1932. december 27-én Moszkvában a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának elnöke M.I. Kalinin, a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke V.M. Molotov, a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának titkára A.S. Enukidze aláírta az 57/1917. számú rendeletet "A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról". Az időt nem véletlenül választották meg – a vidéki lakosságot kiszorították szülőföldjükről, és szétszóródtak az országban.

A „kollektivizálás”1 és a fenntarthatatlan gabonabeszerzések elől vidékről féltve menekülő „kifosztott kulákok” millióit be kellett azonosítani, figyelembe kellett venni, „társadalmi helyzetüktől” függően folyamokba osztani és besorolni. kormányzati munka. Ügyesen kellett felhasználni a „radikális változás” során elért „győzelem” gyümölcseit, megszilárdítani az orosz társadalom „tisztára” és „bűnösre” kényszerített felosztását.

Most mindenkinek az OGPU éber szeme alatt kellett lennie. Az útlevélszabályzat kimondta, hogy „Minden állampolgár Szovjetunió 16. életévüket betöltötte, állandó városi, munkástelepi lakóhellyel, közlekedésben, állami gazdaságokban és új épületekben dolgozók számára útlevél szükséges. Ezentúl az ország egész területe két egyenlőtlen részre oszlott - arra, ahol bevezették az útlevélrendszert, és arra, ahol nem.

Az útlevéllel ellátott területeken az útlevél volt az egyetlen dokumentum, amely "a tulajdonost azonosította". Minden korábbi, korábban tartózkodási engedélyként szolgáló okmányt2 töröltek, és bevezették az útlevelek kötelező rendőrségi nyilvántartásba vételét „legkésőbb 24 órával az új lakóhelyre érkezéskor”. Kötelezővé vált a kivonat is: mindenkinek, aki „teljesen vagy két hónapnál hosszabb időre elment az adott helységen kívülre”; mindenkinek, aki lakóhelyet változtat, útlevelet cserél; foglyok; letartóztatták, több mint két hónapig őrizetben tartják; halott.

Attól eltekintve összefoglaló a tulajdonosról (utónév, családnév, vezetéknév, születési idő és hely, állampolgárság), az útlevélben hibátlanul jelzett: társadalmi státusz(rangok és címek helyett Orosz Birodalom A szovjet híradó a következő társadalmi címkéket hozta létre az emberek számára: „munkás”, „kolhoz gazda”, „egyedülálló paraszt”, „alkalmazott”, „diák”, „író”, „művész”, „művész”, „szobrász”, stb., "kézműves", "nyugdíjas", "eltartott", "nincs meghatározott foglalkozás", állandó lakhely és munkahely, a kötelező teljesítése katonai szolgálat valamint az útlevél kiállításának alapjául szolgáló dokumentumok listája.

A vállalkozásoknak és intézményeknek minden felvetttől útlevelet (vagy ideiglenes bizonyítványt) kellett kérniük, és fel kell jegyezniük ebbe a munkába lépés időpontját. A határozat utasította a Szovjetunió OGPU alá tartozó Munkás-Paraszt Milícia Főigazgatóságát, hogy tíz napon belül nyújtson be utasításokat a Népbiztosok Tanácsának a „határozat végrehajtására”. Minimális futamidő határozatban hivatkozott utasítások elkészítése jelzi, hogy azt a legfelsőbb párt- és államapparátus minden szintjén elkészítették és elfogadták. szovjet hatalom jóval 1932 decembere előtt

Elemzés jogalkotási dokumentumokat A szovjet korszak azt mutatja, hogy a lakosság életének főbb kérdéseit szabályozók többsége soha nem jelent meg teljesen a nyílt sajtóban. A Szovjetunió számos rendelete és a hozzájuk tartozó törvények szakszervezeti köztársaságok, a Népbiztosok Tanácsának és a Párt Központi Bizottságának határozatai, körlevelei, direktívái, népbiztosi (minisztériumi) parancsai, beleértve a legfontosabbakat - belügy, igazságügy, pénzügy, beszerzés, "nem publikálható" jelzéssel látták el. , "nem publikálható", "nem tartozik nyilvánosságra", "titkos", "szigorúan titkos" stb.

A jogalkotásnak két oldala volt: az egyik, amelyben nyíltan és nyilvánosan – „a népért” – elhatározták. jogi szabály. És a második, titok, ami a fő volt, mert minden benne van kormányzati szervek előírták, hogyan kell a törvényt értelmezni és a gyakorlatban alkalmazni. Éppen ezért a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának 1933. január 14-i 43. számú határozata jóváhagyta az „Útlevelek kiállítására vonatkozó utasítást”, amelynek két szakasza volt - általános és titkos.

Kezdetben azt írták elő, hogy Moszkvában, Leningrádban (beleértve a körülöttük lévő 100 kilométeres sávot) kötelező tartózkodási engedéllyel kell útlevelet adni. Harkovban (beleértve a város körüli 50 kilométeres sávot is) 1933. január-júniusban. Továbbá, még ugyanebben az évben az ország többi részén kellett volna befejeznie a munkát, útlevélhez kötött. A három említett város területét, körülöttük 100-50 kilométeres sávokkal rezsimbe nyilvánították. Később, a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának 1933. április 28-án kelt 861. sz.

„Az útlevél kiállításáról a Szovjetunió polgárai számára a Szovjetunió területén” a következő városokat sorolták be: Kijev, Odessza, Minszk, Rosztov-Don, Sztálingrád, Sztálinszk, Baku, Gorkij, Sormovo. Magnyitogorszk, Cseljabinszk, Groznij. Szevasztopol, Sztálinó, Perm, Dnyipropetrovszk, Szverdlovszk, Vlagyivosztok, Habarovszk, Nyikolszko-Usszurijszk, Szpasszk, Blagovescsenszk, Anzsero-Szudsenszk, Prokopjevszk, Leninszk, valamint a Szovjetunió nyugat-európai határának 100 kilométeres sávján belüli települések. Tilos volt útlevelet kiállítani és ezeken az érzékeny területeken tartózkodni mindazoknak, akikben a szovjet hatóságok közvetlen vagy közvetett veszélyt láttak létükre. Ezeket az embereket a milícia felügyelete alatt legfeljebb 10 napon belül deportálták az ország más részeire, ahol megkapták a „akadálytalan tartózkodás jogát”, és útlevelet adtak ki nekik.

Az 1933-as útlevélkiadási utasítás titkos része az érzékeny területeken az útlevél kiállítására és a nyilvántartásba vételre vonatkozó korlátozásokat a lakosság következő csoportjai számára írt elő: „társadalmilag hasznos munkát nem végző” a termelésben, intézményekben, iskolákban (a rokkant és nyugdíjasok kivételével); elmenekültek a falvakból (szovjet szóhasználattal „szököttek”) „kulákok” és „kifosztották”, még akkor is, ha „vállalkozásokban dolgoztak vagy szovjet intézmények szolgálatában álltak”; „külföldi disszidátorok”, pl. önkényesen lépte át a Szovjetunió határát (kivéve a politikai emigránsokat, akik rendelkeznek a MOPR Központi Bizottságának megfelelő igazolásával); 1931. január 1. után az ország más városaiból, falvaiból érkeztek „intézményi, vállalkozási munkameghívás nélkül, ha éppen nem rendelkeznek bizonyos foglalkozásokkal, vagy bár intézményben, vállalkozásban dolgoznak, nyilvánvaló szórólapok ( így a szovjet hatóságok felhívták azokat, akik gyakran változtattak munkahelyet jobb életet keresve.- VP), vagy a termelés szervezetlensége miatt elbocsátották őket”. ismét azok, akik a „teljes kollektivizálás” bevetésének megkezdése előtt megszöktek a faluból; „jogfosztott”, azaz. a szovjet törvények megfosztják szavazati jogokat- ugyanazok a "kulákok", "bérelt munkaerőt alkalmazó" emberek, magánkereskedők, papok; volt fogvatartottak és száműzöttek, beleértve azokat is, akiket még kisebb bűncselekmények miatt is elítéltek (az 1933. január 14-i rendeletben külön listát adtak ezekről a „nem nyilvánosságra hozandó” személyekről): a fenti csoportok családtagjai4.

Mivel a szovjet nemzetgazdaság nem nélkülözhette a szakemberek munkáját, ez utóbbiakra "törvény alóli kivételt" tettek, és útlevelet adtak ki, ha fel tudták mutatni "e vállalkozások, intézmények hasznos munkájáról szóló igazolást". Ugyanilyen kivételt tettek a szavazati jogtól megfosztottak esetében, ha a Vörös Hadseregben szolgáló rokonaiktól függtek (a szovjet hatóságok már nem tartották veszélyesnek ezeket az idős férfiakat és nőket, ráadásul „hűtlen magatartásuk esetén” túszok is voltak. " katonai személyzet ), valamint a "meglévő templomok szolgálatát ellátó" papság számára - más szóval, az OGPU teljes ellenőrzése alatt.

Kezdetben kivételt tettek a „társadalmilag hasznos munkát” nem végzők, szavazati joguktól megfosztottak számára is, ha érzékeny területek szülöttei és állandó lakóhelyük volt. A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának 1935. március 16-i 440. számú rendelete törölte ezt az ideiglenes „engedményt”. Az alábbiakban részletesebben foglalkozunk ezzel a kérdéssel.

A regisztrációhoz az érzékeny területekre újonnan érkezőknek az útlevelükön kívül be kellett nyújtaniuk a lakhatásról szóló igazolást és az érkezés célját igazoló dokumentumokat (munkameghívás, felvételi szerződés, a kolhoz vezetőségének igazolása szabadságról). „pazarolni” stb.). Ha a lakótér mérete, amelyre a látogató regisztrálni készül, kisebbnek bizonyult, mint a megállapított egészségügyi norma (például Moszkvában, egészségügyi szabvány 4-6 m2 volt kollégiumban és 9 m2 állami házakban), megtagadták tőle a tartózkodási engedélyt.

Amint azt bemutattuk, kezdetben a rezsim területek száma kicsi volt - ez egy új üzlet volt, az OGPU-nak nem volt elég keze ahhoz, hogy mindent egyszerre csináljon. Emellett meg kellett adni az embereknek a hozzászokás lehetőségét, hogy ne provokáljanak tömeges népzavargásokat, a spontán migrációt a rezsim számára szükséges irányba tereljék. 1953-ra a rezsimet 340 városra, helységre és vasúti csomópontra, az ország teljes határán 15-200 km szélességben a határzónára terjesztették ki. Távol-Kelet 500 km-ig.

Ugyanakkor Kárpátalja, Kalinyingrád. A Szahalin régió, a Primorszkij és Habarovszk terület, beleértve Kamcsatkát is, teljes mértékben rezsim területté nyilvánították, és 5. Minél gyorsabban nőtt a város, és egyre több épült benne ipari létesítmények, amelyek nagy része a hadiipari komplexum része volt, annál hamarabb került át a "rezsim területére". Így a lakhelyválasztás szabadsága szempontjából ben hazájában, az iparosodás az ország területének gyors kényszerű felosztásához vezetett kis és nagy "zónákra".

A rezsimvárosok, amelyeket a szovjet kormány „megtisztított” minden nemkívánatos „elemtől”, garantált keresetet és lakást adtak lakóiknak, cserébe azonban „sokkmunkát” és az új – „szocialista” ideológiának való teljes engedelmességet követeltek. Így kialakult a "városi ember" és a "városi kultúra" egy sajátos típusa, amely gyengén kapcsolódik történelmi múltjához.

Ezt a szerencsétlenséget már 1922-ben – tíz évvel az útlevélrendszer bevezetése előtt – megértették és őszintén leírták! - Szergej Jeszenyin:

"Város, város! ádáz harcban vagy
Dögnek és söpredéknek keresztelt minket.
A mező megdermed a melankóliában.
Rácsodálkozik a távíróoszlopokra.
Fontos izom az ördög nyakán,
És az öntöttvas csatorna könnyű neki.
Nos, és mi van?
Nálunk nem ez az első alkalom
És összetörik és eltűnik."

A költő történelmileg pontos és keresztény értelmes képet adott az orosz föld tönkretételéről. Megmutatta, hogy egy „ördögnyakú” lény uralkodik az országban, ipari mocsárrá változtatta a földet, amelyen „öntöttvas ösvényt” húztak. És a lényeg megfogott: egész Oroszország egy építkezés, olyan embereket szív be, akik csak „dög” és „söpredék” az ország új tulajdonosainak. Ezért a végeredmény sejthető: az embereknek "el kell szabadulniuk és el kell tűnniük". A többség még ma is ezeket a verseket olvasva nem hajlik komoly jelentőséget tulajdonítani a prófétai előrelátásnak, a verseket a „kihagyó falu” utáni lírai vágyakozásnak tekinti.

A vidéki lakosság különösen megalázó rabszolgaságnak volt kitéve. A Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának fent említett, 1932. december 27-i 57/1917. és 1933. április 28-i 861. számú határozatai szerint vidéken csak állami gazdaságokban és területeken adtak ki útlevelet. „rezsimnek” nyilvánították. A nagy ország többi, vidéken élő polgára nem kapott útlevelet. Mindkét rendelet hosszú, fáradságos eljárást írt elő a falusiak számára, hogy útlevelet szerezzenek, ha el akarták hagyni a falut.

Formálisan a törvény meghatározta, hogy „azokban az esetekben, amikor a vidéken élők olyan területre távoznak huzamos vagy állandó lakhelyre, ahol bevezették az útlevélrendszert, az útlevelet a munkavégzés helyén működő paraszti milícia kerületi vagy városi osztályán kapják meg. korábbi lakóhelyükre egy évre. Egy év elteltével az állandó lakhelyre érkezett személyek általános alapon útlevelet kapnak új lakóhelyükön” (a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának 1933. április 28-i 861. sz. rendeletének 3. bekezdése). ). Valójában kezdettől fogva minden más volt, 1933. március 17-én a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és a Népbiztosok Tanácsának „A kolhozok idénymunkáinak rendjéről” szóló rendelete kötelezte a kollektív testületeket, hogy „ zárja ki a kollektív gazdaságból azokat a kolhozokat, akik engedély nélkül, a kollektív gazdaság igazgatóságába bejegyzett bejegyzés, gazdasági ügynökségekkel kötött megállapodás nélkül (így hívták azokat a közigazgatás képviselőit, akik a szovjet vállalkozások megbízásából körbeutazták az országot. falvak és kolhozokkal kötött megállapodások. - VP) felhagynak kolhozokkal”6.

A kollektív gazdálkodók első komoly akadálya, hogy szerződést kell kötni a falu elhagyása előtt. A kolhozból való kizárás nem tudta nagyon megijeszteni és megállítani azokat az embereket, akik a saját bőrükön átélték a kollektív munka, a gabonabeszerzés, a munkabér, az éhezés terhét. Az akadály máshol volt. 1934. szeptember 19-én elfogadták a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának 2193. számú zárt határozatát „A gazdasági szervezetekkel kötött szerződés nélkül vállalkozásokba belépő othodnik kollektív gazdálkodók útleveleinek nyilvántartásáról”. A hagyományos "otkhodnik" kifejezés a vidéki parasztok tömeges kivándorlását hivatott leplezni a titkos rendelet végrehajtói és a leendő történészek előtt, így a leglényegesebbre kevesebb figyelem jutott.

Az 1934. szeptember 19-i rendelet kimondta, hogy az útlevéllel ellátott területeken a vállalkozások nyugdíjba vonult kolhozokat csak akkor alkalmazhatnak, ha a gazdasági szervekkel nem kötöttek megállapodást, „csak akkor, ha ezek a kollektív gazdálkodók rendelkeznek korábbi lakóhelyükön kiállított útlevéllel és a gazdálkodó szervezet igazolásával. kollektív testület a kollektív gazda távozásához való hozzájárulásáról (az általam kiemelt - V. P.)”. Évtizedek teltek el. Az útlevélmunkára vonatkozó utasítások és előírások, a népbiztosok és a belügyminiszterek, az ország vezetői változtak, de ez a döntés - a parasztok kolhozhoz kötésének alapja - megőrizte gyakorlati erejét7.

Mivel a parasztok megtalálták a legkisebb kiskapukat az útlevéltörvényben, és megpróbálták ezeket felhasználni a vidékről való menekülésre, a kormány szigorított a törvényen. A Szovjetunió NKVD Főrendészeti Osztályának 1935. március 16-i 37. számú körlevele, amelyet a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának utazási számú rendeletével összhangban fogadtak el (akkor is, ha útlevél nélküli vidéki területre utaznak) - kötelesek útlevelet beszerezni a kiutazás előtt, lakóhelyükön egy évig”8.

Ezt megelőzően a törvény kötelezte a falusiakat, hogy csak akkor szerezzenek útlevelet, ha „útlevéllel ellátott területre” indulnak. Persze a hatóságok már akkor is megértették, hogy a parasztok faluról falura költöznek, keresve azt a helyet, ahol könnyebben lehet a városba menekülni. Például az emberek megtudták, hogy Cseljabinszkban egy nagy traktorgyárat építenek, és ennek következtében a környező falvakban és körzetekben fokozott szervezeti toborzást hajtanak végre.

Ezért igyekeztek a városhoz közelebb eső vidékre költözni, hogy szerencsét próbáljanak. Igaz, Cseljabinszk, akárcsak egy másik város ebben a régióban - Magnyitogorszk, a "rezsim" közé tartozott, és a szovjet rezsim "társadalmilag idegen" származásúaknak szinte esélyük sem volt arra, hogy regisztráljanak benne. Az ilyen embereknek csendesebb helyet kellett keresniük, olyan helyre kellett menniük, ahol senki sem ismerte őket, és új dokumentumokat kellett szerezniük a múlt elrejtésére. Mindenesetre az egyik vidéki területről a másikra való állandó lakhelyre költözés 1933-1935 márciusa között a menekülés „legális” módja volt, amit a törvény nem tiltott.

A határozat 1935 februári elfogadása után, akiknek nem volt reményük a tűrhető életre szülőfalujukban - a "kolktivizálástól" szenvedő, a kolhozokkal meg nem békülő parasztok szinte mindegyike kénytelen volt elmenekülni szülőföldjéről. helyeken, mint korábban. Miért? A fenti rendőrségi körlevél szerint a helyi szovjet hatóságok, köztük a falu informátori hálózata. kötelesek voltak minden 1935. április 15. után vidékre érkezőt felügyelet alá venni, és onnan eltávolítani az útlevél nélkül érkezőket.

A körlevélben nem fejtették ki, hogy az okmányokkal nem rendelkező szökevényeket hogyan kell eltávolítani, i.e. teljes cselekvési szabadságot hagyott az önkényre a helyi hatóságok. Képzeld el pszichológiai állapot eltávolítandó személy. A szülőfaluba visszatérni nemcsak azt jelenti, hogy újra elhurcoljuk a fáradt kolhozot, hanem megfosztjuk magunkat a békés lét minden, akár illuzórikus reményétől is. Hiszen a "kollektivizálás" a "kulákok" erőszakos kilakoltatásával, a brutális gabonabeszerzésekkel, az éhínséggel, a helyi hatóságok törvénytelenségével teljes mértékben megmutatta a parasztnak kolhozos jövőjét. A kolhozból való menekülés tényét aligha hagyhatta figyelmen kívül a községi hatóságok, mert egyenesen a "megbízhatatlanságról" tanúskodott.

Egyetlen kiút volt - tovább futni, oda, ahol az emberek elképzelései szerint a falu rabszolgasorba vonása még nem érte el a maximumát, ahol a legkisebb remény is felcsillant. Ezért az útlevéltörvény módosításának (a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának 1935. február 27-i 302. sz. rendelete) valódi értelme az volt, hogy az útlevéllel nem rendelkező elszökött parasztok számára sehol biztosítsa „illegális helyzetét”. a Szovjetunióban, hogy akaratlan bűnözőkké váljanak.

A falvakban és a falvakban voltak a szovjet hatalom tétjei, akik elhatározták, hogy hűségesen szolgálják azt, falubeli embertársaik megaláztatásán és rabszolgasorba juttatásán tűztek ki karriert, hogy jobb életet építsenek maguknak a hétköznapi kolhozos gazdálkodók kizsákmányolásával. . Volt, akit megtévesztett a rendszer, aki nagylelkű ígéreteket csipegett, nem vette a bátorságot, hogy szembeszálljon velük; voltak emberek, akik életkoruk szerint családi körülmények vagy a testi sérülések nem menekülhettek el, és végül azok, akik 1935-ben megértették, hogy nem lehet messzire elfutni a szovjet rezsim elől.

Írott szabályához híven (minden, ami valóban közvetlenül a népélethez kapcsolódik - titkoljon előle), a kormány nem adott ki új rendeletet. A rendőrségi körlevél az útlevéltörvény változásainak "széles körben történő bejelentését javasolta a vidéki lakosságnak" "a helyi sajtón keresztül, hirdetményeken, községi tanácsokon, körzeti felügyelőkön stb.".

Azok a parasztok, akik úgy döntöttek, hogy a hallomásból ismert útlevéltörvények betartásával elhagyják a falut, megoldhatatlan feladat elé néztek - meg kellett állapodniuk a vállalkozással, majd a rendőrségtől útlevelet kaphattak és távozhattak. Ha nem volt szerződés, meg kellett hajolni a kolhoz elnöke előtt, és igazolást kellett kérni a „kilépésről”. De a kolhozrendszer nem erre jött létre, hogy a kolhozosok megtehessék saját akarata felmondják a munkájukat, és szabadon járják az országot. A kolhozelnök jól értette ezt a „politikai pillanatot” és feladatát – „kapaszkodni és nem elengedni”.

Korábban már utaltunk rá, hogy az útlevél megszerzésének formális jogát az „útlevéllel nem rendelkező területek” lakói számára is fenntartották. Így határozta meg az 1933. április 28-i kormányrendelet, amelynek olvasása során az egyszerű emberben az a benyomás alakulhatott ki, hogy a kerületi (vagy városi) rendőrkapitányságon az útlevél megszerzése volt a legelterjedtebb, de csak olyan parasztok, akik a dolog minden finomságában avatatlan gondolkodhatna úgy.

Az útlevélmunkára vonatkozó utasításokban, amelyeket 1935. február 14-én, G. Yagoda, a Szovjetunió belügyi népbiztosának 0069-es számú rendelete iktatta életbe, sok jogi feltörés volt, amelyek külsőleg (formában) egymásnak ellentmondóak, de szándékosan bekerült a dokumentumba azzal. hogy a helyi hatóságok képviselőinek (a kolhoz vagy a községi tanács elnökétől a kerületi rendőrkapitányság vezetőjéig) teljes lehetőséget biztosítsanak a korlátlan önkényre a rendes kolhozokkal szemben.

Az egyetlen „korlátozás”, ami felmerülhetett, az a „legfőbb érdek” volt, amikor az Ipari Moloch ismét szélesre tátotta telhetetlen száját, új áldozatokat követelve – ekkor a helyi szovjet „herceg” kénytelen volt egy időre megfeledkezni a zsarnokságról, és nem avatkozik bele a zsarnokságba. a városba távozó parasztok úgynevezett „szervezeti toborzáson”, azaz. a „szovjet embernek” az ortodox orosz népből való bélyegzésére szolgáló könyörtelen gép következő ága alá esnek.

Mondjunk egy kis példát már az „olvadás” idejéből. A Szovjetunió Minisztertanácsának 1955. május 18-i 959-566 ss számú titkos rendelete értelmében katonai korú állampolgárokat hívtak be a Szovjetunió Építésügyi Minisztériumának vállalkozásaiba és építkezéseihez a Szovjetunió területén. RSFSR (az északi régiók kivételével). Hogy ne törjön el állami esemény A Szovjetunió Belügyminisztériuma utasította az alárendelt szerveket, hogy „az ebbe a kategóriába tartozó személyek (sorkötelesek. - V. P.) akadálytalanul állítsák ki az útleveleket. nem tanúsított területen élő, ezekhez a vállalkozásokhoz és építkezésekhez küldtek dolgozni”9.

Az 1935-ös útlevélkezelési utasítás 22. pontja az útlevél megszerzéséhez szükséges alábbi dokumentumokat sorolta fel: 1) az állandó lakóhely szerinti házvezetés vagy a községi tanács igazolása (1. számú nyomtatvány); 2) a vállalkozás vagy intézmény igazolása a munkavégzésről vagy a szolgálatról, „mióta és milyen minőségben dolgozik ennél a vállalkozásnál (intézménynél)” kötelező feltüntetéssel; 3) a katonai szolgálathoz való hozzáállásról szóló dokumentumot "mindenki számára, akiknek a katonai szolgálatot a törvény megköveteli"; 4) a születési helyet és időt igazoló okirat (metrikus kimutatás, anyakönyvi kivonat stb.)10.

Ugyanezen utasítás 24. pontja jelezte, hogy "a vidéken élő kolhozok, egyéni parasztok és nem szövetkezeti kézművesek nem nyújtanak be munkaigazolást". Úgy tűnik, hogy ez a záradék feljogosítja a kolhozot arra, hogy ne nyújtson be a rendőrségnek a kollektív igazgatóság igazolását a „visszavonulás” engedélyéről, különben miért kell külön záradékot beiktatni az utasításba? De ez látszat volt.

Az „Útlevelek kiállítása vidéki területeket elhagyó személyek számára” című szakaszban a 46. pont előírta: „Azok a személyek, akik állandó lakóhellyel olyan vidéki területen élnek, ahol nem hajtanak végre útlevelet, és öt napnál hosszabb ideig utaznak olyan területen, ahol útlevéllel rendelkeznek. ipari vállalkozásokba, új épületekbe, közlekedésbe, állami gazdaságokba való belépés vagy munkába állás köteles a lakóhelyükön útlevelet szerezni a távozás előtt (munkakezdés előtt). És további 47. cikk: „A 46. cikkben megjelölt személyek kötelesek minden szükséges dokumentumot (vagyis a munkavégzés helyéről szóló igazolást, azaz a kollektív igazgatóság engedélyét a „kiutazáshoz” – VP) a rendőrségnek benyújtani. útlevél beszerzése (lásd a 22. cikket), valamint a kollektív gazdaság igazgatóságának igazolása (és az egyéni gazdálkodók - a községi tanács igazolása) a pazarlásról”11.

Kétszer be eltérő formában hogy kivétel nélkül mindenki számára világos legyen, egy mondat kiemeli, hogy minden parasztnak (a kolhoz és egyéni gazdálkodónak) öt napnál hosszabb időre kötelező a falu igazolása. a helyi hatóságok hatóságokat, ami gyakorlatilag az útlevél megszerzésének napjának fő dokumentuma volt.

A parasztok erről semmit nem tudtak, mert az útlevélmunkára vonatkozó utasítás a Szovjetunió NKVD parancsának melléklete volt, melynek címe „baglyok. titok." Ezért különösen cinikus, amikor találkoztak vele, az ősi jogi szabály: a törvény ismerete nem mentesít a büntetés alól.

(Folytatjuk)

Vaszilij Popov, a történelemtudományok kandidátusa

MEGJEGYZÉSEK

2 Az országban 1919 óta az RSFSR állampolgárának személyazonosságát igazoló dokumentum a munka volt.

könyvek 1924 óta a személyi igazolványokat három évre adják ki. 1927 óta a személyi igazolványok jogi ereje kiterjedt az olyan okmányokra, mint a születési vagy házassági anyakönyvi kivonatok, a házvezetéstől vagy a községi tanácstól származó lakhelyre vonatkozó igazolások, szolgáltatási tanúsítványok, szakszervezeti, katonai, diákigazolványok, egyetemi érettségi okmányai. Lásd: Shumilin B.T. Kalapált. sarló... M.. 1979.

3 GARF. F. 9401. Ő. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Ugyanott. L. 59-60. Rendőrségi jelentések szerint 1933. április 20-ig 6,6 millió útlevelet adtak ki Moszkvában és az ország további tíz fővárosában és nagyvárosában, valamint 265 ezer embertől tagadták meg az okmányok kiadását. A számkivetettek között a rendőrség 67,8 ezer "szökött kulákot és kitelepítettet" azonosított. 21,9 ezer "jogfosztott". 34,8 ezer "társadalmilag hasznos munkát nem végez". Lásd: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6. A Szovjetunió Munkás és Paraszt Kormányának törvényei és rendeletei. 21. sz. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Annak ellenére. hogy az 1953. októberi útlevélrendelet
legitimálta a rövid távú útlevelek kiadását az „othodnikoknak” a „szerződés időtartamára”, a kolhoz
tisztában voltak e dokumentumok relatív értékével, és formálisnak tekintették őket
szezonális munkavállalási engedély. Ezért követték a húsz éves jól bevált gyakorlatot és.
hogy még egyszer ne forduljanak a rendőrséghez, igazolásokat vettek a kolhozok és a községi tanácsoktól.
Öt évvel az úgynevezett rövid távú kollektív gazdálkodói útlevelek bevezetése után, 1958-ban
A Szovjetunió Külügyminisztériuma számos tényt feljegyezt, „amikor állampolgárokat toboroztak a vidéki nem-pa.
sportterület szezonális munkavégzésre, rövid távú útlevéllel nem rendelkeznek, hanem
régiókon, területeken és köztársaságokon kívülre exportálják ... vidéki szovjetek vagy kolhozok igazolásai alapján.
Lásd: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237v.

9 GARF. F. 9415. Ő. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.

1974-ben végül úgy döntöttek, hogy útlevelet adnak ki a Szovjetunió vidéki lakosainak, bár tilos volt őket a városokba dolgozni. Jevgenyij Zsirnov, a Vlast rovatvezetője helyreállította a szovjet vezetésnek a jobbágyság megőrzéséért folytatott küzdelmének történetét, amelyet egy évszázaddal korábban megszüntettek.

"Szükség van az állampolgárok pontosabb (útlevél)nyilvántartására"

Amikor a szovjet iskolások verseket tanultak a „vörös bőrű útlevélről”, sokuknak Majakovszkij sorai jutottak eszébe, hogy szüleik minden vágyuk ellenére nem kaphatnak „felbecsülhetetlen értékű rakomány másodpéldányát”. mert törvényileg nem volt jogosult a falubeliekre. Illetve arról is, hogy ha szülőfalujukat a régióközponttól távolabb tervezték elhagyni, minden kolhoz köteles volt beszerezni a községi tanácstól a személyazonosságát igazoló oklevelet, amely legfeljebb harminc napig volt érvényes.

És hogy csak a kolhoz elnökének engedélyével adták, nehogy a soraiba egy életre beíratott parasztnak eszébe ne jusson szabad akaratából kilépni a kolhozból.

Egyes falusiak, különösen azok, akiknek számos városi rokonuk volt, szégyellték hátrányos helyzetüket. Mások pedig nem is gondoltak a szovjet törvények igazságtalanságára, mert egész életükben nem hagyták el szülőfalujukat és az azt körülvevő mezőket.

Az új, forradalmi kormány alatt A rendőrség úgy döntött, hogy az állampolgárok teljes nyilvántartásával egyszerűsíti életüket.

A polgárháború befejezése és az új gazdaságpolitika bevezetése után ugyanis nemcsak a magánvállalkozás és a kereskedelem élénkülése indult meg, hanem a jobb életet kereső polgárok tömeges megmozdulása is.

A piaci viszonyok azonban magukban foglalták a szabadon mozgó munkaerővel rendelkező munkaerőpiac meglétét is. Ezért az NKVD javaslata a Népbiztosok Tanácsában különösebb lelkesedés nélkül találkozott. 1923 januárjában Alekszandr Beloborodov belügyi népbiztos panaszt nyújtott be az RCP Központi Bizottságának (b):

„1922 elejétől az N.K.V.D. szembesült azzal a kérdéssel, hogy szükség van-e a tartózkodási engedélyek jelenlegi eljárásának megváltoztatására.

Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és a Népbiztosok Tanácsának június 28-19-i rendelete csak Petrográd és Moszkva városaiban határozta meg a munkakönyvek bevezetését, a Köztársaság más részein pedig nem vezettek be dokumentumokat ezzel a rendelettel. és csak közvetetten jelezte (e rendelet 3. cikkelye) az útlevél meglétét, amely alapján a munkafüzetet kiállították.

Az N.E.P. bevezetésével megszűnt a munkafüzetek kiadásának értelme Moszkvában és Petrográdban, és ezzel egy időben a magánkereskedelem és a magántermelés létrejöttével összefüggésben felmerült a városi lakosság pontosabb elszámolásának igénye, ebből következően az egyén bevezetésének igénye. olyan eljárás, amelyben a számvitel teljes mértékben biztosítható.

Emellett a decentralizált dokumentumkibocsátás gyakorlata a területen azt mutatta ezek az okmányok lényegükben és formájukban is rendkívül változatosak, a kiállított igazolások pedig olyan egyszerűek, hogy nem nehéz meghamisítani őket, ami viszont rendkívül megnehezíti a kutatóhatóságok és a rendőrség munkáját.

A fentiek figyelembevételével az NKVD rendelettervezetet dolgozott ki, amelyet az érintett osztályokkal történt egyeztetés után február 23-án, 22-én jóváhagyásra benyújtott a Népbiztosok Tanácsának. A Népbiztosok Kis Tanácsának május 26-i, 22-i ülésén az egységes tartózkodási engedély bevezetését az RSFSR-ben nem megfelelőnek minősítették.

A hatóságok hosszas megpróbáltatásai után az útlevelek ügye a legmagasabbra jutott törvényhozás- Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság Elnöksége, de még ott is elutasították. De Beloborodov ragaszkodott hozzá:

"Annyira nagy szükség van egy megalapozott okmányra - a személyi igazolványra, hogy a helyszínen már megkezdték a probléma megoldását a maguk módján. A projekteket Petrográd, Moszkva, a Török Köztársaság, Ukrajna, a Karéliai Kommün dolgozta ki. , a Krími Köztársaság és számos tartomány. Különféle típusú személyazonosító igazolványok felvétele az egyes tartományokban, régiókban rendkívül megnehezíti a munkát közigazgatási szervekés sok kellemetlenséget fog okozni a lakosságnak."

A Központi Bizottság sem jutott azonnal konszenzusra. De végül úgy döntöttek, hogy az ellenőrzés fontosabb, mint a piaci elvek, és január 1-jétől betiltották a forradalom előtti dokumentumokat, valamint minden más, a személyazonosság igazolására használt papírt, pl. munkakönyvek. Ehelyett bemutatták egyetlen identitás a Szovjetunió állampolgárának személyazonossága.

"Nagyon jelentős volt a fogvatartottak száma"

A valóságban azonban a tanúsítást nem hajtották végre, és az egész a házigazgatástól kapott formájú igazolásokon múlott, amelyek segítségével nem lehetett valódi ellenőrzést kialakítani a polgárok mozgása felett .

Politikai Bizottság, 1932-ben az ország útlevélkezelésének kérdését mérlegelve kijelentette:

„Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság 1923. június 20-i, az 1927. július 18-i rendelettel módosított rendeletében megállapított eljárás annyira tökéletlen volt, hogy a következő rendelkezést alkották meg.

Azonosításra nincs szükség, kivéve "eseteket törvényes", de az ilyen eseteket maga a törvény nem írja elő.

Személyi igazolványnak minősül minden okmány az épületfelügyelet által kiállított igazolásokig.

Ugyanazok az okmányok elegendőek mind a regisztrációhoz, mind az étkezési kártya megszerzéséhez, ami a visszaélések legkedvezőbb alapot biztosít, hiszen az általuk kiállított okmányok alapján maguk a házvezetés készíti el és állítja ki a kártyákat.

Végül az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és a Népbiztosok Tanácsa 1930. november 10-i rendeletével a községi tanácsok megkapták a személyi igazolványok kiállításának jogát, és eltörölték az iratok elvesztésének kötelező közzétételét. Ez a törvény valójában megsemmisítette a Szovjetunió lakosságának dokumentációját."

1932-ben nem véletlenül merült fel az útlevelek kérdése.

A mezőgazdaság teljes kollektivizálása után megkezdődött a parasztok tömeges kivándorlása a városokba. amely évről évre súlyosbította az élelmezési nehézségeket. És csak azért megtisztító városokat, elsősorban Moszkvát és Leningrádot, ebből az idegen elemből új útlevélrendszert terveztek.

Az érzékenynek nyilvánított városokban egységes személyazonosító okmányt vezettek be, ill Az útlevélírás egyúttal arra szolgált, hogy megtisztítsák őket a szökött parasztoktól.

Útlevelek , igazság, nem adott ki nemcsak nekik, hanem a szovjet kormány ellenségeinek, a jogfosztott, többszörösen elítélt bűnözőknek, valamint minden gyanús és társadalmilag idegen elemnek is. Az útlevél kiadásának megtagadása a rezsimvárosból való automatikus kilakoltatást jelentette, és 1933 első négy hónapjában, amikor a két főváros útlevelét kiadták, Moszkvában 214 700 fővel, Leningrádban pedig 476 182 fővel csökkent a népesség.

A kampány során szokás szerint számos hiba és túlzás történt. Így a Politikai Hivatal felhívta a rendőrség figyelmét, hogy azoknak az időseknek is meg kell adni az útlevelet, akiknek gyermekei kaptak útlevelet, pedig a forradalom előtt a birtokos és uralkodó osztályokhoz tartoztak. A vallásellenes munka támogatására pedig engedélyezték, hogy a rangjukról önként lemondott egykori papokat útlevéllel igazolják.

Az ország három legnagyobb városában, köztük Ukrajna akkori fővárosában, Harkovban is az útlevélkiadást követően nemcsak a bűnügyi helyzet javult, hanem kevesebb volt az evő.

Az útlevéllel rendelkező lakosság ellátottsága pedig, ha nem is túl jelentősen, de javult. Amire az ország többi nagyvárosának, illetve az őket körülvevő régióknak, kerületeknek a vezetői nem tudtak nem odafigyelni. Moszkvát követően a fővárost körülvevő százvertes zónában hajtották végre az útlevélkiadást . És máris 1933 februárjában azon városok listáján, ahol kiemelt minősítést végeztek, szerepelt például Magnyitogorszk, amely éppen épül.

Ahogy bővült a rezsim városok és helységek listája, úgy nőtt a lakosság ellenállása is. A Szovjetunió útlevél nélkül maradt polgárai hamis bizonyítványokat szereztek, megváltoztatták életrajzukat és vezetéknevüket, és olyan helyekre költöztek, ahol az útlevél kiállítása előtt állt, és újra lehetett szerencsét próbálni. Sokan pedig rezsim városokba érkeztek, illegálisan éltek ott, és különféle artelek megbízásából otthoni munkával keresték megélhetésüket. Így az érzékeny városok takarítása az útlevélesítés lejárta után sem állt le.

1935-ben az NKVD vezetője Genrikh Yagoda és a Szovjetunió ügyésze, Andrej Visinszkij jelentést tett a Központi Bizottságnak és a Népbiztosok Tanácsának az útlevélrendszer megsértői számára bíróságon kívüli "trojkák" létrehozásáról:

"Az útlevéltörvény 10. cikkének hatálya alá tartozó városok gyors megtisztítása érdekében a bűnözői és a besorolatlan elemektől, valamint az útlevélszabályzat rosszindulatú megsértőitől, a Belügyi Népbiztosság és a Szovjetunió Unió Ügyészsége 1935. január 10-én elrendelte speciális trojkák megalakítását az ilyen kategóriájú ügyek rendezésére. Ezt az eseményt az a tény diktálta, hogy ezekben az ügyekben igen jelentős volt a fogvatartottak száma, és az esetek Moszkvában való elbírálása különleges ülés túlzott késedelmet okozott ezen ügyek elbírálásában, és az előzetes letartóztatási helyek túlterheltségéhez vezetett.

A dokumentumra Sztálin egy állásfoglalást írt: "A "leggyorsabb" takarítás veszélyes. Fokozatosan és alaposan, rázkódás és túlzott adminisztratív lelkesedés nélkül kell megtisztítani. Egy éves határidőt kellene kitűzni a tisztogatások befejezésére. ." 1937-re az NKVD befejezettnek tekintette a városok átfogó megtisztítását, és jelentést tett a Népbiztosok Tanácsának:

"1. A Szovjetunióban útleveleket adtak ki a városok, munkástelepülések, regionális központok, új épületek, MTS telephelyek, valamint a városok körüli 100 kilométeres sávon belüli összes település lakossága számára. Moszkva, Leningrád, egy 50 kilométeres sáv Kijev és Harkov körül; 100 kilométeres nyugat-európai, keleti (kelet-szibériai) és távol-keleti határsáv; a DVK esplanade zónája és a Szahalin-sziget, valamint a vízi és vasúti közlekedés dolgozói és alkalmazottai (családjaikkal).

2. Más, nem hitelesített vidéki területeken csak az othodnicsesztvóba, tanulás céljából, kezelés céljából és egyéb okokból távozó lakosság számára adnak ki útlevelet.

Valójában ez volt a második sorrend, de a minősítés fő célja.

Az okmányok nélkül maradt vidéki lakosság nem hagyhatta el szülőhelyét, mivel az útlevélrendszer megsértőit ​​"trojkák" és bebörtönzés várta.

A kollektív igazgatóság beleegyezése nélkül pedig végképp lehetetlen volt igazolást szerezni a városba való munkába induláshoz. .

A parasztok tehát, akárcsak a jobbágyság idején, szorosan az otthonukhoz voltak kötve, és meg kellett tölteniük szülőföldjük kukáit a nyomorult gabonaosztásért munkanapokra vagy akár ingyen, hiszen egyszerűen nem maradt más választásuk.

Útlevelet csak a határon túli tiltott övezetben élő parasztok kaptak (1937-ben a transzkaukázusi és közép-ázsiai köztársaságok kollektív parasztjai is voltak), valamint a Szovjetunióhoz csatolt Lettország, Litvánia és Észtország vidéki területeinek lakosai.

"Egy ilyen parancs nem indokolt"

A következő években az útlevélrendszer csak szigorodott. Az érzékeny városokban való tartózkodás korlátozását vezették be minden nem dolgozó elem számára, kivéve a nyugdíjasokat, a fogyatékkal élőket és a munkavállalók eltartottjait, ami valójában azt jelentette, hogy minden olyan személyt, aki elvesztette az állását és nem volt dolgozó hozzátartozója, automatikusan megfosztották a regisztrációtól és kilakoltatást a városból.

Volt olyan gyakorlat is, hogy az útlevelek bevonásával biztosították a kemény munkát.

Például 1940 óta a személyzeti osztályokon elkobozták a bányászoktól az útleveleket, helyettük külön bizonyítványokat adtak ki, amelyek birtokosai nem tudtak elhelyezkedni. új Munka, és nem hagyják el kijelölt lakóhelyüket.

Az emberek természetesen keresték a törvényi kiskapukat, és megpróbáltak kiszabadulni.

A kollektív gazdaság elhagyásának fő módja a toborzás volt kemény munka- fakitermelés, tőzegfejlesztés, építkezés távoli északi területeken.

Ha felülről ereszkedett le a munkaerő elosztási parancsa, akkor a kolhozelnökök csak dudát húzhattak, és elodázhatták a kibocsátást. engedélyeket.

Igaz, a beszervezett útlevelet csak a szerződés időtartamára, maximum egy évre adták ki. Ezt követően az egykori kollektív paraszt kacéran-balhéból megpróbálta meghosszabbítani a szerződést, majd átkerülni új vállalkozásának állandó alkalmazottak kategóriájába.

Az útlevél megszerzésének másik hatékony módja a gyerekek korai gyári iskolákba és műszaki iskolákba küldése volt.

A területén élő mindenkit önkéntesen-kötelezően beírattak a kolhozba tizenhat éves korától. . A trükk pedig az volt, hogy a tinédzser 14-15 évesen elment tanulni, és már ott, a városban kapott útlevelet.

Sok éven át azonban a katonai szolgálat maradt a legmegbízhatóbb eszköz a kollektív rabszolgaságtól való megszabaduláshoz. Miután teljesítették hazafias kötelességüket szülőföldjük iránt, a vidéki srácok tömegesen mentek gyárakra, építkezésekre, rendőrségre, hosszú távú szolgálatban maradtak, csak hogy ne térjen haza a kolhozba . Ráadásul a szüleik minden lehetséges módon támogatták őket.

Úgy tűnik, hogy a kolhoz-igának Sztálin halála és a parasztságot szerető és megértő Hruscsov hatalomra jutása után kellett volna véget érnie.

De "kedves Nyikita Szergejevics" egyáltalán nem tett semmit a vidéki útlevélrendszer megváltoztatásáért, nyilvánvalóan felismerve, hogy mozgásszabadság birtokában a parasztok abbahagyják a fillérekért való munkát.

Semmi sem változott Hruscsov leváltása és a hatalom triumvirátus – Brezsnyev, Koszigin és Podgornij – átadása után. Elvégre az országnak még mindig sok olcsó kenyérre volt szüksége, és másként kapni, mennyire kizsákmányolják a parasztokat, már rég elfelejtették, hogyan .

Ezért 1967-ben az ország első emberei ellenségesen fogadták a Szovjetunió Minisztertanácsa első elnökhelyettesének és a mezőgazdaságért felelős vezetőjének, Dmitrij Poljanszkijnak a javaslatát.

„A jelenlegi jogszabályok szerint” – írta Poljanszkij. az útlevél kiállítása hazánkban csak a városban, régióközpontban és városi jellegű településen élő (16 év feletti) személyekre vonatkozik.

A vidéken élőknek nem jár ez a szovjet állampolgár személyazonosító okmánya.

Egy ilyen sorrend jelenleg semmiképpen sem indokolt, különösen azért, mert a Lett, Litvánia és Észt Szovjetunió területén, Moszkva és Kalinyingrádi régiókban, a Kazah SSR egyes régióiban, Leningrádi régió, Krasznodar és Sztavropol területeken, valamint a határzónában útlevelet állítanak ki minden ott élőnek, függetlenül attól, hogy városlakók vagy falusiak.

Emellett a kialakult gyakorlat szerint a vidéken élő állampolgároknak is kiállítanak útlevelet, ha ott dolgoznak ipari vállalkozások, intézmények és szervezetek vagy a közlekedésben, valamint a kolhozok és állami gazdaságok anyagilag felelős dolgozói.

A Honvédelmi Minisztérium szerint közrend Szovjetunió, a jelenleg vidéki területeken élő, útlevélre nem jogosult emberek száma eléri az 58 millió főt (16 éves és idősebb); ez a Szovjetunió összes polgárának 37 százaléka.

Ezen állampolgárok útlevelének hiánya jelentős nehézségeket okoz számukra a munka, a család és a munkavégzés során tulajdonjogok, tanulmányi felvétel, különféle postai küldemények átvételekor, áruvásárlás hitelre, regisztráció a szállodákban stb.

Az egyik fő oka annak, hogy a vidéki területeken élő polgárok számára nem célszerű az útleveleket kiállítani, a városi lakosság mechanikus növekedésének visszaszorítása volt.

A fent jelzett uniós köztársaságokban és régiókban a teljes lakosság útlevélesítése azonban azt mutatta, hogy az ezzel kapcsolatos félelmek alaptalanok; nem okozott további vidéki emberek beáramlását a városba.

Ezenkívül az ilyen beáramlást akkor is szabályozni lehet, ha a vidéki lakosok útlevéllel rendelkeznek. A vidéken élő szovjet állampolgárok jogait sértő, jelenlegi útlevélkezelési eljárás jogos elégedetlenséget vált ki bennük. Joggal gondolják, hogy egy ilyen rend a lakosság jelentős része számára indokolatlan diszkriminációt jelent, aminek véget kell vetni."

A Politikai Hivatal által javasolt Polianszkij-határozat megszavazásakor annak legtiszteletreméltóbb tagjai - Brezsnyev és Szuszlov - nem támogatták a projektet, és a nem kevésbé befolyásos Koszigin a kérdés további megvitatását javasolta. A nézeteltérések megjelenése után pedig Brezsnyev rutinja szerint minden probléma határozatlan időre kikerült a mérlegelés alól.

A kérdés azonban két évvel később, 1969-ben ismét felmerült, és a Szovjetunió belügyminisztere, Nyikolaj Scselokov vetette fel, aki elődjéhez, Beloborodovhoz hasonlóan szembesült azzal, hogy meg kell szervezni az összes polgár pontos számbavételét. az országé.

Hiszen ha az ország minden útlevéllel rendelkező állampolgáráról fényképet tartottak a rendőrök az adataival együtt, akkor nem lehetett azonosítani a falvakból a bűncselekményt elkövető vendégfellépőket. Scselokov azonban úgy próbálta bemutatni a dolgot, mintha új útlevelek kiadásáról lenne szó az egész ország számára, aminek során a parasztokkal szembeni igazságtalanság is megszűnhetett.

„A Szovjetunió útlevélrendszeréről szóló új rendelet közzétételét – áll a Belügyminisztérium feljegyzésében az SZKP Központi Bizottságának – az is okozza, hogy számos kérdés megoldásához más megközelítésre van szükség. az útlevélrendszerrel kapcsolatos új büntető és polgári jogszabályok elfogadása kapcsán.

Ráadásul jelenleg a hatályos Szabályzat szerint csak városi lakosok rendelkeznek útlevéllel, a vidéki lakosság nem rendelkezik, ami nagy nehézségeket okoz a vidéki lakosok számára (postai küldemények átvételekor, hitelre történő áruvásárláskor, külföldi turistautazáskor). utalványok stb.) .).

Az országban lezajlott változások, a vidéki lakosság jólétének növekedése, megerősödése gazdasági bázis a kolhozok előkészítették a vidéki lakosság útlevelének kiadásának feltételeit, ami a különbségek megszüntetését eredményezi. jogi státusz a Szovjetunió állampolgárai útlevelük dokumentálása tekintetében.

Most azonban érvényes útlevelek, még a harmincas években jóváhagyott minták alapján gyártott, elavultak, azok kinézetés a minőség méltányos kritikát okoz a dolgozókkal szemben.

Scselokov Brezsnyev belső köréhez tartozott, és sikerre számíthatott. Most azonban Podgornij, aki a Poljanszkij projektje mellett szavazott, élesen felszólalt ellene: "Ez az intézkedés időszerűtlen és túlzás." A kolhoztermelők minősítésének kérdése pedig ismét a levegőben lógott.

Csak 1973-ban indultak el a dolgok. . Shchelokov ismét feljegyzést küldött a Politikai Hivatalnak az útlevélrendszer megváltoztatásának szükségességéről, amelyet a KGB, az ügyészség és az igazságügyi hatóságok valamennyi vezetője támogatott. Úgy tűnhet, hogy a Szovjetunió történetében egyetlen alkalommal szovjet bűnüldözés megvédte a szovjet állampolgárok jogait. De csak úgy tűnt. Az SZKP Központi Bizottsága hadsereget felügyelő közigazgatási szervei osztályának, a KGB-nek, a Belügyminisztériumnak, az ügyészségnek és az ügyészségnek a visszahívásában. bírói, mondott:

"A Szovjetunió Belügyminisztériuma szerint az országban az útlevélrendszerrel kapcsolatos számos kérdést új módon kell megoldani. Különösen azt javasolják, hogy ne csak városi, hanem a teljes vidéki lakosság, akik jelenleg nem rendelkeznek útlevéllel. Ez a vidéki területeken 62,6 millió 16 év feletti emberre vonatkozik, ami az ilyen korú teljes lakosság 36 százaléka. Feltételezhető, hogy a vidéki lakosok minősítése javítja a népesség-nyilvántartás megszervezését, és hozzájárul az antiszociális elemek sikeresebb azonosításához. Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy ezen intézkedés végrehajtása egyes területeken hatással lehet a vidéki lakosság városokba vándorlásának folyamataira.

Az útlevélreform előkészítésére létrehozott Politikai Bizottság minden fél érdekeit figyelembe véve lassan dolgozott, és csak a következő évben, 1974-ben készítette elő javaslatait:

„Szükségesnek tartanánk egy új rendelet elfogadását a Szovjetunió útlevélrendszeréről, mivel a jelenlegi, 1953-ban jóváhagyott útlevélrendelet nagyrészt elavult, és az általa megállapított szabályok egy része felülvizsgálatra szorul... A projekt rendelkezik az útlevelek kiadása a teljes lakosság számára. Ez kedvezőbb feltételeket teremt a polgárok számára jogaik gyakorlásához, és hozzájárul a lakosság mozgásának teljesebb elszámolásához. Ugyanakkor a vállalkozásoknál történő munkavégzésre vonatkozó jelenlegi eljárás és az építkezéseket megőrzik a kollektív gazdálkodók számára, vagyis ha van a kolhoz testületek szabadságáról szóló igazolás.

Emiatt a kolhozosok nem kaptak mást, csak azt a lehetőséget, hogy a nadrágjukból „pirosbőrű útlevelet” kapjanak.

De az európai biztonságról és együttműködésről szóló konferencián, amelyre ugyanabban az évben, Helsinkiben, 1974-ben került sor, ahol a Szovjetunió emberi jogainak kérdése meglehetősen élesen vitatkozott, senki sem tehetett szemrehányást Brezsnyevnek, hogy hatvan millió emberét megfosztották szabad mozgás. Az pedig, hogy mindketten jobbágyság alatt dolgoztak, és aprópénzért dolgoztak tovább, apró részlet maradt.

Jevgenyij Zsirnov

A Szovjetunió Minisztertanácsának rendelete szerint az útleveleket csak 1976-81-ben kezdték kiadni minden falusi lakosnak.

A Szovjetunió Minisztertanácsának 1974. augusztus 28-i N 677 határozata "A Szovjetunió útlevélrendszerére vonatkozó SZABÁLYZAT JÓVÁHAGYÁSÁRÓL"
Kiadvány forrása: "A Szovjetunió törvénykönyve", 10. v., p. 315, 1990, "SP USSR", 1974, N 19, art. 109
Megjegyzés a dokumentumhoz: ConsultantPlus: megjegyzés.
A dokumentum alkalmazásakor javasoljuk állapotának további ellenőrzését, figyelembe véve hatályos jogszabályok Orosz Föderáció
A dokumentum neve: A Szovjetunió Minisztertanácsának 1974.08.28-i N 677 HATÁROZATA "A ​​SZovjetunió útlevélrendszerére vonatkozó SZABÁLYZAT JÓVÁHAGYÁSÁRÓL"

A lakosság számvitelének és dokumentálásának eredetét bizonyítja az Elmúlt évek meséje is. I. Péter alatt az „útlevél” szó megjelent Oroszországban. Ekkor az útlevélbiznisz lesz az egyik legfontosabb a rendőrség számára.

A 19. században az útlevél már nyilvánvaló jelé válik Orosz élet nemcsak az uraknak, akik külföldre mennek, vagy igényük szerint utaznak át Oroszország területein, hanem az egyszerű embereknek is.

1918-ban az útlevélrendszert eltörölték. Bármely hivatalosan kiállított okmányt személyi igazolványnak minősítettek - a végrehajtó bizottság igazolásától a szakszervezeti igazolványig.

1932. december 27-én a Központi Végrehajtó Bizottság és a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa rendeletével az útleveleket visszaadták a városokban, városi típusú településeken, kerületi központokban, valamint a moszkvai régióban és számos körzetben. a leningrádi régióból. Nem adtak ki útlevelet katonai személyzetnek, fogyatékkal élőknek és vidéki területeken élőknek. Az útlevelek tartalmaztak információkat a születési dátumról, állampolgárságról, társadalmi helyzetről, a katonai szolgálathoz való viszonyulásról, a családi állapotról, a regisztrációról. Az 1960-as években N. S. Hruscsov útlevelet adott a parasztoknak.

1974. augusztus 28-án a Szovjetunió Minisztertanácsa jóváhagyta az útlevélrendszerről szóló szabályzatot: az útlevél határozatlan idejűvé vált. Az útlevél az ország teljes lakosságára kiterjedt, kivéve a katonai személyzetet. Az útlevél oszlopai a társadalmi státusz kivételével változatlanok maradtak.

Például V. Boriszenko cikkében megjegyzi, hogy a szovjet hatalom győzelme után az útlevélrendszert eltörölték, de hamarosan megtörtént az első kísérlet a helyreállítására. 1919 júniusában bevezették a kötelező „munkakönyveket”, amelyek – anélkül, hogy annak nevezték volna – valójában útlevelek voltak. A mérőszámokat és a különféle "megbízásokat" is használták azonosítási okmányként. A valódi útlevélrendszert 1932 végén vezették be a Szovjetunióban, amikor az iparosítás során szükségessé vált az ország lakosságának a vidékről az ipari területekre és vissza mozgásának adminisztratív elszámolása, ellenőrzése és szabályozása. Emellett az útlevélrendszer bevezetését közvetlenül befolyásolta az osztályharc fokozódása, a nagy ipari és politikai központok, köztük a szocialista új épületek bűnözői elemektől való megvédésének igénye. (Megjegyzendő, hogy V. Majakovszkij 1929-ben írt "Versei a szovjet útlevélről" a nemzetközi útlevélnek szentelték, és semmi közük az 1930-as évek elején kialakított útlevélrendszerhez), - más szóval , az útlevélkezelés a Szovjetunióban kezdődött, amikor ellenőrizték munkaerő a szocializmus építéséhez ... amikor rabszolgamunkára volt szükség ...

1997. március 13-án kiadták az Orosz Föderáció elnökének Borisz Jelcin rendeletét „Az Orosz Föderáció állampolgárának az Orosz Föderáció területén tartózkodó személyazonosságát igazoló fő dokumentumról”. Az Orosz Föderáció állampolgárainak útlevelére, az orosz állampolgárok útlevélmintájára és leírására vonatkozó rendeletet az Orosz Föderáció kormányának 1997. július 8-i 828. sz. rendelete hagyta jóvá. rendelet, az új okmány négy oldallal kevesebb, mint a régi típusú útlevelekben, nincs „nemzetiség” rovat. Bevezették a „személyi kód” fogalmát. A lakóhelyen bejegyzett, katonai szolgálathoz való hozzáállás, családi állapot. Az új orosz útlevél borítóján Oroszország dombornyomott állami jelvénye, belsejében pedig a Moszkvai Kreml látható.

Az Orosz Föderáció útlevélrendszere jogi normák összessége, amelyek szabályozzák az útlevelek kiállításának, cseréjének és visszavonásának eljárását, valamint a szabályokat. regisztrációs nyilvántartásokállampolgárok a tartózkodási helyükön és a lakóhelyükön. Útlevélrendszer jelentős szerepet játszik a lakosság nyilvántartásában, az állampolgári jogok és kötelezettségek gyakorlásában, a közrend védelmében és biztosításában. közbiztonság. Szükséges a bűnözés elleni küzdelemben, a különféle bűncselekmények megelőzésében, a személyek felkutatásában stb. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Közigazgatási jog. Tankönyv. 2. kiadás, - M., NORMA, 2005, - 152 p..

Az Orosz Föderáció útlevélrendszerének fő alanyai az állampolgárok és a belügyi szervek.

Az Orosz Föderáció állampolgárának útlevele az Orosz Föderáció állampolgárainak fő személyazonosító okmánya az Orosz Föderáció területén (a továbbiakban: útlevél). Az Orosz Föderáció minden állampolgárának (a továbbiakban: állampolgár), aki betöltötte a 14. életévét és az Orosz Föderáció területén tartózkodik, útlevéllel kell rendelkeznie.

Az útlevélrendszer jogalapja az „Orosz Föderáció állampolgárainak az Orosz Föderáción belüli szabad mozgáshoz, tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogáról” szóló szövetségi törvény, „Az Orosz Föderáció elhagyására és a beutazásra vonatkozó eljárásról” az Orosz Föderáció”, „Az Orosz Föderáció állampolgárságáról”, Oroszország elnökének rendelete „Az Orosz Föderáció állampolgárának az Orosz Föderáció területén tartózkodó személyazonosságát igazoló fő okmányról”, amelyet a kormány „Szabályzat” hagyott jóvá. az Orosz Föderáció állampolgárának útleveléről, "A tengerész útlevélről szóló szabályzat", "Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyilvántartásba vételére és a nyilvántartásból való törlésére vonatkozó szabályok", a Belügyminisztérium számos utasítása és utasítása.

Bevezetés

Az útlevél fő funkciója a legitimálás, i.e. tulajdonosi igazolvány. Az útlevelek megjelenése óta azonban a lakosság mozgásszabályozásának eszközeként használják őket, az útlevélrendszerben rejlő lehetőségek lehetővé teszik a védelmi képesség erősítésének kérdéseinek kezelését, állambiztonság, bűnözés elleni küzdelem, közbiztonság biztosítása (például járványok, katasztrófák stb. idején), mikor bizonyos feltételek- megoldani a gazdasági problémákat, biztosítani az állam fiskális érdekeit.

Az útlevél olyan dokumentum, amelynek birtoklása egy személy és az állam közötti különleges kapcsolat igazolását jelenti, bizonyíték arra, hogy megfelelő jogokkal ruházza fel.

Ezért az útlevélrendszer segítségével megoldott feladatok összessége (és összefüggései), az útlevelek kiállításának és nyilvántartásának feltételei, eljárása meglehetősen teljes mértékben tükrözi a fennálló politikai rendszert, a deklarált jogok és szabadságok garanciáját.

Ebből a szempontból a kutatás jogi keretrendszer az útlevélrendszer és a ténylegesen bevezetett útlevélrendszer a XX. század 30-as éveiben. nagyon relevánsnak tűnik, hiszen további érvek beszerzését teszi lehetővé a formálódó közigazgatási-parancsnoki rendszer és a totalitárius politikai rezsim jellemzésére.

Célok és célok. A fő cél a 30-as évek szovjet állam útlevélrendszerének kialakulásának és fejlődésének feltárása történeti és jogi elemzések alapján. múlt század.

A cél elérése érdekében a következő feladatokat kell megoldani:

a népességnyilvántartási rendszer fejlődésének történetének tanulmányozása és mozgásának ellenőrzése a forradalom előtti Oroszországban és a szovjet államban az egységes útlevélrendszer működése során;

elemezni előírások amely szabályozta az útlevélrendszert;

tanulmányozza a megállapított útlevélrendszert;

Az útlevélrendszer létrehozása a Szovjetunióban

1932. december 27-én Moszkvában a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának elnöke M.I. Kalinin, a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke V.M. Molotov és a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának titkára A.S. Jenukidze aláírta az 57/1917. számú rendeletet "A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról". Korzan V.F. Szovjet útlevélrendszer. Minszk, 2005

Minden útlevéllel ellátott területen az útlevél lesz az egyetlen olyan okmány, amely "megmutatja a tulajdonos személyazonosságát". A 10. bekezdésben előírták: Az útlevélkönyveket és nyomtatványokat egyetlen minta szerint kell elkészíteni az egész Szovjetunióra. A különböző uniós és autonóm köztársaságok állampolgárai számára készült útlevélkönyvek és nyomtatványok szövegét két nyelven kell kinyomtatni; oroszul és az adott Unióban vagy Autonóm Köztársaságban általánosan használt nyelven.

Az 1932-es minta útleveleiben a következő adatokat tüntették fel: keresztnév, apanév, vezetéknév, születési idő és hely, állampolgárság, szociális helyzet, állandó lakó- és munkavégzés helye, kötelező katonai szolgálat, valamint olyan dokumentumok, amelyek alapján útlevelet adták ki.

A Központi Végrehajtó Bizottság és a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának határozatával (A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról) 1932. december 27-én „A megalakulásról” szóló határozat A Szovjetunió OGPU-ja alá tartozó Munkás-Paraszt Milícia Főigazgatóságának hivatala” címmel adták ki. Ez a testület az uniós köztársasági munkás-paraszt milícia igazgatósága munkájának általános irányítására, valamint az ún. szovjet Únió egységes útlevélrendszert, az útlevelek nyilvántartását és az ügy közvetlen intézését. Ryabov Yu.S. Szovjet útlevélrendszer. M., 2008.

útlevélkezelés szovjet útlevélrendszer

Az RCM regionális és városi osztályain útlevélosztályokat, a rendőrségi osztályokon pedig útlevélhivatalokat alakítottak ki. A cím- és referenciairodákat is átszervezték.

Az oroszországi útlevélrendszer első alapjai a bajok idejében kezdtek megjelenni "utazási levelek" formájában, amelyeket főként rendőrségi célokra vezettek be. Az útlevélrendszer végül csak I. Péter uralkodásának korában öltött testet. Az útlevéllel vagy „utazólevéllel” nem rendelkező személyeket „barátságtalan embernek”, sőt „kimondottan tolvajnak” tekintették. Az útlevélrendszer korlátozta a lakosság mozgását, mivel az illetékes hatóságok engedélye nélkül senki sem változtathatott lakóhelyén.

Az októberi forradalom után a politikai elmaradottság és despotizmus egyik megnyilvánulásaként eltörölték az országon belüli útleveleket. királyi hatalom. 1922. január 24-i törvényAz Orosz Föderáció minden állampolgára megkapta a szabad mozgás jogát az RSFSR egész területén. A szabad mozgás és letelepedés jogát is megerősítették ben Polgári törvénykönyv RSFSR (5. cikk). Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és az RSFSR Népbiztosainak Tanácsa 1923. július 20-i „A személyazonosító igazolványról” szóló rendeletének 1. cikke megtiltotta az RSFSR polgáraitól való követelést. kötelező bemutatásaútlevelek és egyéb tartózkodási engedélyek, amelyek akadályozzák az RSFSR területén való mozgáshoz és letelepedéshez való jogukat. Mindezeket a dokumentumokat, valamint a munkakönyveket megsemmisítették. Az állampolgárok szükség esetén személyi igazolványt is szerezhettek, de ez joguk volt, de nem kötelességük.

A politikai rezsim szigorítása a 20-as évek végén – a 30-as évek elején. vezetett a hatóságok azon vágyához, hogy megerősítsék a lakosság mozgása feletti ellenőrzést, ami az útlevélrendszer helyreállításához vezetett.

1932. december 27-én Moszkvában a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának elnöke M. I. Kalinin, a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke V. M. Molotov és a Szovjetunió SZSZSZK Központi Végrehajtó Bizottságának titkára és kötelező útlevelek regisztrációja. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és a Népbiztosok Tanácsának határozatával egyidejűleg megalakult a Szovjetunió OGPU alá tartozó Munkás-Paraszt Milícia Főigazgatósága, amelyet az egységes útlevél bevezetésének feladatával bíztak meg. rendszer egész Szovjetunióban, az útlevelek nyilvántartásba vétele és e munkák közvetlen irányítása.

Az útlevélre vonatkozó szabályozás kimondta, hogy "a Szovjetunió minden 16. életévét betöltött, városokban, munkástelepeken állandó lakóhellyel rendelkező, a közlekedésben, állami gazdaságokban és új épületekben dolgozó polgárainak útlevéllel kell rendelkezniük". Most az ország teljes területe és lakossága két egyenlőtlen részre oszlott: arra, ahol bevezették az útlevélrendszert, és arra, ahol nem létezett. Az útlevéllel ellátott területeken az útlevél volt az egyetlen dokumentum, amely "a tulajdonost azonosította". Az összes korábbi igazolást, amely korábban tartózkodási engedélyként szolgált, törölték.

Az útlevelek kötelező rendőrségi regisztrációját vezették be "legkésőbb 24 órával az új lakóhelyre érkezéskor". Kötelezővé vált a kivonat is – mindenkinek, aki „ennek határain kívül” esett ki helység egyáltalán vagy két hónapnál hosszabb időtartamra; mindenki számára, aki elhagyja korábbi lakóhelyét, útlevelet cserél; foglyok; letartóztatták, több mint két hónapig őrizetben tartják. Az útlevélrendszer rendjének megsértése ezentúl közigazgatási, sőt büntetőjogi felelősségre vonható.

Lit .: Lyubarsky K. Útlevélrendszer és regisztrációs rendszer Oroszországban // Ros. bul. az emberi jogokról. 1994. szám. 2. S. 14-24; Popov V. A szovjet jobbágyság útlevélrendszere // " Új világ". 1996. 6. sz.; Ugyanaz [Elektronikus forrás]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; A szovjet útlevél 70. évfordulója [Elektronikus forrás] // Demoscope Weekly. 2002. december 16-31. (93/94. sz.). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; Oroszország FMS: létrehozásának története [Elektronikus forrás] // Szövetségi Migrációs Szolgálat. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.