A szovjet történelem „legitimációs” időszaka azonban olyan rövidnek bizonyult, mint a NEP időszaka. A 20-as és 30-as évek fordulóján kezdődött. az iparosítás és a vidék tömeges erőszakos kollektivizálása az emberek nagy ellenállásával valósult meg. Különösen erős ellenállást fejtett ki a parasztság, amely az elpusztult és éhező falvakból a városokba menekült. A tervezett tevékenységeket csak a tényleges bevezetéssel lehetett végrehajtani kényszermunka, ami a legitimációs rendszerben lehetetlen. Ezért 1932. december 27-én, 20 évvel Lenin fent idézett szavainak megírása után, a Központi Végrehajtó Bizottság és a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa rendeletet adott ki útlevélrendszer valamint az útlevelek kötelező regisztrációja. A rendeletet M. Kalinin, V. Molotov és A. Jenukidze írta alá.
A bevezetett rendszer rendőri jellege már a határozat szövegéből is kitűnt, ahol az útlevélrendszer bevezetésének okait az alábbiak szerint magyarázták:
„A városok, munkástelepülések, új épületek lakosságszámának jobb elszámolása és ezeknek a lakott területeknek a tehermentesítése érdekében a termeléshez nem kapcsolódó, intézményi, iskolai munkát nem végző, társadalmilag hasznos munkát nem végző emberektől... mint annak érdekében, hogy ezeket a lakott területeket megtisztítsák a rejtőzködő kulák, bűnöző és egyéb antiszociális elemektől...”.
A „városokban megbúvó kulákelemek” a „szökésben lévő” parasztok, a városok „kirakása” a „társadalmilag hasznos munkával nem foglalkozóktól” pedig a kényszerű áttelepítés olyan helyekre, ahol éles hiány van. munkaerő.
Az 1932-es útlevélrendszer fő jellemzője az volt, hogy csak városok, munkástelepülések, állami gazdaságok és új épületek lakói számára vezették be az útlevelet. A kolhozokat megfosztották útlevelüktől, és ez a körülmény azonnal a lakóhelyükhöz, a kolhozhoz kötődő helyzetbe hozta őket. Nem indulhattak el a városba, és nem élhettek ott útlevél nélkül: az útlevélről szóló határozat 11. pontja szerint az ilyen „útlevél nélkülieket” 100 rubelig terjedő pénzbírsággal sújtják. valamint a „rendőrség parancsára történő eltávolítás”. Ismételt jogsértés következett be büntetőjogi felelősség. Az RSFSR Büntető Törvénykönyvébe 1926-ban 1934. július 1-jén bevezetett 192a. cikk rendelkezett erről. szabadságelvonás legfeljebb két évig.
Így a kollektív paraszt számára a letelepedés szabadságának korlátozása abszolúttá vált. Útlevél nélkül nem csak lakóhelyet választhatott, de még azt a helyet is elhagyhatta, ahol az útlevélrendszer elkapta. „Útlevél nélkül” könnyen letartóztathatták volna bárhol, még a faluból elvivő szállítmányban is.
Valamivel jobb volt az „útleveles” városlakók helyzete, de nem sokkal. Körbejárhatták az országot, de az állandó lakhely megválasztását korlátozta a regisztráció szükségessége, ehhez az útlevél lett az egyetlen érvényes okmány. A választott lakóhelyre érkezéskor, még ha ugyanazon a településen belül változott is a lakcím, az útlevelet 24 órán belül be kellett nyújtani regisztrációhoz. Az állásra jelentkezéshez névre szóló útlevélre is szükség volt. Így a propiska mechanizmus hatékony eszközzé vált a polgárok Szovjetunió területén történő áttelepítésének szabályozására. A propiska engedélyezésével vagy megtagadásával hatékonyan lehet befolyásolni a lakóhelyválasztást. A tartózkodási engedély nélküli életet pénzbírsággal, visszaesés esetén legfeljebb 6 hónapig tartó korrekciós munkával büntették (az RSFSR büntető törvénykönyvének már említett 192a. cikke).
Ezzel párhuzamosan az állampolgárok megfigyelésének lehetőségei is rendkívüli mértékben megnőttek, a rendőrségi nyomozás mechanizmusa drámaian megkönnyebbült: az „útlevél-pultok” hálózata – a 2008-ban létrehozott speciális információs központok – révén létrejött az „össz-uniós kutatás” rendszere. települések. Az állam a „nagy terrorra” készült.
Az 1939-es Nagy Szovjet Enciklopédia, „elfelejtve”, hogy a kisenciklopédia 9 évvel korábban írt, már őszintén kijelentette:
„ÚTVÉRLENDSZER, eljárás adminisztratív könyvelés, a lakosság mozgásának ellenőrzése és szabályozása az utolsó útlevelek bevezetésével. szovjet törvényhozás, ellentétben a burzsoákkal, soha nem fátyolos osztályú entitás P.S.-t, ez utóbbit az osztályharc feltételeinek és a munkásosztály diktatúrájának feladatainak megfelelően a szocializmus építésének különböző szakaszaiban használva."
Az útlevélrendszert Moszkvából, Leningrádból, Harkovból, Kijevből, Minszkből, Rostov-on-Don, Vlagyivosztokból kezdték bevezetni, majd 1933 folyamán kiterjesztették a Szovjetunió teljes területére. A következő években többször kiegészítették és javították, legjelentősebben 1940-ben.
1932. december 27-én a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és Népbiztosainak Tanácsának 57/1917. sz. rendelete létrehozta az egységes útlevélrendszert. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és a Népbiztosok Tanácsának határozatával egyidejűleg a Szovjetunió OGPU-ja alatt megalakult a Munkás-Paraszt Milícia Főigazgatósága, amelyet azzal a feladattal bíztak meg, hogy bevezesse az összes szovjet Únió egységes útlevélrendszert, az útlevelek nyilvántartását és az ügy közvetlen intézését.
A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról
A városok, munkástelepülések és új épületek népességének jobb elszámolása, valamint ezeknek a lakott területeknek a tehermentesítése érdekében a termeléshez nem kapcsolódó, intézményben vagy iskolában dolgozó, társadalmilag hasznos munkát nem végző személyek (a fogyatékkal élők kivételével) emberek és nyugdíjasok), valamint e lakott területek megtisztítása érdekében a rejtőzködő kulák, bűnöző és egyéb antiszociális elemektől a Központi Végrehajtó Bizottság és a Népbiztosok Tanácsa. Szovjetunió DÖNTÉS:
1. A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozása az útlevélrendelet alapján.
2. Egységes útlevélrendszer bevezetése kötelező regisztrációval az egész Szovjetunióban 1933-ban, amely elsősorban Moszkva, Leningrád, Harkov, Kijev, Odessza, Minszk, Rosztov-Don, Vlagyivosztok lakosságára terjed ki.
4. Utasítja az uniós köztársaságok kormányait, hogy jogszabályaikat hozzák összhangba a jelen határozattal és az útlevélre vonatkozó rendelkezésekkel.
A Szovjetunió CEC elnöke M. Kalinin A Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke V. Molotov (Scriabin) A Szovjetunió CEC titkára A. Jenukidze
A Szovjetunió Munkás- és parasztkormányának törvényei és parancsai, a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa és az STO által kiadott gyűjtemény. M., 1932. Det. 1. N 84. cikk 516. S. 821-822. 279
orosz történelem. 1917 - 1940. Olvasó / Összeáll. V.A. Mazur és mások;
szerkesztette: M.E. Glavatsky. Jekatyerinburg, 1993
Útlevélrendszer és propiska rendszer Oroszországban
1993. június 25-én B. Jelcin elnök aláírta a Orosz Föderáció Törvény "Az Orosz Föderáció állampolgárainak az Orosz Föderáción belüli szabad mozgáshoz, tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogáról". E törvény 1. cikke kimondja:
„Az Orosz Föderáció alkotmányával és az emberi jogokról szóló nemzetközi törvényekkel összhangban az Orosz Föderáció minden állampolgárának joga van a szabad mozgáshoz, a tartózkodási hely és a lakóhely megválasztásához az Orosz Föderáción belül.
Az Orosz Föderáció állampolgárainak szabad mozgáshoz, tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogának korlátozása az Orosz Föderáción belül csak a törvény alapján megengedett.
Azok a személyek, akik nem állampolgárai az Orosz Föderációnak és jogszerűen tartózkodnak az Orosz Föderáció területén, az Orosz Föderáció alkotmányával és törvényeivel összhangban szabad mozgáshoz, lakóhelyválasztáshoz való joguk van az Orosz Föderáción belül. nemzetközi szerződések Orosz Föderáció".
Ez azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció felmondja a hosszú ideig fennálló propiska rezsimet, amely szöges ellentétben állt a Szovjetunió által ratifikált Polgári és Politikai Jogok Egyezségokmányával (12. cikk).
Pontosabban a propiska - a lakóhelyi regisztráció -, mint a legtöbb európai országban, megmarad, de ma már nem megengedő, hanem tájékoztató jellegű: "A regisztráció vagy annak hiánya nem szolgálhat korlátozási alapként és feltételként az állampolgárok jogainak és szabadságainak gyakorlása, alkotmányosan az Orosz Föderáció törvényei, az Orosz Föderáció törvényei, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok alkotmányai és törvényei” (3. cikk).
Senkinek sincs joga megtagadni az állampolgár általa szabadon választott lakóhelyen való nyilvántartásba vételét. Az állampolgárnak a törvény 9. cikkével összhangban az ilyen elutasítás joga van bírósághoz fordulni:
„Állami és egyéb szervek, vállalkozások, intézmények, szervezetek tevékenysége vagy tétlensége, tisztviselők valamint az Orosz Föderáció állampolgárainak az Orosz Föderáción belüli szabad mozgáshoz, tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogát befolyásoló egyéb jogi személyek és magánszemélyek az állampolgárok alárendeltségi sorrendben magasabb hatósághoz, magasabb tisztségviselőhöz fordulhatnak. alárendeltségi sorrendben, vagy közvetlenül a bíróságnak.
Ennek a törvénynek 1993. október 1-jén kellett hatályba lépnie. Mivel ezt hatályon kívül helyező jogszabály nem jelent meg, feltételezni kell, hogy ez a törvény 1993. október 1-től hatályos.
Természetesen az 1993. október 7. és 18. között Moszkvában bevezetett rendkívüli állapot következtében bizonyos korlátozások léptek életbe a törvény működésében. Ez azonban éppen arról szólt, hogy korlátozzák a jog működését egy bizonyos területen és korlátozott ideig. A rendkívüli állapotról szóló rendelet megszűnésével ezek a korlátozások automatikusan megszűntek.
Valójában azonban ez a törvény nem működik az Orosz Föderációban. Oroszország egész területén, mint korábban, a rendőrség továbbra is követeli az állampolgároktól a megengedő regisztrációs szabályok betartását.
A helyzet különösen Moszkvában súlyosbodott, ahol Moszkva polgármestere, Yu. speciális rendelés maradjon Moszkvában - az Oroszországon kívüli állandó lakóhellyel rendelkező állampolgárok Orosz Föderációjának fővárosában.
Ennek a 27 pontból álló rendeletnek megfelelően november 15-től „különleges tartózkodási rendet” vezettek be a városban: minden szomszédos országok állampolgára, aki egy napnál hosszabb időre érkezett a fővárosba, köteles regisztrálni és illetéket fizetni. az orosz minimálbér 10%-a. A regisztrációt elkerülőknek 3-5 minimálbér pénzbírságot, másodszor 50 béres pénzbírságot és Moszkvából való kiutasítást ígértek – akár saját költségen, akár a fővárosi rendőrkapitányság költségén.
Hasonló intézkedéseket vezetett be A. Sobchak szentpétervári polgármester és számos más közigazgatási egység adminisztrációja. Mindezek a parancsok nemcsak a szövetségi törvény a mozgásszabadságról, hanem az Art. Az Orosz Föderáció új Alkotmányának 27. cikke (a polgármesteri rendeletek kiadásakor még létezett tervezet formájában, de egy hónap maradt az alkotmányról való szavazásig):
"Mindenkinek, aki legálisan tartózkodik az Orosz Föderáció területén, joga van a szabad mozgáshoz, a tartózkodási és tartózkodási hely megválasztásához."
Mivel a FÁK állampolgáraira vízummentességet biztosító megállapodás vonatkozik Oroszországba, mindkét polgármester parancsa nemcsak törvénytelen, hanem alkotmányellenes is.
Továbbra is reménykedni kell abban, hogy az Orosz Föderációban a rendes közrend 1993. december 12. utáni helyreállításával a szabad mozgáshoz, a tartózkodási és tartózkodási hely megválasztásához való jogról szóló törvény az egész országban szabadon hatályba lép. ország.
Addig is hasznos egy pillantást vetni az orosz útlevélkezelés történetére és az orosz állampolgárok szabad mozgásának korlátozására.
Útlevél- és legitimációs rendszerek
Az útlevélrendszer feltalálásának "érdeme" Németországé, ahol a XV. Valahogy el kellett különíteni a becsületes utazókat - kereskedőket és kézműveseket - az Európában kóborló hatalmas számú csavargótól, rablótól és koldustól. Ezt a célt szolgálták speciális dokumentum- útlevél, ami egy csavargónak természetesen nem lehetett. Az idő előrehaladtával az államok egyre többen fedezték fel az útlevelek nyújtotta kényelmet. A 17. században katonai útlevelek (Militrpass) jelentek meg a dezertálás megakadályozására, pestis útlevelek (Pestpass) a pestis által sújtott országokból érkező utazók számára, speciális útlevelek zsidóknak, kézműves tanoncoknak stb.
Az útlevélrendszer a 18. század végén és a 19. század elején érte el csúcspontját, különösen Franciaországban, ahol a forradalom idején vezették be. Az útlevélrendszer megerősödésével alakult ki a „rendőrállam” fogalma, amelyben az útleveleket mind az állampolgárok mozgásának ellenőrzésére, mind a „megbízhatatlanok” felügyeletére használják.
Az európai államoknak alig egy évszázadba telt megérteni, hogy az útlevélrendszer nem áldás, hanem a fejlődés, elsősorban a gazdasági fejlődés fékezője. Ezért már a XIX. század közepén. Az útlevélrendszerre vonatkozó korlátozások kezdenek lazulni, majd teljesen megszűnnek. 1850-ben a drezdai konferencián drasztikusan leegyszerűsítették az útlevélszabályokat a német államok területén, és 1859-ben Ausztria csatlakozott ehhez a megállapodáshoz. 1865-ben és 1867-ben Németországban gyakorlatilag eltörölték az útlevélkorlátozást. Az útlevélre vonatkozó korlátozásokat Dániában is fokozatosan megszüntették - 1862-ben és 1875-ben, Spanyolországban - 1862-ben és 1878-ban, Olaszországban - 1865-ben és 1873-ban. Szinte az összes többi európai állam további fejlődése ugyanebbe az irányba ment.
Így a 19. században (és Angliában még korábban) az európai államokban az útlevélrendszert felváltó ún. legitimációs rendszer alakult ki, amely szerint nem állapították meg az állampolgárnak az adott típusú okmányra vonatkozó kötelezettségét, hanem ban ben ha szükséges személyazonossága bármilyen eszközzel ellenőrizhető. A legitimációs rendszerben az útlevél birtoklása jog, nem kötelezettség (csak akkor válik kötelezettséggé, ha az állampolgár külföldre utazik).
Az Egyesült Államokban soha nem volt útlevélrendszer, nemhogy propiska. Az amerikai állampolgárok csak külföldi útlevelet ismernek. Az országon belül az állampolgár személyazonossága bármilyen okmánnyal igazolható, leggyakrabban - jogosítvány. Ez a legitimációs rendszer klasszikus példája.
Útlevélrendszer a forradalom előtti Oroszországban
Az oroszországi útlevélrendszer első alapjai a bajok idejében kezdtek megjelenni - "utazási levelek" formájában, amelyeket főként rendőrségi célokra vezettek be. Ennek a rendszernek az igazi megalkotója azonban Oroszországban I. Péter volt, aki 1719. október 30-i rendeletével bevezette az „utazóleveleket” Általános szabály az általa megállapított toborzási illetékkel és illetékkel kapcsolatban. Azokat a személyeket, akiknek nem volt útlevelük vagy „utazólevélük”, „barátságtalan embereknek” vagy akár „nyilvános tolvajoknak” ismerték el. 1763-ban az útlevelek fiskális jelentőséget is kaptak az útlevéldíjak beszedésének eszközeként (1 rubel 45 kopekkát kértek egy éves útlevélért - ez akkoriban jelentős összeg).
A Nagy Péter kora óta csak bonyolultabbá és „javuló” útlevélrendszer rabsága egyre nehezebbé vált, különösen a jobbágyság eltörlése és II. Sándor egyéb reformjai után. Kezdeményezésére azonban csak 1884. június 3-án ÁllamtanácsÚj „tartózkodási engedélyekről szóló rendeletet” fogadtak el. Ez némileg enyhítette az útlevélrendszer korlátait.
A lakóhelyen senkitől sem volt kötelező útlevél, a mintavételre csak 50 vertánál távolabbi és 6 hónapnál hosszabb utazás esetén volt szükség (kivételt csak a gyári és gyári dolgozók, valamint a törvény hatálya alá tartozó területek lakosai tettek). szükségállapot vagy fokozott védelem; számukra az útlevél feltétlenül kötelező volt). Bár a gyakorlatban nem volt nehéz az útlevél beszerzése a távozáshoz, maga az előzetes kiutazási engedély kérése és az elutasítás alapvető lehetősége természetesen megterhelő és megalázó volt. 1897-ben ezt a „rendeletet” az egész területre kiterjesztették Orosz Birodalom kivéve Lengyelországot és Finnországot.
Ez a kétségtelenül nem demokratikus „szabályozás” váltotta ki V. Lenin éles kritikáját. "A vidéki szegényekhez" (1903) című cikkében ezt írta:
"A szociáldemokraták teljes mozgás- és iparszabadságot követelnek az emberektől. Mit jelent ez: mozgásszabadság?.. Ez azt jelenti, hogy Oroszországban is meg kell semmisíteni az útleveleket (más államokban már régóta nincs útlevél), hogy egyetlen rendőr, egyetlen Zemsztvo sem merte megakadályozni, hogy egy paraszt letelepedjen és ott dolgozzon, ahol akar. Az orosz paraszt még mindig annyira rabszolga tisztségviselő, hogy nem költözhet át szabadon a városba, nem tud szabadon távozni. új földek.A miniszter elrendeli, hogy a kormányzók ne engedjenek illetéktelen vándorlást: jobb a kormányzó, mint a paraszt A paraszt tudja, hova kell mennie a parasztnak!A paraszt kisgyerek, és a felettesei nélkül nem mer költözni! Ez nem jobbágyság? Nem népszentségtelenítés ez?..."
Az útlevélrendszerben csak az 1905-ös forradalom után történtek jelentős változások a liberalizáció felé. Egy 1906. október 8-i rendelet eltörölte a korábbi adóköteles birtokok parasztjaira és más személyeire vonatkozó korlátozásokat. Állandó lakóhelyüknek nem a regisztrációs helyet, hanem azt a helyet tekintették, ahol élnek. Lehetõvé vált ennek a helynek a szabad megválasztása.
Legitimációs időszak az RSFSR-ben és a Szovjetunióban
A szabad lakóhely-választás emberi joga az egyik alapvető jog, amelyet természetes jogként kell elismerni. Ezt a jogot a 13. cikk (1) bekezdése rögzíti Egyetemes Nyilatkozat emberi jogok, valamint a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 12. cikkének (1) bekezdésében, amely 1976-ban lépett hatályba, és ezért a Szovjetunió területén törvényi státusszal rendelkezett. V legújabb dokumentumot ez a jog a következőképpen fogalmazódik meg: "Mindenkinek, aki jogszerűen tartózkodik egy állam területén, joga van a szabad mozgáshoz és a lakóhely megválasztásához."
Hiábavaló lenne azonban olyan szovjet jogalkotási aktust keresni, amely ha nem is garantálná, de legalább deklarálná ezt a jogot. A Szovjetunió utolsó, 1977. október 7-i alkotmányában nem szerepelt a szabad lakóhelyválasztás joga, ahol még a „kultúra vívmányainak élvezetéhez” sem feledkeztek meg, pedig ezt az alkotmányt a hatálybalépése után fogadták el. a fent említett paktum, és meg kellett egyezni vele.
Sőt, a korábbi szovjet alkotmányokban sem volt említés erről a jogról: a Szovjetunió 1936. december 5-i alkotmányában és az RSFSR 1918. július 10-i alkotmányában. A Szovjetunió 1924. január 31-i alkotmányában egyáltalán nem szerepel semmilyen szakasz állampolgárok jogai, bár például egy egész fejezetet szentelnek az OGPU tevékenységének (nem is egy cikk!).
A szovjet alkotmányok ilyen feledékenysége természetesen nem véletlen. Lássuk, hogyan valósult meg a gyakorlatban a „szociáldemokraták”-leninisták fentebb idézett követelése, hogy „a nép teljes mozgás- és kereskedelemszabadságát” biztosítsák.
Közvetlenül a szovjet hatalom megalakulása után az útlevélrendszert eltörölték, de hamarosan megtörtént az első kísérlet a helyreállítására. Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és az RSFSR Népbiztosainak Tanácsának 1919. június 25-i rendelete bevezette a kötelező „Munkáskönyveket”, amelyek – anélkül, hogy annak nevezték volna – valójában útlevelek voltak. Ez része volt az úgynevezett „munkadezertálás” elleni küzdelem politikájának, amely elkerülhetetlen volt az RSFSR területén a teljes pusztítás és éhínség körülményei között. Az RCP(b) IX. Kongresszusa, amelyet 1920. március-áprilisban tartottak, határozatában őszintén kifejtette ezt a politikát:
„Tekintettel arra, hogy a munkások jelentős része jobb élelmezési feltételeket keresve... magára hagyja a vállalkozásokat, egyik helyről a másikra költözik... a kongresszus a szovjet kormány egyik sürgető feladatát látja. ... tervezett, szisztematikus, kitartó, súlyos harcot lát a munkadezertálás ellen, különösen a büntetés-végrehajtási jegyzékek közzétételével, a dezertőrökből büntető munkacsoportok létrehozásával és végül koncentrációs táborba zárásával.
A munkakönyvek különösen hatékony eszközt jelentettek a munkások helyhez kötésére azért is, mert csak ezek adtak jogot a munkavégzés helyén étkezési kártyákhoz, amelyek nélkül egyszerűen lehetetlen volt megélni.
A polgárháború vége és az új gazdaságpolitikára való áttérés csak a helyzet enyhüléséhez vezetett. A munkaerő vállalkozásokhoz való merev kötődése mellett az Új Gazdaságpolitika megvalósítása lehetetlen lett volna. Ezért 1922-től éles változás következett be a szovjet hatóságok útlevélrendszerhez való hozzáállásában, ami lehetővé tette, hogy a Lenin által deklarált programkövetelményeket valóban komolyan vegyék.
Az 1922. január 24-i törvény értelmében az Orosz Föderáció minden állampolgára számára biztosított volt a szabad mozgás joga az RSFSR teljes területén. A szabad mozgás és letelepedés jogát az RSFSR Polgári Törvénykönyvének 5. cikke is megerősítette. Innentől teljesen természetes volt a legitimációs rendszerre való áttérés, amelyet az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és az RSFSR Népbiztosok Tanácsának 1923. július 20-i „A személyazonosító igazolványokról” szóló rendelete hajtott végre. E rendelet 1. cikke megtiltotta, hogy az RSFSR állampolgáraitól útlevelet és egyéb tartózkodási engedélyt mutassanak be, amelyek akadályozzák az RSFSR területén való mozgáshoz és letelepedéshez való jogukat. Mindezek a dokumentumok és munkakönyvek, törölték. Az állampolgárok szükség esetén személyi igazolványt is szerezhettek, de ez joguk volt, de nem kötelességük. Senki nem kényszeríthet egy állampolgárt ilyen bizonyítvány megszerzésére.
Az 1923-as rendelet rendelkezéseit az RSFSR Népbiztosok Tanácsának 1925. április 27-i határozata „A polgárok városi településeken való nyilvántartásáról”, valamint az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és a A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa 1927. december 18-án. E rendeletek szerint mind a propiska, azaz a lakóhelyi hatósági nyilvántartásba vétel, mind pedig bármilyen más hatósági cselekmény tetszőleges okmány bemutatása mellett történhetett: szolgálati hely szerinti fizetési könyv, szakszervezeti igazolvány. , születési vagy házassági aktus stb. P. Bár létezett a lakóhelyi regisztrációs rendszer (propiska), az erre alkalmas okmányok igen sokasága azonban kizárta annak lehetőségét, hogy a propiska segítségével az állampolgárt meghatározott lakóhelyhez csatolják. Így a legitimációs rendszer, úgy tűnik, diadalmaskodott a Szovjetunió területén, és az 1930-as Kis Szovjet Enciklopédia jogosan írhatta az „Útlevél” cikkében:
"Az útlevél egy speciális okmány, amely igazolja személyazonosságát és tulajdonosának az állandó lakóhely elhagyásához való jogát. Az útlevélrendszer a rendőri befolyás és az adópolitika legfontosabb eszköze volt az úgynevezett rendőrállamban... Szovjet a törvény nem ismeri az útlevélrendszert."
Az útlevélrendszer bemutatása a Szovjetunióban
A szovjet történelem „legitimációs” időszaka azonban olyan rövidnek bizonyult, mint a NEP időszaka. A 20-as és 30-as évek fordulóján kezdődött. az iparosítás és a vidék tömeges erőszakos kollektivizálása az emberek nagy ellenállásával valósult meg. Különösen erős ellenállást fejtett ki a parasztság, amely az elpusztult és éhező falvakból a városokba menekült. A tervezett intézkedések csak a kényszermunka tényleges bevezetésével valósíthatók meg, ami a legitimációs rendszerben lehetetlen. Ezért 1932. december 27-én, 20 évvel Lenin fent idézett szavainak megírása után, a Központi Végrehajtó Bizottság és a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa rendeletet adott ki az útlevélrendszer bevezetéséről és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról a Szovjetunióban. A rendeletet M. Kalinin, V. Molotov és A. Jenukidze írta alá.
A bevezetett rendszer rendőri jellege már a határozat szövegéből is kitűnt, ahol az útlevélrendszer bevezetésének okait az alábbiak szerint magyarázták:
„A városok, munkástelepülések, új épületek lakosságszámának jobb elszámolása, valamint ezeknek a lakott területeknek a tehermentesítése érdekében a termeléshez nem kapcsolódó, intézményi, iskolai munkát nem vállaló, társadalmilag hasznos munkaerőt nem foglalkoztató emberektől... mint annak érdekében, hogy megtisztítsák ezeket a lakott területeket a rejtőzködő kulák, bűnöző és egyéb antiszociális elemektől...".
A „városokban megbúvó kulákelemek” a „szökevény” parasztok, a városok „kirakása” a „társadalmilag hasznos munkával nem foglalkozóktól” pedig a kiélezett munkaerőhiányos helyekre való kényszerszállítás.
Az 1932-es útlevélrendszer fő jellemzője az volt, hogy csak városok, munkástelepülések, állami gazdaságok és új épületek lakói számára vezették be az útlevelet. A kolhozokat megfosztották útlevelüktől, és ez a körülmény azonnal a lakóhelyükhöz, a kolhozhoz kötődő helyzetbe hozta őket. Nem indulhattak el a városba, és nem élhettek ott útlevél nélkül: az útlevélről szóló határozat 11. bekezdése szerint az ilyen „útlevél nélküli” személyeket 100 rubelig terjedő pénzbírsággal és „rendőrségi rendelet alapján történő eltávolítással” sújthatják. A többszöri jogsértés büntetőjogi felelősséget vont maga után. Az RSFSR Büntető Törvénykönyvébe 1926-ban 1934. július 1-jén bevezetett 192a. cikk két évig terjedő szabadságvesztést írt elő.
Így a kollektív paraszt számára a letelepedés szabadságának korlátozása abszolúttá vált. Útlevél nélkül nem csak lakóhelyet választhatott, de még azt a helyet is elhagyhatta, ahol az útlevélrendszer elkapta. "Útlevél nélkül" könnyen őrizetbe vették bárhol, még a faluból elvivő transzportban is.
Az „útleveles” városlakók helyzete valamivel jobb volt, de nem sokkal. Körbejárhatták az országot, de az állandó lakhely megválasztását korlátozta a regisztráció szükségessége, ehhez az útlevél lett az egyetlen érvényes okmány. A választott lakóhelyre érkezéskor, még ha ugyanazon a településen belül változott is a lakcím, az útlevelet 24 órán belül be kellett nyújtani regisztrációhoz. Az állásra jelentkezéshez névre szóló útlevélre is szükség volt. Így a propiska mechanizmus hatékony eszközzé vált a polgárok Szovjetunió területén történő áttelepítésének szabályozására. A propiska engedélyezésével vagy megtagadásával hatékonyan lehet befolyásolni a lakóhelyválasztást. A tartózkodási engedély nélküli életet pénzbírsággal, visszaesés esetén legfeljebb 6 hónapig tartó korrekciós munkával büntették (az RSFSR büntető törvénykönyvének már említett 192a. cikke).
Ezzel párhuzamosan az állampolgárok megfigyelésének lehetőségei is rendkívüli mértékben megnőttek, a rendőrségi nyomozás mechanizmusa drámaian megkönnyebbült: az „útlevél-pultok” hálózatán keresztül – a 2008-ban létrehozott speciális információs központok – kialakult az „össz-uniós kutatás” rendszere. települések. Az állam a „nagy terrorra” készült.
Az 1939-es Nagy Szovjet Enciklopédia, „elfelejtve”, hogy a kisenciklopédia 9 évvel korábban írt, már őszintén kijelentette:
"PASSPORT SYSTEM, az adminisztratív elszámolási eljárás, a lakosság mozgásának ellenőrzése és szabályozása az utóbbiak útlevelének bevezetése révén. A szovjet törvényhozás a polgári törvényhozástól eltérően soha nem fátyolozta PS osztálylényegét, az utóbbit a rendeletnek megfelelően használták. az osztályharc feltételeivel és a diktatúra munkásosztály feladataival a szocializmus építésének különböző szakaszaiban.
Az útlevélrendszert Moszkvából, Leningrádból, Harkovból, Kijevből, Minszkből, Rostov-on-Don, Vlagyivosztokból kezdték bevezetni, majd 1933 folyamán kiterjesztették a Szovjetunió teljes területére. A következő években többször kiegészítették és javították, legjelentősebben 1940-ben.
Rögzítés a munkahelyen
Azonban még egy ilyen útlevélrendszer sem biztosított olyan erős rögzítést a dolgozóknak és az alkalmazottaknak, mint a kolhozok esetében. Megőrizték a személyzet nemkívánatos "folyékonyságát". Ezért ugyanabban az 1940-ben az útlevélrendszert egy sor jogalkotási aktus egészítette ki, amelyek a munkavállalókat és az alkalmazottakat is a munkahelyükön rögzítették.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1940. június 26-i rendelete megtiltotta a munkások és alkalmazottak állami, szövetkezeti és állami vállalatokból való jogosulatlan elhagyását, valamint az egyik vállalkozásból vagy intézményből a másikba való jogosulatlan áthelyezését. A jogosulatlan ellátásra megállapították büntetőjogi büntetés: 2-től 4 évig terjedő szabadságvesztés. Az alkotáshoz kölcsönös felelősség Bíróság elé állították az ilyen „önkényesen távozott” munkást alkalmazó vállalkozásigazgatókat és intézményvezetőket is.
Egy hónappal később, 1940. július 17-én a Legfelsőbb Tanács Elnökségének rendeletével a munkavégzés jogosulatlan elhagyása miatti büntetőjogi felelősséget kiterjesztették az MTS traktorosokra és kombájnokra is. A Szovjetunió Fegyveres Erői Elnökségének 1940. október 19-i rendelete megállapította a mérnökök, technikusok, kézművesek és szakmunkások büntetőjogi felelősségét azért, mert megtagadták az adminisztráció azon döntésének engedelmeskedését, hogy egyik vállalkozásból a másikba helyezték át őket: most ezek a kategóriák az embereket bármikor erőszakkal, bárhová áthelyezhetik, és bármilyen munkára elhelyezhetik (képzettségükön belül). V utolsó napok Ugyanezen év december 28-án a Szovjetunió PVS rendelete az FZO iskoláihoz, tanulóik szak- és vasúti iskoláihoz csatolt, amely az iskolai szabadságvesztés jogosulatlan elhagyására munkatelepen 1 évig terjedő szabadságvesztést állapított meg. Még egy gyerekes trükk sem segített – rosszul viselkedni úgy, hogy maga a rendező utasított ki – nem segített. Ilyen magatartásért 1 év munkabírói telepet is biztosítottak.
Most a rögzítés teljes volt. A Szovjetunióban gyakorlatilag senki sem választhatta meg tetszés szerint sem a lakóhelyet, sem a munkahelyet (emlékezzünk Lenin „mozgalmára és mesterségeire”). Kivételt csak néhány „szabad” szakmához tartozó személy, illetve a párt- és állami elit jelentett (bár talán náluk a konszolidáció olykor még teljesebb volt: a pártfegyelem révén).
Ezek a rendeletek korántsem haltak meg. Igazságügyi statisztikákat nem tettek közzé, de különböző nem hivatalos becslések szerint 8-22 millió ember között mozog az e rendeletek alapján elítéltek száma. Még ha a minimális szám helyes is, a szám akkor is lenyűgöző.
Érdemes megjegyezni a következő részletet: e rendeletsorozat első jóváhagyása szerint a munkásokat rögzítő törvény elfogadásának kezdeményezése a Szakszervezetek Összszövetségi Központi Tanácsa – amely szervezet a munkavégzést hivatott őrizni. a dolgozók érdekeit.
A munkából való jogosulatlan elhagyásért járó büntetőjogi felelősséget csak 16 évvel később, a Szovjetunió PVS 1956. április 25-i rendelete szüntette meg, bár I. Sztálin halála után a fent felsorolt törvényeket gyakorlatilag alig alkalmazták. E törvények alkalmazásának megismétlődése azonban ismert a polgárok szűzföldekre való erőszakos irányításával kapcsolatban.
Útlevélrendszer Sztálin halála után
Ha egy helyhez való kötődés egy ilyen sajátos rendszer segítségével" Munkatörvény"I. Sztálin halála után meggyengült, majd az útlevélrendszerben alapvető változás nem történt. Az új "Útlevélszabályzatot" a Szovjetunió Minisztertanácsa 1953. október 21-i rendeletével elfogadta, azonban minden fő jellemzőjében megerősítette a már kialakult útlevélrendszert, csak részletekben különbözött tőle.
Némileg bővült azon területek listája, ahol az állampolgároknak útlevéllel kellett rendelkezniük. A városok, regionális központok és városi típusú települések mellett útleveleket vezettek be a balti köztársaságok, a moszkvai régió és számos körzet területén. Leningrádi régióés a Szovjetunió határterületein. A legtöbb vidéki térség lakosai továbbra is megfosztottak útlevelüktől, és 30 napnál tovább nem hagyhatták el lakóhelyüket. De még rövid távú távozáshoz is, például üzleti útra, külön igazolást kellett beszerezni a községi tanácstól.
Az útlevéllel rendelkező állampolgárok számára a propiska rezsim megmaradt. Minden olyan személyt, aki legalább átmenetileg, 3 napnál hosszabb időre megváltoztatta a lakóhelyét, regisztrációköteles volt. Bevezetésre került az ideiglenes regisztráció fogalma (lakóhelyi állandó fenntartása mellett). Az útlevelet minden esetben egy napon belül be kellett nyújtani regisztrációhoz, és városokban az érkezéstől számított 3 napon belül, vidéken pedig legkésőbb 7 napon belül be kellett vezetni. Tartósan csak akkor lehetett bejelentkezni, ha az előző lakóhelyről származó kivonaton volt pecsét.
Fontos új megszorítás volt az ún. „egészségügyi norma” „Szabályzat” szövegbe való beillesztése, amikor szükséges feltétel A regisztráció azt jelentette, hogy ebben a lakásban minden bérlő számára biztosított egy bizonyos minimális élettér. Ez a norma eltérő volt a különböző városokban. Tehát az RSFSR-ben és számos más köztársaságban 9 négyzetméter volt. m., Grúziában és Azerbajdzsánban - 12 négyzetméter. m., Ukrajnában - 13,65 négyzetméter. m. Egy köztársaságon belül voltak különbségek. Tehát Vilniusban a normát Litvánia egészéhez képest megnövelték, és 12 négyzetmétert tett ki. m. Moszkvában éppen ellenkezőleg, a normát csökkentették: 7 négyzetméter. m. Ha a terület a megadott normák alatt volt, a regisztrációt nem engedélyezték.
Érdekes, hogy a tartózkodási engedély és az állampolgár „élettér javítása” céljából történő regisztrációja esetében eltérőek voltak a normák. Tehát egy állampolgár csak akkor kérhet új lakóteret Moszkvában, ha minden bérlőnek legfeljebb 5 négyzetmétere volt. m., Leningrádban - 4,5 négyzetméter. m., Kijevben - 4 négyzetméter. m.
Krónikus élettérhiányos körülmények között az „egészségügyi norma” a lakosság eloszlásának szabályozásának hatékony eszközévé vált. Lakáshiány volt mindig, a tartózkodási engedélyt nagyon könnyen meg lehetett tagadni. A regisztrációt megtagadó személyeknek három napon belül el kellett hagyniuk a települést. Ezt kézhezvételkor közölték velük a rendőrségen.
Természetesen az útlevélrendszer megsértése miatti büntetőjogi felelősség is megmaradt. Az RSFSR Büntető Törvénykönyvének 192a. cikke nem változott. bemutatták és közigazgatási szankciók tisztviselők tartózkodási engedéllyel nem rendelkező személyek felvételére (legfeljebb 10 rubel bírság), épületvezetők, kollégiumok parancsnokai, lakástulajdonosok stb. tartózkodási engedély nélküli tartózkodás engedélyezéséért (legfeljebb 100 rubel bírság, Moszkvában pedig 200 rubel) stb. Mindezek az arcok ismételt jogsértések az RSFSR Büntető Törvénykönyvének 192a. cikke is hatálya alá tartoztak.
Később az új büntető törvénykönyvek bevezetésével (1959-1962-ben a különböző köztársaságokban) megváltozott az útlevélrendszer megsértésének büntetése. Az útlevél vagy tartózkodási engedély nélkül való élés mostanra 1 évig terjedő szabadságvesztéssel, vagy ugyanennyi ideig tartó javítómunkával, vagy pénzbírsággal büntethető. Ugyanakkor az útlevélszabályok legalább három megsértése szükséges feltételé vált (első és második alkalommal közigazgatási bírsággal sújtották a szabályszegést). Némi mérséklődést fejez ki az a tény, hogy az útlevélrendszer megsértését elnéző személyeket mostantól csak adminisztratív pénzbírsággal sújtották. Eltörölték velük szemben a büntetőjogi felelősséget.
Mivel könnyű volt ilyen jellegű vádakkal büntetőügyeket kitalálni, gyakran használták fel a másként gondolkodók, különösen a volt politikai foglyok vádemelésére. jogi státusz akik különösen kiszolgáltatottak voltak. A leghíresebb példák között említhető Anatolij Marcsenko 1968-ban 2 évre, Iosif Begun 1978-ban 3 év száműzetés miatti elítélése. Az elsőt azonnal letartóztatták, miután nyílt levelet írt a prágai tavasz támogatására, a másodikat pedig annak az épületnek a közelében, ahol Yu. Orlovot perbe fogták. Mindkét egykori politikai foglyot hivatalosan elítélték az útlevélrendszer megsértéséért.
"Regionális városok"
Az „Útlevél Szabályzatban” foglalt főbb rendelkezéseken túl számos egyéb, a letelepedési szabadságot korlátozó rendelet született. Megjelent az úgynevezett rezsimvárosok fogalma, ahol különösen szigorúan szabályozták a regisztrációt. Ide tartozott Moszkva, Leningrád, az uniós köztársaságok fővárosai, nagy ipari és kikötői központok (Kharkov, Szverdlovszk, Odessza stb.). Döntés született az új gyárak és gyárak építésének leállításáról ezekben a városokban annak érdekében, hogy az adminisztratív intézkedések mellett csökkentsék a lakosság nagy központokba vonzását. A fő szabályozási módszer azonban továbbra is az adminisztratív korlátozás volt.
Moszkvában például a Moszkvai Városi Tanács végrehajtó bizottsága 1956. március 23-án, egy hónappal az SZKP XX. Kongresszusa után elfogadta a 16/1. számú határozatot a moszkvai útlevélrendszer megerősítéséről. Két évvel később, 1958 júniusában új állásfoglalást fogadtak el ugyanebben a témában. Követelte a Belügyminisztérium szerveinek megerősítését bűnügyi vádemelés az útlevélrendszer megsértőit azonosítani és Moszkvába toloncolni, regisztrációjuk törlésével, a „társadalmilag hasznos munkavégzést kijátszani” személyeket, még Moszkván belül sem engedni, hogy az állandó nyilvántartásba vétel helyén kívül éljenek stb. A védelmi minisztérium köteles volt, hogy ne küldjön leszerelt katonákat Moszkvába. A Szovjetunió Felső- és Középfokú Szakoktatási Minisztériumától - csak a már Moszkvában élők közül terjeszteni Moszkvába fiatal szakembereket. Számos egyéb intézkedést is előirányoztak.
Hasonló határozatokat fogadtak el más városokban is. 1964. június 25-én Moszkva különleges státuszát még a Szovjetunió Minisztertanácsának 585. számú külön határozata is biztosította, amely alapján elfogadták a "Moszkvában a lakosság nyilvántartására és elbocsátására vonatkozó szabályzatot". .
A Belügyminisztérium nyilvántartásért felelős szerveihez e rendeletek alapján küldött titkos utasítások gyakorlatilag megtiltották az új személyek bejegyzését az érzékeny városokban. Mivel azonban ezeknek a városoknak a természetes fejlődése hamarosan a munkaerő kereslete és kínálata közötti eltéréshez vezetett, bevezették a "propiska határok" rendszerét. Az egyéni vállalkozások megkapták a jogot arra, hogy egy adott városban (például Moszkvában) bizonyos számú személyt regisztráljanak az év során a megállapított kvótán belül. Ezek túlnyomó többsége hadiipari vagy egyszerűen katonai jelentőségű vállalkozás volt, de akadtak vicces kivételek is ez alól. Tehát Moszkvában elkezdték regisztrálni az építőmunkásokat a főváros építkezésein dolgozók hiánya miatt. Az ablaktörlők újabb váratlan kivételt jelentettek. A jövőre nézve megjegyezzük, hogy a peresztrojka idején megpróbálták felszámolni a "korlátok" rendszerét (anélkül, hogy maguk törölték volna a regisztrációs korlátozásokat). Az eredmény megjósolható volt: lassan ismét megjelentek a „korlátok”, először a Metrostroynál, majd más szervezeteknél is.
Moszkva és más nagyvárosok „rezsim” kategóriájába való áthelyezése gyorsan a munkaerő szerkezetének kóros torzulásához vezetett, nemcsak magukban a központokban, hanem a periférián is, ahol nem voltak ilyen korlátozások. A moszkoviták, különösen a fiatal szakemberek - az egyetemet végzettek - minden eszközzel megpróbáltak Moszkvában maradni, felismerve, hogy ha egyszer elmentek, soha nem térnek vissza oda. A Polgári Törvénykönyv 306. §-a kimondta, hogy ha valaki 6 hónapnál hosszabb időre elhagyja a végleges nyilvántartásba vétel helyét, automatikusan elveszíti a bejegyzéshez való jogát (kivéve az ún. külföldre utazva vagy a távol-észak régióiba toborozni). Ennek eredményeként a periférián gyorsan hiányt kezdtek érezni a hozzáértő szakemberek, akik oda tudnának jönni, ha nem bilincselte meg Moszkva vagy egy másik nagy központ örökre elvesztésétől való félelem.
A "rezsimvárosok" rendszerének bevezetésének célja láthatóan elsősorban a lakosság stratégiai szétszórását, a megavárosok kialakulásának megakadályozását tűzte ki célul. A második cél a súlyos városi lakhatási válság kezelése volt. A harmadik - nem utolsó sorban - a nemkívánatos elemek ellenőrzése volt a külföldiek által frekventált "kirakat" városokban.
Ezt az ellenőrzést először a sztálinista időszakban vezették be, az 1930-as években, amikor kiadatlan utasítások korlátozásokat írtak elő az RSFSR Büntetőtörvénykönyvének hírhedt 58. cikke értelmében letöltött személyekre (és bizonyos esetekben családtagjaikra). ), valamint a büntetésüket letöltőkre súlyos bűncselekmények(bár nem politikaiak). A fő cél azonban, amelyre ezek az utasítások irányultak, továbbra is az 58. cikk áldozatai voltak. Felmerült a 101. vagy 105. kilométer orosz nyelven máig őrzött koncepciója (emlékezzünk, Akhmatova „Hős nélküli versében”: „megállók”): ennél közelebb Moszkvához és más nagy központokhoz az említett személyeket kitiltották. hogy rendezze. Mivel mindazonáltal a városokban maradt rokonok és egyszerűen a kulturális központok iránti természetes vágy arra ösztönözte az embereket, hogy a lehető legközelebb telepedjenek le hozzájuk, hamarosan egész övezetek alakultak ki Moszkva, Leningrád és más városok körül, amelyeket egykori táborlakók laktak. abban az időben a Szovjetunióban milliók voltak.
A táborokból szabadultak, mint minden más állampolgár, útlevelet kaptak, és valahogyan el kellett különíteni őket az általános sortól, hogy ellenőrizzék letelepítésüket. Ez titkosító rendszerrel történt. Az útlevélben volt egy kétbetűs sorozat és egy szám. A sorozat betűi egy speciális titkosítást alkottak, amelyet jól ismertek az útlevélhivatalok és a vállalkozások személyzeti osztályainak alkalmazottai, bár maga az útlevél tulajdonosa nem tudott semmit (a rejtjelrendszer titkos volt). A titkosítással nemcsak azt lehetett megítélni, hogy az útlevél tulajdonosa börtönben van-e vagy sem, hanem az őrizetbe vétel okáról is (politikai, gazdasági, büntetőjogi cikk stb.).
Utasítások az 50-es évekből kibővítette és tökéletesítette a nem kívánt elemek feletti ellenőrzési rendszert. Új polgári kategóriákat rendeltek hozzájuk, köztük az úgynevezett „paraziták” kiemelt helyet foglaltak el.
A 70-es évek "reformjai".
Ebben a formában az útlevélrendszer és a nyilvántartási rendszer a 70-es évekig működött, 1970-ben egy kis kiskapu keletkezett a földhöz rendelt nem igazolt kolhozok számára. Az idén elfogadott, a Szovjetunió Belügyminisztériuma rendeletével jóváhagyott „Útmutató az állampolgárok nyilvántartásba vételének és elbocsátásának eljárásáról a vidéki és települési dolgozók képviselői tanácsainak végrehajtó bizottságaiban” egy külsőleg jelentéktelen fenntartást tettek: „Kivételként lehetőség van útlevél kiállítására a vállalkozásoknál és intézményeknél dolgozó vidéki lakosok, valamint azon állampolgárok számára, akiknek az elvégzett munka jellegéből adódóan személyazonosító okmányra van szükségük.
Ezzel a kikötéssel élni kezdték mindazok – különösen a fiatalok –, akik a lepusztult falvakból a többé-kevésbé jómódú városokba menekülni bármilyen módon készek voltak. A Szovjetunióban azonban csak 1974-ben kezdődött el a jobbágyság fokozatos jogi eltörlése.
A Szovjetunió útlevélrendszerére vonatkozó új szabályzatot a Szovjetunió Minisztertanácsának 1974. augusztus 28-i 677. sz. rendelete hagyta jóvá. A leglényegesebb különbség az összes korábbi határozathoz képest, hogy a Szovjetunió minden polgára számára 16 éves kortól kezdték meg az útlevelek kiadását, először a falusiak és a kolhozok számára. A teljes tanúsítás azonban csak 1976. január 1-jén kezdődött és 1981. december 31-én ért véget. Hat év alatt 50 millió útlevelet adtak ki vidéken.
Így a kollektív gazdálkodók legalább egyenjogúsítottak a városok lakóival. Az új „Útlevél-szabályzat” azonban magát a regisztrációs rendszert gyakorlatilag változatlanul hagyta. A feltételek egy kicsit liberálisabbak lettek. Tehát 1,5 hónapnál rövidebb időre történő letelepedéskor lehetőség nyílt tartózkodási engedély nélkül élni, de a házkönyvbe való kötelező bejegyzéssel (amelyet a Szovjetunióban minden lakóépületre elvégeztek). A különbség itt az volt, hogy egy ilyen felvételhez nem kellett külön hatósági engedély. A regisztrációhoz szükséges dokumentumok benyújtásának határideje 1 napról 3 napra emelkedett. A regisztrációt megtagadó személyeknek most nem 3, hanem 7 napon belül kellett elhagyniuk a települést.
Minden más változatlan maradt, beleértve a büntetőjogi felelősséget a propiska szabályok megsértéséért. A „Szabályzat” szintén először rögzítette nyíltan a határ menti régiók speciális rendszerére vonatkozó, korábban létező utasításokat: az azokban való regisztrációhoz már a térségbe való belépés előtt szükségessé vált a Belügyminisztérium külön engedélye. Ezt azonban korábban gyakorolták, de a nyílt sajtóban nem jelentették be.
Az új „útlevélrendszerre vonatkozó szabályokkal” egyidejűleg a Szovjetunió Minisztertanácsa határozatot fogadott el „Az állampolgárok nyilvántartásba vételének egyes szabályairól” (1974. augusztus 28-i 678. sz.). Az állásfoglalás első négy bekezdése megjelent, a következő hatban a „nem publikálható” jelzés szerepel.
Az állásfoglalás közzétett részében a fő szempont az első bekezdés volt, amely némileg enyhíti a regisztrációs korlátozásokat. Ebben a részben a határozat lehetővé tette a városokban és városi típusú településeken a lakosság egész kategóriájának regisztrációját, függetlenül attól, hogy a terület kielégíti-e. egészségügyi szabvány vagy nem. Megengedték tehát, hogy férjet a feleségéhez és fordítva, gyerekeket a szülőkhöz és fordítva, testvéreket - egymáshoz, a hadseregtől leszerelve - beírathassanak abba a lakóhelyiségbe, ahol éltek, mielőtt besorozták őket. akik letöltötték a büntetésüket - abba a lakóhelyiségbe, ahol letartóztatásig éltek stb. Ezeket a könnyítéseket az az igény diktálta, hogy legalább a legbarbárabb korlátozásokat felszámolják, amelyek időről időre a családi kötelékek közvetlen megsemmisüléséhez vezettek. Ilyen enyhítő záradékokat már be kellett vezetni visszadátumozás még az előző, 1953-as „Útlevélszabályzat” szövegében is (a Szovjetunió Minisztertanácsának 1959. december 3-i 1347. sz. határozata). Itt már a kezdetektől bekerültek a főszövegbe.
A "szemét tárgyak" eltakarítása
A kiadatlan rész fő pontja, az 5. pont azonban azonnal mentességeket állapított meg e „liberális” állásfoglalás alól, kizárva különösen azt a lehetőséget, hogy a volt politikai foglyok visszatérjenek korábbi lakóhelyükre, ha ilyen vagy olyan okból, meg kell tisztítani a "nemkívánatos elemektől":
"Határozza meg, hogy az arcok a bíróság által elismert különösen veszélyes visszaesők, valamint különösen veszélyes állami bűncselekményekért, banditizmusért, javítóintézetek munkáját megzavaró cselekményekért, garázdaságért, devizaügyletek szabályainak súlyosbító körülmények között történő megsértéséért, államlopásért szabadságvesztést vagy száműzetést letöltött személyek. és a különösen nagyarányú közvagyon, súlyosbító körülmények között elkövetett rablás, súlyosító körülmények között szándékos emberölés, csoport által elkövetett vagy különösen súlyos következménnyel járó nemi erőszak, valamint kiskorú emberrel elkövetett nemi erőszak, rendőr életének zavarása vagy népharcos, a szovjet államot és társadalmi rendszert hiteltelenítő szándékosan hamis kitaláció terjesztése, a büntetés lejártáig vagy a megállapított módon törlésig nem kötelező a városokban, régiókban és helységekben, amelyek listáját határozatok határozzák meg. a Szovjetunió kormányának.
Figyelemre méltó, hogy nem csak az úgynevezett „különösen veszélyes állami bűnözők” tartoztak e kitétel hatálya alá, hanem azok a személyek is, akik az RSFSR Büntető Törvénykönyvének 190-1. cikke értelmében letöltötték büntetésüket (a határozat előtt ilyen korlátozások nem voltak érvényesek). formálisan rájuk kényszerítik).
A volt politikai foglyok elől elzárt helyek listáját természetesen nem hozták nyilvánosságra. Ismeretes azonban, hogy ide tartozott Moszkva és a moszkvai régió, Leningrád és a leningrádi körzet számos körzete, az uniós köztársaságok fővárosai és számos nagy ipari központ, a Szovjetunió határ menti régiói és nyilvánvalóan több egész sor nem egyértelműen meghatározott területek (amennyire a gyakorlatból meg lehet ítélni, a volt politikai foglyok tartózkodási tilalmáról a helyi hatóságok dönthetnek).
Ez a rendelet megerősítette és véglegesen megszilárdította azt a formálisan létező és korábbi gyakorlatot, hogy a másként gondolkodókat kiutasították a jelentősebb kulturális központokból, befolyásuk csökkentése, illetve esetleges kapcsolataik megakadályozása érdekében. külföldi állampolgárok, amely viszont külön engedély nélkül nem látogathatta meg a Szovjetunió mély vidékeit. A nagy központokból a családokat és barátokat ott hagyó disszidensek kiűzése is a bíróságon kívüli elnyomás fontos eszközévé vált.
Később is folytatódott a propiska tilalma Moszkvában és más nagyvárosokban a börtönből szabadultak számára. Ezenkívül új korlátozásokat vezettek be a személyek e kategóriájára vonatkozóan. Így 1985 augusztusában a Szovjetunió Minisztertanácsa új határozatot (736. sz.) fogadott el a már említett régi, 1964-es moszkvai bejegyzésről szóló határozat (585. sz.) módosításairól és kiegészítéseiről. Ennek 27. pontja kimondta: "Nem kötelesek Moszkvában nyilvántartásba venni: a) azokat az állampolgárokat, akik börtönbüntetést, száműzetést vagy kiutasítást töltöttek a cikkekben meghatározott bűncselekmények miatt..." Ezután következett a cikkek listája. a fent közölthez képest élesen kibővített Btk. Ezenkívül lehetetlenné vált a volt foglyok számára, hogy ne csak Moszkvában éljenek, de még azt is meglátogassák: „Azok a személyek, akik e rendelet 27. cikke értelmében nem kötelesek Moszkvában bejelentkezni, beléphetnek Moszkvába, ha vannak alapos indokok legfeljebb 3 napos időtartamra, ha más településen tartózkodási engedéllyel rendelkeznek.A Moszkva városába való belépési engedély kiadásának feltételeit és eljárását ezen személyek számára a Szovjetunió Belügyminisztériuma határozza meg. "
Több mint 60 000 ember esett útlevélkorlátozás hatálya alá e rendelet moszkvai közzététele óta. De Moszkva csak egy a volt foglyok elől elzárt városok közül. Ugyanilyen (vagy enyhén enyhült) korlátozásokat vezettek be az ország több mint 70 városában.
Vége a rezidenciának?
E tekintetben az első enyhítésre 1988. február 10-én került sor, amikor a Moszkvai Tanács határozatot fogadott el, amely szerint a „súlyos bűncselekmények miatt” börtönbüntetést töltő személyeket, ha első ízben ítélik el, most már elítélhetik. Moszkvában regisztráltak házastársukkal vagy szüleikkel. Aztán előzetes bejelentés nélkül megkezdődtek az enyhítések, az országban egyre inkább kifejlődő hatalmi bénulás kapcsán. Bár a volt foglyok Moszkva látogatási tilalmát nem oldották fel, Moszkvában már senki sem fogta el őket, sőt sokan tartósan tartózkodási engedély nélkül éltek. Mindez azzal ért véget, hogy a Szovjetunió Minisztertanácsa 1990. szeptember 8-án elfogadta a 907. számú határozatot "A Szovjetunió kormányának az állampolgárok nyilvántartásba vételével kapcsolatos egyes határozatainak érvénytelenítéséről", amely minden korlátozást megszüntetett. a fogva tartási helyekről hazatérők korábbi lakóhelyén történő regisztrációról.
Később a moszkvai tartózkodási engedélyezési rendszerben számos kozmetikai kényeztetés történt. 1990. január 11-én a Szovjetunió Minisztertanácsa engedélyezte a nyugalmazott katonák Moszkvában történő nyilvántartásba vételét, ha a besorolás előtt volt lakásuk a fővárosban. A fent említett 907. számú rendeletben a korábbi évek 30 korlátozó határozatát törölték el Moszkvában és más városokban. A titoktartás kikerült a propiszkára vonatkozó szabályzatból (miután az Alkotmányfelügyeleti Bizottság véleményt készített "A propiskára vonatkozó szabályok közzétételére vonatkozó tilalmak nem felelnek meg az Emberi Jogok Nemzetközi Egyezségokmányaiban").
1990. október 26-án végre megjelent a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Alkotmányfelügyeleti Bizottságának következtetése. A következtetés elismerte, hogy "a propiska regisztrációs funkciója nem mond ellent a Szovjetunió és az általánosan elismert törvényeknek nemzetközi szabványok Megengedő eljárása azonban meggátolja az állampolgárokat az alapvető jogok – a mozgás, a munkavállalás és az oktatás szabadságának – gyakorlásában. „Ugyanakkor – mint Mihail Piskotin bizottsági tag hangsúlyozta – a propiska egészének azonnali megszüntetése a hatalmas hiány miatt nem volt lehetséges. Átmenet M. Piskotin szerint a megengedőtől a nyilvántartásba vételi eljárás felé a propiskának „szakaszosan, ahogyan a lakás- és munkaerőpiac kialakul” kellett volna történnie.
Ez a piac gyorsabban alakult, mint azt az Alkotmányfelügyeleti Bizottság tagjai várták. Formálisan nem törölték el, a propiska gyorsan de facto kihalni kezdett. A rendőrség valójában elvesztette a képességét, hogy ellenőrzést gyakoroljon a propiska rezsim felett. Az új piaci kapcsolatoknak erre már nem volt szüksége.
A folyamat végül egy formális aktussal – a mozgásszabadságról szóló törvény elfogadásával – zárult. Továbbra is remélhető, hogy a jelenlegi görcsös intézkedések a városi hatóságok és egyéb ellenállás önkormányzati hatóságok a földön - csak a totalitárius rezsim utolsó visszaesései.
Az Orosz Föderáció polgárainak azt tanácsolják, hogy ne tartsák be az önkormányzati hatóságok propiska rezsimjére vonatkozó alkotmányellenes határozatait. Konfliktus esetén bírósághoz kell fordulni.
Az Orosz Föderáció új alkotmányának 18. cikke szerint "az ember és az állampolgár jogai és szabadságai közvetlenül alkalmazandók". Közvetlenül a bíróságnak kell védenie őket.
Kiegészítő anyag
Az oroszországi útlevélrendszer első alapjai a bajok idejében kezdtek megjelenni "utazási levelek" formájában, amelyeket főként rendőrségi célokra vezettek be. Az útlevélrendszer végül csak I. Péter uralkodásának korában öltött testet. Az útlevéllel vagy „utazólevéllel” nem rendelkező személyeket „barátságtalan embernek”, sőt „kimondottan tolvajnak” ismerték el. Az útlevélrendszer korlátozta a lakosság mozgását, mivel az illetékes hatóságok engedélye nélkül senki sem változtathatott lakóhelyén.
Az októberi forradalom után a politikai elmaradottság és despotizmus egyik megnyilvánulásaként eltörölték az országon belüli útleveleket. királyi hatalom. 1922. január 24-i törvényAz Orosz Föderáció minden állampolgára megkapta a szabad mozgás jogát az RSFSR egész területén. A szabad mozgás és letelepedés jogát is megerősítették ben Polgári törvénykönyv RSFSR (5. cikk). Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és az RSFSR Népbiztosainak Tanácsa 1923. július 20-i, „A személyazonosító igazolványról” szóló rendeletének 1. cikke megtiltotta, hogy az RSFSR polgáraitól követeljenek. kötelező bemutatásaútlevelek és egyéb tartózkodási engedélyek, amelyek akadályozzák az RSFSR területén való mozgáshoz és letelepedéshez való jogukat. Mindezeket a dokumentumokat, valamint a munkakönyveket megsemmisítették. Az állampolgárok szükség esetén személyi igazolványt is szerezhettek, de ez joguk volt, de nem kötelességük.
A politikai rezsim szigorítása a 20-as évek végén – a 30-as évek elején. vezetett a hatóságok azon vágyához, hogy megerősítsék a lakosság mozgása feletti ellenőrzést, ami az útlevélrendszer helyreállításához vezetett.
1932. december 27-én Moszkvában a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának elnöke M. I. Kalinin, a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke V. M. Molotov és a Szovjetunió SZSZSZK Központi Végrehajtó Bizottságának titkára és kötelező útlevelek regisztrációja. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és a Népbiztosok Tanácsának határozatával egyidejűleg megalakult a Szovjetunió OGPU alá tartozó Munkás-Paraszt Milícia Főigazgatósága, amelyet az egységes útlevél bevezetésének feladatával bíztak meg. rendszer egész Szovjetunióban, az útlevelek nyilvántartásba vétele és e munkák közvetlen irányítása.
Az útlevélre vonatkozó szabályozás kimondta, hogy "a Szovjetunió minden 16. életévét betöltött, városokban, munkástelepeken állandó lakóhellyel rendelkező, közlekedésben, állami gazdaságokban és új épületekben dolgozó polgárainak útlevéllel kell rendelkezniük". Most az ország teljes területe és lakossága két egyenlőtlen részre oszlott: arra, ahol bevezették az útlevélrendszert, és arra, ahol nem létezett. Az útlevéllel ellátott területeken az útlevél volt az egyetlen dokumentum, amely "a tulajdonost azonosította". Az összes korábbi igazolást, amely korábban tartózkodási engedélyként szolgált, törölték.
Az útlevelek kötelező rendőrségi regisztrációját vezették be "legkésőbb 24 órával az új lakóhelyre érkezéskor". Kötelezővé vált a kivonat is – mindenkinek, aki „ennek határain kívül” esett ki helység egyáltalán vagy két hónapnál hosszabb időtartamra; mindenki számára, aki elhagyja korábbi lakóhelyét, útlevelet cserél; foglyok; letartóztatták, több mint két hónapig őrizetben tartják. Az útlevélrendszer rendjének megsértése ezentúl közigazgatási, sőt büntetőjogi felelősségre vonható.
Lit .: Lyubarsky K. Útlevélrendszer és regisztrációs rendszer Oroszországban // Ros. bul. az emberi jogokról. 1994. szám. 2. S. 14-24; Popov V. A szovjet jobbágyság útlevélrendszere // " Új világ". 1996. 6. sz.; Ugyanaz [Elektronikus forrás]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; A szovjet útlevél 70. évfordulója [Elektronikus forrás] // Demoscope Weekly. 2002. december 16-31. (93/94. sz.). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; Oroszország FMS: létrehozásának története [Elektronikus forrás] // Szövetségi Migrációs Szolgálat. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.
Az útlevél olasz nyelvből származik (passaporto), és 2 szóból áll - „pass” (áthaladni) és „porto” (kikötő, kikötő). Ez a fogalom Európában minden olyan dokumentumot jelentett, amely lehetővé tette az utazást vagy a határon való áthaladást.
Az orosz útlevél története több évszázadra nyúlik vissza. Oroszországban a 18. század elejéig úgy hívták külföldi útlevelek- külföldiek számára Oroszország területén való tartózkodásra és mozgásra, valamint azon kívüli utazásra kiállított okmányok. A „belső fogyasztásra” szánt útleveleket csak a 18. században vezették be hazánkban.
Ezt megelőzően a belső személyi igazolványok funkcióit a „járókelők és utazólevelek” látták el. Ezeket a dokumentumokat egy részére adták ki konkrét utazásés rövid ideig tartott. Külföldi és orosz kereskedőknek ítélték oda, akiknek sokat kellett utazniuk Oroszország területén, meglátogatva a különböző városokat és átlépve az ország több régiójának vagy régiójának határait. Azokban az ókorban csak az állam legfelsőbb uralkodója, a király foglalkozott ilyen dokumentumok kiadásával. Később, a 16. század végén - a 17. század 1. felében - megjelentek a fővárosi intézményekben ilyen jogkörök - a nagyköveti, a külügyi, a felmentő, a szibériai rend, valamint a kazanyi udvari rend. A 17. században a nem csak a fővárosban, hanem a távoli megyékben is tartózkodó vajdák is megkapták a külföldi utazást lehetővé tévő papírok kiállításának jogát.
1724-ben Oroszországban I. Péter és a Szenátus rendeletei alapján különféle dokumentumokat vezettek be, amelyek az ország lakossága számára a modern útlevelekkel azonos funkciókat látnak el. De az ilyen papírokat kizárólag mestereknek adták ki - különféle, az állam számára értékes területek szakembereinek. Azok az emberek, akik ilyen dokumentumokat kaptak, felszabadultak, és korlátozás nélkül mozoghattak Oroszországban. Ugyanebben az időszakban I. Péter felülvizsgálta a nemesek külföldi utazásának feltételeit. A fenti adminisztratív dokumentumok szervezték meg az útlevélrendszert, amely a 19. század közepéig működött Oroszországban.
Idővel az útlevelek és a különféle igazolványok kiadásának funkciói a rendőrségre és más hasonló struktúrákra kerültek. Tehát a 19. század elején az útlevelek hatálya alá tartoztak kötelező regisztráció a rendőrségen.
Az „útlevél” okmányok szerepe fokozatosan változik. Eleinte lehetővé tették az áthaladást Oroszország területén, de idővel olyan okmányokká alakultak, amelyek lehetővé teszik, hogy egy személy ideiglenesen vagy véglegesen elhagyja lakóhelyét. Valójában ezek az országon belül érvényes migrációs okmányok voltak, amelyek tovább bővítették az útlevél funkcióit.
A 19. század második felében Oroszországban útlevélbizottságot hoztak létre, amelyhez javaslatot tettek a „tartózkodási engedély” használatba vételére. Ugyanakkor az útleveleket nem kellett volna a lakóhelyen tartani, ott senki sem követelhette. Ugyanakkor, ha valaki elhagyta állandó lakóhelyét, akkor tartózkodási engedélyt kellett szereznie (ahogy akkoriban az útlevelet nevezték). Ez a szabály mindenkire vonatkozott – a szegényekre, a gazdagokra és a nemesekre.
A férfiak 18, a nők pedig csak 21 éves korukban kaptak tartózkodási engedélyt. Ezzel megértették, hogy ez az okmány nemcsak a tulajdonos személyi igazolványa, hanem az életkorát is megerősíti (polgári jogok megszerzése).
A lakosság bizonyos kategóriái számára korlátlan számú útlevél volt, amelyet meghatározott alkalommal kaptak meg, de érvényességi idejük nem volt korlátozva. Ilyen dokumentumokat nyugdíjas tisztek, nemesek, köztisztviselők, céhes kereskedők és örökös polgárok kaptak. A kispolgárok és iparosok 5 évig érvényes útlevélkönyvet vagy egy évig érvényes útlevelet kaptak. Így tehát csak műhelyek, artelek vagy közösségek javaslatára lehetett könyvet kiadni, az egyéves útlevelet pedig mindenki más, vagy aki gondja volt a rendőrséggel, megkapta.
A munkások és a parasztok rövidebb ideig kapták meg irataikat. Általában nem haladta meg a hat hónapot. Ezt azért tették, hogy az embereket egy adott helyhez kössék és függővé tegyék őket.
Az orosz útlevél történetében fontos év 1906. Azóta Oroszországban egyetlen dokumentumot vezettek be, amely egy személyazonosító igazolvány, és az úgynevezett „útlevélkönyv”. Szinte minden adatot tartalmazott, amely a modern útlevelekben található: teljes név, családi állapotra vonatkozó információk, gyermekek, lakóhely és különleges jelek.
Az ilyen útlevelek 1932-ig léteztek, amikor is bevezették és normatívan rögzítették az új okmányok formáit és az azokra vonatkozó követelményeket. Így a 16. életévüket betöltött, állami gazdaságokban, munkástelepeken és városokban élő állampolgároknak útlevelet adtak ki. Amikor egy állampolgár megváltoztatta a lakóhelyét, 24 órán belül ideiglenesen regisztrálnia kellett. Az útlevelekbe további oszlopokat vezettek be, amelyek a munkahelyére és a társadalmi helyzetére vonatkozó adatokat jelezték.
A fénykép 1937-ben került be az útlevélbe. A 20. század közepén a Szovjetunióban az útleveleknek is volt lejárati dátuma. Örökös útlevelet csak 40 év felettieknek adtak ki. De a falu lakói számára az útlevél-eljárás nem sokat változott a cári idők óta. A parasztok és a városlakók jogai csak az 1960-as évek közepén kerültek kiegyenlítésre. Ezután ugyanazokat az útleveleket vezették be az állam minden lakosa számára. A határozatlan idejű útleveleket mindenki számára 1974-ben vezették be.
Oroszországban 1997-ben fogadták el az útlevélről szóló rendeletet. Meghatározták az Orosz Föderáció állampolgára személyazonosító okmányának követelményeit. Most Oroszországban az útlevelet 14 éves kortól adják ki, és nem 16 éves kortól, mint a Szovjetunióban vagy más országokban. 25 és 45 éves kor elérésekor a fényképeket nem illesztik be az útlevélbe, ahogy korábban, ez 20 és 45 éves korban teljesen megváltozik. Az Orosz Föderáció állampolgárának fő dokumentuma tartalmazza a tulajdonos vezetéknevét, nevét és családnevét, az állampolgár születési idejére és helyére vonatkozó információkat, nemét, családi állapot, regisztráció helye, információ arról katonai szolgálatés útlevél kiállítása. V egyedi esetek a vércsoportot beírják az útlevélbe.
Az orosz útleveleket és a védelmi rendszereket a Gosznak Szövetségi Állami Egységes Vállalat szakemberei fejlesztették ki. Az útlevél első oldala laminált, hogy megvédje a nedvességtől és a mechanikai sérülésektől, valamint lehetetlenné teszi a személyes adatok módosítását. Az útlevelek többszintű védelemmel rendelkeznek, amelyet szinte lehetetlen hamisítani.
1932. december 27-én a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága és a Népbiztosok Tanácsa határozatot fogadott el "A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról".
Ennek a döntésnek köszönhetjük azt a rendszert, amelyet még a Szovjetunióban alakítottak ki belső útlevelek amit a mai napig használunk.A posztkommunista történészek, valamint a peresztrojka korszakának emberi jogi aktivistái és újságírói kétségbeesetten antidemokratikusnak és embertelennek bélyegezték az 1932. 12. 27-i rendeletet. Vele hozták összefüggésbe a parasztok kolhozos „második rabszolgasorba ejtésének” mítoszát, a „propiska” (a városi lakosság meghatározott lakóhelyhez kötése) eddig hallatlan intézményének létrejöttét, az indokolatlan letartóztatásokat. polgárok az utcán, valamint a fővárosokba való beutazás korlátozása.
Mennyire igazak ezek a vádak? Találjuk ki.
1932-ig sem Oroszországban, sem a Szovjetunióban nem létezett egységes belső útlevélrendszer az állampolgárok számára.
Az útlevél szerepe és funkciói 1917-ig főként "utazási chartára", azaz a lakóhelyét elhagyó személy erkölcsiségét és jogkövető magatartását igazoló okiratra redukálták.
A bajok idejében jelentek meg az első „utazási charták” a következő „szuverén emberek” számára az üzleti életben. I. Péter alatt az "utazólevelek" minden utazó számára kötelezővé váltak. Ennek oka a toborzási illeték és a közvélemény-kutatási adó bevezetése volt. Később az útlevelet egyfajta "adóbevallásként" kezdték használni: az adók vagy adók megfizetését speciális jelzésekkel jegyezték fel.
Akár késő XIX században nemcsak a parasztok és iparosok, hanem a felsőbb rétegek képviselői sem rendelkeztek útlevéllel vagy más személyazonosságukat igazoló okmánnyal. Teljes büntetlenül meg lehetett változtatni nemcsak a nevet és a vezetéknevet, osztályhoz vagy életkorhoz tartozóan, hanem még a nemet is. Példa erre az úgynevezett "lovaslány" Nadezhda Durova hírhedt története. Férjes asszony, egy nemesasszony és egy kisgyermek édesanyja, több éven át sikeresen fiatalembernek adta ki magát, aki szülei akarata ellenére a hadseregbe menekült. Csak a megtévesztés derült ki saját kezdeményezésre Durova, és széles körű választ kapott az orosz társadalomban.
A cári Oroszországban a lakóhelyen nem kellett útlevél. Csak akkor kellett volna megkapnia, ha otthonától 50 mérföldre utazik, és 6 hónapnál hosszabb ideig. Csak a férfiak kaptak útlevelet, a nőket a házastárs útlevelébe írták be. Felvétel be Orosz útlevél Az 1912-es minta valahogy így nézett ki: "Vele, a felesége, Avdotya, 23 éves." A városba munkavégzésre vagy állandó lakhelyre érkezőknek csak „tartózkodási engedélyt” adtak ki, amelyben nem volt olyan információ, amely pontosan meghatározhatta volna a tulajdonosát. Az egyetlen kivétel a prostituáltaknak szóló "csere" ("sárga") jegyek voltak. A lánytól megvont „tartózkodási engedély” helyett a rendőrségen adták ki. Munkájuk megkönnyítése érdekében a rendőrség elsőként illesztette be ebbe a dokumentumba a tulajdonosok fényképes kártyáit.
Mondanunk sem kell, hogy egy ilyen helyzet számos csaló és bigámista megjelenéséhez járult hozzá, és eloldozta a kezét. másfajta csalók és csalók, akiknek megengedték, hogy büntetlenül elrejtőzzenek a büntetés elől Oroszország hatalmas területein több ezer bűnöző és állami bűnöző előtt...
Franciaország az ország teljes lakossága számára egységes útlevélrendszer ősévé vált. Ez az 1789-1799-es francia forradalom idején történt. Ennek a rendszernek a bevezetésével és megerősödésével kialakult a „rendőrállam” fogalma, amely szigorúan ellenőrizte az állampolgárok minden mozgását. Az első világháború alatt sokan Európai országok, a lakosság folyamatos vándorlásával összefüggésben bevezette a belső útleveleket is.
Mi volt Európa meglepetése, amikor az 1917-es forradalom és az oroszországi polgárháború után gyakorlatilag "útlevél nélküli" emigránsok egész áradata özönlött beléjük! Az úgynevezett "Nansen-útleveleket" politikai menekülteknek (polgári és katonai) kellett kiadni, szót fogadva. A "Nansen-útlevél" megerősítette az állampolgárság nélküli menekült státuszt bármely államban, és lehetővé tette a szabad mozgást az egész világon. Az Oroszországból kiutasított emberek többsége számára ez maradt az egyetlen dokumentum. Az orosz menekültek általában nem voltak hajlandóak elfogadni bármely ország állampolgárságát, amelyik menedéket nyújtott nekik.
V Szovjet Oroszország közben nagyobb volt a zűrzavar. A polgárháború és a háború utáni évek zűrzavarában a szovjetek országának sok polgára gyakran a komisszárok által kiadott „megbízások” és „bizonyítványok” alapján élt tovább. a helyi hatóságok ami könnyen átkerülhetett egyik emberről a másikra. A lakosság nagy része vidéken maradt, és nem volt okmánya. Egyetlen szovjet minta útlevelét csak külföldi utazáshoz adták ki, de csak azoknak, akik erre jogosultak voltak. Ha 1929-ben a költő V.V. Majakovszkijról kiderült, hogy „nem utazhat külföldre”, nem valószínű, hogy boldog alkalma lett volna „széles nadrágból” külföldi szovjet útlevelet szerezni!
Hogyan történhetett meg, hogy az 1930-as évek elejére a Szovjetunióban a lakosság többségének nem volt útlevele? Úgy tűnik, hogy a totalitárius szovjet rezsimnek azonnal rabszolgává kellett volna tennie állampolgárait a francia forradalmárok forgatókönyve szerint. A bolsevikok azonban hatalomra kerülve nem a cári Oroszország útlevélrendszerének visszaállításának útját választották. Valószínűleg fizetésképtelensége és időszerűtlensége miatt: nem volt, aki kiadja a „sárga” jegyeket, és nagyon kevesen utaztak külföldre. A saját létrehozásához egységes rendszer az új kormány belső útlevelei 15 évig tartottak.
A Központi Végrehajtó Bizottság és a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa 1932. december 27-i rendeletével úgy határozott, hogy a Szovjetunió számára egységes útlevélrendszert hoznak létre az „Útlevélszabályzat” alapján. Az állásfoglalás egyértelműen logikus indokokat jelöl meg az esedékes tanúsítás miatt. „A városok, munkástelepülések és új épületek lakosságának jobb elszámolása, valamint e lakott területek kiürítése érdekében került sor az olyan személyekre, akik nem kapcsolódnak a termeléshez és az intézményekben vagy iskolákban dolgozók, és nem végeznek társadalmilag hasznos munkát. rokkantok és nyugdíjasok kivételével), valamint e lakott területek megtisztítása érdekében a rejtőzködő kulák, bűnöző és egyéb antiszociális elemektől.
A dokumentum jelzi az útlevélbe adás rendjét is - „elsősorban Moszkva, Leningrád, Harkov, Kijev, Odessza ... [továbbiakban a városok listája] lakosságára kiterjedően”, valamint egy utasítást „a szakszervezeti köztársaságok kormányai számára, hogy hozzák meg jogszabályaikat. jelen határozattal és az útlevélrendelettel összhangban” .
Így azt látjuk, hogy az útleveleket elsősorban a városok és munkástelepülések lakosságszámának számbavétele, valamint a bűnözés elleni küzdelem érdekében vezették be. Ugyanebből a célból az útlevélkezelés új koncepciót vezetett be Oroszország számára - „lakóhelyi regisztráció”. Hasonló ellenőrző eszközt - kozmetikai változtatásokkal - a mai napig megőriztek Oroszországban "regisztráció" néven. Még mindig sok vitát okoz, de kevesen vonják kétségbe a bűnözés elleni küzdelem hatékonyságát. A Propiska (vagy regisztráció) egy eszköz a lakosság ellenőrizetlen vándorlásának megakadályozására. Ebből a szempontból a szovjet útlevélkód a forradalom előtti európai útlevélrendszer közvetlen leszármazottja. Amint látjuk, a bolsevikok nem találtak ki semmi újat és „embertelenséget”.
Az útlevél bevezetését vidéken a CEC határozata egyáltalán nem irányozta elő. Az útlevél hiánya a kollektív gazdálkodótól automatikusan megakadályozta a városba vándorlását, és egy bizonyos lakóhelyhez kötötte. Ami a bűnözés elleni küzdelmet illeti, a város és a vidék "kriminogenitásának" mutatói egyértelműen nem a városnak kedveztek. A Szovjetunióban a falut általában egy körzeti rendőr irányította a helyi lakosok közül, aki kivétel nélkül ismerte a „sajátját”.
A 90-es években a „demokráciából” kilábaló embereknek már nem kell magyarázniuk a korlátozó intézkedések értelmét és céljait. szovjet hatóságok. A szovjet időszak „sértett kollektív parasztjainak” hívei azonban még mindig pontosan a mozgásszabadság hiányára hivatkoznak. A kollektív gazdaságokról szóló cikk a Wikipédiából, a szabad enciklopédiából a végső abszurditásba viszi a helyzetet: „Amikor 1932-ben bevezették az útlevélrendszert a Szovjetunióban, a kolhozoknak nem adtak ki útlevelet, hogy ne tudjanak városokba költözni. A faluból való kitörés érdekében a kolhozosok magasabbra léptek iskolák katonai karriert csinált.
Gondoljunk csak bele, mire vitte az egyszerű parasztot a totalitárius szovjet rezsim! Kényszerítette, hogy egyetemekre lépjen, és katonai karriert csináljon!
A szakiskolában tanulni, főiskolára járni vagy „katonai karriert” csinálni kívánók útlevelet kaptak a kollektív testületektől. Probléma volt „csak a városba költözéssel”, de ez nem az útlevél meglététől, hanem a propiska intézet meglététől függött. Az állam kötelességének tartotta, hogy minden embernek lakást és munkát biztosítson. Munkahely, ráadásul bizonyos végzettséget is igényelt (és itt aki akart, az iskolában, egyetemen fejleszthette a képesítését).
Összefoglalva a témát az útlevelekkel, térjünk át még egyszer a fontos pontokra. A liberális kutatók a mai napig a lakosság teljes útlevélesítését a „rendőrállam” jelének és az állampolgárok elleni állami erőszak eszközének tekintik. Az 1930-as évek szovjet útlevélrendszere azonban – mint láttuk – nem volt a bolsevikok egyedi „totalitárius” találmánya. Akárcsak az előtte Oroszországban és Európában kialakított útlevélrendszerek, konkrét célokat követett. Megalázni a városlakókat azzal, hogy "megszámolják" és "rabszolgasorba ejteni" a vidéki kolhozokat, nem tartozott közéjük. Éppen ellenkezőleg, a rendszer a városi lakosság számbavételét és ellenőrzését, a bűnözés megelőzését és a nagyvárosi közrend fenntartását célozta.
Az 1930-as években egy szerencsétlen, útlevelét otthon felejtő városlakó és egy kolhozból illegálisan megszökött gazda egyaránt az utcai okmányellenőrzés áldozatává válhatott. Az 1932-es útlevélrendszer nem hozott különösebb intézkedéseket a parasztsággal szemben. A vidéki lakosságot, főként a fiatalokat nem korlátozták sem tanulmányaikban, sem katonai pályájukban, sem az újonnan létrehozott vállalkozásoknál való munkában. Emlékezzünk vissza, hogy már az 1950-es, 60-as években is folytatódik a vidéki fiatalok tömeges kiáramlása a városba, amelyet megszakított a háború. Ha a parasztok valóban „kötődnének” a földhöz, aligha jöhetett volna létre ilyen tömeges menekülés „a szerencse kék madaráért”. Emlékezzünk vissza, hogy az összes kollektív gazdálkodó útlevelének kiadásának hivatalos dátuma csak 1974-re vonatkozik.
Lehetséges, hogy a szovjet útlevélrendszer ma is sokak számára embertelennek, szabadságtól megfosztottnak és túlságosan túlszervezettnek tűnik. De van egy alternatíva a szemünk előtt, van lehetőségünk összehasonlítani: a regisztráció merevsége vagy az ellenőrizetlen migráció? Az útlevélrendszer megsértése miatti büntetés kockázata – és annak a veszélye, hogy egy illegális, jogfosztott, de ellenőrizetlen migránstól szenvednek? Éjszaka égő párizsi autók – vagy Minszk törvénye és rendje? Vagy megtalálhatjuk a magunk módját a farkasok etetésére és a juhok megmentésére...
Elena Shirokova összeállítása