за участие в конкурса не съдържа опис, заявлението трябва да бъде отхвърлено (част 4 от член 51 от Закон № 44-FZ, решение на FAS от 25 май 2017 г. по дело № K-631 /17).
Да предположим, че участник е приложил опис към заявлението, но не го е зашил заедно с останалите документи. Отхвърлете заявлението, тъй като предложението не отговаря на изискванията на закона и документацията. Заключението е направено от специалисти на ФАС в решение от 27 февруари 2017 г. по дело No К-130/17.
Описанието не беше приложено към всички томове на приложението
Не отхвърляйте заявлението.
Участникът подава конкурсна заявка в писмена форма, като всички листове от обема на заявката са подкрепени и номерирани. Заявлението трябва да съдържа опис, в който са изброени всички документи. Участникът трябва да подпечата описа и документите с печат и подпис. Да предположим, че заявлението на участник се състои от няколко тома, а пълният опис, който изброява документите, е подаден само в един том. Съдилищата приемат, че молбата не може да бъде отхвърлена. Пример за това е решението на Арбитражния съд на Уралския окръг от 4 април 2017 г. № F09-1046 / 17.
Конкурентна заявка към Единния държавен регистър на юридическите лица в в електронен формат
Отхвърлете заявлението.
Клиентът и участникът имат право да обменят електронни документи. В същото време страните трябва да подпишат документите с усилен електронен подпис и да ги подадат с помощта на ЕИС. Въпреки това, функционалността на UIS технически не предвижда възможността за подаване на заявление чрез информационна система. Затова подайте документи на електронна форма, включително извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица, е невъзможно. Ако участникът изпрати електронни документи, отхвърлете заявлението (част 1 от член 5 от Закон № 44-FZ, решение на OFAS в Челябинск от 6 април 2017 г. № 149.150-zh / 2017 г.).
Съвет: посочете в документацията за поръчката, че приемате заявления за участие само за хартиено копие. Тогава ще бъде по-лесно да се докаже, че заявлението на участника не отговаря на изискванията на документацията
Например, напишете в документацията: „Заявленията за участие могат да се подават само на хартиен носител, а подаването на заявления чрез единна информационна система не е технически предвидено от функционалността на официалния уебсайт по време на открит конкурс и поради това не се допуска подаване на документи в електронен вид. "
Подписано заявление по факс
Отхвърлете заявлението.
Клиентът прави покупка. Участникът подава заявление на хартиен носител, като подписите върху документите се полагат не с човешка ръка, а с факс - чрез механично копиране. Заявлението трябва да бъде отхвърлено - такова заключение е направено от съдиите (постановление на Арбитражния съд на Източносибирския окръг от 9 март 2017 г. № Ф02-408 / 2017 г.).
Съдиите обясниха: да се използва факсимилно възпроизвеждане на подписа, електронен подпис или друг еквивалент по време на транзакции саморъчен подписе възможно в случаите и по реда, предвидени в закон, правни актове или споразумение на страните. Закон № 44-FZ не предвижда пряко възможността за използване на факсимилно възпроизвеждане на подпис с помощта на механични или други инструменти за копиране при попълване на заявление. Съдиите взеха предвид определението на термините „подпис“, „подписване на документ“ и „факсимиле“ в GOST R 7.0.8-2013.
Копия на документи, които не са заверени
Не отхвърляйте заявлението, ако документите са подвързани с описа и заверени с общ подпис и печат.
Клиентът има право да зададе Допълнителни изискванияна състезателите. Участникът потвърждава, че отговаря на допълнителните изисквания, документи или техни копия, като договори и актове. Копията трябва да бъдат заверени от участника. Това е посочено в част 6 на член 56 от Закон № 44-FZ.
Да предположим, че участникът в състезанието зашие всички документи заедно, номерира листовете, увери ги с печат и подпис - това е достатъчно. Не е необходимо да се заверява всяка страница от общия пакет документи, които съставляват едно заявление. Това мнение се споделя от съдиите (решение на Арбитражния съд Северозападен окръг 14 април 2017 г. No Ф07-1821/2017 г.).
Приложението съдържа противоречива информация за учредителя
Не отхвърляйте заявлението, проверете информацията за учредителя в хартата.
Ще опиша ситуацията с пример. Към заявлението участникът приложи TIN на учредителя, извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица и копие от устава. Съдейки по TIN, основателят е Петряева М.А. В раздел „Информация за учредителите юридическо лице» в извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица се казва, че единственият учредител е Петряев А.А.
Клиентът отхвърли заявлението, тъй като TIN на учредителя противоречи на извлечението от Единния държавен регистър на юридическите лица.
Съдилищата приемат, че комисията е отхвърлила молбата незаконосъобразно. Към заявлението участникът приложи копие от хартата. От документа следва, че едноличен учредител на дружеството е Петряева М.А. Хартата е регистрирана от Министерството на правосъдието на Руската федерация. Освен това участникът представи копие от писмо от данъчната служба, в което се посочва, че информацията за Петряев А.А. как учредителят е вписан в Единния държавен регистър на юридическите лица, когато юридическото лице е регистрирано. И като се вземат предвид особеностите на Закона от 12 януари 1996 г. № 7-FZ, да се измени Единния държавен регистър на юридическите лица по отношение на информацията за учредителите Не-правителствени Организацииневъзможно (решение на Арбитражния съд на Северозападен район от 27.02.2017 г. № F07-13998 / 2016 г.).
Сигурността на приложението беше потвърдена с незаверено плащане
Отхвърлете заявлението.
Към заявлението кандидатът е приложил платежно нареждане, с което потвърждава, че е прехвърлил обезпечението на заявката. В този случай плащането не се удостоверява от банката. Заявлението трябва да бъде отхвърлено.
Офертата трябва да съдържа платежно нареждане, с което участникът потвърждава, че е прехвърлил ценната книга. В платежното нареждане трябва да има банкова маркировка или банката заверява копие от платежното нареждане. Клиентът предписва подобни изисквания в документацията за поръчката. Това е посочено в част 2 на член 51 от Закон № 44-FZ. Изводът се потвърждава от съдилищата - решението на Арбитражния съд на Севернокавказкия окръг от 17 април 2017 г. № F08-1531 / 2017 г.
Срокът за предоставяне на услугите е предписан не под формата на съобщение
Не отхвърляйте заявлението, ако терминът по своето значение отговаря на изискванията на документацията, но е посочен в различна форма.
Ще опиша ситуацията с пример. В техническото задание клиентът посочи началото и края на предоставянето на услугите в една форма, а в заявлението участникът предостави същата информация, но в различен формат.
Съдилищата приемат, че молбата не може да бъде отхвърлена. Срокът, който участникът е посочил в заявката, отговаря изцяло на срока от документацията на клиента и не противоречи на правилото, по което се изчислява срокът. Започвайки от 01.01.2016 г. означава, че услугата ще бъде предоставена от 00:00:00 часа на дадения ден. Краят на 31.12.2016 г. означава, че услугата ще приключи в 24:00 00:00 часа. Този терминвключва времето от известието - 23 часа 59 минути 59 секунди 31 декември 2016г. Съдиите се позовават на Закона от 3 юни 2011 г. № 107-FZ, решението на Арбитражния съд на Северозападния окръг от 3 февруари 2017 г. № F07-12318 / 2016 г.
Участникът беше запечатан в GOST
Не отхвърляйте заявката, ако участникът е описал подробно характеристиките на продукта.
Участникът в заявлението описва подробно характеристиките на стоките и се позовава на GOST, но той сбърка цифрите за стандарта. Например, вместо GOST 16731-2014, аз написах GOST 162371-2014. Съдилищата считат, че е невъзможно заявлението да бъде отхвърлено, при условие че от характеристиките е видно, че участникът е описал кои продукти ще бъдат доставени на клиента. Характеристиките от приложението трябва да отговарят на изискванията за продуктите, които клиентът е предписал в документацията. Отбелязвам, че в горния пример клиентът не е посочил GOST в документацията, а просто е описал характеристиките на стоките, които иска да закупи. Пример за това е решението на Арбитражния съд на Севернокавказкия окръг от 11 януари 2017 г. № Ф08-9872 / 2016г.
В приложението CD с документи
Отхвърлете заявлението.
Клиентът и участникът имат право да обменят електронни документи. Можете да подадете заявление в електронен вид само ако това е предвидено в документацията. В същото време страните трябва да подпишат документите с усилен електронен подпис и да ги подадат чрез ЕИС. Въпреки това, функционалността на UIS технически не предвижда възможност за подаване на заявление чрез информационната система. Следователно е невъзможно да се подават документи в електронна форма, включително на CD-ROM (част 1, член 5, част 2, член 51 от Закон № 44-FZ).
пример:участникът прикачи диск към приложението
Клиентът проведе конкурс. Участникът подаде заявление на хартиен носител, посочено в описа, че е представил извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица на компактдиск с цифров подпис на Федералната данъчна служба.
Към заявлението участникът е приложил копия от извлечения от Единния държавен регистър на юридическите лица, в които е посочил, че е генерирал документ с помощта на услугата „Предоставяне на информация от Единния държавен регистър на юридическите лица / Единния държавен регистър на юридическите лица за конкретно юридическо лице/индивидуален предприемач във формата електронен документ". Документът е подписан с усилен квалифициран електронен подпис. В същото време на всеки лист от извлечението - знак "копието е правилно", подпис и печат на фирмата. Участникът прикачи компактдискове към приложенията.
Комисията на клиента отхвърли заявлението. Съдът призна, че действията на комисията са законосъобразни - решение на Арбитражния съд на Централен район от 24 март 2017 г. No F10-507 / 2017г.
Дали да се отхвърли първата част от заявката, в която участникът е посочил две страни на произход на стоките
Да, откажи. Участникът в поръчката трябва да посочи в първата част на заявлението само една страна на произход на стоките. Ако сертификатът за произход или удостоверение за регистрацияе посочена група държави, участникът има право да посочи група държави в първата част на заявлението.
Това заключение следва от част 3 на член 66 от Закон № 44-FZ и писмото на Министерството на икономическото развитие от 28 декември 2015 г. № D28i-3730.
В първата част на заявлението участникът трябва да посочи една страна на произход за един продукт, или ако в удостоверението за регистрация или сертификата за произход е посочена група държави, тогава той има право да посочи група държави.
Закон № 44-FZ не установява задължението на участника да посочи страната на произход на стоките срещу всеки артикул от стоките в първата част на заявлението.
По този начин, ако в първата част на заявлението е посочено, че групата страни на произход на стоките е Русия, Япония, Беларус, такова заявление не трябва да бъде отхвърлено.
Ако са посочени няколко страни на произход и от първата част на заявлението комисията не може да установи съответната страна на произход на всеки продукт (т.е. няма понятие за група държави), такова заявление подлежи на отхвърляне, при условие че няма предимства за руски стокиили ограничения за доставка на чуждестранни стоки.