Recomandări pentru organizarea monitorizării deschiderii informaționale a autorităților publice și a administrațiilor locale

Conceptul de reformă administrativă în Federația Rusăîn 2 ani, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.01.01, prevede ca unul dintre obiectivele programului reformei creșterea eficienței interacțiunii între organisme putere executivași societatea civilă, precum și asigurarea deschiderii informaționale organisme federale autoritățile executive, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele administrația locală.

Pentru a rezolva sarcina de program specificată în conformitate cu Conceptul, se presupune că trebuie să efectueze:

elaborarea și adoptarea actelor juridice de reglementare care stabilesc procedurile de dezvăluire a informațiilor despre activitățile organelor de stat;

introducerea unor mecanisme de creștere a deschiderii organelor de stat și municipale, precum și îmbunătățirea interacțiunii dintre autoritățile executive și societate;

dezvoltarea și implementarea în etape a unui sistem de monitorizare a deschiderii informaționale a organelor de stat și municipale și de determinare a ratingurilor autorităților executive și administrațiilor locale în funcție de criteriul deschiderii.

În plus, așa cum se subliniază în Concept, este necesar să se asigure că portalurile de internet departamentale sunt aliniate cu cerințele generale de postare a informațiilor despre activitățile autorităților executive pe Internet.

În conformitate cu aceste prevederi ale Conceptului de reformă administrativă, mai jos sunt prezentate câteva dintre propunerile noastre privind criteriile și sistemul de monitorizare a deschiderii la informații a autorităților publice și a administrațiilor locale ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Criterii de deschidere a informațiilor

În opinia noastră, există trei criterii pentru determinarea și compararea deschiderii informaționale a autorităților publice și anume:

1. Respectarea cerințelor organizatorice și procedurale ale legislației actuale și ale Conceptului de reformă administrativă în Federația Rusă.

2. Conformitate Cerințe generale privind plasarea pe internet a informațiilor despre activitățile autorităților executive.

3. Evaluarea deschiderii informaţionale a autorităţii publice de către consumatori.

Fiecare dintre criteriile selectate sugerează și conturează un grup de indicatori pentru o anumită măsurare și comparare a nivelului de deschidere la informații a autorităților publice.

Indicatori și proceduri de monitorizare

Respectarea cerințelor organizatorice și procedurale ale legislației în vigoare și ale Conceptului de reformă administrativă presupune implementarea în practică a acestor cerințe organizatorice și procedurale în activitățile unei autorități publice.

În ceea ce privește autoritățile executive de stat și municipale Legislația rusă stabilește cerințe speciale care asigură deschiderea informațională a autorităților publice și interacțiunea acestora cu societatea.

Conform Conceptului de reformă administrativă în Federația Rusă, pentru a îmbunătăți interacțiunea dintre autoritățile executive și societate, ar trebui dezvoltate și implementate următoarele mecanisme:

dezvăluirea de informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare;

ținerea de discuții publice asupra deciziilor pregătite;

efectuarea unei examinări publice a deciziilor semnificative din punct de vedere social ale autorităților executive;

includerea reprezentanților societății civile în colegii organele de supraveghere, grupuri de lucru, alte structuri de pregătire a actelor juridice de reglementare și a altor decizii ale autorităților executive care afectează drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor;

crearea și activitățile consiliilor publice pe lângă autoritățile executive cu participarea reprezentanților societății civile.

Proiectul de lege federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile autorităților de stat și ale guvernelor locale din Federația Rusă”, aprobat de Guvernul Federației Ruse, prevede procedura de dezvăluire a informațiilor cu privire la activitățile autorităților de stat și ale guvernelor locale. la cererea consumatorilor (cetăţeni şi organizaţii).

Respectarea cerințelor generale de postare a informațiilor despre activitățile autorităților executive pe internet presupune plasarea de informații în conformitate cu lista și în modul stabilit prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 98 din 01.01.01 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernului Federației Ruse și ale executivului federal. trupuri”. Punctul 7 din decret prevede: „Recomand autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale să ia măsuri pentru a asigura accesul cetățenilor și organizațiilor la informații despre activitățile lor, ținând cont de prezentul decret”.

Ținând cont de Decret, este posibil să se stabilească următoarea listă de informații despre activități organele executive autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare ale Federației Ruse, obligatorii pentru plasarea în sistemele de informații publice:

1. Legile federale și regionale, alte reglementări acte juridice care reglementează domeniul de activitate al autorității executive și definește sarcinile, funcțiile, drepturile, îndatoririle și responsabilitățile autorității executive.

2. Acte (rezoluții, ordine, instrucțiuni, reguli, instrucțiuni, reglementări etc.) ale autorității executive, inclusiv:

5. Procedura pentru activitățile autorității executive și ale organizațiilor din subordinea acesteia pentru a asigura punerea în aplicare a drepturilor, libertăților și interese legitime cetăţenii.

6. Informații privind implementarea programelor regionale vizate, al căror client sau executant este autoritatea executivă.

7. Informații despre vizitele oficiale și deplasările de lucru ale șefilor și delegațiilor oficiale ale autorității executive.

8. Informații despre evenimentele oficiale organizate de autoritatea executivă (sesiuni, întâlniri, briefing-uri, seminarii, mese rotunde etc.).

9. Textele discursurilor și declarațiilor oficiale ale șefului și adjuncților șefilor autorității executive.

10. Liste și clauze esențiale ale contractelor de drept civil, încheiate de o autoritate executivă cu organizații.

11. Informații despre tratate internationaleși acordurile la implementarea cărora ia parte autoritatea executivă.

12. Informații despre proiectele de legi regionale, programele regionale vizate și conceptele elaborate de autoritatea executivă.

13. Rapoarte analitice și revizuiri informaționale privind activitățile autorității executive.

14. Informații despre interacțiunea autorității executive și a organizațiilor sale subordonate cu alte autorități guvernamentale ale Federației Ruse, asociații publice, partide politice, sindicateși alte organizații, inclusiv internaționale.

15. Evaluări ale apelurilor cetăţenilor şi organizaţiilor la autoritatea executivă, informaţii generalizate cu privire la rezultatele examinării unor astfel de contestaţii şi asupra măsurilor luate.

16. Informații despre principalii indicatori care caracterizează situația din industria care se află în competența autorității executive și dinamica dezvoltării acesteia.

17. Prognoze întocmite de către autoritatea executivă și organizațiile subordonate acesteia în conformitate cu competența acestora.

18. Informații statistice oficiale colectate și prelucrate de către autoritatea executivă.

19. Informații despre concursuri deschise, licitații, licitații, examinări și alte evenimente organizate de autoritatea executivă și instituțiile subordonate acesteia, inclusiv:

condițiile de implementare a acestora;

procedura de participare la acestea a persoanelor fizice și juridice;

componența comisiilor de licitație create de autoritatea executivă și instituțiile subordonate acesteia pentru desfășurarea de licitații pentru furnizarea de bunuri (efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii) pentru nevoile statului;

Recomandările au fost elaborate în cadrul proiectului regional „Asigurarea deschiderii și accesului consumatorilor la informatii oficiale autoritățile executive de stat și autoritățile locale ale regiunii Astrakhan” în direcția „Asigurarea transparenței în procesul decizional”.

Scopul proiectului regional este de a optimiza sistemul de deschidere a informațiilor și de a oferi consumatorilor acces la informațiile oficiale (decizii și documente) ale autorităților de stat și ale autorităților locale din regiunea Astrakhan folosind experiența pozitivă a Canadei în asigurarea dreptului de acces la informație.

În primul rând, aceasta se referă la cerințele legislației federale și a legislației entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la publicarea oficială obligatorie a actelor juridice ale autorităților de stat și ale guvernelor locale, alte informații oficiale (FZ „On principii generale organizații ale organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse" din 01.01.2001 N 184-FZ, astfel cum a fost modificată la 01.01.2001, Legea federală "Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale Guvernul Federației Ruse" din 10/6/2003, astfel cum a fost modificat la 15 februarie 2006. Se prevede în mod expres că proiectul de buget al unei entități constitutive a Federației Ruse, legea privind bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, raportul anual privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, informații trimestriale privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și numărul de funcționari publici ai unei entități constitutive a Federației Ruse Federația Rusă și angajați institutii publice subiectul Federației Ruse cu o indicație a costurilor reale ale întreținerii lor monetare ar trebui să facă obiectul publicării oficiale.

REGULAMENT

PUTEREA ȘI SOCIETATEA

Deschiderea informațiilor

ca cea mai importantă caracteristică de conţinut

reputația autorităților regionale1

Articolul analizează deschiderea informațională a autorităților regionale pe baza unui număr de indicatori, atât subiectivi (opinia populației), cât și obiectivi (evaluarea deschiderii informaționale). Obiectele de studiu sunt autoritățile executive ale regiunii Smolensk. Deschiderea puterii este considerată în contextul formării reputației puterii regionale ca una dintre caracteristicile sale de fond.

deschiderea informaţională a statului şi administrația municipală este o calitate organică a democratică sistem politic. Ea implică deschiderea deciziilor și acțiunilor autorităților, accesul egal al tuturor cetățenilor la informații despre structurile de putere, posibilitatea de a căuta, primi și difuza informații în sfera relațiilor politice și de putere. Această abordare este asociată cu crearea unor mecanisme de transparență pentru activitățile organelor de stat și instrumente de feedback care să permită cetățenilor să interacționeze cu autoritățile. În cele din urmă, creșterea transparenței și responsabilității activităților autorităților publice va presupune întărirea încrederii publicului în guvern, îmbunătățirea reputației acestuia.

Baza organizatorică și juridică pentru asigurarea deschiderii informaționale a autorităților din Rusia a fost creată prin adoptarea Decretului Guvernului Federației Ruse nr. 65 din 28 ianuarie 2002 „Cu privire la programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010). )", programele corespunzătoare au fost adoptate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse . scopul principal

Cuvinte cheie:

deschidere la informații; reputatie; autoritatea regională; construirea reputației.

N.N.ROZANOVA,

Profesor asociat, Departamentul de Management, Facultatea de Economie și Management, Universitatea de Stat Smolensk, Ph.D.

(rozznina&yandex.ruj

programul a fost de a crește eficiența controlat de guvern prin introducerea și difuzarea în masă a tehnologiilor informației și comunicațiilor, precum și asigurarea drepturilor cetățenilor de acces liber la informații despre activitățile organelor de stat.

Una dintre sarcinile atribuite FTP „Rusia electronică” a fost asigurarea deschiderii informațiilor în activitățile autorităților de stat și disponibilitatea generală a resurselor informaționale de stat, crearea condițiilor pentru interacțiunea eficientă între autoritățile statului și cetățeni pe baza utilizării informațiilor. și tehnologiile de comunicare. Acest lucru a dus la crearea conceptului Stare electronică”, care presupune o schimbare fundamentală a principiului relațiilor dintre stat și populație pentru a asigura o interacțiune mai eficientă bazată pe creșterea deschiderii resurselor informaționale ale statului, extinderea cantității de informații pe care organele statului sunt obligate să le posteze în rețelele de informare și telecomunicații. , și mai presus de toate - pe Internet.

Un pas important în procesul de implementare tehnologia Informatiei Adoptarea Decretului Guvernului Federației Ruse nr. 98 din 12 februarie 2003 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale” a devenit activitatea organelor de stat ale Rusiei. A intrat în vigoare în august 2006 lege noua, reglementare raporturi juridiceîn domeniul informaţiei, - Fe-

„Studiul a fost realizat cu sprijinul financiar al Fundației Umanitare Ruse în cadrul proiectului de cercetare „Tehnologie pentru formarea unei reputații pozitive a autorităților regionale”, nr. 14-03-00549 a.

VKCALITY № 3 2014

PUTEREA ȘI SOCIETATEA

REGULAMENT

Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Potrivit art. 8 din această lege, organismele de stat și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere acces la informații despre activitățile lor în limba rusă și în limba de stat a republicilor din Federația Rusă, în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Rusiei. Federația și actele juridice de reglementare ale organismelor locale de autoguvernare. O persoană care dorește să obțină acces la astfel de informații nu este obligată să justifice necesitatea de a le obține.

Următorul pas spre deschiderea organelor de stat a fost „Strategia pentru Dezvoltarea Societății Informaționale” nr. Pr-212 din 7 februarie 2008, aprobată de Președintele Federației Ruse, una dintre sarcinile căreia este de a asigura un nivel ridicat de accesibilitate a informațiilor și tehnologiilor pentru populație, precum și îmbunătățirea sistemului garanții de stat drepturile constituţionale ale omului şi cetăţeanului în sfera informațională.

Un alt act juridic de reglementare important care determină direcțiile de dezvoltare a guvernării electronice în Rusia în următorii ani este Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2010 nr. 1815-r „Cu privire la program de stat Federația Rusă „Societatea Informațională (2011-2020)”. Până în 2015, pentru a aborda problematica creării unui stat electronic, programul evidențiază o serie de măsuri prioritare care vizează în primul rând organizarea interacțiunii electronice atât în ​​cadrul organelor de stat, cât și în interacțiunea cetățenilor și a statului. În același timp, site-urile web oficiale ale organismelor de stat sunt considerate ca fiind principalele mijloace de interacțiune electronică.

Un eveniment marcant în dezvoltarea legislației în domeniul asigurării accesului la informații a fost intrarea în vigoare în 2010 a Legii federale din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organelor de stat și guvernele locale”. Principalele obiective ale legii sunt asigurarea deschiderii activităților organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, utilizarea activă a tehnologiilor informaționale, informarea obiectivă a cetățenilor și a structurilor societății civile cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare. . Legea stabilește o procedură unificată pentru furnizarea de informații organelor de stat și administrațiilor locale despre activitățile lor. Principiile de bază ale implementării dreptului

cetățenilor și organizațiilor de a accesa informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale sunt deschiderea și disponibilitatea publică a acestor informații, fiabilitatea acesteia, respectarea drepturilor și intereselor terților atunci când furnizează informații, responsabilitatea autorităților pentru încălcarea dreptului la acces la informatii.

La 10 august 2011, președintele Federației Ruse, într-o serie de decrete (nr. 1060-1080), a aprobat o listă de informații despre activitățile anumitor ministere și departamente care ar trebui postate pe site-urile oficiale de pe internet . Aceste decrete vizează asigurarea transparenței informaționale a 19 departamente federale, inclusiv blocul de putere și apărare.

Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de administrație publică” stabilește sarcina de a crește transparența activităților autorităților de stat și a autoguvernării locale, o cuprinzătoare îmbunătățirea calității site-urilor web oficiale ale organismelor de stat disponibile pe internet pentru toate publicurile și care conțin informații actualizate despre activitățile organelor de stat, precum și procedura de furnizare servicii publice.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2013 nr. 1187-r „Pe listele de informații cu privire la activitățile organelor de stat, guvernelor locale, postate pe internet sub formă de date deschise” a aprobat listele disponibile publicului informații despre activitățile organismelor federale ale statului, ale autorităților de stat subiecții Federației Ruse și ale guvernelor locale, postate online sub formă de date deschise.

Conform definiției oficiale, datele guvernamentale deschise (date deschise) sunt informații (inclusiv documentate) create în sfera competențelor lor de către organismele guvernamentale sau primite de aceste organisme și organizații, precum și de organizațiile informaționale și analitice care participă la publicarea propriile date deschise pe teritoriul Federației Ruse, care este supus plasării pe Internet într-un format care să asigure prelucrarea automată a acestuia în scopul reutilizarii fără modificare prealabilă de către o persoană (format care poate fi citit de mașină) și poate fi folosit în mod liber în orice scop în conformitate cu legea de către orice persoană, indiferent de forma de plasare a acestuia (un simplu set de informații, bază de date etc.). Cu alte cuvinte, date deschise

№ 3 2014

REGULAMENT

1SH PUTEREA ȘI SOCIETATEA

Datele sunt informații create de agențiile guvernamentale și publicate în formate care pot fi citite automat. Exemple de astfel de formate sunt CSV, XML, JSON, ODS etc. Scopul dezvăluirii datelor și publicării lor în formate care pot fi citite de mașină este de a facilita accesul la acestea de către părțile interesate care le pot procesa și produce cercetări, aplicații, analize valoroase, etc. Datele deschise reprezintă un fel de bază pentru un număr mare de proiecte semnificative din punct de vedere social și utile din punct de vedere social.

În condiţiile actuale, unul dintre mecanismele prioritare menite să asigure deschiderea informaţională a autorităţilor publice îl reprezintă resursele informatice electronice ale acestora. În spațiul internetului se desfășoară o discuție activă despre acțiunile autorităților, se manifestă un pluralism de opinii, aducând participanții la schimbul de comunicare mai aproape de idei obiective despre relația dintre stat și societate. Tehnologiile internetului deschid oportunități fundamental noi de comunicare și interacțiune politică: facilitează obținerea de feedback, creează noi forme de participare publică la proces politic, utilizarea lor ajută la reducerea distanței dintre guvern și societate, sporește dezvoltarea proceselor democratice, formarea societății civile. Site-ul oficial al unei autorități publice este unul dintre cele mai eficiente mijloace de difuzare a informațiilor oficiale despre activitățile autorităților publice. În funcție de conținutul site-urilor web oficiale, se poate aprecia nivelul de deschidere sau apropiere al fiecărei autorități și al statului în ansamblu, transparența deciziilor și procedurilor manageriale și capacitatea cetățenilor țării de a primi informații de interes pentru aceștia. .

Potrivit unui studiu al reputației autorităților regionale pe exemplul regiunii Smolensk, realizat în perioada 2011-20122, 30% dintre respondenți au menționat deschiderea drept cea mai importantă caracteristică semnificativă a reputației autorităților. În același timp, evaluarea acestei caracteristici este extrem de scăzută. Pe o scară de 5 puncte, unde 0 nu este o caracteristică și 5 este un nivel foarte ridicat, scorul mediu este

deschiderea puterii este la un nivel scăzut atât pentru autoritățile regionale, cât și pentru autoritățile municipale (aproximativ 2 puncte). În special, scorul mediu de deschidere al administrației, autorităților executive din regiunea Smolensk este de 1,86.

Conform rezultatelor unui studiu sociologic3, peste 43% dintre respondenți au numit site-urile web oficiale ale autorităților4 ca sursă de informații despre activitatea autorităților de stat și municipale din regiunea Smolensk. În același timp, studiul a arătat că, în general, cetățenii nu sunt mulțumiți de calitatea informațiilor despre activitatea autorităților de stat și municipale din regiune: atât nivelul de încredere în informațiile furnizate, cât și satisfacția față de gradul acestora. completitudinea sunt scăzute.

Pe lângă opinia locuitorilor din Smolensk, pentru o evaluare mai semnificativă a stării de deschidere a guvernului regional, ca cea mai importantă caracteristică reputațională a acesteia, ar trebui luați în considerare și indicatorii obiectivi. Din 2004, Fundația analitică pentru Libertatea Informației a publicat în mod regulat evaluarea rezumată finală și rezultatele unui studiu privind deschiderea la informații a site-urilor web ale celor mai înalte autorități executive regionale (ROI) ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Printre principalii parametri pentru auditarea site-urilor: ^ nivelul de deschidere a informațiilor despre contacte și

structura, activitățile curente ale OIV; ^ baza actelor juridice normative emise de organ;

^ rapoarte anuale de performanță

OIV, utilizarea fondurilor bugetare; ^ ordinea de zi a ședințelor viitoare ale organismului; ^ nivelul de deschidere a informațiilor despre veniturile membrilor OIV;

^ nivelul de deschidere al interacțiunii dintre OEB și mass-media; ^ nivelul de deschidere al raportării statistice asupra

activitățile OIV; ^ nivelul de informare despre personalul EIA;

^ nivel suport tehnic deschiderea informațiilor pe site-ul OIV; ^ nivelul de implementare a mecanismelor de feedback pe site-ul OIV etc.

Studiul a fost realizat în cadrul proiectului de cercetare al Fundației Umanitare Ruse „Evaluarea reputației autorităților regionale” proiect nr. 11-12-67007 a/C (chestionar, 305 respondenți-rezidenți din Smolensk și Smolensk regiune).

„Chestionar pentru studierea reputației autorităților regionale (ianuarie 2014, 305 respondenți-rezidenți din Smolensk și regiunea Smolensk).

„Pentru mai multe despre rolul diferitelor mass-media în procesul de construire a reputației autorităților regionale, a se vedea: Century of Quality. 2014. Nr. 1. P. 14-17.

5Rezultatele monitorizării site-urilor web oficiale ale celor mai înalte autorități executive regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt prezentate în sistemul informatic automat al Fundației Infometer pentru Libertatea Informației. URL: http://infometer.org. Monitorizarea accesibilității informațiilor în anul 2010 a fost efectuată conform informațiilor de pe site-urile oficiale privind plasarea ordinelor guvernamentale.

VKCALITY № 3 2014

PUTEREA ȘI SOCIETATEA

REGULAMENT

Locul regiunii Smolensk printre 83 de entități constitutive ale Federației Ruse

Coeficientul de deschidere a informațiilor (100% - maxim)

Pe fig. 1 prezintă rezultatele monitorizării site-ului oficial al organelor executive ale puterii de stat din regiunea Smolensk pentru perioada 2007-20145.

Astfel, pe baza analizei unuia dintre indicatorii obiectivi ai nivelului de deschidere a puterii executive a regiunii Smolensk - coeficientul de deschidere informațională a site-ului oficial - putem afirma o situație destul de favorabilă în acest domeniu. În ciuda faptului că în ultimii doi ani (din 2012) a avut loc o scădere a locului regiunii Smolensk printre entitățile constitutive ale Federației Ruse, coeficientul de deschidere a informațiilor până în 2014 a crescut semnificativ - până la 70% RF a constituit 50,4%).

În evaluarea rezumată pentru studiul publicării datelor deschise pe site-urile OI ale entităților constitutive ale Federației Ruse (mai 2014), regiunea Smolensk a ocupat locul 14, cu disponibilitatea informațiilor de date deschise la 47,7% (în mai 2014). media pentru Rusia este de 23,8%).

În ciuda tendinței în general pozitive, mai mult de o treime din informațiile despre activitățile organelor executive ale puterii de stat din regiunea Smolensk sunt încă inaccesibile vizitatorilor site-ului oficial (conform datelor deschise - mai mult de jumătate).

Astfel, se dovedește că gradul de satisfacție al populației cu deschiderea autorităților este scăzut, iar nivelul de deschidere a informațiilor a autorităților (pe exemplul site-ului oficial al autorităților executive din regiunea Smolensk) este destul de ridicat, mai ales în comparație cu alte subiecte ale Federației Ruse. Care ar putea fi motivele acestei discrepanțe?

Pe de o parte, site-ul oficial al autorităților nu este singura sursă de informații care formează opinia populației cu privire la deschiderea autorităților regionale (conform rezultatelor evaluării regiunilor în ceea ce privește ponderea utilizatorilor de internet, pregătit de experții RIA Rating, ponderea utilizatorilor de internet din regiunea Smolensk în 2013 a fost de 45, 1% din populație). Pe de altă parte, cetățenii din

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

Orez. 1. Nivelul de deschidere la informații a site-ului oficial al organelor executive ale puterii de stat din regiunea Smolensk în dinamică pentru 2007-2014.

Sunt constant interesat

Interesat în măsura în care Practic nu există activități

nevoie, de la interesat, au indiferent

prezentare generală ocazională

Orez. 2. Nivelul de interes public în activitățile autorităților executive din regiunea Smolensk

ei nu sunt mulțumiți de informațiile care le ajung și de multe ori nu au încredere în ele.

Dar rolul primordial, în opinia noastră, în cauzele discrepanței identificate este jucat de nivelul destul de scăzut de interes al populației însăși pentru activitățile autorităților (Fig. 2).

Aceste circumstanțe indică necesitatea creării unui spațiu media cu adevărat liber de-a lungul axei „putere-societate”, în limitele democratice ale căruia toate fluxurile de informații solicitate de cetățeni vor circula constant, în timp util și în mod natural. În ceea ce privește informarea, autoritățile încă nu sunt suficient de eficiente și uneori nu folosesc cât mai bine canalele moderne de diseminare a informațiilor despre activitățile lor, ceea ce nu le permite să-și realizeze pe deplin potențialul. Majoritatea resurselor oficiale de internet, conform experților, nu sunt informative și convenabile.

№ 3 2014

REGLEMENTARE ȘI PUTEREA ȘI SOCIETATE

nym. Lipsa accesului liber la informații de înaltă calitate, versatile și obiective într-o formă accesibilă este unul dintre principalele motive ale neîncrederii populației în guvern, ceea ce împiedică îmbunătățirea reputației acesteia. În același timp, este necesară depășirea activității scăzute a populației în apărarea intereselor acestora, formarea unui nivel înalt de cultură a informației și comunicării cetățenilor, fără de care implementarea principiului deschiderii puterii nu este posibilă. ■

Literatură

2. Site oficial al Administrației regiunii Smolensk. Adresa URL: http://admin-smolensk.ru Portalul de date deschise al regiunii Smolensk. Adresa URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Site-ul oficial al Fundației pentru Libertatea Informației. URL: http://svobodainfo.org.

4. Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 98 din 12 februarie 2003 „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale” // Sistem juridic de referință Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

5. Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 65 din 28 ianuarie 2002 „Cu privire la programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)” // Referință și sistem juridic Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

6. Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2010 Nr. 1815-r „Cu privire la Programul de stat al Federației Ruse „Societatea Informațională (2011-2020)” // Referință și sistem juridic Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

7. Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2013 nr. 1187-r „Cu privire la listele de informații privind activitățile organismelor de stat, organismelor locale de autoguvernare, plasate pe internet sub formă de date deschise” // Consultant de referință și sistem juridic Plus. URL: http://www.consultant.ru

8. Strategia de Dezvoltare a Societății Informaționale în Federația Rusă, aprobată de Președintele Federației Ruse la 7 februarie 2008 Nr. Pr-212 // Referință și sistem juridic Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

9. Decretul Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de administrație publică” // Referință și sistem juridic Consultant Plus. URL: http://www. consultant.ru.

10. Legea federală din 27 iulie 2006 Nr. 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” // Consultant de referință și sistem juridic Plus. URL: http://www.consultant.ru

11. Legea federală din 9 februarie 2009 Nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și administrațiilor locale” // Referință și sistem juridic Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

Modelul economic al strategiei naţionale de calitate

M.S. BABARIN,

Profesor asociat, Departamentul de Management, Universitatea de Stat de Instrumentare Aerospațială din Sankt Petersburg (GUAP), Ph.D.

Calitatea este o categorie cuprinzătoare referitoare la produse, procese, organizații, societate și viața umană. Calitatea afectează fenomene moderne precum progresul științific și tehnologic, globalizarea, nevoile sociale. Exemple de dezvoltare a țărilor industriale avansate arată că deciziile

VEKKACHESTVA № 3 2014

Articolul discută despre relevanța creării unei strategii naționale de calitate în Rusia, dezvoltată baza teoreticași metodologie pentru formarea unei strategii naționale de calitate, este prezentat modelul economic al acesteia, care include relația elementelor la nivel macro și micro și dezvăluie mecanismul de implementare a strategiei de realizare a eficienței economice în domeniul calității. Autorul propune un criteriu de optimizare a utilităţii sociale a produselor în condiţii de socializare limitată

UDC 321:004

DESCHIDEREA INFORMAȚIILOR A ACTIVITĂȚILOR AUTORITĂȚILOR DE STAT: PRACTICI REGIONALE

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

ASIGURAREA TRANSPARENȚEI INFORMAȚIILOR ACTIVITĂȚILOR GUVERNAMENTALE DIN REGIUNE

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Candidat de Științe Politice, Profesor asociat la Departamentul de Științe Politice, Guvernul de Stat și Municipal, Academia Prezidențială Rusă de Economie Națională și Administrație Publică a filialei Orel, Federația Rusă, Orel, e-mail: [email protected]

Sukhanova V.A. - Manager în specialitatea „Administrație publică și municipală”, Federația Rusă, Orel

În articol sunt rezumate natura și conținutul activității autorităților publice privind transparența informațiilor; sunt examinate caracteristicile mecanismului de reglementare pentru asigurarea transparenței informaționale a activității autorităților de stat din Federația Rusă; Se studiază experiența regională în implementarea mecanismului de asigurare a transparenței informaționale a autorităților și de evaluare a aplicabilității acestuia în regiunea Orel.

Cuvinte cheie: transparență informațională, guvernare deschisă, experiență regională pentru a asigura transparența informației.

Deschiderea informației, utilizarea activă a tehnologiilor Internet în activitatea guvernamentală și structuri municipale este cheia dezvoltării proceselor democratice în societate; contribuie la implicarea cetățenilor în managementul statului și al societății; este una dintre formele eficiente de control asupra activităților acestor organisme; atragerea de specialişti la stat şi serviciu municipal si altele1.

Astfel, conform estimărilor organizațiilor internaționale care determină deschiderea informațională, o modificare cu un loc a ratingului către îmbunătățire duce la o creștere a PIB-ului mediu anual pe cap de locuitor.

cu 900 USD, la o creștere a investițiilor străine directe cu aproximativ 1% și la o reducere a inflației cu aproximativ 0,4%. Acest lucru se datorează faptului că deschiderea guvernului crește încrederea populației și a investitorilor în aceasta, reduce așteptările inflaționiste, precum și costurile afacerilor din interacțiunea cu autoritățile2.

În plus, deschiderea informațională contribuie la soluționarea unor probleme atât de acute precum corupția și economice

1 Kalashnikova S.V. Influența nivelului de deschidere informațională a regiunii asupra formării imaginii acesteia (pe baza materialelor Republicii Adygea) / S.V. Kalashnikov, S.K. Khamirzova // Noi tehnologii. - 2010. - Nr. 2. - S. 117.

2 Din raportul reprezentantului oficial al Guvernului Federației Ruse, Secretar de Stat - Ministru adjunct al Dezvoltării Economice și Comerțului Federației Ruse A.V.

Sharonova „Cu privire la proiectul de lege federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale guvernelor locale” // Transcrierea reuniunii

Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse din 18 aprilie 2007 [Resursa electronică]: blp://teba8e. duma.gov.ru

crima. Publicarea declarațiilor de venit ale salariaților, platforme electronice pentru desfășurarea concursurilor, difuzarea obligatorie a informațiilor privind execuția bugetară, inspecțiile în derulare, deciziile luate și alte măsuri, dacă nu stopează procesele de corupție, atunci măcar vor contribui la stoparea acestora3. Astfel, deschiderea informaţională poate rezolva multe probleme ale dezvoltării statului şi societăţii.

În opinia noastră, deschiderea informațională a organelor de stat poate fi reprezentată ca un ansamblu integral de măsuri comune ale sistemului administrației de stat și controlului public care vizează furnizarea de informații despre activitățile organelor de stat, prevăzute de lege, întregii societăți. sau anumitor persoane pentru a asigura transparența și responsabilitatea organelor de stat în ordinea stabilită pe baza accesului egal la informație.

Baza organizatorică și juridică pentru asigurarea deschiderii informaționale a autorităților publice din Rusia a fost creată prin adoptarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65 „Cu privire la programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010). )”4, programele corespunzătoare au fost Federația. Scopul principal al programului a fost creșterea eficienței administrației publice prin introducerea și difuzarea în masă a tehnologiilor informației și comunicațiilor, precum și asigurarea drepturilor cetățenilor de acces liber la informații despre activitățile organelor de stat.

Una dintre sarcinile atribuite FTP-ului „Rusia electronică” a fost să furnizeze

3 Shediy M.V. Controlul public anticorupție ca mecanism de combatere a corupției / M.V. Shediy // Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale. - 2014. - Nr 2. - S. 123-130.

4 Despre programul țintă federal „Rusia electronică (2002 - 2010): Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 01.2002 nr. 65 (modificat la 06.09.2010) // ziar rusesc. -21.06.2010.

creșterea deschiderii informaționale în activitățile autorităților de stat și disponibilitatea generală a resurselor informaționale ale statului, crearea condițiilor pentru interacțiunea eficientă între autoritățile statului și cetățeni pe baza utilizării tehnologiilor informației și comunicațiilor. Acest lucru s-a reflectat în crearea conceptului de „Stat Electronic”, care presupune o schimbare fundamentală a principiului relațiilor dintre stat și populație pentru a asigura o interacțiune mai eficientă bazată pe creșterea deschiderii resurselor informaționale ale statului, extinderea cantității de informații pe care organele de stat sunt obligate să le plaseze în rețelele de informare și telecomunicații și, mai ales - pe internet.

Începutul procesului de deschidere a fost consemnat în Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2003 nr. 98 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale”5 (din moment ce 24 noiembrie 2009 a fost anulată și este în vigoare eponimul nr. 9536 ). Esența acestuia a constat în consolidarea normativă a noua datorie organele executive federale: să asigure accesul cetățenilor și organizațiilor la informații despre activitățile lor prin crearea de resurse informaționale în conformitate cu o listă specială aprobată prin același Decret (53 de tipuri de acest tip de informații care au fost transferate legal în modul de deschidere electronică), și plasarea acestora în sistemele publice informaționale, de ex. pe internet. Dar până la sfârșitul primului an

5 Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale: Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2003 nr. 98 (modificat la 26 noiembrie 2008) (abrogat) / / Rossiyskaya Gazeta. - 30.11.2008.

6 Cu privire la furnizarea accesului la informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale: Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 noiembrie 2009 nr. 953 (modificat la 08.10.2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 10.10.2014.

Din cele aproximativ 60 de autorități executive existente atunci ale acestui decret, site-urile web ale doar șase organisme au respectat pe deplin cerințele sale: Ministerul Fiscal, Ministerul Apărării, Ministerul Educației, Ministerul Resurselor Naturale, Comisia Federală a Valorilor Mobiliare. şi Gosatomnadzor7.

În august 2006, a intrat în vigoare o nouă lege care reglementează raporturile juridice în domeniul informației - Legea federală nr. 149-FZ din 27 iulie 2006 „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Potrivit art. 8 din această lege, organismele de stat și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere acces la informații despre activitățile lor în limba rusă și în limba de stat a republicilor din Federația Rusă, în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Rusiei. Federația și actele juridice de reglementare ale organismelor locale de autoguvernare. O persoană care dorește să aibă acces la astfel de informații nu este obligată să justifice necesitatea obținerii acestora8. Astfel, această lege a stabilit principiul deschiderii informațiilor despre activitățile organelor de stat și al liberului acces la astfel de informații, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale. Cu toate acestea, practica implementării acestor norme a scos la iveală un număr imens de lacune și conflicte juridice care nu au permis obținerea informațiilor necesare pentru a elabora soluții eficiente, inclusiv pentru protejarea drepturilor lor de către persoane fizice și juridice.

Următorul pas către deschiderea organelor de stat a fost Strategia pentru Dezvoltarea Societății Informaționale aprobată de Președintele Federației Ruse nr. Pr-2129 din 7 februarie 2008, care a stabilit următoarele sarcini principale:

7 Prosvirnin Yu.G. Probleme de deschidere a informațiilor a autorităților / Yu.G. Prosvirnin // stiinta juridicași reforma educației juridice. - 2011. - Nr. 1. - S. 112.

8 Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor: Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 149-FZ (modificată la 21 iulie 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 25.07.2014.

9 Strategia de dezvoltare a societății informaționale / Aprobată. Decretul președintelui Federației Ruse din 7 februarie 2008 Nr. Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -16.02.2008.

Formarea unei infrastructuri moderne de informare și telecomunicații, furnizarea de servicii de calitate pe baza acesteia și asigurarea unui nivel ridicat de accesibilitate a informațiilor și tehnologiilor pentru populație;

Îmbunătățirea calității educației, îngrijirii medicale, protectie sociala populația pe baza dezvoltării și utilizării tehnologiilor informației și telecomunicațiilor;

Îmbunătățirea sistemului de garanții de stat a drepturilor constituționale ale omului și cetățeanului în sfera informațională;

Dezvoltarea economiei Federației Ruse bazată pe utilizarea tehnologiilor informației și telecomunicațiilor;

Îmbunătățirea eficienței administrației publice și a autonomiei locale, a interacțiunii societății civile și a afacerilor cu autoritățile publice, a calității și eficienței furnizării serviciilor publice;

Dezvoltarea științei, tehnologiei și tehnologiei, pregătirea personalului calificat în domeniul tehnologiilor informației și telecomunicațiilor;

Conservarea culturii poporului multinațional al Federației Ruse, consolidarea principiilor morale și patriotice în mintea publică, dezvoltarea unui sistem de educație culturală și umanitară;

Opoziție față de utilizarea potențialului tehnologiilor informaționale și de telecomunicații pentru a amenința interesele naționale ale Rusiei;

Extinderea sferei de deschidere informațională a activităților autorităților publice.

Un alt act juridic de reglementare important care determină direcția de dezvoltare a guvernării electronice în Rusia în următorii ani este Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2010 nr. 1815-r „Cu privire la programul de stat al Rusiei.

Federația „Societatea Informațională (2011-2020)”10.

Un eveniment marcant în dezvoltarea legislației în domeniul asigurării accesului la informații a fost intrarea în vigoare în 2010 a Legii federale din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organelor de stat și guvernele locale”11. Principalele obiective ale legii sunt asigurarea deschiderii activităților organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, utilizarea activă a tehnologiilor informaționale, informarea obiectivă a cetățenilor și a structurilor societății civile cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare. . Legea stabilește o procedură unificată de furnizare a informațiilor despre activitățile lor de către organele de stat și autoritățile locale, stabilește principiile și formele de bază de asigurare a accesului la informații, o listă a informațiilor postate și cerințele de bază pentru asigurarea accesului la informații, responsabilitatea pentru încălcarea acestora. procedura de accesare a informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale12.

Organizarea accesului la informațiile postate pe Internet se realizează prin crearea de site-uri web oficiale cu adrese E-mail. Pentru aceasta, în sediul organelor de stat, autorităților locale urmau să fie create puncte de conectare la internet

10 Despre Programul de stat al Federației Ruse „Societatea informațională (2011-2020): Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2010 nr. 1815-r (modificat la 2 decembrie 2011) // Rossiyskaya Gazeta. - 04.12.2011.

11 Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale: Legea federală din 09 februarie 2009 nr. 8-FZ (modificată la 28 decembrie 2013, astfel cum a fost modificată la 4 noiembrie 2014) // Rossiyskaya Gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E.A. Suport juridic politic

ki deschiderea informațională a autorităților

subiecti ai Federatiei Ruse / E.A. Kamen-

skaya // Buletinul științific al Academiei din Volgograd

serviciu public. Seria: Științe politice și sociologie. - 2010. - Nr. 1. - S. 29.

biblioteci autonome, de stat și municipale. În baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 15 iulie 2009 nr. 478 „Cu privire la un sistem unificat de informare și sprijin de referință pentru cetățeni și organizații în probleme de interacțiune cu autoritățile executive și administrațiile locale care utilizează rețeaua de informații și telecomunicații pe internet” 13, un astfel de sistem ar trebui să cuprindă în componența sa următoarele resurse: un registru consolidat al serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale; portal unic servicii (funcții) de stat și municipale; portaluri regionale ale serviciilor de stat și municipale (funcții) și registre ale serviciilor de stat și municipale (funcții).

Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2013 nr. 1187-r „Cu privire la listele de informații privind activitățile organismelor de stat, organismelor locale de autoguvernare plasate pe internet sub formă de date deschise” a aprobat liste de informații disponibile public despre activitățile organismelor federale ale statului, ale autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse și ale guvernelor locale, postate în rețea sub formă de date deschise14.

Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de administrație publică” stabilește sarcina de a crește transparența activităților autorităților de stat și a autoguvernării locale, un cuprinzător îmbunătățirea calității site-urilor web oficiale ale organismelor de stat disponibile pe internet pentru toate publicurile

13 Cu privire la un sistem unificat de informare și sprijin de referință pentru cetățeni și organizații cu privire la problemele de interacțiune cu autoritățile executive și guvernele locale care utilizează rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet: Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 iulie 2009 nr. 478 (ca modificată din 16 iunie 2010) / / Ziarul rus. - 20.06.2010.

14 Pe listele de informații despre activitățile organelor de stat, guvernelor locale, postate pe internet sub formă de date deschise: Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2013 nr. 1187-r // СЗ RF. 29.07.2013. Nr. 30 (Partea a II-a). Artă. 4128.

În conformitate cu Decretul, Guvernul Federației Ruse, guvernele entităților constitutive ale Federației Ruse implementează măsuri pentru îmbunătățirea sistemului administrației publice și atingerea obiectivelor desemnate.

În același timp, introducerea mecanismelor de deschidere a administrației publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse, în primul rând, ar trebui să vizeze:

Cresterea potentialului de personal al statului serviciu civil 16;

Îmbunătățirea calității deciziilor autorităților de stat și municipale;

Creșterea eficienței furnizării serviciilor publice prin dezvoltarea unui mediu competitiv în implementarea acestora și o mai bună utilizare a potențialului societății în dezvoltarea decizii guvernamentaleși implementarea individuală funcții de stat;

Reducerea nivelului de corupție în guvern, inclusiv în procesul de furnizare a serviciilor publice;

Îmbunătățirea calității serviciilor publice, precum și a nivelului de satisfacție a populației față de calitatea serviciilor publice;

Creșterea potențialului investițional al regiunii și creșterea competitivității teritoriilor printr-un mediu instituțional mai ușor de înțeles și favorabil și oportunități de investiții;

Creșterea calității vieții printr-un răspuns oportun și optim la provocările socio-economice;

15 Despre principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice: Decretul președintelui Federației Ruse din 07 mai 2012 nr. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 09.05.2012.

16 Merkulov P.A. (2014) Probleme reale Instruire personalului de conducereîn Rusia modernă/ P.A. Merkulov // Buletinul statului şi administrația municipală. - Numarul 3. - S. 55-59.

Creșterea încrederii între stat și societate17.

În prezent, introducerea mecanismelor de guvernare deschisă se realizează în 31 de entități constitutive ale Federației Ruse, inclusiv: Regiunea Volgograd; regiunea Vologda; regiunea Voronej; regiunea Ivanovo; Republica Kabardino-Balkariană; regiunea Kaluga; Regiunea Kirov; Teritoriul Krasnodar; Teritoriul Krasnoyarsk; Regiunea Leningrad; Moscova; Regiunea Murmansk; Regiunea Novgorod; regiunea Perm; Teritoriul Primorsky; Republica Bashkortostan; Republica Inguşetia; Republica Tatarstan; regiunea Samara; St.Petersburg; regiunea Sverdlovsk; Teritoriul Stavropol; Regiunea Tomsk; Regiunea Tula; regiunea Tyumen; regiunea Ulyanovsk; Teritoriul Khabarovsk; Republica Chuvash; Regiunea Yaroslavl18.

După cum arată progresul în implementarea proiectelor-pilot în entitățile constitutive ale Federației Ruse, introducerea guvernării deschise în regiune necesită adoptarea unui set de acte juridice de reglementare.

Entitățile constitutive ale Federației Ruse care au implementat proiecte-pilot privind deschiderea administrației publice în perioada 2012-2013 au ales diverse scheme organizaționale pentru aceasta.

Practică regiunile rusești arată că liderii țării, regiunii sau departamentului, voința și motivația lor în această direcție joacă un rol important în implementarea guvernării deschise19. O analiză a experienței regiunilor „pilot” demonstrează importanța coordonării eforturilor diferitelor departamente și

18 Portal „Open Region” [Resursa electronică]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. Reformarea funcției publice de stat în cadrul proiectului Guvernului Deschis: un nou format sau imitație de publicitate / V. B. Slatinov // Expertiza politică: POLITEKS. - 2013. - T 9. - Nr 3. - S. 44-54.

de asemenea, personalizarea responsabilității pentru implementarea măsurilor de creare a deschiderii administrației publice în regiune și precizarea acestor măsuri20.

Un pas obligatoriu în dezvoltarea guvernării deschise în materie este crearea unui portal regional de date deschise. De exemplu, în regiunea Tula - recunoscută pe nivel federal lider în domeniul deschiderii puterii, în 2 ani a reușit să creeze o întreagă gamă de instrumente de creștere a deschiderii, de implicare a populației, de creștere a eficienței administrației publice. Au fost publicate principalele documente21 care reglementează procesul de introducere a mecanismelor de deschidere a administrației publice, funcționează portalul de internet „Open Region 71”22: „O regiune deschisă este un sistem deschis de gestionare a regiunii Tula. Peste 20 de servicii sociale care schimbă în bine viața din jurul nostru. Acum este posibil să contactați direct guvernul, să raportați o problemă urgentă și să participați la viața regiunii cu un singur clic. Începe chiar acum!”23. Sunt în curs de implementare proiectele „Drumuri din regiunea Tula”, „Locuințe deschise și servicii comunale”, „Întrebare – răspuns”, programul „Bugetul populației”.

La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse se formează și se implementează standarde de deschidere a informațiilor, care vizează în primul rând asigurarea accesibilității maxime la informații pentru cetățeni.

21 Despre programul de îmbunătățire a administrației publice în regiunea Tula „Regiunea Deschisă” pentru 2014 - 2016: Decretul Guvernului Regiunii Tula din 22 aprilie 2014 Nr. 209 // ATP „ConsultantPlus”.

22 Regiunea deschisă 71 [Resursa electronică]: www.or71.ru

23 Regiunea deschisă 71 [Resursă electronică]:

formațiuni privind activitățile autorităților într-o formă accesibilă și de înțeles24.

Măsurile de îmbunătățire a transparenței informațiilor includ, de asemenea:

Furnizarea de transmisiuni în direct ale ședințelor guvernamentale, tribunaleși sesiunile adunărilor legislative pe internet;

Crearea și întreținerea site-urilor web ale autorităților (inclusiv standard sarcina tehnica asupra dezvoltării acestora, structurilor tipice și compoziției informațiilor cu fixarea corpului care le furnizează și frecvența actualizărilor, principiile disponibilității informațiilor conform regulii „trei clicuri” etc.)25.

Astfel, experiența regională în implementarea mecanismelor de deschidere informațională a administrației publice indică prezența unor rezultate pozitive: îndeplinirea sarcinilor definite prin Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 601 „Cu privire la direcțiile principale. pentru îmbunătățirea sistemului administrației publice”; simplificarea interacțiunii dintre cetățeni și autoritățile executive; îmbunătățirea calității deciziilor autorităților executive, a rezultatelor implementării deciziilor de stat și a impactului lor normativ; creșterea calității vieții locuitorilor regiunii; creșterea nivelului de încredere al rezidenților în activitățile autorităților publice și satisfacția cu rezultatele acestora26.

Pentru a asigura un nivel garantat de deschidere informaţională a organelor statului executiv

24 Malakhova O.V. Tehnologii informaționale moderne și resurse de rețea: perspective de utilizare în sectorul civil / O.V. Malahov // Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale. - 2014. - Nr 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolhovitina TS. Activitatea socio-politică ca factor de creștere a eficienței interacțiunii de comunicare prin Internet între autorități și societate / V.V. Ogneva, T.S. Bolhovitin // Proceedings of the Tula State University. Științe umanitare. -2013. - Nr 2. - S. 54-56.

Autoritățile Regiunea Oryol, îmbunătățirea eficienței interacțiunii dintre autoritățile publice, autoritățile locale, organizațiile și cetățenii, articolul 7 din Legea Regiunii Oryol din 13 mai 2008 nr. din regiunea Oryol, postat pe internet.

Sistemul informatic de specialitate de stat „Portalul regiunii Oryol – centru de informare publică” ( Adresa de e-mail: 1"^:// orel-region.ru) este definită ca sursa oficială de informații pe internet despre activitățile guvernatorului regiunii Oryol și ale autorităților executive ale statului din regiunea Oryol.

Portalul de internet oferă reprezentare pe internet a guvernatorului regiunii Oryol, a guvernului regiunii Oryol, a organelor guvernamentale executive competență specială Regiunea Oryol, stat întreprinderi unitare, instituții de stat subordonate autorităților executive ale statului din regiunea Oryol, organisme de coordonare și consultanță care funcționează în subordinea guvernatorului și autorităților executive ale statului din regiunea Oryol.

În baza acordurilor privind schimbul de informații încheiate cu Guvernul Regiunii Orel, reprezentarea pe portalul de internet a Consiliului Regional al Deputaților Poporului Oryol, a altor organe de stat ale Regiunii Oryol, administrațiile locale ale municipalităților din Regiunea Orol, organele teritoriale ale guvernului federal corpuri, organizatii publice, fonduri publice mass media.

Pagini sau site-uri web ale autorităților publice, de stat

27 Cu privire la informatizarea și resursele de informare ale regiunii Oryol: Legea regiunii Oryol din 13 mai 2008 Nr. 774-OZ (modificată la 06.04.2012) // SPS „Garant”.

întreprinderi unitare, agenții guvernamentale, administrații locale ale municipalităților din regiunea Oryol, organizații publice, mass-media de stat

Astfel, organizatorice și Cadrul legal s-a format asigurarea deschiderii informaționale a activităților autorităților din regiunea Oryol. În același timp, implementarea practică a acestui mecanism nu este realizată, ceea ce este confirmat de datele29 ale unui audit public al deschiderii autorităților regionale, realizat în primăvara anului 2014 de Fundația pentru Libertatea Informației cu sprijinul Guvernul Deschis, conform căruia, regiunea Oryol are o evaluare a deschiderii informaționale a activităților organelor guvernamentale de 38,51 %, fiind în afara ratingului, ceea ce indică necesitatea luării de măsuri pentru îmbunătățirea mecanismului de asigurare a informației. deschiderea activităților autorităților din regiunea Oryol, deoarece crearea unui portal regional de date deschise este un pas obligatoriu în dezvoltarea administrației publice deschise în subiectul federației.

Introducerea unor mecanisme de deschidere informațională a administrației publice în practica regiunii Oryol pare necesară datorită faptului că acestea vor contribui la creșterea transparenței și responsabilității autorităților executive din regiunea Oryol; creșterea satisfacției cetățenilor față de calitatea administrației publice; extinderea oportunităților de participare directă a cetățenilor la procesele de elaborare, examinare și control asupra executării deciziilor luate de organele executive;

28 Reglementări privind sistemul informațional de specialitate de stat „Portalul regiunii Oryol – centru public de informare” / Aprobat. Decretul Guvernului Regiunii Orel din 26 ianuarie 2010 nr. 16 (modificat la 26 noiembrie 2013) „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile autorităților executive ale statului din regiunea Oryol” [Resursa electronică] // ATP „Garant”.

29 Fundația pentru libertatea informației: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

autorităţile noah din regiunea Oryol; dezvoltarea mecanismelor de control public asupra activităților autorităților executive din regiunea Oryol și îndeplinirea funcțiilor de stat de către acestea; îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor publice

Bibliografie/Referințe

Kalashnikova S.V. Influența nivelului de deschidere informațională a regiunii asupra formării imaginii acesteia (pe baza materialelor Republicii Adygea) // Noi tehnologii. -2010. - Nr. 2. - S. 117.

Kamenskaya E.A. Suport juridic al politicii de deschidere a informațiilor a autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse // Buletinul științific al Academiei de Administrație Publică din Volgograd. Seria: Științe politice și sociologie. - 2010. - Nr 1. -S. 29.

Malakhova O.V. Tehnologii informaționale moderne și resurse de rețea: perspective de utilizare în sectorul civil // Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale. - 2014. - Nr 4. - S. 56-59.

Merkulov P.A. Probleme actuale ale formării manageriale în Rusia modernă // Buletinul Administrației de Stat și Municipală. - 2014. -№3. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolhovitina T.S. Activitatea socio-politică ca factor de creștere a eficienței interacțiunii de comunicare pe Internet între autorități și societate.Izvestia de la Universitatea de Stat Tula. Științe umanitare.

2013. - Nr 2. - S. 54-56.

SUD. Probleme de deschidere informațională a autorităților // Știința juridică și reforma educației juridice. - 2011.

- Nr. 1. - S. 112.

Slatinov V.B. Reformarea funcției publice de stat în cadrul proiectului „guvern deschis”: un nou format sau imitație de publicitate // Expertiză politică: POLITEKS. - 2013. -T. 9. - Nr 3. - S. 44-54.

Shediy M.V. Controlul public anticorupție ca mecanism de combatere a corupției // Buletinul Central Rusiei de Științe Sociale. - 2014. - Nr 2. - S. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya) . Tehnologii Novye. -o. 2. - Pagina 117. (În Rus.)

Kamenskaya E.A.

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sector. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nr. 4. - Pagina 56-59. (În rusă).

Merkulov, P.A. (2014) Aktual "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i municipal" nogo upravleniya. - Nu. 3. - Pagina 55-59. (În Rusia.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Social „no-politicheskaya aktivnost” kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva . Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Nauki umanitar. - Nr. 2. - Pagina 54-56. (În rusă.)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problemy informacionnoj otkrytosti organov vlasti . Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -Nu. 1. - Pagina 112. (În Rus.)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel"stvo": format novyj sau imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Nu. 3. - Pagina 44-54. (În Rusia.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nu. 2. - Pagina 123-130. (În Rusia.)

LEGEA DE STAT

V. A. TOMIN

ASIGURAREA INFORMAȚIILOR DESCHISE DESPRE ACTIVITĂȚILE ORGANIZARILOR
AUTORITĂȚI: PROBLEME DE REGLEMENTARE ȘI DE APLICARE

Statul acționează ca principal regulator al relațiilor informaționale, creator de motive pentru producerea și difuzarea informațiilor politice, unul dintre principalii proprietari actuali ai infrastructurii materiale pentru producerea și difuzarea informației în masă. Realizarea dreptului cetățenilor la informare despre activitățile autorităților publice este una dintre garanțiile cheie ale principiului democrației. Au trecut mai bine de doi ani de la adoptarea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și a administrațiilor locale” din 9 februarie 2009 Nr. 8-FZ. Amintește-ți asta această lege a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2010. A fost acordat timp ministerelor, departamentelor, guvernelor locale să adopte acte normative care reglementează schimbul de informații cu societatea.

Legea a fost elaborată ținând cont de prevederile federale programul țintă„Rusia electronică (2002-2010)”, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65. Înapoi în doctrină securitatea informatiei a Federației Ruse, aprobată de Președintele Federației Ruse la 9 septembrie 2000 Nr. Pr-1895, și în Strategia pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Federația Rusă, aprobată de Președintele Federației Ruse în februarie 7, 2008 Nr. Pr-212, s-a reținut că starea actuală a lucrurilor din țară impune rezolvarea urgentă a unei astfel de probleme precum îmbunătățirea reglementării. Cadrul legal reglementarea, printre altele, a mecanismelor de exercitare a drepturilor cetățenilor de a primi informații și acces la acestea. Astfel, asigurarea accesului liber garantat al cetăţenilor la informaţie a fost desemnată drept una dintre cele mai importante sarcini ale statului.

Principalele obiective ale Legii „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale autorităților locale” sunt de a asigura deschiderea activităților organelor de stat și ale guvernelor locale, utilizarea activă a tehnologiei informației, obiectivul de informare a cetățenilor din Rusia. Structuri ale federației și ale societății civile despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale.autoguvernare.

Legea în cauză stabilește o procedură unificată de furnizare a informațiilor de către organele de stat și organele autonome locale cu privire la activitățile acestora.

Principalele principii pentru realizarea dreptului cetățenilor și organizațiilor de a accesa informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale sunt deschiderea și disponibilitatea informațiilor, fiabilitatea informațiilor, respectarea drepturilor și intereselor terților la furnizarea de informații, responsabilitatea organelor de stat și a autorităților locale pentru încălcarea drepturilor utilizatorilor de informații de acces la informații.

Legea specificată definește modalitățile de acces la informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare.

Informațiile despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale, în conformitate cu solicitarea utilizatorului, sunt furnizate atât verbal, cât și în formă documentată, inclusiv în formular document electronic.

Particularitatea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale guvernelor locale” este că aici, pentru prima dată, procedura de acces la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și guvernelor locale din formular electronic. În vederea implementării dreptului cetățenilor și organizațiilor de a primi informații în în format electronic organele de stat și organismele locale de autoguvernare își conectează sistemele informatice la internet, își deschid site-urile oficiale pentru acces nelimitat, alocă adrese de e-mail pentru primirea cererilor și transmiterea informațiilor solicitate.

Prezenta Lege definește componența informațiilor privind activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, postate pe rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”. Pe această bază, elaborat și aprobat în la momentul potrivit liste de informații despre activitățile organelor individuale ale statului, precum și ale autorităților locale, postate în rețelele de informații și telecomunicații, inclusiv în rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet.

Frecvența de postare a informațiilor pe Internet, precum și metodele și formele de postare a acestora, sunt stabilite direct în actele juridice de reglementare ale organelor de stat și administrațiilor locale care aprobă listele. Totodată, Legea prevede că momentul actualizării informațiilor cu privire la activitățile organelor de stat și ale autorităților locale ar trebui să asigure oportunitatea implementării și protejării utilizatorilor de informații a drepturilor, libertăților și intereselor lor legitime.

Legea luată în considerare nu a avut încă un analog în Rusia, cu toate acestea, legi similare au fost adoptate în multe state, fostele republici URSS. Astfel, în Republica Kârgâză, din 2006, intră în vigoare Legea „Cu privire la accesul la informații deținute de organele de stat și de organele locale de autoguvernare ale Republicii Kârgâzâ”.

Simplu analiza comparativa dintre aceste legi demonstrează „cadrul” excesiv al Legii federale. De exemplu, în legea rusă se stabileste dreptul de a participa la sedintele organelor colegiale de stat.

„Organele colegiale de stat și organele colegiale de autoguvernare locală asigură posibilitatea prezenței cetățenilor ( indivizii), inclusiv reprezentanți ai organizațiilor (persoane juridice), ai asociațiilor obștești, ai organelor de stat și ai organelor locale de autoguvernare, la ședințele acestora, precum și ai altor organe de stat și ai organelor locale de autoguvernare - la ședințele organelor lor colegiale.

Prezența acestor persoane la aceste ședințe se realizează în conformitate cu reglementările organelor de stat sau alte acte juridice de reglementare, reglementări ale administrațiilor locale sau alte acte juridice municipale.

Legea Republicii Kârgâze reglementează în detaliu mecanismul de exercitare a acestui drept. Separat, este definit dreptul de a „nota, precum și de a face fotografii, înregistrări audio și video” ale întâlnirii.

O „lacune” similare în Legea federală se observă și în legătură cu reglementarea altor modalități de obținere a informațiilor de către cetățeni. Se lasă la latitudinea organelor puterii de stat și autonomiei locale să stabilească procedura de obținere a informațiilor, ceea ce pune sub semnul întrebării aplicarea practică a prezentei legi.

Principalele avantaje ale Legii federale luate în considerare includ reglementarea detaliată a procedurii de plasare de către o autoritate de stat sau un organism local de autoguvernare a informațiilor despre activitățile sale în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”. Legea dă conceptul de „site oficial agenție guvernamentală sau un organism de autoguvernare locală” și definește în detaliu sfera informațiilor obligatorii cu privire la activitățile organelor de stat și ale organismelor de autoguvernare locală postate pe internet. Un alt avantaj al acestei Legi a fost instituirea dreptului utilizatorilor de informații de a-și întocmi cererile sub forma unui „document electronic” și de a le transmite prin e-mail.

Pentru prima dată a fost consacrat în Lege definiție juridică conceptul de „informare despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” - obiectul reglementării prezentei legi. Acest concept este esențial, deoarece în conținutul său se stabilește domeniul de aplicare al acelor raporturi juridice la care această lege federală și toate cele consacrate în ea. garanții legale asigurarea accesului la informații.

Potrivit paragrafului 1 al art. 1 din Legea menționată „informații privind activitățile organelor de stat și ale autorităților locale” sunt „informații (inclusiv documentate) create în limitele competențelor acestora de către organele de stat, organele lor teritoriale, autoritățile locale sau organizațiile subordonate organelor de stat, administrațiilor locale (denumite în continuare - organizațiile subordonate), sau primite de organele și organizațiile indicate.

După analizarea definiției conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” formulată de legiuitor, se pot distinge două criterii principale după care informațiile sau documentele pot fi legate de această specie informație: informațiile trebuie fie să fie create de organele de stat înseși, organele lor teritoriale, organizațiile subordonate organelor de stat, fie trebuie să ajungă la organele de stat, organele teritoriale, organizații subordonate organelor de stat, în limita competențelor acestora.

Având în vedere acest lucru, putem concluziona că aproape orice informație disponibilă autorității (creată de aceasta însăși sau primită din surse externe) va fi denumită „informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale”. Aceasta înseamnă că orice document care se află în autoritatea din autoritatea acesteia sau informații sub alte forme (inclusiv sub formă de video, audio, fotografii etc.) se supun reglementării prezentei Legi. În același timp, autoritatea are dreptul de a restricționa accesul la informații

doar dacă aceasta informatie se referă în conformitate cu procedura stabilită de legea federală la informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de lege (articolul 5 din lege).

Astfel, în Legea avută în vedere, conceptul de „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” este interpretat foarte larg, ceea ce întrunește, fără îndoială, obiectivele de a crea cele mai multe conditii favorabile asigurarea accesului cetățenilor și altor persoane la aceste informații.

Cu toate acestea, perioada de aplicare a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale” a arătat că există probleme în interpretarea conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” și, în consecință, probleme în aplicarea normelor acestei legi federale la relațiile privind obținerea de informații de la autorități. Exemplele disponibile de practică judiciară arată că se formează o înțelegere destul de restrânsă a informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale, iar acest lucru limitează în mare măsură domeniul de aplicare al Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organismelor de stat și guvernele locale”.

Determinarea Colegiului de Casaţie Curtea Suprema a Federației Ruse din 2 februarie 2010 Nr. KAS09-672 a fost lăsat neschimbat Decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 23 noiembrie 2009 în dosarul nr. GKPI09-1460 de a refuza satisfacerea cererii cetățeanului de invalidare a paragrafelor . 23, 24 din Regulile pentru menținerea Registrului de stat unificat al persoanelor juridice și furnizarea informațiilor conținute în acesta, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 iunie 2002 nr. 438, paragrafele. 31, 32 din Regulile de ținere a Registrului unificat de stat antreprenori individualiși furnizarea informațiilor cuprinse în acesta, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 octombrie 2003 nr. 630. Aceste paragrafe au fost contestate de reclamant în instanță din cauza faptului că stabilesc obligația de a plăti o taxă. pentru furnizarea de informații din aceste registre ca în formular de hârtie, și electronic prin postare pe site-ul oficial al Serviciului Fiscal Federal al Federației Ruse. Potrivit reclamantei, punctele contestate sunt contrare art. 8 din Legea federală „Cu privire la informație, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” din 27 iulie 2006 nr. 119-FZ, precum și art. 20 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, care a stabilit că informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare postate de astfel de organisme pe internet sunt furnizate. gratuit.

În Hotărârea din 2 februarie 2010 nr. KAS09-672, Colegiul de Casație al Curții Supreme a Federației Ruse a indicat că argumentul reclamantului potrivit căruia informațiile conținute în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și în Registrul unificat de stat al antreprenorilor individuali, în ceea ce privește informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organelor de autoguvernare locală, situate în rețelele de informare și telecomunicații, ar trebui furnizate gratuit, eronate și bazate pe o interpretare greșită a statului de drept. Instanța a remarcat că „informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare se referă direct la activitățile acestora ca autorități relevante, în special, dezvăluie structura, competențele, procedura de formare și alte aspecte legate de activitățile lor”.

Din analiza de sistem st.st. 1, 13 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, instanța a concluzionat că informațiile conținute în aceste registre de stat nu se numără printre informațiile despre activitățile organelor de stat.

Următoarele exemple de aplicare de către instanțele a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” sunt, de asemenea, orientative. Kuibyshevsky Tribunal Judetean Petersburg, s-a luat în considerare un caz privind pretenția unui cetățean împotriva Oficiului Serviciul Federal privind supravegherea în domeniul protecției drepturilor consumatorilor și al bunăstării umane la Sankt Petersburg privind recunoașterea decizii ilegale acesta din urmă cu privire la refuzul de a furniza, la cererea unui cetățean, informații cu privire la numărul de vehicule din bilanțul acestui organism, cu privire la numărul Bani cheltuiți pentru lucrări de reparații în casa în care se află această autoritate, pentru instalarea de garduri staționare în curtea casei indicate, precum și pentru calendarul și executanții acestor lucrări. Instanța a refuzat să satisfacă cerințele cetățeanului cu referire la faptul că informațiile solicitate de acesta nu se aplică „informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale” în sensul prevăzut de legiuitor în Legea federală”. Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor de autonomie locală. Această concluzie a instanței s-a întemeiat pe faptul că informațiile solicitate de reclamantă „se referă la activitate economică persoana in cauzași nu are legătură cu atribuțiile sale directe, îndeplinirea funcțiilor și îndeplinirea scopurilor și obiectivelor pentru realizarea cărora s-a format acest organ de stat.

Judecătoria Oktyabrsky din Sankt Petersburg a considerat cazul privind cererea cetățenilor de a recunoaște drept ilegal refuzul de a furniza informații la cererea acestora, transmisă organelor sistemului Ministerului Federației Ruse pentru aparare civila, urgenteși ajutor în caz de dezastru și cu privire la furnizarea de copii solicitanților documente specifice compilate din rezultatele auditurilor de conformitate Siguranța privind incendiileîntr-una dintre institutii de invatamant Petersburg (copii ale actelor de inspecție, ordine de eliminare a încălcărilor comise, decizii de aducere la responsabilitatea administrativăși alte documente). Instanța a respins pretențiile reclamanților cu referire la faptul că informațiile solicitate de reclamanți nu se referă la informații despre activitățile acelor autorități ale căror acțiuni sunt reclamate, în sensul definite prin norme Artă. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale”, întrucât documentele solicitate sunt emise în legătură cu „o anumită persoană și sunt de natură individuală”.

Interpretarea termenului „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor de autoguvernare locală”, prezentată în exemplele de mai sus, care este dată de instanțe în precedentele de practică judiciară de mai sus, nu corespunde pe deplin sensului literal. a acestui concept izvorât din lege.

Interpretarea literală a conceptului de „informații despre activitățile publicului

organe și organe de autoguvernare locală” face posibilă includerea în această categorie a oricăror informații și documente care se află în posesia autorităților, indiferent de natura și conținutul acestor informații și documente. Având în vedere acest lucru, informațiile despre persoanele juridice și întreprinzătorii individuali cuprinse în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și în Registrul unificat de stat al antreprenorilor individuali, care sunt menținute autoritățile fiscale, și informații despre proprietatea din bilanțul oricărei autorități și proprietatea cheltuită de această autoritate fonduri bugetare, și documentele întocmite de o autoritate în legătură cu o anumită persoană în cursul punerii în aplicare de către această autoritate măsuri de control sunt „informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale”, întrucât corespund celor două stabilite la alin.1 al art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” criterii: aceste informații au fost create de un organism guvernamental în competențele sale sau primite de acest organism și în limitele competențelor sale. În același timp, așa cum sa menționat deja, însăși natura informațiilor (prezența în ea a informațiilor despre un anumit fizic sau entitate legală, privind aspectele economice ale funcționării autorității etc.) nu afectează relevanța unor astfel de informații pentru categoria „informații despre activitățile organelor și autorităților statului”, întrucât definiția legislativă a conceptului cuprinsă în alin. Artă. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” nu face ca atribuirea de informații sau documente acestui tip de informații să fie dependentă de natura și conținutul acestor informații (documente).

Astfel, se poate concluziona că plierea practica de arbitraj aplicarea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” se bazează pe o interpretare greșită a termenului „informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”. Ca urmare, o cantitate semnificativă de informații deținute de autorități și cu caracter social semnificativ este exclusă din domeniul de reglementare al prezentei legi. O astfel de prevedere nu permite asigurarea pe deplin a drepturilor cetățenilor de a accesa informații despre activitățile organelor guvernamentale și, prin urmare, nu permite atingerea scopului principal al Legii - asigurarea răspunderii organismelor guvernamentale față de societate.

În concluzie, definim principalele sarcini cu care se confruntă autoritățile statului și autoguvernarea locală, a căror soluție va extinde posibilitățile de acces de la distanță al cetățenilor la informații despre activitățile organelor de stat bazate pe utilizarea tehnologiilor moderne de informare și comunicare:
1) dezvoltarea site-urilor web departamentale pe internet, caracterul complet și oportunitatea plasării informațiilor relevante asupra acestora, ușurința în utilizare, precum și accesul prin intermediul acestora la datele conținute în sistemele informaționale departamentale;
2) formarea unei infrastructuri de acces public la informațiile postate pe internet despre activitățile autorităților publice și serviciile publice oferite organizațiilor și cetățenilor;
3) introducerea în practica a activităților departamentelor centrelor de procesare a apelurilor telefonice de la cetățeni;
4) creație sistem unificat informarea și sprijinul de referință al cetățenilor privind furnizarea de servicii publice și interacțiunea cetățenilor cu agențiile guvernamentale.

Problemă	Soluţie
Lista legislativă a informațiilor care trebuie dezvăluite (definită, în special, în Ghidul privind deschiderea și metodologia de monitorizare a acesteia, nu include detalii despre competențele autorităților. Planurile departamentale de dezvoltare a deschiderii nu conțin categorii specifice. de informații care urmează să fie postate pe site. În același timp, unele autorități nu au organizații subordonate, altele, de exemplu, lucrează cu informații cu acces restricționat. Este posibil ca utilizatorul să nu cunoască astfel de specificități și să caute informații relevante despre site-ul fără niciun rezultat, creând ulterior un flux de solicitări. Prin urmare, este nevoie de a compara specificul activității autorității și cerințele pentru dezvăluirea informațiilor.	Cea mai eficientă soluție este crearea unei hărți legislative - o listă de subsecțiuni ale site-ului cu link-uri către principalele categorii de informații care urmează să fie postate, în conformitate cu Legea federală din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ „Cu privire la furnizarea Accesul la informații despre activitățile autorităților de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” . Dacă nu există temeiuri pentru postarea anumitor categorii de informații, pe pagina cu hartă legislativă, puteți plasa indicii ale lipsei de competențe sau diviziuni în structura autorității. Cu un aprobat lista departamentală informații, harta poate afișa o listă a cerințelor unui anumit act normativ. Din păcate, la nivel federal, această practică nu este încă răspândită. Vă recomandăm să acordați atenție practicilor progresive de implementare a funcționalității hărții legislative la nivel regional.
	Experții oferă următoarele soluții: 1. Identificarea celor mai solicitate informații pentru a fi plasate în HTML, și fixarea ulterioară a alegerii în cerințele tehnologice departamentale pentru plasarea informațiilor sau a listelor de informații despre activitățile publicate pe site-uri. La nivel federal, această practică nu este răspândită. Vă recomandăm să acordați atenție reglementărilor regionale: 1) Decretul guvernatorului regiunii Volgograd din 15 aprilie 2013 nr. 334 „Pe portalul guvernatorului și al guvernului regiunii Volgograd - un subsistem al sistemului informatic integrat „Guvernul electronic al regiunii Volgograd” în rețeaua de informații și telecomunicații Internet”. 2) Decretul Guvernului Regiunii Nijni Novgorod din 14 iulie 2010 nr. 422 „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile guvernatorului Regiunii Nijni Novgorod, Guvernul Regiunii Nijni Novgorod și autoritățile executive ale Regiunea Nijni Novgorod”. Ambele documente reglementează formatul de afișare pentru fiecare categorie din lista obligatorie. 2. Plasarea informatiilor atat in format HTML cat si in format de fisier.
Adesea, site-urile web publică doar un link către sectiunea generala resurse federale (http://zakupki.gov.ru/ , https://www.gosuslugi.ru/ , http://regulation.gov.ru/), și nu la pagina de profil a unei autorități, o descriere a procedurii de furnizare a unui serviciu sau o discuție a unei anumite facturi. Acest lucru face mult mai dificil pentru utilizator să găsească informațiile de care are nevoie.
Practic, nu există probleme cu plasarea pe site-urile autorităților rezumat(numere de telefon, adrese poștale, adrese de e-mail), dar la publicarea unor materiale voluminoase (date privind veniturile, rezultatele auditului, informații statistice), integritatea lipsește adesea. Uneori, rezultatele inspecțiilor sunt publicate doar pentru ultimul an, informațiile privind veniturile nu sunt afișate pentru toți funcționarii.	Atunci când publicați cantități mari de informații, este important să actualizați informațiile la timp și să păstrați datele arhivate. Acest lucru permite utilizatorului să obțină informații complete despre o anumită problemă.
Astfel, noul site web al Ministerului Federației Ruse pentru Afacerile Crimeei conține informații insuficiente; Ministerul Federației Ruse pentru Caucazul de Nord nu are propriul site web. Multe secțiuni ale site-ului web al Agenției Federale pentru Organizații Științifice sunt în construcție. Trebuie remarcat faptul că o serie de alte departamente au probleme similare cu transparența informațiilor: Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, Serviciul de Informații Externe al Federației Ruse, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, Direcția Principală programe speciale Președintele Federației Ruse.	Pentru a asigura un nivel acceptabil de deschidere a informațiilor, este necesar să începeți crearea unui site web oficial în etapa de formare a agenției în sine.

Informații detaliate sunt disponibile făcând clic

concluzii

Un studiu al deschiderii informaționale a site-urilor web oficiale ale organismelor executive federale a relevat o serie de tendințe pozitive:

Aproape toate site-urile publică informații de bază (numele organului de stat, informații de contact, descrierea competențelor, funcții, sarcini, structura organului de stat).

Aproape toate site-urile corespund celor de bază cerinte tehnice(funcționarea corectă a site-ului în browserele populare, prezența unei hărți a site-ului oficial, prezența meniului principal de navigare pe fiecare pagină a site-ului);

Schimbări la partea mai buna design site web: se îndreaptă treptat către design modern și soluții de design atent.

Canalele de comunicare se dezvoltă: majoritatea site-urilor studiate conțin formulare de feedback online care vă permit să trimiteți prompt cererea/contestația necesară.

O parte semnificativă a autorităților și-a păstrat pozițiile luate într-un studiu similar în 2013. În același timp, ratingul actual demonstrează în mod clar lipsa de promptitudine în implementarea extinsului cerințele de reglementare, precum și insuficienta cunoaștere a procedurii de postare a informațiilor. Orientarea către practici pozitive și implicarea experților de proiect pentru consultări pot oferi o creștere semnificativă a nivelului de deschidere la informații a site-urilor web ale autorităților executive federale.

Exemple de postare de informații pe site

pozitiv

În fiecare subsecțiune, puteți obține toate informațiile relevante: știri, documente, anunțuri, media.

Site-ul conține o hartă interactivă a organelor departamentale împărțite în unități federale și teritoriale, ceea ce simplifică navigarea.

Site-ul are varianta buna pentru deficienți de vedere, care prezintă majoritatea secțiunilor cu capacitatea de a alege tipul de contrast.

Negativ

Accesul la informațiile despre venituri este limitat la introducerea datelor de înregistrare (nume, adresă de e-mail) și CAPTCHA. După aceea, se formează o cerere către agenția de stat, răspunsul la care trebuie așteptat (nu se știe cât de curând va veni și dacă va veni deloc).

Serviciul Federal de Securitate (fso.gov.ru)

Designul site-ului nu este adaptat pentru utilizatorii cu deficiențe de vedere. De asemenea, nu poate fi numit modern: nu există un aspect adaptiv, elementele site-ului nu sunt dinamice.

Agenția Spațială Federală (federalspace.ru)

Unele secțiuni au acces restricționat fără nicio referire la reglementări care ar permite acest lucru.

date deschise

Publicarea informațiilor despre activitățile organelor executive federale în format de date deschise este investigată de proiectul Infometer pentru a doua oară. Auditul anterior a fost efectuat în perioada decembrie 2013 – februarie 2014. Odată cu adoptarea Recomandărilor Metodologice versiunea 3.0, cerințele tehnologice pentru publicarea datelor deschise pe site-urile web ale organismelor guvernamentale s-au schimbat semnificativ. S-a intensificat procesul de adoptare de către departamente a foilor de parcurs independente pentru publicarea matricelor de date în formate care pot fi citite de mașină.

Top 10 și anti-evaluare

Trebuie remarcat faptul că, în ciuda faptului că au fost incluse în anti-rating, o serie de autorități au lucrat activ la plasarea datelor deschise și au îmbunătățit semnificativ indicatorii inițiali. Astfel, a interacționat activ cu experții și a asigurat o creștere a deschiderii cu 14,38%

Sperăm că lucrările suplimentare privind îmbunătățirea secțiunii „Date deschise” vor permite Rosreestr să-și consolideze în mod semnificativ poziția în ratingul de deschidere.

Nivelul de deschidere al anumitor categorii de informații

Deschidere în cifre

224 set publicat din 399 obligatoriu pentru publicare prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2013 nr. 1187-r. Potrivit acestui document, autoritățile executive din subordinea Guvernului Federației Ruse urmau să fie plasate 7 seturile de date necesare.

Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor

Agenția Federală pentru Organizații Științifice

Agenția Federală pentru Tineret

Agenția Federală pentru Comunitatea Statelor Independente, Compatrioții care locuiesc în străinătate și Cooperarea Umanitară Internațională

Serviciul de Informații Externe al Federației Ruse

Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse

Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse

Direcția principală de programe speciale a președintelui Federației Ruse

Ministerul Federației Ruse pentru Afacerile Crimeii

Ministerul Federației Ruse pentru Caucazul de Nord

Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat

Agenția Spațială Federală

a găzduit peste 100 de seturi de date deschise

Agenția Federală de Turism

Serviciul Federal de Stat de Statistică

a găzduit peste 50 de seturi de date deschise

serviciu federal înregistrare de stat, cadastru și cartografie

Serviciul Federal pentru Reglementarea Pieței Alcoolului

a postat peste 10 seturi de date deschise

Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse

Ministerul Culturii al Federației Ruse

Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse

Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse

Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Federației Ruse

Ministerul Construcțiilor, Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse

Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Federației Ruse

Ministerul de Finanțe al Federației Ruse

Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse

Serviciul Federal Antimonopol

Serviciul Federal de Migrație

Serviciul Federal de Taxe

Serviciul Federal de Acreditare

Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale

Serviciul Federal pentru Supravegherea Comunicațiilor, Tehnologia Informației și Comunicațiile de Masă

Serviciul Federal de Tarife

Serviciul Federal de Control Tehnic și Export

Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Controlul Drogurilor (serviciul federal)

Serviciul Vamal Federal

Agenția Federală de Transport Aerian

Agenția Federală de Transport Maritim și Fluvial

Agenția Federală pentru Rezerve de Stat

Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății de Stat

Agenția Federală de Autostrăzi

Trezoreria Federală (serviciul federal)