30/07/2014

Introducere

Se obișnuiește să se vorbească despre un conflict de interese în cazul în care o persoană poate avea două interese conflictuale în același timp, dintre care unul este un interes protejat; cu toate acestea, urmărirea unui alt interes poate prejudicia interesul protejat.

În ciuda unui număr suficient de lucrări dedicate problemelor legate de conflictul de interese, conținutul acestui fenomen nu a fost suficient studiat și este înțeles diferit în știință. Cercetătorii autohtoni consideră această categorie în principal din punct de vedere anticorupție în contextul relațiilor care apar în stat și serviciu municipal. Totuși, categoria conflictului de interese este semnificativă și în dreptul societăților comerciale, mai ales atunci când reglementează activitățile societăților pe acțiuni, întrucât în ​​astfel de societăți, datorită separării dreptului de proprietate de conducere, dispunerea efectivă a resurselor financiare în vederea realizării un profit de către companie și îmbogățirea acționarilor nu este întotdeauna scopul principal al managerilor.

Luați în considerare un conflict de interese într-o societate pe acțiuni.

Interes

Înainte de a trece direct la luarea în considerare a categoriei „conflict de interese”, este necesară clarificarea conceptului de „interes”. Cu toate acestea, nici normele de acțiuni, nici alte norme drept civil nu-l defini. Nu există unanimitate de opinii în literatura științifică.

Să încercăm să determinăm natura interesului, adică după cum V.P. Gribanov, deci, „este interesul un fenomen subiectiv, care exprimă o anumită dispoziție mentală a subiectului, sau este de natură obiectivă, adică reprezintă” o anumită condiție obiectivă existența umană„. În literatură există puncte de vedere diferite în această chestiune.

Oamenii de știință care consideră interesul ca fiind un fenomen subiectiv indică legătura sa inseparabilă cu conștiința și susțin că existența interesului în afara conștiinței este imposibilă. Cu ei sunt de acord susținătorii unei poziții intermediare, „obiectiv-subiectiv”, care definesc interesul ca „o anumită combinație de momente obiective și subiective”, „o nevoie reflectată, o necesitate care a trecut prin mintea oamenilor și a luat forma. a unui impuls conștient.”

În opinia noastră, a treia poziție este cea mai rezonabilă, conform căreia interesul este considerat o categorie exclusiv obiectivă atât din punct de vedere al formei, cât și al conținutului. Conținutul de interes sunt nevoile obiective necesare pentru ca subiectul să existe și să se dezvolte; prezenţa lor nu depinde de faptul dacă persoana însăşi este conştientă de ele. În caz contrar, va fi necesar să recunoaștem că minorii și persoanele cu tulburări mintale nu au deloc interese, dar acest lucru evident nu este adevărat.

Ceea ce s-a spus nu înseamnă deloc că interesul și conștiința nu sunt în niciun fel legate; după cum subliniază pe bună dreptate R. Ghukasyan, legătura lor se manifestă prin faptul că „interesul este o categorie socială, iar existența lui presupune activitate conștientă”. Realizarea interesului, la rândul său, este imposibilă fără conștientizarea acestuia.

Mijlocul legal de realizare a dobânzii este dobândirea și exercitarea drepturilor și obligațiilor subiective. Interesul este o condiție prealabilă pentru dinamica raporturilor juridice. Ca V.A. Bublik, „prin interesul pentru dreptul civil se realizează o calitate atât de fundamentală a metodei dreptului civil precum inițiativa juridică a subiecților: nevoia de a satisface anumite interese este un factor motivant intern care inițiază acțiuni active ale subiecților și îi încurajează să intra în relații unul cu celălalt”.

În funcție de subiectul-purtător, interesele sunt împărțite în private și publice (de stat și publice). Interesele publice, la rândul lor, intră în interesele statului, subiect al federației, municipalitate etc.Prin interese private înţelegem interesele individuale ale indivizilor şi entitati legale. Dintre acestea din urmă, se pot evidenția, în special, interesele persoanelor juridice de anumite forme organizatorice și juridice.

Să trecem la analiza interesului societate pe actiuniși specificul acestuia, care, în opinia noastră, determină un conflict de interese într-o societate pe acțiuni, ceea ce explică necesitatea unei reglementări legale speciale.

interes corporativ

Interesul unei societăți pe acțiuni poate fi caracterizat pe scurt prin următoarele trăsături.

1. Independenta. O societate pe acțiuni, fiind subiect de drept, are propriul interes (denumit uneori „corporat”). Interesul corporativ este rezultatul combinării intereselor individuale ale fondatorilor (acționarilor) companiei, nereductibil la o simplă combinație a acestora. Constă numai în interesele lor comune, pentru implementarea cărora a fost creată corporația. Ca S.N. Bratus, interesul comun al membrilor colectivului, „exprimat într-un singur scop, pentru realizarea căruia este organizat, iar voința generală a participanților determinate de acest scop sunt obiectivate într-un anumit scop. activitate economică această echipă.”

Scopul principal al activității unei societăți pe acțiuni ca organizație comercială este obținerea de profit (clauza 1, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). Acest scop determină interesul corporativ al societății, adică. își determină obiectiv nevoile, stabilește cadrul și direcția generală de dezvoltare și implementare a acestora. Acest cadru este format și din alte norme de drept civil, în special, interzicerea donațiilor între organizațiile comerciale (clauza 4, articolul 575 din Codul civil al Federației Ruse).

Scopul principal obiectiv al activității unei societăți pe acțiuni ar trebui să se distingă de scopurile subiective ale fiecărei organizații specifice, care sunt formate precis pe baza interesului corporativ.

Problema caracterului independent al interesului unei persoane juridice este discutabilă. Cu toate acestea, punctul de vedere al legiuitorului este în prezent predominant. După cum a subliniat pe bună dreptate S.V. Mihailov, prezența unui interes independent al unei persoane juridice rezultă din norma art. 53 din Codul civil al Federației Ruse: o entitate juridică este dotată cu o personalitate juridică independentă, adică are propriul său interes social semnificativ; de asemenea, prin indicarea directă a legii, interesul unei persoane juridice este pus în aplicare de către organul de conducere al acesteia.

Legiuitorul menționează separat două grupuri de interese într-o societate pe acțiuni: interesul unei societăți pe acțiuni (clauza 3, articolul 5, clauza 2, articolul 69, clauza 1, articolul 71 din Legea federală „Cu privire la acțiuni Societăţi" * (17); în continuare - Legea societăţilor pe acţiuni) şi interesele acţionarilor (clauza 1, articolul 1, clauza 7, articolul 49, clauza 6, articolul 68). Astfel, legiuitorul subliniază încă o dată că aceste interese nu numai că nu sunt identificate, ci chiar se pot contrazice.

2. Productivitate. În funcție de modul de proveniență, propunem să subdivizăm interesele în primare și derivate.

Numai interesele indivizilor sunt considerate primordiale. Ele apar pe cont propriu și nu sunt condiționate de interesele altor subiecți.

Instrumentele derivate ar trebui să includă interesele tuturor celorlalți subiecți (persoane juridice publice, asociații publice, persoane juridice). Acest grup se formează pe baza intereselor inițiale (sau a altor interese derivate) și este un complex al acestora din urmă.

Diferența fundamentală dintre interesele primare și cele derivate constă în mecanismul de implementare a acestora. Purtătorii primelor au posibilitatea realizării directe a dobânzii, spre deosebire de purtătorii de interese derivate, care, fiind formațiuni artificiale, le realizează prin corpuri special create în acest scop (alte formațiuni similare). Entitatea finală care realizează de fapt orice interes derivat este un individ.

Interesul unei societati pe actiuni, fiind derivat, are si un mecanism indirect de implementare. V acest caz interesul aparține subiectului însuși (societatea pe acțiuni), însă, este de fapt recunoscut și obiectivat prin acțiuni volitive nu ale purtătorilor de interes, ci ale altor persoane - membri ai organelor de conducere ale societății.

Deci, prin interes corporativ, ne propunem să înțelegem nevoi independente, existente în mod obiectiv, determinate social ale unei societăți pe acțiuni, formate pe baza intereselor comune ale fondatorilor (acționarilor) acesteia, determinate de scopul principal al activității companiei (profitul). realizarea) si implementate prin organe de conducere special create ale societatii.

Conflict de interese

După cum s-a menționat, apariția unui conflict de interese într-o societate pe acțiuni se datorează specificului interesului corporativ, independent, pe de o parte, și derivat, pe de altă parte, și mecanismului indirect de implementare a acestuia.

Realizând un interes corporativ, o entitate care îndeplinește funcțiile de organ de conducere al unei societăți pe acțiuni, în același timp, are propriul său interes independent (individual, privat), întrucât „organele unei persoane juridice sunt persoane vii prevăzute pentru că prin lege, carte sau regulament, care dezvoltă și pune în aplicare voința sa”. Astfel, una și aceeași persoană are posibilitatea de a realiza două interese: corporative și personale, iar primul poate fi în mare măsură formal, în timp ce al doilea poate fi vital pentru purtător. În plus, această persoană, fiind membră a organelor de conducere ale mai multor persoane juridice, poate implementa simultan mai multe interese corporative. Constă și în anumite relații sociale (familiale, conjugale etc.), ceea ce înseamnă că în acțiunile sale se poate ghida după interesele personale ale altor persoane. În consecință, inevitabil apare o competiție între aceste interese, care se poate transforma într-un conflict de interese.

În legislația privind societățile pe acțiuni nu este utilizat conceptul de „conflict de interese”, însă este luat în considerare de legiuitor la fixarea anumitor structuri juridice.

V stiinta juridica de asemenea, nu există o înțelegere comună a conflictului de interese. Se pot distinge două puncte de vedere.

Primul grup de autori consideră un conflict de interese ca fiind o contradicție, o discrepanță între interesele diferiților subiecți, fără a ține cont dacă unul dintre subiecți are posibilitatea de a realiza interesele altuia (cel puțin, o astfel de posibilitate nu este definire).

Deci, A.V. Gabov consideră că reducerea categoriei de „conflict de interese” la problema relațiilor „principal – agent” „îngustează oarecum amploarea problemei”. Omul de știință își propune să înțeleagă un conflict de interese ca „o situație (stat) în care interesele unei persoane - un participant la relațiile corporative - nu coincid cu interesele corporației în sine (societății pe acțiuni) și (sau) altora. participanți la relațiile corporative”.

A.B. Ageev consideră că „dacă aderăm cu strictețe la construcția „conflict de interese”, va trebui să excludem din considerare conflictele corporative în care subiecții - părțile aflate în conflict acționează în propriul interes” (în acest caz, autorul are în vedere, în primul rând, conflictele între acționari).

Se pare că, cu o astfel de poziție, există o confuzie nerezonabilă a conceptelor de „conflict de interese” și „conflict corporativ”: ele sunt folosite ca sinonime.

Considerăm că un conflict corporativ ar trebui discutat în cazul unor contradicții între participanții la relațiile juridice corporative. Astfel, Codul de conduită corporativă înțelege un conflict corporativ ca fiind o contradicție între organismul societății și acționarul acesteia (acționarii), precum și între acționari, dacă un astfel de conflict afectează interesele societății. pozitiv reglementare legală relatii publiceîn general (dreptul corporativ în special) are ca scop echilibrarea intereselor diverselor subiecţi. Deosebit de remarcată este situația în care interesele conflictuale aparțin unor persoane diferite, în timp ce o singură persoană are posibilitatea de a le realiza. În consecință, el are nevoia de a alege în legătură cu poziția sa duală într-o situație în care realizarea simultană a ambelor interese este complet imposibilă. În acest caz, ar trebui să fie un conflict de interese.

Al doilea grup de cercetători consideră conflictul de interese în contextul acțiunilor în favoarea terților, necesitatea ca o persoană să aleagă între implementarea mai multor interese atunci când acestea se ciocnesc. Această abordare, în opinia noastră, este de preferat.

Deci, D.I. Dedov, considerând conflictul de interese într-un mod complex - ca un fenomen inerent nu numai relațiilor într-o societate pe acțiuni, ci și altor relații (de exemplu, instituția reprezentării), îl înțelege ca „un termen general acceptat. care denotă o contradicție între interesele care sunt protejate de lege și care trebuie satisfăcute prin acțiunile unei alte persoane autorizate de mandant (avocat, agent, director, mandatar) și interesele personale ale acestei persoane autorizate. Împărtășind în general poziția autorului, ne propunem să lămurim această definiție. Un conflict de interese într-o societate pe acțiuni este o coliziune (contradicție) a intereselor unei societăți pe acțiuni cu interesul personal al unei persoane care realizează interesul unei societăți pe acțiuni (administrator, acționar și alți subiecți ai conflict), în care realizarea simultană a ambelor interese în totalitate (fără a aduce atingere unuia dintre ele) este imposibilă . Ne propunem să legiferăm această definiție.

Să explicăm definiția propusă.

În primul rând, interesul personal al subiectului conflictului, pe lângă interesul propriu (individual, privat), este înțeles ca interesul unui terț, a cărui posibilitate de realizare este dată subiectului conflictului, efectuând , de exemplu, funcțiile organ executiv o altă persoană juridică, precum și interesele terților, în orice mod legate de subiectul conflictului, după care acesta din urmă se poate ghida în acțiunile sale (de exemplu, interesele soților, rudelor etc.).

În al doilea rând, o ciocnire de interese, în care implementarea lor simultană fără a aduce atingere vreunuia dintre ele este imposibilă, poate apărea atât din motive obiective, cât și subiective - o imposibilitate obiectivă și subiectivă.

Un exemplu de imposibilitate subiectivă este existența unei relații „informale” (prietenoase etc.) cu o contraparte a unei societăți pe acțiuni într-o tranzacție.

O ilustrare vie a imposibilității obiective este încheierea unei tranzacții de către o persoană juridică cu directorul acesteia. Subiecte relaţiile civile dobândirea și exercitarea drepturilor civile prin propria voință și în interes propriu (clauza 2, articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse): directorul unei societăți pe acțiuni, făcând o înțelegere cu aceasta din urmă, va putea în mod obiectiv să acționeze fie în interesul său, fie în interesul companiei, deoarece în acest caz participanții la tranzacție - contractori. Legiuitorul nu folosește termenul de „conflict de interese” în legătură cu astfel de tranzacții, numindu-le „tranzacții în care există un interes” (articolul 81 din Legea societăților pe acțiuni).

Un conflict de interese la efectuarea tranzacțiilor într-o societate pe acțiuni apare în mod obiectiv în prezența urmatoarele relatiiîntre o persoană care exercită un interes corporativ (sau soțul, părinții, copiii, frații, părinții adoptivi și copiii adoptați și (sau) afiliații acesteia - „persoane înrudite”), și contrapartea (beneficiarul) în cadrul tranzacției:

Coincidența unei persoane care are capacitatea de a implementa (influența punerea în aplicare) a unui interes corporativ (în terminologia legii - o persoană interesată), sau persoane aferente acesteia și a unei contrapartide (beneficiar) în tranzacție: parte interesată este parte la tranzacție (beneficiar în cadrul tranzacției);

relații de reprezentare (mediere): persoana în cauză (persoane afiliate) este intermediar sau reprezentant în tranzacție;

relații de proprietate: o persoană interesată și (sau) persoane afiliate (fiecare individual sau în totalitate) dețin 20 la sută sau mai mult din acțiunile (participări, acțiuni) ale unei entități juridice care este parte, beneficiar, intermediar sau reprezentant în tranzacţie;

relații de conducere: persoana interesată (sau persoane afiliate) deține o funcție în organele de conducere ale unei persoane juridice care este parte, beneficiar, intermediar sau reprezentant în tranzacție, precum și funcții în organele de conducere conducerea organizatiei o astfel de persoană juridică (articolul 81 din Legea privind societățile pe acțiuni).

Legiuitorul rus nu prevede alte circumstanțe în care apare un conflict de interese. Acest lucru poate fi explicat prin faptul că tranzacțiile sunt principalele fapt juridic, care mediază dinamica raporturi de proprietate societățile pe acțiuni.

Între timp, un conflict de interese într-o societate pe acțiuni poate apărea nu numai la încheierea de tranzacții, ci și atunci când întreprinderea realizează alte acțiuni semnificative din punct de vedere juridic (de exemplu, la încheierea contractelor de muncă care, din punctul de vedere al abordării științifice tradiționale). , nu sunt tranzacții, când proceduri legale). Astfel, un conflict de interese este inevitabil atunci când directorul unei societăți pe acțiuni încheie contract de muncă cu soția sa, dacă directorul refuză cererea (recunoașterea creanței) în favoarea soțului. Astfel, conflictul de interese depășește raporturi de drept civil. Considerăm că reglementarea legală a acestor situații va necesita structuri juridice speciale.

De asemenea, legiuitorul nu ține cont de imposibilitatea subiectivă a unei persoane de a acționa simultan în mai multe interese. Astfel, acesta iese din domeniul de aplicare al reglementării. întreaga linie relațiile în care o persoană care exercită un interes corporativ și efectuează acțiuni semnificative din punct de vedere juridic pentru societate pot fi ghidate de un alt interes. În acest sens, considerăm că obligația de a identifica statutar conflictul de interese și informarea cu privire la un astfel de conflict ar trebui să fie încredințate subiectului conflictului (administrator, acționar etc.) cu posibilitatea sancțiunilor ulterioare în caz de nerespectare.

Tipuri de conflict de interese

În funcție de subiectul care realizează interesul corporativ, se pot distinge următoarele tipuri de conflicte de interese:

conflict de interese al managerului: un membru al consiliului de administrație (consiliu de supraveghere) al companiei, o persoană care exercită funcțiile organului executiv unic al companiei, inclusiv o organizație de conducere sau un manager, un membru al executivului colegial organismul societății și al societății;

conflictul de interese al acționarului de control și al societății: în Legea societăților pe acțiuni, un acționar capabil să influențeze punerea în aplicare a unui interes corporativ este recunoscut ca acționar al unei societăți care, împreună cu afiliații acesteia, are 20 sau mai mult la sută. a acțiunilor cu drept de vot ale societății;

conflictul de interese al altor persoane capabile să influențeze punerea în aplicare a intereselor corporative (de exemplu, persoane care au dreptul de a da instrucțiuni obligatorii companiei) și companiei.

Conflictul de interese al acționarului și al societății merită o atenție deosebită. După cum a remarcat pe bună dreptate M.I. Kulagin, acționarul de control, exercită „dominanță nedivizată în societate”, dispunând de capital, care este de multe ori mai mare decât contribuția sa la capitalul companiei. O societate pe acțiuni este o organizație a proprietarilor de capital, în legătură cu care „organele unei societăți pe acțiuni ar trebui, în primul rând, să servească la formarea, dezvăluirea voinței colective a proprietarilor”.

Ca membru al intalnire generala acționarii (organul de conducere al unei societăți pe acțiuni), un acționar, în primul rând un acționar majoritar, are posibilitatea de a exercita interesul corporativ.

Un conflict apare atunci când interesul personal al acționarului de control intră în conflict cu interesul corporativ. Acționarul poate folosi compania pentru implementarea obiectivelor negative private și în ultima solutie sa nu fie deloc interesat de existenta si functionarea unei societati pe actiuni.

Pe lângă conflictele de interese proprii ale entităților care exercită interese corporative și ale unei societăți pe acțiuni, se pot evidenția conflictele de interese ale societății și ale terților, ale căror interese managerul (acționarul) societății are și posibilitatea de a le implementa. De exemplu, N este director al societății pe acțiuni A și, în același timp, membru al consiliului de administrație al societății B. În acest caz, N are posibilitatea de a realiza interesele a două societăți în același timp. În anumite circumstanțe, de exemplu, atunci când o tranzacție este efectuată de compania A și societatea B, aceste interese vor fi în conflict, N se poate găsi într-o situație de conflict al acestor interese și o alegere inevitabilă între ele.

Structuri juridice pentru reglementarea conflictelor de interese

Pentru reglementarea conflictelor de interese într-o societate pe acțiuni, principalele sarcini ale legiuitorului sunt:

determinarea cercului de persoane care au capacitatea de a realiza interesul corporativ;

identificarea eficientă a circumstanțelor în care poate apărea un conflict de interese;

dezvoltarea și implementarea anumitor structuri juridice (adică „scheme de reglementare de reglementare”, „construcții standard de competențe, îndatoriri, responsabilități, proceduri”) pentru prevenirea conflictelor de interese și nivelarea consecințelor acestora.

Din punct de vedere al scopului funcțional, se pot distinge următoarele structuri de drept civil care sunt utilizate pentru reglementarea conflictelor de interese într-o societate pe acțiuni:

normative și statice: construcții prin care se fixează principalele obligații ale subiectului care realizează interesul corporativ, în cadrul cărora acesta acționează liber (de exemplu, se fixează obligația managerilor de a acționa în interesul societății, de a-și exercita drepturile și de a-și îndeplini obligațiile în raport cu societatea în cu bună-credință și în mod rezonabil (articolul 71 din Legea cu privire la societățile pe acțiuni), instituirea unei interdicții privind combinarea unei persoane care exercită funcțiile de organ executiv unic al societății și membri ai organului executiv colegial al societății de funcții în organele de conducere ale altor organizații fără acordul consiliului de administrație (consiliu de supraveghere) al societății (articolul 69 din Legea societăților pe acțiuni);

normativ-dinamic: construcții care vizează determinarea ordinii de comportament a părților într-o situație în care a apărut deja un conflict de interese (de exemplu, reglementare specială efectuarea de tranzacții în care există un interes, procedura de aprobare a acestora);

protectoare: constructii care vizeaza eliminarea consecintelor infractiunilor rezultate dintr-un conflict de interese (responsabilitatea managerilor pentru pierderile cauzate societatii, recunoasterea unei tranzactii in care exista un interes, invalid etc.).

Alegerea de către legiuitor a unei scheme de reglementare de reglementare a raporturilor specifice este determinată, în special, de gradul de risc ca, în cazul unui conflict de interese, să se acorde prioritate nu interesului public, ci unui alt interes. Astfel, riscul de încălcare a interesului corporativ de către acționarul majoritar este în mod evident mai mic decât riscul de încălcare a interesului menționat de către administrator. Prin participarea la o companie, acționarii suportă riscul de a-și pierde investițiile financiare în capitalul companiei, prin urmare, într-un număr semnificativ de cazuri, interesele corporative și personale ale unui acționar coincid. Prin urmare, probabilitatea unui conflict de interese tinde spre zero în majoritatea cazurilor. Coincidența dintre interesul corporativ și cel al managerului este mai puțin probabilă.

În consecință, legiuitorul folosește diferite structuri juridice pentru a reglementa conflictele de interese dintre o societate pe acțiuni și manageri, o societate pe acțiuni și acționari (de exemplu, acționarii nu au obligații fiduciare în raport cu societatea). Cu toate acestea, unele construcții sunt universale și sunt folosite pentru a reglementa atât acele conflicte de interese, cât și alte conflicte de interese (în special, reglementarea specială a tranzacțiilor în care există un interes).

În concluzie, aș dori să remarc importanța esențială a principiilor de drept pentru reglementarea conflictelor de interese într-o societate pe acțiuni. Având în vedere medierea mecanismului de implementare a interesului corporativ, aici un rol deosebit joacă principiul civil general al bunei-credințe, care este precizat în structuri juridice distincte, inclusiv normele alin.3 al art. 53 din Codul civil al Federației Ruse și paragraful 1 al art. 71 din Legea societăților pe acțiuni.

Aceste norme conțin și o prevedere privind prioritatea interesului societății pe acțiuni față de interesul personal al administratorului. Este, într-o anumită măsură, o excepție de la principiul egalității juridice, dar este destul de justificată. Această scutire are ca scop egalizarea poziției unei societăți pe acțiuni ca subiect drept civil, întrucât, din cauza caracterului derivat al dobânzii, aceasta nu are posibilitatea realizării sale directe, ceea ce înseamnă că se află într-o poziție deliberat inegală în raport cu unui individ ca subiect de drept civil.

În acest articol, interesul personal este înțeles ca fiind posibilitatea de a obține venituri sub formă de bani, alte proprietăți, inclusiv drepturi de proprietate, servicii natura proprietatii, rezultatele muncii prestate sau orice beneficii (avantaje) de către persoana specificată în partea 1 Acest articolși (sau) persoane (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți, copii ai soților și soților copiilor), cetățeni sau organizații cu care persoana menționată în partea 1 a prezentului articol și (sau) persoane care sunt strâns legate sau înrudite cu acesta, sunt legate prin proprietăți, corporații sau alte relații apropiate.

3. În conformitate cu articolul 10 din Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, interesul personal al unui angajat de stat sau municipal care afectează sau poate afecta îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor sale oficiale (oficiale). se înțelege ca fiind posibilitatea de a obține de către un angajat de stat sau municipal în exercitarea atribuțiilor oficiale (oficiale), venituri sub formă de bani, valori, alte bunuri sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru sine sau pentru terți. .

În primul rând, să înțelegem despre ce vorbim.

Când vorbim despre un conflict de interese, ne referim la circumstanțe în care considerentele beneficiului privat al unei persoane îi influențează deciziile, ceea ce, ca urmare, dăunează adesea intereselor angajatorului.

Conflictul de interese poate fi clasificat după tipul de subiecte:

1. Organizațional – se întâmplă atunci când subiecții unui conflict de interese sunt organizații de diverse tipuri de proprietate, publică sau privată.
2. Personal - este tipic pentru situațiile în care interesele private ale unei persoane (un angajat al companiei) sunt în conflict cu interesele organizației angajatoare și sunt legate de îndeplinirea îndatoririlor oficiale ale angajatului.

Din punctul de vedere al unui specialist de personal, merită luat în considerare al doilea tip de conflict de interese.

În ce situații este posibil un conflict de interese?

• Activități de achiziție.

Aceasta include situațiile în care rudele acționează ca cumpărători și furnizori.

Ca o ilustrare a acestui paragraf, se poate cita situația cu achiziționarea de bunuri pentru nevoile organizației, când rudele, de exemplu, tatăl și fiul, sunt reprezentanți ai clientului și furnizorului. Organizatia clientilor este interesata sa achizitioneze bunurile de care are nevoie la cel mai mic pret, iar achizitorul acesteia, impreuna cu ruda sa - reprezentantul furnizorului, este interesat sa obtina profit personal prin imbogatire fara drept, prin supraestimarea semnificativa a pretului de achizitie.

• Participarea angajatului la luarea deciziilor care poate aduce orice beneficiu persoanelor asociate cu acesta.

De exemplu, acordarea unui împrumut unei rude sau unui prieten de către un angajat al băncii.

• Munca rudelor aflate în subordonare directă.

Un exemplu este setarea unei dimensiuni nerezonabil de mare salariile relativă subordonată sau îndeplinirea necorespunzătoare a funcțiilor de control în raport cu o rudă subordonată.

• Lucrați în organizații concurente.

Activitatea persoanelor afiliate în organizații concurente are potențialul de a provoca abuzul în serviciu al unei persoane în favoarea companiei în care este angajată o altă persoană. De exemplu, sub forma transferului de informații legate de un secret comercial.

• Altă utilizare poziție oficialăîn interese egoiste.

DE EXEMPLU

În urmă cu câțiva ani, domnul Ivanov, proprietarul companiei Andron, a apelat la specialiști în securitatea personalului (pentru a păstra confidențialitatea, toate denumirile companiilor și numele persoanelor menționate în acest articol au fost schimbate) cu o solicitare de a trata o problemă care îl îngrijorează. Activitatea principală a companiei era comerțul cu ridicata al componentelor auto direct de la producători.

Potrivit acestuia, în ultimele șase luni, veniturile companiei au scăzut brusc și semnificativ, menținând în același timp același volum de vânzări de mărfuri. Acest fapt l-a determinat pe Ivanov să se gândească la prezența abuzurilor din partea personalului angajat al companiei.

Pe parcursul desfășurării activităților de studiere a situației actuale s-au putut afla următoarele. Cu participarea directă a domnului Petrov, directorul companiei Andron, și a uneia dintre rudele acestuia, în numele cărora a fost înregistrată societatea cu același tip de activitate, a fost implementată o schemă ilegală de retragere a fondurilor de la compania Andron.

Folosind o schemă opacă de reduceri și bonusuri pentru clienți, Petrov a „vândut” mărfuri companiilor rudei sale aproape la prețul de cumpărare, iar acestea, la rândul lor, le-au vândut, deja la prețurile pieței, clienților aceluiași Andron, privând astfel pe Ivanov. companiei o parte semnificativă din profit.

V acest exemplu vedem o versiune clasică a unui conflict de interese, când interesul egoist personal al directorului companiei este contrar intereselor companiei în sine și ale fondatorului acesteia.

Ce măsuri poate lua HR?

În stadiul de angajare:

• culegere de informaţii despre legăturile de familie ale candidatului pt pozitie vacanta, inclusiv despre locurile de muncă ale rudelor (la etapa de completare a chestionarului și interviului solicitantului);
• colectarea de informații despre prieteniile candidatului prin studierea rețelelor sociale - de exemplu, despre prezența angajaților organizațiilor concurente printre cunoscuții candidatului;
• verificarea candidatului pentru prezenta persoanelor juridice sau intreprinzatorilor individuali inregistrati pe numele acestuia. O atenție deosebită trebuie acordată cazurilor în care tipul de activitate al unei astfel de companii este același sau apropiat de al dumneavoastră. Verificarea se poate face prin accesare servicii on-line să furnizeze informații din Registrul Unificat de Stat al Entităților Juridice, de exemplu - folosind serviciul Integrum;

2. În perioada de muncă a salariatului:

• verificarea periodică a salariaților pentru apariția persoanelor juridice sau a întreprinzătorilor individuali înregistrați pe numele acestora. La fel ca la stadiul de angajare;
• identificarea faptelor de angajare a persoanelor aferente angajaților din societatea-contractanți ai angajatorului dumneavoastră. Poate studiind profilurile acestor indivizi în rețelele de socializare.

În concluzie, aș dori să spun că, în prezent, problema unui conflict de interese în angajarea unui candidat și în procesul activității sale ulterioare în companiile rusești nu se acordă suficientă atenție. Drept urmare, afacerile rusești continuă să sufere pierderi financiare care ar putea fi ușor reduse la minimum.

Conflictul de interese este un fenomen care apare peste tot. Asemenea situații apar între elevii din aceeași clasă, între membrii familiei, în comunități de oameni care au aceleași idei și printre angajații aceleiași organizații. Ele pot apărea indiferent dacă oamenii au o antipatie personală unul față de celălalt sau este o rivalitate pur profesională. În orice caz, acest fenomen trebuie oprit, întrucât un conflict de interese poate duce la încălcarea intereselor întregii companii sau organizații.

în afaceri private și organizatii guvernamentale Conflictele de interese apar frecvent și sunt greu de ascuns sau de rezolvat cu promptitudine. Din această cauză, a apărut chiar și Legea Federală nr. 273 „Cu privire la combaterea corupției”, conform căreia un conflict de interese este interpretat ca „... o situație în care interesul personal direct sau indirect al unui angajat de stat sau municipal poate afecta sau afectează deja îndeplinirea atribuțiilor oficiale...”.

În majoritatea cazurilor, conflictele de acest fel apar pe baza interesului unui angajat de a obține beneficii materiale direct pentru el sau pentru terți cu care angajatul este asociat cu orice obligații financiare.

Forme și semne ale unui conflict de interese

Cuvântul „conflict” provine din latinescul conflictus – „coliziune”. La un moment dat, doi sau mai mulți membri ai aceluiași grup sau comunitate încep să revendice același obiect, drept urmare zonele de interes ale fiecăruia dintre participanții la conflict se intersectează. Un conflict de interese poate fi personal și organizatoric:

Într-un conflict personal, îndeplinirea de către o persoană a îndatoririlor sale oficiale este într-un fel în conflict cu interesele sale personale. Un exemplu de astfel de situație este dorința unui angajat de a părăsi munca strict la sfârșitul zilei de lucru, și dacă este posibil chiar mai devreme, întrucât are planuri personale pentru seară;

În cazul unui conflict organizațional, deja întregul privat este cel care își protejează propriile beneficii, care de asemenea, din cauza unei contradicții cu propriile interese, refuză sau încearcă să refuze să-și ofere serviciile statului.

Un conflict de interese poate apărea dacă obiectul conflictului nu poate fi împărțit în niciun fel între cele două părți care îl revendică. În același timp, niciuna dintre părți nu vrea să caute compromisuri și să cedeze celeilalte.

Cum se rezolvă situația

Psihologii care lucrează la problema soluționării conflictelor de interese oferă cinci modalități de a netezi sau chiar de a elimina situația:

Nu pentru a continua conflictul, ci pentru a organiza un concurs deschis, al cărui câștigător devine proprietarul obiectului conflictului, iar partea care pierde, conform unui acord prestabilit, refuză oficial obiectul. Cea mai acceptabilă opțiune.

Lăsați loc obiectului disputei și certurilor. Această metodă este mai potrivită pentru rezolvarea conflictelor personale, deoarece la un nivel mai global astfel de acțiuni duc la pierderi financiare grave pentru companie.

Cheltuiți timp și energie pentru a găsi un compromis este cel mai mult metoda eficienta. Funcționează în cazurile în care ambele părți au timp, resurse și dorința de a găsi o soluție pe placul tuturor, în urma căreia contradicțiile se vor epuiza.

Încercați să nu începeți o dispută dacă este imposibil să rezolvați conflictul pe cale pașnică sau să îl rezolvați de comun acord. Dar acest lucru nu este întotdeauna posibil, deoarece analiza în perspectivă a situației este uneori dificil de implementat. Un bun exemplu este refuzul unui angajat care a fost numit într-o funcție de conducere dintr-o cotă din venitul material, pentru a cărei posesie va începe cu siguranță rivalitatea.

Acordați o cooperare, în urma căreia obiectul conflictului de interese poate fi împărtășit de toate părțile.

Fii conștient de toată lumea evenimente importante United Traders - abonați-vă la site-ul nostru

în serviciul public. Întrebarea va fi luată în considerare din toate părțile, astfel încât, după citirea materialului, să apară o imagine exactă a acestei probleme. Citiți detaliile de mai jos.

Importanța problemei

Recent, problema corupției a crescut foarte puternic. Relevanța acestui subiect bate toate recordurile, deoarece aproape toate straturile de putere sunt saturate de corupție. Intervine cu prosperitatea economică a țării, aducând un anumit rău și sfera socială. În proiectul de reformă sistem de stat se da problema coruptiei Atentie speciala deoarece este rădăcina majorității problemelor. Pentru a combate această problemă, pârghiile administrative sunt cele mai eficiente. În același timp, se acordă multă atenție unui astfel de concept de conflict de interese, care este cauza corupției.

Conflict de interese

Conflictele de interese în serviciul public public au fost prevăzute de lege încă de la început. În vara anului 2001, președintele Federației Ruse a aprobat Conceptul pentru reformarea sistemului de servicii publice, în care o atenție deosebită a fost acordată formării unui conflict de interese. Acest lucru a fost necesar pentru ca, în cazul unui interes individual sau de grup al angajaților, situații controversate exista un mecanism de depășire a situațiilor conflictuale fără a încălca sau depăși autoritatea.

Conflicte de interese pe serviciu public- Sunt situatii in care interesul personal al unui angajat in indeplinirea atributiilor sale poate afecta cumva performanta corecta a acestora. În acest caz, poate exista o oarecare contradicție între lege și interesul personal al unei persoane care dorește să încalce unele prevederi în folosul său. Această definiție este preluată din lege federala adoptată în vara anului 2004. Astfel, înțelegem că conflictele de interese în serviciul public este un concept clar care este luat în considerare la cel mai înalt nivel legislativ.

Dezvoltare juridică

Legalizarea problemei soluționării conflictelor în serviciul public are ca scop asigurarea că societatea poate avea încredere în autorități puterea statuluiși să știți că vor oferi securitate completă și își vor proteja interesele. Este important ca cetățenii să aibă încredere că statul. angajații nu vor abuza de îndatoririle lor oficiale.

În vara anului 2008, a fost adoptat un plan național de combatere a apariției corupției, care a fost ulterior confirmat de președintele Federației Ruse. În acest plan, s-a spus că cel mai puternic mecanism de combatere a corupției este crearea unui mecanism cu drepturi depline și cuprinzător pentru soluționarea conflictelor de interese în serviciul public.

În iarna lui 2008, a fost adoptată o altă lege, referitoare la subiectul articolului nostru „Despre combaterea corupției”. Parțial, a copiat principalele puncte din actele normative adoptate anterior. Adăugarea a constat în faptul că au fost adăugate prevederi specifice care au tratat însuși conceptul de conflict mai detaliat. Metodele posibile de rezolvare a problemei au fost, de asemenea, luate în considerare separat.

Articolul 10 din această lege prevede că conflictele de interese în serviciul public sunt situații în care interesul indirect și direct al unui salariat de a-și atinge propriile scopuri afectează modul în care acesta își îndeplinește atribuțiile. Drept urmare, o astfel de situație poate duce la încălcarea drepturilor cetățenilor de rând, organizațiilor, întregii societăți sau statului.

Interesul propriu

Conceptul de conflict de interese în serviciul public presupune existența unui interes personal al salariatului. Se referă la primirea unor prestații în exercitarea atribuțiilor de serviciu. Drept urmare, angajatul poate primi bani, proprietăți și alte obiecte de valoare. Astfel, înțelegem că conflictele de interese în serviciul public sunt o situație în care un angajat își urmărește propriile obiective și le poate atinge în îndeplinirea nu numai a atribuțiilor de serviciu, ci și a atribuțiilor sale generale.

În Rusia se aplică exclusiv îndatoririle oficiale (conform legii) angajaților parchetului, autorităților de control al drogurilor, afacerilor interne, autorităților vamale și personalului militar. Totuși, legea nu spune nimic despre îmbogățirea fără drept, ceea ce se întâmplă destul de des. Nu există nicio indicație specifică că veniturile ar putea fi în natură, că anumite beneficii pot lua forme specifice etc. De asemenea, nu a fost specificat că în cursul muncii un angajat poate primi brusc anumite drepturi de proprietate. Nu sunt specificate terții care, în cazul în care angajații abuzează de îndatoririle lor, pot primi și anumite beneficii folosind funcția lor.

Un conflict de interese în serviciul public înseamnă că interesul personal al unui angajat poate fi nu numai direct, ci și indirect. Ce inseamna asta? Un angajat nu poate beneficia direct de o operațiune. Adică, până la urmă, nu primește bani sau alte valori materiale. Drept recompensă, el are oportunități suplimentare de a câștiga și mai multe venituri.

Chiar și discutând acest subiect atât de detaliat, trebuie să înțelegem un lucru simplu: este imposibil să scapi complet și pentru totdeauna de conflictele din serviciul public. Acest lucru nu se va întâmpla niciodată. Dar stă în puterea legiuitorilor să facă totul pentru a se asigura că astfel de conflicte sunt rezolvate conform unui mecanism clar. Pentru aceasta, este necesar să se identifice motive posibile, în care apare conflictul, indicați condițiile care contribuie la aceasta și observați dinamica dezvoltării. Este important să gestionați direct procesul de rezolvare a conflictului.

Cauze

Există întotdeauna loc de conflict în serviciul public. Se întâmplă în mod necontrolat și constant. Dar este încă posibil să se determine principalele motive. Acestea includ:

• nerespectarea normelor legislației în vigoare;
• orice încălcare a interdicţiilor şi restricții individuale care sunt precizate în legi, în special în Legea „Cu privire la combaterea corupției”;
• nerespectarea interese legitimeși drepturile cetățenilor, organizațiilor individuale și ale statului în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale;
• neîndeplinirea obișnuită a îndatoririlor sau îndeplinirea denaturată intenționată a acestora;
• încălcarea normelor de conduită pe care fiecare funcţionar public trebuie să le respecte.

Condiții

Un conflict de interese în serviciul de stat și municipal apare nu numai din cauza anumite motive dar şi în anumite condiţii ale mediului intern. Aceste motive caracteristice includ următoarele:

• competența insuficientă a angajatului sau incertitudinea acestuia în înțelegerea datoriei sale;
• dublarea puterilor altor funcționari publici, altor organe de stat. autorități, etc.;
• necunoașterea unora dintre principiile pe care se bazează lucrarea;
• prezenţa unor contradicţii specifice care se întâlnesc în acte juridice(acest lucru se întâmplă la absolut toate nivelurile de guvernare și duce la faptul că ei caută „găuri” în lege, apelând la ajutorul funcționarilor corupți);
• încălcarea disciplinei organizaționale și de serviciu;
• lipsa de motivare materială sau morală suficientă a salariatului, care să servească drept un fel de garant al succesului, care se poate pierde dacă nu se respectă puterile sale;
• discriminarea sau atenția insuficientă față de angajații care prestează aceeași muncă în cantitate egală, dar nu primesc laude sau alt tip de stimulare din partea conducerii;
• utilizarea unui sistem de salarizare ineficient.

Posibile infracțiuni

În cazul în care nu are loc soluționarea unui conflict de interese în serviciul public, sunt posibile unele infracțiuni. Luați în considerare cele mai comune dintre ele:

• nedorința unui funcționar public de a lua măsurile necesare pentru a se asigura că un conflict de interese este prevenit sau epuizat;
• neanunțarea autorităților superioare că a avut loc un conflict sau că unul dintre angajați are un interes personal într-un anumit rezultat al cazului;
• neanunțarea superiorilor că există deja angajați care dețin ilegal valori mobiliare, acțiuni, acțiuni etc. și au primit aceste beneficii ca urmare a utilizare ilegală puterile lor;
• inacțiunea sau refuzul tacit de a lua măsurile necesare în vederea transferării cauzei către managementul încrederii;
• intrarea într-un alt post fără aprobarea prealabilă a conducerii, dacă există un conflict de interese.

Atribuțiile

Conflictele de interese în serviciul public sunt situații care apar, așa cum am înțeles deja, atunci când angajații își încalcă atribuțiile. Cu toate acestea, nu am luat în considerare aceste îndatoriri ale angajaților.

Articolul 11 ​​din Legea „Cu privire la combaterea corupției” prevede că un angajat trebuie să facă tot posibilul pentru a preveni un conflict de interese. Pentru a face acest lucru, la cea mai mică suspiciune a unei astfel de situații, angajatul este obligat să-și anunțe în scris conducătorul. Articolul 19 din Legea Funcției Publice prevede că, în cazul în care un salariat înțelege că poate apărea un conflict de interese în cazul său particular, acesta trebuie să notifice cealaltă parte, adică angajatorul, în scris.

Cine este angajatorul? Se pare că acesta nu este întotdeauna liderul. Reprezentarea intereselor angajatorului poate:

• o persoană care îndeplinește temporar sarcini într-o funcție;
• conduce un anumit guvern corp;
• reprezentant al oricarei persoană autorizată, care acționează în numele Federației Ruse sau al subiectului Federației Ruse.

Modalități de a rezolva problema

Identificarea unui conflict de interese în serviciul public și prelucrarea acestuia în timp util - cel mai bun mod acțiune, dar nu singura. Legea prevede mai multe modalități posibile rezolvarea problemelor:

• schimbarea funcției sau a funcției oficiale deținute de stat angajat;
• scoaterea din serviciu;
• refuzul voluntar și garantat al salariatului de la beneficii, din cauza căruia a apărut un conflict de interese;
• scoaterea din cauza a unui functionar public in cazurile si in modul stabilite de stat.

Legea prevede și suspendarea temporară a salariatului din cauză, în ciuda faptului că sprijinul financiar al salariatului nu încetează. Dacă un angajat deține anumite valori materiale, acțiuni, valori mobiliare etc., atunci trebuie să le transfere conducerii superioare.

Numirea comisiei

Nu este întotdeauna posibil să se prevină conflictele de interese în serviciul public. Uneori lucrurile merg prea departe. Deoarece conflictele de interese în serviciul public reprezintă o categorie de evaluare, este posibil să abordări diferite. Astfel, se pot convoca comisii speciale pentru rezolvarea situației. Numai organisme guvernamentale. Include:

• reprezentantul angajatorului sau reprezentantul autorizat al acestuia;
• un reprezentant al autorității publice în care a luat naștere conflictul;
• experți independenți care pot fi incluși la invitația angajatorului (specialiști în domeniu serviciu civil, persoane din instituțiile de învățământ și științifice).

Ordinea de lucru și sarcinile unor astfel de comisii au fost aprobate prin decret al președintelui Federației Ruse în martie 2007.

Acțiuni ale Ministerului Apărării

Există multe exemple de conflict de interese în serviciul public, dar cum sunt ele tratate? În anul 2007, prin ordin al ministrului apărării, a fost înființată o Comisie de monitorizare a respectării cerințelor de conduită oficială a funcționarilor publici de stat. Ea s-a ocupat de următoarele probleme:

• verificarea dacă angajații au un interes personal;
• încălcare comportament oficial, ale căror limite sunt prevăzute de lege;
• consimțământul sau refuzul de a acorda consimțământ persoanelor care au îndeplinit atribuții într-o anumită funcție, pentru a le înlocui în termen de 2 ani de la data eliberării din funcția lor anterioară.

Factorii care contribuie la apariția interesului propriu

• Amploarea nejustificată a puterilor.
• Lipsa unor termene limită specifice pentru luarea unei decizii.
• Prezența autorităților publice care dublează competențele altor servicii.
• Schimbarea sferei puterilor lor după bunul plac din lipsa unei formulări detaliate.
• Depășirea libertății funcționarilor de a face legi.
• Stabilire reguli generale pentru diferite situații juridice fără a intra în detalii.
• Adopţie documente normative care sunt în afara domeniului de aplicare.
• Absența unei anumite ordini în efectuarea unui număr de proceduri administrative.
• Prezentarea exigențelor excesive față de cetățenii care au cerut ajutor, stabilirea unor reguli împovărătoare și confuze.
• Abuzul de putere nepedepsit.
• Utilizarea termenilor ambigui în legi și reglementări.

Rezumând rezultatele articolului, aș vrea să spun că conflictele de interese în serviciul public sunt normale. Totuși, pentru ca situația să nu depășească ceea ce este permis, este necesar să se stabilească un mecanism de ieșire din astfel de situații și să se creeze toate condițiile astfel încât acestea să nu apară în majoritatea cazurilor, iar oficialii să nu aibă posibilitatea de a lua avantajul unora dintre avantajele poziției lor.