Protecția socială a copiilor ar trebui să fie un sistem complet bazat pe cadrul legal stabilit, structura organizatorică care să lucreze cu diferite grupuri ale populației (grupe de vârstă diferite de copii și adolescenți), cu familii, profesori și oameni care interacționează cu copiii.

Protecția socială a copilăriei se manifestă în diferite sfere ale vieții:

• în câmp relații de familienou:
• în câmp educaţie:
• v mediu locuitadica un copil.

Trebuie protejat, în primul rând, sigur nivelul de trai al copilului(nevoi vitale, sănătate fizică și psihică), în al doilea rând, trebuie asigurate Siguranță(fizică, economică, socială), în al treilea rând, dreptul la autorealizarea și dezvoltarea abilităților și capacităților lor.

Drepturile copilului prevăzute în Codul Familiei al Federației Ruse: dreptul de a fi crescut într-o familie, dreptul de a proteja și satisface nevoile copilului, de a proteja sănătatea, de a trăi în camera în care locuiește familia sa, dreptul de a păstra individualitatea acestuia, dreptul la nume, de a comunica cu rudele, precum și dreptul la proprietate, pensie alimentară, pensii, beneficii prevăzute de lege.

Standarde de bunăstare a copilului

Politica de stat de protecție socială a copilăriei se realizează în conformitate cu standardele stabilite de legislația Federației Ruse:

• garantat public gratuit învățământ primar, de bază și secundar (complet) general și mai departe baza competitiva– învăţământul profesional secundar şi superior şi educaţia în instituţiile de învăţământ;
• îngrijire medicală gratuită pentru copii, asigurându-le hrana în conformitate cu standardele nutriționale minime;
• asigurarea garantată a copiilor, la împlinirea vârstei de 15 ani, cu drept de orientare profesională, alegere a domeniului de activitate, angajare, protecție și remunerare;
• serviciile sociale și protecția socială a copiilor, inclusiv sprijinul material garantat prin plata prestațiilor de stat către cetățenii cu copii;
• adaptarea socială şi reabilitare socială copii în situații dificile de viață;
• dreptul la locuință în conformitate cu legislația Federației Ruse;
• organizarea de îmbunătățire a sănătății și recreere pentru copii, inclusiv pentru copiii care locuiesc în condiții extreme, precum și
• în teritorii nefavorabile din punct de vedere ecologic;
• organizarea asistenţei juridice calificate.

Protecția socială a copiilor prevede două niveluri: primul - în situații cotidiene, într-o situație normală de viață; al doilea - într-o situație de urgență, non-standard.

Primul nivel de protecție socială legate în primul rând de protecția familiei, precum și de protecția copilului în domeniul educației. Al doilea nivel- urgență, asociată cu pierderea părinților, cu orfanitatea socială, dezastre sociale și de mediu.

Instituții sociale care implementează acest program: centre municipale specializate, centre de criză pentru femei și copii, hoteluri și adăposturi sociale, centre de consiliere psihologică, pedagogică, juridică etc.

Custodia și tutela ca forme de protecție a copilului

O formă comună de protecție socială pentru copilărie este tutela și tutela. tutelă se stabilește asupra copiilor mici sub 14 ani și tutelă- pentru copii cu varsta intre 14 si 18 ani. Aceste două instituții conexe diferă în domeniul îndatoririlor și drepturilor tutorelui și curatorilor și, ca atare, pot fi persoane fizice (de exemplu, rude apropiate), precum și instituții de educație și educație pentru copii, organisme și instituții de tutelă și tutelă. Legislativ definește drepturile copiilor aflați sub tutelă sau tutelă, îndatoririle tutorilor și curatorilor, condițiile de protecție drepturi materiale copii. Activitățile de tutelă nu sunt plătite, dar tutorele va primi plăți lunare pentru întreținerea secției bani gheataîn cuantumul stabilit într-o anumită regiune pentru întreținerea copiilor rămași fără îngrijire părintească.

În anumite cazuri, tutela sau tutela poate fi întreruptă din cauza unor circumstanțe obiective (boală gravă a tutorelui sau tutorelui), îngrijirii necorespunzătoare a copilului sau sustragerii de la obligații, în cazuri individuale- dacă părinții biologici sau rudele apropiate au protestat la instituirea tutelei. În toate aceste cazuri, problema este soluționată de autoritățile tutelare în condițiile legii și în interesul copiilor.

Protecția socială a copiilor în domeniul educației

Un sistem special de protecție socială a copiilor în domeniul educației este în curs de implementare în scoala de invatamant general. Subiecții săi sunt educatori sociali și psihologi sociali, care acum fac parte din personalul majorității școlilor. Cu toate acestea, provocările cu care se confruntă acești profesioniști necesită o atenție specială. În primul rând, este necesar să se facă distincția între educație și creștere (aceste procese sunt foarte strâns legate, dar încă nu sunt identice), fiecare dintre ele are propriul său scop și propriul set de sarcini care diferă de celălalt. În al doilea rând, statutul acestora muncitori profesionistiîn sistemul de învățământ este destul de scăzut.

V perioada sovietică procesul de educaţie a fost asigurat de cadrele didactice cu cel mai mare sprijin al organizaţiilor publice ale copiilor. Astăzi, aceste organizații sunt fie complet distruse, fie reduse la nimic. Profesorii de discipline se consideră adesea liberi de funcții educaționale. Profesorii de clasă au prea multe responsabilități, în timp ce elevii din familii neglijate din punct de vedere pedagogic și problematice au nevoie de o atenție sporită serioasă. Orice specialist care incepe sa lucreze in acest domeniu trebuie sa aiba cunostinte profesionale deosebite ale profilului relevant, sa aiba nu numai indatoriri, ci si drepturi, oportunitati de a influenta situatia, trebuie sa lucreze in stransa legatura cu alte subiecte ale asistentei sociale (agentii de protectie sociala, centre). si puncte de consultanta, administrative si organizatii publice si etc.).

Astăzi, mai mult ca niciodată, societatea are nevoie de așa ceva mediu favorabil. Formarea unui astfel de mediu este una dintre cele mai importante sarcini ale asistenței sociale.

În prezent, această sarcină este implementată în activitatea de club, în ​​sistemul de educație suplimentară și de dezvoltare, în dezvoltarea cercurilor și asociațiilor publice de interes.

Cu atenție la problemele copiilor, socializarea școlarilor are loc în condiții mai favorabile, baza de mediu pentru protecția socială a copilăriei se dezvoltă în strânsă legătură cu familiile.

Obiecte şi subiecte ale protecţiei sociale a copilăriei

Obiecte protecția socială sunt copiii - persoanele sub 18 ani. Grupuri diferite de copii au nevoie de asistență diferită și de protecție socială în mod egal. Grupurile prioritare de copii, care au nevoie în primul rând de protecție socială, includ: orfanii; copii rămași fără îngrijire părintească; copiii din familii deviante și neglijate pedagogic; copii din familii de plasament, familii numeroase, incomplete; copii cu dizabilitati; copiii cu dizabilități în dezvoltarea psihică și fizică; copiii șomerilor; copii - victime ale conflictelor armate, dezastrelor de mediu și provocate de om; copiii din familiile refugiaților și ale persoanelor strămutate în interior; copiii aflați în evidența preventivă în organele de afaceri interne; copiii care locuiesc în zone Departe in nordși domenii conexe.

Subiecte protecția socială a copiilor sunt toate cele trei ramuri ale guvernului: legislativă, executivă și judiciară. Prioritatea revine statului și instituțiilor pe care le creează: ele formează politica socială și legislația pentru copii, asigură implementarea acesteia și garantează securitatea socială. Subiectele includ, de asemenea, partidele politice, organizațiile publice, sindicatele caritabile, biserica, mass-media, întreprinderile și instituțiile, organizațiile pentru copii și tineret, persoane implicate în sponsorizări sau caritate. Un rol deosebit în protecția socială a copilăriei îl joacă familia și școala, precum și serviciile speciale de asistență socială: servicii municipale, un sistem de instituții staționare, adăposturi, orfelinate, internate, instituții educatie suplimentarași dezvoltarea copiilor, centre specializate de sprijin psihologic, medical, social și pedagogic, servicii de consiliere și reabilitare etc. Subiecții protecției sociale sunt înșiși asistenții sociali, educatorii sociali și alți specialiști.

Cadrul legal pentru protectia sociala a copilariei

Cadrul legal protecția socială a copilăriei este construită pe trei niveluri: internațional, federal și regional.

Nivel international include documente ale organizațiilor internaționale (ONU, UNICEF, OMS), precum și acorduri și programe interstatale pentru protecția maternității și copilăriei. Copiii ca obiect de protecție specială sunt evidențiați în Declarația Universală drepturile omului, adoptate de ONU în 1948, precum și în Pactul internațional privind problemele economice, sociale și drepturile culturale, Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, în documentele agențiilor specializate ale ONU și ale organizațiilor internaționale care se ocupă de bunăstarea copiilor. În 1959, ONU a adoptat Carta Copilăriei și Declarația Drepturilor Copilului. Și din documentele adoptate la sfârșitul secolului al XX-lea, trebuie remarcate Regulile de la Beijing din 1985 (minim reguli standard privind administrarea justiției pentru minori), trebuie menționate și Convenția ONU cu privire la drepturile copilului (1989, din 1992, ziua adoptării Convenției - 20 noiembrie, este sărbătorită ca Ziua Mondială a Copilului) și Declarația Mondială. privind asigurarea supraviețuirii, protecției și dezvoltării copiilor (1990). Odată cu formarea UE, corpusul documentelor internaționale a fost completat de Convenția Europeană pentru Protecția Drepturilor Copilului (1996). Aceste documente au formulat principiile și normele de bază ale politicii de stat cu privire la copii, cerințele pentru protecția copilăriei, au conturat sfera de responsabilitate a statului și a societății și au relevat drepturile fundamentale ale copiilor care îndeplinesc condițiile sociale moderne.

Acțiunea acestor documente este asociată cu acceptarea (semnarea) voluntară a unui anumit tratat de către o anumită țară. Pentru a monitoriza implementarea termenilor tratatelor, a fost creat un Comitet ONU.

La 13 iulie 1990, Sovietul Suprem al URSS a ratificat Convenția ONU privind drepturile copilului. Federația Rusă a aderat la Declarația mondială privind supraviețuirea, protecția și dezvoltarea copiilor și la Planul de implementare a acestuia (26 decembrie 2002). Rusia s-a alăturat, de asemenea, Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului.

Nivel federal protecția juridică a copilăriei se bazează pe Constituția Federației Ruse (1993), Codul familiei(1995) și legislația cu privire la familie, Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” (1996), privind protecția socială a populației ruse în ansamblu. Legislația specială pentru protecția copiilor se conturează în 1992-2005. pe baza programelor și decretelor federale ale președintelui Federației Ruse.

În 1994 a intrat în vigoare Decretul Președintelui program federal„Copiii Rusiei”, care ulterior a fost împărțit în șase programe vizate („Copiii din Nord”, „Copiii din Cernobîl”, „Copii cu dizabilități”, „Orfani”, „Dezvoltarea industriei hranei pentru copii”, „Planificarea familiei” ). 1995 Planul național de acțiune pentru copii adoptat Federația Rusă. În anul 1997, aceste programe au fost extinse prin subprogramele „Dezvoltarea serviciilor sociale pentru familii și copii”, „Copii supradotați”, „Copii ai familiilor refugiaților și persoanelor strămutate intern”, „Materitate în siguranță”. Toate sunt unite într-un singur program țintă „Copiii Rusiei”, conceput pentru 2003-2006.

Nivelul regional se bazează pe cadrul legal federal general, dar precizează condițiile, scopurile și obiectivele pentru punerea în aplicare a legilor și decretelor Președintelui Federației Ruse. Include documente ale autorităţilor subiecţilor Federaţiei şi autoritățile locale, organizații publice, programe regionale.

Baza materială și economică a protecției copilului

Protecția socială a copiilor și adolescenților trebuie construită pe o bază serioasă baza materiala si economica. A scăzut semnificativ în ultimele decenii. În prezent, include atât o parte materială (rezidențială și spații nerezidențiale, clădiri ale instituțiilor, echipamente), și financiare (fonduri necesare pentru plăți și beneficii, organizarea și desfășurarea de evenimente specifice, implementarea programelor speciale, precum și pentru salariile angajaților).

Un element necesar al sistemului de protecţie socială a copilăriei este baza financiara care include:

• resurse bugetare Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, municipalități;
• fonduri extrabugetare ale diferitelor fonduri ale Federației Ruse, subiecții acesteia și municipalități;
• fonduri alocate de întreprinderi și instituții pentru protecția socială a copiilor angajaților acestora;
• fonduri alocate de sindicate și alte organizații publice;
• fonduri alocate de sponsori si filantropi;
• fonduri alocate de Biserica Ortodoxă Rusă;
• fonduri alocate de alte organizații religioase.

Cea mai importantă direcție în întărirea protecției materiale și economice a copilăriei este îmbunătățirea nivelului de trai al familiilor, în special al celor cu copii. Problemele apar nu numai în familiile cu abateri (familii de alcoolici, familii de dependenți de droguri, persoane predispuse la parazitism etc.), ci și în familiile destul de prospere care se confruntă cu șomaj, subocupare, salarii mici („working poor”). Necesită țintit eficient protectie economica copii la nivel de familie.

Una dintre direcțiile în rezolvarea acestei probleme poate fi refacerea numărului de instituții de îngrijire a copiilor preșcolari și grădinițe care sunt pe finanțare mixtă (fonduri bugetare, plăți ale părinților, contribuții de sponsorizare, acestea din urmă putând fi exprimate nu doar sub formă financiară). , dar și sub forma furnizării de spații cu titlu preferențial, echipamente, calculatoare, echipamente de birou etc.).

O analiză a temeiului juridic și material și economic al protecției sociale a copiilor arată imperfecțiunea primei și insuficiența celui de-al doilea. Imperfecțiunea legislației privind protecția socială a copilăriei constă în faptul că nu există real sistem de operare garanții sociale pentru punerea în aplicare a acelor prevederi care sunt înscrise în textul legilor, decretelor și rezoluțiilor, sistemul de sancțiuni care asigură aplicarea acestora este slab. Mulți parametri ai protecției sociale nu au fost deloc elaborați (protecția împotriva violenței informaționale și psihologice, manifestată în „libertatea” nestăpânită a produselor audio video, plină de scene de violență, cruzime, agresiune, promovând diferite abateri și perversii sub pretextul a libertăţii de alegere).

Extinderea finanțării pentru protecția socială a copilăriei are un efect destul de tangibil, nu doar social, ci și economic, adică formarea unui mediu de viață prosper pentru toți copiii, reducând ulterior costul combaterii delincvenței infantile și juvenile, tratarea alcoolismului infantil. , în general, afectează pozitiv creșterea copiilor . Astfel, este nevoie de muncă direcționată pentru îmbunătățirea legislației și raționalizarea fondurilor cheltuite pentru protecția socială a copilăriei, în căutarea unor noi surse de finanțare.

Politica socială de stat este politica urmată de stat, cursul acțiunii în raport cu implementarea programe sociale, menținerea veniturilor, a nivelului de trai al populației, asigurarea locurilor de muncă, sprijinirea industriilor sfera socială, prevenirea conflictelor sociale . Politica socială de stat include politica familială.

Politica de stat familială - un set de măsuri direcționate de natură economică, politică, juridică, medicală și socială, informațională, educațională și organizatorică și managerială, implementate de organismele federale, regionale puterea statuluiși administrația localăși alte subiecte de politică privind dezvoltarea familiei ca cea mai importantă instituție a societății. Politica familiei este mai concentrată, axată pe un obiect specific de acțiune - familia. Asistența socială cu familiile din Federația Rusă se bazează pe Cadrul legal politica familiei de stat.

În prezent, principiile politicii de stat familiale sunt:

Familia nu este doar un obiect, ci și un subiect suport social, adică măsurile economice, juridice și ideologice ale politicii de stat familiale nu trebuie doar să reglementeze comportamentul familiei, ci și să contribuie la auto-dezvoltarea acesteia, la alegerea formelor de sprijin;

Sprijinul pentru familie și pentru toți membrii acesteia este oferit indiferent de poziție socială, naționalitatea, locul de reședință și convingerile religioase;

Prioritatea ocrotirii intereselor copilului, a deplinei sale dezvoltări fizice, psihice, intelectuale și sociale;

Egalitatea între bărbați și femei în oportunități de autorealizare în sfera muncii și în activități sociale, în distribuție responsabilități familiale;

Unitatea politicii de familie la nivel federal și niveluri regionale;

Parteneriatul dintre familie și stat;

Protejarea familiei de sărăcie și privațiuni asociate cu migrația forțată, urgente naturală şi caracter tehnogen, războaie și conflicte armate;

Implementarea unei abordări diferențiate, furnizarea de garanții pentru întreținerea membrilor familiei cu dizabilități;

Crearea condițiilor pentru asigurarea bunăstării pe bază de muncă a membrilor familiei activi economic;

Continuitatea și stabilitatea măsurilor de politică familială de stat.

Pentru a crește eficiența implementării politicii de stat familiale, este necesară, pe de o parte, îmbunătățirea suportului material și tehnic pentru implementarea acestei politici și, pe de altă parte, îmbunătățirea procesului de instruire. specialişti în domeniul suportului social familial. O abordare integrată a problemelor suportului social familial face posibilă efectuarea de cercetări la nivel interdisciplinar cu acces la proiecte și programe de sprijin social familial.

Acte legislative fundamentale care determină conținutul politicii familiei în Rusia modernă, sunt:

Constituția Federației Ruse din 12.12.1993;

Codul familiei al Federației Ruse din 29 decembrie 1995 nr. 223-FZ.

Important în punerea în aplicare a principiilor de bază (principiilor) dreptului familiei și atingerea obiectivelor reglementării legale a relațiilor de familie sunt prevăzute de Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993. articolele 7 și 38. Federația Rusă oferă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și vârstnici, dezvoltă un sistem de servicii sociale, stabilește pensii de stat, beneficii și alte garanții de protecție socială. Maternitatea și copilăria, familia sunt sub protecția statului. principiul constituțional protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei este implementată în legislația Federației Ruse și a subiecților acesteia, inclusiv nu numai dreptul familiei, ci și alte ramuri ale legislației: inclusiv protecția sănătății, securitatea socială, protecția muncii și a muncii, legislația locuințelor. , etc. d.

Cele mai detaliate aspecte ale sprijinului de stat pentru familie, maternitate și copilărie sunt reglementate de normele Codului familiei al Federației Ruse din 29 decembrie 1995 nr. 223-FZ, care definește sprijinul de stat obligatoriu pentru familie, maternitate, paternitate. si copilarie. Codul familiei al Federației Ruse reflectă probleme critice dreptul familiei: încheierea și încetarea căsătoriei, recunoașterea acesteia ca nulă; drepturile și obligațiile soților, părinților și copiilor; formele și procedura de plasare a copiilor rămași fără îngrijirea părintească într-o familie etc. Reglementarea legală se bazează pe principiile căsătoriei voluntare, egalitatea în drepturi a soților, rezolvarea problemelor familiale de comun acord, prioritatea creșterii în familie a copiilor, preocuparea pentru bunăstarea și dezvoltarea lor, drepturile prioritare de protecție și interesele minorilor și ale membrilor familiei cu dizabilități.

Principalele legi federale care reglementează problemele de sprijin de stat pentru familie, maternitate și copilărie:

Legea federală „Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor” din 22 iulie 1993 nr. 5487-1 conține norme referitoare la dreptul la securitatea socială a familiei. Acesta prevede în mod specific drepturile la sănătatea familiei, a femeilor însărcinate și a mamelor.

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” din 10.12.1995 nr. Nr. 195-FZ stabilește baza reglementării legale în domeniul serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă. Definește serviciile sociale ca fiind activitățile serviciilor sociale de sprijin social, furnizarea de servicii sociale, sociale, medicale, psihologice, pedagogice, sociale și juridice și asistență materială; adaptarea socialăși reabilitarea cetățenilor (familiilor) într-o situație dificilă de viață. Au fost fixate principiile de bază ale activității instituțiilor de servicii sociale, inclusiv furnizarea de diverse tipuri de servicii familiilor cu copii aflate în situații dificile de viață.

Legea federală „Cu privire la stat asistenta sociala» din 17 iulie 1999 Nr. 178-FZ stabileste cadrul legal si organizatoric pentru acordarea asistentei sociale de stat. familii sărace. Definește asistența socială de stat ca oferirea familiilor cu venituri mici sau a cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri în detrimentul bugetelor relevante sistemul bugetar RF beneficii sociale, subvenții, compensații, bunuri vitale. Asistența socială de stat este oferită pentru a menține nivelul de trai al familiilor cu venituri mici, al căror venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență stabilit în subiectul corespunzător al Federației Ruse. Acordarea ajutorului social de stat se realizează sub formă plăți în numerar sau asistență în natură (combustibil, alimente, îmbrăcăminte, încălțăminte, medicamente și alte tipuri de asistență în natură).

Legea federală „Cu privire la măsuri suplimentare sprijin de stat pentru familiile cu copii” din 29 decembrie 2006 N 256-FZ stabilește măsuri de sprijin social pentru familiile cu copii prin asigurarea acestora cu capital de maternitate (familie) de la bugetul federal.

Legea federală „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” din 19 mai 1995 nr. 81-FZ stabilește un sistem unificat de prestații de stat pentru cetățenii cu copii în legătură cu nașterea și creșterea acestora, care oferă sprijin material garantat de stat pentru maternitate , paternitatea și copilăria. Au fost stabilite tipurile de prestații de stat pentru familiile cu copii.

Legea federală „Cu privire la pensii de muncaîn Federația Rusă” din 17 decembrie 2001. 173-FZ stabilește pensii pentru pierderea întreținătorului de familie pentru copiii încadrați ca membri cu handicap ai familiei întreținătorul de familie decedat; Mărimea pensiilor pentru limită de vârstă și invaliditate este, de asemenea, determinată luând în considerare membrii familiei cu handicap, inclusiv copiii.

Legea federală „Cu privire la stat asigurarea pensieiîn Federația Rusă” din 15 decembrie 2001 N 166-FZ reglementează înființarea pensiile sociale anumite categorii de cetățeni, inclusiv copii.

Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor copilului în Federația Rusă” din 24 iulie 1998 nr. 124-FZ stabilește obiective politici publiceîn interesul copiilor: implementarea drepturilor copiilor, neadmiterea discriminării acestora, precum și restabilirea drepturilor acestora în cazurile de încălcare; formarea bazelor juridice ale garanțiilor drepturilor copilului; asistență la dezvoltarea fizică, intelectuală, psihică, spirituală și morală a copiilor, educarea patriotismului și a cetățeniei în ei. Au fost stabilite principalele direcții de asigurare a drepturilor copilului, precum și fundamentele organizatorice pentru garantarea drepturilor copilului. Problemele de securitate socială pentru familiile cu copii sunt reglementate în principal în cadrul actelor legislative care reglementează securitatea socială atât a familiilor cu copii, cât și a altor categorii de cetățeni.

Legea federală nr. 120-FZ din 24 iunie 1999 „Cu privire la elementele fundamentale ale sistemului de prevenire a neglijenței și a delincvenței juvenile” stabilește baza pentru reglementarea legală a relațiilor care apar în legătură cu activitățile de prevenire a neglijenței și a delincvenței juvenile, inclusiv prestarea de servicii de către instituțiile de servicii sociale care, în temeiul prezentei legi, sunt incluse în sistemul de prevenire.

Legile federale, conform cărora asigurările sociale, măsurile de sprijin social sunt furnizate anumitor categorii de cetățeni, inclusiv copiilor (Legile Federației Ruse „Cu privire la refugiați” din 19 februarie 1993 N 4528-1, „Cu privire la migranții forțați” din 19 februarie , 1993 N 4530-1 și etc.).

Politica familială modernă în ceea ce privește sprijinirea familiilor și a copiilor este construită în conformitate cu legile federale de mai sus, care determină baza de reglementare și financiară pentru dezvoltarea și implementarea politicii familiale de stat în ansamblu. Politica familială în regiune depinde direct de consolidarea eforturilor principalelor acte federale care determină sprijinul familiei; cultura regională; priorități în domeniul sprijinirii sociale a populației; practici de comunicare bine stabilite. Aceasta din urmă înseamnă că, pentru a rezolva problemele familiale în diferite etape, este nevoie de cooperare între specialiști din diverse ministere și departamente și, mai ales, reprezentanți. structuri administrative, angajați din sfera socială, educație, sănătate, compartiment afaceri interne, comisii pentru minori, autorități de tutelă și tutelă, specialiști din organizațiile publice. Această abordare face posibilă găsirea de resurse pentru sprijinul social al familiei.

La nivel regional în Regiunea Chelyabinsk există o serie de legi care reglementează sprijinul social pentru familii, lucrul cu familiile cu copii la nivel regional și local. În regiunea Chelyabinsk, ca și în multe alte entități constitutive ale Federației Ruse, a fost creat un întreg sistem de asistență pentru familii: capital de maternitate, alocații pentru copii, acordarea de ajutoare pentru medicamente.

În regiunea Chelyabinsk, legea „Cu privire la serviciile sociale pentru populația din regiunea Chelyabinsk” din 30 noiembrie 2004 N 320-ZO, care stabilește bazele juridice, sociale, economice și organizaționale pentru serviciile sociale pentru populația din regiunea Chelyabinsk , este în vigoare. Legea garantează cetățenilor în vârstă, precum și altor cetățeni aflați în situații dificile de viață care trăiesc în regiunea Chelyabinsk, dreptul la servicii sociale oferite în sistemul de stat de servicii sociale.

În regiunea Chelyabinsk, Legea regiunii Chelyabinsk din 29 noiembrie 2001 N 54-ZO „Cu privire la protecția și protecția drepturilor copiilor în regiunea Chelyabinsk” este în vigoare. Legea stabilește politica de stat a regiunii Chelyabinsk în ceea ce privește copiii, reglementează procedura de finanțare a activităților de protecție și protecție a drepturilor copilului, care vizează recunoașterea valorii inerente a vieții copiilor, asigurarea protecției drepturilor inalienabile ale copilului, garantarea libertatea și demnitatea copiilor ca condiții pentru formarea unei personalități cu drepturi depline, premise pentru o viață liberă și creativă.

Pentru a îmbunătăți statutul familiei în regiunea Chelyabinsk, au fost adoptate legile „Cu privire la însemnele regiunii Chelyabinsk „Gloria maternă” de 3 grade și „Valoarele familiei”. În perioada de valabilitate a Legii regiunii „Pe însemnele regiunii Chelyabinsk „Gloria maternă”, au fost premiate 1.085 de mame de familii numeroase care trăiesc în regiune. Pentru a pune în aplicare Legea regiunii „Pe însemnele regiunii Chelyabinsk „Valoare de familie”, 23 de persoane au fost premiate.

În Legea Regiunii Chelyabinsk din 24 noiembrie 2005 N 430-ZO „Cu privire la conferirea guvernelor locale cu competențe de stat pentru sprijinul social anumite categorii cetăţeni” a precizat cuantumul subvenţiilor la bugetele locale pentru implementarea de către administraţiile locale a transferate puterile statului pentru furnizarea de plăți în numerar pentru plata locuințelor și utilitati, anumite categorii de cetăţeni .

În Legea regiunii Chelyabinsk „Cu privire la furnizarea gratuită terenuriîn proprietatea cetățenilor pentru construcția de locuințe individuale sau personale ferma subsidiara cu construirea unui bloc de locuit pe o curte din spate teren» din 28.04.2011 Nr. 121-ZO reglementează furnizarea gratuită de terenuri familiilor numeroase din regiunea Chelyabinsk. De asemenea, pentru a sprijini familiile numeroase din regiunea Chelyabinsk, a fost adoptată legea „Cu privire la statutul și măsurile suplimentare de sprijin social pentru o familie numeroasă din regiunea Chelyabinsk” din 31.03.2010. Nr 548-ZO.

În vederea creării la nivel municipal a unui sistem de sprijin social și economic pentru familiile numeroase cu venituri mici, familiile monoparentale (inclusiv cele cu copii cu dizabilități) și persoanele cu dizabilități; oameni batrani; orfani; copiii rămași fără îngrijire părintească în orașul Chelyabinsk, a fost asigurată implementarea programului țintă al orașului „Cu privire la sprijinul social al populației din Chelyabinsk pentru perioada 2008-2010”.

În regiunea Chelyabinsk, și în etapa de discuție și adoptare, a fost elaborat „Conceptul de familie de stat și de politică demografică în regiunea Celiabinsk pentru perioada de până în 2015”, în care s-au dezvoltat mecanisme de stabilizare a situației demografice. și să creeze condiții pentru tranziția la reproducerea extinsă a populației din regiunea Chelyabinsk. Conceptul este axat pe utilizarea potențialului intern al familiei în sine în îmbunătățirea situației demografice, a situației familiei și a copiilor.

suport familial, Valorile familiei- prioritatea politicii de stat, căreia i se acordă o atenție deosebită la toate nivelurile de guvernare, fapt dovedit de analiza cadrului juridic al politicii de stat familiale. Politica familială a Rusiei este activitatea statului care urmărește revigorarea familiei, a modului de viață al familiei, a reîntoarce familia la funcțiile sociale inerente și a întări familia ca instituție socială.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

1.2 Concept și caracteristici statut juridic copil în Federația Rusă

1.3 Garanțiile drepturilor de securitate socială pentru copii din Federația Rusă

Capitolul 2. Instrumentele juridice ale mecanismului de sprijin administrativ și juridic al drepturilor copilului în Rusia

2.1 Modalități de protejare a drepturilor minorilor

2.2 Rolul instituției ombudsmanului pentru apărarea drepturilor copilului

2.3 Îmbunătățirea legislației și proceduri legaleîn asigurarea drepturilor minorilor

Concluzie

Lista surselor utilizate

Introducere

Copiii sunt o castă absolut specială de oameni. Sunt perfecte, ca orice creație a naturii; surprinzător, pentru că încă nu se știe ce fel de oameni vor crește. Copiii sunt florile vieții. Viitorul țării noastre depinde tocmai de acești reprezentanți lipsiți de apărare ai părinților lor. De aceea fiecare copil ar trebui să aibă drepturi speciale care ar trebui protejată de stat și de societate în ansamblu.

V lumea modernă problemele copilăriei, problemele de protejare a drepturilor minorilor reprezintă o prioritate atât pentru comunitatea mondială în ansamblu, cât și la nivel național. Deși standardele juridice internaționale în domeniul drepturilor omului și al drepturilor copilului și Constituția Federației Ruse au proclamat că drepturile și libertățile fundamentale ale unei persoane îi aparțin încă de la naștere, în practică drepturile minorilor sunt încălcate zilnic, ceea ce conduce în mod natural la ideea necesității de a îmbunătăți legislația și de a crea mecanisme eficiente de implementare practică legi adoptate. Din păcate, atât de negativ procesele sociale cum sărăcirea unei mari părți a populației, creșterea criminalității, pierderea orientării spirituale, afectați în mare măsură minorii, au condus la încălcări ale drepturilor, libertăților și interese legitime.

Interesele copilului sunt protejate în conformitate cu prevederile Convenției Internaționale a Drepturilor Copilului, ratificată de Federația Rusă în 1990, și cu normele Constituției Federației Ruse. Normele internaționale referitoare la protecția drepturilor copilului au fost elaborate în Constituția Rusiei, Codul familiei al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor copilului în Federația Rusă” din 24 iulie 1998. 4 În conformitate cu clauza 2. Artă. 4 din această lege, politica de stat în interesul copiilor este un domeniu prioritar pentru activitățile autorităților de stat ale Federației Ruse.

Relevanța studiului acestei teme se explică și prin faptul că trăsăturile statutului juridic al minorului, specificul statutului său juridic nu au fost studiate corespunzător până în prezent. Nu a fost acordată suficientă atenție de către cercetători problemei formării culturii juridice a minorilor: adesea copiii moderni au idei foarte fragmentare și vagi atât cu privire la drepturile, cât și la obligațiile lor și modalități legale asigurarea acestora. Dezvăluirea mecanismului suport juridic drepturile minorilor va oferi o oportunitate de a evalua în mod obiectiv problemele actuale în domeniul drepturilor copilului și de a dezvolta cele mai bune modalități de rezolvare a acestora.

Problemele îmbunătățirii mecanismului legal de asigurare a drepturilor minorilor au fost studiate de autori precum: Azarova E.G., Arutyunyan A.E., Karakashyan O.A., Akhmetyanova Z.A., Kovalkova E.Yu., Nizamieva O.N., Bondar N. .S., Vavilchenkova . , Guseva TS, Ivanushkina P., Kuznetsova OV, Likhachev D., Mardakhaeva PN, Martyshin OV si etc.

Scopul lucrării este de a studia funcționarea mecanismului de sprijin administrativ și juridic pentru drepturile minorilor în Federația Rusă.

Atingerea acestui scop presupune rezolvarea următoarelor probleme de cercetare:

Luați în considerare formarea și dezvoltarea legislației ruse privind drepturile copilului;

Să dezvăluie conceptul și caracteristicile statutului juridic al unui copil în Federația Rusă;

Să studieze garanțiile drepturilor de securitate socială ale copiilor în Federația Rusă;

Analizează modalități de protejare a drepturilor minorilor;

Explorează rolul instituției ombudsmanului pentru protecția drepturilor copilului;

Să identifice modalități de îmbunătățire a legislației și a procedurilor legale în asigurarea drepturilor minorilor.

Obiectul studiului sunt relatii publice legate de asigurarea drepturilor copilului în Federația Rusă.

Subiectul cercetării este prevederea legală a drepturilor minorilor în Federația Rusă.

Capitolul 1. Temeiul organizatoric și legal pentru protecția drepturilor copilului în Rusia

1.1 Formarea și dezvoltarea legislației ruse privind drepturile copilului

legislatie protectia copiilor minori

Din timpuri imemoriale, drepturile conceptuale ale copilului în istoria omenirii au fost supuse schimbărilor. Atitudinea față de copii a fost influențată de mulți factori diferiți și a depins de influența religiei, a ideologiilor, a dezvoltării moralității și a moralității, locul lor în familie și printre alți membri ai societății s-a schimbat treptat.

După mulți ani, societatea modernă a ajuns în sfârșit la concluzia că drepturi inalienabile ale copilului precum dreptul la viață, dreptul la nume, educația, dreptul la protecție judiciară și multe alte drepturi necesită consolidare legislativă. Astăzi, nimeni nu trebuie să fie convins că copiii din întreaga lume au nevoie de protecție juridică specială. Drepturile copiilor trebuie protejate la nivel legislativ. Problema realizării unor astfel de drepturi necesită un studiu atent de către juriști și sociologi și este deosebit de relevantă astăzi. În acest sens, este necesar să se studieze profund istoria consolidării legislative a drepturilor copilului pe exemplul țării noastre. În istoria Rusiei, o anumită atenție a fost întotdeauna acordată copilului, drepturilor și poziției sale în societate.

Originile dezvoltării drepturilor copilului își au originea adânc în Rusia antică Când toate relațiile din familie au fost construite pe principiul patriarhatului, tatăl avea putere nelimitată asupra copiilor săi. Toate acestea au fost explicate prin particularitatea modului tradițional al familiei ruse. Dar, în ciuda puterii nelimitate a tatălui, copiii din familie au fost întotdeauna o bucurie, îngrijirea fiecărui copil era datoria părinților și a statului.

În Rusia Kievană, s-a acordat o atenție deosebită copiilor rămași fără părinți. S-a realizat din prevederi morale și religioase. Au existat și modalități specifice de a proteja un copil orfan prin plasarea acestuia sub tutelă sau adopție.

Începând cu secolul al X-lea, rolul principal în creșterea și întreținerea copilului a fost purtat de familia acestuia. Poziția copiilor era practic neputincioasă. Ei puteau provoca liber vătămări mentale și fizice, deoarece nimeni nu era responsabil pentru asta. Potrivit Russkaya Pravda, nu existau corpus delicte împotriva minorilor, la fel cum nu existau interdicții privind utilizarea violenței împotriva unui copil de către părinți. De asemenea, acest izvor de drept nu cunoștea încă limita de vârstă raspunderea penala astfel încât copiii să fie atrași de el. Cu toate acestea, acest document a fost raporturi de proprietateîn raport cu moştenirea, iar vârsta copiilor care puteau deveni moştenitori nu a fost precizată.

În perioada fragmentării feudale, unele dintre drepturile copiilor au fost consacrate în cartele judiciare Russkaya Pravda, Novgorod și Pskov.

În perioada formării unui singur stat, Sudebnicii din 1497 și 1550 au fost considerați principalele acte legislative.Pentru a păstra puterea domnească, au fost luate pedepse severe împotriva boierilor (din cauza plecărilor lor, au fost supranumiți sedițioși) și, în consecință, copiilor lor. Săvârșind astfel de fapte, au fost lipsiți de rangul boieresc și de dreptul de proprietate.

Această perioadă de timp este caracterizată de rolul semnificativ al Bisericii Ortodoxe Ruse în soarta copiilor de toate clasele. Ea a oferit asistență nevoiașilor, școli bisericești speciale din Moscova și alte orașe, s-a ocupat de alfabetizarea lor, de meșteșuguri de carte.

sursa principala dreptul familieiîn secolul al XVI-lea este „Domostroy”. Potrivit acestuia, copiii erau obligați să-și asculte tatăl și să nu-l contrazică în nimic. Era permis să-i bată cu fierul, să-i pedepsești cu biciul, dar pentru asta copilul nu se putea plânge nimănui despre părintele său.

Dezvoltarea ulterioară a legislației a fost marcată de crearea Codului Consiliului din 1649. Acest act legislativ recunoaște un astfel de lucru drept „ilegitim”. Un astfel de copil nu putea fi adoptat și, prin urmare, nu avea dreptul de a lua parte la moștenire proprietate imobiliara. Relațiile dintre părinți și copii nu au devenit mai blânde. Dimpotrivă, era amărăciune. Acum, tatăl și mama puteau apela la autoritățile publice pentru a-și pedepsi copilul, a-l scrie în robie înainte de termen, a aranja căsătoria și a-l tăia în călugări.

Era interzisă legalizarea copiilor nelegitimi chiar și în cazul căsătoriei părinților, astfel încât copilul nu a fost legatura juridica cu tatăl său, iar nașterea nelegitimă era o infracțiune penală pentru ambii părinți. Prin urmare, de foarte multe ori astfel de copii erau uciși imediat după naștere. Atitudinea față de orfani a fost dublă. Pe de o parte, erau duși în case bogate, predau diverse meșteșuguri și eliberau, pe de altă parte, exista și o atitudine criminală. Pentru a suprima o astfel de atitudine, în 1682 a fost întocmit un proiect de Decret, care punea problema deschiderii unor case speciale pentru ei pentru a-i învăța să citească și să scrie și meșteșuguri și științe.

În epoca formării unei monarhii absolute, în raport cu copiii, aceasta a fost schimbată dreptul succesoral, care s-a reflectat în Decretul lui Petru I „Cu privire la ordinea moștenirii în bunuri mobile și imobile”.

În această perioadă, relația dintre părinți și copii a început să se schimbe. Deja tatăl și mama erau obligați să asigure întreținerea copiilor în conformitate cu capacitățile lor. Cu toate acestea, părinții puteau trimite copiii neascultători la casele de reținere și pot depune plângeri împotriva lor în instanță.

Pentru prima dată, statul a luat sub tutela sa copii nelegitimi. Petru I a ordonat în 1715 să amenajeze spitale pentru „bebelușii rușinosi” la Moscova și în alte orașe conform regulilor articolului 176 din Carta militară formulată de el. Conform acestei prescripții, băieții erau aduși până la 7 ani și trimiși în anumite școli, iar fetele erau învățate să citească și să scrie și să meșterească.

În timpul domniei Ecaterinei a II-a, au fost deschise cămine de învățământ pentru copiii rămași fără îngrijirea părintească; atitudinile faţă de nelegitim au fost supuse schimbării. Acum astfel de copii au intrat în departamentul de ordine ale instituțiilor publice până la majorat, după care au devenit liberi. Copiii țărani rămași fără părinți erau crescuți de rude sau străini împreună cu moștenirea lor.

În anii 1763 și 1770 au fost deschise cămine de învățământ pentru copiii rămași fără îngrijire părintească, cărora urmau să li se asigure o educație și o profesie. Adopția unui copil a fost posibilă numai cu acordul împărătesei însăși.

În 1775, au fost înființate autoritățile de tutelă a moșiilor, Ordinele de Caritate Publică, a căror sarcină principală era să organizeze și să acorde asistență socială copiilor și adolescenților nevoiași.

De asemenea, era permis transferul copiilor dintr-o familie în alta, dar era necesar să se respecte principiul clasei. Un astfel de sistem a fost inventat pentru ca copilul să învețe știință, meserie sau meșteșuguri și i s-a oferit o modalitate de a deveni un bun cetățean, conform Decretului „Instituții pentru administrarea provinciilor. Imperiul întreg rus» 1775.

La începutul secolului al XIX-lea, relația dintre părinți și copii nu a suferit prea multe schimbări. Potrivit Codului de legile civile, „părinții sunt obligați să ofere copiilor minori hrană, îmbrăcăminte și creștere, bună și cinstită, după starea lor”. Părinții „ar trebui să acorde atenție educației morale a copiilor lor și să încerce să-și pregătească morala prin educația acasă și să promoveze formele de guvernare”. Tatăl și mama înșiși au decis cum și unde să crească copilul. Fie acest lucru se făcea acasă, fie în locuri publice, fie în instituții guvernamentale sau persoane private. În raport cu părinții lor, copiii „trebuie să manifeste respect sincer, ascultare, smerenie și iubire; slujiți-i cu adevărat, vorbiți despre ei cu evlavie și îndurați îndemnurile și îndreptările părinților cu răbdare și fără mormăi.”

În 1902 a intrat în vigoare o lege care a înlocuit termenul „ilegitim” cu „ilegitim”, a anulat și interdicția de legalizare a copiilor născuți din adulter, dar, ca și legalizarea altor copii, a fost posibilă doar în cazul a căsătoriei între părinți. Legea din 19 octombrie 1915 „Cu privire la permisiunea anumitor abateri de la regulile muncii femeilor, adolescenților și minorilor, precum și asupra duratei și repartizării timpului de muncă” permitea copiilor să lucreze la întreprinderile care îndeplineau ordinele militare în perioada perioadă de ostilități, însă, cu unele restricții de timp de lucru.

Egalizarea drepturilor copilului cu oamenii s-a produs după publicarea „Declarației Drepturilor Copilului” de către K.N. Wentzel la 25 septembrie 1917. Pe baza acestuia a fost redactat un document pentru Adunarea Constituantă intitulat „Separarea Școlii de Stat și Declarația Copilului”.

În perioada de formare puterea sovietică unul dintre primele decrete „Cu privire la căsătoria civilă, la copii și la ținerea cărților de acte de stat” din 18 decembrie 1917, a fost eliminat conceptul de „autoritate părintească”, potrivit căruia, copiii născuți din persoane necăsătorite și copii. , născut în căsătorie dobândit egal statut juridicîn relaţiile de familie. Din 1918, întreaga populație a Rusiei sovietice, cu vârsta cuprinsă între 8 și 50 de ani, a fost obligată să învețe să citească și să scrie în limba lor maternă sau în rusă. Pentru a scăpa de analfabetismul tehnic la întreprinderile în care nu erau organizate școli de fabrici pentru adolescenți, serviciul educațional sa extins la persoanele de peste 14 ani.

Din 1922, cetăţenilor li s-a dat acces la sălile superioare institutii de invatamant. Atât bărbații, cât și femeile care au împlinit vârsta de 16 ani și îndeplinesc regulile de admitere ar putea deveni studenți. De asemenea, prevedea dreptul copiilor cu vârsta peste 14 ani de a face tranzacții cu acordul reprezentanților lor legali. Printr-un decret din 22 martie 1923, orfanii au fost scutiți de perceperea taxelor de școlarizare în instituțiile Comisariatului Poporului pentru Învățămînt.

Din 1926, copiii și adolescenții surdo-muți, orbi, retardați mintal au primit dreptul de a studia în instituții special create pentru ei; copilul avea dreptul la nume, prenume, cetățenie, îngrijire, creștere, protecție a intereselor și întreținere de către părinți.

Protecția copiilor a continuat să se dezvolte pe linia asigurării condițiilor de muncă ale unei viitoare mame, femeie cu copii mici. Fundamentele juridice ale diferitelor părți ale sistemului de organe destinate protecției maternității și copilăriei sunt reflectate în Constituția RSFSR din 1937. Erau înăuntru protectia statului interesele mamei și ale copilului; există o rețea de maternități, creșe și grădinițe; în învățământul universal obligatoriu de opt ani, gratuit, în limba maternă, inclusiv învățământul superior. În anii Marelui Războiul Patriotic iar după aceasta, activitățile organelor de stat în legătură cu copiii s-au redus la amenajarea acestora, dacă aceștia erau lăsați fără părinți, și la lupta împotriva lipsei de adăpost și a neglijenței.

Statul avea îndatoriri largi și utile în raport cu minorii. Trebuia să extindă rețeaua de internate cu grupe after-school, să ia măsuri de îmbunătățire a agrementului extrașcolar al adolescenților, să-i atragă către secții de sport, grupuri de hobby.

Odată cu adoptarea Codului căsătoriei și familiei al RSFSR din 1969, ambii părinți aveau drepturi și obligații egale în raport cu copiii lor în materie de educație, protecția drepturilor și intereselor, chiar și în cazuri de divorț. Pe lângă drepturile pe care copilul le avea deja, acesta mai avea dreptul de a comunica cu bunicii, obligații de întreținere de la părinți și alți membri ai familiei. Tutela a fost instituită pentru copiii sub 15 ani, tutela - pentru minorii cu vârsta între 15 și 18 ani.

Potrivit Legii RSFSR „Cu privire la Învățământul Public” din 2 august 1974, cetățenii aveau dreptul la gratuit toate tipurile de învățământ: învățământ secundar pentru tineri, profesional, secundar de specialitate și educatie inalta, primind corespondență și educație serală; acordarea de burse de stat și beneficii elevilor și studenților; eliberare gratuită manuale scolare; posibilitatea de a studia la școală în limba lor maternă; crearea condiţiilor pentru autoeducaţie.

Modificări semnificative ale drepturilor copiilor au fost introduse prin Constituția RSFSR din 1978. Subiectul reglementării sale a fost sprijinul material și moral al maternității și copilăriei; protecția familiei și preocuparea specială pentru sănătatea tinerei generații, inclusiv interzicerea muncii copiilor care nu are legătură cu formarea și educația muncii; datoria cetăţenilor de a avea grijă de creşterea copiilor, de a-i pregăti pentru muncă utilă social, de a-i creşte ca membri demni ai societăţii, precum şi de datoria copiilor, indiferent de vârsta lor, de a-şi îngriji părinţii şi oferiți-le asistență.

La 22 noiembrie 1991 a fost adoptată Declarația drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Acest document garantată protecția de stat a maternității și copilăriei, precum și a drepturilor copiilor.

Următoarea etapă în dezvoltarea drepturilor copilului a fost prăbușirea URSS. Decretul președintelui Federației Ruse din 1 iunie 1992 nr. 543 „Cu privire la măsurile prioritare pentru punerea în aplicare a Declarației mondiale privind asigurarea supraviețuirii, protecției și dezvoltării copiilor în anii 1990” a devenit primul document de reglementare care reglementează activitățile Federația Rusă în domeniul politicii de stat cu privire la copii. Potrivit acestuia, a fost avută în vedere finanțarea activităților direcționate pe problemele copilăriei; elaborarea de măsuri urgente care vizează îmbunătățirea situației copiilor din Federația Rusă și, de asemenea, a recunoscut ca una dintre principalele probleme ale supraviețuirii, protecției și dezvoltării copiilor.

Constituția Federației Ruse a devenit astăzi o sursă importantă a drepturilor copiilor. Rusia oferă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie.

La rândul său, Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor copilului în Federația Rusă” din 1998 stabilește garanțiile de bază ale drepturilor și intereselor legitime ale copilului, prevăzute de Constituția Federației Ruse, pentru să creeze condiții legale, socio-economice pentru realizarea drepturilor și intereselor legitime ale copilului.

Legea stabilește principalele scopuri ale politicii de stat în interesul copiilor, acestea sunt: ​​formarea fundamentelor legale pentru garantarea drepturilor copilului; exercitarea drepturilor copiilor prevăzute de Constituția Federației Ruse, prevenirea discriminării acestora, consolidarea garanțiilor fundamentale ale drepturilor și intereselor legitime ale copiilor, precum și restabilirea drepturilor acestora în caz de încălcare; asistență la dezvoltarea fizică, intelectuală, psihică, spirituală și morală a copiilor, la educarea patriotismului și a cetățeniei în ei, precum și la realizarea personalității copilului în interesul societății și în conformitate cu tradițiile popoarelor din Federația Rusă care nu contrazic Constituția Federației Ruse și legislația federală, realizările culturii ruse și mondiale; protejarea copiilor de factorii care afectează negativ dezvoltarea lor fizică, intelectuală, mentală, spirituală și morală.

De asemenea, prevede: măsuri de protecție a drepturilor copilului în realizarea activităților în domeniul educației și creșterii acestuia; asigurarea drepturilor copiilor la protecția sănătății, la odihnă și recreere; protecția drepturilor și intereselor legitime ale copiilor în domeniul orientării profesionale, formare profesionalăși angajare; protecția drepturilor și intereselor legitime ale copilului în formarea infrastructurii sociale pentru copii; protecția copilului de informații, propagandă și agitație dăunătoare sănătății, dezvoltării sale morale și spirituale; protecția drepturilor copiilor în situații dificile de viață.

Au trecut câțiva ani de când Rusia a aderat la Convenția Internațională a Drepturilor Copilului. De-a lungul anilor, s-au făcut multe pentru dezvoltarea legilor care protejează și implementează drepturile copiilor în diverse sfere ale vieții publice Arutyunyan A.E., Karakashyan O.A. Aspect istoric dezvoltarea legislației în domeniul drepturilor copilului în Rusia // Comunitatea științifică a studenților secolului XXI. Științe umaniste: Sat. Artă. prin mat. VI intl. stud. științific-practic. conf. Nr. 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (data acces: 05/07/2016)..

1.2 Conceptul și caracteristicile statutului juridic copil în Federația Rusă

Acționând ca subiect specialîn raporturile juridice, copilul are nevoie de protecţie juridică specială din partea statului.

Definiția conceptului de copil este dată în art. 1 din Convenția ONU privind drepturile copilului din 1989 și în partea 1 a art. 54 RF IC. Conform legislației ruse, un copil este o persoană cu vârsta sub 18 ani, adică. vârsta majoratului civil, art. 21 din Codul civil al Federației Ruse. Capacitatea unui copil de a dobândi drepturi (capacitate juridică) ia naștere din momentul nașterii. Capacitatea juridică a copilului este determinată de art. 21, 26, 27, 28 din Codul civil al Federației Ruse și articolele relevante din Codul familiei al Federației Ruse.

Recunoașterea copilului ca fiind pe deplin capabil înainte de a împlini vârsta majoratului în cazurile în care se căsătorește (se căsătorește) înainte de împlinirea vârstei de 18 ani (partea 2 a articolului 21 din Codul civil al Federației Ruse) sau începe să lucreze la vârsta de 16 ani (Articolul 27 din Codul civil al Federației Ruse) nu afectează, cu excepția cazurilor specificate în lege, de exemplu, partea 2 a art. 120 din RF IC, privind posibilitatea de a-l considera copil.

Conform Strategiei Naționale de Acțiune pentru Copii pentru 2012-2017, Federația Rusă ar trebui să formeze un sistem care să asigure un răspuns la încălcarea drepturilor fiecărui copil fără nicio discriminare, inclusiv diagnosticarea situației, planificarea și luarea setului necesar de măsuri pentru asigurarea respectării drepturilor copilului și restabilirea drepturilor încălcate; educație juridică; acordarea de asistență de reabilitare fiecărui copil care a devenit victimă a abuzului sau a atacurilor criminale Decretul președintelui Federației Ruse din 1 iunie 2012 N 761 „Cu privire la Strategia națională de acțiune în interesul copiilor pentru 2012-2017” // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2012. N 23. Art. 2994..

Legislația care garantează drepturile și interesele minorilor face parte din sistemul legislației ruse.

Unii cercetători consideră că sistemul de legislație include:

Legi și alte reglementări acte juridice Federația Rusă și subiecții Federației Ruse;

Acte juridice ale administrațiilor locale;

Norme drept internațional Kuznetsova O.V. Comentariu la Legea federală din 24 iulie 1998 N 124-FZ „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor copilului în Federația Rusă” (articol cu ​​articol) // Sistem juridic de referință„Consultant Plus”. 2009.

În Legea familiei din Rusia, drepturile copiilor minori sunt împărțite în drepturi personale și drepturi de proprietate.

Drepturile personale ale copiilor minori ar trebui să includă dreptul de a trăi și de a fi crescut într-o familie în conformitate cu partea 2 a art. 54 RF IC. Dreptul de a comunica cu părinții și alte rude (articolul 55 din RF IC), precum și dreptul la protecție (articolul 56 din RF IC). Minorul are dreptul de a-și exprima opinia (articolul 57 din RF IC) și de a avea dreptul la un nume, patronim și prenume (articolul 58 din RF IC).

În art. 60 din Codul familiei al Federației Ruse, conține o listă drepturi de proprietate si copilul, si anume:

a) dreptul de a primi întreținere de la părinții lor și de la alți membri ai familiei (adică frați și surori adulți apți de muncă, bunici, bunici);

b) dreptul de proprietate asupra veniturilor primite de acesta, asupra bunurilor primite de acesta în dar sau prin moștenire și asupra oricăror alte bunuri dobândite pe cheltuiala copilului;

c) dreptul de a deține și de a folosi bunurile părinților în timp ce locuiesc împreună cu aceștia (prin acordul reciproc al copilului și al părinților).

Unul dintre drepturile principale ale copilului este dreptul său de a trăi și de a fi crescut într-o familie, prevăzut în partea 2 a art. 54 RF IC. Aici, în primul rând, ne referim la propria noastră familie, care a fost formată din părinții mei. Legislația, de regulă, îndeplinește o funcție de protecție în acest caz, abținându-se de la a interveni viață de familieși protejarea familiei de influențele negative din exterior.

În partea a 2-a a art. 54 din RF IC, ca, de fapt, la alin.1 al art. 7 din Convenția ONU privind drepturile copilului, prevede dreptul copilului de a fi îngrijit de părinți. Părinții copilului sunt mama și tatăl acestuia, înregistrați ca părinți în cazierul de naștere (articolul 47 din RF IC).

Norma specificată asigură dreptul copilului de a fi crescut de către părinţi, de a-i asigura interesele, dezvoltarea integrală, respectul pentru demnitatea sa umană.

Dreptul copiilor minori de a trăi și de a fi crescuți într-o familie este indisolubil legat, consacrat în partea 1 a art. 55 din RF IC, dreptul copiilor de a comunica cu ambii părinți, bunici, frați, surori și alte rude, ceea ce creează premisele necesare pentru creșterea și educația cu drepturi depline a copiilor. Copilul are dreptul de a comunica cu rudele ambilor părinți, inclusiv cu bunicii, atât din partea tatălui, cât și din partea mamei.

În definiție Curtea Suprema RF din 16.04.2013 N 4-KG13-2 precizează că în conformitate cu art. 55 din RF IC, copilul are dreptul de a comunica cu ambii părinți, bunici, frați, surori și alte rude. Desfacerea căsătoriei părinților, anularea acesteia sau separarea părinților nu afectează drepturile copilului.

În virtutea prevederilor Codului Familiei al Federației Ruse privind responsabilitatea părinților pentru creșterea și dezvoltarea copiilor lor, obligația acestora de a avea grijă de sănătatea lor, dezvoltarea fizică, mentală, spirituală și morală, desfacerea căsătoriei. a părinților, recunoașterea acesteia ca invalidă sau separarea părinților nu afectează drepturile copilului (paragraful 1 art. 55, paragraful 1 art. 63 din RF IC), inclusiv drepturile de locuință. Prin urmare, încetarea relațiilor de familie între părinții unui copil minor care locuiește într-o locuință aflată în proprietatea unuia dintre părinți nu atrage după sine pierderea dreptului copilului de a folosi locuința în contextul regulilor din partea 4 a articolului 31 din Codul Locuinței al Federației Ruse Codul Locuinței al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 N 188 -FZ (modificat la 28 decembrie 2013) // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2005. N 1 (partea 1). Artă. 14. (p. 14 din Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 2 iulie 2009 N 14 „Cu privire la unele probleme care au apărut în practica judiciara la aplicare Codul Locuinței Federația Rusă" Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 02.07.2009 N 14 "Cu privire la unele probleme care au apărut în practica judiciară în aplicarea Codului Locuinței al Federației Ruse" // Buletinul Curții Supreme al Federației Ruse.2009.N 9.) Hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 16.04.2013 N 4-KG13-2.Procesul privind încetarea dreptului de folosință a locuinței de către un copil minor și radierea din evidență. i s-a refuzat pe bună dreptate, întrucât tranzacția de vânzare a unui apartament, unul dintre participanți la care era tatăl unui copil minor, a încălcat drepturile și interesele protejate legal ale unui copil minor de a locui într-o zonă rezidențială // Referință și căutare sistem „ConsultantPlus” .. Prin rude se intelege persoanele inrudite prin relatii de sange si descendenti intre ele sau dintr-un stramos comun.tatal (mama), fiul (fiica), nepotul (nepoata), stranepotul (strănepoata) , frați și surori, unchi (mătuși), nepoți (nepoate) și Dr. Barikhin A.B. Marele dicționar enciclopedic juridic. M., 2003. S. 549.

Cu toate acestea, dacă comunicarea cu părinții este plină de o amenințare la adresa creșterii copilului, aceasta poate fi interzisă sau amânată pentru o perioadă. De exemplu, dacă un părinte suferă de alcoolism cronic, dependență de droguri, boli mintale severe.

Dreptul unui copil de a comunica cu ambii părinți înseamnă și că are dreptul de a comunica cu unul dintre ei care locuiește separat (articolul 66 din RF IC). O regulă similară este prevăzută pentru bunici, bunici și alte rude - art. 67 RF IC.

În cazurile strict prevăzute de lege, părinții pot fi privați de dreptul de a comunica cu copilul, ceea ce, la rândul său, îl privează de un drept similar: în instanță - în caz de privare sau restrângere a drepturilor părintești (articolele 71 și 74 din RF IC), precum și în procedura administrativa- când copilul este luat de la părinți de către autoritatea de tutelă și tutelă în cazul unei amenințări directe la adresa vieții sau sănătății copilului (articolul 77 din RF IC).

Dreptul copilului de a comunica cu părinții săi și alte rude în situatie extrema(detenție, arestare, detenție etc.) este evidențiată separat în partea a 2-a a art. 55 RF IC. Este direct în concordanță cu art. 40 din Convenția cu privire la drepturile copilului, care prevede în astfel de cazuri dreptul copilului de a fi informat imediat și direct cu privire la acuzațiile care îi sunt aduse prin intermediul părinților sau tutorilor și tutorilor săi legali și de a primi asistență juridică și de altă natură necesară cu privire la acestea. participarea la pregătirea și punerea în aplicare a apărării sale.

Această normă este reflectată în partea 3 a art. 423 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, atunci când arestarea, reținerea sau prelungirea termenului de detenție a unui suspect minor, acuzatul este înștiințat imediat reprezentanților săi legali. La care participă și reprezentanții legali procedurile preliminare(Articolul 426 din Codul de procedură penală al Federației Ruse) și o ședință de judecată într-un caz penal (articolul 428 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). Reguli similare sunt cuprinse în art. 27.3 („Reținerea administrativă”) și art. 25.3 („Reprezentanții legali ai unei persoane”) din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative din 30 decembrie 2001 N 195-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2002 (Partea I). N 1. Art. unu..

În art. 56 din RF IC a proclamat pentru prima dată dreptul copilului de a-și proteja drepturile. Protecția se înțelege ca: restabilirea unui drept încălcat, crearea condițiilor care compensează pierderea unor drepturi care are loc, înlăturarea obstacolelor din calea exercitării unui drept etc.

În același timp, în virtutea clarificării Curții Supreme a Federației Ruse, „în conformitate cu Codul familiei al Federației Ruse, copilul are dreptul de a-și proteja drepturile și interesele legitime, care este realizat de părinți. (clauza 1, art. 56 din RF IC) Părinții răspund de creșterea și dezvoltarea copiilor lor, ei fiind obligați să aibă grijă de sănătatea, dezvoltarea fizică, psihică, spirituală și morală a copiilor lor (paragraful 1 al art. 63 din Cod).

Drepturile de mai sus ale copilului și obligațiile părinților săi se păstrează și după desfacerea căsătoriei părinților copilului.

Privarea unui copil de dreptul de a folosi locuințele unuia dintre părinți - proprietarul acestui spațiu poate atrage după sine o încălcare a drepturilor copilului.

Prin urmare, în virtutea prevederilor Codului Familiei al Federației Ruse privind obligațiile părinților în legătură cu copiii lor, dreptul de a folosi o locuință deținută de unul dintre părinți trebuie să fie păstrat de către copil chiar și după dizolvarea căsătorie între părinţii săi.

Conceptul de „interesul copilului” nu este stabilit legal. Din analiza Decretului Plenului Curții Supreme a Federației Ruse „Cu privire la aplicarea de către instanțele de drept atunci când se analizează cazurile de adopție (adopție) de copii” rezultă că interesele copiilor, în special, ar trebui să fie înțeles ca crearea de condiții favorabile (atât materiale, cât și morale) pentru creșterea și dezvoltarea lor integrală.

În conformitate cu art. 22 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor copilului în Federația Rusă”, un raport de stat privind situația copiilor în Federația Rusă este elaborat anual pentru a oferi autorităților de stat ale Federației Ruse obiective. , informații analitice sistematice despre situația copiilor și tendințele în schimbarea acesteia, care conține informații despre Federația Rusă în curs de desfășurare, măsuri economice, juridice, sociale și de altă natură pentru a asigura supraviețuirea, protecția și dezvoltarea copiilor Decretul Guvernului Federației Ruse din 28.03.2012 N 248 (modificat la 06.09.2012) „Cu privire la Raportul de stat privind situația copiilor și familiilor cu copii, în Federația Rusă” (împreună cu „Regulile pentru elaborarea unui raport de stat privind situația copiilor și familiilor cu copii în Federația Rusă") // Legislația colectată a Federației Ruse. 2012. N 14. Art. 1648..

Protecția directă a drepturilor și intereselor legitime ale copilului ar trebui să fie efectuată de către părinți sau persoane care îi înlocuiesc (adică părinți adoptivi, tutori, curatori, părinți adoptivi), iar în cazurile prevăzute expres de RF IC - prin tutelă și autoritățile tutelare, procurorul și instanța de judecată (articolele 8, 121 - 123, 127, 137, 145, 151 din RF IC). Dacă un copil rămas fără îngrijire părintească se află într-o instituție de învățământ sau într-o instituție de protecție socială, atunci protecția drepturilor și intereselor sale este încredințată administrației acestor instituții (articolul 147 din RF IC).

La măsurile de asigurare a protecției drepturilor și intereselor legitime ale copilului în organele de educație, sănătate, muncă și dezvoltare socială, este posibilă participarea în numele tutelei și tutelei și a altor organe competente din domeniul pedagogic, medical, muncitori sociali, psihologi și alți specialiști care, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt responsabili pentru munca privind creșterea, educația, protecția sănătății, protecția socială și serviciile sociale ale copilului (partea 3 a articolului 7 din Legea federală „Cu privire la Garanțiile de bază ale drepturilor copilului în Federația Rusă” ).

În art. 9 specificate de Legea federală, sunt prevăzute masuri speciale pentru apărarea drepturilor copilului în desfășurarea activităților în domeniul creșterii și educației sale, cuprinzând în principal:

a) posibilitatea creării în instituțiile de învățământ, la inițiativa elevilor cu vârsta peste opt ani, asociații (organizații) obștești ale studenților care studiază;

b) posibilitatea de a contacta elevii institutii de invatamant(cu exceptia instituții preșcolareși instituții de învățământ general primar) în mod independent sau prin reprezentanții aleși ai acestora, cu o solicitare către administrația instituțiilor de învățământ de a efectua, cu participarea aleșilor elevilor care studiază, o anchetă disciplinară asupra activităților angajaților instituțiilor de învățământ care încalcă și încalcă privind drepturile copilului;

c) împuternicirea elevilor unei instituții de învățământ care nu sunt de acord cu decizia administrației instituției menționate cu dreptul de a solicita prin aleșii lor asistență și asistență organelor de stat abilitate;

d) acordarea elevilor din instituțiile de învățământ a dreptului de a organiza întruniri și mitinguri în afara orelor de școală pe problemele apărării drepturilor și intereselor legale încălcate.

Articolul 12 din Convenția cu privire la drepturile copilului și articolul 57 din RF IC prevăd dreptul copilului de a-și exprima liber opinia. Consolidarea acestui drept subliniază faptul că copilul este o persoană cu care ar trebui să se țină seama, mai ales atunci când rezolvă acele probleme care îi afectează direct interesele.

Conform paragrafului 4 al Decretului Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 20 aprilie 2006 N 8, atunci când se decide cu privire la necesitatea convocării unui minor în vârstă de zece până la paisprezece ani la o ședință de judecată, judecătorul ar trebui să fie îndrumat. prin prevederile articolului 12 din Convenția cu privire la drepturile copilului și ale articolului 57 din RF IC, potrivit cărora copilul are dreptul de a fi audiat în orice proces judiciar afectându-i interesele. Pe baza acestor reguli, instanța poate interoga și un copil sub vârsta de zece ani într-o ședință de judecată dacă concluzionează că copilul este în măsură să-și formuleze punctele de vedere asupra problemelor legate de adopția sa. Dacă există motive să credem că prezența unui copil în instanță îl poate afecta efect advers, instanța constată opinia autorității de tutelă și tutelă cu privire la această problemă Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 20 aprilie 2006 N 8 (modificată la 17 decembrie 2013) „La cererea instanțelor a legislației atunci când se analizează cazurile de adopție (adopție) de copii” // Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse. 2006. N 6..

În funcție de vârsta copilului, părerea lui primește un alt sens juridic. Potrivit art. 57 din Codul familiei al Federației Ruse, copilul are dreptul de a-și exprima opinia atunci când rezolvă orice problemă din familie care îi afectează interesele, precum și de a fi audiat în cursul oricărei proceduri judiciare sau administrative. Luarea în considerare a opiniei copilului care a împlinit vârsta de zece ani este obligatorie, cu excepția cazurilor în care aceasta este contrară intereselor sale.

Totuși, aceasta nu înseamnă că aceste persoane sunt întotdeauna obligate să fie de acord cu părerea unui copil a cărui vârstă a împlinit 10 ani. La această vârstă, copilul nu are încă suficientă maturitate. Este posibil ca un astfel de copil să nu fie pe deplin conștient de propriile sale interese.

Luând în considerare opinia copilului, se presupune că, în primul rând, acesta va fi audiat, iar în al doilea rând, în caz de dezacord cu opinia copilului, persoanele care rezolvă problemele care îi afectează interesele sunt obligate să fundamenteze motivele pentru care au considerat necesar să nu urmeze dorinţele copilului.

Artă. 72 din Codul Locuinței al Federației Ruse asigură protecția drepturilor copilului la schimbul de spații rezidențiale prevăzute în contractele de închiriere socială.

Copiii și părinții nu au dreptul de a deține proprietatea celuilalt, totuși, dacă locuiesc împreună, au dreptul de a deține și de a folosi proprietatea reciproc de comun acord, construindu-și relația pe încredere, conformându-i cu modul de viață care s-a dezvoltat în familie. Nimic special regimul juridic căci proprietatea părinţilor şi a copiilor nu există. Dacă părinții și copiii au dreptul de proprietate comună asupra oricărei proprietăți, relațiile lor sunt reglementate reguli generale drept civil(Art. 244 - 255 din Codul civil al Federației Ruse).

Rezumând cele de mai sus, putem concluziona că astăzi legislația rusă respectă practic standardele de bază ale Convenției cu privire la drepturile copilului. În același timp, posibilitățile de îmbunătățire a legislației ruse și de aducere a acesteia în deplină conformitate cu cerințele Convenției nu au fost încă epuizate.

1.3 Garanțiile drepturilor securitatea socială a copiilor în Federația Rusă

Convenția ONU din 1989 privind drepturile copilului (articolul 1) prevede că orice ființă umană sub vârsta de 18 ani este copil dacă, potrivit legii aplicabile acestui copil, nu împlinește vârsta majoratului mai devreme, iar în Codul familiei al Federației Ruse (Partea 1 a articolului 54), un copil este o persoană care nu a împlinit vârsta de 18 ani (vârsta majoră).

Socialitatea statului ca principală garanție a recunoașterii și implementării drepturilor sociale. Prevederile art. 39 din Constituția Federației Ruse, care garantează securitatea socială, nu poate fi considerat separat de art. 7, conform căruia Federația Rusă este stat bunăstării, a cărei politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane (Partea 1). Printre principalele direcții ale politicii sociale, partea 2 a acestui articol numește acordarea de sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie. Se pare că art. 7 din Legea fundamentală, care stabilește cerințele pentru statul bunăstării și dezvăluie conceptul acestuia, conturează prin acestea statutul constituțional al fiecărei persoane, inclusiv al copilului, arătând că o viață decentă și libera dezvoltare a copiilor pot și trebuie asigurate de către totalitatea lor drepturi constituționaleși libertăți, completându-se armonios.

Esența statului bunăstării este de a crea condiții pentru implementarea drepturilor sociale, aducând situația reală a unei persoane în conformitate cu drepturile sale oficial proclamate Martyshin O.V. Ideea unui stat social și adversarii săi // Stat și lege. 2011. N 12. P. 5 - 15. 20-P .. Datoria statului, prevăzută de Constituția Federației Ruse, de a garanta securitatea materială a cetățenilor în caz de riscuri sociale, determină dezvoltarea de către legiuitor al mecanismelor optime de reglementare a relațiilor în acest domeniu, bazate pe echilibrul dintre nevoile sociale ale populației și capacitățile economice ale statului într-un anumit stadiu al dezvoltării sale. În același timp, în opinia noastră, nevoile umane sunt primare în acest echilibru, care nu poate fi satisfăcut la un nivel care să nu-i asigure supraviețuirea. În consecință, sarcina statului este de a găsi toate oportunitățile necesare acestui Bondar N.S. Justiția constituțională - o instituție universală pentru soluționarea contradicțiilor sociale ale societății moderne // Justiția constituțională. Erevan, 2007. Numărul. 1. S. 23..

Întrucât ne interesează funcția socială a statului în raport cu copiii, observăm că nu numai nou-născuții, ci și alți copii nu pot fi acuzați de demență, inepție, lentoare, indecizie, nesiguranță, este inacceptabil să cerem ca aceștia să aibă grijă. de ei înșiși, supraviețuiesc și se dezvoltă singuri. Dacă este corect să vorbim despre selecție naturalăîn societatea umană, despre libertatea nelimitată a oamenilor, atunci merită să-i aduci în fața justiției acei părinți care lasă copii de care nu trebuie să-i descurce singuri, inclusiv aruncându-i la gunoi sau încercând să-i vândă oricui dorește. la? De ce, în acest caz, este încălcată libertatea persoanelor care, dintr-un motiv sau altul, nu doresc sau nu pot plăti întreținerea copilului, inclusiv a celor de a căror naștere nu au fost interesați?

Revenind la prevederea constituțională conform căreia Rusia este un stat social în care fiecare persoană are dreptul să pretindă o dezvoltare liberă și o viață decentă, credem că statul nu se poate scuti de responsabilitatea pentru bunăstarea tuturor copiilor ruși, în special a celor ai căror părinți sunt neputând să le asigure o asemenea dezvoltare și o astfel de viață.

Ca S.I. Kobzev, calea către recunoașterea drepturilor copilului ca una dintre cele mai mari valori umane a fost lungă și dificilă. În 1959, ONU a proclamat Declarația Drepturilor Copilului, definind în ea principiile de bază pentru protecția copiilor și prevăzând, în special, că copilul trebuie să se bucure de beneficiile securității sociale, să aibă dreptul la sănătate. creștere și dezvoltare, la o alimentație adecvată, locuințe, divertisment și îngrijire medicală. Copilul, în toate circumstanțele, ar trebui să fie printre cei care primesc mai întâi protecție și asistență. La 20 noiembrie 1989, Adunarea Generală a ONU a adoptat Convenția cu privire la drepturile copilului, care a fost ratificată de URSS și este un standard internațional prin care toate statele civilizate sunt egale Vezi: ibid .. Conform art. 6 din Convenție, statele părți recunosc că fiecare copil are dreptul inalienabil la viață și vor asigura, în cea mai mare măsură posibilă, supraviețuirea și dezvoltarea sănătoasă a acestuia.

Evident, cerințele de mai sus ale documentelor internaționale sunt de o importanță capitală pentru securitatea socială. Cu toate acestea, ele nu sunt reflectate în mod adecvat nici în Constituție, nici în legislația sectorială rusă. De asemenea, în actele juridice de reglementare ruse nu există niciun mecanism care să permită cetățenilor să insiste asupra punerii în aplicare a celor de mai sus norme internationale. Se pare că absența acestor prevederi în Constituție sau în alte legi federale încalcă interesele familiilor cu copii și ale copiilor înșiși, ascunde obligațiile legale internaționale ale statului și reduce responsabilitatea acestuia pentru implementarea lor.

Constituția nici măcar nu dezvăluie fundamentele securității sociale menționate în ea. Delegă legiuitorului specificarea acestora, prevăzând direct, de exemplu, că pensiile de stat și prestațiile sociale sunt stabilite prin lege (partea 2 a articolului 39). Legiuitorul stabilește condițiile pentru acordarea acestor plăți în numerar, ceea ce impune și definirea conceptelor relevante.

Deoarece securitatea socială este garantată oricărei persoane, aceste garanții nu pot fi aplicate doar adulților. Fiecare copil are dreptul de a solicita asigurări sociale. Acest lucru rezultă direct din prevederea părții 2 a art. 17 din Constituție că drepturile și libertățile fundamentale ale omului sunt inalienabile și aparțin tuturor încă de la naștere.

În conformitate cu Convenția cu privire la drepturile copilului, statele părți recunosc dreptul fiecărui copil de a beneficia de beneficiile asigurării sociale, inclusiv asigurări sociale, și să ia măsurile necesare pentru a realiza exercitarea deplină a acestui drept în conformitate cu legislația lor națională (partea 1 a articolului 26); recunoaște dreptul fiecărui copil la un nivel de trai necesar dezvoltării sale fizice, mentale, spirituale, morale și sociale (Partea 1, articolul 27). După cum știți, în anii 90. secolul trecut, s-a încercat să se ofere o indemnizație federală lunară semnificativă pentru fiecare copil rus, în conformitate cu art. 16 - 17 (în versiunea lor originală) din Legea federală din 19 mai 1995 N 81-FZ „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” alocație în valoare de 70% dimensiune minimă plata a fost atribuită fiecărui copil până la împlinirea vârstei de 16 (18) ani, indiferent dacă a primit pensie, pensie alimentară sau altele. beneficii sociale. Cu toate acestea, atunci stabilirea unor astfel de prestații (cu o reducere semnificativă a dimensiunii sale) a fost făcută dependentă de venitul familiei și a trecut în competența legislatorilor regionali Azarov E.G. Securitatea socială a copiilor: abordări teoretice: Monografie. M., 2012. P. 109.. Reducerea ajutorului obișnuit de stat acordat copiilor la o îndemnizație regională nesemnificativă către cei mai nevoiași cauzează critici justificate în literatura științifică și nu corespunde nu numai spiritului, ci și literei de Constituția Federației Ruse.

Invaliditatea, unul dintre fundamentele securității sociale numite în Constituție, a fost multă vreme interpretată în URSS ca un anumit grad de handicap. Prin urmare, copiii, ca persoane care nu au dobândit încă capacitatea de muncă și, în consecință, care nu o pot pierde, nu au fost recunoscuți ca handicapați. Abia odată cu publicarea Ordinului Ministerului Sănătății al URSS din 14 decembrie 1979 N 1265, termenul „copii cu handicap” a apărut oficial în țara noastră, referindu-se la copiii cu handicapat sănătate, sub 16 ani. În prezent, copiii cu vârsta sub 18 ani nu pot fi recunoscuți doar drept copii cu dizabilități, ci sunt în mare măsură egali în ceea ce privește prestațiile de securitate socială cu adulții cu dizabilități. drepturi speciale sunt înzestraţi şi părinţii acestor copii şi persoanele care îi înlocuiesc. Extinderea garanțiilor constituționale de securitate socială la toate persoanele cu dizabilități, indiferent de vârsta lor, este fără îndoială.

Discrepanța în înțelegerea fundamentelor constituționale pentru securitatea socială a copiilor și adulților, a copiilor cu dizabilități și a copiilor sănătoși nu corespunde intereselor cetățenilor minori, împiedică dezvoltarea legislației sectoriale, duce la diverse consecințe adverse și ireversibile, în special , la satisfacerea incompletă a nevoilor lor vitale. Acest lucru nu afectează numai starea de sănătate și calitatea vieții copiilor, dar provoacă și reticența multor ruși de a avea copii sau duce la amânarea nașterii lor - chiar și a primului născut - pentru o perioadă nedeterminată și, în general, - la o reducere a populaţiei, adică la consecințe negative pentru întreaga țară. Calculele arată că, în timp ce se mențin nivelurile actuale de fertilitate (semnificativ sub nivelul de înlocuire) și mortalitate (foarte ridicată după standardele mondiale), în următoarele decenii, populația Rusiei va scădea rapid - de la actualele 143 la 138,5 milioane de oameni până în 2020. și până la 112,4 milioane până în 2050 Denisova M. Rusia ar putea pierde o treime din populație. URL: http://www.opec.ru/1622698.html..

Împreună cu vârsta și handicapul, Constituția numește pierderea unui susținător de familie drept bază pentru securitatea socială. Este vorba de decesul sau absența necunoscută a unei persoane care a întreținut copiii și alți membri ai familiei sale sau era obligată să întrețină prin lege. În cazul pierderii unui întreținere, asigurările sociale pot fi exprimate, în special, în acordarea de pensii a persoanelor adulte aflate în întreținerea acestuia (indiferent de vârsta și capacitatea de muncă a acestora din urmă), dacă aceștia sunt ocupați cu îngrijirea copiilor sub 14 ani. ani și nu lucrează. Adică, legiuitorul recunoaște îngrijirea familială pentru astfel de copii ca fiind justificată din punct de vedere social, garantând celui care o asigură o despăgubire pentru veniturile pierdute de către întreținerea familiei.

Constituția garantează securitatea socială pentru fiecare persoană și pentru creșterea copiilor. Întrucât vorbim de fiecare persoană (toată lumea care are copii și îi crește), este firesc să credem că toate astfel de persoane pot aplica la asigurări sociale, iar garanțiile corespunzătoare ar trebui specificate în legislația sectorială. În acest caz, în opinia noastră, vorbim despre nevoile părinților (persoanelor care îi înlocuiesc) care îndeplinesc responsabilități familiale în relația cu copiii, de exemplu, se află în concediu de creștere a copilului până când ajung. vârsta de trei ani iar în legătură cu această nevoie de mijloace pentru existenţa personală. Cu greu este legitim să interpretăm acest motiv ca o oportunitate de a primi întreținere pentru copii sau altă asistență necesară pentru a-și satisface nevoile vieții personale. Dacă expresia „pentru creșterea copiilor” înseamnă acordarea de sprijin copilului personal (prin intermediul părinților săi), aceasta pune sub semnul întrebării garanții constituționale securitatea socială a copiilor după vârstă, adică restrânge nejustificat conceptul de „toată lumea” prin excluderea copilului din acesta, ceea ce nu este în concordanță cu prevedere constituțională că drepturile fundamentale ale omului sunt inalienabile și aparțin tuturor încă de la naștere.

În ceea ce privește înțelegerea securității sociale pentru creșterea copiilor, dispozițiile părților 2 și 3 ale art. 18 din Convenția cu privire la drepturile copilului, conform căreia statele părți vor acorda părinților și tutorilor legali asistența corespunzătoare în îndeplinirea responsabilităților care le revin în ceea ce privește creșterea copiilor și asigură dezvoltarea unei rețele de instituții de îngrijire a copilului și iau toate măsurile necesare pentru a se asigura că copiii ai căror părinți lucrează, au dreptul de a utiliza serviciile și instituțiile de îngrijire a copiilor destinate acestora. Aceste prevederi sunt, de asemenea, în concordanță cu cerințele Convenției OIM nr. 156 privind egalitatea de tratament și egalitatea de șanse pentru lucrătorii bărbați și femei: lucrători cu responsabilități familiale, 1981. Articolul 5 din convenție se referă, în special, la adoptarea de măsuri adecvate. la condițiile și posibilitățile naționale în vederea dezvoltării și promovării dezvoltării serviciilor sociale publice sau private, cum ar fi instituții și servicii de îngrijire a copilului și asistență familială. În aceste cazuri, vorbim de asistența părinților care lucrează sub formă de servicii de creștere și îngrijire a copiilor în instituții special create pentru copii. Deși aceste instituții răspund nevoilor copiilor în creștere și îngrijire, ele sunt necesare într-o măsură mai mare de către părinții care sunt forțați să lucreze în afara casei, deoarece pentru copilul însuși este de preferat familia decât educația din afara.

Documente similare

Sens reglementarile legale pentru educația minorilor. Problema protecției copilului în Rusia. Lista drepturilor fundamentale ale copilului. Convenția cu privire la drepturile copilului ca act privind drepturile copilului la nivel internațional. Responsabilitatea statului în protejarea drepturilor copiilor.

rezumat, adăugat 22.03.2010


Principalele direcții ale politicii de stat (de minori) în domeniul protecției drepturilor minorilor. Determinarea statutului constituțional și juridic al copilului. Competențele și temeiurile juridice ale activității comisiei pentru problemele minorilor și protecția drepturilor acestora.

teză, adăugată 22.09.2011


Definirea drepturilor copilului ca subiect de drept independent. Problema abuzului asupra copiilor. Justiția juvenilă ca instrument important pentru protecția drepturilor copilului. Programele guvernamentale federale vizate pentru a asigura protecția drepturilor copiilor.

rezumat, adăugat 26.07.2010


Înființarea Institutului de protecție a drepturilor de autor. Clasificarea măsurilor și formarea legislației privind protecția dreptului de autor și aplicarea acesteia. Remedii de drept civil, forme și metode de protecție a drepturilor de autor pentru programe de calculator, pe internet și rețele locale.

teză, adăugată 25.02.2015


Natură juridicăși o descriere cuprinzătoare a drepturilor minorilor în Federația Rusă. Analiza performanței instituție juridică protecția drepturilor și protecția intereselor minorilor. Norme și prevederi ale convenției internaționale privind drepturile copilului.

rezumat, adăugat 20.04.2011


Conceptul de protecție a consumatorului. Formarea legislației privind protecția consumatorilor în țări străine. Dezvoltarea legislației privind protecția consumatorilor în Rusia. Caracteristici procedurale luarea în considerare a cazurilor de protecție a consumatorilor.

teză, adăugată 13.11.2016


Standarde internaționale și republicane în domeniul protecției drepturilor copilului. Caracteristici ale cadrului juridic cu privire la problema protecției copilului în Republica Kazahstan. Motivația creării de noi mecanisme pentru implementarea în continuare a Convenției cu privire la drepturile copilului.

rezumat, adăugat 29.11.2012


Istoria apariției cadrului juridic internațional în domeniul protecției drepturilor copilului. Formarea sistemului și a surselor juridice internaționale care reglementează protecția drepturilor copilului. Convenția ONU „Cu privire la drepturile copilului” ca principal document în formarea drepturilor copilului.

rezumat, adăugat 14.11.2010


Cercetarea și analiza internațională și legislatia nationalațări individuale, practica judiciară și de aplicare a legii în domeniul protecției drepturilor și intereselor copiilor. Recomandări practice să consolideze măsurile luate în domeniul protecţiei drepturilor copilului.

teză, adăugată 04.08.2014


Cunoașterea elementelor de bază ale relațiilor moderne de familie. Luarea în considerare a particularităților drepturilor copiilor minori. Principalele modalități de a proteja interesele copilului. Conceptul de drepturi și obligații ale părinților. Studiul procedurii și consecințelor privării de drepturi părintești.

Paradigma unei politici de stat familiale cu drepturi depline a fost definită pentru prima dată în 1991 de către Comisia pentru afaceri familiale, familie și politică demografică din cadrul guvernului rus. În conformitate cu conceptul unei politici familiale puternice, guvernul a contribuit activ la formarea unei infrastructuri regionale adecvate (autorități, fonduri, servicii sociale). La nivel federal, a fost elaborat un pachet documente importante, au fost înființate Fondul de Sprijin Social al Familiei și Institutul de Cercetare a Familiei. Odată cu desființarea comitetului de mulți ani, a avut loc o retrogradare reală de la strategia unei politici cuprinzătoare de familie la strategia de protecție socială a populației.

În Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la direcțiile principale ale politicii de stat familiale”, emis la 14 mai 1996, au fost formulate o serie de prevederi fundamentale pentru a crea sistem de stat politica familiala, sunt avute in vedere masuri practice specifice. Cu toate acestea, acestea nu au fost implementate pe deplin. În elaborarea decretului, nu a fost adoptată nicio hotărâre specială a guvernului. Decretul s-a dovedit a fi mai degrabă un document ideologic, întrucât a avut o anumită influență asupra opiniei publice.

În conformitate cu Decretul, politica de stat familială este parte integrantă a politicii sociale a Federației Ruse și este un sistem integral de principii, evaluări și măsuri de natură organizatorică, economică, juridică, științifică, informațională, propagandistică și de personal care vizează la îmbunătăţirea condiţiilor şi îmbunătăţirea calităţii vieţii de familie.

„Principalele direcții ale politicii de stat familiale sunt declarate:

• - asigurarea condițiilor pentru depășirea tendințelor negative și stabilizarea situației financiare a familiilor rusești, reducerea sărăciei și creșterea asistenței pentru membrii familiei cu dizabilități;
• - asigurarea angajatilor cu copii a conditiilor favorabile de combinare activitatea muncii cu responsabilități familiale;
• - îmbunătățirea fundamentală a protecției sănătății familiei;
• - Consolidarea asistenței acordate familiei în creșterea copiilor. Galanov V.P. Principiile dreptului securității sociale ca bază pentru dezvoltarea industriei // Anuarul rus de drept al muncii. 2006. Nr 2. S. 44.

Obiectul politicii de stat familiale este familia. Subiectele politicii familiei de stat sunt cele legislative şi putere executiva toate nivelurile, angajatori, asociații obștești, partide politice, sindicate, culte religioase, fundații de caritate, organizații străine, persoane juridice și persoane fizice.

Principiile de bază ale politicii de stat familiale sunt definite în următorul plan:

• - independenţa şi autonomia familiei în luarea deciziilor privind dezvoltarea lor. Măsurile economice, juridice și ideologice ale politicii de stat familiale nu ar trebui să reglementeze comportamentul familiei, ci să promoveze auto-dezvoltarea acesteia, să ofere o oportunitate de a alege formele de sprijin;
• - egalitatea familiilor și a tuturor membrilor acestora în dreptul la întreținere, indiferent de statutul social, naționalitatea, locul de reședință și credințele religioase;
• - prioritatea intereselor fiecărui copil, indiferent de ordinea nașterii și de familia în care este crescut. Măsurile de politică familială ar trebui să vizeze asigurarea supraviețuirii și protecției copilului, a dezvoltării sale fizice, mentale, intelectuale și sociale depline;
• - egalitatea între bărbați și femei în realizarea unei distribuții mai echitabile a responsabilităților familiale, precum și în oportunitățile de autorealizare în sfera muncii și în activitățile sociale;
• - unitatea politicii familiale la nivel federal și regional. Aprobarea de către Președintele Federației Ruse a Direcțiilor Principale ale Politicii Familiei de Stat și asigurarea asigurării familiei cu garanții și beneficii sociale minime stabilite la nivel federal; adăugarea și dezvoltarea lor la nivelul subiecților Federației Ruse;
• - parteneriatul dintre familie și stat, împărțirea responsabilității față de familie, cooperarea cu asociațiile obștești, organizațiile caritabile și antreprenorii;
• - asumarea de către stat a obligațiilor de a proteja necondiționat familia de sărăcie și privațiuni asociate cu migrația forțată, urgențele naturale și provocate de om, războaiele și conflictele armate;
• - implementarea unei abordări diferențiate în furnizarea de garanții pentru menținerea unui nivel de viață acceptabil din punct de vedere social pentru membrii familiei cu dizabilități și crearea condițiilor pentru ca membrii familiei activi din punct de vedere economic să asigure bunăstarea pe bază de muncă;
• - continuitatea şi stabilitatea măsurilor de politică familială de stat. Păstrarea garanțiilor sociale realizate de sprijin familial, îmbunătățirea lor ulterioară.

Legislația distinge următoarele tipuri de asigurări sociale:

• 1) pensii;
• 2) diverse beneficii;
• 3) o varietate de servicii și tipuri naturale de conținut.

„Pensiile sunt unul dintre tipurile principale și masive de asigurări sociale, principala sursă de trai pentru pensionari. Acestea sunt plăți speciale care se fac într-un anumit forma legala atunci când o persoană a împlinit o anumită vârstă (din cauza bătrâneții), sau nu poate lucra din motive de sănătate (din cauza dizabilității), sau când un membru al familiei a pierdut un susținător (din cauza pierderii unui susținător). Legea Securității Sociale din Rusia / Ed. Gusova K.N. M. 2007. S. 144.

„Indemnizația este ajutor de stat, sprijin acordat cetățenilor în cazurile stabilite de lege, în scopuri specifice, care este întotdeauna limitat de timp”. Acolo. P. 151. Legislația prevede diverse tipuri de prestații (alocație forfetară pentru nașterea unui copil, alocație pentru copii pentru familiile cu venituri mici ale căror venituri nu depășesc nivelul de existență, mame singure etc.

Jocul de beneficii rol importantîn sistemul de asigurări sociale. Pensiile și beneficiile sunt asistență financiară emise sub formă de plăți în numerar. Serviciile sociale și asistența în natură sunt prevăzute de legislația asigurărilor sociale și sunt acordate în natură sau sub formă de acțiuni pozitive din partea organelor de stat sau a organizațiilor publice.

Legea federală nr. 256 din 29 decembrie 2006 „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii” definește măsuri suplimentare de sprijin de stat - acestea sunt măsuri care oferă o oportunitate de îmbunătățire conditii de viata, educația copiilor și creșterea nivelului de pensie.

Legea federală nr. 207 din 5 decembrie 2006 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind sprijinul de stat pentru cetățenii cu copii” a introdus următoarele modificări:

• 1. Creșterea alocației pentru îngrijirea copilului până la 1,5 ani la 1,5 mii de ruble. pentru perioada de îngrijire a primului copil și până la 3 mii de ruble. îngrijirea celui de-al doilea și următorii copii.
• 2. O femeie care lucrează are dreptul la o alocație de îngrijire a copilului în valoare de până la 40% din câștigul mediu lunar, ținând cont de coeficientul regional, pentru cel mult 6 mii de ruble.
• 3. Dreptul de a primi sumă forfetară„pentru sarcină și naștere” la nașterea unui copil sau trecerea la creșterea în familie, să aibă unul dintre părinți (părinții adoptivi). Valoarea alocației este de 8 mii de ruble.

Subprogramul de asigurare a resurselor suplimentare pentru anii 2003-2015 „Acordarea de locuințe pentru familii tinere” propune următorul sistem de măsuri:

• - dezvoltarea și introducerea în practică a entităților constitutive ale Federației Ruse a mecanismelor juridice, financiare și organizatorice pentru acordarea de sprijin de stat familiilor tinere care au nevoie de condiții mai bune de locuit;
• - asistență la inițiativele organizațiilor de tineret care vizează îmbunătățirea locuințelor și a condițiilor sociale ale familiilor tinere;
• - dezvoltarea unor forme interdepartamentale de planificare și proiectare a posibilelor modalități de rezolvare a problemei locative a tinerilor;
• - crearea de noi forme organizatorice și juridice de asociații de tineret în vederea soluționării problemelor locative;
• - coordonarea și sprijinirea pe baze competitive a proiectelor și programelor tinerilor, întreprinderilor și organizațiilor care vizează rezolvarea problemei locative a tinerilor din regiuni;
• - dezvoltarea unui mecanism de implementare a unui sistem de sprijin de stat pentru familiile tinere în construcția (achiziția) de locuințe;
• - crearea unui cadru de reglementare pentru sprijinirea de către stat a familiilor tinere în construcția (achiziția) de locuințe;
• - acordarea de sprijin de stat pentru inițiativa organizațiilor de tineret de a îmbunătăți locuința și condițiile sociale ale familiilor tinere.

„Condiții de participare la program conform regulilor federale:

• 1. Ambii soți căsătoriți legal nu trebuie să aibă vârsta mai mare de 30 de ani.
• 2. Este necesar să aveți un copil născut nu mai devreme de octombrie 2004 în familie.
• 3. Lipsa locuințelor deținute de fiecare dintre membrii familiei pe teritoriul Federației Ruse.
• 4. Numărul de metri pătrați din locuința în care o familie tânără este înregistrată la locul de reședință nu trebuie să depășească 9 metri pătrați. contoare pentru fiecare membru al familiei înregistrat la adresa specificată.
• 5. Nivelul venitului familiei ar trebui să vă permită să luați un împrumut de la o bancă în valoare de cel puțin 450 de mii de ruble.” Borisov A.N. Comentariu la Legea federală din 29 decembrie 2006 nr. 256-FZ „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii”. M.: Curtea afacerilor. 2007. S. 157.

Actele normative actuale de drept social, de muncă, de locuință, fiscală și alte ramuri de legislație nu țin cont pe deplin de interesele familiei ca instituție socială în ansamblu. Normele legislative, de regulă, stabilesc forme de sprijin social, acordarea de prestații și garanții anumitor categorii de cetățeni. Desigur, cea mai mare atenție este acordată cetățenilor cu copii. Cu toate acestea, un singur act legislativîn prezent nu există o lege care să reglementeze problemele sprijinului de stat pentru familie, care să cuprindă norme care să vizeze păstrarea și întărirea familiei, nașterea și creșterea copiilor în condiții decente, menținerea bunăstării familiei, și rezolvarea problemelor demografice.

În acest sens, și pentru elaborarea legislației, depășirea contradicțiilor interne și aplicarea uniformă, este nevoie de o lege de bază care să determine principiile de bază pentru implementarea sprijinului de stat pentru familie și în conformitate cu care normele ramurilor speciale. legislația ar putea fi stabilită și pusă în aplicare.

Astfel, protecția socială este înțeleasă ca activitatea intenționată a statului, a autorităților municipale și a altor autorități politice, axată pe asigurarea unor condiții decente de viață și dezvoltarea cuprinzătoare a diferitelor grupuri sociale de cetățeni, ținând cont de impactul factorilor negativi și de posibilitatea ca acestea neutralizare.

Protecția socială a familiei presupune măsuri cu caracter social și anume: măsuri de securitate socială, asistență socială, asistență psihologică, reabilitare și alte asistențe acordate de stat și instituţiile municipale, organizații non-profit și caritabile.

Esența protecției sociale și juridice trebuie acoperită în cadrul a trei instituții interdependente: familia (instituția socială), statul (instituția politică) și instituția securității sociale (instituția socio-culturală). La fel această protecție cu ajutorul instituției de asigurări sociale, care asigură asigurări sociale și servicii sociale. Și, în sfârșit, instituția statului controlează și organizează activitățile serviciilor sociale autorizate (departamente, organizații de stat, asociații obștești).

Familia modernă trece prin schimbări, schimbând accente, tipuri, forme, dar chiar și într-o eră a schimbărilor sociale, ea rămâne o instituție socio-culturală fundamentală și o valoare cheie a societății. De aceea, în condiţiile moderne, familia are nevoie în special de o protecţie socială şi juridică efectivă. Statul nu trebuie să stea departe de familie. Ar trebui să fie obiectiv interesat de menținerea și consolidarea familiei de dragul propriei existențe și dezvoltări. Și pentru ca statul să implementeze eficient politica socială, trebuie să înțeleagă clar problemele cu care se confruntă familia modernă.

Protecția statului poate fi obținută prin reglementarea socială și juridică a relațiilor dintre stat și familie. Statul are anumite „pârghii” cu care poate stabili, dezvolta, controla și reglementa protecția socială și juridică a familiei. Crearea actelor juridice de reglementare efective, în baza cărora familia, în baza oricăror predominante Condiții nefavorabile in tara, ar ramane cu un minim de pierderi, doar institutia puterii de stat isi permite.

Pentru aplicarea în Rusia, se poate recomanda introducerea în legislație a concediului parental pentru fiecare tată care lucrează („luna tatălui”), ca în Suedia, sau a unui concediu parental de cel puțin o jumătate de lună, ca în Marea Britanie.

În plus, prezintă interes experiența Suediei în sistemul de plată a indemnizațiilor de maternitate și experiența Marii Britanii, unde indemnizațiile de boală și maternitate sunt transferate în programele de asigurare create la întreprinderi.

Politica de stat familială poate fi eficientă numai dacă este un element organic al întregii politici sociale, interconectat cu toate direcțiile acesteia în etapele de elaborare, adoptare și implementare a deciziilor. Scopul politicii de stat familiale este de a asigura condițiile necesare pentru implementarea familiei a funcțiilor sale și îmbunătățirea calității vieții familiei.

În conformitate cu paragraful 1 al articolului 8 din RF IC, este prevăzută protecția drepturilor copiilor în proceduri judiciare și administrative Codul familiei al Federației Ruse din 29 decembrie 1995 N 223-FZ (modificat în decembrie 28, 2004).

Protecția judiciară a drepturilor copilului se realizează direct și indirect.

În primul caz, vorbim de cazuri legate direct de educația familiei un minor (determinarea locului de reședință al copiilor când părinții acestora locuiesc separat; asigurarea dreptului copilului de a comunica cu un părinte care locuiește separat de acesta; asigurarea dreptului copilului de a comunica cu rudele apropiate; privarea de drepturi părintești și restabilirea drepturilor părintești; restrângerea drepturilor părinteşti şi anularea acesteia) .

Lista cauzelor în care instanța asigură protecția directă a drepturilor copilului este exhaustivă.

Trăsătura sa caracteristică este că există o dispută cu privire la dreptul la educație în familie.

Indirect protectie judiciara Se realizează cu ajutorul dreptului familiei, de exemplu, la încasarea pensiei alimentare, stabilirea paternității. Această listă nu este exhaustivă. Mai mult, protecția indirectă a drepturilor copilului în familie poate fi realizată cu ajutorul altor ramuri de legislație (civilă, administrativă, penală, muncii etc.).

În prezent, problema justiției pentru minori în Rusia este discutată pe larg.

În perioada reformei legislației penale și procesuale penale sovietice (1959-1961), s-a încercat deja crearea unui model de justiție care să reflecte specificul acesteia în raport cu minorii. Și în primii ani după reformă, acest plan a avut succes ( garanții suplimentare drepturi individuale, specializarea judecătorilor, procurorilor, anchetatorilor). Cu toate acestea, modificările ulterioare ale legislației nu au fost în favoarea minorilor, iar modelul de justiție pentru minori care începuse să apară s-a transformat rapid în justiție penală generală obișnuită. Rusă modernă drept penal păstrează urme ale demersului „medieval”, întrucât, în timp ce permit anumite indulgențe pentru minori (de exemplu, inadmisibilitatea aplicării unei pedepse mai grele decât pedeapsa închisorii pe o perioadă de zece ani, posibilitatea aplicării unor măsuri educaționale coercitive etc.) .), nu consideră acțiunile în justiție pentru minori ca o procedură fundamental diferită ca scop și forme de judecarea cauzelor penale ale inculpaților adulți Kravchuk N.V. Procedura pentru protejarea drepturilor copilului. - IGPAN, 2002, p.24..

Majoritatea covârșitoare a oamenilor de știință ruși implicați în lupta împotriva criminalității sunt încrezători în necesitatea introducerii rapide a justiției pentru minori în Rusia. Cu toate acestea, ca parte a reformei propuse, unii fac presiuni pentru introducerea unor tribunale specializate pentru minori separate, în timp ce alții fac eforturi ca cauzele pentru minori să fie judecate în comandă specială, dar fără crearea unor instanțe speciale.

Protecția drepturilor copilului în ordinea administrativă se realizează aplicarea legiiși autoritățile de tutelă și tutelă (articolul 8 din Regatul Unit).

Primele includ:

• - Biroul procurorului,
• - Organele de afaceri interne.

Procurorul, apărând drepturile copiilor, utilizează următoarele metode:

• - depunerea unei cereri de privare de drepturile părintești (articolul 70 din Regatul Unit), restrângerea drepturilor părintești (articolul 73 din Regatul Unit), pentru anularea adopției unui copil (articolul 142 din Regatul Unit);
• - depunerea în instanță, tutela și tutela a unei cereri prin care se solicită restabilirea (recunoașterea) dreptului încălcat (contestat) al copilului (articolul 21 din Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”);
• - participarea directă la examinarea de către instanță a cauzelor privind protecția drepturilor copilului (articolul 35 din Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”; articolele 72, 73, 125, 140 din RF IC) ;
• - introducerea unui avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcărilor drepturilor copilului în viitor și o propunere de eliminare a încălcărilor legii (articolul 24, articolul 25 din Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”);
• - protestarea împotriva actelor altora organelor administrative legate direct de protecția drepturilor copiilor (dacă există motive prevăzute de lege (articolul 23 din Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”).

Potrivit șefului Departamentului pentru Afaceri Juvenile și Tineret al Parchetului General al Federației Ruse, în 2000, procurorii au dezvăluit peste 42.000 de încălcări în domeniul protecției vieții, sănătății, protecția familiei, maternitate, paternitate și copilărie. Pentru a proteja drepturile și interesele legitime ale minorilor, procurorii au depus 18.000 de observații privind eliminarea încălcărilor legilor, în plus, peste 32.000 de procese au fost trimise instanțelor de judecată pentru a proteja drepturile de proprietate ale minorilor, inclusiv orfanilor și copiilor rămași fără părinte. îngrijire.suma de 91 milioane de ruble Kravchuk N.V. Procedura pentru protejarea drepturilor copilului. - IGPAN, 2002, p.21..

Pentru a asigura cea mai consecventă protecție a drepturilor copilului, se propune adesea introducerea funcției de Ombudsman pentru Drepturile Copilului. Din 1998, în mai multe entități constitutive ale Federației Ruse (regiunile Volgograd, Kaluga, Novgorod, orașele Ekaterinburg și Sankt Petersburg), avocații pentru drepturile copilului au început deja să acționeze, dar pe bază voluntară și fără cadrul legislativ necesar.

Se pare că înființarea unei astfel de instituții poate avea sens doar în scopul colectării de informații despre încălcarea drepturilor copilului. Ca organism care vizează protejarea drepturilor copiilor, pare a fi ineficient, întrucât va duplica funcțiile de supraveghere ale parchetului fără a avea, în același timp, competențe suficiente pentru a răspunde în mod corespunzător la încălcarea drepturilor copilului și a preveni astfel de încălcări. .

Organele de afaceri interne sunt implicate în executare deciziile legate de îndepărtarea unui copil (articolul 79 din Regatul Unit), precum și în căutarea persoanelor care se sustrage de la executarea hotărârilor judecătorești privind litigiile legate de creșterea copiilor (clauza 14, articolul 10 din Legea „Cu privire la Poliția”, articolele 3, 6 din Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la poliție siguranța publică(poliția locală) în Federația Rusă"). De asemenea, departamentul de poliție conduce individual munca preventiva cu familii în care drepturile copilului sunt încălcate; cu părinții care nu își îndeplinesc sau își îndeplinesc necorespunzător atribuțiile pentru creșterea, educația sau întreținerea copiilor minori; participa la dezvăluirea faptelor de încălcare a drepturilor copilului în familie; v cazurile necesare efectuează pregătirea dosarelor privind privarea și restrângerea drepturilor părintești.

Protecția drepturilor copilului în familie este, de asemenea, de competența Comisiei pentru problemele minorilor și apărarea drepturilor acestora. Potrivit art. 11 din Legea „Cu privire la fundamentele sistemului de prevenire a neglijenței și a delincvenței juvenile” atribuțiile acestor comisii includ:

• - introducerea unei acțiuni în instanță pentru privarea și restrângerea drepturilor părintești;
• - implementarea măsurilor de protejare și restabilire a drepturilor și intereselor legitime ale copilului, identificarea și eliminarea cauzelor și condițiilor care contribuie la neglijarea acestuia, lipsa de adăpost;
• - organizarea, dacă este cazul, a controlului asupra condițiilor de creștere, educație, întreținere a copiilor minori;
• - intocmirea materialelor inaintate instantei pe probleme legate de protectia drepturilor copilului in familie.

În conformitate cu art. 121 din RF IC, autoritățile de tutelă și tutelă identifică copiii rămași fără îngrijirea părintească, țin evidența acestor copii și, în funcție de circumstanțele specifice pierderii îngrijirii părintești, aleg formele de plasament al acestora și, de asemenea, exercită controlul ulterior asupra condițiile de întreținere, creștere și educație a acestora. În plus, autoritățile tutelare și tutelare: acționează pentru privarea drepturilor părintești, restrângerea drepturilor părintești, acționează în calitate de pârât în ​​cazurile de restabilire a drepturilor părintești, anularea restrângerii drepturilor părintești, dă avize asupra cazurilor legate de înființarea adopției, anularea adopției, să dea concluzii asupra litigiilor legate de creșterea unui copil în familie, în conformitate cu art. 79 SK participă la executarea hotărârilor judecătorești în cazurile legate de creșterea copiilor Codul familiei al Federației Ruse din 29 decembrie 1995 N 223-FZ (modificat la 28 decembrie 2004) ..

În prezent, în majoritatea agențiilor de tutelă și tutelă, de regulă, un specialist în protecția copilului (inspector) efectuează toată munca pentru protejarea drepturilor minorilor. Acest lucru duce la faptul că este posibil să se efectueze doar munca cea mai urgentă, de obicei legată de reprezentarea intereselor unui minor în instanță, pregătirea opiniilor (adesea neprofesioniste, din cauza lipsei de abilități și cunoștințe necesare pentru aceasta), la cererea instantei etc.

Astfel, organele de tutelă și tutelă nu au posibilitatea de a proteja în mod corespunzător drepturile copiilor, în legătură cu care se propune reformarea acestor organe. Elementele principale ale corpului de tutelă și tutelă reformat vor fi:

• - extinderea cercului copiilor ale căror drepturi și interese legitime sunt protejate de autoritățile tutelare și tutelare;
• - introducerea unui sistem de patronaj social asupra copiilor (familiei) în nevoie de protectia statului(Un asistent maternal este „atașat” unei familii în care un copil are nevoie de protecție de stat, acordând asistența necesară în creșterea copilului și reabilitarea familiei.);
• - întocmirea unui Plan de Protecție a Copilului - act al organului de tutelă și tutelă, care stabilește o listă de măsuri pentru asigurarea drepturilor și intereselor legitime ale copilului care are nevoie de protecție de stat, termenele limită pentru implementarea acestora, stabilește o delimitare clară a responsabilitatea în implementarea planului între părțile implicate în procesul de educație și întreținere a copilului;
• - repartizarea competențelor de tutelă și tutelă între mai multe servicii autorizate de șeful organului local de autoguvernare (este evident că sfera competențelor de mai sus nu poate fi exercitată de un singur specialist în protecția copilului);
• - crearea (reprofilarea) unei instituții de plasament în familie (instituții pentru întreținerea, creșterea și pregătirea unui copil care are nevoie de protecție de stat pentru plasarea în familie, precum și pentru căutarea, selecția și formarea furnizorilor de plasament , asistarea in munca de crestere si reabilitare cu copii etc.);
• - delimitarea drepturilor și obligațiilor de protejare a drepturilor și intereselor legitime ale copilului, i.e. repartizarea responsabilităților pentru reprezentarea legală a intereselor copilului între serviciul (instituție) autorizat, părinții de sânge (reprezentanții legali ai copilului) și plasament;
• - controlul serviciului autorizat asupra stării de dezvoltare a unui copil care are nevoie de protecţie de stat.

Posibilitatea implementării timpurii și a aplicării cu succes a modelului descris mai sus este îndoielnică, deoarece este în mare parte eliminată din modelele occidentale, iar eficacitatea muncii sale în condițiile rusești nu a fost studiată în mod special. Cu toate acestea, situația în care, potrivit norma federală, pentru 5 mii de minori ar trebui să existe un singur specialist în apărarea drepturilor lor este inacceptabil și trebuie corectat.Astfel, protecția drepturilor copilului în instanță se referă la cazurile de încălcare a drepturilor acestuia în familie, dacă un apare o dispută cu privire la creșterea copilului. Iar protecția drepturilor copilului, în special a celor care au pierdut îngrijirea părintească, intră în sfera de aplicare a autorității tutelare și tutelare. Prin urmare, modalitatea prioritară și cea mai comună de a proteja drepturile copilului nu este protecția judiciară, ci protecția administrativă și juridică efectuată de autoritățile tutelare și tutelare. Aceste organisme sunt autorizate de stat să îndeplinească funcții de protecție, care sunt îndeplinite în moduri diferite, în funcție de situația specifică. O condiție prealabilă importantă pentru protecția drepturilor minorului de către aceste organe este contactul strâns și interacțiunea cu parchetul, departamentul de poliție, comisiile pentru minori și alte organizații de stat și publice. Din păcate, majoritatea legilor adoptate până în prezent vizează prescrierea rolului departamentelor și definirea limitelor activităților acestora. Aceasta a condus la întărirea barierelor interdepartamentale și a potențat lupta departamentelor pentru fonduri bugetare, în timp ce mecanismul de interacțiune între departamente și responsabilitatea acestora pentru neîndeplinirea funcțiilor lor de apărare a drepturilor copilului nu este prevăzut de lege.

Lista de mai sus a organismelor de stat care protejează drepturile copiilor poate fi considerată cu greu exhaustivă, întrucât alte organisme, al căror număr este în continuă creștere, pot participa la protecția drepturilor copilului (Centrul de Asistență Socială pentru Familii și Copii, Centrul de Asistență Psihologică și Pedagogică a Populației, Centrul de Asistență psihologică telefonică de urgență, Centrul de Reabilitare Socială pentru Minori, Centrul de Asistență pentru Copiii rămași fără îngrijire părintească). Experiența străină arată că protecția drepturilor copilului se realizează, de exemplu, prin centre de ajutor „comunitare” (SUA, Anglia), „observatori” familiali (Olanda) Kravchuk N.V. Activitățile organismelor internaționale în protecția drepturilor copilului, prevăzute de legislația familiei a Federației Ruse // Materialele conferinței științifice și practice. - M. - IGPAN, 2004, p.20 ..

Una dintre modalitățile necunoscute până acum de a proteja drepturile copilului este posibilitatea, consfințită în articolul 56 din RF IC, de a-și proteja în mod independent drepturile în caz de încălcare de către părinții sau persoanele care îi înlocuiesc. În aceste cazuri, copilul se poate adresa la autoritatea de tutelă și tutelă, iar la împlinirea vârstei de 14 ani - la instanță. Și în conformitate cu articolul 37 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, persoanelor de la 14 ani li se oferă posibilitatea de a-și apăra în mod independent drepturile în instanță.

În ceea ce privește plângerile la organul de tutelă și tutelă, la parchet sau la orice alte organe implicate în protecția drepturilor copilului, în ciuda aparentei simplități a acestei proceduri, cel mai adesea copilul nu o poate folosi, parțial pentru că nu cunoaște drepturile sale și nu are acces la surse independente de asistență juridică. În plus, având în vedere că autorul violenței este adesea directorul sau angajatul orfelinatului sau alt funcționar, copiii nu cred în posibilitatea de a face dreptate.

Dreptul copilului la autoapărare înseamnă obligația organelor abilitate să protejeze drepturile copilului de a lua măsurile corespunzătoare asupra plângerii sale. Absența reglementare legislativă această problemă în practică poate duce la reticență oficiali să înregistreze plângerile copiilor și să ia orice măsuri pentru a le restabili drepturile.

Pe lângă protejarea drepturilor copilului la nivel național, este posibilă protejarea acestuia cu ajutorul mecanismelor de protecție internațională bazate pe reguli, care sunt, în conformitate cu partea 4 art. 15 din Constituția Federației Ruse face parte din sistemul juridic al Federației Ruse și are o valoare prejudiciabilă.

În prezent, Rusia este obligată să se depună periodic Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului Rapoarte de stat privind situația drepturilor copilului în Federația Rusă. Convenția cu privire la drepturile copilului, mecanismul de punere în aplicare ale cărui dispoziții este Comitetul este universal - singurele țări care nu au ratificat-o sunt Statele Unite și Somalia. Convenția nu numai că identifică copilul ca fiind o persoană înzestrată cu drepturi specifice, ci îi face și posibil ca acesta să își exercite drepturile prin proceduri judiciare sau administrative naționale (articolul 12 din Convenție). Mulți experți consideră că una dintre cele mai semnificative contribuții aduse de Convenție la legislația drepturilor omului este introducerea principiului transformării unui copil dintr-un obiect pasiv de „protecție” într-un subiect activ Martynova L.V. Trusa de instrumente conform Convenției cu privire la drepturile copilului. - M. Infra, 2004, p. 98 ..

Pe baza rezultatelor examinării Raportului prezentat de stat, a rapoartelor alternative ale organizațiilor neguvernamentale și a răspunsurilor statului la întrebări suplimentare, Comitetul face recomandări privind îmbunătățirea situației cu drepturile copilului în Rusia și protecție specială. a anumitor categorii de copii.

Pe lângă protejarea drepturilor copilului în justiție la nivel național, este posibilă protejarea acestuia cu ajutorul mecanismelor internaționale bazate pe reglementări internaționale, care, în conformitate cu partea 4 a art. 15 din Constituția Federației Ruse face parte din sistemul juridic al Federației Ruse și are o valoare prejudiciabilă. Mai mult, partea 3 a articolului 46 din Constituția Federației Ruse stabilește dreptul oricărei persoane de a se adresa organelor interstatale pentru protecția drepturilor și libertăților omului, dacă toate căile interne disponibile au fost epuizate.

Unul dintre cele mai eficiente mecanisme de protecție a drepturilor la nivel internațional este Curtea Europeană a Drepturilor Omului.