2. előadás. Alapismeretek önkormányzat
2.1. Az önkormányzat történelmi alapjai
A helyi önkormányzatnak hazánkban mély gyökerei vannak, amelyek a keleti szlávok patriarchális önkormányzatával az állam előtti formációkig nyúlnak vissza. A vecse önkormányzat hagyományait a legősibb városok első orosz krónikái említik - a város vezető tisztségviselőjének megválasztása (uralmi meghívása).
A kora középkorban a városi önkormányzatiság új intézményeinek kialakulása ment végbe. Novgorodban és Pszkovban ez a vecse találkozók, posadnik, ezer, szocki, vének rendszere.
A XYI. században a tartományi és zemsztvoi önkormányzat megalakítása az egyes közigazgatási-területi egységek törvényi felhatalmazásával valósult meg. Az ajak- és zemstvo-kunyhók a helyi területi önkormányzat kezdetleges formáinak tekinthetők. Törvényi levelek szabályozták a megalakulási eljárást, összetételt, rendszert, valamint az egyes szervek hatáskörét ill tisztviselők ez utóbbiak felelőssége feladataik elmulasztása esetén.
A lakosság további önkormányzati birtokba foglalása Péter 1. reformjához vezetett. 1699-ben megalakult a Burmister Kamara (Városháza). Ide tartoztak a burmisterek, akiket a városiak, elsősorban a kereskedők választottak. A kamara egyesítette a városiak és a kereskedők vezetőségét. A földön hasonlóan zemstvo kunyhókat hoztak létre.
A városvezetés reformja 1718-1724-ben. bírókat hoztak létre a város bizonyos közterületi egységének irányító szerveiként. A városi közösséget formálisan alanyként ismerték el önkormányzat. A magisztrátusoknak foglalkozniuk kellett iskolák, árvaházak és szoros házak, kórházak és cserék építésével, a város fejlesztésével, tűzvédelmekkel, mulatozókkal és koldusokkal kellett megvédeniük a várost, állami illetékeket kellett fizetniük és ellenőrizniük kellett a kisebbnek tartott illetékek befizetését. polgári és büntetőügyek. 1734-ben a városok jogi személyi jogokat kaptak, ami valódi lehetőségeket teremtett a városlakók számára a pénzügyi-gazdasági függetlenség, a hatóságoktól való függetlenség kivívására. államhatalom ebben a körzetben.
A városi önkormányzatok fejlesztésének jogalapját a „Városok jogairól és juttatásairól szóló levél Orosz Birodalom Katalin 1785-ös rendelete adta ki. A városi önkormányzat fő alanya a városlakókból álló „várostársadalom” (városgyűlés). A kormányzó kezdeményezésére háromévente ülésezett, hogy megvitassa a város fejlesztésével és a tartományi közigazgatás következő évek tevékenységével kapcsolatos javaslatait.
A város életének aktuális kérdéseit az általános gondolat és a hathangú gondolat döntötte el. A Főduma képviselő-testület volt, a végrehajtó és adminisztratív feladatokat a városi duma által megválasztott hattagú Városi Duma látta el.
A helyi önkormányzatok fejlődését II. Sándor zemsztvo- és városreformja adta. A városi rendelet (1870) rendelkezett a városi önkormányzati rendszer kialakításáról, amely magában foglalja a következő intézményeket: a) városi duma; b) város önkormányzata; c) a polgármester - a városi önkormányzat elnöke. A zemsztvóktól eltérően a városi dumaválasztást a birtokok birtokminősítés alapján történő figyelembevétele nélkül hajtották végre. A zemsztvo és a városi önkormányzat megalakulása a birtokról az önkormányzat főbb intézményeinek kialakításának területi elvére való átmenetet jelentette.
1917 után eldőlt a zemsztvói és a városi intézmények sorsa, előbb feloszlott a Zemszkij Unió, majd 1918-ban minden a zemsztvoi és városi önkormányzatok felszámolásával zárult.
Eljött a szovjetek időszaka – a demokratikus centralizmuson alapuló új önkormányzati intézmény.
Helyi önkormányzati szervezet a szovjet időszakban
A régi önkormányzati szervek felszámolására az NKVD körlevele alapján került sor, mely szerint a szovjethatalommal szemben álló városi és zemsztvoi önkormányzati szerveket, a többi önkormányzati szervet pedig fel kell oszlatni. beolvadtak a helyi szovjetek apparátusába.
A helyi önkormányzat eszméje, amely a hatalom bizonyos decentralizációját, az önkormányzati szervek függetlenségét és autonómiáját feltételezi, összeütközésbe került a proletárdiktatúra állam gyakorlati feladataival, amely természeténél fogva központosított állam. .
Az önkormányzati szervezés elve ezen az elven alapult a szovjetek mint államhatalmi szervek rendszerének egysége. A helyi szovjetek és végrehajtó bizottságaik az államhatalmi és közigazgatás helyi szerveiként működtek, egyetlen központosított államigazgatási apparátus szerkezeti részét képezve.
A helyi szovjetek voltak a legtöbb államhatalmi szerv. A Szovjetunióban több mint 50 ezer, az RSFSR-ben pedig körülbelül 28 ezer helyi szovjet élt.
A helyi tanácsok a végrehajtó bizottságok által összehívott üléseken mérlegelték a hatáskörükkel kapcsolatos kérdéseket. A Tanács ülése egy napig tartott. A Tanács a munkája idejére elnököt és titkárt választott az ülések levezetésére. A Tanács ülésén hozott határozatait a végrehajtó bizottság elnöke és titkára írta alá.
A helyi szovjetek a képviselők közül állandó bizottságokat választottak a helyi szovjetek joghatóságával kapcsolatos kérdések előzetes megfontolására és előkészítésére.
A helyi szovjetek végrehajtó és adminisztratív szervei az általuk választott végrehajtó bizottságok voltak, amelyek az elnökből, az elnökhelyettesekből, a titkárból és a tagokból álltak.
A helyi szovjetek – a települési és vidéki szovjetek kivételével – osztályokat és végrehajtó bizottsági osztályokat hoztak létre, amelyek tevékenységükben mind a szovjeteknek és végrehajtó bizottságaiknak, mind a megfelelő felsőbb kormányzati szerveknek voltak alárendelve.
A helyi szovjetek képviselői anélkül gyakorolták hatalmukat, hogy szakítottak termelő vagy szolgáltató tevékenységükkel.
A képviselők tevékenységük során kötelesek voltak nemzeti érdekektől vezérelni, figyelembe venni a választókerület lakosságának utasításait és törekedni azok végrehajtására. A képviselők beszámoltak munkájukról az őket képviselőjelöltnek állító választópolgároknak, kollektíváknak és társadalmi szervezeteknek. A képviselőt a kerületi választópolgárok többségének döntésével vissza lehet hívni.
A szovjet rendszer felépítésének és működésének legmagasabb szervezési elve az volt demokratikus centralizmus amely formálisan lehetővé teszi a helyi hatóságok függetlenségét és kezdeményezését, a valóságban azonban az államhatalom szigorú centralizációjában és koncentrációjában nyilvánul meg.
Ennek az elvnek megfelelően a szabályalkotási és tervezési, szabályozási tevékenység a felsőbb tanácsok hatáskörébe összpontosult. A felsőbb tanácsok felügyelték az alsóbbak tevékenységét. A felettesek döntései kötelezőek voltak rájuk. A felsőbb tanácsoknak jogában áll törölni az alsóbb tanácsok törvénybe ütköző, általuk elszámoltatható és ellenőrzött határozatait.
A demokratikus centralizmus egyik szervezeti és jogi megnyilvánulása a helyi szovjetek végrehajtó szerveinek kettős alárendeltsége volt. A végrehajtó szervek az őket megalakító helyi szovjeteknek voltak beszámolási kötelezettséggel, ugyanakkor a felsőbb szovjetek illetékes szerveinek voltak alárendelve. Mindez az államigazgatás kellő mértékű központosításának biztosítására irányult, mindenekelőtt a tervezés, valamint a költségvetési és pénzügyi tevékenység terén.
A helyi szovjetek saját végrehajtó apparátussal rendelkeztek, amelyet az ő vezetésük alatt alakítottak ki és működtek. A legfontosabb kérdéseket a szovjet üléseken a képviselőknek kellett eldönteniük. Emellett a képviselőket beválasztották a végrehajtó bizottságokba, a szovjetek különböző állandó bizottságaiba, és azok választókerületében is dolgoztak. A szovjetek ülésein beszámolók hangzottak el a végrehajtó bizottságok, osztályok és osztályok, állandó bizottságok és egyéb, a helyi szovjetek által létrehozott testületek munkájáról. A Helyi Tanácsnak jogában állt mérlegelni határozatainak végrehajtását és megtenni a végrehajtásához szükséges intézkedéseket.
A szovjetek szervezetének és tevékenységének fontos jellemzője volt pártvezetésük, melynek főbb irányai a következők voltak: a) politikai irányvonal és utasítások kialakítása a pártpolitika szovjet végrehajtásával kapcsolatos főbb kérdésekben; b) vezetés a képviselő-testületek megalakításában, a szovjeteknél dolgozó személyzet kiválasztásában, elhelyezésében és oktatásában; c) a szovjet szervek tevékenységének ellenőrzése a pártirányelvek végrehajtása során.
A helyi szovjetek a végrehajtó és adminisztratív szervektől is függtek. Formálisan a végrehajtó bizottságok elszámoltathatók és a szovjetek ellenőrzése alatt álltak. A szovjet munka gyakorlata azonban olyan volt, hogy a végrehajtó bizottságok apparátusa a képviselőket állami asszisztensének tekintette. Ez a hozzáállás az állandó bizottságokra és a Tanács egészére is átkerült. Az üléseken gyakorlatilag nem a legoptimálisabb problémamegoldási módokat választották, hanem egyszerűen jóváhagyták az előre elkészített döntéseket, amelyeken lényeges kiegészítés, módosítás nem történt. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy a helyi tanács ülésére egy napon belül sor került. Ezért az apparátus által előkészített határozathozatal formális eljárásává vált. A végrehajtó bizottság apparátusa készítette elő az új összehívás Tanácsának első szervezeti ülését, valamint tartalmilag és minden további ülést. Megszervezte és lebonyolította a képviselők képzését. Mindez hozzájárult a végrehajtó szervek szerepének ugrásszerű megnövekedéséhez a választottak rovására, ami a mai napig minden kormányzati szintet érint.
1990 áprilisában elfogadták a Szovjetunió törvényét „A helyi önkormányzatok és a helyi gazdaság általános elveiről a Szovjetunióban”, amely meghatározta a helyi hatóságok fejlesztésének fő irányait, megalakításának és önkormányzati tevékenységének elveit. testek. E törvény értelmében a helyi szovjeteknek mint hatalmi képviseleti testületeknek kellett a helyi önkormányzati rendszer fő láncszemévé válniuk. Területükön a szovjeteknek joguk volt a teljes helyi önkormányzati rendszer tevékenységét koordinálni. Megalakították testületeiket, a törvényeknek megfelelően határozták meg hatásköreiket, önállóan alakították ki struktúrájukat és állományukat. Ez a törvény bevezette a „közösségi tulajdon” fogalmát. A közösségi vagyon közé tartozott az ingyenesen átadott vagyon, valamint az önkormányzat által a saját vagyon terhére létrehozott vagy megszerzett ingatlan.
1991 júliusában az RSFSR-ben elfogadták az „Az RSFSR helyi önkormányzatairól” szóló törvényt, amely alapján a helyi önkormányzatok reformfolyamata, egy új helyi önkormányzati rendszer kialakítása Orosz Föderáció.
| " |
Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati rendszere Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati rendszere Előadások kurzusa programok számára szakképzés hallgatók, állami és önkormányzati alkalmazottak továbbképzése és szakmai képzése az "Állami és önkormányzati gazdálkodás" szakterületen
Az SSMU tanfolyam tanulmányozásának relevanciája A megerősödés folyamata orosz államiságés a végrehajtott társadalmi-gazdasági átalakulások jelenlegi szakaszában, előre meghatározta a közigazgatás és a helyi önkormányzati rendszer korszerűsítésének szükségességét. Jelenleg az államnak a társadalmilag orientált és civilizált piacgazdaságra való átállásának lassú és nehéz folyamata zajlik, szemben az előző szakasz radikális liberális irányultságával a társadalmi rétegződés és a bármi áron történő gazdagodás felé a lakosság jelentéktelen kisebbsége számára. Az orosz államiság megerősödésének folyamata és a jelenlegi stádiumban lezajlott társadalmi-gazdasági átalakulások előre meghatározták az államigazgatási rendszer és a helyi önkormányzati rendszer modernizálásának szükségességét. Jelenleg az államnak a társadalmilag orientált és civilizált piacgazdaságra való átállásának lassú és nehéz folyamata zajlik, szemben az előző szakasz radikális liberális irányultságával a társadalmi rétegződés és a bármi áron történő gazdagodás felé a lakosság jelentéktelen kisebbsége számára.
közigazgatási reform. A közigazgatási reformok alatt általában a közigazgatási rendszer három fő paraméterében bekövetkezett változását értjük: A közigazgatási reformok alatt általában a közigazgatási rendszer három fő paraméterében bekövetkezett változását értjük: - a rendszer átalakítása. politikai intézményekés közintézmények; - a közszolgálat átszervezése, a közigazgatási apparátus vagy a bürokrácia összetétele; - az adminisztratív rendszer általában a társadalomhoz és annak különféle társadalmi csoportjaihoz való viszonyának jellegének megváltozása.
A rendszer olyan elemek, részek összessége, amelyek bizonyos kapcsolatban állnak egymással, bizonyos integritást, egységet alkotva, új minőséget generálva. olyan elemek, részek halmaza, amelyek bizonyos kapcsolatban, kapcsolatban állnak egymással, bizonyos integritást, egységet alkotva, új minőséget generálva.
A rendszer integritása, integritása, - önigazgatás, - önkormányzás, - egyes struktúrák, alrendszernek tekinthető elemek jelenléte, - egyes struktúrák, alrendszernek tekinthető elemek jelenléte, - elemek kapcsolata a külső környezettel - az elemek és a külső környezet kapcsolata
A rendszer jellemzői Hierarchia Hierarchia többszintű többszintű, a rendszer egyes szintjei meghatározzák viselkedésének bizonyos aspektusait. a rendszer egyes szintjei határozzák meg viselkedésének bizonyos aspektusait. bármely rendszer működhet egy magasabb rendű rendszer elemeként. bármely rendszer működhet egy magasabb rendű rendszer elemeként. a rendszer holisztikus működése a hierarchia összes fele, szintje interakciójának eredménye lesz. a rendszer holisztikus működése a hierarchia összes fele, szintje interakciójának eredménye lesz.
Az államhatalmi rendszer egysége alapelv államszerkezet Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alkotmánya szerint. az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az Orosz Föderáció államszerkezetének alapelve. Ugyanakkor a joghatósági és hatásköri alanyok az állami hatóságok között különbségtételnek vannak kitéve. szövetségi szintenés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai. Ugyanakkor a joghatóság és a hatáskörök alanyai különbséget tesznek a szövetségi szintű állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek hatóságai között. A Föderációt alkotó jogalanyok hatósági jogkörének kiterjesztésével, az Orosz Föderáció alkotmányának megkerülésével a rendszer egysége sérül. A Föderációt alkotó jogalanyok hatósági jogkörének kiterjesztésével, az Orosz Föderáció alkotmányának megkerülésével a rendszer egysége sérül.
Állam Egy bizonyos területen létrehozott speciális kormányzati rendszer. Egy bizonyos területen létrehozott speciális hatalmi rendszer. A társadalom intézményes és politikai szervezete. Az állam fő célja a fennálló társadalmi rend és rend védelme az emberek tevékenységének, magatartásának akarattal, hatalmi tekintéllyel, kényszerrel és egyéb módszerekkel történő befolyásolásával. A társadalom intézményes és politikai szervezete. Az állam fő célja a fennálló társadalmi rend és rend védelme az emberek tevékenységének, magatartásának akarattal, hatalmi tekintéllyel, kényszerrel és egyéb módszerekkel történő befolyásolásával.
Egy bizonyos terület állami jelenlétének jelei, amelyre kiterjed a joghatósága, egy bizonyos terület jelenléte, amelyre a joghatósága kiterjed, egy olyan törvény megléte, amely szankcionált normarendszert hoz létre, egy olyan törvény, amely létrehozza a joghatósági rendszert. szankcionált normák, a jelenlét speciális testekés a hatalmi funkciókat megvalósító intézmények, i.e. vezérlőrendszerek. a hatalmi funkciókat megvalósító speciális szervek, intézmények jelenléte, pl. vezérlőrendszerek.
A közigazgatás egy bizonyos törvény által szabályozott rendszer. törvényben szabályozott sajátos rendszer. A közigazgatás az állam gyakorlati, szervező és szabályozó befolyása az emberek társadalmi életére annak érdekében, hogy azt hatalmára építve racionalizálja, megőrizze vagy átalakítsa. A közigazgatás az állam gyakorlati, szervező és szabályozó befolyása az emberek társadalmi életére annak érdekében, hogy azt hatalmára építve racionalizálja, megőrizze vagy átalakítsa.
A szó tágabb értelmében az államigazgatási rendszerbe beletartoznak: a menedzsment tárgya ( vezérlő rendszer) - az állam az irányítás alanya (ellenőrzési rendszer) - az irányítás alanya - a társadalmi rendszer (ellenőrzött élet) - társadalom interakciójának állapota. a menedzsment tárgya a társadalmi rendszer (managed life) - társadalom.
Az államigazgatási rendszer tárgya A közvetlen közigazgatás az állampolitika megvalósítása érdekében, annak érdekeit biztosító gyakorlati tevékenységben fejeződik ki. A közvetlen közigazgatás az állam politikájának megvalósítására, érdekeinek biztosítására irányuló gyakorlati tevékenységben fejeződik ki.
Az Orosz Föderáció szervezeti felépítése A jelenlegi alkotmány szerint az Orosz Föderáció elnöki államformájú szövetségi köztársaság. A jelenlegi alkotmány szerint az Orosz Föderáció elnöki államformával rendelkező szövetségi köztársaság. Az Alkotmány kétszintű államhatalmi struktúrát hoz létre Oroszországban, nevezetesen: Az Alkotmány kétszintű államhatalmi struktúrát hoz létre Oroszországban, nevezetesen: szövetségi kormány. szövetségi közigazgatás. az Orosz Föderáció alattvalóinak államigazgatása az Orosz Föderáció alattvalóinak államigazgatása És egy háromszintű kormányzati rendszer - a helyi önkormányzat elválik az államtól
A hatalom forrása szerinti államformák (kormányforma) - monarchia, demokrácia, teokrácia; a hatalom forrása (kormányforma) szerint - monarchia, demokrácia, teokrácia; típus politikai rendszer(állami-politikai szerkezet) - demokrácia, tekintélyelvűség, totalitarizmus; a politikai rendszer típusa szerint (állami-politikai struktúra) - demokrácia, tekintélyelvűség, totalitarizmus; a központ és az alkotórészek közötti kapcsolat természetéből adódóan ( állami-területi eszköz) - konföderáció, szövetség, egységes állam. a központ és az azt alkotó részei (állami-területi struktúra) közötti kapcsolatok jellege szerint - konföderáció, föderáció, egységes állam.
Föderáció A szövetségi struktúra az állam integritásán, az államhatalmi rendszer egységén, az Orosz Föderáció hatóságai és az Orosz Föderáció alattvalói közötti joghatósági és hatásköri alanyok elhatárolásán, az egyenjogúságon és az önállóságon alapul. -az ország népeinek elszántsága. A szövetségi struktúra az állam integritásán, az államhatalmi rendszer egységén, az Orosz Föderáció hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó egységei közötti joghatóság és hatáskör elhatárolásán, az Orosz Föderáció népeinek egyenlőségén és önrendelkezésén alapul. ország. A szövetség alanyai: köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók, autonóm körzetek. A szövetségi kormányzati szervekkel és egymás között fennálló kapcsolatokban a szövetség alanyai egyenrangúak. A szövetség alanyai: köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók, autonóm körzetek. A szövetségi kormányzati szervekkel és egymás között fennálló kapcsolatokban a szövetség alanyai egyenrangúak.
Föderalizmus A föderalizmus feltételezi a hatalmi ágak egységét a központban és a régiókban, a szuverenitások parádéjának megakadályozását, a nemzeti vagy területi érdekek állami érdekekkel szembeni elsőbbségének megakadályozását, valamint a politikai, gazdasági és jogi akadályozást. szeparatizmus. A föderalizmus feltételezi a hatalmi ágak egységét a centrumban és a régiókban, a szuverenitások felvonulásának megakadályozását, a nemzeti vagy területi érdekek állami érdekekkel szembeni elsőbbségének megakadályozását, a politikai, gazdasági, jogi szeparatizmus megelőzését.
Föderáció A szövetség több független államalakulat önkéntes társulása egy államba. A szövetség több független államalakulat önkéntes társulása egy állammá. Az elkülönült régiók (a Szövetség alanyai) gazdasági függetlenséggel rendelkeznek, jelentős mértékben rendelkeznek politikai jogok(alkotmányaik, alapszabályaik, törvényeik, ellenőrzési jogaik). De ugyanakkor erős központi kormányzat is működik, amelynek törvényei és jogai elsőbbséget élveznek a regionálisakkal szemben. Az elkülönült régiók (a Szövetség alanyai) gazdasági függetlenséggel rendelkeznek, jelentős politikai jogokkal rendelkeznek (saját alkotmány, charta, törvény, ellenőrzési jog). De ugyanakkor erős központi kormányzat is működik, amelynek törvényei és jogai elsőbbséget élveznek a regionálisakkal szemben. (Oroszország, USA, Mexikó, Németország, Kanada, Ausztria stb.). (Oroszország, USA, Mexikó, Németország, Kanada, Ausztria stb.).
A szövetség szerződéses (a szerződést minden alany aláírja), szerződéses (a szerződést minden alany aláírja), alkotmányos (egy alkotmány rögzíti a szövetségi viszonyokat). alkotmányos (egyetlen alkotmány szövetségi viszonyokat hoz létre). Föderáció az alábbiak szerint alakulhat: Föderáció alakulhat: területi elv területi elv nemzeti elv szerint. nemzeti elv. Területi-nemzeti elv Területi-nemzeti elv Kiosztás szimmetrikus (a szövetség tagjainak egyetlen jogállása) Kiosztás szimmetrikus (a szövetség tagjainak egyetlen jogállása) aszimmetrikus szövetség (egyenlőtlenség jellemzi jogi státusz tantárgyak) aszimmetrikus föderáció (amelyet az alanyok jogállásának egyenlőtlensége jellemez)
Specifikus tulajdonságok szövetségek: a hatóságok kétszintű rendszere; kétszintű hatósági rendszer; a szövetség és alanyai hatáskörét alkotmány vagy szövetségi szerződés állapítja meg; a szövetség és alanyai hatáskörét alkotmány vagy szövetségi szerződés állapítja meg; fölény szövetségi törvények; a szövetségi törvények elsőbbsége; a parlament kétkamarás építése; a parlament kétkamarás építése; kétcsatornás adórendszer; kétcsatornás adórendszer; nincs joga kiválni a szövetségből; nincs joga kiválni a szövetségből;
A szövetség jellemző vonásai: kettős állampolgárság; kettős állampolgárság; A legfelsőbb, törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom a szövetségi szervekhez tartozik. A fegyveres erők egyesültek; A legfelsőbb, törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom a szövetségi szervekhez tartozik. A fegyveres erők egyesültek; a szövetség alanyai saját képviseleti, végrehajtó és bírói testületekkel rendelkeznek, saját alapszabályt, alapszabályt és egyéb törvényt fogadnak el; a szövetség alanyai saját képviseleti, végrehajtó és bírói testületekkel rendelkeznek, saját alapszabályt, alapszabályt és egyéb törvényt fogadnak el; a kompetencia differenciálása a központ és a tantárgyak között. a kompetencia differenciálása a központ és a tantárgyak között.
Az 1993-as alkotmány megszilárdította: a szövetségi állam alapelveit, mint a jogterület egységét. a szövetségi állam alapelvei, mint a jogterület egysége. az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek mindenek felettisége az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek a törvényeinek, a köztársaságok alkotmányainak és az Orosz Föderáció alkotmányának más alanyainak chartáinak megfelelősége. a törvényeknek, a köztársaságok alkotmányainak és az Orosz Föderáció alkotmányának más alanyainak chartáinak megfelelősége. Az állam területi integritásának sérthetetlensége. Az állam területi integritásának sérthetetlensége. Elfogadhatatlanság egyoldalú változás tantárgyi állapot. Az alany státuszának egyoldalú megváltoztatásának megengedhetetlensége. gazdasági tér közössége: adók, illetékek, vámhatárok stb. rendszere gazdasági tér közössége: adók, illetékek rendszere, vámhatárok stb.
Az orosz föderalizmus átmeneti jellege A reform első éveinek következményeit, amelyek meggyengítették a központi kormányzatot, nem sikerült leküzdeni. A reform első éveinek következményeit, amelyek meggyengítették a központi kormányzatot, nem sikerült leküzdeni. Továbbra is működnek az Orosz Föderáció integritását veszélyeztető tényezők. Továbbra is működnek az Orosz Föderáció integritását veszélyeztető tényezők. Enklávék jelenléte. Enklávék jelenléte. Továbbra is fennáll az instabilitás a Föderáció számos területén Továbbra is fennáll az instabilitás a Föderáció számos területén Az ország belső és külső gazdasági és geopolitikai helyzetének összetettsége továbbra is fennáll. Az ország belső és külső gazdasági és geopolitikai helyzetének összetettsége továbbra is fennáll. Alacsony életszínvonal a lakosság nagy részének. Társadalmi rétegződés A lakosság többségének alacsony életszínvonala. Társadalmi rétegződés A politikai vezetők ambíciója. a politikai vezetők ambícióit.
Oroszországban az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke gyakorolja az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (két kamara: az Állami Duma és a Föderációs Tanács), a Szövetségi Gyűlés (két kamara: az Állami Duma és a Föderáció). Tanács), az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció bíróságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai. (1. táblázat) Az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció bíróságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai. (Asztal 1.)
SZÖVETSÉGI ÁLLAMI HATÓSÁGOK (struktúra szövetségi szervek hatóságok) az Orosz Föderáció elnöke Az Orosz Föderáció kormánya Biztonsági Tanács Az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja Szövetségi Gyűlés Államtanács A Föderáció Duma Számviteli Kamara Legfőbb Ügyész Alkotmánybíróság Legfelsőbb Bíróság Választottbíróság Az Orosz Föderáció Ügyészsége
Az Orosz Föderáció elnökének jogköre (Az Orosz Föderáció Alkotmányának 4. fejezete) Államfő; Államfő; Garancia alkotmányos jogokés a demokratikus szabadságjogok; Az alkotmányos jogok és a demokratikus szabadságjogok garantálója; A nemzetbiztonság, az állam szuverenitásának és függetlenségének, az állam integritásának garantálója; A nemzetbiztonság, az állam szuverenitásának és függetlenségének, az állam integritásának garantálója; Főparancsnok. Főparancsnok. Interakciót biztosít a hatóságok között; Interakciót biztosít a hatóságok között; Meghatározza a kül- és belpolitikát; Meghatározza a kül- és belpolitikát; Megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot; Megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot; Képviseli az Orosz Föderációt a nemzetközi színtéren; Képviseli az Orosz Föderációt a nemzetközi színtéren; Megrendeléseket ad ki. aláírja a szövetségi törvényeket; Megrendeléseket ad ki. aláírja a szövetségi törvényeket;
Az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlése A törvényhozó hatalom olyan törvények elfogadása, amelyek a nép akaratát tükrözik, szövetségi törvényeket csak a nép felhatalmazott képviselői fogadhatnak el. Ezért a törvényhozást képviselőnek nevezik. A törvényhozó hatalom a nép akaratát tükröző törvények elfogadása, a szövetségi törvényeket csak a nép meghatalmazott képviselői fogadhatják el. Ezért a törvényhozást képviselőnek nevezik. A törvényhozó, képviseleti hatalmat az ország parlamentje gyakorolja - a Szövetségi Gyűlés A törvényhozó, képviseleti hatalmat az ország parlamentje gyakorolja - a Szövetségi Gyűlés állami szervek. A törvényhozó hatalmat a teljes lakosság által végzett általános képviselőválasztás vagy a legitim állami szervek által delegált képviselők alkotják.
Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése A Szövetségi Közgyűlés két kamarából áll. A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll. A Szövetségi Tanács területi képviselet, a Szövetségi Tanács területi képviselet, az Állami Duma pedig közvetlen választások alapján jön létre. Sajátosság törvényhozás abban rejlik, hogy a szövetségi törvényhozó hatóságok és a Szövetség alanyainak törvényhozó hatóságai nincsenek hierarchiában, és nincsenek közvetlenül egymásnak alárendelve. Alárendeltségük csak jogalkotási aktusokon keresztül fejeződik ki, amelyek nem lehetnek ellentétesek a magasabb szintű jogi aktusokkal. jogi hatályát. A törvényhozó hatalom sajátossága abban rejlik, hogy a szövetségi törvényhozó hatóságok és a szövetséget alkotó jogalanyok jogalkotó hatóságai nincsenek hierarchiában, és nincsenek közvetlenül egymásnak alárendelve. Alárendeltségüket csak jogalkotási aktusok fejezik ki, amelyek nem lehetnek ellentétesek a magasabb jogi erejű aktusokkal.
A Szövetségi Gyűlés hatáskörei Jogalkotási kezdeményezés Jogalkotási kezdeményezés Megalakulása kormányzati szervekÁllami szervek kialakítása Költségvetés elfogadása Költségvetés elfogadása Részvétel a bel- és külpolitika alakításában Részvétel a bel- és külpolitika alakításában A törvények végrehajtásának ellenőrzése. A törvények végrehajtásának ellenőrzése.
A Föderációs Tanács hatásköre Az Orosz Föderáció alanyai határainak módosításának jóváhagyása. A rendkívüli állapot és a hadiállapot bevezetéséről szóló elnöki rendeletek jóváhagyása. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok határaiban bekövetkezett változások jóváhagyása. A rendkívüli állapot és a hadiállapot bevezetéséről szóló elnöki rendeletek jóváhagyása. Döntés a fegyveres erők Orosz Föderáción kívüli alkalmazásának lehetőségéről. Döntés a fegyveres erők Orosz Föderáción kívüli alkalmazásának lehetőségéről. Elnökválasztások kinevezése. Elnökválasztások kinevezése. Az elnök elmozdítása hivatalából. Az elnök elmozdítása hivatalából. Alkotmánybírósági bírák kinevezése, Legfelsőbb Bíróság. Legfelsőbb Választottbíróság. Kinevezés az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság bírái tisztségére. Legfelsőbb Választottbíróság. A legfőbb ügyész kinevezése és felmentése. A legfőbb ügyész kinevezése és felmentése. A Számviteli Kamara elnökének és tagjainak felének kinevezése és felmentése. A Számviteli Kamara elnökének és tagjainak felének kinevezése és felmentése.
Az Orosz Föderáció Állami Dumájának hatásköre Jogalkotási kezdeményezés. jogalkotási kezdeményezés. Hozzájárulás kifejezése a miniszterelnök kinevezéséhez. Hozzájárulás kifejezése a miniszterelnök kinevezéséhez. a kormányba vetett bizalom kérdésének megoldása. a kormányba vetett bizalom kérdésének megoldása. elnökének és tagjainak felének kinevezése és felmentése. elnökének és tagjainak felének kinevezése és felmentése. Az emberi jogok biztosának kinevezése és felmentése. Az emberi jogok biztosának kinevezése és felmentése. Amnesztia bejelentése. Amnesztia bejelentése. Az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezése és felmentése. Az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezése és felmentése. Vádat emelnek az elnök ellen hivatalából való eltávolítása érdekében. Vádat emelnek az elnök ellen hivatalából való eltávolítása érdekében.
Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása – Az elnöki hivatal biztosítja az államfő tevékenységét. -Az adminisztráció elkészíti a rendelettervezeteket, parancsokat, utasításokat, elnöki beszédet, egyéb dokumentumokat, beleértve az elnök éves üzenettervezeteit a Szövetségi Gyűlésnek. - Az adminisztráció ellenőrzi és ellenőrzi a szövetségi törvények, rendeletek, rendeletek és az elnök utasításainak végrehajtását, és a vonatkozó jelentéseket benyújtja számára. Moszkva elnöki adminisztráció, Staraya tér, 4
Az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja Az adminisztráció biztosítja az elnök kapcsolatát az oroszországi politikai pártokkal, állami szervezetekkel, szakmai és kreatív szövetségekkel, külföldi államok állami szerveivel és tisztségviselőivel, orosz és külföldi politikai és közéleti személyiségekkel, nemzetközi szervezetekkel. Az adminisztráció biztosítja az elnök kapcsolatát a politikai pártokkal, az oroszországi állami szervezetekkel, szakmai és kreatív szövetségekkel, külföldi államok állami szerveivel és tisztségviselőivel, orosz és külföldi politikai és közéleti személyiségekkel, valamint nemzetközi szervezetekkel.
Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása Az adminisztráció elemzi a társadalmi-gazdasági, politikai és jogi folyamatok az országban és a világban; a polgárok felhívásai; közéleti egyesületek és önkormányzatok javaslatai. Az elnöknek szóló jelentések a feldolgozott anyagok alapján készülnek. Az Adminisztráció elemzi: információkat az országban és a világban zajló társadalmi-gazdasági, politikai és jogi folyamatokról; a polgárok felhívásai; közéleti egyesületek és önkormányzatok javaslatai. Az elnöknek szóló jelentések a feldolgozott anyagok alapján készülnek. Az elnök gyakorolja az általános vezetést Az elnök gyakorolja az általános vezetést Közvetlenül irányítja az Igazgatóság munkáját, vezetője - Igazgatási vezető Közvetlenül irányítja az Igazgatóság munkáját, vezetője - Igazgatási vezető
A Biztonsági Tanács SZEMÉLYZETÉNEK FELÉPÍTÉSE A Biztonsági Tanács titkára A Biztonsági Tanács titkárhelyettesei A Biztonsági Tanács titkárságának helyettesei A Biztonsági Tanács titkárságának osztályai Biztonsági Tanács Igazgatósága Védelmi Biztonság Köz- és Nemzetbiztonság Gazdaságbiztonság Információ biztonságés stratégiai előrejelzési osztályok
Az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsa Az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsát az Orosz Föderáció Alkotmánnyal és „A biztonságról” szóló törvényével összhangban az elnök alakítja. A Biztonsági Tanács állandó tagjait és tagjait az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki. A Biztonsági Tanácsot az elnök alakítja az Orosz Föderáció alkotmányával és a „Biztonságról szóló” törvényével összhangban. A Biztonsági Tanács állandó tagjait és tagjait az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki
Államtanács Az Orosz Föderáció Államtanácsa olyan tanácsadó testület, amely elősegíti az államfői jogkör gyakorlását a kormányzati szervek összehangolt működésével kapcsolatos kérdésekben. A Főtitkárság elnöke - az Orosz Föderáció elnöke, a Főtitkárság tagjai - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legmagasabb tisztségviselői) A Főtitkárság elnöke - az Orosz Föderáció elnöke, a Főtitkárság tagjai - az Orosz Föderáció legmagasabb tisztségviselői az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok)
Az Orosz Föderáció Elnökének Meghatalmazott Képviselőjének Intézete a Szövetségi Körzetben Gondoskodik az államfő alkotmányos jogosítványainak érvényesüléséről és ellátja a feladatokat Gondoskodik az államfő alkotmányos jogkörének érvényesüléséről és ellátja a feladatokat Elemzi a a rendvédelmi szervek hatékonysága, a bennük lévő személyzet helyzete. Elemezi a bűnüldöző szervek hatékonyságát, a bennük lévő személyzet helyzetét. Szervezi a szövetségi végrehajtó hatóságok interakcióját az alattvalók állami hatóságaival, a helyi önkormányzatokkal, a politikai pártokkal és a köz- és vallási egyesületekkel. Az Orosz Föderációt alkotó entitások gazdasági hatásainak interregionális szövetségeivel együtt programokat dolgoz ki a terület társadalmi-gazdasági fejlesztésére. Az Orosz Föderációt alkotó entitások gazdasági hatásainak interregionális szövetségeivel együtt programokat dolgoz ki a terület társadalmi-gazdasági fejlesztésére. Szervezi a szövetségi törvények, az elnök és a kormány rendeletei, rendeletei végrehajtásának ellenőrzését.
Szövetségi kormány Az Orosz Föderáció kormánya a legmagasabb szövetségi végrehajtó szerv A kormány a legmagasabb szövetségi végrehajtó szerv, amely biztosítja az ország általános társadalmi-gazdasági fejlődését, biztosítja az ország általános társadalmi-gazdasági fejlődését, biztosítja a gazdaság összes láncszemének létfontosságú tevékenységét. biztosítja a gazdaság valamennyi láncszemének létfontosságú tevékenységét biztosítja a nemzetbiztonságot. biztosítja a nemzetbiztonságot. az Alkotmány és a szövetségi törvények által az Orosz Föderáció hatáskörébe utalt közigazgatási kérdések megoldására illetékes. az Alkotmány és a szövetségi törvények által az Orosz Föderáció hatáskörébe utalt közigazgatási kérdések megoldására illetékes.
Az Orosz Föderáció kormányának hatásköre Kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést, biztosítja annak végrehajtását. Kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést, biztosítja annak végrehajtását. Biztosítja a valódi egységes gazdaságpolitika, a kultúra, az oktatás, a tudomány, az egészségügy, az ökológia területére vonatkozó politika, társadalombiztosítás. Biztosítja a valódi egységes gazdaságpolitika, a kultúra, az oktatás, a tudomány, az egészségügy, az ökológia, a társadalombiztosítási politika megvalósítását. Kezeli a szövetségi tulajdont. Kezeli a szövetségi tulajdont. Intézkedéseket hajt végre az ország védelmét, a külpolitika végrehajtását biztosító intézkedéseket hajt végre az ország védelmét, a külpolitika végrehajtását biztosító intézkedéseket hajt végre a jogállamiság, a jogok és szabadságok biztosítására, a bűnözés elleni küzdelemre és egyéb hatáskörök Intézkedéseket hajt végre a jogállamiság, a jogok és szabadságok biztosítására, a bűnözés elleni küzdelemre és egyéb jogkörökre Koordinálja a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységét a reformokban: gazdasági, szociális, lakás- és kommunális szolgáltatások, regionális politika stb. Koordinálja a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységét a reformokban: gazdasági, szociális, lakás- és kommunális szolgáltatások, regionális politika stb. A kormány a hatáskörét célprogramok kidolgozásával, rendeletek elfogadásával és végrehajtásának megszervezésével gyakorolja. A kormány a hatáskörét célprogramok kidolgozásával, rendeletek elfogadásával és végrehajtásának megszervezésével gyakorolja. Az Orosz Föderáció elnöke határozza meg a politikai stratégiát, míg a kormány kidolgozza és végrehajtja a stratégia társadalmi-gazdasági tartalmát. Az Orosz Föderáció elnöke határozza meg a politikai stratégiát, míg a kormány kidolgozza és végrehajtja a stratégia társadalmi-gazdasági tartalmát.
Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszere Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében Oroszországban csak a bíróság látja el az igazságszolgáltatást - alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárások útján (az Orosz Föderáció alkotmánya 118. cikkének 1. és 2. része). Orosz Föderáció). Az Orosz Föderáció a következők: szövetségi bíróságokés a Szövetség alanyai bíróságai. Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében Oroszországban csak a bíróság látja el az igazságszolgáltatást - alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárásokon keresztül (az Orosz Föderáció alkotmánya 118. cikkének 1. és 2. része). Az Orosz Föderáció a következők: szövetségi bíróságok és a Föderáció alanyai bíróságai. Háromszintű rendszer van: Alkotmánybíróság, bíróságok általános joghatóság, választottbíróságok. Háromszintű rendszer van: Alkotmánybíróság, általános hatáskörű bíróságok, választottbíróságok. Minden bíróság az egységes rendszer Az Orosz Föderáció bíróságai a szövetségi törvények által megállapított általános elvek alapján szerveződnek, és egységes szövetségi jogszabályokat alkalmaznak. Minden bíróság az Orosz Föderáció egyetlen bírósági rendszerét alkotja, a szövetségi törvények által megállapított általános elvek alapján szerveződik, és egységes szövetségi jogszabályokat alkalmaz.
Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszere A bírósági eljárások az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített elvekkel összhangban zajlanak: A bírósági eljárások az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített elvekkel összhangban zajlanak: az orosz állampolgárok részvétele Föderáció az igazságszolgáltatásban; az Orosz Föderáció állampolgárainak részvétele az igazságszolgáltatásban; a bírósághoz fordulás szabadsága; a bírósághoz fordulás szabadsága; a bírói testület, a bíró, a népbíró, az esküdt függetlensége és a bírósági eljárásban való alárendeltsége kizárólag a törvénynek; a bírói testület, a bíró, a népbíró, az esküdt függetlensége és a bírósági eljárásban való alárendeltsége kizárólag a törvénynek; kollegiális igazságszolgáltatás; kollegiális igazságszolgáltatás; nyílt, nyilvános folyamat; nyílt, nyilvános folyamat; az igazságszolgáltatás a versenyképesség és a felek egyenlősége alapján; az igazságszolgáltatás a versenyképesség és a felek egyenlősége alapján; a tárgyalások és döntések felsőbb bírósági felülvizsgálatának lehetősége. a tárgyalások és döntések felsőbb bírósági felülvizsgálatának lehetősége.
Az Orosz Föderáció Ügyészsége Ez egy univerzális eszköz az állam érdekeinek biztosítására, felelős a teljes állami intézményrendszer működéséért, a fő emberi jogi testület. Az ügyészség tisztviselői - az ügyészek az állam nevében gyakorolják az ügyészséghez tartozó hatásköröket az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban. Az ügyészség szervei az államhatalmi szervektől és a helyi önkormányzatoktól függetlenül gyakorolják hatáskörüket. Beavatkozás a végrehajtásba ügyészi tevékenység elfogadhatatlan. Univerzális eszköz az állam érdekeinek biztosítására, felelős a teljes állami intézményrendszer működéséért, a fő emberi jogi testület. Az ügyészség tisztviselői - az ügyészek az állam nevében gyakorolják az ügyészséghez tartozó jogköröket az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban. Az ügyészség szervei az államhatalmi szervektől és a helyi önkormányzatoktól függetlenül gyakorolják hatáskörüket. Az ügyészi tevékenységek végrehajtásába való beavatkozás elfogadhatatlan. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az ügyészség egységes, szövetségi és központosított rendszer. Az ügyészség szövetségi szerv, az Orosz Föderációt alkotó szervek nem rendelkeznek saját ügyészi szervvel. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az ügyészség egységes, szövetségi és központosított rendszer. Az ügyészség szövetségi szerv, az Orosz Föderációt alkotó szervek nem rendelkeznek saját ügyészi szervvel.
Az Orosz Föderáció Ügyészségének feladatai - az Orosz Föderáció alkotmánya végrehajtása és az Orosz Föderáció területén hatályos törvények végrehajtása feletti felügyelet végrehajtása az Orosz Föderáció nevében; végrehajtás az Orosz Föderáció nevében Az Orosz Föderáció alkotmányának végrehajtását és az Orosz Föderáció területén hatályos törvények végrehajtását felügyelő szövetség; az Orosz Föderációt alkotó egységek minisztériumai és osztályai, képviseleti és végrehajtó szervei, helyi önkormányzatok, ellenőrző szervek , tisztviselőik; - az Orosz Föderáció alkotmánya betartásának és a törvények végrehajtásának felügyelete a szövetségi minisztériumok és osztályok, az Orosz Föderáció alanyai képviseleti és végrehajtó testületei, helyi önkormányzati szervei, ellenőrző testületei és tisztviselői által; -- felügyeli, hogy az emberi és állampolgári jogokat és szabadságokat ugyanazok a testületek, valamint a vezető testületek és a kereskedelmi és nem kereskedelmi struktúrák vezetői tartsák be; -- felügyeli, hogy az emberi és állampolgári jogokat és szabadságokat ugyanazok a testületek, valamint a vezető testületek és a kereskedelmi és nem kereskedelmi struktúrák vezetői tartsák be; -a törvények végrehajtásának felügyelete a működést végző szervek által keresési tevékenység, vizsgálat, előzetes nyomozás; -az operatív-kutatási tevékenységet végző szervek jogszabály-végrehajtásának felügyelete, megkeresés, előzetes vizsgálat; - a vádemelés támogatása a bíróságon. - a vádemelés támogatása a bíróságon.
A Központi Választási Bizottság állami szerv, amelynek jogállását az alapgaranciákról szóló törvény határozza meg. szavazati jogokat polgárok." Ez egy állami szerv, amelynek státuszát az állampolgárok választójogának alapvető biztosítékairól szóló törvény határozza meg. A Bizottság hatáskörén belül irányítja a szövetségi államhatalmi testületek választásával foglalkozó választási bizottságok tevékenységét, valamint irányítja az Orosz Föderáció népszavazásainak lebonyolítását. A Bizottság hatáskörén belül irányítja a szövetségi államhatalmi testületek választásával foglalkozó választási bizottságok tevékenységét, valamint irányítja az Orosz Föderáció népszavazásainak lebonyolítását. Együtt választási bizottságok A szövetség alanyai ellenőrzik a választói jogok tiszteletben tartását, valamint az Orosz Föderáció állampolgárainak népszavazáson való részvételi és egyéb feladatok ellátásához való jogát. A szövetség alanyai választási bizottságaival együtt felügyeli a választói jogok tiszteletben tartását, valamint az Orosz Föderáció állampolgárainak népszavazáson való részvételi és egyéb feladatok ellátásához való jogát.
Az Orosz Föderáció Központi Bankja (Oroszországi Bank). Az Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszországi Bank) szóló, 2002. július 10-i szövetségi törvény (sok változtatással) alapján működik. Az Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszországi Bank) szóló, 2002. július 10-i szövetségi törvény (sok változtatással) alapján működik. a fő funkció a rubel védelme és stabilitásának biztosítása, ezt a funkciót a Bank látja el „más kormányzati szervektől függetlenül”. a fő funkció a rubel védelme és stabilitásának biztosítása, ezt a funkciót a Bank látja el „más kormányzati szervektől függetlenül”. A Központi Bank az Orosz Föderáció kormányával együttműködve egységes állami monetáris politikát alakít ki és hajt végre, annak nincs alárendelve. A Központi Bank az Orosz Föderáció kormányával együttműködve egységes állami monetáris politikát alakít ki és hajt végre, annak nincs alárendelve. A Bank of Russia részt vesz a bankrendszer fejlesztésében és megerősítésében, biztosítva a fizetési rendszer hatékony és zavartalan működését. A Bank of Russia részt vesz a bankrendszer fejlesztésében és megerősítésében, biztosítva a fizetési rendszer hatékony és zavartalan működését. Az Orosz Föderáció Központi Bankja monopólium készpénzt bocsát ki, szervez pénzforgalom szervezi a refinanszírozási rendszert. Az Orosz Föderáció Központi Bankja monopólium készpénzt bocsát ki, megszervezi a pénzforgalmat és megszervezi a refinanszírozási rendszert.
Az Orosz Föderáció Központi Bankja (Oroszországi Bank). Az Orosz Föderáció Központi Bankja engedélyezi, felfüggeszti és megszünteti a valutaváltási műveleteket deviza vásárlására és eladására, az Orosz Föderáció Központi Bankja pedig engedélyeket ad ki, felfüggeszti és megszünteti a valutaváltási műveleteket deviza adásvétele céljából. deviza, megállapítja az Orosz Föderációban külföldi államokkal, nemzetközi szervezetekkel történő elszámolások szabályait, valamint a banki műveleteket végző szabályokat; megállapítja az Orosz Föderációban a külföldi államokkal, nemzetközi szervezetekkel történő elszámolások szabályait, valamint a banki műveletek végrehajtásának szabályait; vezeti az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén költségvetési számlákat, dönt a hitelintézetek állami nyilvántartásáról, engedélyeket ad ki a hitelintézeteknek banki műveletekre, felfüggeszti működésüket és visszavonja azokat; vezeti az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén költségvetési számlákat, dönt a hitelintézetek állami nyilvántartásáról, engedélyeket ad ki a hitelintézeteknek banki műveletekre, felfüggeszti működésüket és visszavonja azokat; bankfelügyeletet lát el a hitelintézetek és bankcsoportok tevékenysége felett, nyilvántartja az értékpapír-kibocsátást hitelintézetek Az Orosz Föderáció bankfelügyeletet gyakorol a hitelintézetek és bankcsoportok tevékenysége felett, regisztrálja az Orosz Föderáció hitelintézetei által kibocsátott értékpapírokat.
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara Az állami pénzügyi ellenőrzés állandó szerve Az állami pénzügyi ellenőrzés állandó szerve Feladatai: a bevételi és kiadási tételek időben történő végrehajtásának megszervezése és ellenőrzése szövetségi költségvetésés a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetései volumene, szerkezete és szándékos cél; a közpénzek elköltésének és a szövetségi vagyon felhasználásának hatékonyságának és célszerűségének meghatározása; a szövetségi költségvetés-tervezetekben és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésében szereplő bevételi és kiadási tételek érvényességének értékelése; szövetségi törvénytervezetek, szövetségi kormányzati szervek szabályozási jogi aktusai stb. pénzügyi szakértelme. Funkciók: a szövetségi költségvetés bevételi és kiadási tételeinek, valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésének időben történő végrehajtásának megszervezése és ellenőrzése mennyiség, szerkezet és cél tekintetében ; a közpénzek elköltésének és a szövetségi vagyon felhasználásának hatékonyságának és célszerűségének meghatározása; a szövetségi költségvetés-tervezetekben és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésében szereplő bevételi és kiadási tételek érvényességének értékelése; szövetségi törvénytervezetek, szövetségi kormányzati szervek szabályozási jogi aktusainak pénzügyi szakértelme stb.
ELŐADÁS 1. A közigazgatás fogalma, természete és lényege
1. A közigazgatás fogalma
Ellenőrzés az enciklopédikus szótárak általánosan elfogadott definíciója szerint a komplex függvénye szervezett rendszerek bármilyen jellegű (műszaki, biológiai, környezeti, társadalmi), amely biztosítja szerkezetük (belső szervezettségük) megőrzését, programcéljaik megvalósítását célzó működési mód fenntartását. Tartalmát tekintve ez a szubjektum tárgyra gyakorolt hatásának állandó céltudatos folyamata a megfelelő kontrollmechanizmuson keresztül.
Az irányítás tárgyai lehetnek dolgok (dolgok kezelése), jelenségek és folyamatok (folyamatok kezelése), emberek (emberek irányítása), az irányítás alanya pedig mindig egy személy (operátor, menedzser, menedzser stb.), ill. kollektív entitás - adminisztráció (menedzsment, vezetés, parancs, stb.). A sokféleség mellett minden típusú menedzsment lényege, hogy a folyamatok, jelenségek résztvevőinek cselekvéseit irányítsa, koordinálja (koordinálja), és rendelje alá az irányító szubjektum céltudatos akaratának.
A „szervezet” fogalma szorosan összefügg a menedzsment kategóriájával. Ez a kifejezés (az ógörög organizo szóból - „karcsú megjelenést kommunikálok, rendezek”) kétértelmű, de leggyakrabban olyan emberek csoportjára utal, akik közös tevékenységet végeznek egy közös cél elérése érdekében, vagy olyan tevékenységeket, amelyek racionalizálják, hoznak. a rendszer tárgyaiba anyagi ill spirituális világ. A folyamat során és ezen intézkedések eredményeként különleges fajta az emberek közötti társadalmi kapcsolat - szervezeti társadalmi kapcsolatok. A társadalmi folyamatok és az emberi kapcsolatok vonatkozásában a szervezés fogalma szélesebb körű, mint a menedzsment fogalma, mivel a vezetés, mint a céltudatos tevékenység egy fajtája, csak a szervező, vagyis a rendezési elvek leggyakrabban megnyilvánuló változata. , például a társadalmi tevékenység szervezésének formái, mint képzés, oktatás.
Az irányítás folyamatában (mint az alany és az objektum közötti társadalmi kapcsolatok egyik sajátos típusa) e fogalmak kapcsolata a következő: a menedzsment lényege a kezelt objektumok tevékenységének gyakorlati megszervezésében rejlik, amikor végrehajtják. feladataikat, és ez a gyakorlati szervezet maga is a menedzsment szerves tulajdonsága. Ezért a szervezet a menedzsment attribútuma, belső tulajdonsága.
társadalmi menedzsment sok és sokrétű kezelése társadalmi folyamatok előforduló emberi közösségekben: törzsben, klánban, családban, az emberek különféle nyilvános társulásaiban, végül az államban, mint a legszélesebb és legösszetettebb stabil emberi közösségben. A társadalmi menedzsment összetett társadalomtörténeti jelenség. Nyilvános, mert a kormányzás szükséges és nélkülözhetetlen feltétel közös tevékenységek emberek, annak szükséges eleme. A társadalmi menedzsment történeti kategóriája azért van, mert a társadalom fejlődésével a feladatok, a természet, a formák, a módszerek, a menedzsmentet gyakorló személyek köre változnak, bár önmagában mindig minden társadalom életének szükséges attribútuma marad, annak történeti minden szakaszában. fejlődés.
A hatalom a társadalmi menedzsment folyamatának előfeltétele és egyben mozgatórugója. Köztudott, hogy a hatalom mint társadalmi jelenség és az emberi közösség elidegeníthetetlen tulajdona e társadalom szervezésének eszközeként, a társadalom szabályozójaként szolgál. közkapcsolatok. Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának modern feltételei között a társadalom és az állam összes ügyének intézésének rendszerében a társadalmi irányítás három fő típusát lehet megkülönböztetni: állami, önkormányzati és állami.
közigazgatás a polgárok különféle egyesületei keretében és keretein belül, az általuk az alapító okiratoknak megfelelő önkormányzati elvek alapján létrehozott irányító testületek által, a helyi jogi szabályozás alapján, kiegészítve az államigazgatási és jogi szabályozással, szigorúan bizonyos törvény, amelyhez kapcsolódik állami regisztráció egyesületek, tevékenységük felügyelete és ellenőrzése.
önkormányzat helyi önkormányzati formában jár el, a lakossághoz legközelebb eső közhatalmi szervként, és biztosítja az állampolgárok érdekvédelmét meghatározott területen való közös tartózkodásuk alapján. Az oroszországi helyi önkormányzat alkotmányos modelljének és a demokratikus állam és a civil társadalom kialakításában betöltött szerepének megteremtése érdekében a jogszabály meglehetősen világosan meghatározza a helyi önkormányzat saját alanyait és az Orosz Föderáció állami hatóságainak jogkörét és hatáskörét. alanyai a helyi önkormányzatiság területén.
Közigazgatás mint az állam előjogainak szervei és tisztségviselői általi megvalósításának egyik formája a szociális közigazgatás általános rendszerében a közigazgatási jogi normák fő hatálya és alkalmazása. Szűk szervezeti, adminisztratív és jogi értelemben a közigazgatást csak egy meghatározott típusként értjük állami tevékenység a végrehajtó államhatalom, mint az államhatalom egyik ágának megvalósításához kapcsolódik, amelyet speciális állami végrehajtó szervek vagy államigazgatási szervek rendszere lát el.
Tág értelemben az államigazgatás az államhatalmi ágak bármely állami szervének tevékenységét jelenti, hiszen közös célés mind az egész állam egésze, mind bármely szerve tevékenységének tartalma a társadalmi viszonyok bizonyos racionalizálása.
2. A közigazgatás lényege
Az állami tevékenység minden fajtája három csoportba sorolható az államhatalom megvalósítási rendszerében elfoglalt helyük, tartalma és kifejezési formái szerint.
A törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom állami szervei által végzett általános, összevont állami tevékenységformákat általában államhatalmi ágnak nevezik. E három kormányzati ág szerveinek tevékenysége belső tartalmát tekintve összetett és konszolidált, hiszen több formát foglal magában, de ezek közül csak egy a fő és meghatározó. Tehát a képviseleti (törvényhozó) hatóságok számára tevékenységük fő és meghatározó típusa az törvényhozó, bár a Szövetségi Gyűlés más formákban is végzi tevékenységét, mint például felelősségre vonás, amnesztia, részvétel a személyi kérdések megoldásában az állam egyes vezető tisztségviselőinek kinevezése és felmentése kapcsán. Ugyanígy a végrehajtó hatóságok számára a tevékenység fő és meghatározó típusa a vezetői végrehajtó és adminisztratív tevékenység, bár más típusú állami tevékenységet is végeznek: az Orosz Föderáció képviseleti tevékenységét a külföldi államokban, a jogalkotásban való részvétel különféle formáit. tevékenység, kül- és belpolitikai doktrínák kialakítása.
Az állami tevékenység sajátos speciális formái az államhatalom három általános ágából származnak. Ide tartozik például az ügyészi jogkör gyakorlása, a számviteli kamara, az emberi jogok biztosa és apparátusa, a Központi Választási Bizottság szervei és az államapparátus-rendszer egyes részei. Az e szervek által végzett állami tevékenységek speciális típusait az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya is előírja, és ezeket részletesen speciális szövetségi törvények szabályozzák.
Az állami tevékenység funkcionális formái, amelyek tartalma a különböző rendészeti és egyéb nyomozási, nyomozási, operatív-kutatási tevékenységet végző állami szervek sajátos funkciói, valamint számos és sokrétű speciális végrehajtói, ellenőrzési, engedélyezési, szabályozó és egyéb funkció. megállapított illetékességi területeken.
Az összes fenti típusú állami tevékenység megszervezését szervezetirányítási tevékenység kíséri, biztosítja vagy szolgálja, ami megnehezíti a következő fejezetben tárgyalt közigazgatási jog tárgyának teljes körű meghatározását.
A közigazgatás, mint a végrehajtó hatalom megvalósításának fő, meghatározó formája és az állami tevékenység típusa számos jellemzővel bír. A fő, a közigazgatás lényegét és társadalmi célját tükröző, az ilyen típusú állami tevékenység gyakorlati szervező jellege. A közigazgatás célja a végrehajtó hatóságok azon vágyában, képességében és képességében áll, hogy megszervezzék a szövetségi testületek és alanyok általános előírásainak és normáinak, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek, valamint a Föderáció alanyai vezetőinek aktusainak gyakorlati végrehajtását. , az Orosz Föderáció elnökének rendeletei.
A közigazgatás második jele- folyamatos és ciklikus jellege, ami objektíve a szó legtágabb értelmében vett társadalmi termelés és fogyasztás folytonosságának köszönhető. A törvényhozói, bírói, ügyészi és egyéb államhatalom megvalósításához kapcsolódó minden egyéb állami tevékenység időszakos, az államigazgatás pedig folyamatosan, folyamatosan történik. Az irányítási folyamat egyik ciklusa véget ér, egy másik kezdődik, folytatódik és véget ér.
A harmadik jel a közigazgatás az ilyen típusú állami tevékenység végrehajtó-igazgatási jellege. Ez a jel tükrözi a kormányzati szervek és tisztviselőik gyakorlati végrehajtási tevékenységének jellemzőit Általános követelmények valamint a törvények és az elnöki hatalmi aktusok előírásai.
A kormányszervek a törvények és az elnöki és kormányzati szervek egyéb általános utasításai által támasztott követelményeket a végrehajtói és adminisztratív irányítási cselekmények rendszerén keresztül teljesítik, amelyek az általuk elfogadott közigazgatási és jogi aktusokban, valamint szervezeti és végrehajtási intézkedésekben fejeződnek ki. Parancsra hajtják végre a törvényeket.
3. Vezető iskolák és irányzatok a közigazgatás elméletében
A legtöbb modern kutató úgy véli, hogy W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber munkáinak megjelenésével beszélhetünk a kezdetekről. első fázis a közigazgatás elméletének mint önálló tudományos irányzatnak a fejlesztésében.
Ennek a szakasznak a kronológiai kerete 1880-tól 1920-ig feltételesen meghatározható.
1900 óta a közigazgatás tanulmányozása része lett tanterveket az Egyesült Államok és Nyugat-Európa vezető egyetemein. 1916-ban Robert Brookings megalapította az első kormánykutatási intézetet Washingtonban. Ennek a kutatószervezetnek az volt a célja, hogy szisztematikus elemző megközelítést dolgozzon ki a kormányzati tevékenységekhez. Hasonló kutatóközpontokés az intézmények az 1920-as és 1930-as években kezdtek megjelenni Európában.
Második fázis a közigazgatás elméletének fejlődésében 1920-tól az 1950-es évekig tartott. Az amerikaiak különösen nagyot léptek előre ezekben az években, ami számos okkal magyarázható. Az európai országokkal ellentétben az Egyesült Államokban a felsőoktatási intézmények már akkoriban nagy szabadságot élveztek a tantervek összeállításában és a tanárválasztásban. Lehetőségük volt kísérletezni, új kurzusokat széles körben bevezetni, ezek egyike a közigazgatási és közigazgatás elméleti kurzus, amely hozzájárult az új tudományok fejlődéséhez és elterjesztéséhez.
Ellenkezőleg, Európában (főleg Franciaországban, Nagy-Britanniában) az oktatási rendszer akkoriban túlzottan centralizált volt, az egységesség volt a szabály. J. Steitzel francia politológus ezt írja: „Egy tudományág fejlődése mindenekelőtt társadalmi folyamat; ez a fejlődés megköveteli az értelmiség bizonyos rétegeinek bizonyos felkészültségét, leküzdve a más, már kialakult iparágak egyszerű létéből adódó ellentéteket, amelyekkel az újszülött a jövőben versenyezni kezdhet.
Egy másik kedvező tényező is befolyásolta a közigazgatás elméletének intenzív fejlődését az Egyesült Államokban. Az amerikaiak már ezekben az években úgy gondolták, hogy a közigazgatás és a magánvállalkozások irányításának tudományát közelebb lehet és kell is hozni egymáshoz. Az adminisztratív szervezésről, személyzeti menedzsmentről, költségvetési technológiáról, emberi kapcsolatokról, szervezetelméletről szóló kurzusokat számos amerikai oktatási intézményben tartottak azok számára, akik felkészültek közszolgálat, illetve azoknak, akik a jövőben pótolják a magánvállalkozások ügyviteli állományát. És mivel e tudományágak oktatásának olyan széles közönsége volt, nagyszámú professzor, tankönyv, kutatómunka. Mindez hozzájárult a közigazgatás elméletének fejlődéséhez.
Ugyanebben a tervben volt egy másik tényező is. Az amerikaiak mindig is hangsúlyozták a közigazgatás-kutatás gyakorlati értékét; az övék tudományos fejlemények gyakorlati ajánlásokat tartalmazott, megalapozott reformprojekteket ajánlott fel. A közigazgatás tanulmányozásának ilyen haszonelvű megközelítése lehetővé tette a tudományos munka állami és magánfinanszírozási forrásainak megtalálását.
Az 1920-1950-es években. A közigazgatás elméletének leghíresebb irányzata a klasszikus iskola és az emberi kapcsolatok iskolája volt. Kiváló képviselők"klasszikusok" A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
A klasszikus iskola célja a professzionális közigazgatás szervezésének vezető elveinek kialakítása volt. Szinte minden "klasszikus" abból indult ki, hogy ezen elvek követése vezet majd a közigazgatás sikeréhez. különböző országok. A klasszikus iskola hívei nem sokat törődtek vele társadalmi szempontokállami tevékenység. Igyekeztek tág perspektívából szemlélni a menedzsment szervezetét, megpróbálták meghatározni Általános tulajdonságokés államszervezeti minták.
Ugyanakkor meglehetősen sikeresen alkalmazták a tényezők elméletét vagy a tudományos menedzsmentet, amelyet az üzleti életben a menedzsment szervezetéből kölcsönöztek. Ezt az elméletet F. Taylor, G. Emerson és G. Ford dolgozta ki, akik a menedzsmentet olyan mechanizmusnak tekintették, amely számos tényező kombinációjának eredményeként működik, és amellyel minimális erőforrások mellett maximális hatékonysággal lehet elérni bizonyos célokat. . Mindezeket a gondolatokat a „klasszikusok” felhasználták a közigazgatás tanulmányozása során.
A. Fayol francia tudós a korszak klasszikus menedzsmentiskolájának legjelentősebb alakja. Közigazgatási elméletét az 1916-ban megjelent Általános és ipari igazgatás című könyv fejti ki. Fayol az általa Párizsban létrehozott Közigazgatási Tanulmányok Központját vezette. Azzal érvelt, hogy az általa megfogalmazott gazdálkodási elvek egyetemesek és szinte mindenhol alkalmazhatók: a gazdaságban, a kormányzati szolgáltatásokban és intézményekben, a hadseregben és a haditengerészetben.
Fayol megadta a klasszikus definíciót tudományos menedzsment: „Az irányítás azt jelenti, hogy előre látunk, szervezünk, rendelkezünk, koordinálunk és ellenőrizünk; előre látni, vagyis figyelembe venni a jövőt és cselekvési programot kidolgozni; megszervezni, azaz az intézmény kettős - anyagi és társadalmi - szervét felépíteni; selejtezni, azaz megfelelő munkára kényszeríteni a személyzetet; összehangolni, azaz összekapcsolni, egyesíteni, összehangolni minden cselekvést és erőfeszítést; ellenőrizni, azaz gondoskodni arról, hogy minden a megállapított szabályok és utasítások szerint történjen.
– fogalmazott Fayol tizennégy általános gazdálkodási elv, amelyek a tudomány aranyalapjába tartoznak:
1) munkamegosztás (lehetővé teszi azon tárgyak számának csökkentését, amelyekre a figyelmet és a cselekvést kell irányítani, ami hozzájárul a termelés mennyiségének és minőségének növekedéséhez ugyanazzal az erőfeszítéssel);
2) hatalom (a parancsadás joga és az engedelmességre kényszerítő erő. A hatalom elképzelhetetlen felelősség nélkül, vagyis a cselekvését kísérő szankció - jutalom vagy büntetés - nélkül. A felelősség a hatalom koronája, természetes következménye , szükséges függeléke);
3) parancsnoki egység (egy alkalmazott két parancsot adhat bármilyen intézkedésre, csak egy főnök);
4) a vezetés egysége (egy menedzser és egy program ugyanazt a célt szolgáló műveletsorhoz);
5) a magánérdekek alárendelése a közös érdekeknek (egy szervezetben egy munkavállaló vagy munkavállalói csoport érdeke nem helyezhető a vállalkozás érdekei fölé, az állam érdeke álljon magasabb rendű, mint egy állampolgár érdeke vagy állampolgárok egy csoportja);
6) fegyelem (engedelmesség, szorgalom, aktivitás, magatartás, a tisztelet külső jelei, a vállalkozás és alkalmazottai között létrejött megállapodás szerint);
7) a személyzet javadalmazása (méltányosnak kell lennie, és lehetőség szerint kielégítőnek kell lennie a személyzet és a vállalkozás, a munkáltató és a munkavállaló megelégedésére; szorgalomra ösztönöz, a hasznos erőfeszítés ellentételezése);
8) centralizáció, (a menedzsment tendenciáitól és a körülményektől függően el kell fogadni vagy el kell utasítani; a központosításnak a vállalkozás számára legkedvezőbb fokát kell megtalálni);
9) hierarchia (számos vezetői pozíció, kezdve a legmagasabbtól és a legalacsonyabbig, az út, amelyen az összes lépésen áthaladva haladnak a papírok legfőbb hatalom vagy neki címezve);
10) rend, (egy bizonyos hely minden embernek és minden ember a helyén);
11) igazságosság (annak érdekében, hogy a személyzetet arra ösztönözzék, hogy teljes buzgalommal és odaadással végezzék feladataikat, kedvezően kell bánni vele; az igazságosság a jóindulat és az igazságosság kombinációjának eredménye);
12) a személyi állomány állandósága, (a személyi fluktuáció oka és következménye is a rossz állapotnak);
13) kezdeményezőkészség (tervek javaslattételének és végrehajtásának szabadsága);
14) a személyzet egysége, (a vállalkozás erőssége, hogy mindenki képességeit kihasználja, mindenki érdemeit jutalmazza, a kapcsolatok harmóniájának megsértése nélkül).
A klasszikus iskola által kidolgozott vezetési elvek két fő szempontot érintenek. Az egyik a közigazgatás racionális rendszerének megalapozása, a második a szervezeti struktúra kialakítására vonatkozik. A klasszikus elmélet legfontosabb posztulátumai így foglalhatók össze: tudomány a hagyományos készségek helyett, harmónia az ellentmondások helyett, együttműködés az egyéni munka helyett, maximális produktivitás minden munkahelyen.
A közigazgatás rendszere a klasszikus iskola keretein belül lineáris-funkcionális típusú, felülről lefelé szabályozott hierarchikus szervezetként jelenik meg, az egyes munkaköri kategóriák funkciójának egyértelmű meghatározásával. Hangsúlyozni kell, hogy egy ilyen modell meglehetősen hatékony stabil társadalmi környezetben és azonos típusú vezetői feladatokban és helyzetekben. A kormányzat különböző szintjein továbbra is alkalmazzák.
Általánosságban elmondható, hogy a klasszikus megközelítés erősségei az államigazgatási rendszer összes vezetői viszonyának tudományos megértésében, a munka termelékenységének operatív irányításon keresztül történő növelésében rejlenek. Azokban az esetekben azonban, amikor a gazdálkodás eredményessége döntő befolyással bír emberi tényező, ez a megközelítés nyilvánvalóan nem elég.
A közigazgatás elméletének másik befolyásos irányzata az emberi kapcsolatok iskolája volt. Az 1930-as években keletkezett, amikor a pszichológia még gyerekcipőben járt. Az emberi kapcsolatok mozgalma nagyrészt válaszul alakult ki, hogy a klasszikus iskola nem ismerte fel az emberi tényezőt a szervezeti hatékonyság kulcselemeként. És mivel a klasszikus megközelítés hiányosságaira adott reakcióként jött létre, az emberi kapcsolatok iskoláját néha neoklasszikusnak is nevezik.
A további kutatások azonban kimutatták, hogy a jó munkavállalói kapcsolatok nem növelik automatikusan az adminisztratív szervezetek termelékenységét, és az egyszerű munkával való elégedettségnél fontosabb az a motiváció, amely a munkavállalókat magas eredmények elérésére irányítja. Az emberi kapcsolatok mozgalmon belül pedig különféle motivációs modelleket fejlesztettek ki, amelyeket a közigazgatás elméletében használnak.
Különösen fontosak azok a tanulmányok, amelyek az egyének és csoportok tényleges viselkedését írják le a fejlődés és az örökbefogadás folyamatában kormányhatározatok. Ami a gyakorlati ajánlásokat illeti, az emberi kapcsolatok mozgalma abból indul ki, hogy minden normatív döntéselméletnek csak akkor van kilátása a sikerre, ha a szervezet tagjainak a döntéshozatali folyamatban való viselkedésének valós tényeire épül. Ugyanakkor nem a hatékonyságot tekintik a célszerűség kritériumának, hanem a hatékonyságot a pszichológiai korlátokhoz képest, amelyek meghatározzák a terjedelmet. praktikus alkalmazás elméleti ajánlások a menedzsment javítására. Javasoljuk az alapvető emberi kapcsolatkezelési technikák alkalmazását, ideértve a közvetlen vezetők hatékonyabb intézkedéseit, a frontvonalbeli munkatársakkal való konzultációt és a munkahelyi kommunikációs lehetőség megteremtését.
A politikai irányítás területén ebben az időszakban a keynesi eszmék voltak a legnépszerűbbek. A jól ismert angol közgazdász, J. M. Keynes "A foglalkoztatás, kamat és pénz általános elmélete" (1936) című könyvében javasolta koncepcióját. állami szabályozás gazdaság. A közpolitika alapja a keynesianizmus szerint a gazdasági recesszió és a munkanélküliség elleni küzdelem kell, hogy legyen. Lényegében ez volt a válságellenes állampolitika első komoly modellje.
Az állami és önkormányzati intézményrendszer tartalmának megértése összefügg a "" fogalmának meghatározásával. ellenőrzés"és" társadalmi menedzsment". Az állami és önkormányzati kormányzás tudománya az állami és önkormányzati kormányzat általános jelenségeiről és mintáiról, szervezetéről és tevékenységéről szóló ismeretek integrált rendszere. Tárgya a közhatalom, az állami szervek és az önkormányzatok felépítése, tevékenysége. nyilvános erő- ez a társadalomtól elszigetelt, az ország lakosságával nem egybeeső hatalom, amely az államot a társadalmi rendszertől megkülönböztető jelek egyike. Általában szemben áll a közhatalommal. A nemzeti jelentőségű kérdések megoldásában a közhatalom elsőbbsége van. A közhatalom sajátossága a kényszer- és szankciólehetőségek nélkülözhetetlen jelenléte, amelyet központi apparátusának alapítói delegáltak egy reprezentatív irányító testületre. Parancsai kötelező érvényűek.
NAK NEK közjogi személyek az Orosz Föderáció magában foglalja az államot és az önkormányzatokat, amelyet az állam és a társadalmi-gazdasági struktúra sajátosságai határoznak meg. A területi önkormányzat nem közhatalmi szerv, hanem a polgárok lakóhely szerinti önkéntes egyesülete a kérdések megoldására. helyi jelentőségű, vagyis nem rendelkezik közhatalomra utaló jelekkel.
A társadalmi menedzsmentnek többféle osztályozása létezik. A társadalmi menedzsment típusait a menedzsment tárgya határozza meg. Például a társadalmi gazdálkodás, amelynek tárgya az államhatalmi és igazgatási szervek és azok tisztségviselői által képviselt állam, amely a törvényekben előírt módon gazdálkodási tevékenységet végez - közigazgatás. A menedzsment azt jelenti, hogy egy szubjektum (több szubjektum) különböző módokon befolyásol egy tárgyat (tárgyakat), megváltoztatva az objektum helyzetét, viselkedését, tulajdonságait, tulajdonságait, ami azt jelenti, hogy van célja, és amelyben az objektum szabályozható. A kibernetika – az irányítás tudománya – szemszögéből, ellenőrzés- ez a szubjektum célirányos befolyásolása az objektumra, amely racionalizálja az állam és az önkormányzatok irányítási rendszereit, biztosítja azok létezésének és fejlődésének törvényszerűségeinek megfelelő működését. A közigazgatás kiemelt helyet foglal el, hiszen az állam rendelkezik a legnagyobb közigazgatási potenciállal.
Az önkormányzatok által a polgárok közvetlen akaratnyilvánítási formái alapján, önszerveződése céljából, a helyi jelentőségű kérdések megoldása érdekében végzett szociális gazdálkodás a következőképpen alakul: helyi önálló gazdálkodás. Az önkormányzatokkal, tisztségviselőkkel szemben besorolják önkormányzat. A városi és vidéki települések és egyéb települések a helyi önkormányzati funkciókat látják el (az Orosz Föderáció Alkotmányának 131. cikke), ezért nem tartoznak az állami hatóságok rendszerébe, bár hatósági jogkörrel rendelkeznek, azaz törvény által rájuk ruházott közhatalmi funkciók (az Orosz Föderáció alkotmányának 131. cikke). Az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikke).
A közigazgatást mint társadalmi tevékenység bizonyos fajtáját tág és szűk értelemben értjük. Tágabb értelemben ez az állam szervező, elrendelő tevékenysége, a különféle társadalmi viszonyok állami szabályozása az összes kormányzati ág bármely állami szervének, valamint a köztisztviselőknek a tevékenysége révén. Szűk (szervezeti-jogi) értelemben ez az államnak a végrehajtó államhatalom, mint az államhatalom egyik ága megvalósításához kapcsolódó igazgatási, végrehajtó és igazgatási tevékenysége, amelyet speciális állami végrehajtó szervek rendszere, ill. államigazgatási szervek.
A közigazgatást szűk értelemben kell értelmezni, hiszen szervezeti és jogi értelemben a közigazgatás a közigazgatási és jogi szabályozás fő tárgya, valamint a közigazgatási jog hatálya.
A közigazgatás tárgya a közös politikai rendszerrel és területtel összekapcsolt emberek termelésének, társadalmi és szellemi életének befolyásolásának formái és módszerei. A termelési kapcsolatokban a tulajdonformát helyezi előtérbe, azokat úgy szabályozva, hogy minden gazdálkodó szervezet egyenlő feltételek mellett legyen. Az elosztási viszonyok terén az állam nem engedheti meg, hogy egyének vagy csoportok túlzottan monopolizálják a döntő termelési eszközöket, mivel ez éles ellentétekhez vezet a gazdagság és a szegénység között.
A társadalmi menedzsment lényege tulajdonságok hármasán keresztül tárul fel: célkitûzés, szervezés, szabályozás, ezért az állami és önkormányzati kormányzás tudományának fõ területe az állami és önkormányzati kormányzat apparátusa (mechanizmusa), nevezetesen:
az állami és önkormányzati kormányzat szervezeti és funkcionális felépítése;
az állami (önkormányzati) kormányzati szervek tevékenységének alkotmányos és jogi alapjai;
az állami és önkormányzati hatóságok hatáskörei és azok kormányzati szintek szerinti megkülönböztetése;
közszolgálat (állami és önkormányzati szolgálat, személyzeti politika);
a hatalmi ágak kölcsönhatásainak jellege és iránya az irányítási folyamatban;
a költségvetés és a költségvetési folyamat irányítása;
tervezés szervezése, beleértve a stratégiai tervezést is;
információáramlás-menedzsment és az állami és önkormányzati igazgatásban alkalmazott információs technológiák;
az állam normatív tevékenysége (törvényalkotó és rendészeti) stb.
A szűk értelemben vett közigazgatást jellemző tulajdonságok:
a) a közigazgatás az államhatalom végrehajtó és igazgatási szervei (irányító szervei) által végzett, az egységes államhatalom megvalósítását szolgáló, funkcionális és hatásköri sajátosságokkal rendelkező sajátos tevékenységtípus;
b) a közigazgatás lényege az ilyen jellegű tevékenység gyakorlati szervező jellegében rejlik (a kormányzati szervek azon szándékában, képességében és képességében, hogy megszervezzék az általános előírások és normák gyakorlati megvalósítását);
c) a közigazgatás igazgatási, végrehajtói és igazgatási jellegű alárendelt tevékenység. Az irányító testületek a törvények és az elnöki és a kormányzati szervek egyéb általános előírásainak végrehajtását, a törvényi jogosítványok igénybevételével, pl. elrendeli, hogy hajtsák végre a törvényeket;
d) a közigazgatás folyamatos és ciklikus jellegű végrehajtó tevékenység, amelyet a gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai konstrukció napi és közvetlen irányítása során végeznek.
Atamanchuk G.V. a vezetéstípusok osztályozásának alapja a vezetési alany erejének forrása és lehetősége volt. Kiemeli:
közigazgatás (ez a legfontosabb, mindenre kiterjedő és legerősebb kormánytípus);
A helyi önkormányzat a közigazgatás egyik altípusa ben demokratikus társadalom, amelynek alanya a települések és közigazgatási területek lakosai;
menedzsment (vállalkozás, cég, irányító testület vezetése); közigazgatás;
csoportos önszabályozás;
céltudatos emberi magatartás.
A közigazgatás sajátosságai a következők:
egy adott szervezet jelenléte - állami hatóságok és tisztviselőik, amelyek létrehozásának és működésének eljárását egyértelműen szabályozza az alkotmány, a szövetségi jogszabályok és más szabályozási jogi aktusok
a hatalomirányítási alany jelenléte - a közigazgatás az államhatalom megvalósításának egyik módja, és az egész társadalomra kiterjed;
az irányítás által lefedett közjelenségek mértéke - a közigazgatás célja az összes állampolgár és társadalmi csoport érdekeinek és cselekvéseinek összehangolása, a teljes lakosság, nem pedig az egyes állampolgárok szükségleteinek kielégítése, a közös érdekek védelme;
az állam joga kényszerítő módszerek alkalmazására az irányítási folyamatban.
VAL VEL állami és önkormányzati igazgatási szervek a szó tág értelmében az államigazgatási és önkormányzati rendszer, a politikai pártok, a közéleti, szakmai mozgalmak, szakszervezetek, egyesületek, egyesületek, lobbisták, média, kereskedelmi és nonprofit szervezetek, az állam polgárai. Szűk értelemben az állami és önkormányzati kormányzat közvetlen alanyait törvényhozó, végrehajtó, bírói és ellenőrző testületek képviselik a szövetségi, regionális és helyi szinten. szinteket menedzsment.
O az államigazgatás tárgyai, Az állami és önkormányzati kormányzás fentiekben megfogalmazott lényege, tartalma és céljai alapján a következő főbb jellemzők szerint osztályozható:
A tárgynak a köztulajdon egyik vagy másik formájához való tartozása (szövetségi, a szövetség alanya tulajdona, önkormányzati);
A gazdálkodó szervezet által előállított termékek vagy szolgáltatások jellege (országon, régión, településen belül fogyasztják, régiók közötti fogyasztásúak, exporttermékek stb.);
A gazdasági, társadalmi, környezeti és egyéb folyamatokra gyakorolt hatás jellege és mértéke a régióban;
Hely és szerep a lakosság életkörülményeinek újratermelésében, a termelési szférán kívüli emberek szükségleteinek kielégítésében (egészségvédelem, oktatási és kulturális igények kielégítése, szociális védelem és támogatás).
Kormány mint a társadalmi hatalom sajátos fajtája, és a következő felépítésű: a hatalom alanya (állam, lakosság), tárgy (akire a hatalom pontosan irányul), a hatalomból fakadó, szabályokat, normákat szabályozó viszonyok. Ez az állam politikai hatalma, amely az államtól származik, és annak közvetlen vagy közvetett részvételével valósul meg. Az államhatalom jellemző vonásai a következők:
- nyilvánosság- a hatalom elosztása az állam teljes lakossága között és annak végrehajtása egy speciálisan kialakított irányítási apparátus által;
- sokoldalúság- ez a jel az, hogy a hatalom a közélet minden területére kiterjed;
- fölény- az államhatalom más típusú társadalmi hatalomnak alárendelt tulajdona, kivéve hazájuk lakosságának hatalmát;
- törvényhozói előjog– monopoljog megléte a jogi normák kidolgozására;
- legitimációját- az államot lakó emberek reményeinek, elvárásainak, többségi érdekeinek való megfelelés;
- jogszerűség– a jelenlegi jogszabályok megfelelnek az Orosz Föderáció alkotmányának;
- az adórendszer használata;
- kormányzati kényszer alkalmazása- az erőszak legális alkalmazása speciálisan kialakított rendészeti (büntető) apparátus (bíróság, hadsereg, rendőrség stb.) segítségével;
- a teljes lakosság megosztása csak területi alapon.
A közigazgatás általános és specifikus funkciói- ezek az állam irányítási hatásainak sajátos típusai, amelyek tárgyában, tartalmában és a kezelt objektumok, illetve saját vezérlőelemei megőrzésének vagy átalakításának módjaiban különböznek egymástól. A közigazgatás funkciói tartalmuk, jellegük és hatáskörük szerint általánosra és konkrétra oszthatók. Általános funkciók tükrözik a fő, objektíven szükséges kapcsolatokat: szervezés, tervezés, szabályozás, személyzet és ellenőrzés. NAK NEK általános funkciókat tartalmazza:
A nemzetbiztonság és a védelmi képesség biztosítása;
A szövetségi és regionális szintű állami programokban kifejezett politikák kidolgozása és végrehajtása;
A gazdasági élet jogi és szervezeti alapjainak kialakítása és eredményes megvalósítása;
Állami vagyon és a közszféra vállalkozásai, szervezetei és intézményei kezelése;
A nem állami szektor különböző objektumai működésének szabályozása;
Magán- és jogi személyek jogai és kötelezettségei érvényesülésének biztosítása;
Az irányított (közvetlen hatás az irányítás tárgyára) és szabályozott (közvetett hatás a szabályozás tárgyára) szférában zajló folyamatok állami ellenőrzésének és felügyeletének megvalósítása.
Az állam sajátos funkciói tükrözik az állam egyéni hatásainak sajátos tartalmát. Például a finanszírozás, az adózás, az engedélyezés, az akkreditáció, a munka- és bérszabályozás, a hitelezés stb. A speciális irányítási funkciók egy speciális alcsoportja az állami szervek belső irányítási funkciói. Ezek közé tartozik a jogállamiság biztosítása, a vezetők képzése és továbbképzése stb. Az állam fő feladatai közé tartozik a vezérlők a következők:
- Az életkörülmények kiterjesztett szaporodásának biztosítása
népesség, magas életszínvonal és életminőség;
- gazdasági és az ország és régiói gazdaságának társadalmi átalakítása;
Országos és regionális fejlesztések elemzése, előrejelzése és programozása;
- a pénzügyi áramlások optimalizálása, a feltételek és mechanizmusok kialakítása a régió és a települések gazdasági bázisának erősítésére;
- a környezetbiztonság biztosítása az országban és térségeiben, a környezet védelme;
- strukturális, beruházási, tudományos és műszaki politika kialakítása és végrehajtása;
Piaci infrastruktúra kialakítása, fejlesztése stb.
A hatalmi ágak szétválasztásának elve (fr. separation des pouvoirs, lat. trias politica) a kormányzati szervek felépítésének alapja - az az elv, amely szerint az államhatalmat egymástól független (de szükség esetén irányító) részekre kell osztani. egymás) ágai: törvényhozó, végrehajtó és bírói. Ezt az elvet először John Locke javasolta, és Charles-Louis de Montesquieu vezette be a tudományos forgalomba 1748-ban. Ennek megfelelően a kormányzat 3 ága van: törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatalom.
Törvényhozás a jogalkotás kidolgozásában részt vevő külön állami szerv tulajdonában van. Ennek a hatalomnak a célja a törvények kiadása. Ebben a közhatalmi ágban nincs hatalmi hierarchia és közigazgatási alárendeltségi rendszer. A törvényhozás feladatai közé tartozik még a kormány jóváhagyása, az adózás változásainak jóváhagyása, az ország költségvetésének jóváhagyása, a nemzetközi szerződések és szerződések ratifikálása, valamint a hadüzenet. A törvényhozás általános neve parlament. Például Oroszországban a törvényhozó hatalmat a kétkamarás Szövetségi Közgyűlés képviseli, amely magában foglalja az Állami Dumát és a Szövetségi Tanácsot, a régiókban - a törvényhozó testületek (parlamentek).
Nál nél parlamenti kormányforma a törvényhozás a legfelsőbb hatalmat képviseli, az uralkodó vagy elnök pedig főként reprezentatív funkciókat lát el, és nem rendelkezik valódi hatalommal. Nál nél elnöki kormányforma az elnököt és a parlamentet egymástól függetlenül választják. A parlamenten áthaladó törvényjavaslatokat az államfő – az elnök – hagyja jóvá, akinek jogában áll feloszlatni a parlamentet.
végrehajtó hatalom végrehajtó és adminisztratív tevékenységet végez különböző államokban. Végrehajtó és adminisztratív tevékenységek- az állami végrehajtó szervek és a helyi önkormányzati rendszer szervei (az önkormányzatok vezetői és apparátusuk osztályai) a törvények végrehajtásának megszervezését célzó tevékenységi formát. V szükséges esetekben törvény keretein belül normatív jogi aktusok (rendeletek, rendeletek stb.) elfogadásával párosul. Például az állami és/vagy önkormányzati vagyon elidegenítésében, valamint a kezelésének alanyainak: az ezen a területen közkapcsolatot folytató tisztviselők és állampolgárok felé irányuló közigazgatási intézkedésekben. A tevékenység területi léptékétől és közigazgatási területétől függően – Az ország területi felosztása a végrehajtó hatóságokat központi (szövetségi), az Orosz Föderációt alkotó (köztársaságok, területek, régiók) és helyi (települési) egységekre osztják.
Az igazságszolgáltatás hatalom amelynek fő funkciója az igazságszolgáltatás. Igazságszolgáltatás (Igazságszolgáltatás) - a rendészeti és rendészeti állami tevékenység egy fajtája, amelynek eredményeként a bírói hatalom megvalósul (megnyilvánul). Alatt bírói utal a speciális állami szervek - a bíróságok - polgári, büntető-, közigazgatási és választottbírósági ügyek elbírálására és megoldására irányuló tevékenységére is, amelyet sajátos eljárási módon, a törvényi előírások szilárdan betartásával végeznek. Az oroszországi igazságszolgáltatás struktúrája például az igazságszolgáltatás polgári, közigazgatási és büntetőeljárásokon keresztül valósul meg, és olyan elvrendszeren alapul, amely az igazságszolgáltatás egy külön oldalát jellemzi: törvényesség; az igazságszolgáltatás csak a bíróság által; a bírák függetlensége; igazságszolgáltatás a polgárok törvény és bíróság előtti egyenlősége alapján; a bírói védelemhez való jog biztosítása; az állampolgárok részvétele az igazságszolgáltatásban; az igazságszolgáltatás nyilvánossága (a bírósági eljárások nyíltsága); az egyén jogos érdekeinek védelme; a felek versenyképessége és egyenlősége az ügy bírósági elbírálásakor; a jogi eljárások anyanyelve (nemzeti) nyelve. A szövetségi igazságszolgáltatást a Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság, a Legfelsőbb Választottbíróság és más szövetségi bíróságok.
Kiválasztás ellenőrzési teljesítményönálló próbaidőként. A világ számos országában ezt az államhatalmi ágat az ügyészség, a számviteli kamarák és más ellenőrző szervek alkotják. Oroszországban ezeknek az állami szerveknek a státuszát olyan szervek rendszereként határozzák meg, amelyek nem szerepelnek a három kormányzati ág egyikének sem.
1. előadás
Ludwig Berne: „A kormány a vitorlák, az emberek a szél, az állam a hajó, az idő a tenger”
1. témakör. Az állami és önkormányzati rendszer tartalma.
A közigazgatás tárgya és tárgya
Kormányzati szintek és ágak
A közigazgatás mint rendszer
A közigazgatási rendszer alapelvei
A közigazgatási rendszer alapjai
1. A közigazgatás tárgya és alanya.
Oroszország mint állam az alkotmány szerint:
szövetségi
jogi
demokratikus
társadalmi
világi
Az államapparátus olyan tantárgyi struktúra, amely felelősséget vállal a társadalom kérdéseinek, problémáinak szakszerű megoldásáért.
A közigazgatás sajátossága abban rejlik, hogy a felhatalmazott államapparátus kizárólag szakmai alapon látja el feladatait.
Az állami befolyás típusai:
fokozatos \ radikális;
közvetlen \ közvetett;
epizodikus \ állandó;
Az államigazgatás tárgyai:
társadalmi-gazdasági folyamatok (törvények elfogadása stb.);
közintézmények (oktatási rendszerek, lakosságvédelem stb.);
társadalmi csoportok (diákok, fiatalok, régiók problémái);
gazdasági rendszerek.
2. A hatalom szintjei és ágai.
Hatalmi ágak - a vezetési tevékenység vertikálisan felhatalmazott területei, amelyeket a demokratikus politikai rezsimben alkalmazott hatalmi ágak szétválasztásának elvével összhangban határoznak meg.
A hatalom szintjei - a végrehajtó tevékenységek rendezett besorolása, a hatáskör-átruházás rendjének megfelelően (a legmagasabb szinttől a legalacsonyabbig).
Az államigazgatás alanya területi egység.
Közigazgatás = Szövetségi Közigazgatás + Regionális Közigazgatás!
Az önkormányzat önálló ág.
Az államigazgatás és a kormányzati ágak jelenlétére utaló jelek:
speciális állami szervek rendelkezésre állása;
a hely törvényes rögzítése;
a hatalmi szervezet felépítése, a horizontális és vertikális alárendeltség;
a kormányzati ágak előtt álló célok.
3. A közigazgatás mint rendszer.
A térinformatikai rendszer ágakra és hatalmi szintekre való felosztása az irányított rendszer zavartalan, arányossági elve alapján történő működését biztosítja, folytonosság minden részlegében.
Közigazgatás - olyan folyamatok, amelyek az államon belüli viszonyokat a főbb kormányzati szintek és ágak közötti befolyási övezetek megosztásával szabályozzák.
Az állami és önkormányzati rendszer célja a társadalmi stabilitás, a jövőbe vetett bizalom, a béke, a szaporodás (bővített, egyszerű), a magas növekedési ütem (GDP) biztosítása, a lakosság jólétének javítása.
A GMU rendszer jelei:
sértetlenség
folytonosság
szuverenitás
Rendszer - elemek összekapcsolása egyetlen feladathoz.
A GU rendszerszerűsége az adminisztratív és partneri elvek gyakorlati egységének biztosítása, a társadalmi viszonyok és folyamatok szabályozása.
A GU rendszer funkciói:
intézményi
tervszerű
funkcionális
ideológiai