MINISTERUL DEZVOLTĂRII ECONOMICE AL REPUBLICII KABARDINO-BALCARIE
ORDIN
În conformitate cu paragraful 5 al secțiunii 2 din Procesul-verbal al ședinței comune a reuniunii permanente de coordonare pentru asigurarea ordinii și a legii în Republica Kabardino-Balkaria și a Consiliului pentru Economic și siguranța publică al Republicii Kabardino-Balkaria din 16 mai 2014 N 2/2 Dispun:
ministru
A.MUSUKOV
RECOMANDĂRI METODOLOGICE PENTRU ACHIZIȚIA DE BUNURI, LUCRĂRI, SERVICII ÎN SCOPUL LIMITĂRII CONSECINȚELE URGENȚELOR NATURALE SAU FACEȚII DE OMUL
Aprobat
in ordine
ministerele
dezvoltare economică
Republica Kabardino-Balkaria
din 31 iulie 2014 N 42
Instrucțiuni determina procedura de achizitie a bunurilor, lucrarilor, serviciilor in vederea eliminarii consecintelor urgente naturale sau caracter tehnogen. Recomandările metodologice reglementează relațiile dintre clienți și antreprenori în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii în vederea eliminării consecințelor urgențelor naturale sau provocate de om. Recomandările metodologice țin cont de specificul achizițiilor în condițiile legii Federația Rusăși Republica Kabardino-Balkariană.
1. Dispoziții generale
1.1. Recomandările metodologice privind achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii în vederea eliminării consecințelor urgențelor naturale sau provocate de om (denumite în continuare recomandări metodologice) au fost elaborate în conformitate cu cerințele Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (denumită în continuare Legea privind sistem contractual).
1.3. O situație de urgență este o situație dintr-un anumit teritoriu care s-a dezvoltat în urma unui accident, periculoasă fenomen natural, catastrofă, calamitate naturală sau de altă natură care poate cauza sau a provocat pierderi de vieți omenești, daune sănătății umane sau mediu inconjurator, pierderi materiale semnificative și încălcarea condițiilor de viață ale oamenilor.
1.4. Lichidarea situațiilor de urgență este salvarea de urgență și alte lucrări urgente efectuate în caz de situații de urgență și care vizează salvarea de vieți și păstrarea sănătății oamenilor, reducerea cuantumului daunelor aduse mediului și pierderilor materiale, precum și localizarea zonelor de urgență, încetând caracteristicile lor periculoase. factori.
1.5. Clasificarea situațiilor de urgență de natură naturală și artificială este determinată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 mai 2007 N 304 „Cu privire la clasificarea situațiilor de urgență de natură naturală și artificială”. Pe baza acestei clasificări, administrația locală, ale căror atribuții includ soluționarea problemelor de protecție a populației și a teritoriilor de situații de urgență în mod independent, în competența lor, pot lua în mod independent măsuri pentru eliminarea situațiilor de urgență.
2. Modalitati de achizitie de bunuri, lucrari, servicii pentru eliminarea consecintelor situatiilor de urgenta
2.1. În conformitate cu prevederile Legii cu privire la sistemul contractelor, achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de intervenție în situații de urgență se pot efectua prin solicitarea de cotații în vederea acordării asistenței umanitare sau înlăturării consecințelor situațiilor de urgență naturale sau provocate de om, din furnizor unic(antreprenor, executant) în conformitate cu paragraful 9 din partea 1 al articolului 93 din Legea privind sistemul contractual, sau prin alte mijloace de determinare a furnizorilor (antreprenori, executori).
2.2. O solicitare de cotații în vederea acordării de asistență umanitară sau a eliminării consecințelor urgențelor naturale sau provocate de om se efectuează dacă obiectul achiziției se încadrează în lista de bunuri, lucrări, servicii necesare înlăturării consecințelor naturale sau umane. -urgențe făcute (denumită în continuare Lista Bunurilor, Lucrărilor, Serviciilor), care este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 septembrie 2013 N 1765-r. Procedura de achiziție prin cerere de cotații în vederea acordării de asistență umanitară sau înlăturării consecințelor urgențelor naturale sau provocate de om este definită în articolele 80 - 82 din Legea privind sistemul contractelor.
2.3. In cazul in care este nevoie de bunuri, lucrari, servicii neprevazute de Lista de bunuri, lucrari, servicii, achizitionarea acestor bunuri, lucrari, servicii se realizeaza in conformitate cu Legea privind sistemul contractual. Totodata, daca din cauza de forta majora este nevoie de bunuri, lucrari, servicii neprevazute de Lista de bunuri, lucrari, servicii, iar utilizarea altor metode de stabilire a furnizorilor (antreprenori, executanti) este necorespunzatoare datorita la timpul petrecut, achiziția se realizează de la un singur furnizor (antreprenor, antreprenor) în conformitate cu paragraful 9 alin.1 al articolului 93 din Legea privind sistemul contractual.
3. Preselecție
3.1. Pentru a elimina consecințele situațiilor de urgență de natură naturală sau antropică, clienții efectuează o selecție preliminară a participanților la achiziții ale căror calificări îndeplinesc cerințele și care, în cel mai scurt timp posibil, fără plată în avans și (sau) cu plată amânată. , poate furniza bunurile necesare, poate efectua lucrări, presta servicii (în continuare - preselecție).
3.2. Cu cel puțin douăzeci de zile înainte de termenul limită pentru depunerea cererilor de participare la selecția preliminară, clienții plasează o notificare cu privire la selecția preliminară în sistemul informatic unificat (denumit în continuare UIS). Odată cu aceasta, clienții au și dreptul de a publica un anunț cu privire la selecția preliminară în orice media sau de a-l posta în media electronică.
3.3. Anunțul de preselecție trebuie să conțină următoarele informații:
Nume, locație, adresă poștală, adresă E-mail, număr de telefon de contact, oficial responsabil al clientului;
Un scurt rezumat al termenilor contractului, care să conțină denumirea și descrierea obiectului achiziției, ținând cont de cerințele prevăzute la articolul 33 din Legea privind sistemul contractelor, informații privind cantitatea și locul de livrare a bunurilor. care fac obiectul contractului, locul de executare a lucrărilor sau de prestare a serviciilor care fac obiectul contractului, precum și termenul de livrare a bunurilor sau de finalizare a lucrărilor sau calendarul de prestare a serviciilor, inițial ( maxim) pretul contractului, sursa de finantare;
Restricţionarea participării la selecţia preliminară, stabilită în conformitate cu Legea privind sistemul contractual;
Termenul, locul și procedura de depunere a ofertelor participanților la achiziții;
Valoarea garanției pentru executarea contractului, procedura de acordare a unei astfel de garanții, cerințele pentru o astfel de garanție (dacă stabilirea cerinței de garanție pentru executarea contractului este prevăzută la articolul 96 din Legea privind sistemul contractual, precum și informații despre suport bancar contract în conformitate cu art. 35 din Legea privind sistemul contractual;
Informații despre necesitatea de a furniza bunuri, de a efectua lucrări și de a furniza servicii cât mai curând posibil, fără plată anticipată și (sau) cu o plată amânată;
Cerințe pentru participanții la preselecție și o listă exhaustivă a documentelor care trebuie depuse de participanții la preselecție în conformitate cu paragraful 1 partea 1 al articolului 31 din Legea privind sistemul contractual, precum și cerința pentru participanții la preselecție în conformitate cu partea 1.1 (dacă există o astfel de cerință) articolul 31 din Legea privind sistemul contractual;
Formular de cerere de participare la selecția preliminară;
Locul, data și ora selecției preliminare;
Informație despre servicii contractuale, managerul de contract responsabil cu incheierea contractului, perioada in care castigatorul cererii de oferte sau alt participant la cererea de oferte, cu care se incheie contractul in cazul in care castigatorul cererii de oferte se sustrage de la incheierea contractul, trebuie să semneze contractul, condițiile de recunoaștere a câștigătorului cererii de cotații sau a unui alt participant la cererea de cotații care refuză să semneze un contract.
3.4. La anunțul de preselecție trebuie atașat un proiect de contract.
3.5. Cererile de participare la preselecție se depun în termenul și în forma specificate în anunțul de preselecție.
3.6. Cererile de participare la selecția preliminară, depuse după data limită de depunere a acestora, nu sunt acceptate și nu sunt luate în considerare de către client.
3.7. Fiecare cerere de participare la selecția preliminară, depusă în perioada specificată în anunțul de selecție preliminară, este înregistrată de client. La solicitarea participantului la preselecție care a depus o astfel de cerere, clientul emite o chitanță pentru primirea acesteia indicând data și ora primirii acesteia.
3.8. Comisia de cotații este obligată să examineze cererile de participare depuse la cererea de cotații în termen de zece zile de la data expirării termenului de depunere a cererilor de participare la selecția preliminară.
3.9. Pe baza rezultatelor examinării cererilor de participare la selecția preliminară, comisia de cotații întocmește o listă a furnizorilor și ia decizia de a include sau de a refuza includerea participantului la selecția preliminară în lista furnizorilor.
3.10. Decizia de a refuza includerea unui participant la preselecție în lista furnizorilor se ia dacă:
Participantul la selecția preliminară nu îndeplinește cerințele stabilite prin anunțul de selecție preliminară;
Documentele pentru selecția preliminară nu sunt prezentate integral sau sunt furnizate informații false;
Cererea de participare la selecția preliminară nu îndeplinește cerințele stabilite prin anunțul de selecție preliminară;
Precalificatorul a fost exclus din lista furnizorilor pe baza rezultatelor precalificării efectuate în anii anteriori.
3.11. Rezultatele examinării cererilor de participare la selecția preliminară se întocmesc într-un proces-verbal menținut de comisia de cotație, semnat de toți membrii comisiei de cotație prezenți, iar în ziua expirării termenului de examinare a cererilor de participare la selecția preliminară este plasată de client în EIS. Clientul, cel târziu în ziua lucrătoare următoare datei semnării protocolului specificat, trimite notificări de deciziile luate participanții de preselecție care au solicitat participarea la aceasta.
3.12. Decizia comisiei de cotație de a refuza includerea unui participant la preselecție în lista furnizorilor poate fi contestată de către acest participant în modul prevăzut de Capitolul 6 din Legea privind sistemul contractual.
3.13. Clientul întocmește o listă de furnizori, care include participanții la selecția preliminară, în privința căreia s-a decis includerea acestora în lista furnizorilor. Lista furnizorilor se întocmește în funcție de tipurile de bunuri, lucrări, servicii, respectiv aprovizionarea, prestarea, a căror prestare poate fi efectuată de acești participanți.
3.14. În cazul în care informațiile conținute în documentele transmise de participantul la selecția preliminară se dovedesc a fi nesigure, clientul exclude acest participant din lista furnizorilor.
3.15. Lista furnizorilor este supusă actualizării anuale printr-o selecție preliminară. Dacă, înainte de data selecției preliminare, un participant la achiziție rămâne în lista furnizorilor, lista furnizorilor trebuie actualizată în cel mult patruzeci și cinci de zile de la data excluderii penultimului participant la achiziție din această listă de furnizori.
4. Caracteristicile achiziției prin cerere de cotații pentru a elimina consecințele unor urgențe naturale sau provocate de om
4.1. Achiziția printr-o cerere de cotații pentru a elimina consecințele unei urgențe naturale sau provocate de om se realizează fără limitarea prețului contractului.
4.2. Pentru a elimina consecințele unei urgențe naturale sau provocate de om, clientul trimite o cerere de cotații tuturor participanților la achiziții care pot furniza bunurile necesare, pot efectua lucrări și presta servicii în conformitate cu lista furnizorilor.
4.3. O cerere de cotații poate fi transmisă prin orice mijloc de comunicare, inclusiv în formular document electronic.
4.4. Cererea de cotații și cererea de participare la cererea de cotații trebuie să respecte cerințele stabilite de art. 73 din Legea privind sistemul contractelor, ținând cont de specificul stabilit la paragrafele 4.5 și 4.6 din prezentele Ghid.
4.5. Cererea de cotații trebuie să indice cantitatea de mărfuri, volumul de muncă sau serviciu necesar pentru eliminarea consecințelor unei urgențe naturale sau provocate de om. În cererea de oferte nu se precizează prețul inițial (maxim) al contractului. În cererea de participare la cererea de cotații, participantul la achiziție indică cantitatea de bunuri, sfera lucrărilor sau serviciilor, furnizarea, executarea sau prestarea cărora le poate efectua în termenul stabilit prin cererea de cotații.
4.6. Fiecare participant la achiziție are dreptul de a depune o singură cerere de participare la cererea de cotații, a cărei modificare nu este permisă. În cazul în care participantul la achiziții, atunci când efectuează o cerere de cotații ca răspuns la o cerere de cotații, nu depune de două ori o cerere de participare la cererea de cotații, acest participant este exclus din lista furnizorilor și nu poate participa la selecția preliminară a participanții la achiziții au avut loc anul viitor pentru actualizarea listei furnizorilor.
4.7. Pe baza rezultatelor examinării cererilor de participare la cererea de oferte, comisia de cotații decide cu privire la conformitatea sau nerespectarea cererii de participare la cererea de cotații cu cerințele stabilite în cererea de cotații. În același timp, decizia privind nerespectarea cererii de participare la cererea de cotații cu astfel de cerințe nu poate fi luată numai pe baza discrepanței dintre cantitatea de mărfuri, domeniul de activitate sau serviciul specificat în cerere. pentru cotații, cantitatea de mărfuri, domeniul de activitate sau serviciu specificat în cererea de participare la cererea de cotații.
4.8. Pe baza rezultatelor examinării și evaluării cererilor de participare la cererea de oferte, comisia de cotații atribuie număr de serie fiecare ofertă de participare la cererea de oferte pe măsură ce prețul contractului oferit în astfel de oferte crește. În același timp, încep să fie atribuite numere de serie cererilor de participare la cererea de cotații, care prevăd cel puțin treizeci la sută din cantitatea de mărfuri, sfera lucrărilor sau servicii specificate în anunțul de solicitare de cotații. Primul număr este atribuit unei cereri de participare la cererea de cotații, care prevede cel puțin treizeci la sută din cantitatea de mărfuri, sfera lucrărilor sau servicii specificate în anunțul de solicitare de cotații (dacă există cereri care prevăd pentru cel puțin treizeci la sută din cantitatea de mărfuri, lucrări de volum sau servicii specificate în anunțul de solicitare de oferte), și cel mai mic preț contractual oferit. Dacă propunerile de preț contractuale cuprinse în ofertele de participare la cererea de oferte se potrivesc, primul număr este atribuit cererii de participare la cererea de oferte, care a fost primită de client mai devreme decât alte oferte de participare la cererea de oferte. cotații, în care s-a oferit același preț.
4.9. Rezultatele examinării și evaluării cererilor de participare la cererea de oferte sunt documentate într-un protocol, care este semnat de membrii comisiei de cotații în ziua examinării și evaluării cererilor de participare la cererea de oferte și este plasat într-un singur sistem informaţional. În termen de trei zile de la data semnării protocolului menționat, clientul este obligat să trimită către scris sau sub forma unui document electronic către câștigătorul cererii de oferte și altor participanți la cererea de oferte notificarea rezultatelor examinării și evaluării cererilor de participare la cererea de oferte. Câștigătorul cererii de cotații este participantul la cererea de cotații, căruia i se atribuie cererii de participare la cererea de cotații primul număr.
4.10. Se încheie contract cu câștigătorul cererii de cotații în condițiile prevăzute în cererea de cotații pentru furnizarea de bunuri, prestarea lucrărilor sau prestarea de servicii în cantitatea sau volumul și la prețul propus în cererea de participare. în cererea de cotații.
4.11. În cazul în care câștigătorul cererii de oferte nu poate finaliza integral comanda, clientul achiziționează și bunuri, lucrări sau servicii de la participantul la cererea de oferte, a cărui cerere de participare la cererea de oferte i-au fost atribuite următoarele: numar de ordine in ordine crescatoare, in conditiile prevazute de cererea de cotatii care furnizeaza oferte, in cantitatea sau volumul si la pretul oferit in aceasta cerere.
5. Caracteristicile achiziției de la un singur furnizor (antreprenor, executant) în conformitate cu paragraful 9 al articolului 93 din Legea privind sistemul contractual
5.1. In conformitate cu paragraful 9 din Legea privind sistemul contractual, achizitia de la un singur furnizor (antreprenor, executant) poate fi efectuata de catre client in cazul achizitionarii anumitor bunuri, lucrari, servicii ca urmare a unui accident, altele naturale. sau situații de urgență provocate de om, forță majoră (cu condiția ca astfel de bunuri, lucrări, servicii să nu fie incluse în Lista de Bunuri, Lucrări, Servicii) și utilizarea altor metode de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), care necesită timp. , este nepotrivit.
5.2. Clientul are dreptul de a incheia, in conformitate cu paragraful specificat, un contract de furnizare de bunuri, executare de lucrari sau prestare de servicii, respectiv, in cuantumul si volumul care sunt necesare pentru eliminarea consecintelor care au aparut ca urmare. a unui accident, a altor urgențe naturale sau provocate de om sau de forță majoră.
5.3. În cazul în care, după încheierea contractului în conformitate cu articolul 82 din Legea privind sistemul contractual, cantitatea de bunuri, sfera lucrărilor sau a serviciilor din prezentul contract este mai mică decât cantitatea de bunuri, sfera lucrărilor sau serviciile cerute de client, clientul are, de asemenea, dreptul de a achiziționa partea lipsă a bunurilor, lucrării sau serviciului de la un singur furnizor (antreprenor, executant).
5.4. La achiziționarea de la un singur furnizor (antreprenor, executant) în conformitate cu paragraful 9 al articolului 93 din Legea privind sistemul contractual, clientul este obligat să notifice în cel mult o zi lucrătoare de la data încheierii contractului. organism de controlîn domeniul achizițiilor despre o astfel de achiziție. Notificarea unei astfel de achiziții este trimisă în momentul implementării acesteia pentru a asigura nevoile municipale către administrația locală districtul municipal sau organul local de autoguvernare al raionului orașului, împuternicit să exercite controlul în domeniul achizițiilor. Această notificare va fi însoțită de o copie a contractului încheiat în conformitate cu paragraful specificat cu motivația încheierii acestuia.
5.5. In cazul achizitiilor de la un singur furnizor (antreprenor, executant) in conformitate cu paragraful specificat, in vederea incheierii unui contract, clientul este obligat sa fundamenteze intr-un raport documentat imposibilitatea sau inoportunitatea utilizarii altor metode de determinare a furnizorului ( antreprenor, executant), precum și prețul contractului și altele conditii esentiale contracta.
Apendice.
Clienții de stat se confruntă în mod regulat cu nevoia de furnizare a oricăror bunuri sau lucrări și servicii în cel mai scurt timp posibil. Acest lucru se întâmplă, de exemplu, în momentele oricărui dezastre naturale sau urgente, in astfel de momente statul trebuie sa furnizeze cat mai repede diverse bunuri. Pentru a răspunde unor astfel de nevoi, cererile de cotații sunt efectuate prin preselecție, această specie licitația este descrisă în Legea nr. 94-F3 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi municipale și de stat”.
Deci, care este diferența dintre acest tip de achiziție și toate celelalte?
Cele mai importante diferente:
Primul: furnizorul trebuie să livreze bunurile, lucrările sau serviciile necesare cât mai curând posibil, chiar și fără plata în avans
Al doilea: cuantumul cererii de cotații cu ajutorul selecției preliminare nu este limitat.
Al treilea acesta este intervalul de timp pentru o astfel de licitație, termenul limită pentru depunerea ofertelor pentru o astfel de licitație poate fi chiar și de câteva ore. Pentru a derula licitația într-un timp atât de scurt, este necesară o selecție preliminară. Anunț de preselecție publicate în diverse surse media.
Furnizorii potențiali care au aplicat pentru preselecție trebuie să se întâlnească cerințe de calificare, precum și anumite criterii (de exemplu, trebuie să fie gata să furnizeze necesarul fără plata în avans).
În funcție de rezultatele selecției preliminare, dintre firmele care îndeplinesc cerințele se întocmesc liste care se actualizează anual, tot prin selecție preliminară. Atunci când devine necesară furnizarea unor astfel de bunuri, servicii, lucrări, companiilor care au trecut de selecția preliminară li se transmite o notificare care indică ora licitației, numai companiile care au trecut de selecția preliminară au voie să participe la astfel de licitații, nimeni nu poate alții. participa la ele.
Structura de preselecție
Anunțul privind selecția preliminară se publică în diverse mijloace de informare cu cel mult 30 de zile înainte de data desfășurării acesteia.
Acest anunt contine:
- - Date de contact ale clientului (nume, adresa, e-mail, etc.)
- - Sursa de finantare
- - Subiectul achiziției, volumul acesteia și o scurtă descriere
- - Trebuie indicată o cerință pentru potențialii furnizori - livrarea mărfurilor fără plată în avans sau cu întârziere (conform articolului 50 din lege)
- - Locul, ora și data selecției preliminare
- - Formular de cerere pentru preselecție.
Cerințe pentru participanții la preselecție.
Un potențial furnizor, atunci când depune o cerere de preselecție, trebuie să respecte următoarele cerințe ale legii, în timp ce clientul nu trebuie să prezinte cerințe suplimentare.
- - Participantul la selecția preliminară trebuie să respecte cerințele legii pentru prestarea de servicii, lucrări sau bunuri care fac obiectul negocierii.
- - Nu trebuie efectuate proceduri de lichidare sau proceduri de faliment în legătură cu participantul.
- - Activitățile companiei unui potențial furnizor, la momentul examinării cererilor, nu trebuie suspendate.
- - Arierate fiscale sau orice altele plăți obligatorii la buget nu trebuie să depăşească 25% din valoarea activelor societăţii.
- - Un participant la selecția preliminară nu trebuie inclus în registrul participanților necinstiți.
Depunerea unei cereri de preselecție.
Cererea de participare la selecția preliminară se întocmește în conformitate cu forma stabilită în anunț și trebuie să cuprindă următoarele:
- - Detalii despre companie, precum și detalii complete de contact (nume, adresă, telefon etc.)
- - Extras din Registrul unificat de stat al persoanelor juridice (pentru persoane fizice EGRIP), primit cu cel puțin 6 luni înainte de publicarea anunțului de selecție preliminară.
- - Procura sau alt document care confirmă autoritatea unei persoane de a acționa în numele participantului.
- - Informații și caracteristici ale bunurilor, lucrărilor și serviciilor furnizate.
- - Copii ale documentelor care confirmă respectarea de către participant a cerințelor legii pentru furnizorii de a furniza servicii, bunuri, lucrări care fac obiectul negocierii.
Clientul nu are dreptul de a solicita alte documente.
După expirarea termenului de depunere a cererilor de preselecție, comisia de cotații ia în considerare cererile, iar cel târziu în zece zile formează o listă cu furnizorii care au trecut de preselecție. În același timp, tuturor participanților li se trimite o notificare despre includerea companiei în această listă sau despre refuz. Pe viitor, companiile incluse în această listă au posibilitatea de a participa la astfel de licitații.
Tribunalul Kedrovskiy Regiunea Tomsk
În numele Federației Ruse
Tribunalul orașului Kedrovskii din regiunea Tomsk, format din: președintele judecător Sitnikov K.Yu., cu participarea:
reprezentant al reclamantului procesual, procuror asistent al orașului Kedrovy Losenkov D.S.,
reprezentanți ai pârâtului administrației orașului Kedrovy Kharenkova T.A., Vashchenko I.V.,
sub secretarul Goryacheva A.V.,
examinat în aer liber sedinta de judecata cauza civilă privind cererea procurorului orașului Kedrovy în interesul unui cerc nedeterminat de persoane împotriva Administrației formațiunii municipale „Orașul Kedrovy” (denumită în continuare Administrația orașului Kedrovy) privind impunerea obligația de a efectua o selecție preliminară a participanților la achiziții care îndeplinesc cerințele și care, cât mai curând posibil, fără plată anticipată și (sau) cu o plată amânată pot furniza bunurile necesare, executa lucrări, prestează servicii în scopul acordării de asistență umanitară sau lichidarea consecințelor situațiilor de urgență naturale sau provocate de om,
ÎNFIINȚAT:
Procurorul orașului Kedrovy a intentat un proces în interesul unui cerc nedeterminat de persoane împotriva Administrației orașului Kedrovy, în care indică faptul că parchetul orașului Kedrovy a efectuat o inspecție de conformitate de către Administrație. a formației municipale „Orașul Kedrovy” cu cerințele legislatia bugetara, legislatie privind sistemul contractual in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pentru nevoi municipale.
În timpul auditului, s-a stabilit, printre altele, că în perioada 2014-2015 administrația orașului Kedrovy nu a efectuat o selecție preliminară.
În baza faptelor relevate, în data de 18 martie 2016, Primarului municipiului i s-a înaintat o propunere de eliminare a încălcărilor legislației bugetare, legislației privind sistemul de contractare în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoi municipale.
Depunerea de mai sus a primit un răspuns din data de 17 iunie 2016, ref. Nu, în conformitate cu care lucrările la selecția preliminară au fost suspendate din cauza.
În noiembrie 2016, Parchetul municipiului a efectuat o reverificare a respectării cerințelor legislației privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoi municipale. Conform explicațiilor primite de managerul de contract al administrației orașului Kedrovy și a datelor Unificatului Sistem informaticîn domeniul achizițiilor (www.zakupki.gov.ru) de către administrația orașului Kedrovy pentru perioada trecută a anului 2016, nu a fost efectuată o selecție preliminară.
El solicită obligarea Administrației orașului Kedrovy să efectueze o selecție preliminară a participanților la achiziții ale căror calificări îndeplinesc cerințele și care, în cel mai scurt timp posibil, fără plată în avans și (sau) cu o plată amânată, pot furniza bunurile necesare. , efectuează lucrări, prestează servicii în vederea acordării de asistență umanitară sau lichidării consecințelor unor situații de urgență de natură naturală sau antropică, în cel mult o lună de la data intrării în hotărâre a hotărârii judecătorești. efect juridic.
La audiere asistent procuror Losenkov D.C. Revendicare susținută pe motivele menționate în cerere.
Reprezentanții pârâtei Administrația orașului Kedrovy Kharenkova T.A. și Vașcenko I.V. pretenții admise, dar a explicat că cele specificate în declarație de revendicare cerinţele nu pot fi îndeplinite în termen de o lună, au solicitat stabilirea unui termen de două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătoreşti.
Având în vedere argumentele părților, pe care procurorul le-a considerat rezonabile, în ședința de judecată a clarificat pretențiile, solicită stabilirea unui termen pentru selecția prealabilă a participanților la achiziție în termen de două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești.
După audierea persoanelor care participă la dosar, examinarea materialelor cauzei, instanța constată susținerea pretențiilor pentru următoarele motive.
În virtutea părții 2 a articolului 15 din Constituția Federației Ruse, organele puterea statului, organismele locale de autoguvernare, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligați să respecte Constituția Federației Ruse și legile.
În conformitate cu paragrafele 8, 28 din partea 1 a articolului 16 lege federala din 6 octombrie 2003 Nr. 131-FZ „On principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă” la probleme importanță locală raionul urban cuprinde participarea la prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență în limitele raionului urban, organizarea și implementarea măsurilor de apărare teritorială și apărare civilă, protecția populației și a teritoriului ocolului urban de la natură și situații de urgență provocate de om, inclusiv sprijin într-o stare de pregătire constantă pentru utilizarea sistemelor de avertizare a populației despre pericol, obiecte aparare civila, crearea și întreținerea în scopul stocurilor de apărare civilă de mijloace materiale și tehnice, alimentare, medicale și de altă natură.
Problemele de mai sus sunt legate de probleme de importanță locală ale orașului Kedrovy și prin Carta districtului urban „Orașul Kedrovy”, adoptată la 25 iulie 2005 prin decizia Dumei a formațiunii municipale „Pudinskoye” nr. (paragrafele 8 și 28 din partea 2 a articolului 8).
Partea 2 a articolului 11 din Legea federală din 21 decembrie 1994 nr. 68-FZ „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om” stabilește că autoritățile locale finanțează în mod independent măsuri în domeniul protecției populației și teritorii din situații de urgență, creează rezerve de resurse financiare și materiale pentru lichidarea situațiilor de urgență și organe permanente de conducere special abilitate pentru soluționarea problemelor din domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență.
În virtutea articolului 80 din Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (în continuare - Legea federală nr. 44 -FZ) în vederea acordării asistenței umanitare sau eliminării consecințelor situațiilor de urgență de natură naturală sau antropică, clientul efectuează o selecție preliminară a participanților la achiziții ale căror calificări îndeplinesc cerințele și care, în cel mai scurt timp posibil, fără plata în avans și (sau) cu o plată amânată, poate furniza bunurile necesare, efectua lucrări, presta servicii (în continuare - selecție preliminară). Pe baza rezultatelor selecției preliminare, se întocmește o listă a furnizorilor, antreprenorilor, executanților (denumită în continuare și lista furnizorilor) în scopul achiziției ulterioare de bunuri, lucrări, servicii de la aceștia prin intermediul unei cereri de citate. Lista furnizorilor este supusă actualizării anuale printr-o selecție preliminară. Dacă, înainte de data selecției preliminare, un participant la achiziție rămâne în lista furnizorilor, lista furnizorilor trebuie actualizată în cel mult patruzeci și cinci de zile de la data excluderii penultimului participant la achiziție din această listă de furnizori.
La 18 martie 2016, parchetul orașului Kedrovy a trimis o cerere către administrația orașului Kedrovy pentru eliminarea încălcărilor legislației bugetare, legislației privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii de îndeplinit nevoile municipale.
Ca răspuns la depunerea parchetului, Administrația orașului Kedrovy a trimis o scrisoare corespunzătoare, în care a explicat că administrația orașului Kedrovy în 2014-2015 nu a efectuat o selecție preliminară pentru a oferi asistență umanitară sau eliminarea consecințelor urgențelor naturale sau provocate de om. De la ZZ.LL.AAAA la post serviciu municipal- s-a adoptat seful compartimentului de aparare civila si situatii de urgenta si securitate NUME COMPLET5, care această procedură a început pregătirea pentru preselecția furnizorilor. În prezent, munca este în așteptare până la recrutare. Ținând cont de cerințele Legii nr. 44-FZ pentru preselecție, lista furnizorilor pentru anul 2017 va fi întocmită în decembrie 2016.
Nerespectarea acestor măsuri de către Administrația orașului Kedrovy poate avea ca rezultat vătămarea vieții, sănătății și proprietății unui număr nedeterminat de persoane care locuiesc și se află pe teritoriul districtului urban „orașul Kedrovy” în cazul unui accident natural. sau urgență creată de om.
Dreptul la viață, protecția proprietății și sănătatea cetățenilor sunt clasificate de articolele 20, 35 și 41 din Constituția Federației Ruse printre cele mai importante drepturi și libertăți ale omului și cetățeanului. În conformitate cu articolul 46 din Constituția Federației Ruse, protecția drepturilor și libertăților încălcate ale cetățenilor se realizează în ordin judiciar.
În plus, inacțiune oficiali organisme ale autoguvernării locale pentru a nu lua măsuri pentru efectuarea unei selecții preliminare, principiile de bază ale asigurării și protejării drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și ale cetățeanului, prevăzute la paragraful 1 al articolului 3 din Legea federală din 25 decembrie 2008 Nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, care determină semnificația și activitățile organelor locale de autoguvernare și sunt asigurate cu justiție. Acest principiu capătă o semnificație aparte, întrucât corupția ca fenomen negativ duce la încălcarea drepturilor cetățenilor, la nerespectarea condițiilor de concurență normală între subiecți. activitate economică, să discrediteze instituția publicului serviciu civil in stat, mai ales in situatii de urgenta.
Din paragraful 1 al articolului 45 din Civil cod procedural Federația Rusă rezultă că procurorul are dreptul de a se adresa instanței cu o declarație în apărarea drepturilor, libertăților și interese legitime cetățeni, un cerc nedefinit de persoane sau interese ale Federației Ruse, subiecți ai Federației Ruse, municipalități.
În conformitate cu articolele 1, 2, 11 Cod Civil Federația Rusă, drepturile și libertățile inalienabile ale omului sunt protejate drept civil care se bazează pe necesitatea asigurării restabilirii drepturilor încălcate, a acestora protectie judiciara.
În baza celor de mai sus, impunând inculpatului obligația de a îndeplini, în interesul unui cerc nedeterminat de persoane, se pot asigura normele legislației federale în domeniul protecției sănătății. decizie judecătorească.
În baza art. 39 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, pârâtul are dreptul de a recunoaște pretențiile. Potrivit art. 173 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, atunci când cererea este recunoscută de pârât și acceptată de instanță, se ia o decizie de satisfacere a pretențiilor formulate de reclamant.
Pârâta susține recunoscută. Recunoașterea creanței nu contravine legii și este supusă acceptării de către instanță.
În conformitate cu paragrafele. 19 p. 1 art. 333.36 din Codul fiscal al Federației Ruse organisme guvernamentale, organisme locale de autoguvernare care acționează în cauzele aflate pe rolul instanțelor de judecată jurisdicție generală, precum si judecatorii de pace, intrucat reclamantii sau paratii sunt scutiti de plata datoria de stat.
Pe baza celor de mai sus și ghidat de Articolul.Articol. 194 - 199 Cod de procedură civilă al Federației Ruse, instanță,
Cererea procurorului orașului Kedrovy în interesul unui cerc nedeterminat de persoane împotriva Administrației formațiunii municipale „Orașul Kedrovy” privind impunerea obligației de a efectua o selecție preliminară a participanților la achiziții care îndeplinesc cerințele și care, în cel mai scurt timp posibil, fără plată în avans și (sau) cu o plată amânată, poate furniza bunurile necesare, prestarea muncii, prestarea de servicii în vederea acordării de asistență umanitară sau înlăturării consecințelor situațiilor de urgență ale unei persoane fizice sau umane. a făcut natura să satisfacă.
Obligarea administrației orașului Kedrovy să efectueze o selecție preliminară a participanților la achiziții ale căror calificări îndeplinesc cerințele și care, în cel mai scurt timp posibil, fără plată în avans și (sau) cu o plată amânată, pot furniza bunurile necesare, efectua lucrează, prestează servicii în vederea acordării de asistență umanitară sau înlăturării consecințelor situațiilor de urgență de natură naturală sau antropică, în cel mult două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești.
Decizia poate fi atacată la Tribunalul Regional Tomsk în termen de o lună de la data deciziei prin depunere recurs prin curtea orașului Kedrovsky din regiunea Tomsk.
Judecătorul K.Yew. Sitnikov
Să vorbim despre selecția preliminară în conformitate cu 44 de legi federale, clarificări și definiții ale cărora se găsesc în art. 80 din Legea privind sistemul contractelor. Prevede că pentru a acorda de urgență asistență umanitară și pentru a elimina consecințele dezastrelor naturale și provocate de om, clienții de stat efectuează cereri de cotații, dar nu cele obișnuite, dar fără a limita prețul contractului. La acestea pot participa doar acei furnizori care au trecut un „casting” preliminar pentru respectarea calificărilor lor cu condițiile de cumpărare cu plată amânată. Aceasta se numește preselecție.
Pe baza rezultatelor unei astfel de screening-uri se formează o listă de furnizori, ei efectuează ulterior achiziții publice sub forma unei cereri de cotații.
Sunt importante și produsele achiziționate în acest fel. Ar trebui inclus în lista aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1765-r din 30 septembrie 2013. Include, de exemplu, veselă și ustensile de bucătărie, alte articole de uz casnic, săpun, detergenți și instrumente cosmetice, echipamente pentru filtrarea sau purificarea lichidelor.
Ordinea de conduită
Clientul de stat plasează o notificare cu privire la această selecție în EIS. Acesta include toate informațiile necesare (partea 5 a articolului 80 din 44-FZ), precum și un proiect de contract. Apoi începe acceptarea cererilor.
Comisia de cotație are la dispoziție 10 zile pentru a analiza cererile, în funcție de rezultatele cărora participanții fie intră sau nu pe listă.
Anulările sunt posibile în următoarele cazuri:
- Nerespectarea de către furnizor a cerințelor clientului.
- Incoerența cererii cu notificarea.
- Documentele transmise conțin date inexacte sau incorecte.
- Participantul a fost eliminat anterior.
Refuzul clientului de a include furnizorul în listă poate fi contestat la Serviciul Federal Antimonopol.
Rezultatele sunt publicate în protocol, care este postat în EIS și, de asemenea, aduse la cunoștința tuturor celor care au luat parte la procedură.
Clientul introduce participanții admiși în conformitate cu bunurile sau serviciile pe care le oferă. Dacă se dovedește că participantul a furnizat informații false, atunci el va fi exclus din listă.
Preselecție și precalificare: diferențe
Prima opțiune de reducere a numărului de participanți la achiziții este utilizată numai atunci când se efectuează o solicitare de cotații în ocazii speciale atunci când aveți nevoie de un răspuns rapid și de rezultatul dorit.
A doua procedură este utilizată în competițiile cu participare limitată (articolul 56 44-FZ), unde sunt stabiliți parametri suplimentari pentru cei care doresc să încheie un contract. În cazul în care participantul nu le respectă, acesta pierde dreptul de a participa la licitație.
De asemenea, clienții care lucrează în conformitate cu 223-FZ în Regulamentul de achiziții pot stabili selecția de precalificare în conformitate cu 223-FZ, ca conditie necesara orice procedura.
Prin urmare, este important să nu confundăm aceste definiții.
Departamentul pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei a examinat un recurs privind clarificarea prevederilor Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor, bunurilor , lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (în continuare – Legea N 44-FZ) și rapoarte în competența sa.
Conform părții 1 a articolului 80 din Legea nr. 44-FZ, în sensul prezentei legi federale, prin ajutor umanitar se înțelege cele furnizate de Federația Rusă pentru gratuit țări străine, lor federal sau municipii, instituții internaționale sau străine, organizatii nonprofit, străin indivizii bunuri, munca prestată pentru aceștia, servicii medicale și sociale acordate grupurilor de populație cu venituri mici, neprotejate social, afectate de dezastre naturale și alte situații de urgență, pentru eliminarea consecințelor dezastrelor naturale și a altor situații de urgență. Pentru a oferi asistență umanitară sau pentru a elimina consecințele urgențelor naturale sau provocate de om, clientul efectuează o selecție preliminară a participanților la achiziții ale căror calificări îndeplinesc cerințele și care, în cel mai scurt timp posibil, fără plata în avans și (sau) cu un plată amânată, poate furniza bunurile necesare, poate efectua lucrări, prestarea de servicii (în continuare - selecție preliminară). Pe baza rezultatelor selecției preliminare, se întocmește o listă a furnizorilor, antreprenorilor, executanților (denumită în continuare și lista furnizorilor) în scopul achiziției ulterioare de bunuri, lucrări, servicii de la aceștia prin intermediul unei cereri de citate.
Astfel, selecția preliminară este efectuată de către clienți pentru a:
Acordarea de ajutor umanitar (care înseamnă bunuri furnizate de Federația Rusă cu titlu gratuit statelor străine, formațiunilor lor federale sau municipale, instituțiilor internaționale sau străine, organizațiilor non-profit, persoane străine, bunuri efectuate pentru acestea, servicii medicale și sociale furnizate acestora). grupuri de populație cu venituri mici, neprotejate social, afectate de dezastre naturale și alte situații de urgență, pentru a elimina consecințele dezastrelor naturale și a altor situații de urgență);
Eliminarea consecințelor situațiilor de urgență de natură naturală sau artificială.
În același timp, prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 septembrie 2013 N 1765-r lista aprobata bunuri, lucrări, servicii necesare pentru acordarea asistenței umanitare sau eliminarea consecințelor situațiilor de urgență naturale sau provocate de om.
Totodată, trebuie menționat că viceprim-ministrul D.N. Kozak a fost instruit autorităților putere executiva ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu părțile 1 și 2 ale articolului 80 din Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface statul și nevoile municipale” să aprobe listele de furnizori, antreprenori, executanți în scopul achizițiilor ulterioare de bunuri, lucrări, servicii de la aceștia necesare eliminării consecințelor urgențelor naturale sau provocate de om și să organizeze actualizarea acestora în modul prescris.
Te rog noteaza asta efect juridic au clarificări de la o autoritate publică, dacă această autoritate este înzestrată în conformitate cu legislația Federației Ruse competență specială emit clarificări cu privire la aplicarea prevederilor actelor normative de reglementare. Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei - agentie federala putere executiva, legislatia actuala al Federației Ruse, inclusiv Regulamentul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2008 N 437, nu este împuternicit să clarifice legislația Federației Ruse.
| Director de departament dezvoltarea sistemului de contracte |
M.V. Chemerisov |
Prezentare generală a documentului
Pentru a oferi asistență umanitară sau pentru a elimina consecințele urgențelor naturale sau provocate de om, clientul efectuează o selecție preliminară a participanților la achiziții ale căror calificări îndeplinesc cerințele și care, în cel mai scurt timp posibil, fără plata în avans și (sau) cu un plată amânată, poate furniza bunurile necesare (efectuează lucrări, prestează servicii).
Pe baza rezultatelor selecției preliminare se întocmește o listă de furnizori, antreprenori, executanți pentru achizițiile ulterioare de la aceștia prin solicitarea de oferte.
Guvernul Federației Ruse a aprobat o listă de bunuri, lucrări, servicii necesare pentru furnizarea de asistență umanitară sau eliminarea consecințelor urgențelor naturale sau provocate de om.