ГК обществена поръчка. Обществен договор, неподписан лично, обвързващ "абонат"

Обществена поръчка в гражданското право.

Въведение.

Съвременната практика на икономическа дейност се нуждае, както знаете, от различни правни форми на организация и регулиране на икономическите отношения. Споразумението се използва в тази област дълго време и успешно, като е правен инструмент за уреждане на икономическия живот. Такова традиционно съществуване и регистриране на договорни отношения между стопански субекти обаче не изключва въвеждането на нови, които не са споменати по-рано в законодателството. правни понятияи категории. Този вид новели трябва да включва и категорията обществени поръчки, които в обобщена форма попаднаха в арсенала на действащото законодателство с влизането в сила на първата част от новия Граждански кодексРуска федерация.

Гражданския кодекс разграничава особен вид гражданскоправен договор, т. нар. публичен договор.

Това споразумение се сключва между търговска организация, която по естеството на своята дейност трябва да извършва продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, и масовия потребител.

Този институт все още се развива. Задачата на законодателя е да усъвършенства областите на публичното регулиране в договорното право, така че да позволи на държавата да осигури баланс на интересите между икономически субект и гражданин-потребител.

1. Понятие за обществена поръчка.

В съответствие с член 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация обществената поръчка е договор, сключен от търговска организация и установяващ нейните задължения за продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, които такава организация, по естеството на своята дейност, трябва да извършва по отношение на всеки, който кандидатства за него ( на дребно, транспорт с градски транспорт, комуникационни услуги, енергоснабдяване, медицински, хотелски услуги и др.).

В чл. 426 съдържа следното определение за обществена поръчка: „Обществена поръчка е договор, сключен от търговска организация и установяващ нейните задължения за продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, които такава организация по естеството на своята дейност трябва да извършва по отношение на всеки, който кандидатства за него (търговия на дребно, транспорт с градски транспорт, комуникационни услуги, енергоснабдяване, медицински, хотелски услуги и др.)“.

Според правната позиция Конституционен съдРуската федерация, предоставяйки със закон определени предимства на потребителя като икономически слаба и зависима страна, има за цел да предотврати нелоялната конкуренция и да създаде реални гаранции, в съответствие с членове 19 и 34 от Конституцията на Руската федерация, за спазването на принцип на равнопоставеност при осъществяване на предприемачески и други стопански дейности, незабранени със закон.

Основната характеристика на обществената поръчка е, че дейностите, извършвани от организацията, трябва да бъдат публични. За установяване на публичния характер на дейността на търговска организация във всички случаи - както при сключване на договори, изрично посочени в закона като публични, така и при сключване на други договори - е необходимо да се използва критерият за системно изпълнение на дейности, предназначени за неопределено време. кръг от потребители. Всъщност подобна дейност в повечето случаи е опосредствана от публична оферта.

Критериите за системност и неопределеност на кръга от потребители в някои случаи са второстепенни признаци, невинаги достатъчни за установяване на публичния характер на предприемаческата дейност. Тъй като теоретично не е изключено положението, когато обществена поръчка може да бъде сключена от стопански субект еднократно, но това не означава, че правилата на чл. 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

2. Предмети на обществената поръчка.

Един от субектите на такова споразумение трябва да бъде търговска организация: унитарно държавно или общинско предприятие, търговско дружество или партньорство или производствена кооперация. Що се отнася до контрагента на такава организация, тази роля може да играе всяко физическо или юридическо лице, което в това договорно отношение по правило е потребител на стоки, работи, услуги, съответно произведени или извършени от търговска организация.

Някои юристи смятат, че индивидуалните предприемачи трябва да бъдат добавени към списъка на силните контрагенти на обществена поръчка. Валидността на включването в този списък на индивидуалните предприемачи се потвърждава от член 23 от Гражданския кодекс на Руската федерация, според който предприемаческата дейност на гражданите съгласно основно правилоприлагат се правилата, уреждащи дейността на търговските организации. Освен това в практиката на гражданското обръщение се разви, че голяма част от стоките, работите и услугите, предлагани директно на обществеността, идват от индивидуални предприемачи.

Също така организациите с нестопанска цел трябва да бъдат включени сред субектите на обществена поръчка. Съгласно член 24 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“, бр търговска организацияправото да извършва предприемаческа дейност, която служи за постигане на целите, за които е създадена. Такива организации при определени условия се занимават активно с предприемаческа дейност, например търговия на дребно, предоставяне на услуги и др. Практиката на съвременния оборот показва, че единствената специфична особеност на предприемаческата дейност Не-правителствени Организациие прилагането му с цел създаване на такава организация. В противен случай тази дейност има общите черти на самостоятелна дейност, извършвана на собствен риск, насочена към системна печалба, и следователно, в случай на публичен характер, тя следва да задължава да сключи споразумение с всеки, който желае.

Другата страна по обществения договор се нарича потребител. Тук има двусмислено тълкуване на предмета, а именно, от една страна, съгласно параграф 1 на член 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация, общественият договор установява задължения за продажба на стоки, изпълнение на работа или предоставяне на услуги, които една търговска организация, по естеството на своята дейност, трябва да извършва по отношение на всеки, който към нея ще се обърне, т.е. както физическо, така и юридическо лице; както предприемач, така и непредприемач. От друга страна, клауза 3 на член 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация предвижда, че цената на стоките, работите и услугите, както и другите условия на обществена поръчка, се определят еднакви за всички потребители, което пряко посочва че само физическо лице може да бъде друг субект на обществена поръчка.

Не всички търговски организации могат да бъдат признати за потенциални субекти на обществена поръчка. Важно е естеството на дейността на такава организация. В тази връзка трябва да се отбележи, че сред многото различни видове стопански дейности има такива, които следва да се извършват от съответните търговски организации по отношение на всеки и всеки, който се обръща към тях. Добра насока при дефинирането на такива дейности е приблизителният списък, съдържащ се в ал. 1 на чл. 426 GK. Всъщност всички тези напълно разнородни дейности, опосредствани от различни гражданскоправни договори, са обединени от една обща черта, а именно: търговските организации трябва да влизат в договорни отношения с всички физически и юридически лица, които се отнасят за тях.

3. Правни последици от сключването на обществена поръчка.

От анализа на текста на чл. 426 от Гражданския кодекс, както и други норми на материалното и процесуално законодателство, може да се заключи, че има четири вида последици за търговска организация, която е предмет на обществена поръчка. Те включват следното:

1) за такава търговска организация е изключено действието на принципа на свобода на договора: тя няма право по свое усмотрение да избира партньор или да взема решение за сключване на договор. Не се допуска отказ на търговска организация да сключи обществен договор, ако е възможно да предостави на потребителя съответните стоки, услуги, да извърши съответната работа за него.

В противен случай поведението на търговска организация ще се счита за неоснователно отклонение от сключване на споразумение с целия набор от негативни последици, произтичащи от този факт;

2) търговска организация, която е обект на обществена поръчка, няма право да дава предпочитание на който и да е от потребителите, които са се обърнали към нея, във връзка със сключването на договора. Изключения от това правило могат да бъдат предвидени само от закони и други правни актове(например днес има такива изключения в законодателството по отношение на ветераните от войните, инвалидите и някои други категории потребители);

3) условията на обществена поръчка (включително цената на стоките, работите, услугите) трябва да бъдат установени еднакви за всички потребители, освен в случаите, когато законите и други правни актове позволяват предоставянето на ползи за определени категориипотребители;

4) за разлика от обикновените гражданскоправни договори, спорове при условията на които могат да бъдат отнесени от страните до съда само със съгласието на двете страни, спорове, свързани със сключването на обществени договори, както и разногласия между страните при определени условия на такива договори, трябва да бъдат решени в съдебен реднезависимо дали двете страни са съгласни или не.

В случай на необосновано избягване на търговска организация от сключването на обществен договор, такова споразумение може да бъде сключено принудително със съдебно решение. Освен това потребителят има право да иска възстановяване на вреди, причинени от избягване на сключването на договора.

И накрая, още една особеност на обществената поръчка, която се отнася до спецификата на нейната правна регулация, но също така сочи ограничаване на принципа на свобода на договаряне във връзка с това споразумение. Съгласно параграф 4 на чл. 426 от СК в случаите законоустановен, правителство Руска федерациядаде право да издава задължителни за страните правила при сключване и изпълнение на обществени поръчки ( стандартни договори, позиции и др.). По този начин законодателят a priori изхожда от факта, че императивните правни норми, определящи условията на обществена поръчка, могат да бъдат установени не само от федералния закон, както е в повечето случаи, но и от правителствени постановления.

Тази разпоредба изцяло отчита спецификата на отношенията, опосредствани от обществени поръчки: като правило това са отношенията на определени търговски организации с масовия потребител. Това е необходимостта да се гарантира защитата на правата и законни интересипотребителите изискват бързо и гъвкаво регулиране на условията на обществените поръчки.

Примери за обществени поръчки са договор за продажба на дребно (член 492), договор за наем (член 626), потребителски договор (член 730), договор за банков депозит, в който гражданин е вложител (член 834), договор за лична застраховка (чл. 927).

1. Обществена поръчка е договор, сключен от лице, занимаващо се с предприемаческа или друга дейност, генерираща доходи, и установяващ задълженията му за продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, които такова лице по естеството на своята дейност трябва да извършва по отношение на всеки, който се обръща към него (търговия на дребно, транспорт с градски транспорт, комуникационни услуги, енергоснабдяване, медицински, хотелско обслужванеи др.).

Лице, което извършва предприемаческа или друга дейност, генерираща доходи, няма право да дава предимство на едно лице пред друго лице при сключване на обществен договор, освен в случаите, предвидени в закон или други правни актове.

2. При обществена поръчка цената на стоките, работите или услугите трябва да е еднаква за потребителите от съответната категория. Други условия на обществена поръчка не могат да се установяват въз основа на предимствата на индивидуалните потребители или отдаването им на предпочитание, освен в случаите, когато законът или други правни актове позволяват предоставянето на ползи на определени категории потребители.

3. Не се допуска отказ на лице, занимаващо се с предприемаческа или друга дейност, генерираща доходи, да сключи обществен договор, ако е възможно да предостави на потребителя съответните стоки, услуги, да извърши съответната работа за него, с изключение на случаите, предвидени в член 786, параграф 4 от този кодекс.

В случай на неоснователно отклонение от сключване на обществена поръчка на лице, занимаващо се с предприемаческа или друга дейност, генерираща доходи, се прилагат разпоредбите на член 445, параграф 4 от този кодекс.

4. В случаите, предвидени от закона, правителството на Руската федерация, както и упълномощено от правителството на Руската федерация федералните власти Изпълнителна властможе да издава задължителни за страните правила при сключване и изпълнение на обществени поръчки (типови договори, правилници и др.).

5. Условия на обществена поръчка, които не отговарят на изискванията на ал.2 и 4 тази статия, са незначителни.

Коментар на експерта:

обществена поръчкасе различава от всяка друга по това, че предлагащият се обръща към своя търговско предложениеза неограничен кръг от хора. Наредбите, уреждащи сключването и изпълнението му, се отнасят за частноправна институция, обхващат всички видове отношения между търговски субекти и потребители на техните услуги.

Коментар към чл. 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация

1. Понятието обществена поръчка е въведено за първи път от Гражданския кодекс. Той се отличава от другите договори по естеството на дейностите на организацията, задължена да сключи обществена поръчка, и функциите, които изпълнява.

Две основни характеристики дават възможност сключеният договор да се отнесе към публичния. Първите притеснения легален статуторганизация да сключи договор. Тя може да бъде само търговска организация, чиито характеристики са определени в чл. 50 GK (виж коментарите към него). Вторият атрибут се отнася до естеството на дейностите, извършвани от търговската организация. Тази дейност е свързана с изпълнение на задължението за продажба на стоки, извършване на работа и посочване на услуги по отношение на всеки, който кандидатства в търговска организация, т.е. дейностите трябва да са публични. Именно този знак е дал името на договора, въпреки че по своето съдържание той е гражданскоправен, уреден от частното право.

2. Алинея 1 от коментираната статия съдържа отворен списък с дейности, третирани като публични. Публичният характер на редица договори е пряко посочен във втората част на Гражданския кодекс. Като публични се класифицират: договор за покупко-продажба на дребно (чл. 492); договор за наем (чл. 626); домакински договор (чл. 730); договор за превоз с обществен транспорт (чл. 789); договор за банков депозит, в който вложител е гражданин (член 834); договор за складово съхранение, сключен от публичен склад (чл. 908); споразумение за съхранение в заложна къща на вещи, принадлежащи на гражданин (член 919); споразумение за съхранение транспортни организации(чл. 923); договор за лична застраховка (чл. 927). Горният списък се отнася основно за договори, сключени с граждани.

Същевременно публични могат да се нарекат и други договори, които се класифицират като такива според естеството на опосредстваната от тях дейност, посочени в параграф 1 на коментирания член. Следователно обществените поръчки следва да включват и договори за доставка на енергия и други договори за доставка през свързаната мрежа - доставка на газ, доставка на топлинна енергия, вода (чл. 539 и 548), договори за предоставяне на комуникационни услуги, медицински и хотелски услуги (чл. 779). ) и др. .P.

3. Сключването на обществена поръчка се подчинява на специални правила, установени с коментирания член.

Първо, търговска организация няма право да откаже да сключи обществен договор, ако е възможно да предостави на потребителя стоки, услуги или да извърши работа. Пленумите на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация, ръководейки съдилищата, посочиха, че в случай на иск за принуда към сключване на обществен договор, тежестта на доказване на невъзможността за прехвърляне на стоки на потребителят, извършва съответната работа, предоставя услуги, се възлага на търговска организация (параграф 55 от Указа на Пленумите на въоръжените сили на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на РФ № 6/8).

Второ, цената на стоките, както и другите условия на обществена поръчка, трябва да бъдат еднакви за всички потребители. Като изключение от това правило, ползи за индивидуални потребители могат да бъдат установени със закон или други правни актове. Например, Указ на президента на Руската федерация от 5 май 1992 г. N 431 „За мерките за Социална помощголеми семейства" големи семействаналични отстъпки за плащане комунални услугине по-малко от 30% (Ведомости RF. 1992. N 19. чл. 1044).

По силата на параграф 5 от коментирания член условията на обществена поръчка, които не отговарят на тези изисквания, са нищожни.

На трето място, търговска организация няма право да дава предимство на едно лице пред друго при сключването на обществена поръчка. За определени категории потребители могат да бъдат предвидени изключения със закон, друг нормативен акт. Например Законът "За ветераните" за инвалиди Отечествена войнапредоставено преференциално правоза монтаж на телефонен апарат (SZ RF. 1995. N 3. чл. 168).

Четвърто, обществената поръчка се сключва по начина и в сроковете, предвидени в чл. 445 от Гражданския кодекс, освен ако други процедури и срокове за сключването му не са определени със закон или по споразумение на страните (виж коментарите към чл. 445 от Гражданския кодекс).

В случай на необоснован отказ или избягване на търговска организация от сключване на обществен договор, потребителят има право да заведе дело в съда, за да принуди търговската организация да сключи договор. Потребителят също има право да представи пред съда разногласия по отделни условияобществена поръчка, независимо от съгласието на търговска организация (виж членове 445, 446 от Гражданския кодекс и клауза 55 от Указа на пленумите на въоръжените сили на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 6 /8).

Съдебната практика изхожда от факта, че само контрагентът на търговска организация има право да се обърне към съда с иск за принуда към сключване на обществен договор. На тази организация не е предоставено такова право по отношение на контрагента (виж параграф 2 от Прегледа на практиката за решаване на спорове, свързани със сключването, изменението и прекратяването на договори // Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация. 1997. № 7. С. 103).

4. По силата на клауза 4 от коментирания член правителството на Руската федерация има право да издава правила, задължителни за страните при сключване и изпълнение на обществени поръчки. Правилата могат да бъдат издадени под формата на стандартни договори, разпоредби. Така Законът за защита на правата на потребителите предвиждаше публикуването на правила, редица от които бяха приети преди влизането в сила на първата част от Гражданския кодекс. Условията на тези правила могат да се прилагат в частта, която отговаря на изискванията, предвидени в коментираната статия. Освен това при сключване на обществени поръчки определени видовепредвидени в част втора от Гражданския кодекс, страните се ръководят от правилата, установени от Гражданския кодекс.

Условията на обществената поръчка трябва да отговарят на стандартните договори (разпоредби), одобрени от правителството на Руската федерация, или други правила, задължителни за страните по обществения договор.

Несъответствие на условията на сключения обществен договор задължителни правилаводи до тяхната незначителност (клауза 5 от коментара на статията).

Нова редакция Чл. 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация

В случай на необосновано отклонение на лице, занимаващо се с предприемаческа или друга дейност, генерираща доходи, от сключване на обществена поръчка, предвидените разпоредби.

4. В случаите, предвидени от закона, правителството на Руската федерация, както и федерални изпълнителни органи, упълномощени от правителството на Руската федерация, могат да издават правила, задължителни за страните при сключване и изпълнение на обществени поръчки (стандартни договори, наредби и др. .).

5. Условията на обществена поръчка, които не отговарят на изискванията на алинеи 2 и 4 на този член, са нищожни.

Коментар на чл. 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация

Арбитражна практика.

Обществената поръчка не се основава на принципите на свободата на договаряне. Спецификата на естеството на това споразумение, предметният състав (задължително търговска организация или индивидуален предприемач) принуждават законодателя да компенсира правната и икономическа "слабост" на потребителя чрез ограничаване на правата на търговска организация.

При решаване на спорове по потребителски искове за принуждаване на търговска организация да сключи обществен договор (член 426 от Кодекса), трябва да се има предвид, че тежестта на доказване на невъзможността за прехвърляне на стоки на потребителя, извършване на съответната работа и предоставянето на услуги е за сметка на търговската организация.

Разногласията между страните по определени условия на обществена поръчка могат да бъдат отнесени от потребителя до съда, независимо от съгласието на търговската организация (Резолюция на пленумите на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Русия). Федерация от 01.07.1996 N 6/8).

По смисъла на чл.426, ал.1 и 3, както и да се обърне към съда с иск за принуда към сключване на обществен договор, само контрагентът може да задължена страна. Търговска организация няма право да принуждава потребителя да сключи такова споразумение (приложение към информационното писмо на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 05.05.1997 N 14). Такова ограничаване на свободата на договаряне за едната страна - изпълнителя (в този случай - лечебно заведениепредоставяне платено медицински грижи), който отчита значителното действително неравенство на страните в договора за предоставяне на медицински услуги и специалния характер на предмета на договора (включително уникалността на много видове медицински услуги, зависимостта на тяхното качество от квалификация на лекаря), има за цел да защити интересите на гражданин (пациент) като икономически по-слаба страна в тези правоотношения, осигурявайки упражняването на правото им на медицинска помощ (Определение на Конституционния съд на Руската федерация от 06.06.2006г. 2002 N 115-O).

Друг коментар на чл. 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация

1. Определението за обществена поръчка се съдържа в ал. 1 т. 1 от коментирания член 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Такова споразумение се счита за публично, една от страните по което е търговска организация, която е длъжна да изпълни задълженията, произтичащи от споразумението, по отношение на всяко лице, което се е обърнало към него относно сключването на споразумението.

Гражданският кодекс съдържа "отворен" списък на такива договори: покупко-продажба на дребно, транспорт с обществен транспорт, договор за предоставяне на комуникационни услуги, договор за доставка на енергия, договори за медицински и хотелски услуги. В тези случаи сключените договори са публични поради факта, че тяхната страна е специален продавач, превозвач, комуникационна компания, доставчик, медицинска или хотелиерска компания.

Гражданският кодекс посочва и някои други видове договори, които директно се наричат публични:,. Други договори също могат да бъдат публични.

Партньор на търговска организация по обществен договор може да бъде не само гражданин, но и юридическо лице.

Ако гражданин предприемач извършва дейности, които по своята същност следва да се извършват по отношение на всеки, който се е обърнал към него, тогава договорите, които сключва, също трябва да бъдат признати за публични.

Закон за Авторско право(чл. 44, 45) предвижда създаването на организации с нестопанска цел, които управляват права на собственоставтори и собственици сродни правана колективна основа. Такива организации са длъжни да сключват споразумения с автори, техните наследници и носители на сродни права, за да ги приемат за услуга, както и лицензионни споразуменияс потребителски организации. Всички такива договори трябва, по аналогия с чл. 426 от СК да се счита за публичен, т.е. спазват изискванията за реда за сключване и за съдържанието на обществените поръчки.

В ал. Клауза 1, клауза 1 гласи, че обществената поръчка установява задълженията на търговска организация „за продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги“. Цитираните думи не трябва да се разбират ограничително, например, ако търговска организация се занимава с покупка на определени стоки, тогава договорите, които сключва, също могат да бъдат признати за публични.

Параграф 1, клауза 1 от коментирания член 426 от Гражданския кодекс на Русия посочва първата характеристика на обществените поръчки: търговската организация е длъжна да сключи такова споразумение с всяко лице, което се прилага към нея.

Това означава, че за търговска организация, която е получила предложение за сключване на обществена поръчка, тя не работи: такава организация е длъжна да сключи предложения за нея договор.

За другата страна по обществената поръчка обаче остава валиден принципът на „свобода на договора“.

Само контрагентът на търговската организация, задължен да го сключи, а не тази търговска организация, има право да предяви иск за принуда към сключване на обществен договор (клауза 2 от приложението към информационното писмо на Президиума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 5 май 1997 г. N 14 "Преглед на практиката за разрешаване на спорове, свързани със сключването, изменението и прекратяването на договори" // Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация. 1997 г. N 7).

В ал. 2, ал. 1 е разяснено горното правило: търговска организация е длъжна да сключва обществени поръчки с лица, които са кандидатствали към нея по реда на приоритета на заявленията си („по реда на общата опашка“). Закон или друг правен акт обаче може да установи изключения от тази разпоредба относно преференциално, приоритетно сключване на обществени договори с определени категории лица, които са заявили желание за сключване на договор (ветерани, инвалиди и др.).

2. Параграф 2 установява втория признак на обществените поръчки: всички условия на обществените поръчки, сключени от търговска организация с отделни партньори, трябва да бъдат еднакви. Специално се подчертава, че това правило се отнася до цената на договора. В същото време е предвидено, че „ползите за определени категории потребители“ могат да бъдат установени със закон или други правни актове.

Тук за първи път законът дава името на договорния партньор на търговска организация в обществена поръчка, наричайки го "потребител". Това обозначение не трябва да се приема в ограничителен смисъл; не съвпада с дефиницията на понятието "потребител", съдържаща се в Закона за защита правата на потребителите. По-специално, потребителят по смисъла на чл. 426 от Гражданския кодекс е лице, продаващо чуждестранна валута в обменно бюро; Между другото, в тези параграфи при обмен големи сумисе прилагат преференциални ставки.

3. Алинея 1 на клауза 3 косвено потвърждава правилото, според което посочената търговска организация е длъжна по принцип да включи обществена поръчка, а отказът й да сключи обществена поръчка може да се осъществи само ако не е възможно заключи го.

В ал. Параграф 2, параграф 3 установява последиците от необосновано избягване на търговска организация от сключване на обществена поръчка: контрагентът има право да иска или сключване на споразумение, или възстановяване на загуби, или сключване на споразумение и възстановяване на загубите. Такива последици обаче не възникват, ако търговската организация не е била в състояние да сключи споразумение (липса на стоки, персонал и др.).

Тежестта на доказване на невъзможността за сключване на обществена поръчка се носи от съответната търговска организация (клауза 55 от Постановление на пленумите на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 1 юли 1996 г. N 6 /8).

Разногласията между страните по определени условия на обществена поръчка могат да бъдат отнесени от потребителя до съда, независимо от съгласието на търговската организация (клауза 55 от горната резолюция на пленумите на Върховния съд на Руската федерация и Върховния съд на Руската федерация). Арбитражен съд на Руската федерация).

4. Клауза 4 предвижда правото на правителството на Руската федерация да издава стандартни договори, наредби и други подобни регламентисъдържащи задължителни правила за страните, сключващи обществени поръчки.

Това право обаче се прилага само „в случаите, предвидени в закона“. Това означава, че законът трябва изрично да посочи, че правителството има такова право. В тази връзка следва да се отбележи, че чл. 1 от Закона на Руската федерация не предоставя изрично на правителството на Руската федерация такива права.

5. Параграф 5 установява, че условията на обществена поръчка, които не отговарят на изискванията на ал. 2 и 4 на чл. 426 са нищожни. Това правило има за цел да изключи прилагането на предвидената резерва, т.е. изключва развалянето на сключения договор като цяло.

нагоре

5. Условията на обществена поръчка, които не отговарят на изискванията на алинеи 2 и 4 на този член, са нищожни.

Коментар на чл. 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация

1. Коментираният член съдържа разпоредби за обществен договор - частноправен институт, обхващащ отношенията между търговски организации и потребители на техните услуги. Спецификата на обществената поръчка е в специалната позиция на търговска организация, която отправя своите предложения към всеки, който отговори.

За да бъде признато споразумение за публично, трябва да са налице едновременно две обстоятелства: 1) страните по такъв договор са търговска организация и потребител (както физическо, така и юридическо лице); 2) естеството на дейността на организацията е такова, че тя трябва да извършва дейността си по отношение на всеки, който се обръща към нея. Като примери за такива дейности законодателят посочва търговията на дребно, транспорта с градски транспорт, комуникационните услуги, енергоснабдяването, медицинските, хотелиерските услуги.

Трябва да се има предвид, че не всички договори, сключени от търговски организации, занимаващи се с публично изпълнение на работа, предоставяне на услуги, са публични. По този начин договорът за закупуване на гориво, сключен от транспортна организация, не може да бъде класифициран като публичен, тъй като потребителят на нейните услуги не е контрагент на такава организация.

Особено положение на страна по обществена поръчка - търговска организация - е да прилага определени ограничения към нея. При сключване на договор този контрагент не може да откаже лицето, което се е обърнало към него, и освен това при сключване на договор не може да се даде предимство на един потребител пред друг, а условията на договора трябва да са еднакви за всички потребители. Правителството на Руската федерация, както и федералните изпълнителни органи, упълномощени от правителството на Руската федерация, имат право да издават правила, задължителни за страните при сключване и изпълнение на обществени поръчки (стандартни договори, разпоредби и др.). В случай на необосновано избягване на търговска организация от сключването на обществена поръчка, другата страна има право да се обърне към съда с искане да принуди сключването на споразумение ().

Всяка от горните последици, предвидени в коментирания член 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация за търговска организация, която е предмет на обществена поръчка, се прилага с известни резерви.

2. Ограничаването на свободата на договаряне, продиктувано от публичния характер на дейността на търговската организация и което не позволява на потребителя да откаже да сключи договор, не е абсолютно. Изключения от това правило могат да бъдат установени със закон или други правни актове.

Освен това сключването на договора може да бъде отказано във връзка с невъзможността да се предоставят на потребителя съответните стоки, услуги и да се извърши съответната работа за него. И така, съгласно чл. 15 от Федералния закон от 29 декември 1994 г. N 79-FZ "За държавния материален резерв" транспортните организации трябва да осигурят транспорт приоритетно материални активи държавен резерв. При такива обстоятелства другите потребители на услугите на превозвача са принудени да чакат. Законосъобразно е например организация за разпространение на филми да откаже да предостави услугите си на определено лице в случай, че няма свободни места за прожекцията, на която потребителят желае да присъства. В същото време, както се отбелязва в Решението на Пленума върховен съд RF N 6 и Пленум на Върховния арбитражен съд на Руската федерация N 8 от 1 юли 1996 г., тежестта за доказване на невъзможността за прехвърляне на стоки на потребителя, извършване на съответната работа и предоставяне на услуги се носи от търговската организация.

Изискването на коментираната статия към условията на договора, които са еднакви за всички потребители, не означава, че всеки път потребителят се присъединява само към проформата на договора, предложена от търговската организация. По същество Гражданският кодекс на Руската федерация забранява дискриминационни условия на обществена поръчка, но позволява съществуването на различия между обществените договори, сключени от една и съща организация с различни потребители. Такива различия могат да се отнасят до процедурата за плащане, времето за изпълнение на задълженията и др.

Условията на обществена поръчка, които са еднакви за всички потребители, могат да бъдат различни в случаите, когато законът и други правни актове позволяват предоставянето на ползи за определени категории потребители.

Законът за защита на правата на потребителите и Федералните закони „За газоснабдяването в Руската федерация“ и „За комуникациите“ предвиждат случаи, в които модели на договори или разпоредби могат да бъдат издавани на подзаконодателно ниво - правила, които са задължителни за страните, когато сключване и изпълнение на обществени поръчки. Така че в момента Правилата за използване на газ и предоставяне на услуги за доставка на газ в Руската федерация, Правилата за предоставяне на комуникационни услуги за предаване на данни, Правилата за предоставяне на комуникационни услуги за целите на телевизионно излъчване и (или) радиоразпръскване, Правилата за предоставяне на телематични комуникационни услуги, Правилата за предоставяне на услуги за реализиране на туристически продукт, Правилата за продажба на стоки от разстояние и други подобни действия.

Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация № 6, Пленум на Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 8 от 1 юли 1996 г. "По някои въпроси, свързани с прилагането на първата част от Гражданския кодекс на Руската федерация". Руска федерация." По-нататък авторът не предоставя връзки към официални източници, в които са публикувани нормативните актове и актове, използвани в коментара. съдебна практика, тъй като всички документи са взети от автора в препратката легална система„Консултант плюс“. Авторът изказва дълбоката си благодарност към фирма ConsultantPlus за предоставената информационна подкрепа.

Неспазването от търговска организация на изискванията за недискриминационни условия на обществена поръчка и на правилата, които са задължителни при сключване на обществени поръчки, води до неблагоприятни последици. Параграф 5 от коментирания член обявява за нищожни условията на обществена поръчка, които нарушават тези изисквания. Това не води до недействителност на цялата обществена поръчка като цяло, ако може да се приеме, че тя би била направена без включването на .

3. Сред способите за защита, насочени от коментирания чл.426 от СК към потребителя като страна по обществен договор, на първо място следва да се включи изискването за принуда към сключване на договор, което може да се декларира в случай на необосновано отклонение на търговска организация от сключване на обществен договор, заедно с иск за обезщетение за причинени на потребителя загуби, отклонение на страната от сключването на договора.

———————————
Както е обяснено от Върховния Арбитражен съд RF, само контрагентът на търговска организация, който е задължен да сключи обществен договор, има право да предяви иск за принуда към сключване на обществен договор. См. информационна пощаПрезидиумът на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 5 май 1997 г. № 14 „Преглед на практиката за разрешаване на спорове, свързани със сключването, изменението и прекратяването на договори“.

При неизпълнение на разпоредбите на параграфи 2 и 4 от коментирания член могат да се предявят претенции за прилагане на последиците от недействителността на част от сделката (или последиците от недействителността на сделката).

4. Конституционният съд на Руската федерация, като се има предвид значението на коментирания член, посочва, че неговите разпоредби са насочени към осигуряване на равни условия за всички лица, които са подали молба до търговска организация за сключване на такова споразумение.

———————————
Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 20 юни 2006 г. N 257-O „Относно отказа да се приеме за разглеждане жалбата на гражданина Трофимов Кирил Тимофеевич за нарушаване на неговата конституционни правачлен 426 и параграф 2 на член 834 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Освен това, както отбелязва M.I. Брагински, разпоредбите на коментираната статия имат за цел да създадат едностранни гаранции на потребителя – икономически по-слабата страна, „която при нужда от стоки, работи и услуги се обръща за тях към някой, който очевидно заема икономически по-силни позиции на пазара – към търговска организация“. По този начин правилата за обществена поръчка изравняват позициите на двете страни, а също така създават гаранции за функционирането на свободния пазар и допринасят за борбата срещу монополните тенденции.

———————————

ConsultantPlus: забележка.

Монография M.I. Брагински, В.В. Витрянски" Договорно право. Общи положения» (кн. 1) е включена в информационната банка съгласно изданието - Устав, 2001 г. (3-то издание, стереотипно).

Брагински М.И., Витрянски В.В. Договорно право: Общи положения. М.: Статут, 1997. С. 198 - 200.

5. Необходимо е да се прави разлика между обществена поръчка, сключена от търговски организации и регулиран гражданско право, от едноименното правен феноменоткрити в публичноправната наука – т. нар. публичен (или административен) договор. Отечествената теория на административното право все още не е формирала развита и завършена доктрина за административния договор. Отбелязва се само наличието на „някакви доказателства, все още не достатъчно категорични, в полза на разработването на реални договорни елементи от административен тип“ и като примери за такива споразумения, като правило, споразумения за разграничаване на компетентността между органите на се цитират различни нива.

———————————
Този проблемпогледнато от специална гледна точка съветски период. И така, Ц.А. Ямполская смята за възможно да признае административния и правния характер на споразуменията на органите държавна властс гражданите, например в областта на потребителските услуги. Вижте: Yampolskaya Ts.A. Към теорията на административния договор // Съветска държава и право. 1966. N 10. С. 134 - 135. Понастоящем такива твърдения не са открити.

Тази идея е предложена от Ю.М. Козлов в книгата: Административно право: Учебник / Изд. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попов. М., 2000. С. 264.

6. Разпоредбите на коментирания член 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация са приложими и за случаите, когато индивидуален предприемач се занимава с продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги. Принудително, извършено без образуване на юридическо лице, съответно се прилагат правилата на кодекса, които уреждат дейността на юридическите лица, които са търговски организации, освен ако не следва друго от закона, други правни актове или същността на правоотношение.

С. ДЕНИСОВ
С. Денисов, адв.
Една от новостите на новия Граждански кодекс на Руската федерация е обществената поръчка (член 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация)
Това споразумение е особен вид споразумения, тъй като не урежда определен вид дейност, а обхваща различни видове гражданскоправни споразумения.
Обществената поръчка е договор, сключен от търговска организация и установяващ нейните задължения за продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, които такава организация, по естеството на своята дейност, трябва да извършва по отношение на всеки, който се обръща към нея (търговия на дребно , транспорт с градски транспорт, комуникационни услуги, медицински, хотелски услуги и др.).
От горното определение следва, че предмет на обществена поръчка могат да бъдат само такива задължения за продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, които една търговска организация трябва да изпълнява по отношение на всеки, който се обръща към нея. Така например организация, предоставяща хотелски услуги, няма право, ако има свободни места, да откаже на гражданин да предоставя хотелски услуги. Въпреки това, ако същата търговска организация действа като продавач на своя имот в договор за покупко-продажба, тогава такова споразумение вече няма да се класифицира като публично.
Задължителен участник в обществена поръчка е търговска организация (държавно или общинско предприятие, стопанско дружество или съдружие, производствена кооперация). Но не всяка търговска организация може да действа като участник в обществена поръчка, а само тази, която по естеството на своята дейност е длъжна да продава стоки, да извършва работа или да предоставя услуги по отношение на всеки, който кандидатства за нея. Такова задължение може да възникне от закона и учредителни документи на търговска организация.
С други думи, важностима характер на търговска организация. В тази връзка в параграф 1 на чл. 426 от СК е даден ориентировъчен списъкразлични видове гражданско-правни отношения, уредени с различни споразумения. Тези споразумения са обединени от факта, че търговските организации са длъжни да сключат споразумение по отношение на всеки и всеки, който се отнася към тях.
Контрагент на такава търговска организация може да бъде всеки гражданин и юридически лицадействащи като потребители на стоки, работи, услуги, произведени (извършени) от търговска организация. Следователно, ако търговска организация или гражданин-предприемач придобива стоки, използва услугите и резултатите от извършената работа за предприемачески нужди, тогава правилата на чл. 426 от Гражданския кодекс не се прилагат.
Признаването на договор за публичен води до редица сериозни правни последици, насочени към защита на правата на потребителите - икономически най-слабата страна в договора:
първо, за търговска организация, функционирането на един от основните принципи гражданско право- принципът на свободата на договаряне. Това означава, че една търговска организация е лишена от правото да избере контрагент и да реши дали да сключи или не договор;
второ, в съответствие с параграф 1 на чл. 426 от Гражданския кодекс търговска организация няма право да дава предимство на едно лице пред друго по отношение на сключването на споразумение, освен ако не е предвидено в закон и други правни актове;
трето, условията на договора трябва да са еднакви за всички потребители, освен ако законът и други правни актове не предвиждат изрично ползи за индивидуалните потребители (параграф 2 на член 426 от Гражданския кодекс);
четвърто, търговска организация няма право да откаже да сключи обществен договор с потребител, в противен случай последният на основание ал. 3 на чл. 426 от Гражданския кодекс и ал.4 на чл. 445 от Гражданския кодекс може да се обърне към съда (арбитражен съд) с иск за принуда към сключване на споразумение, за разрешаване на разногласия по определени условия на споразумението, независимо от съгласието на търговската организация - предмет на обществеността споразумение. При необосновано отказване от сключване на договор потребителят също има право да иска обезщетение за причинените вреди.
Единственото възможно основание за освобождаване на търговска организация от сключването на обществен договор и отговорност е нейната невъзможност да предостави на потребителя съответните стоки, услуги и да извърши подходящата работа за него. Например търговска организация, предоставяща хотелски услуги, отказва да предостави хотелски услуги на гражданин поради липса на свободни места. В същото време законът възлага тежестта на доказване на липсата на възможности за сключване на договор върху търговска организация.
Важна характеристика на обществените поръчки е, че правителството на Руската федерация, в случаите, предвидени от закона, има право да издава правила, задължителни за страните при сключване и изпълнение на обществени поръчки (стандартни договори, разпоредби и др.). Това е напълно разбираемо отклонение на законодателя от разрешителното регулиране на договорните отношения, от принципа на свободата на договора. Публикуването от правителството на Руската федерация на общообвързващи правила има за цел да гарантира защитата на правата на потребителите, тъй като отношенията, регулирани от обществен договор, най-често са отношения между търговски организации и масовия потребител. В същото време трябва да се подчертае, че желанието за разрешаване на граждански правоотношениячрез установяване на предписания не е характерно за съвременното руско гражданско право. Това беше характерно за по-ранното законодателство, което се обясняваше с господството на командно-административните отношения в стопанския живот.
В случай, че за потребителите са установени различни условия на обществена поръчка, както и в случай, че в договора са включени условия, които нарушават задължителните за страните правила, тези условия се признават за нищожни (клауза 5 на чл. 426 от Гражданския кодекс). Например, в съответствие с параграф 7 от Правилата за продажба на някои видове хранителни и нехранителни продукти, одобрени с Постановление на Министерския съвет - правителството на Руската федерация от 8 октомври 1993 г. N 995 (предмет на изменения и допълнения), забранено е обуславянето на продажбата на едни стоки със задължителната покупка на други. Ако има такова условие в договора, то се признава за нищожен.
Отделните гражданско-правни договори, които в същото време са обществени поръчки, са уредени както в самия Граждански кодекс, така и в отделни федерални закони.
Публичният Граждански кодекс включва: договор за покупко-продажба на дребно (чл. 492); договор за наем (чл. 626); договор за доставка на енергия (чл. 539); домакински договор (чл. 730); договор за превоз с обществен транспорт (чл. 789); договор за банков депозит, ако вложителят е гражданин (чл. 834); договор за съхранение на стоки в публичен склад (чл. 908); договор за съхранение на заложна къща (чл. 919); договор за съхранение в складовите помещения на транспортните организации (член 923); договор за лична застраховка (чл. 927).
Договорите за предоставяне на услуги срещу обезщетение (глава 39 от Гражданския кодекс) могат да бъдат признати за публични, когато търговска организация по естеството на своята дейност е длъжна да предостави подходяща услуга на всеки, който се обръща към нея. Публичният договор е договор за предоставяне на граждани на хотелиерски, туристически, медицински, комуникационни услуги и др.
Договорите, чиито участници са естествени монополи, могат да се класифицират като публични. Субектите на естествените монополи нямат право да откажат да сключат споразумение с отделни потребители за производство (продажба) на стоки, по отношение на които се прилага регламент в съответствие с Федералния закон „За естествените монополи“ от 17 август 1995 г., ако субектът на естествения монопол има възможност да произвежда (продава) такива стоки. Важна разпоредба от гледна точка на границите на сключване на споразумение е, че органите, регулиращи естествените монополи, имат право да определят (установяват) цени (тарифи) за стоки (работи, услуги) или тяхното максимално ниво на субекти на естествените монополи, да определят потребителите, подлежащи на задължително обслужване, да изпращат на субектите на естествени монополи задължителни инструкции за сключване на договори с потребители, подлежащи на задължително обслужване и др.
ВРЪЗКИ КЪМ ПРАВНИ АКТОВЕ

"ГРАЖДАНСКИ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ (ЧАСТ ПЪРВА)"
№ 51-FZ от 30 ноември 1994 г
(приета от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 21 октомври 1994 г.)
ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН от 17 август 1995 г. N 147-FZ
"ЗА ЕСТЕСТВЕНИ МОНОПОЛИ"
(приета от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 19 юли 1995 г.)
"ГРАЖДАНСКИ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ (ЧАСТ ВТОРА)"
от 26.01.1996 N 14-FZ
(приета от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 22 декември 1995 г.)
РЕШЕНИЕ на правителството на Руската федерация от 08.10.1993 N 995
„ЗА ПРАВИЛАТА ЗА ПРОДАЖБА НА ОПРЕДЕЛЕНИ ВИДОВЕ ХРАНА И
НЕХРАНИТЕЛНИ ПРОДУКТИ"
Бизнес адвокат, N 2, 1997г