Какво е регистър на недобросъвестни доставчици, за какво е, каква информация съдържа и как да не влезем в него? Регистър на недобросъвестните доставчици Регистър на недобросъвестните доставчици 223.

За субектите, участващи в процедури за възлагане на обществени поръчки, и особено за тези, чиято работа първоначално е била „заточена“ за участие в държавни (общински) поръчки, въпросът в какви случаи е възможно да се избегне „черната марка“ на антимонополния орган - включването на фирма в регистъра на недобросъвестните доставчици. Рисковете от попадане в този регистър са високи, а възмездието за извършените нарушения може да бъде заплахата от смърт на предприятието поради невъзможност за получаване обществени поръчкии договори на държавни фирми, или най-малкото - понасяне на значителни загуби. В определени случаи обаче, когато има нарушения от страна на доставчика, но липсва ключов признак – недобросъвестност, включването в този регистър може да бъде избегнато. Повече подробности - в материала.

Регистърът на недобросъвестните доставчици (наричан по-долу RNP, регистърът) е официален списък, в който антимонополните органи включват участници в обществените поръчки (извършени в съответствие с Федералния закон № 44-FZ от 5 април 2013 г. договорна системав областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди”(по-нататък - Закон № 44-FZ) или Федерален закон № 223-FZ от 18 юли 2011 г. „За доставките на стоки, работи, услуги определени видове юридически лица”(по-нататък - Закон № 223-FZ)), тоест доставчици (изпълнители, изпълнители), които са допуснали съществени нарушения на процедурата за сключване на договор или процедурата за неговото изпълнение след сключването му. Федералната антимонополна служба на Русия и нейните териториални органи имат право да включват компании в този регистър.

Съдебната практика разглежда включването в РНП като специална мярка за обществена отговорност. Въз основа на това лицето, привлечено към такава отговорност, трябва да има определени гаранции, които го предпазват от вземане на произволно, формално решение. От самото наименование на регистъра следва, че недобросъвестността на нарушителя е ключов квалифициращ признак на включените в него субекти. Следователно във всеки отделен случай е необходимо да се установи наличието на вина на доставчика и нейната степен. Действията (бездействието) на дружеството не следва да се оценяват от гледна точка на гражданската отговорност, при настъпване на която се приема вина на контрагента (до това мнение може да се стигне погрешно, като се има предвид включването в TPR като последица от не- изпълнение или неправилно изпълнение на задължението, произтичащо от победата в търга или сключването на договор, договор). Тук следва да се прилагат критериите за обществена отговорност, когато упълномощеният орган е длъжен да докаже вината на подсъдимия.

Именно този подход, който предполага наличието на гаранции за участника в поръчката (доставчика), както ще бъде показано по-долу, дава възможност да се оспори успешно включването на информация за компанията в RNP в съда или да се търси справедливост в по-ранен етап - при разглеждане на случая в комисията на антимонополния орган. В крайна сметка законът не съдържа безусловното задължение на антимонополния орган да включва информация за доставчика, предоставена от клиента в TPR, без да оценява неговите действия (единственото изключение е един случай - когато договорът е прекратен със съдебно решение в Връзка с материално нарушениенеговите условия от доставчика (изпълнител, изпълнител), но в такъв случай тактиката на изключване от TPR ще бъде от различно естество).

Защо един доставчик може да влезе в RNP?

Основанията за включване в RNP са изрично посочени в Закон № 44-FZ. Те включват следните обстоятелства:

1. Победителят при определяне на доставчика е избегнал сключването на договора и той е сключен с участника в поръчката, на чиято оферта или оферта е присвоен втори номер (част 4 на чл. 104).

2. Единственият участник в поръчката е избегнал сключването на договора (част 5 на член 104).

3. Договорът е прекратен със съдебно решение (част 6 на чл. 104).

4. Договорът е прекратен поради едностранен отказ на клиента да изпълни договора поради съществени нарушения от страна на доставчика на условията на договора (част 6 от член 104).

От своя страна Закон № 223-FZ (част 2, член 5) от изброените основания предвижда само тези, посочени в параграфи 1-3.

Каква информация е включена в RNP?

Съставът е включен в RNP информацияизрично предписани и ограничени от закона. Доставчикът (изпълнител, изпълнител), включен в RNP, ще стане известен на неограничен брой лица, включително:

1) име, наименование на марката(ако има), местонахождение (за юридическо лице), фамилия, собствено име, бащино име (ако има), TIN;

2) име, TIN на юридическото лице, което е учредител на юридическото лице; фамилни, собствени, бащини имена (ако има такива) на учредители, членове на колегиални изпълнителни органи, лица, изпълняващи функциите на едноличен търговец изпълнителен органюридически лица;

3) обекта на поръчката, цената на договора и срока на неговото изпълнение;

4) основанието и датата на прекратяване на договора в случай на прекратяването му със съдебно решение или в случай на едностранен отказ на клиента да изпълни договора;

5) датата на въвеждане на посочената информация в RNP.

Как информацията попада в RNP?

Информация за нарушения на участниците в поръчката антитръстов органполучен директно от клиента. За предоставянето на тази информация се определят конкретни срокове, чиято продължителност се определя от вида на нарушението. Сроковете се изчисляват в работни дни и могат да бъдат от три до пет дни.

В същото време е важно, ако клиентът не изпрати информация до антимонополния орган или я изпрати извън срок, а също и ако предадената информация се окаже ненадеждна, на клиента може да бъде наложена глоба от 20 000 рубли. длъжностни лица. (част 2 от член 7.31 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Следователно е очевидно, че опитите за разрешаване на конфликта с клиента без включване на въпроса в RNP едва ли ще бъдат успешни. След като нарушението е извършено (или поне всички официални знацинарушения), в някои случаи е възможно да се убеди антимонополният орган в неговата коректност на етапа на проверка на информацията, предоставена от клиента.

Тази проверка се извършва в рамките на десет работни дни от датата на получаване на документите и информацията. Ако фактите, посочени от клиента, се потвърдят, че са верни, в рамките на три работни дни информацията за доставчика се включва в RNP (част 7 от член 104 от Закон № 44-FZ, клауза 7-9 от Правилата за поддържане регистърът на недобросъвестните доставчици, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 22.11.2012 г. № 1211).

Ако договорът е прекратен със съдебно решение, антимонополният орган не извършва проверка на фактите, тъй като влязлото в законна сила съдебно решение се приема за надеждно. Както изрично е обяснено от Върховния съд на Руската федерация, разпоредбите на наредбите, задължаващи антимонополния орган да проверява получените документи и информация за факти на недобросъвестност на изпълнителя на държавна (общинска) поръчка, за да вземе решение за включване на последните в регистъра не се прилагат за случаите, когато фактът на съществено нарушение на договора от страна на изпълнителя е установен от влезлите правна силасъдебно решение (стр. 24 от Преглед на съдебната практика на Върховния съд на Руската федерация № 3 (2016 г.), одобрен от Президиума върховен съд RF 19.10.2016 г.).

Липсата на задължение за монополния орган да проверява информация, която вече се съдържа в съдебни актове, Върховният съд на Руската федерация многократно потвърждава на примери за конкретни случаи (виж например Решение на Върховния съд на Руската федерация от 12 август 2016 г. № 310-KG16-5426 по дело № A48-2255 / 2015 г.).

Лично, с участието на представители на клиента и участника в поръчката, въпросът за включване на информация в RNP се разглежда в два случая:

1) по отношение на участника в поръчката, който е избегнал сключването на договора;

2) по отношение на доставчика, с когото договорът е прекратен поради едностранен отказ на клиента да го изпълни поради съществено нарушение на условията на договора (клауза 12 от Правилата за поддържане на регистъра на недобросъвестни доставчици (изпълнители). , изпълнители), одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 25 ноември 2013 г. № 1062).

Процесуални особености на разглеждане на въпроса за включване в РНП

Законът посочва, че в разглеждането на дело за включване на лице в РНП могат да участват и други заинтересовани лица. Кой обаче може да се счита за такова лице, не се уточнява. В резултат на това съществуването на интерес във всеки отделен случай трябва да бъде установено в индивидуално. Въз основа на обща представа за процесуалния статут засегнато лице, като такъв следва да бъде признат този, чиито права и законни интересизасегнати във връзка със случая.

не е фиксиран и процесуален статусосновните участници в делото. Но тъй като разглеждането на случая се извършва на заседание на комисията на антимонополния орган, човек може да се ръководи от общоустановените принципи за разглеждане на делата от такива комисии.

Така лицата, по отношение на които се разглежда въпросът за включване в РНП, могат да участват в разглеждането на делото както лично, така и чрез представители. Те също така имат право да се запознават с материалите по делото, да представят доказателства и да се запознаят с доказателствата, да правят предложения, да дават писмени обяснения или устнокомисия, излагат доводите си по всички възникнали при разглеждането на делото въпроси, възразяват срещу доводите на други лица, участващи в делото.

По този начин, разглеждането на дело за включване на информация за икономически субект в РНП е квазисъдебна процедура, за която няма ясни правила, но за която всички основни принципиразглеждане на дела от антимонополните органи.

Отбелязваме също, че неявяването на лицата, участващи в делото (при надлежно уведомяване за разглеждане на делото) няма да стане пречка за решението на комисията. В този случай въпросът ще бъде разгледан в задочнов рамките на десет работни дни.

Неблагоприятни последици за икономическия субект, включен в РПР

Информацията, съдържаща се в RNP, е достъпна за преглед в един единствен вариант информационна система(достъпно на: http://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/search.html) без да се начислява никаква такса. Това се дължи на целите, за които е създадена и се поддържа RNP. Както отбелязват съдилищата, RNP е специална мяркаотговорност, установена от законодателя, за да се осигури изпълнението от лице на задължения, поети в рамките на процедурата за възлагане на държавна или общинска поръчка.

Регистърът служи като инструмент, който осигурява изпълнението на целите на регулиране на отношенията, определени в общи разпоредбизаконодателството в областта на обществените поръчки, лоялната конкуренция и предотвратяването на злоупотреби в областта на подаване на поръчки, следователно е механизъм за защита на държавни и общински клиенти от нелоялни действия на доставчици (изпълнители, изпълнители). По същество вписването на информация за дружеството в регистъра е специална мярка за административна отговорност (виж решението на Девети арбитраж Апелативен съдот 29.04.2016 г. No 09АП-1360/2016 г. по дело No А40-157001/15).

Въз основа на факта, че RNP има за цел да защити държавни (общински) клиенти, документацията на по-голямата част (ако не всички) от покупките съдържа изисквания, че участникът в поръчката не трябва да бъде включен в RNP (това право се предоставя на клиенти по част 1.1 на член 31 от Закон № 44-FZ и част 7, член 3 от Закон № 223-FZ). В резултат на това, ако бизнесът е създаден и организиран с очакване за участие в обществени поръчки, това всъщност ще означава неговият край. Ето защо е важно да се знае кога едно нарушение не би било нарушение от гледна точка на добросъвестността или кога е имало съществени нарушения на процедурата за въвеждане на такава информация, което би позволило да се разпознае включването на стопански субект в ТПР като незаконосъобразен.

Как и кога информацията за доставчика се изключва от RNR?

По този начин, ако опцията за изчакване на изтичане на две години не е подходяща за икономически субект (обикновено е така), има няколко начина за решаване на проблема в арсенала:

1) участие в разглеждането на делото в антимонополния орган, представяне на доказателства и възражения, за да се предотврати включването на информация в регистъра;

2) ако клиентът се обърна към съда с искане за прекратяване на договора, тогава икономическият субект трябва да защити интересите си още на този етап като ответник по делото, за да предотврати по-нататъшно включване в RNP;

3) обжалване в съда срещу решението на антимонополния орган за включване на информация в RNP.

Ако въвеждането на информация е станало поради прекратяване на договора в съдебен ред, то дори успешното обжалване на съдебното решение няма да доведе до изключване на вписването от RNP (законът просто не предвижда такова основание). Следователно решението на антимонополния орган трябва да се обжалва във всеки отделен случай. Например, ако вече след включването на фирмата в РНП, съдът намира за неоснователно едностранен отказклиента от изпълнението на договора, за антимонополния орган това не е основание за изключване на информация от RNP. За съжаление тук не важи правилото за новооткрити обстоятелства и самата комисия няма да преразгледа решението си. Следователно има само един път за справедливост - към съда (виж например решението на Арбитражния съд на Московския окръг от 13 септември 2016 г. № F05-12079 / 2016 г. по дело № A40-54209 / 2015 г. ).

Важно е да запомните, че решението на антимонополния орган се обжалва съгласно правилата на публичното производство, тоест в рамките на тримесечен срок (член 219 от CAS RF). В присъствието на добри причинитози срок може да бъде възстановен от съда.

След това ще разгледаме конкретни примериот административна практикаантимонополни органи и съдебни практики, които могат да се използват като насоки при изготвяне на възражения при разглеждане на дело в комисия или при обжалване на решение за включване в RNP в съда.

В тези примери ще се съсредоточим върху най-убедителните причини за невключване в RNP или изключване от него, въз основа на опита на авторите на статията за защита на бизнеса в такива случаи.

Някои основания за отмяна (преразглеждане) на решението могат да се осъществят в съвкупност: съдилищата, например, в рамките на едно дело са идентифицирали цяла линияизвършени нарушения, довели до удовлетворяване на претенциите на жалбоподателя.

Ситуация 1. Сключване на договор по начин, различен от предвидения в документацията за обществената поръчка

Ако такива действия на участника в поръчката са от добросъвестен характер и са причинени от непредвидени ситуации от техническо или човешко естество, тогава такъв участник не може да бъде признат за избягващ сключването на договора.

Така, например, в един от случаите (виж решението на Федералната антимонополна служба за Тамбовска област от 28 май 2014 г. по дело № RNP-68-15/14) комисията разгледа следната ситуация. При преподписване на договора на електронния сайт (след протокол за разногласия) служителят на фирмата доставчик не изпрати обосновка на цената, изискването за изпращане на която за този вид покупка беше нова норма. Както впоследствие обясниха представители на доставчика, поради липса (съгл семейни обстоятелства) специалист, който постоянно участва в процедурата за наддаване, с електронна платформав този момент работеше служител с по-малко от четири месеца опит, който все още беше на етап обучение.

В резултат на това комисията стигна до заключението, че дружеството е положило усилия да подпише проектодоговора, да осигури изпълнение на гаранцията на договора и да обоснове предложената цена, и като взе предвид всички обстоятелства и новостта на изискванията на Закон № 1/2006. 44-FZ, неговите действия не трябва да се считат за избягване на сключването на договора. Следователно, въпреки че действията на дружеството по сключване на договора всъщност не отговарят на всички изисквания на закона, дружеството не е включено в RNP.

На практика подобни ситуации възникват доста често (вижте например решенията на OFAS за Република Северна Осетия-Алания от 4 април 2014 г. по дело № RNP-15-04 / 14, OFAS за Уляновска област от 14.04.2014 г. по дело No РНП-73 -40).

Ситуация 2. Договорът не може да бъде сключен поради непредвидени ситуации, които не могат да бъдат изключени или преодолени

Например съдът уважи иска индивидуален предприемачза изключването му от RNP, тъй като по време на периода на подписване на договора в помещенията, наети от предприемача, имаше прекъсвания на тока, които не му позволиха да подпише електронен подписдоговор в уговорения срок. В същото време те преди това са сключвали договори без коментари от клиенти (резолюция на CA Далекоизточен окръгот 18 декември 2015 г. No F03-5118/2015 г. по дело No А16-374/2015 г.).

Ситуация 3. Нарушението наистина е извършено от участника в поръчката (доставчик), но естеството на нарушението е явно непропорционално на такава мярка за отговорност като включване в РНП

Както бе отбелязано от съда във вече цитираното по-горе (виж: Ситуация 2) решение на Арбитражния съд на Далекоизточния окръг от 18 декември 2015 г. № F03-5118 / 2015 г. по дело № A16-374 / 2015 г., в това конкретен случай, както е установено от съдилищата и не е опровергано от антимонополния орган, неподписване на договор в законоустановенсрокът не се дължи на умишленото избягване на предприемача да подпише такъв договор и позволява на съдилищата да заключат, че налагането на санкция на предприемача под формата на включване на последния в регистъра за период от две години не би било справедливо и пропорционално към извършеното нарушение.

Ситуация 4. Нарушено е изискването за надлежно уведомяване за разглеждане на делото, поради което предполагаемият нарушител не може да се аргументира в своя защита, а комисията не може да разследва всички обстоятелства по случая.

Както съдът отбелязва по друго дело, „оспорваното решение е постановено от отдела при липса на уведомление до лицето, за което е вписана информацията в регистъра, във връзка с което жалбоподателят е лишен от възможността да представи релевантни възражения и дават обяснения по обстоятелствата по случая” и отказа да включи доставчика в РНП (виж решение на Девети апелативен арбитражен съд от 10.11.2015 г. № 09АП-41190/2015 г. по дело № А40-65098 /2015 г.).

Ситуация 5. Антимонополният орган е нарушил сроковете за включване в РНП

Както е посочено например в Решение на Върховния съд на Руската федерация от 30 май 2016 г. № 310-KG16-556 по дело № A23-1510 / 2015 г., признаващо наличието правни основанияза включване на заявителя в регистъра, Съдебната колегия по икономически спорове счита, че нарушението от упълномощения орган на сроковете за извършване на тези действия не отговаря както на целите, така и на задачите на предоставения механизъм за защита правата на клиентите, и гаранциите, предоставени на недобросъвестни доставчици, включени в съответния регистър, тъй като, предмет на упълномощени органи сроковелице, което е избегнало сключването на държавен или общински договор, има право да разчита на своевременно изключване на информация за него от регистъра, което ще гарантира правото на такъв участник на по-нататъшно възможно участие в търгове за поставяне на държавни и общински разпорежда и отговаря на изискванията на Конституцията на Руската федерация и съответния принцип на правно равенство.

Както бе отбелязано по-горе, срокът за проверка на предоставената от клиента информация е десет работни дни и ако тяхната точност бъде потвърдена в рамките на три работни дни, информацията за доставчика се включва в RNP.

Ситуация 6. Не е доказана злонамереност на действията на нарушителя и недобросъвестността му

Убедителна обосновка защо, ако вината на доставчика не бъде доказана, вписването на информация за него в РНП е неприемливо, е дадено в решение на Девети арбитражен апелативен съд от 29 април 2016 г. No 09АП-1360 / 2016 г. по гр. д. A40-157001 / 15. Както отбеляза съдът, по същество въвеждането на информация за компанията в RNP е специална мярка за административна отговорност, във връзка с която FAS Русия, по силата на разпоредбите на чл. 65, 200 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация трябва да докаже извършването от страна на компанията на виновни, нечестни действия, насочени именно към умишлено избягване на изпълнението на държавен договор.

По този начин действията (бездействието) на заявителя не следва да се оценяват от гледна точка на гражданската отговорност, при настъпване на която се приема, че контрагентът е виновен за неизпълнение или неправилнокойто е изпълнил задълженията си, а по отношение на административната отговорност, при настъпване на която административен органтрябва да докаже вината на лицето, привлечено към административна отговорност.

Междувременно преписката по делото не съдържа доказателства, че дружеството умишлено е искало да избегне изпълнението на договора и е предприело каквито и да е действия за това или умишлено е бездействало, което в крайна сметка по субективни причини, зависими от дружеството, е довело до нарушение на срокове за неговото изпълнение.

Тази позиция се подкрепя и от Върховния съд на Руската федерация (виж например Постановление № 305-ES16-1282 от 29 март 2016 г. по дело № A40-44497/2015).

Ситуация 7. При вземане на решение за включване в RNP, антимонополният орган официално се обърна към разглеждането на случая

В друг случай съдът касационна инстанцияотбеляза, че по-долните съдилища разумно изхождат от факта, че при включването му в РНП поради признаване на участника в поставянето на поръчката за избегнал сключването на договора, антимонополният орган не следва да се ограничава до установяване на факта на нарушението и е длъжен да проучи всички обстоятелства на нарушението, причините за него, степента на вина на участника (виж решението на АС на Далекоизточния окръг от 18 декември 2015 г. № F03-5118/2015 г. в сл. No А16-374/2015 г.).

По друг случай, отказ за прехвърляне на касационната жалба на антимонополния орган към Съдебната колегия по икономически спорове, Върховният съд на Руската федерация в Решение № 309-KG16-14744 от 11 октомври 2016 г. по дело № A71-13532 / 2015 г. отбеляза, че дружеството, отказвайки да сключи договор, е посочило във възражения, че не може да планира броя на вагоните с компанията Руските железници поради нарушение от страна на клиента на срока за поставяне на проектодоговора. При вземането на обжалваното решение ръководството е съобразило единствено факта, че дружеството е избегнало сключването на договора, без да установи своята вина и без да е проучило, включително обстоятелствата за необходимостта от своевременно поръчване на вагони за превоз на въглища.”

Има и други примери, когато формалният подход на антимонополния орган позволява на икономически субект да избегне включването му в RNP (виж Решение на Върховния съд на Руската федерация № 305-KG16-11727 от 23 септември 2016 г. А40-188978/2014 г., решение на Единадесети арбитражен апелативен съд от 24 ноември 2016 г. .2016 г. по дело No А65-6826/2016 г.).

Ако сте изправени пред проблем – да предотвратите включване в RNP или да оспорите вече извършено вписване на информация в този регистър, препоръчваме да приложите тест за достатъчно основания във връзка с конкретна ситуация.

Всички открити "куки" за укрепване на позицията трябва да се използват в комбинация. Така че, трябва да преминете през следните точки:

Наистина ли е имало нарушение от ваша страна?

Ако е имало нарушение, взети ли са всички необходими мерки за избягването му? Има ли доказателства в подкрепа на това?

Какви бяха вашите цели и намерения, когато сте действали (или не сте действали) в тази ситуация? Защо не могат да бъдат наречени нечестни? Как се потвърждава това?

Има ли нарушения от страна на клиента (например нарушил ли е процедурата за едностранно прекратяване на договора, нарушил ли е срока за подаване на информация до антимонополния орган)?

Има ли процесуални нарушения от страна на антимонополния орган (неадекватно уведомяване на случая, неспазване на сроковете за оценка на достоверността на представените от клиента доказателства)?

Антимонополният орган разследвал ли е всички обстоятелства по случая, оценява ли всички доказателства?

Ако се установи фактът на нарушение, наистина ли включването в ЕПР ще послужи за целите, за които е предвидена тази мярка?

Горните аргументи, взети заедно или поотделно, ще помогнат за защитата на бизнеса от неразумни „черни точки“ на антимонополния орган.

Правомощията за проверка на информацията за недобросъвестни участници в обществените поръчки и доставчици (изпълнители, изпълнители), предоставена на FAS Русия, са предоставени на комисията на FAS Русия и съответните комисии на териториалните органи на FAS Русия за разглеждане на жалби за нарушения на наддаването процедура и ред за сключване на договори.

Установен е редът за упражняване на тези правомощия.

По-специално, комисията проверява информацията в рамките на 10 дни от датата на получаването им http://base.garant.ru/70269170/. Въз основа на резултатите си той дава становище, което се представя на ръководителя на FAS Русия не по-късно от 2 работни дни за вземане на решение за включване или при липса на основания за включване на информация в регистъра.

Потвърдената информация се включва в регистъра не по-късно от 3 работни дни от датата на решението на ръководителя на FAS Русия.

Със заповед на Федералната антимонополна служба от 18 март 2013 г. N 164/13 „За поддържане на регистър на недобросъвестни доставчици, предвиден от Федералния закон „За поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“.

Ако участникът в поръчката е избегнал сключването на договора в срока, посочен в документацията за поръчка, или договорът е прекратен със съдебно решение, тогава Клиентът е длъжен да изпрати информация за такъв избегнат участник до Федералната антимонополна служба (FAS) за решаване на въпроса за включването на този участник в Регистъра на нелоялните доставчици (RNP).

Насочването на такава информация е регламентирано с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2012 г. № 1211 „За поддържане на регистър на недобросъвестни доставчици, предвиден от Федералния закон „За поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица”. Това постановление на правителството на Руската федерация одобри:

Списък на информацията, включена в регистъра на недобросъвестните доставчици;
Правила за изпращане от клиенти на информация за недобросъвестни участници и доставчици (изпълнители, изпълнители) до федерална агенция Изпълнителна властупълномощени да поддържат регистър на недобросъвестни доставчици;
Правила за водене на регистър на недобросъвестни доставчици;
Изисквания за технологични, софтуерни, езикови, правни и организационни средства за осигуряване поддържането на регистър на недобросъвестни доставчици.

Можете да се запознаете с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2012 г. № 1211 „За поддържане на регистър на недобросъвестни доставчици, предвидени от Федералния закон „За поръчките на стоки, работи, услуги от някои видове правни субекти”.

Ако Клиентът не е изпратил информация, или е нарушил срока за изпращане, или е предоставил умишлено невярна информация за участника на регулаторния орган, за включване в регистъра на недобросъвестни доставчици, за това се предвижда административна отговорност.

Клиентите имат това задължениеизпрати информация до Федералната антимонополна служба за участниците, които са избегнали сключването на споразумението, и за тези участници, с които споразуменията са били прекратени със съдебно решение поради неизпълнение на условията на споразумението. Всъщност са поставени доста реалистични срокове за посоката на не много Голям бройинформация. Участникът в поръчката е избегнал сключването на договора. Настъпи последният ден от подписване на договора, ако договорът не е подписан, Клиентът разполага с 30 календарни днида подготви следните документи: TIN на участника в поръчката, юридически адрес, окончателният протокол, може би е водена някаква кореспонденция по време на процедурата за възлагане на обществена поръчка и изпратете всички тези документи на Федералната антимонополна служба (FAS).

Ако процедурата за възлагане на обществена поръчка предвижда сключване на споразумение с втория участник. Отчетът за 30 календарни дни ще тече от датата на сключване на договора с втория участник.

ВАЖНО!!! Спазване на процедурата за сключване на договор, установена в документацията за поръчката.

Ако ситуацията се оказа малко по-различна, участникът в поръчката не избегна сключването на договора, договорът беше сключен, както трябва да бъде, без да се нарушават условията, предписани от Клиента в документацията, но не можа правилно да изпълни условията от договора, ще бъде малко по-трудно.

ал.3 на чл. 450 от Гражданския кодекс гласи, че едностранният отказ за изпълнение на договор води до неговото прекратяване. Едностранно прекратяванедоговорът е възможен само по съдебен ред. Клиентът изпраща информация до RNP за такъв участник в рамките на 10 работни дни от датата на влизане в сила на съдебното решение.

Решението на първоинстанционния съд влиза в сила след изтичане на срока за обжалването му апелативен съд. Ако след получаване на решението на първоинстанционния съд втората страна не е обжалвала това съдебно решение пред въззивната инстанция, срокът за обжалване е изтекъл, съдебното решение е влязло в сила и от този момент се съобщава доклад от 10 г. работни дни е отишъл за изпращане на информация до RNP.

Ако другата страна обжалва това съдебно решение пред въззивната инстанция и съдът ще реши искова молба, то Клиентът трябва да изчака решението на въззивната инстанция. При това положение трябва да се има предвид един момент, че решението на въззивната инстанция влиза в сила незабавно, въпреки факта, че втората страна все още може да обжалва действията на Клиента в висш орган. Веднага след влизането в сила на решението на въззивната инстанция, в рамките на 10 работни дни, Клиентът трябва да изпрати информация до RNP. В допълнение към такива документи като TIN на участника в поръчката, юридически адрес, окончателен протокол, кореспонденция с участника, все още е необходимо да изпратите копие от съдебното решение на FAS. Ако такова съдебно решение не бъде взето изцяло, трябва да изпратите на FAS номера на това дело, което е било разгледано в съда, и да информирате, че копие от съдебното решение ще бъде изпратено незабавно, веднага щом този документще се появи с клиента. Така Клиентът ще се предпази от привличане на административна отговорност за нарушаване на сроковете и ще покаже, че е спазващ закона, съвестен Клиент, който познава всички изисквания на закона.

За клиента е много важно да Специално вниманиеотносно реда за сключване на договор, установен в документацията, за да включат в регистъра на недобросъвестните доставчици онези участници, които са избегнали сключването на договор.

Представителят на Клиента и представителят на участника, който се е отклонил, са поканени във Федералния антимонополен орган, за да потвърдят факта на избягване на участника от сключване на договора.

При нарушение на установената в документацията процедура за сключване на споразумение от Клиента, дори ако писмен отказПобедителят от сключването на договора. Такъв победител няма да бъде включен в RNP. Такива решения са обжалвани от Клиента в съда, съдът в такива ситуации подкрепя позицията на FAS.

Точки, на които трябва да обърнете внимание при съставянето на документация за обществена поръчка, свързана с процедурата за сключване на договор.

Ако в документацията е посочено, че Клиентът прехвърля проектодоговора, изготвен въз основа на Протокола за резултатите от поръчката, на Победителя не по-късно от 5 работни дни от датата на подписване на протокола, тогава това условие на документацията трябва да бъде срещна В този случай Клиентът трябва да има подписан и датиран документ (не по-късно от 5 работни дни от момента на подписване на Протокола) от Победителя, потвърждаващ факта, че Клиентът е прехвърлил и получил проектодоговора от Победителя. Ако Клиентът не успее да потвърди факта на прехвърлянето на проектодоговора на Победителя (изпращане на проектодоговора до електронна поща, не е потвърждение), то такъв Победител няма да бъде включен в RWP, тъй като е невъзможно да се изисква изпълнението на задължения от страна на Победителя да представи проект на договор, подписан от негова страна, който той не е получил . Ето защо трябва внимателно да следвате написаното в документацията. Много участници са наясно с такъв момент, те са наясно, че няма да влязат в RNP и могат да злоупотребяват с него.

Следващият момент, който трябва да се вземе предвид при подаване на информация до Федералната антимонополна служба за включване на недобросъвестен участник в TRP, е, ако това е записано в документацията за поръчка, тогава Победителят изпраща подписания от своя страна проект на договор на Клиента № по-късно от 10 дни от датата на подписване на Окончателния протокол. Това означава, че печатът на пощенската пратка от страната на Победителя трябва да бъде не по-късно от 10 дни от датата на подписване на Окончателния протокол. И ако победителят изпрати проект на договор на адреса на клиента с обикновена руска поща, тогава е необходимо да изчакате, може би месец или повече. Ако след изтичане на посочения период Клиентът няма проект на договор от Победителя, тогава трябва да разберете кой метод за изпращане е избрал Победителят, преди да изпратите информация за такъв Победител до RNP. Ако Клиентът няма толкова много време за чакане и той трябва да получи договора не по-късно от 10 дни, тогава, съответно, е необходимо да се посочи в документацията за поръчка, че Победителят трябва да представи договора, подписан от негова страна, и не забравяйте да вземете разписка от него при получаване на втория екземпляр.

Закон № 223-FZ „За поръчките на стоки, работи и услуги от определени видове юридически лица“ урежда малко, той е рамков закон и предлага на Клиента свободата да избира работа по своя преценка. Клиентът трябва само да обмисли и да напише реда на работа в своите Правила за обществени поръчки. Настоящият регламент за обществените поръчки ще бъде основният документ, който регулира дейности по снабдяванена Клиента и съдържа изисквания за възлагане на обществена поръчка, процедурата за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществена поръчка (включително методи за възлагане на обществени поръчки) и условията за тяхното прилагане, включително реда за сключване и изпълнение на договори, както и други разпоредби, свързани със сигурността на поръчката.

За да не попада в неудобни ситуации и да не губи време, Клиентът трябва да помисли как би било по-добре за него да изгради дейности по обществени поръчки, включително процедурата за сключване на договор, а не да работи по образеца на Регламента за обществените поръчки измислен от някого.

Може да се напише, че Победителят включва в проектодоговора, който се съдържа в документацията за поръчка, всички негови условия и прехвърля на Клиента, не по-късно от, например, 5 работни дни от датата на подписване на Протокола за резултатите на поръчката, тоест първото действие за прехвърляне на договора от Winner.

Или, например, Клиентът изпраща на имейл адреса, посочен в заявлението на победителя, от имейл адреса, посочен в документацията на Клиента, проект на договор, изготвен с включването на условията, предложени от Победителя, не по-късно от , например 7 работни дни.

Можете да работите и по електронна поща, но в същото време адресите и сроковете в документацията за обществена поръчка трябва да бъдат строго фиксирани, за да докажат успешно в надзорния орган действията си за включване на недобросъвестни участници в обществената поръчка в RNP. В противен случай няма да има последици за Доставчика, той ще избегне сключването на договора, ще наруши покупката и в същото време няма да понесе никакви последици.

Ако договорът е прекратен по взаимно съгласие или е подписан в съда споразумение за уреждане, в тези случаи участниците не попадат в РНП, трябва да има съдебно решение, че договорът се прекратява поради неизпълнение на условията.

1. За да проверите дали в RNP е включен недобросъвестен участник, за който Клиентът е изпратил информация до FAS, трябва да отидете на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru в Лична зонаи щракнете върху раздела долу вляво Регистър на нечестни доставчици,Също в този раздел Клиентът може да провери всички участници, които са кандидатствали за участие в определена процедура за възлагане на обществена поръчка, за тяхното присъствие в RNP. Задължително изискванеКлиентът е отсъствието на участника в поръчката в RNP и участниците като правило представят такъв документ с подпис и печат, но както се казва, вярват, но проверяват, особено след като това не отнема много време .

2. Ще се отвори регистърът на недобросъвестните доставчици, където се предлагат параметри за търсене по име/пълно име на недобросъвестния доставчик и по TIN, можете да посочите и датата на включване в регистъра.

3. Въведете номера на TIN или пълното име на недобросъвестния доставчик, можете да направите и двете, в съответните редове и щракнете върху бутона за намиране. Най-лесният и правилен начин за търсене е по TIN, тъй като имената могат да бъдат еднакви, а индивидуалният номер на данъкоплатеца не може да се обърка с нищо.

ВИД НАРУШЕНИЕ	КОЙ Е НАРУШЕН	РАЗМЕР НА НАКАЗА
Непредоставяне или ненавременно подаване на информация за недобросъвестни участници и доставчици (изпълнители, изпълнители) или подаване на съзнателно невярна информация за недобросъвестни участници и доставчици (изпълнители, изпълнители) на федералния изпълнителен орган, упълномощен да поддържа регистър на недобросъвестните субекти предвидени от закона Руска федерацияв областта на поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица.	Лице, което изпълнява функциите по организиране и изпълнение на обществени поръчки. (Член 19.7.2-1	Налагането включва административна глоба за длъжностни лица в размер на: от 5000 до 10000 рубли; За юридически лица: От 10000-30000 рубли.

4. Резултатът от търсенето показва, че такъв доставчик е включен в РНП, предоставя се и информация кой орган е включил тази информация в регистъра, входящ номер и дата на включване, име на доставчика, TIN и неговия пощенски адрес. Тази информация може да бъде отпечатана, като щракнете върху бутона Печат.

Клиентът е длъжен да изпрати информация до регистъра на недобросъвестните доставчици в 2 случая:

1. Победителят отказва да сключи договора.

2. Договорът е прекратен със съдебно решение.

Информация за недобросъвестен доставчик, изпълнител и изпълнител се изключва от регистъра след 2 години от датата на вписването й в регистъра. V специални случаипредвидено от законодателството на Руската федерация, такава информация се изключва от RNP преди изтичането на определения период въз основа на съдебно решение.

Доставчиците трябва да спазват правилата за наддаване и условията на договора и внимателно да се подготвят необходима документацияза да не е в РНП.

Клиентът, подаващ информация за включване на участниците в обществените поръчки в регистъра на недобросъвестните доставчици, се ръководи от Постановление на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2012 г. № 1211, което описва процедурата за подаване на информация на регулаторния орган.

Случаи, срокове и ред за включване на участниците в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици

Ако победителят избягва сключването на договора и подобни случаи не са рядкост на практика, клиентът е длъжен да изпрати информация до регулаторния орган в рамките на 30 дни от датата на подписване на договора. Ако прекратяването на договора настъпи със съдебно решение, тогава клиентът е длъжен да изпрати информация до надзорния орган в рамките на 10 дни от датата на прекратяване на договора.

Информацията се прехвърля на писанес мотивационно писмо, документите се подписват от упълномощено лице на клиента. Мотивационното писмо съдържа списък на необходимите материали и документ, потвърждаващ пълномощията на лицето, подписало тези материали. Информацията може да бъде изпратена и до в електронен формат- електронните документи трябва да бъдат подписани с електронен подпис на упълномощено лице.

Списък с информация и документи, които трябва да бъдат изпратени на регулаторния орган

интелигентност:

Държава, пощенски код, наименование на единицата на административно-териториалното деление на страната, община, местности улици, номер на къщата (владението), сградата (сградата) и офиса юридическо лице;

В съответствие с параграф 1 на член 5 от Закон № 223-FZ Федералната антимонополна служба или нейните териториални органи отговарят за поддържането на регистъра на недобросъвестните доставчици.

Надзорният орган разглежда изпратената от клиента информация в 10-дневен срок, след което те се предоставят за разглеждане на ръководителя на надзорния орган, който взема решение в рамките на 2 работни дни. След положително решение (за включване на победителя в регистъра на недобросъвестните доставчици) информацията се публикува в рамките на 3 работни дни.

1. Наименование на юридическото лице, фамилия, име и отчество индивидуаленкоито са избягвали сключването на договори или с които договорите са прекратени със съдебно решение поради съществено нарушение на договорите от тяхна страна.

2. Информация за местонахождението на юридическото лице или местожителството на физическото лице:

Държава, пощенски код, наименование на административно-териториалното деление на страната, община, населено място и улица, номер на къщата (владението), сградата (сградата) и апартамента, където лицето е регистрирано по местоживеене.

3. Присвоен идентификационен номер на данъкоплатеца данъчен органРуската федерация или в съответствие със законодателството на съответната държава чужбинааналог на идентификационния номер на данъкоплатеца (за чуждестранни лица).

4. Датата на сумиране на резултатите от поръчката (в случай, че спечелилият поръчката е избегнал сключването на договора) или датата на обявяване на поръчката за невалидна, на която единственият участник в поръчката, подал заявление за участие в поръчката, или участникът в поръчката, признат за единствен участник в поръчката, или участникът в поръчката, който е бил единственият участник на всички етапи на поръчката, е избегнал сключването на договора (ако такова лице, в съответствие с поръчката документация, е длъжен да сключи договора), датата на сключване на неизпълнения или неправилно изпълнен договор, както и данните за придружителния документ.

5. Информация за договора:

наименование на стоки (работи, услуги);
код от Общоруски класификаторвидове икономическа дейност, продукти и услуги (с задължително попълванераздели, подраздели, както и възможното попълване на групи и подгрупи от икономически дейности, класове и подкласове продукти и услуги, както и видове продукти и услуги);
договорна валута;
цена на договора;
срок на договора.

6. Датата на прекратяване на договора, посочваща основанието за прекратяване на договора (поради съществено нарушение от страна на доставчика (изпълнителя, изпълнител) на условията на договора) и документа, който е основание за прекратяване на договора ( решение на съда).

документация:

1. копие от протокола (друг документ, ако такъв не е предоставен), въз основа на който се сключва споразумение с победителя в поръчката или участник в поръчката, с което в съответствие с документацията за поръчката се сключва споразумение се сключва, когато спечелилият поръчката избягва сключването на договора;

2. копие от обявлението (ако има такова) за отказа за сключване на договора на спечелилия поръчката или участника в поръчката, с което съгласно документацията за поръчката се сключва договорът, когато спечелилият поръчката поръчка избягва сключването на договора;

3. копие от съдебното решение (ако има такова) за принуждаване на спечелилия поръчката или участника в поръчката да сключи договора, с което съгласно документацията за поръчката се сключва договорът, когато спечелилият поръчката се отклони от сключване на договора;

4. други документи (ако има такива), посочващи отказа на спечелилия поръчката или участника в поръчката, с когото съгласно документацията за поръчката се сключва договорът, ако спечелилият поръчката избягва сключването на договора.

Практика

Всичко е на теория, на практика всичко е малко по-сложно. При формиране на известие клиентът има право да не установява изискването, че няма информация за участниците в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици, посочени в Закон № 223-FZ, той също може да се ръководи от изискванията на Закон №. 44-FZ.

Регистърът на недобросъвестните доставчици включва участници в онези процедури, при които сключването на договор е било задължително. При изпращане на информация до регистъра, в случаите, когато има нарушения съществени условияот договора, следва да се има предвид, че преди да се обърне към съда с иск за прекратяване на договора, клиентът е длъжен да спази досъдебната процедура за разрешаване на спора в съответствие с ал.2 на чл. 452 от Гражданския кодекс на Руската федерация. От този член следва, че първо е необходимо да се получи съгласие за прекратяване на договора или да се изчака срокът, през който страната договорни отношенияне отговаря на предложението, което е основание за предаване на материалите в съда. Ако в договора не е посочен срокът, през който страната е длъжна да отговори на предложението за прекратяване на договора, тогава клиентът се ръководи от тридесетдневен срок в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация. Информацията се включва в регистъра само след вписване преценкав сила.

Ако клиентът не изпрати информация до надзорния орган, това води до това административна отговорностсъгласно чл. 19.7.2-1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Глобата за длъжностно лице е от 10 000 до 15 000 рубли, за юридическо лице - от 30 000 до 50 000 рубли.

От изложеното по-горе следва, че законодателят не настоява субектите на 223-FZ да ограничават достъпа до процедури на фирми, включени в регистъра, а стриктно се позовава на подаването на информация, което според мен е противоречиво. А мярката по същество е декоративна, тъй като има много начини да я заобиколите.

Неспазването на условията на договора или тяхното нарушаване заплашва да бъде включено в регистъра на недобросъвестните доставчици съгласно 223-FZ. Член 5 е посветен на вписването на RNP в Закона за обществените поръчки от определени видове юридически лица. След това ще ви кажем защо можете да влезете в този списък и как да го въведете в регистъра на недобросъвестните доставчици съгласно 223-FZ.

Регистър на недобросъвестни доставчици съгласно Федерален закон 223

И двата регистъра - според 44-FZ и 223-FZ - се поддържат от Федералната антимонополна служба. Този списък включва информация за фирми, с които договорът е прекратен от съда поради сериозни нарушения, както и за тези, които са избегнали да сключат споразумение.

За да намерите RNP под 223-FZ, отидете на главната страница на портала EIS и изберете раздела „Мониторинг, одит и контрол в областта на обществените поръчки“ в страничното меню вляво. След това кликнете върху връзката „Регистър на недобросъвестни доставчици по 223-FZ“, която се показва.

Регистърът на RNP по 223-FZ включва информацията, посочена в Постановление на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2012 г. № 1211. Той също така съдържа процедурата за изпращане на данни до FAS.

Указ за RNP 223-FZ

Трябва да изпратите следните данни за доставчика и покупката:

наименование на юридическото лице;
адресът;
датата на сумиране на резултатите от покупката или сключването на неизпълнен или неправилно изпълнен договор;
информация за договора (име на обекта на поръчката, код на класификатора, валута, цена на договора, срок на неговото изпълнение).

Ако договорът бъде прекратен по съдебен ред поради съществени нарушения на доставчика, клиентът трябва да изпрати посочената информация в рамките на 10 дни от датата на прекратяване на договора. В допълнение към информацията за доставчика се нуждаете само от копие от съдебното решение.

FAS също трябва да осигури предавателно писмоподписан от ръководителя на фирмата клиент. Може да бъде електронен документили обикновено писмо, изпратено по пощата. Той трябва да посочи кои документи се изпращат до FAS, както и да приложи документ, който потвърждава правомощията на длъжностното лице да представлява интересите на клиента (например заповед за назначаване на ръководител).

Моля, имайте предвид, че клиентите носят отговорност за предоставяне на умишлено неверни данни на антимонополния орган.

Последици от включването в регистъра на недобросъвестните доставчици 223-FZ

Вписването в регистъра на недобросъвестните доставчици по 223-FZ се извършва за период от 2 години. Това означава, че в рамките на 2 години доставчикът всъщност е лишен от възможността да сключва изгодни договори, тъй като по правило нито един клиент не иска да има работа с ненадеждни изпълнители. Възможно е да се оспори включването в RNP съгласно 223-FZ, ако участникът в поръчката е сигурен, че е прието неоснователно. За да направи това, той трябва да подаде молба до съда.

Събрахме примери от съдебна практикаОтносно,

Към момента регистърът на недобросъвестните доставчици се поддържа въз основа на:

Федерален закон № 44-FZ от 5 април 2013 г. „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (по-нататък - Закон № 44-FZ); Федерален закон № 223-FZ от 18 юли 2011 г. „За поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“ (наричан по-долу Закон № 223-FZ); Постановление на правителството на Руската федерация от 25 ноември 2013 г. № 1062 „За реда за поддържане на регистър на недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители)“ (наричано по-долу - Постановление № 1062); Постановление на правителството на Руската федерация № 1211 от 22 ноември 2012 г. „За поддържане на регистър на недобросъвестни доставчици, предвиден от Федералния закон „За доставките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“ (по-нататък - Указ No 1211); Заповед на Федералната антимонополна служба на Русия от 27 август 2007 г. № 267 „За поддържане на регистър на недобросъвестни доставчици, включително и заличаване на информация от регистъра на недобросъвестни доставчици, извършване на проверки на фактите на участник, подал поръчка, избягващ сключването на държавен или общински договор, извънпланови проверкипри разглеждане на информация за недобросъвестни доставчици" (по-нататък - заповед на Федералната антимонополна служба на Русия № 267); писма на Федералната антимонополна служба на Русия от 28 март 2014 г. № IA/11604/14 „Относно разглеждането на заявления за включване в регистъра на недобросъвестни доставчици на информация за недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители), договори с които са прекратени в случай на едностранен отказ на клиента да изпълни договора поради съществено нарушение на условията на договорите от него” и № АЦ/50130/14 от 08.12.2014 г. „За изясняване на законодателството по договора система по въпроса за изпращане от клиента на информация до регистъра на недобросъвестните доставчици за участника, признат за победител в поръчката, който впоследствие е избегнал сключването на договора, в случай че вторият участник е избегнал сключването на договора“ и други актове.

Следва да се отбележи, че в тези документи, включително чл. 3 от Закон № 44-FZ няма дефиниции на понятията "регистър на недобросъвестни доставчици" и "безскрупулен доставчик". В тази връзка на теория и практика изследователи и юристи водят дискусии по този въпрос.

Защо е създаден регистърът?

За да се гарантира изпълнението от лице на задълженията, поети в рамките на процедурата за подаване на държавни и общински поръчки, както и поръчки на определени видове юридически лица, за защита на лоялната конкуренция и предотвратяване на злоупотреби в областта на подаване на поръчки чрез нелоялни действия на доставчици (изпълнители, изпълнители) в горните правни актовебеше предвидено да се създаде регистър на недобросъвестни доставчици (Определение на Върховния съд на Руската федерация от 12 август 2016 г. № 310-KG16-5426).

Както е посочено в решение на Тринадесети апелативен арбитражен съд от 23 март 2015 г. № 13АП-2095/2015 г., регистърът на недобросъвестните доставчици е специална мярка за отговорност, вид санкция за извършено нарушение в областта на обществените поръчки. на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди и покупки от определени видове юридически лица.

Причини за включване в регистъра на недобросъвестни доставчици

В съответствие с част 2 на чл. 104 от Закон № 44-FZ, част 2 от чл. 5 от Закон № 223-FZ и раздели I и III от писмото на FAS Русия № IA / 11604/14, информация за следните участници в обществената поръчка е включена в регистъра на недобросъвестните доставчици:

1) избягване на сключването на договори (споразумения), включително когато:

неспазване от страна на участника, признат за победител в търга, на изискването за предоставяне на надлежна информация; непредоставяне на надлежна гаранция от спечелилия търга в определения срок; неподписване на договора от спечелилия участник в установения срок.

Терминът "избягване на сключване на договор" предполага не само формално нарушение на изискванията на закона, но и липса на реално намерение за сключване и изпълнение на договор, следователно, за да бъде включен в регистъра на недобросъвестните доставчици. на тази основа, освен факта на нарушение, е необходимо да се установи посоката на волята и нечестния характер на поведението на победителя в търга (стр. 12 Резюме Помощ за актуални въпросиприложения федерални закониот 18 юли 2011 г. № 223-FZ „Относно поръчките на стоки, работи, услуги от някои видове юридически лица“, от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки , работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди”, одобрен от Президиума на Арбитражния съд на Уралския окръг на 24 юни 2016 г.);

2) доставчици (изпълнители, изпълнители), с които договорите (споразуменията) са прекратени със съдебно решение (включително във връзка със съществено нарушение от тях на условията на договорите (споразуменията));

3) в случай на едностранен отказ на клиента да изпълни договора поради съществено нарушение от страна на доставчика (изпълнител, изпълнител) на условията на договорите (с изключение на закупуване на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица ).

Обръщаме внимание на факта, че основанието за включване на информация за недобросъвестен доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответния регистър в случай на едностранен отказ на клиента да изпълни задълженията по договора са документирани обстоятелства:

неизпълнение от доставчика (изпълнител, изпълнител) на задължения по договора; неправилно изпълнениедоставчикът (изпълнител, изпълнител) на задълженията по договора; установяване от клиента по време на изпълнение на договора на несъответствие от доставчика (изпълнител, изпълнител) на изискванията, посочени в документацията за поръчка; установяване от клиента по време на изпълнение на договора на факта, че доставчикът (изпълнител, изпълнител) е предоставил невярна информация за съответствието му с изискванията, посочени в документацията за поръчка.

Имайте предвид, че клиентът има право да вземе решение за едностранен отказ за изпълнение на договора на предвидените основания Граждански кодексРуската федерация за едностранен отказ за изпълнение на определени видове задължения, при условие че това е предвидено в договора (част 9 от член 95 от Закон № 44-FZ).

Една от причините за вписване на информация за участника в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици е неблагоразумието и непредприемането на подходящи мерки от страна на участника за изключване на възможността за неблагоприятни последици за него (Решение на Тринадесети апелативен арбитражен съд № 13АП -2095/2015 г.).

Упълномощен орган за поддържане на регистъра

В съответствие с част 1 на чл. 104 от Закон № 44-FZ, част 1 на чл. 5 от Закон № 223-FZ, клауза 5.3.4 от Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. № 331 „За одобряване на Правилника за Федералната антимонополна служба“ и Заповед на Федералната антимонополна служба на Русия № 267, регистърът на недобросъвестните доставчици се поддържа от Федералната антимонополна служба и нейните териториални органи.

Основания и срокове за вписване в регистъра

Както е посочено в част 7 на чл. 104 от Закон № 44-FZ, федералният изпълнителен орган, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки, включва информация за участника в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици в рамките на три работни дни от датата на потвърждаване на съществуващите факти, докато според към клауза 13 от Решение № 1062, информация за недобросъвестен доставчик (изпълнител, изпълнител) се вписва в регистъра в срок до 3 работни дни от датата на съответното решение от упълномощения орган. В тази връзка възниква въпросът: потвърден ли е фактът на недобросъвестност на доставчика (изключително) от решението на ФАС Русия (нейното териториална власт) или по някакъв друг начин?

Въпреки това, както следва от ал. 6 и 7 от Заповед № 267 на Федералната антимонополна служба на Русия, информация за участници в поставянето на поръчки, които избягват сключването на държавни или общински договори, за доставчици (изпълнители, изпълнители), с които държавни или общински договори са прекратени поради за съществено нарушение на условията на договора от тях, са включени в регистъра недобросъвестни доставчици въз основа на заповед на ръководителя на ФАС Русия.

Като част от поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица, информация за недобросъвестни участници в поръчката, доставчици (изпълнители, изпълнители), потвърдена от резултатите от одита, се вписва от упълномощения орган в регистъра в рамките на 3 работни дни (клауза 9 от Правилника за водене на регистъра на недобросъвестните доставчици, утвърден с Указ № 1211).

Въпреки това, обръщаме специално внимание на факта, че нито Закон № 223-FZ, нито Резолюция № 1211 установяват процедурата за разглеждане от органите на FAS на Русия на информация за участник в обществената поръчка от гледна точка на вписване в регистъра на недобросъвестни доставчици и правото на участие на представители на страните, което е предвидено по аналогия в параграф 12 от Решение No 1062.

Също така отсъства в правни актовеотносно възлагането на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица, норма, съдържаща основание органите на FAS на Русия да вписват информация за участника в поръчката в съответния регистър (заповед, решение или друг документ на упълномощения орган).

Често в практиката има случаи на ненавременно включване на информация за участника в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици. Според Съдебна колегияпо икономически спорове на въоръжените сили на Руската федерация, това е нарушение от упълномощения орган на установените срокове за извършване на тези действия, което е в противоречие както с целите, така и с задачите на предоставената процедура за защита правата на клиентите , и с гаранциите, които се предоставят на недобросъвестни доставчици, включени в съответния регистър, тъй като подчинено на упълномощени органи за определен период от време, лице, избегнало сключването на държавен или общински договор, има право да разчита на своевременното изключване на информация за него от регистъра на недобросъвестните доставчици, което ще гарантира правото на такова лице на по-нататъшно възможно участие в търгове и отговаря на изискванията на Конституцията на Руската федерация и съответния принцип на правно равенство (Определение на Въоръжените сили на РФ от 30 май 16, No 310-KG16-556).

Къде мога да намеря регистъра на недобросъвестните доставчици?

В съответствие с части 4 и 5 на чл. 4, част 8 на чл. 104 от Закон № 44-FZ и част 4 от чл. 5 от Закон № 223-FZ, информацията, съдържаща се в единната информационна система, е публично достъпна и се предоставя безплатно. Информация за участниците в поръчката, а в установени случаи и за техните учредители, включени в регистъра на недобросъвестните доставчици, който се поддържа в електронна форма, публикуван на уебсайта http://zakupki.gov.ru

Правни последици от включването на информация за участник в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици

Както Арбитражният съд на Уралския окръг посочи в решение от 27 декември 2016 г., когато решава да участва в процедурата за възлагане на обществена поръчка, участникът трябва да е наясно, че носи риска от неблагоприятни последици за него, предвидени в законодателството за обществените поръчки , ако извърши действия (бездействие), които нарушават изискванията на закона.

На основание част 1.1 на чл. 31 от Закон № 44-FZ и част 7 от чл. 3 от Закон № 223-FZ, клиентът по правило установява в съответната документация за поръчка изискване в регистъра на недобросъвестните доставчици (изпълнители, изпълнители) да няма информация за участника в поръчката, включително учредителите, членовете на колегиалния изпълнителен орган, лицето, изпълняващо функциите на едноличен изпълнителен орган на участника в поръчката - юридическо лице (с изключение на поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица - по отношение на информация за учредителите ).

Съгласно част 9 на чл. 31 и ал. 1 на част 15 на чл. 95 от Закон № 44-FZ, правните последици от въвеждането на информация за участниците в обществените поръчки в регистъра на недобросъвестните доставчици могат да бъдат:

отстраняване на участника в поръчката от участие в процедурите за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител); отказ на клиента да сключи договор с победителя в процедурата за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител); едностранен отказ на клиента да изпълни договора.

Имайте предвид, че в Закон № 223-FZ и Указ № 1211, подобни или други правни последицизаконодателят не е установил включването на информация за участниците в обществената поръчка в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Решението на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 11 май 2012 г. № VAC-5621/12 гласи, че включването на фирма в регистъра на недобросъвестните доставчици не потиска икономическата независимост и инициативите на компанията, не прекомерно ограничава правото си свободно да използва своите способности и имущество за предприемаческа и друга стопанска дейност, забранена със закон, както и правото частна собствености в този случайне пречи на изпълнението икономическа дейностобществото. Според нас обаче включването на информация за участника в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици е „черно петно“ върху формираната през годините бизнес репутация, което в крайна сметка нанася значителни щети на участника в поръчката.

Отговорност на учредителите на участника в поръчката

В параграф 2 на част 3 на чл. 104 от Закон № 44-FZ установява, че регистърът на недобросъвестните доставчици включва информация, включително име, идентификационен номер на данъкоплатеца - юридическо лице или във връзка с чуждо лицев съответствие със законодателството на съответната чужда държава - аналог на идентификационния номер на данъкоплатеца, който е учредител на юридическото лице, посочено в част 2 на този член, фамилните, собствените, бащините (ако има такива) на учредителите , членове на колегиални изпълнителни органи, лица, изпълняващи функциите на едноличен изпълнителен орган на юридически лица, посочени и в част 2 на чл. 104 от Закон № 44-FZ.

По смисъла на този член учредителите на юридическо лице носят отговорност за действията му като участник в поръчката. Тогава възниква въпросът как това изискване на закона за обществените поръчки корелира с разпоредбите на част 2 на чл. 56 от Гражданския кодекс на Руската федерация, че учредителят (участникът) на юридическо лице или собственикът на неговото имущество не носи отговорност за задълженията на юридическото лице, а юридическото лице не носи отговорност за задълженията на учредителя ( участник) или собственик, с изключение на случаите, предвидени от Гражданския кодекс на Руската федерация или друг закон.

Освен това има още един логически обоснован въпрос, който законодателят е пренебрегнал: ако учредителят, информация за който е вписана в регистъра на недобросъвестните доставчици, има дял (акции) от няколко юридически лица, тогава това автоматично потиска правоспособността на тези юридически лица да участват в поръчки за осигуряване на държавни и общински нужди?

Изключване на информация за участниците в поръчката от регистъра

Информацията за недобросъвестен доставчик (изпълнител, изпълнител) се изключва от регистъра след 2 години от датата на включването му в регистъра, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, преди изтичането на определения период въз основа на съдебно решение (част 9 от член 104 от Закон № 44 -FZ, клауза 16 от Указ № 1062, част 5, член 5 от Закон № 223-FZ и клауза 10 от Указ № 1211).

В съответствие с параграфи. "ж" клауза 20 от Указ № 1062 за защита на информацията, включена в регистъра, е предвидено и автоматично изключване от регистъра на информация за недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители) след 2-годишен период от датата на предоставяне на информация е вписано в регистъра, като посочената информация е запазена в архива.

Имайте предвид, че подобно изискване за поръчки на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица не е установено в съответните регулаторни правни актове. Възниква въпросът: въз основа на какъв документ и кой трябва да изключи информация за недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители), в рамките на Закон № 223-FZ, след 2-годишен период от датата на въвеждане на такава информация в регистрирам?

Какъв е резултатът?

Обобщавайки изложеното по-горе, можем да направим обективен извод, че законодателството относно договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди и относно поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица в момента трябва да се подобри, а в някои случаи - да се премахнат "пропуските" в съответните документи, като се вземат предвид правоприлагаща практикаи мнения на изследователи в областта.