Subsolul de stat poate fi asigurat. Proprietatea subsolului

20.06.2011

Subsol și drepturi de proprietate. Opinia unui avocat (rezumate ale articolului)

Vă prezint spre revizuire rezumatele unui articol care dovedește că tot ce s-a obținut în țara noastră a fost însușit ilegal, adică nejustificat... Acești oameni sunt chiar prea leneși să se conformeze propriilor legi și să respecte măcar un fel de regularitate.. citeste... Jur solemn pe cont propriu sa finalizez tezele intr-un articol digerabil care nu este de inteles doar avocatii

CODUL CIVIL AL FEDERATIEI RUSA

Articolul 129

1. Obiectele drepturilor civile pot fi înstrăinate în mod liber sau trece de la o persoană la alta în ordinea succesiunii universale (moștenire, reorganizare a unei persoane juridice) sau în alt mod, dacă nu sunt retrase din circulație sau limitate în circulație.

2. Tipurile de obiecte de drepturi civile, care nu au voie să fie în circulație (obiecte retrase din circulație), trebuie să fie indicate direct în lege. Tipurile de obiecte de drepturi civile care pot aparține numai anumitor participanți la circulație sau a căror prezență în circulație este permisă prin autorizație specială (obiecte cu circulație limitată) se stabilesc în modul prevăzut de lege.

3. Pământ și altele Resurse naturale poate fi înstrăinat sau transferat de la o persoană la altaîn alte moduri, în măsura în care cifra de afaceri a acestora este permisă de legile cu privire la pământ și alte resurse naturale.

În acest fel, Cod Civil stabilește că legea trebuie să stabilească o metodă conform căreia resursele naturale pot fi înstrăinate sau transferate de la o persoană (în cazul nostru, statul, art. 1.2 din legea subsolului) către o altă persoană (în cazul nostru, o societate minieră). Totuși, așa cum se va arăta mai jos, această metodă nu este stabilită de legea subsolului. Cu titlu de voal, legea a ales să înlocuiască conceptele de „transfer de proprietate” (care este o tranzacție) și producție (care în sine este muncă).

Articolul 209. Conținutul dreptului de proprietate

1. Proprietarul are dreptul de a deține, folosi și dispune de bunurile sale.

2. Proprietarul are dreptul, la discreția sa, să efectueze orice acțiuni în legătură cu bunul care îi aparține, care nu contravin legii și altor acte juridiceși neîncălcarea drepturilor și intereselor protejate legal ale altor persoane, inclusiv înstrăinarea proprietății acestora în proprietatea altor persoane, transferarea acestora, rămânând proprietar, a drepturilor de a deține, de a folosi și de a dispune de proprietate, de a gaja proprietatea și de a le greva în alte moduri, aruncați-l în alt mod.

3. Deținerea, folosirea și înstrăinarea terenurilor și a altor resurse naturale, în măsura în care cifra de afaceri a acestora este permisă de lege (articolul 129), se efectuează de către proprietarul acestora în mod liber, dacă aceasta nu provoacă pagube. mediu inconjuratorși nu încalcă drepturile interese legitime alte persoane.

Această normă este o trimitere la articolul 129 din Codul civil al Federației Ruse (a se vedea mai sus)

4. Proprietarul își poate transfera proprietatea pentru administrarea trustului unei alte persoane (trustee). Transferul proprietății pentru administrarea trustului nu atrage după sine transferul dreptului de proprietate către mandatar, care este obligat să administreze proprietatea în interesul proprietarului sau al unui terț desemnat de acesta.

Articolul 218

(1) Dreptul de proprietate asupra unui lucru nou realizat sau creat de o persoană pentru ea însăși în conformitate cu legea și alte acte juridice se dobândește de către această persoană.

Dreptul de proprietate asupra fructelor, produselor, veniturilor primite ca urmare a folosirii proprietatii se dobandeste in temeiul prevazut la art. 136 din prezentul cod.

Această regulă nu poate fi aplicată mineralelor exploatate și extrase, întrucât, în momentul în care sunt exploatate, acestea au deja proprietar (clauza 1.2 din Legea subsolului) și sunt supuse regulii cuprinse în clauza 2 a acestui articol.

2. Proprietatea asupra proprietății care are un proprietar poate fi dobândită de o altă persoană pe baza unui contract de vânzare, schimb, donație sau altă tranzacție privind înstrăinarea acestei proprietăți. .

Această normă este utilizată din punctul de vedere al justificării legalității cesiunii drepturilor de proprietate, cu toate acestea, acesta este un văl (a se vedea comentariul de mai sus la articolul 218 din Codul civil al Federației Ruse)

Articolul 235. Temeiuri de încetare a dreptului de proprietate

1. Dreptul de proprietate încetează la înstrăinarea de către proprietarul proprietății sale către alte persoane, renunțarea de către proprietar la dreptul de proprietate, pierderea sau distrugerea proprietății și la pierderea dreptului de proprietate asupra proprietății în alte cazuri prevăzute pentru prin lege.

Nu există o încetare efectivă a dreptului de proprietate a statului asupra resurselor extrase, deoarece nu există nicio „înțelegere” din partea statului și/sau altă pierdere a dreptului de proprietate asupra proprietății.

Articolul 1102. Obligația de a restitui îmbogățirea fără justă cauză

1. O persoană care este fără statutar bunul dobândit sau salvat (cumparatorul) pe cheltuiala altei persoane (victima), este obligat sa restituie acesteia din urma bunurile dobandite sau salvate pe nedrept (imbogatire fara justitie) , cu excepția cazurilor prevăzute de art. 1109 din prezentul cod.

(2) Regulile prevăzute de prezentul capitol se aplică indiferent dacă îmbogățirea fără justă cauză a fost rezultatul comportamentului dobânditorului imobilului, a victimei însăși, a terților, sau a avut loc împotriva voinței acestora.

Astfel, absența unui temei legal pentru dobândirea unei resurse naturale extrase, care decurge din lege sau dintr-o tranzacție, poate fi calificată drept îmbogățire fără justă cauză, care trebuie restituită proprietarului (în cazul nostru, statului)

LEGEA PRIVIND SUBSOLUL

Articolul 1.2. Proprietatea subsolului

Subsol în limitele teritoriului Federația Rusă, inclusiv spațiul subteran și mineralele, energia și alte resurse conținute în subsol sunt proprietatea statului . Problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea subsolului sunt de competența comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Astfel, dreptul de proprietate al statului asupra mineralelor conținute în subsol este stabilit prin această lege federală.

Loturile de subsol nu pot face obiectul cumpărării, vânzării, donației, moștenirii, contribuției, gajului sau înstrăinării sub nicio altă formă. Drepturile de utilizare a subsolului pot fi înstrăinate sau transferate de la o persoană la alta în măsura în care circulația lor este permisă de legile federale.

În conformitate cu termenii licenței, mineralele și alte resurse extrase din subsol pot fi în stat federal proprietatea statului, proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse, municipală, privată și în alte forme de proprietate .

Această normă nu stabilește o excepție (retragere) de la normele articolului 218 din Codul civil al Federației Ruse. Astfel, tranzacția de înstrăinare ar trebui să fie, ca o condiție pentru transferul dreptului de proprietate. Problema transferului de proprietate asupra resurselor naturale de la stat nu este rezolvată prin această normă.

Articolul 6. Tipuri de utilizare a subsolului

Subsolul este prevăzut pentru utilizare pentru:

1) studiu geologic regional, inclusiv lucrări geologice și geofizice regionale, studii geologice, studii inginerești și geologice, cercetări, lucrări paleontologice și alte lucrări care vizează studiul geologic general al subsolului, lucrările geologice privind predicția cutremurelor și studiul activității vulcanice, crearea monitorizarea și întreținerea stării subsolului, controlul asupra regimului apelor subterane, precum și alte lucrări efectuate fără încălcare materială integritatea subsolului;

2) studiul geologic, inclusiv căutarea și evaluarea zăcămintelor minerale, precum și studiul geologic și evaluarea adecvării parcelelor de subsol pentru construirea și exploatarea structurilor subterane care nu au legătură cu extracția mineralelor;

3) inteligența și minerit , inclusiv utilizarea deșeurilor din minerit și din industriile de prelucrare conexe;

4) construcția și exploatarea structurilor subterane care nu au legătură cu extracția mineralelor;

5) formarea de obiecte geologice special protejate, cu semnificație științifică, culturală, estetică, de îmbunătățire a sănătății și de altă natură (poligoane științifice și educaționale, rezervații geologice, sanctuare faunei sălbatice, monumente ale naturii, peșteri și alte cavități subterane);

6) colecția de materiale mineralogice, paleontologice și alte materiale de colecție geologică.

Subsolul poate fi prevăzut pentru utilizare simultană pentru studii geologice (căutare, explorare) și minerit. În acest caz, exploatarea minieră poate fi efectuată atât în ​​procesul de explorare geologică, cât și imediat după finalizarea acestuia.

Astfel, utilizarea subsolului nu implică și nu creează condiții pentru transferul dreptului de proprietate asupra mineralelor. Singurul tip de utilizare a subsolului este mineritul, adică producerea de lucrări de extragere a acestora.

Articolul 7

În conformitate cu licența de utilizare a subsolului pentru extracția mineralelor, construcția și exploatarea structurilor subterane care nu au legătură cu extracția mineralelor, formarea de obiecte geologice special protejate, precum și în conformitate cu acordul de partajare a producției pentru explorarea și producerea de materii prime minerale, parcela de subsol este pusă la dispoziție utilizatorului sub forma unui lot minier - un bloc geometrizat de subsol.

La determinarea limitelor unei alocări miniere, contururile spațiale ale zăcământului mineral, poziția amplasamentului pentru construcția și exploatarea structurilor subterane, limitele desfășurării în siguranță a exploatării miniere și exploziilor, zonele de protecție împotriva efectelor dăunătoare ale minerit, zone de mișcare a rocilor, contururile stâlpilor de siguranță sub obiecte naturale, clădiri și structuri, distanța dintre laturile carierelor și tăieturile și alți factori care afectează starea subsolului și a suprafeței pământului în legătură cu procesul de studiu și utilizare geologică a subsolului.

Limitele preliminare ale lotului minier se stabilesc la acordarea licenței de utilizare a subsolului. După elaborarea unui proiect tehnic, obținerea unei concluzii pozitive asupra acestuia expertiza de stat, coordonarea proiectului specificat cu autoritățile de stat de supraveghere minieră și organisme guvernamentale Documentele de protecție a mediului care definesc limitele specificate ale alocației miniere (cu secțiuni caracteristice, o listă de coordonate ale punctelor de colț) sunt incluse în licență ca parte integrantă.

Un utilizator de subsol care a primit o alocație minieră are drept exclusiv să efectueze în limitele sale folosirea subsolului în conformitate cu licența acordată.

Din nou, vorbim doar despre utilizarea subsolului (adică, producția de muncă pentru extragerea resurselor), problema transferului de proprietate asupra mineralelor nefiind reglementată de lege.

Orice activitate legată de utilizarea subsolului în limitele unei aloamente miniere poate fi desfășurată numai cu acordul utilizatorului subsolului căruia i se acordă.

O parcelă de subsol acordată în conformitate cu o licență de explorare geologică fără o încălcare semnificativă a integrității subsolului (fără a conduce lucrări miniere grele și a forajului de puțuri pentru extracția mineralelor sau construirea de structuri subterane în scopuri care nu sunt legate de extracția de minerale), prin decizie organism federal gestionarea fondului subsol de stat sau al acestuia autoritate teritorială dat fiind statutul de alozare geologică. În limitele alocației geologice, mai mulți utilizatori ai subsolului pot efectua simultan lucrări. Relația lor este determinată atunci când subsolul este acordat pentru utilizare.

Atunci când o parcelă de subsol este acordată pentru utilizare în conformitate cu un acord de partajare a producției în cursul prospectării, explorării și producerii de materii prime minerale, se întocmește o alocare minieră sau geologică în limitele stabilite prin acordul menționat.

Articolul 11. Licenta de folosire a subsolului

Se oficializează asigurarea subsolului pentru utilizare permis special de stat sub forma unei licențe , inclusiv forma stabilită a formularului cu emblema de stat a Federației Ruse, precum și text, grafică și alte aplicații care sunt integrale parte integrantă licente si definirea conditiilor de baza de utilizare a subsolului.

Din nou, vorbim doar despre utilizarea subsolului ca bun imobil. Problema transferului de proprietate nu este din nou rezolvată prin această regulă.

Furnizarea unei parcele (parcele) de subsol pentru utilizare în condițiile unui acord de partajare a producției este formalizată printr-o licență de utilizare a subsolului. Licența atestă dreptul de a utiliza terenul (parcele) specificate de subsol în condițiile unui acord care definește toate condițiile necesare pentru utilizarea subsolului în conformitate cu Legea federală „Cu privire la acordurile de partajare a producției” și cu legislația Federației Ruse. pe subsol.

Licența este un document care atestă dreptul proprietarului său de a folosi un bloc de subsol în anumite limite în conformitate cu scopul indicat în acesta în cadrul Data scadentă sub rezerva condiţiilor prestabilite de proprietar. Între autoritățile abilitate ale statului și un utilizator al subsolului se poate încheia un acord prin care se stabilesc condițiile de utilizare a unui astfel de sit, precum și obligațiile părților de a îndeplini contractul menționat.

Confuzia dintre conceptul de „utilizare” și „transfer de proprietate” se repetă din nou

Licența atestă dreptul de a efectua lucrări la studiul geologic al subsolului, dezvoltarea zăcămintelor minerale , utilizarea deșeurilor din minerit și industriile de prelucrare aferente, utilizarea subsolului în scopuri care nu sunt legate de extracția mineralelor, formarea de obiecte geologice special protejate, colectarea de materiale mineralogice, paleontologice și alte materiale de colectare geologică.

Este permisă acordarea de licențe pentru mai multe tipuri de utilizare a subsolului.

Acordarea unei licențe de utilizare a subsolului se efectuează cu acordul proprietarului terenului, al utilizatorului de teren sau al proprietarului terenului de a furniza terenul relevant pentru lucrări legate de cercetarea geologică și alte utilizări a subsolului. Furnizarea unui teren pentru efectuarea lucrărilor legate de cercetarea geologică și alte utilizări a subsolului se realizează în modul stabilit de legislația Federației Ruse, după aprobarea proiectului de realizare a acestor lucrări.

Articolul 12. Conținutul unei licențe de utilizare a subsolului

Licența și părțile sale integrale trebuie să conțină:

1) datele despre utilizatorul subsolului care a primit licența și organismele care au acordat licența, precum și motivele acordării licenței;

2) date privind scopul propus al lucrărilor legate de utilizarea subsolului;

3) indicarea limitelor spațiale ale parcelei de subsol prevăzute pentru utilizare;

4) indicarea limitelor terenului sau suprafeței de apă alocate pentru efectuarea lucrărilor legate de utilizarea subsolului;

5) perioada de valabilitate a licenței și momentul începerii lucrărilor (întocmirea unui proiect tehnic, atingerea capacității de proiectare, transmiterea informațiilor geologice pentru expertiza de stat);

6) condițiile asociate plăților încasate pentru utilizarea subsolului, terenurilor, suprafețelor de apă;

7) nivelul convenit de extracție a materiilor prime minerale, proprietatea asupra materiilor prime minerale extrase ;

Interpretarea literală a acestei norme a legii indică faptul că problema transferului dreptului de proprietate și această normă, de asemenea, nu este reglementată, întrucât nu stabilește o metodă de transfer al dreptului de proprietate asupra mineralelor extrase, ca tranzacție de înstrăinare, spre deosebire de dreptul de proprietate asupra informații geologice (descrise imediat mai jos)

8) acord privind dreptul de proprietate asupra informațiilor geologice obținute în cursul utilizării subsolului;

9) condițiile de îndeplinire a cerințelor stabilite prin lege, standarde (norme, reguli) de protecție a subsolului și a mediului natural, desfășurarea în siguranță a muncii;

10) procedura si termenele de intocmire a proiectelor de lichidare sau conservare a lucrarilor miniere si de reabilitare a terenurilor.

O licență de utilizare a subsolului stabilește condițiile enumerate și forma relațiilor contractuale de utilizare a subsolului, inclusiv un contract de prestare de servicii (cu și fără risc), putând fi completată și de alte condiții care nu contravin prezentei legi. .

În cazul unei modificări semnificative a volumului de consum al produselor fabricate din cauza unor circumstanțe independente de controlul utilizatorului subsolului, condițiile de punere în funcțiune a instalațiilor specificate în acordul de licență pot fi revizuite de autoritățile care au emis licența de utilizare. de parcele de subsol, la cererea utilizatorului subsolului.

O licență de utilizare a subsolului în condițiile acordurilor de partajare a producției trebuie să conțină datele și condițiile relevante prevăzute de acordul menționat.

Condițiile de utilizare a subsolului prevăzute în licență rămân în vigoare pentru perioadele specificate în licență sau pe toată perioada de valabilitate a acesteia. Modificarile acestor conditii sunt permise numai cu acordul utilizatorului subsolului si al autoritatilor care au acordat licenta, sau in cazurile stabilite de lege.

Articolul 22. Drepturi și obligații de bază ale utilizatorului subsolului

Utilizatorul subsolului are dreptul:

1) folosește parcela de subsol care i-a fost pusă la dispoziție pentru orice formă de activitate antreprenorială sau de altă natură corespunzătoare scopului indicat în licență sau în contractul de partajare a producției;

2) alege în mod independent formele acestei activități care nu contravin legislației în vigoare;

3) să utilizeze rezultatele activităților sale, inclusiv materiile prime minerale extrase, în conformitate cu licența sau acordul de partajare a producției și cu legislația în vigoare;

Problema reglementării transferului de proprietate în conformitate cu licența nu a fost soluționată, întrucât aceasta nu stabilește condițiile pentru transferul dreptului de proprietate. După cum s-a menționat mai devreme, o licență, ca atare, nu este o formă de înstrăinare a proprietății, în sensul articolului 11 din prezenta lege.

Proprietatea subsolului, precum și a altor resurse naturale, în sens obiectiv, adică ca instituție juridică, este un set reglementarile legale reglementând o sferă specială a raporturilor de proprietate privind subsolul. Dreptul de proprietate în sens obiectiv determină conținutul dreptului subiectiv de proprietate, puterile pe care le are titularul unui astfel de drept - proprietarul resurselor naturale și îndatoririle pe care legea le impune terților și asupra obiectului dreptul de proprietate în sine.

Dreptul subiectiv de proprietate asupra subsolului și a altor resurse naturale este o măsură a posibilului comportament al titularului unui astfel de drept stabilit prin lege obiectivă și îi conferă proprietarului dreptul de a reclama împotriva unei persoane care interferează sau încalcă atribuțiile titular al dreptului subiectiv de proprietate. Caracteristicile dreptului subiectiv de proprietate asupra subsolului și a altor resurse naturale sunt următoarele. Dreptul de proprietate este dreptul subiectiv originar care decurge direct din lege. Dreptul subiectiv de proprietate atribuie proprietarului său putere economică asupra proprietății care îi aparțin - resursele naturale. Dreptul de proprietate asupra subsolului și a altor resurse naturale presupune posibilitatea proprietarului de a folosi subsolul care îi aparține la propria discreție în limitele stabilite de lege.

Dreptul de proprietate asupra subsolului și a altor resurse naturale este cel mai complet drept de proprietate (titlu) prevăzut de legea civilă, legislația subsolului și a resurselor naturale. Acest drept se bazează pe principiul permisiunii de a efectua orice acțiuni care nu sunt interzise de lege, ținând cont de principiul naturii publice a reglementării dreptului de proprietate asupra terenurilor și a altor resurse naturale (Partea 1, articolul 9 din Constituția Rusiei. Federaţie).

Cele mai importante prevederi referitoare la reglementarea dreptului de proprietate asupra subsolului și a altor resurse naturale sunt consacrate în Constituția Federației Ruse. Potrivit părții 2 a art. 9 din Constituția Federației Ruse, terenurile și alte resurse naturale pot fi în proprietate privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate. Specificul raporturilor de proprietate asupra resurselor naturale se reflectă în legislația privind resursele naturale, inclusiv în legislația minieră.

Problema dreptului de proprietate asupra subsolului se rezolvă astfel. În art. 1.2 din Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” se spune că subsolul din limitele teritoriului Federației Ruse, inclusiv spațiul subteran și mineralele, energia și alte resurse conținute în subsol, sunt proprietatea statului. Problemele legate de proprietatea, utilizarea și eliminarea subsolului sunt de competența comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. Loturile de subsol nu pot face obiectul cumpărării, vânzării, donației, moștenirii, contribuției, gajului sau înstrăinării sub nicio altă formă. Dreptul de folosire a subsolului poate fi înstrăinat sau transferat de la o persoană la alta în măsura în care cifra de afaceri a acestora este permisă de legile federale. Astfel, toate resursele minerale din țara noastră sunt proprietatea statului.

Articolul 2 din Legea federală din 26 martie 1998 nr. 41-FZ „Cu privire la metalele prețioase și pietrele prețioase” (modificată la 10 ianuarie 2002) reglementează, de asemenea, dreptul de proprietate asupra metalelor prețioase și a pietrelor prețioase. Astfel, problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea parcelelor de subsol care conțin metale prețioase și pietre prețioase sunt sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților săi. Delimitarea proprietății federale și a proprietății subiecților Federației pentru aceste obiecte se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse și Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol”, numită Legea federală și alte legi federale. reglementarea folosirii subsolului. Federația Rusă are drepturi suverane și își exercită jurisdicția asupra zonelor subsolului platformei sale continentale care conțin metale prețioase și pietre prețioase.

Subiecții de extracție a metalelor prețioase și pietrelor prețioase pot primi parcele de subsol care conțin metale prețioase și pietre prețioase pentru utilizare pe baza licențelor de extracție a metalelor prețioase și pietrelor prețioase eliberate în conformitate cu legislația Federației Ruse privind subsolul. Metalele prețioase și pietrele prețioase extrase din intestine sunt proprietatea entități specificate, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin licențe pentru producerea acestora, contracte de furnizare, inclusiv contracte de furnizare de produse pentru nevoi federaleîncheiat cu participarea acestor subiecte, precum și tratate internationale Federația Rusă.

Legislația prevede și alte drepturi asupra subsolului, cu excepția dreptului de proprietate. Problema drepturilor asupra resurselor platoului continental este reglementată de art. 5 din Legea federală „Pe platoul continental al Federației Ruse”. Rusia își exercită drepturi suverane de a explora platoul continental și de a-și dezvolta resursele minerale. Aceste drepturi sunt exclusive în sensul că, dacă Rusia nu explorează platoul continental sau nu își dezvoltă resursele minerale, nimeni nu poate face acest lucru fără acordul ei. În plus, Rusia își exercită dreptul exclusiv de a permite și reglementa operațiunile de foraj pe platforma continentală.

legea federală„Cu privire la zona economică exclusivă” (Articolul 5) prevede că resursele nevii ale zonei economice exclusive sunt sub jurisdicția Federației Ruse, adică statul reglementează explorarea, dezvoltarea și protecția acestor resurse. În exclusivitate zona economică, Rusia exercită drepturi suverane în scopul explorării, exploatării și conservării resurselor nevii și gestionării acestor resurse în scopul explorării fundului mării și a subsolului acestuia, precum și pentru dezvoltarea mineralelor și a altor resursele vii și subsolul său Rusia are dreptul exclusiv de a permite și reglementa operațiunile de foraj pe fundul mării și în subsolul său pentru orice scop.

Natura juridică a drepturilor suverane asupra subsolului platoului continental și al zonei economice exclusive este determinată de conținutul acestora. regimul juridic. Aceste zone nu se află sub suveranitatea statului și nu fac parte din teritoriul acestuia. Cu toate acestea, statul de coastă are drepturi suverane asupra resurselor naturale ale unor astfel de zone. Natura și întinderea acestor drepturi sunt determinate de reguli drept internațional, de exemplu, Convenția ONU privind dreptul mării din 1982. În limitele acestor drepturi, statul are dreptul de a emite acte legislative și alte reglementări. acte juridice reglementarea activitatilor din aceste zone. În ceea ce privește alte aspecte, normele dreptului maritim internațional se aplică pe platforma continentală și în zona economică exclusivă.

• SZ RF. 1998. Nr 13. Art. 1463; 2002. Nr 2. Art. 131.

Instituția proprietății asupra subsolului și a resurselor subsolului este un ansamblu de norme juridice diverse industrii drept - de stat, civil, funciar, de mediu, financiar, administrativ, cu alte cuvinte, aceasta institutie nu are doar caracter de drept civil.

Subsolul din limitele teritoriului Federației Ruse, inclusiv spațiul subteran și mineralele, energia și alte resurse conținute în subsol sunt proprietatea statului Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 (modificată la 26 iulie 2010) „Cu privire la subsol” // Rossiyskaya Gazeta. - 15.03.1995. - Nr. 52. - Art. 1.2. Statutul obiectelor de proprietate federală este dobândit de parcele de subsol (parte a fondului de subsol de stat) utilizate pentru a satisface nevoile statului ale Federației Ruse în tipuri strategice și limitate de resurse, a căror prezență afectează securitate naționala RF; asigurându-i suveranitatea, împlinirea obligații internaționale RF. Problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea subsolului sunt de competența comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Aceasta înseamnă că subsolul este retras din circulatie civila. Loturile de subsol nu pot face obiectul cumpărării, vânzării, donației, moștenirii, contribuției, gajului sau înstrăinării sub nicio altă formă. Drepturile de utilizare a subsolului pot fi înstrăinate sau transferate de la o persoană la alta în măsura în care circulația lor este permisă de legile federale.

În ceea ce privește mineralele și alte resurse extrase din subsol, acestea sunt bunuri și bunuri materiale care pot fi în proprietatea statului federal, proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse, municipale, private și alte forme de proprietate.

În conformitate cu legislația, parcelele de subsol care sunt în proprietate federală includ cele care sunt de importanță națională.

În numele statului, atribuțiile proprietarului sunt exercitate de autoritățile sale competente: competență generală (Adunarea Federală, Președintele, Guvernul, administrațiile locale) și competență specială(Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse, Comitetul de Stat pentru Ecologie al Rusiei, Supravegherea Federală a Mineritului și Industriei din Rusia (Gosgortekhnadzor), supraveghere federală al Rusiei pentru Siguranța Nucleară și Radiațională (Gosatomnadzor) și altele) A se vedea: Danilova N.V. Dreptul de proprietate de stat asupra subsolului: Dis. ... cand. legale Științe: 12.00.03: Tyumen. - 2003 - S. 98.

Aceste organisme efectuează reglementări de stat în domeniul relațiilor miniere, adică relatii publice asociate cu studiul geologic, utilizarea și protecția subsolului teritoriului Rusiei și a platformei sale continentale, precum și în legătură cu utilizarea și eliminarea deșeurilor din minerit și din industriile de prelucrare aferente, resurse minerale specifice (turbă, sapropele etc.) .), apele subterane (preambul Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol”).

Reglementarea de stat a relațiilor de utilizare a subsolului se realizează prin management, licențiere, contabilitate și control, adoptarea de reglementări.

Subsolul de pe teritoriul Federației Ruse (inclusiv spațiul subteran și mineralele, energia și alte resurse conținute în acesta) sunt proprietatea statului. Aceasta înseamnă că subsolul este retras din circulația civilă. Loturile de subsol nu pot face obiectul unor tranzacții (cumpărare și vânzare, schimb, donație, contribuție, gaj, testament, moștenire) și nici nu pot fi înstrăinate sub nicio altă formă. Este permisa doar circulatia drepturilor de folosinta a subsolului, care pot fi instrainate sau transferate de la o persoana la alta in limitele stabilite de lege.

În ceea ce privește mineralele și alte resurse extrase din subsol, acestea sunt bunuri și bunuri materiale care pot fi deținute de diverse entități - statul, municipii, cetateni, entitati legale.

Competențele care constituie dreptul de proprietate de stat asupra subsolului: deținerea, utilizarea și eliminarea acestora, pe teritoriul Federației Ruse, sunt exercitate în comun de către Federația Rusă și subiecții săi.

În conformitate cu legislația, parcelele de subsol care sunt în proprietate federală includ cele care sunt de importanță națională.

Pentru a garanta nevoile statului ale Federației Ruse cu tipuri strategice și limitate de resurse ale subsolului, a căror prezență afectează securitatea națională a Federației Ruse, oferă baza pentru suveranitatea acesteia, precum și pentru îndeplinirea obligațiilor din tratatele internaționale de Federația Rusă, anumite parcele de subsol, inclusiv cele care conțin zăcăminte minerale, pot primi obiecte de statut de importanță federală.

În numele statului, atribuțiile proprietarului sunt exercitate de autoritățile sale competente: competență generală (Adunarea Federală, Președintele, Guvernul, administrațiile locale) și competența specială (Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse, Comitetul de Stat pentru Ecologie al Rusiei). , Supravegherea federală a mineritului și industrial din Rusia (Gosgortekhnadzor), Supravegherea federală a Rusiei pentru securitate nucleară și radiațiilor (Gosatomnadzor) și altele).

Aceste organisme efectuează reglementări de stat în domeniul relațiilor miniere, adică relații publice legate de studiul geologic, utilizarea și protecția subsolului teritoriului Rusiei și a platformei sale continentale, precum și în legătură cu utilizarea și eliminarea. de deșeuri din minerit și din industriile de prelucrare aferente, resurse minerale specifice (turbă, sapropele etc.), ape subterane (preambul la Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol”). Reglementarea de stat a relațiilor de utilizare a subsolului se realizează prin management, licențiere , contabilitate si control, adoptarea reglementarilor.

Legislația subsolului

Legislația care reglementează relațiile miniere constă dintr-o serie de legi federale și alte reglementări. Actul codificat fundamental în sistemul legislației subsolului este Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” (modificată în 1995).

Cele mai importante acte includ: legile federale „Pe platoul continental al Federației Ruse” 1995, „Cu privire la zona economică exclusivă a Federației Ruse” 1998, „Cu privire la metale prețioase și pietre prețioase” 1998, „Cu privire la acordurile de partajare a producției” 1995 .

Relațiile specifice legate de eliminarea substanțelor toxice și a deșeurilor radioactive sunt reglementate de legile federale „Cu privire la utilizarea energiei atomice” 1995, „Cu privire la deșeurile de producție și consum” 1998, „Cu privire la siguranța radiațiilor a populației” 1995 etc.

Un loc important în domeniul reglementării juridice a relațiilor miniere îl ocupă Regulamentul privind procedura de autorizare a utilizării subsolului, aprobat prin Decretul Consiliului Suprem al Federației Ruse din 15 iulie 1992 nr. 3314-1, Februarie 1998 Nr. 132, Regulamentul privind procedura și condițiile de încasare a plăților pentru dreptul de utilizare a subsolului, a zonei de apă și a secțiunilor de fund, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 octombrie 1992 nr. 828 și alte legi.

Normele care reglementează raporturile privind utilizarea și protecția subsolului sunt cuprinse și în Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului”, legi privind regimul juridic al resurselor naturale (Coduri funciare, ape, forestiere etc.), precum precum și în ramurile administrative, civile, penale și în alte ramuri ale dreptului.

La problema proprietăţii de stat a subsolului

S.A. Kimelman

Profesor al Școlii Superioare de Privatizare și Antreprenoriat - Institutul (HSPP), șef al Departamentului de Evaluare Geologică și Economică a Filialei de la Moscova a Statului Federal întreprindere unitară Institutul rusesc de cercetare minieră, numit după V.I. A.P. Karpinsky (FSUE VSEGEI), doctor în economie (Moscova)

Semyon Aronovich Kimelman, [email protected]

Sprijin legislativ pentru utilizarea eficientă a proprietății subsolului

Odată cu începerea transformărilor pieței în țara noastră, Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 „Cu privire la subsol” (denumită în continuare Legea subsolului) a stabilit proprietatea de stat a subsolului și a mineralelor conținute în acesta. . Principalele mecanisme reglementare de stat au existat și încă există licențierea dreptului de folosință a unei parcele de subsol (depozit) și impozitarea specială a utilizatorilor subsolului. Ambele mecanisme sunt în mod constant ajustate. Au fost aduse peste cincizeci de modificări și completări la legislația subsolului și la Codul Fiscal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Fiscal al Federației Ruse), care vizau în principal extinderea puterilor utilizatorilor subsolului și creșterea părții retrase. a veniturilor din extracția și exportul de minerale lichide - petrol, gaze, metale prețioase și neferoase, diamante și alte minerale.

Din punct de vedere economic, una dintre problemele centrale ale dreptului de proprietate asupra subsolului și a mineralelor extrase (denumite în continuare PI) este dreptul de proprietate asupra veniturilor din utilizarea subsolului, în special dreptul de proprietate asupra rentei miniere. Aceste relații determină formele de utilizare, deținerea și dispozițiile depozitelor, modalitățile de însuşire

și utilizarea PI extrase, mecanismele de formare și însuşire a rentei miniere, impozitarea producţiei de PI, precum şi condiţiile şi rezultatele întreprinderilor miniere.

Pe de o parte, formele de proprietate au un impact diferit asupra condițiilor și rezultatelor întreprinderilor miniere. De exemplu, un proprietar privat nu este capabil (din cauza lipsei de fonduri semnificative) să se angajeze serios în explorarea geologică a subsolului, să creeze o infrastructură socială și de producție dezvoltată (inclusiv transport, energie, locuințe și servicii comunale și alte comunicații) pentru a maximiza extragerea chiriei.

Pe de altă parte, cuantumul chiriei extrase, formele de retragere și de repartizare a acesteia depind de forma de proprietate a întreprinderii miniere. În același timp, poate să nu coincidă cu forma de proprietate a unui obiect natural. De exemplu, compania petrolieră „LUKOIL” este o formă organizatorică privată, deschisă societate pe actiuni(OJSC), iar zonele de subsol în care se produce petrol sunt proprietatea statului.

Articolul 1.2 din Legea subsolului stabilește exclusiv stat

proprietate comună a subsolului, care este înțeleasă ca proprietate comună a Federației Ruse și a subiecților săi. Din moment ce mecanismul coproprietății și gestiunii comune în Legislația rusă nedezvoltat și cu greu

Fie că va fi dezvoltat în viitorul apropiat, primul lucru care trebuie decis practic este delimitarea proprietății de stat asupra subsolului la nivel federal și regional, cu posibila alocare a proprietății municipale.

Al doilea și, poate, cel mai important este adoptarea unui act legislativ privind deținerea mineralelor extrase.

Extracția PI este un singur proces de extracție și prelucrare a materiilor prime minerale până la primul produs comercial. Legislația subsolului lipsește o definiție a conceptului de „extracție”, precum și o interpretare fără ambiguitate a primului produs comercializabil pe tip de materii prime minerale. Până în 2002, conceptul de prim produs comercializabil a fost utilizat la determinarea bazei de impozitare pentru deducerile pentru reproducerea bazei de resurse minerale (RMB) și plățile pentru extragerea PI.

În articolul 337 din capitolul 26 din Codul fiscal al Federației Ruse, mineralele extrase sunt înțelese, de regulă, ca prima lor redistribuire comercială. Adică, pe lângă mineritul în sine ca proces de extragere a materiilor prime minerale din intestine, mineralele extrase sunt înțelese ca minerale obținute în procesul de prelucrare și îmbogățire a materiilor prime minerale până la primele produse comerciale. Deci, pentru petrol, „ulei produs” este înțeles ca ulei comercial obținut, în primul rând, în procesul de deshidratare, adică separarea uleiului de lichidul produs din puț1, și în al doilea rând, după stabilizare și desalinizare, ca rezultat din care lichidul extras capătă calitate de „ulei comercial”. Cu alte cuvinte, legal este stabilit că termenul „ulei produs” este echivalent cu termenul „ulei de vânzare”. Pentru o serie de alte minerale, produsele comercializabile ajung la concentrate și, chiar și pentru aur, aliajul doré (cu un conținut minim de impurități), din care se obține aur rafinat.

În conformitate cu paragraful 1 al articolului 220 din Codul civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), procesul de prelucrare nu implică o schimbare a proprietarului materialelor supuse prelucrării. Adică, un „lucru” nou realizat prin prelucrare devine proprietatea proprietarului materialelor. În ceea ce privește petrolul, uleiul conținut în subsol, după extragerea lui din lichidul produs și prelucrarea în ulei comercial, devine proprietatea statului, întrucât este proprietarul uleiului din subsol. Cu toate acestea, același articol precizează că „dacă costul prelucrării depășește semnificativ costul materialelor, dreptul de proprietate asupra unui lucru nou este dobândit de către o persoană care, acționând cu bună-credință, a efectuat prelucrarea pentru sine”. Astfel, pentru a determina dreptul de proprietate asupra uleiului produs (cu rezerva specificată), trebuie să se cunoască „costul materialelor”, adică costul uleiului din intestine. Nu există o definiție clară a ceea ce este considerat costul mineralelor care se odihnesc în adâncuri. Dar trebuie stabilit, deoarece articolul 220 din Codul civil al Federației Ruse prevede următoarele:

„cu excepția cazului în care prin contract se prevede altfel, proprietarul materialelor, care a dobândit dreptul de proprietate asupra lucrului realizat din acestea, este obligat să ramburseze costul prelucrării persoanei care a efectuat-o, iar în situația în care persoana respectivă. care a dobândit dreptul de proprietate asupra lucrului nou, acesta din urmă este obligat să ramburseze proprietarului materialelor costul acestora (clauza 2) ;

Proprietarul materialelor, care le-a pierdut ca urmare a acțiunilor neloiale ale persoanei care a efectuat prelucrarea, are dreptul de a cere trecerea unui lucru nou în proprietatea sa și compensarea prejudiciilor cauzate acestuia” (clauza 3). ).

Astfel, există două opțiuni: PI extrase sunt fie în stare

1 Un fluid este produs dintr-un puț, inclusiv ulei și apă. Greutatea specifică a apei din lichid crește odată cu udarea câmpului și ajunge la 90-95 la sută în ultimele etape de producție.

fie în proprietate, fie în proprietate privată. Fiecare dintre aceste două tipuri de proprietate PI are avantajele și dezavantajele sale. Este imposibil să spunem fără echivoc că un fel de proprietate este mai bun sau mai rău. Totul depinde de sistem de operare drept, tradiții, relații socio-economice care s-au dezvoltat într-o anumită țară. În SUA, Anglia, Canada, Japonia, Franța și Germania, există proprietate de stat și privată asupra mineralelor care se află în intestine și sunt considerate ca parte a proprietății imobiliare - un teren. În alte țări, precum Argentina, Brazilia, Mexic, Peru și Chile, dreptul de proprietate de stat asupra mineralelor extrase este recunoscut și consacrat prin lege.

Legislația rusă prevede că PI conținute în subsol sunt în proprietatea statului. Cu toate acestea, în procesul de extracție (extracție) lor din intestine, ele pot fi în diferite forme de proprietate. Astfel, în conformitate cu articolul 1.2 din Legea subsolului, mineralele extrase în condițiile unei licențe pot fi în orice formă de proprietate: federale, entități constitutive ale Federației Ruse, municipale, private și alte forme de proprietate. Conform clauzei 7 din partea 1 a articolului 12 din Legea subsolului, dreptul de proprietate asupra PI extras trebuie stabilit în licența de utilizare a subsolului. Cu toate acestea, în prezent, marea majoritate a licențelor de producție valabile eliberate utilizatorilor subsolului nu specifică forma de proprietate a IP extrasă.

Ni se pare exagerat și lipsit de fundamentare economică a argumentelor în favoarea dezvoltării în Rusia a proprietății preponderent private a mineralelor extrase, care, conform unei opinii destul de comune, se presupune că este mai eficientă decât proprietatea de stat. În opinia noastră, rolul principal în alegerea preferatului

Citirea acestei forme de proprietate asupra PI extrasă ar trebui să joace o evaluare a eficienței economice a gestionării dreptului de proprietate asupra PI extrasă și a veniturilor primite din deținerea dreptului de proprietate asupra acestor resurse naturale. În funcție de proprietatea asupra mineralelor extrase, este necesară „construirea” unui sistem de gestionare a dreptului de proprietate asupra subsolului și a relațiilor de închiriere corespunzătoare în domeniul utilizării subsolului.

Cu o formă privată de proprietate asupra IP-ului extras, este recomandabil:

Modificarea actualei Legi a subsolului, păstrându-i conceptul și structura;

Anulează aplicarea Legii federale din 30 decembrie 1995 nr. 225-FZ „Cu privire la acordurile de partajare a producției” (denumită în continuare Legea PSA) în noi parcele de subsol, reținându-l doar pentru trei proiecte existente - Sakhalin-1, Sakhalin -2 » și câmpul petrolier Kharyaginskoye;

Introduceți în Legea subsolului o plată a chiriei diferențiată prin depozite sub formă de redevențe cu limite (maximum și minim) pentru modificarea cotei de impozitare, al cărei cuantum specific să rezulte din evaluarea depozitului, ținând cont de impozitarea curentă. sistem (DST).

Odată cu însuşirea privată a PI minat, piaţa devine regulatorul predominant al relaţiilor miniere. Cea mai mare parte a chiriei va rămâne la utilizatorii subsolului, a căror utilizare va fi, de asemenea, supusă mecanismelor pieței.

Odată cu proprietatea statului asupra PI extrasă, schema generală de gestionare a fondului subsol și sistemul de relații de închiriere ar trebui să sufere modificări semnificative, și anume:

2 Klyukin B. D. Relații miniere în Europa de Vest și America (Anglia, Canada, SUA, Franța, Germania). M., 2000. S. 49.

Accesul la utilizarea subsolului ar trebui să se realizeze exclusiv în baza acordurilor de concesiune (pentru extracția resurselor naturale) și a contractelor de antreprenori (pentru studiul geologic al subsolului, prospectarea și explorarea resurselor naturale);

Să efectueze modificări semnificative ale Legii PSA, astfel încât aceasta să devină principalul reglementator al acțiunii directe;

Pregătește, adoptă și pune în aplicare legea „Cu privire la concesiunile de folosință a subsolului”;

Schimbați conceptul, pregătiți-vă și acceptați noua editie Legea „Cu privire la subsol”;

În utilizarea subsolului, SDS ar trebui înlocuită cu un regim fiscal special, a cărui bază este retragerea plăților de chirie;

Întreprinderile-utilizatorii de subsol, indiferent de forma lor organizatorică de proprietate, de fapt, trebuie să devină antreprenori în baza unor contracte de concesiune sau de lucrări;

Proprietatea PI extras ar trebui să fie transferată statului (conform terminologiei Legii PSA), care în mod independent, în persoana organizațiilor autorizate de acesta, este angajat în vânzarea materiilor prime extrase. În acest caz, nu este necesară stabilirea taxelor vamale de export. Chiria de preț emergentă (ca diferența dintre prețurile mondiale și cele interne din Rusia, înmulțită cu volumul producției de PI) va (și ar trebui !!) să meargă în întregime la buget federal;

Schimbarea sistemului, mecanismelor și structurii de gestionare a fondului subsol de stat, care va trebui să gestioneze în mod egal atât reproducerea subsolului, cât și mineritul (producția PI). Acest lucru va necesita, în special, dezvoltarea și adoptarea Codului minier, care include un set de reguli pentru tehnologia de extragere a diferitelor tipuri de PI.

Astfel, avantajele formei de proprietate de stat a PI extrase față de forma privată a însușirii lor,

în opinia noastră, ele constau atât într-o gestionare mai eficientă a dreptului de proprietate asupra PI extrasă, cât și în gestionarea veniturilor rezultate din deținerea acestor resurse. Ca urmare, utilizatorului subsolului, în primul rând, i se rambursează investițiile de capital normativ (ținând cont de costurile normative de exploatare), iar în al doilea rând, se asigură că primește un profit normal (rentabilitatea normală a capitalului investit). Cea mai mare parte a rentei miniere și a întregii rente de preț sunt la dispoziția statului, care determină direcțiile de utilizare rațională a acestora legate de explorarea geologică, dezvoltarea de noi zăcăminte, construirea de infrastructuri industriale și sociale etc. Statul poate lăsa o parte din chiria primită utilizatorului subsolului, în special, pentru investiții în căutarea și explorarea de noi zăcăminte.

Legea subsolului și alte legi federale nu stabilesc reguli pentru transferul dreptului de proprietate de la stat ca proprietar al subsolului către întreprinderile care au dreptul de a extrage minerale. Stabilirea drepturilor de proprietate într-o licență (articolul 12 din Legea subsolului), în absența unui mecanism legislativ pentru o astfel de reglementare, creează incertitudine pentru investitori și poate duce la corupție.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că mecanismul existent de reglementare a dreptului de proprietate asupra mineralelor extrase pe bază de licență are unele contradicții cu dreptul civil. Astfel, Codul civil al Federației Ruse a stabilit că resursele naturale care nu sunt deținute de cetățeni, persoane juridice sau municipalități sunt proprietatea statului. Dreptul de proprietate asupra proprietății care are un proprietar (în acest caz, statul ca proprietar al subsolului și al mineralelor conținute în acestea) poate fi dobândit în baza unei tranzacții de înstrăinare a acestei proprietăți. Totodată, dreptul de proprietate al consumatorului

tel conform contractului ia naștere din momentul transferului, cu excepția cazului în care prin lege sau contract se prevede altfel.

Trebuie avut în vedere că conform natura juridica o licență de folosire a subsolului nu este un contract, ci este o autorizație specială de stat, care include un formular în forma stabilită, precum și grafică textuală și alte anexe, care atestă dreptul proprietarului său de a folosi un bloc de subsol.

Fără îndoială, legislația subsolului trebuie îmbunătățită complet, în special pe baza următoarelor principii fundamentale.

În primul rând, titularul subsolului și, prin urmare, venitul din chirie, este statul și, mai precis, societatea civilă.

În al doilea rând, principalele forme instituționale de utilizare comercială a rezervelor de depozit ar trebui să fie concesiunea (acordarea de drepturi limitate de utilizare a unui obiect natural stabilite într-un contract de concesiune) și închirierea (transferul proprietății pentru utilizare temporară). Forma predominantă de determinare a celui mai bun utilizator sau concesionar ar trebui să fie licitațiile deschise, iar principalele criterii de alegere a câștigătorului ar trebui să fie respectarea condițiilor de exploatare specificate în contractul de concesiune: menținerea și creșterea valoare de piață firmelor, valoarea plăților de închiriere (variabilă în timp) și asigurarea de răspundere civilă a utilizatorului subsolului.

În al treilea rând, după vânzarea mineralelor extrase din subsol, organizației miniere i se rambursează costurile de reglementare și justificate tehnologic asociate cu extracția, depozitarea și vânzarea materiilor prime minerale, precum și profitul standard, al cărui cuantum este stabilit în contractul de concesiune în condițiile licitației (licitații, concursuri, licitații internaționale etc.).

În al patrulea rând, crearea unui mecanism economic care forțează companiile care nu stăpânesc cele primite

depozit, renunță la dreptul de a le folosi, de exemplu, introducerea activelor în bilanțul întreprinderilor sub forma rezervelor minerale existente, evaluate la valoarea de piață sau rentabilitatea materiilor prime extrase și perceperea impozitului pe proprietate asupra acestei sume.

Considerații privind proprietatea pentru mineralele extrase

După cum sa menționat deja, în conformitate cu articolul 1.2 din Legea subsolului, mineralele și alte resurse extrase din subsol, în condițiile unei licențe, pot fi în proprietatea statului federal, proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse, municipale, private și alte forme de proprietate. La rândul lor, subsolul și mineralele aflate în subsol sunt în proprietatea statului. Conform opiniilor stabilite, resursele naturale sunt astfel atunci când se află în mediul lor natural. Cu alte cuvinte, proprietatea asupra resurselor, în baza acestei logici, se identifică cu proprietatea subsolului, adică resursele subsolului, fiind doar în subsol, sunt în proprietatea statului. În culise (de facto, dar nu de jure) se crede că resursa extrasă nu mai este o resursă naturală, ci se presupune că, din punct de vedere economic, este un produs produs de un utilizator de obiecte naturale, în special, un utilizator de subsol.

Totuși, în esență, în realitatea economică, unul și același obiect al lumii materiale se transformă în funcție de locația sa: în intestine - o resursă, la suprafață - produse. În acest caz, putem vorbi despre un fel de transformare a unei resurse în „un alt fel de proprietate”, iar faptul juridic care determină acest proces de transformare este extragerea de către utilizatorul subsolului a mineralelor la suprafață.

Transformarea descrisă nu poate servi drept bază pentru transferul dreptului de proprietate

ness. Deci, în jurisprudență, putem întâlni modele care pot indica contrariul. Totodată, costurile materiale și costurile cu forța de muncă ale unei persoane care vizează crearea unui obiect material sau a oricărui beneficiu patrimonial nu atrage apariția obligatorie a dreptului de proprietate al acesteia din urmă asupra unui astfel de obiect. Un exemplu izbitor în acest sens pot fi instituții de drept privat precum reprezentarea, inclusiv acțiunile în interesul altcuiva fără instrucțiuni (capitolele 10 și 50 din Codul civil al Federației Ruse), la rând (capitolul 37 din Codul civil al Rusiei). Federația), gestionarea încrederii a proprietății (Capitolul 53 din Codul civil al Federației Ruse).

Tot în dreptul pozitiv, alături de conceptul de „resurse”, se găsește și definiția mineralelor. Acestea din urmă sunt menționate de Legea subsolului ca obiect al drepturilor de proprietate, considerându-le în același timp drept resurse. În același timp, urmând logica legii, resursele pot fi și „extrase”, ceea ce nu corespunde ipotezei pe care am făcut-o deja, pe baza teoriei economice, că resursa extrasă nu este o resursă, ci este un produs. .

Legislația civilă a Federației Ruse stabilește că o schimbare a stării de fapt în spațiu nu este o bază pentru încetarea drepturilor de proprietate (capitolul 15 din Codul civil al Federației Ruse). Mai mult, aceasta ar contrazice esența dreptului de proprietate ca drept real, al cărui sens este că dreptul urmează lucrului.

Cu toate acestea, pentru extragerea mineralelor la suprafață se folosesc factori economici precum munca și capitalul, care nu pot fi ignorați la construirea unui model rațional al anumitor raporturi juridice. În special, munca cheltuită asociată cu impactul asupra obiectului lumii materiale, chiar și în cele mai vechi timpuri, a provocat transferul proprietății de la o persoană la alta. Aici este suficient să amintim disputa de lungă durată dintre cele două școli juridice ale Romei Antice - Sabinieni și Proculanti, despre cine este proprietarul în cazul în care se aplică o persoană din materialul altcuiva.

prin muncă a făcut un lucru complet nou. În același timp, părerile acestor școli cu privire la această problemă au fost diferite. Sabinienii conservatori, care stăteau de pază asupra celor deja în descompunere sistem tribal, a susținut că dreptul de proprietate ar trebui să rămână proprietarului materialului. Prokulyantsy, mai receptiv la cerințele celor care se dezvoltă în Roma antică raporturile marfă-bani, ei spuneau că proprietarul ar trebui să fie cel care a prelucrat lucrul, dar cu condiția ca proprietarul materialului să fie compensat pentru valoarea acestuia.

În prezent, problema reciclării în drept civil Federația Rusă, așa cum sa menționat deja, este dedicată normelor articolului 220 din Codul civil al Federației Ruse. Astfel, în conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol, dacă în contract nu se prevede altfel, proprietatea asupra unui lucru mobil nou realizat de o persoană prin prelucrarea materialelor care nu îi aparțin, este dobândită de proprietarul materialelor. Cu toate acestea, în cazul în care valoarea prelucrării depășește substanțial valoarea materialelor, dreptul de proprietate asupra articolului nou va fi dobândit de către persoana care, acționând cu bună-credință, a efectuat singur prelucrarea.

Având în vedere cele de mai sus, legislația civilă a Federației Ruse face ca apariția drepturilor de proprietate să fie dependentă de proces tehnologic- prelucrare.

Procesul de exploatare este similar tehnologic cu prelucrarea. Astfel, mineritul nu se termină cu extracția mineralelor la suprafață. Pe lângă extragerea directă a mineralelor din intestine, acestea din urmă sunt supuse unei prelucrări primare, în urma căreia din ele se obțin primele produse comercializabile. Devine clar de ce Legea PSA operează cu conceptul de „produs”, adică primul produs comercializabil realizat din minerale extrase.

La rândul său, Legea subsolului, în ciuda faptului că a fost modificată

după intrarea în vigoare a primei părți a Codului civil al Federației Ruse, nu se referă la problemele mineritului și prelucrării, în legătură cu care un întreg strat de procese de prelucrare a materiilor prime minerale extrase în primele produse comercializabile ale sale redistribuirea (în produse comercializabile) este lăsată în afara domeniului de aplicare al reglementării legale. Lipsa în lege a normelor care reglementează tehnologia de extracție și prelucrare a materiilor prime minerale în produse comercializabile dă naștere unei grave probleme legate de determinarea dreptului de proprietate asupra mineralelor extrase din subsol și supuse ulterior prelucrării primare. Totodată, legea nu stabileşte că extragerea directă din subsol şi prelucrare primară sunt un singur ciclu tehnologic.

La rândul său, lăsarea relațiilor relevante în afara cadrului Legii subsolului nu exclude aplicarea la acesta din urmă a normelor legislației civile a Federației Ruse și, în special, a articolului 220 din Codul civil al Federației Ruse. În același timp, se observă neconcordanțe în legislația civilă și a subsolului a Federației Ruse, întrucât Legea subsolului, de fapt, a cronometrat momentul apariției drepturilor de proprietate asupra producției (un concept care este foarte vag din punct de vedere normativ), iar Codul civil al Federației Ruse la procesare. În plus, licența pentru dreptul de utilizare a subsolului trebuie să conțină prevederi referitoare la subiectul deținerii mineralelor extrase. Mai mult, chiar dacă în licență se specifică dreptul de proprietate al utilizatorului subsolului asupra PI produs de acesta, atunci aceeași licență trebuie să precizeze compensația utilizatorului subsolului pentru costul PI conținut în parcela de subsol, care, potrivit Legii subsolului, sunt proprietatea statului.

În acest sens, se pune întrebarea în ce caz dispozițiile relevante ale Legii subsolului și regulile Codului civil al Federației Ruse privind prelucrarea ar trebui aplicate relațiilor pentru dobândirea dreptului de proprietate asupra mineralelor extrase. La

Totodată, o analiză a practicii arată că nici una, nici celelalte norme nu sunt îndeplinite: în marea majoritate a licențelor nu este indicat proprietarul, costurile de extracție suportate de utilizatorul subsolului (și anume, la determinarea proprietarului minerale extrase) nu sunt, de asemenea, standardizate și nu sunt stabilite în licență, din cauza modului în care utilizatorul subsolului își însușește efectiv mineralele și regula generalaîncalcă automat normele articolului 220 din Codul civil al Federației Ruse privind prelucrarea (în cazul în care valoarea materialului (minerale) depășește semnificativ costurile prelucrării acestuia).

Totodată, în cadrul problemei analizate, trebuie luată în considerare problema posibilității utilizării complexe a structurilor juridice aplicate de aceste ramuri de legislație. Se pare că definiția proprietarului mineralelor extrase ar trebui să se bazeze pe normele articolului 220 din Codul civil al Federației Ruse. Astfel, în funcție de natura și condițiile de dezvoltare a subsolului, proprietatea asupra materiilor prime extrase va fi atribuită unor entități diferite: într-un caz va fi un utilizator al subsolului, în celălalt - statul. Dar, în orice caz, statul, în calitate de proprietar al materialelor (minerale), trebuie compensat sub forma valorii acestora, a cărei definiție, de altfel, nu este stabilită în nicio lege. Sau, dimpotrivă, utilizatorul subsolului ar trebui să fie rambursat pentru costurile de prelucrare, dacă primele produse comercializabile de prelucrare a materiilor prime minerale rămân în proprietatea statului.

Totuși, pentru ca proprietarul să fie identificat în licența pentru dreptul de folosire a subsolului, trebuie să existe reguli pe baza cărora să se poată stabili în ce condiții de extracție costurile asociate implementării acestuia vor depăși costul. a mineralelor în sine. Astfel, este imposibil să se facă fără metode adecvate de evaluare a resurselor subsolului, precum și fără regulile de desfășurare a mineritului cu costuri standard rezonabile pentru implementarea acesteia.

În plus, trebuie remarcat faptul că pentru a determina proprietarul mineralelor extrase conform principiilor definite la articolul 220 din Codul civil al Federației Ruse, problema legată de momentul evaluării materialului este importantă: va îl evaluăm în intestine sau „la ieșire”, după procesare, apoi vom evalua „lucru nou” (aceasta este expresia folosită în articolul 220 din Codul civil al Federației Ruse). În acest din urmă caz, valoarea PI extrasă este mai mare cu valoarea adăugată a prelucrării comparativ cu costul estimat al PI în intestine.

La prima vedere, pe baza sensului articolului 220 din Codul civil al Federației Ruse, o astfel de evaluare ar trebui efectuată în momentul în care mineralele se află în subsol. Cu toate acestea, dacă procesul de prelucrare este separat tehnologic de material, atunci acesta din urmă va rămâne astfel și chiar și după prelucrare, materialul își va schimba doar calitățile. Astfel, evaluarea în conformitate cu articolul 220 din Codul civil al Federației Ruse, de fapt, poate fi efectuată ex post facto, după încheierea prelucrării - impact fizic asupra lucrului. În acest din urmă caz, în opinia noastră, statul câștigă semnificativ. Dar aici se poate obiecta că costul materialului (mineralele) se plătește doar în detrimentul prelucrării (extracției) acestuia. La rândul său, dintr-o înțelegere literală a normelor articolului 220 din Codul civil al Federației Ruse, pare cel mai corect că materialul și lucrările de transformare a acestuia sunt încă evaluate separat.

Apropo, abordările acceptate ale metodologiei de determinare a costului mineralelor din subsol determină atribuirea resurselor minerale extrase (mai precis, primele lor produse comercializabile) în proprietatea statului sau a utilizatorului subsolului conform criteriului. a unui exces „semnificativ” al costului procesării față de costul resurselor minerale din intestine. În acest sens, observăm că costul prelucrării diferă foarte mult în extracția diferitelor tipuri de minerale. Astfel, costul petrolului extras la suprafață ca parte a fluidului produs este de aproximativ 90% din prețul petrolului comercializabil. Costul, de exemplu,

cuprul prezent în minereul extras, extras la suprafața zilei, înainte de procesele de valorificare a minereului și producerea concentratului de cupru din acesta este de numai 10-15 la sută, și chiar mai puțin decât aurul. Să remarcăm că nu vorbim despre costul procesării, adică despre ridicarea lichidului petrolier sau a minereului de la adâncime la suprafața zilei. Costul procesării în prețul petrolului, cuprului sau aurului este de obicei de 1-2 la sută și nu mai mult de 25 la sută.

Ca urmare, ar trebui să se abordeze din nou problema legată de importanța definiției legislative a tehnologiei de extracție și prelucrare a materiilor prime minerale în produse comercializabile. Normele Legii subsolului impun determinarea proprietarului mineralelor extrase, ceea ce contrazice legislația fiscală (Capitolul 26 din Codul fiscal al Federației Ruse) și legislația civilă (Articolul 220 din Codul civil al Federației Ruse), deoarece după exploatare. , care include tehnologic procesarea, se creează un lucru nou - primul produs comercializabil . Astfel, licența ar trebui să menționeze primul produs comercializabil, așa cum se face pe bună dreptate în Legea PSA, ca lucru nou creat. În orice caz, până când se creează așa ceva, statul rămâne proprietarul mineralelor, deoarece lucrul nu este creat, prelucrarea nu este finalizată. În acest sens, trebuie să fie clar definit prin lege că numai atunci când tehnologia de prelucrare este finalizată și apare un lucru nou - primul produs comercializabil, proprietarul acestui lucru poate fi determinat în baza prevederilor articolului 220 din Codul civil. Federația Rusă, ceea ce este imposibil fără a face modificări corespunzătoare în legislația Federației Ruse cu privire la intestine.

Mecanisme juridice și economice de reglementare de stat a raporturilor de proprietate asupra subsolului și rentei miniere

Experiența formării utilizării subsolului rusesc în condițiile pieței arată în mod clar că statul nu a creat încă mecanisme economice pentru eficientizare.

gestionarea eficientă a fondului subsol care îi aparține. Versiunea actuală a Legii subsolului definește în mod ambiguu dreptul de proprietate asupra terenurilor de subsol și „taie” drepturile statului ca proprietar al acestora. În esență, această lege a transferat dreptul de proprietate de stat asupra subsolului companiilor private și le-a încredințat autoritatea de a gestiona și chiar controla utilizarea subsolului.

Adoptarea Legii subsolului în 1992 nu a contribuit la instituirea unui mecanism de contabilitate, calcul obiectiv și retragere a rentei naturale către trezoreria statului, întrucât nu au fost introduse impozite, sau mai bine zis plăți de impozite, de natură chirie (și încă nu s-au întâmplat).

Este semnificativ faptul că, cu puțin timp înainte de demisia sa, Mihail Kasyanov, președintele Guvernului Federației Ruse, într-un interviu cu corespondenții din Vedomosți, a declarat: „Nu înțeleg despre ce fel de chirie naturală vorbim. Nu am un astfel de termen. Și, după părerea mea, niciunul dintre miniștri nu are așa ceva. Guvernul i-a „învățat” pe oligarhii de resurse să își însușească banii pe care nu i-au câștigat (adică chiria) și nu a intervenit atunci când chiria era folosită în principal pentru îmbogățirea personală a oligarhilor și a funcționarilor individuali.

Introducerea în Codul Fiscal al Federației Ruse de la 1 ianuarie 2002 a taxei pe extracția mineralelor (MET) a rezolvat doar parțial problema retragerii veniturilor din chirii de la companiile petroliere în favoarea statului. În ciuda faptului că în 2001, la numeroase audieri parlamentare, toți purtătorii de cuvânt (cu excepția funcționarilor ministeriali și a deputaților) au criticat eșecul MET, au justificat imposibilitatea utilizării acestei taxe pentru a „prinde” chiria diferențială, MET a fost totuși introdus.

În primii ani ai pieței, în 1995-2002, în Rusia, proprietarii marilor companii utilizatori de subsol au făcut lobby pentru completări și modificări ale Legii subsolului, în urma cărora

în 2002, ediția sa a devenit asemănătoare cu prima (1992), la fel cum, la figurat vorbind, se aseamănă un râu larg cu curgere rapidă și un pârâu abia curgător. Dacă versiunea inițială a legii, împreună cu legislația fiscală în vigoare atunci, a permis ca un mic flux de chirie minieră să curgă în mâinile deținătorilor de licențe, atunci datorită versiunii de astăzi a legii și a legislației fiscale, chiria curge departe de stat. venituri într-un flux plin.

Politici publice iar mecanismele juridice și economice care funcționează în cadrul său pentru retragerea chiriei la buget și repartizarea ulterioară a acesteia influențează și predetermină în mare măsură caracteristicile sistemului emergent. dezvoltarea comunității. Dacă chiria minieră nu este retrasă în favoarea statului și a societății, atunci aceasta înseamnă transferul acesteia către funcționarii deja bogați peste măsură. Averea oamenilor continuă să fie concentrată într-un cerc foarte restrâns de oameni, crescând numărul săracilor. Este clar că societatea ar trebui să lupte pentru exact opusul - reducerea numărului de concetăţeni săraci, sporind în acelaşi timp numărul persoanelor din clasa de mijloc. Și, desigur, exploatarea selectivă a subsolului, care oferă venituri momentan mari, ar trebui exclusă.

Astfel, se poate formula unul dintre scopurile principale ale politicii de stat în domeniul utilizării subsolului: obținerea pe o perioadă lungă de timp a unui venit maxim posibil uniform din funcționarea fondului subsolului de stat, realizându-l pentru binele public. .

O economie orientată spre chirie ar trebui să rezolve o sarcină în două direcții: în primul rând, crearea de stimulente pentru îmbunătățirea eficienței producției și creșterea veniturilor din chirie și, în al doilea rând, utilizarea unor astfel de mecanisme economice care, menținând în același timp un echilibru între interesele statului și ale subsolului.

primirea unei cote semnificative din chirie în bugetul consolidat.

În prezent, problemelor de utilizare a subsolului și de reproducere a bazei de resurse minerale (SMB) nu li se acordă atenția cuvenită. Din anumite motive, s-a înrădăcinat opinia că companiile petroliere și miniere, în calitate de proprietari mai prudenti (decît statul), se vor ocupa ele însele de noi zăcăminte, de o creștere a rezervelor, deoarece de asta au nevoie în primul rând, și nu. statul. De aceea, deducerile pentru reproducerea IMM-urilor și beneficiile pentru investirea unei părți din profit în producție au fost anulate din 2002. Acum „proprietarii zeloși” se plâng că nu au fonduri pentru reproducerea IMM-urilor și, ca urmare, reduc drastic costul explorării.

Orice regim fiscal în care sume importante din chiria minieră rămân în mâinile marilor companii private-utilizatori de subsol nu își îndeplinește scopul, întrucât nu crește bunăstarea cetățenilor. În timp ce urmărește o linie de relaxare a sarcinii fiscale, statul este obligat să adopte o abordare diferențiată a întreprinderilor din diferite industrii. Politica de reducere a sarcinii fiscale nu trebuie transferată automat în reducerea chiriei, deoarece nu ar trebui să fie atribuită plăților impozitelor. Odată cu reducerea impozitelor la întreprinderile din sectorul non-resurse, este indicată creșterea nivelului de extracție a rentelor, nivelând rentabilitatea producției în sectoarele respective și, în același timp, facilitarea fluxului de capital.

Este necesar să se asigure aplicarea unei abordări integrate, dezvoltarea și îmbunătățirea eficacității mecanismelor juridice și economice interdependente de management de stat a utilizării subsolului, printre care se numără următoarele mecanisme:

1) acces la utilizarea subsolului - licențiere și autorizare și (sau) acces de drept civil contractual la parcelele de subsol;

2) drepturi de proprietate asupra mineralelor extrase, proprietății miniere și

informatii geologice;

3) sistemul fiscalși alocarea plăților de chirie;

4) reglementare de stat:

Vama - plata taxelor vamale ca parte a pretului chiriei, stimularea exportului nu de materii prime, ci de produse de prelucrare a acesteia;

Prețul (în special, este necesar să se reglementeze și să se reducă disparitățile de preț în monopolurile naturale);

Antimonopol - stabilirea mărimii, numărului de parcele de subsol și rezerve concentrate cu un singur utilizator de subsol, control asupra activităților monopolurilor minerale teritoriale;

socio-economic - utilizare eficientă venituri din chirii în interesul întregii societăți;

Investiție – creație conditii favorabile pentru investiții în utilizarea subsolului a capitalului autohton și străin;

Bilanț - optimizarea bilanțurilor rezervelor minerale, producția și consumul de resurse minerale, bilanțul de combustibil și energie;

Instituțională - crearea de instituții speciale, organe de conducere pentru producția geologică și minieră, companii de stat, parteneriate public-privat etc.

Mecanismele enumerate ar trebui să devină baza pentru revizuirea legislației miniere, funciare, forestiere, fiscale, vamale, bugetare și de altă natură.

Să ne oprim asupra principalelor caracteristici ale celor mai importante mecanisme din poziția funcționării lor în economia orientată spre chirie a Rusiei.

Accesul la utilizarea subsolului

Acest mecanism stă la baza economicului raporturi juridiceîntre guvern (statul ca proprietar al subsolului) și afaceri (utilizatorii subsolului), cărora le transferă limitat

in conditiile legii, dreptul de folosire a unei parcele de subsol pentru prospectare, explorare, producere de resurse naturale sau alte scopuri.

Practica mondială a dezvoltat două mecanisme legale principale pentru atragerea utilizatorilor subsolului către exploatarea siturilor fondului subsol de stat:

1) pe baza dreptului administrativ;

2) bazat drept civil.

Totodată, mecanismul legal stabilit de reglementare a accesului la utilizarea subsolului pleacă de la conceptul și orientarea țintă a dezvoltării economice a statului, adică de la determinarea locului pe care sectorul resurselor minerale îl ocupă în economia acestuia. Dacă Rusia este predeterminată să rămână o țară orientată spre resurse pentru o perioadă lungă de timp, atunci mecanismul de acces la utilizarea subsolului este etapa inițială în construirea unei economii care caută renta și predetermina mecanismele de piață ulterioare. structura statului si management. Cu alte cuvinte, în Rusia, accesul la resursele subsolului ar trebui determinat prin acorduri de licență și acorduri (acorduri) privind partajarea producției, ai căror termeni ar asigura extragerea optimă a chiriei pe baza celei mai eficiente scheme tehnologice de dezvoltare a unui domeniu, aplicând progresiv. metode de creștere a valorificării petrolului, folosind tehnologie, echipamente moderne etc.

Politica de stat în domeniul utilizării subsolului nu poate fi realizată în legătură cu politica economică. Utilizarea subsolului nu poate fi izolată de reforma sistemului fiscal, de crearea unui climat investițional favorabil, de reglementarea tarifelor și prețurilor monopolurilor naturale, de procedura de generare a veniturilor și cheltuielilor bugetelor federale și regionale. Ar trebui, pe de o parte, să se încadreze organic în contextul transformărilor socio-economice aflate în desfășurare în țară, pe de altă parte, să predetermina astfel de transformări în măsura necesară.

Rusia a creat un sistem unic dublu, la prima vedere, contradictoriu de relații de utilizare a subsolului, și anume:

Licentiere - in baza dreptului administrativ in conformitate cu Legea subsolului in vigoare din 1992;

Negociat - pe baza dreptului civil in conformitate cu Legea PSA in vigoare din 1995.

În practica mondială, o astfel de dualitate a relațiilor de utilizare a subsolului există într-un singur stat - Venezuela. În toate celelalte țări ale lumii, a fost adoptat un singur sistem de acces la subsol: fie licențiat, fie contractual, bazat pe acorduri de concesiune sau soiurile acestora - acorduri de partajare a producției.

Tipurile de contracte de concesiune sunt variate. Există atât tradiționale, folosite de mult timp, cât și modern modernizate. Separat, putem evidenția așa-numitele concesii contractuale, care includ acorduri de partajare a producției și contracte de servicii de stat (contracte). Ele, la rândul lor, se împart în riscante, atunci când statul transferă plata pentru risc (de exemplu, nedescoperirea unui depozit) către concesionar, și fără risc, atunci când statul își asumă riscurile și finanțează lucrările efectuate în temeiul contract, indiferent de succesul lucrării geologice și geofizice.

model rusesc PSA este în mare parte depășit, nu este adaptat la situația economică actuală din țară, specificul legislației subsolului, investițiilor și legislatia fiscala ceea ce o face necompetitivă pe piața globală de investiții. De aceea, după adoptarea Legii PSA, nu a intrat în vigoare nici un singur acord de partajare a producției, întrucât astăzi modelul licențiat este mai de preferat pentru utilizatorii subsolului.

Una dintre principalele, dar foarte semnificative diferențe în raporturile contractuale de utilizare a subsolului în termenii PSA este aceea că pentru fiecare obiect statul semnează un impresionant acord (acord) în care precizează în detaliu toate condițiile de utilizare a subsolului, inclusiv relaţiile de proprietate şi condiţiile de impozitare. Controlul asupra îndeplinirii termenilor acordului este atribuit comitetului director, care include reprezentanți ai statului și ai utilizatorului subsolului (investitor) pe bază de paritate. Cea mai importantă sarcină a comitetului director este aprobarea programului anual și a estimărilor de lucru, a căror execuție efectivă este, de asemenea, controlată. Aceasta obligă utilizatorul de subsol să țină o contabilitate separată până la împărțirea producției profitabile la fiecare unitate PSA (adică la fiecare parcelă de subsol) și numai pentru acele lucrări care se execută în conformitate cu programul și devizul aprobat.

În opinia noastră, prezența la fiecare unitate a unui organ controlul statului a provocat respingerea utilizatorilor ruși de subsol, în special marile companii petroliere. De aceea, adoptarea Legii federale nr. 65-FZ4, în esență, înseamnă respingerea utilizării regimului PSA în țara noastră. Prezența a două mecanisme de acces la subsol (administrativ și contractual pe bază de PSA) în condițiile rusești ni se pare destul de justificată, întrucât Federația Rusă are un teritoriu vast, obiectele de utilizare a subsolului sunt îndepărtate unele de altele. Este important doar ca în aceeași regiune să nu existe situri învecinate dezvoltate în regimuri diferite de utilizare a subsolului. Și este complet inacceptabil atunci când în același câmp într-o parte a acestuia, producția se desfășoară sub o licență, iar în altă parte sub un PSA.

Mecanism de licențiere pentru accesul la subsol în Versiunea rusă nu este o permisiune pur administrativă. Pe lângă aceasta, oferă raporturi de drept civil stabilit în contract, care este parte integrantă a licenței. De asemenea, mecanismul PSA rus nu este un act contractual pur civil. După semnarea unui acord de partajare a producției, dreptul de utilizare a suprafeței relevante de subsol este certificat printr-o licență. Adică, ambele mecanisme rusești de acces la utilizarea subsolului se intersectează unul cu celălalt și prevăd executarea obligatorie a două documente - o licență și un acord, spre deosebire de practica mondială, care nu permite combinarea lor, deoarece au o altă lege. natură.

Dacă este abordat din pur formal pozitii juridice, atunci ambele mecanisme de acces la utilizarea subsolului care funcționează în Rusia sunt aproape aceleași. Acordul de licență poate fi întocmit după imaginea și asemănarea unui acord de partajare a producției. Cu toate acestea, legile cu privire la subsol și la PSA diferă în normele stabilite în acestea, care determină condițiile importante pentru transferul terenurilor de subsol pentru utilizare, și anume:

Proprietatea asupra mineralelor extrase, proprietăți miniere, informații geologice etc.;

Crearea unui fond de lichidare, care încă lipsește în regimul de licențe de utilizare a subsolului, iar fără acesta, în 10-15 ani, când vor expira termenele majorității licențelor eliberate, nu se vor acumula fonduri pentru lichidare;

Contabilitatea activităților financiare și economice ale unui utilizator sau investitor al subsolului și raportarea acesteia către stat pentru fiecare parcelă de subsol

4 Cu privire la completarea părții a doua a Codului Fiscal al Federației Ruse, la efectuarea de modificări și completări la anumite alte acte legislative ale Federației Ruse și abrogarea anumitor acte legislative ale Federației Ruse: Legea federală nr. 65-FZ din 6 iunie, 2003.

(nu există o prevedere corespunzătoare în Legea subsolului);

Despăgubiri pentru pagubele cauzate utilizatorului subsolului sau, dimpotrivă, statului (nu există o prevedere corespunzătoare în Legea PSA).

Într-o țară, nu poate exista nicio diferență în ceea ce privește proprietatea asupra mineralelor extrase în baza licențelor administrative și în condițiile PSA. În ambele cazuri, unei firme sau unui consorțiu de firme i se acordă dreptul de a utiliza o secțiune din fondul subsolului de stat. Însă în condițiile PSA, legea stabilește că materia primă minerală extrasă de acesta este trecută în proprietatea investitorului, la un cost echivalent corespunzător costurilor rambursabile și cotei sale din profitul net. De ce, atunci, cu autorizație administrativă, acordul de licență permite posibilitatea transferului, în condițiile licenței, în proprietatea utilizatorului subsolului a 100 la sută din materiile prime minerale extrase de acesta (articolul 1.2 din Legea subsolului) ? Este destul de clar că în orice mecanism de acces la exploatarea unei parcele de subsol, condițiile de utilizare a subsolului ar trebui să fie identice atunci când vine vorba de proprietatea asupra mineralelor extrase, proprietatea minieră creată de utilizatorul subsolului etc. Diferențele dintre acestea două mecanisme de utilizare a subsolului sunt următoarele:

Într-un regim fiscal special, în care o parte din plăți este înlocuită cu împărțirea produselor profitabile;

Să garanteze invariabilitatea cotelor de impozitare pe întreaga perioadă a AAP;

În regulile de rambursare, inclusiv rambursarea accelerată, investițiile de capital în loc de ratele de amortizare adoptate în licențiere.

Reglementarea legală a relațiilor

utilizarea subsolului

Subsolul este una dintre acele puține fundații

alte componente ale avuției naționale, care, conform Legii subsolului, este proprietatea statului și nu este supusă privatizării. Cine deține și dispune de bunuri o administrează și primește venituri din folosirea ei. În continuare, prin venituri se înțelege fondurile primite de stat din utilizarea subsolului sub formă de impozite, taxe, taxe vamale și plăți. Veniturile din chirii se află într-o poziție separată, dar un astfel de concept este absent în legislația existentă.

Chiria este o realitate obiectivă, ea apare întotdeauna în timpul extragerii mineralelor - această declarație nu ridică obiecții din partea nimănui. Aceasta implică în mod logic o concluzie fără ambiguitate că proprietarul fondului de stat al subsolului este proprietarul chiriei. Dar această afirmație aparent evidentă provoacă dezbateri aprinse și uneori o atitudine puternic negativă. Astfel, Andrey Illarionov, fost consilier economic al președintelui Federației Ruse, a considerat că „chiria naturală este una dintre cele mai mari nenorociri ale noastre. Mai ales cel care se obține din vânzarea combustibilului, inclusiv pe piața mondială”5.

Dar chiria naturală și dreptul de a o deține stau la baza construcției unei economii orientate spre chirie. Suma totală a chiriei și administrație publică formarea acestuia, încasarea în bugetul veniturilor și cheltuielilor depind nu numai și nu atât de proprietatea asupra subsolului, ci de ce proprietate se stabilește pentru mineralele extrase din subsol și drepturile de proprietate aferente informațiilor geologice și proprietății miniere. Din acest motiv, dreptul de proprietate asupra folosirii subsolului, în funcție de obiect, este împărțit în patru componente:

1) proprietatea asupra subsolului și a rezervelor de minerale aflate în subsol;

2) proprietatea asupra mineralelor extrase;

3) proprietatea asupra proprietății miniere;

4) proprietatea asupra informațiilor geologice.

Drepturi de proprietate asupra utilizării subsolului din punctul de vedere al construirii unei economii cu rentă Proprietatea subsolului și a rezervelor

mineral

În conformitate cu articolul 9 din Constituția Federației Ruse, „resursele naturale pot fi în proprietate privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate”, ceea ce contrazice într-o oarecare măsură paragraful „c” al paragrafului 1 al articolului 72 din Constituția Federația Rusă, care afirmă că „în jurisdicție comună, Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt ... probleme (subliniate de autor. - SK) de proprietate, utilizare și eliminare a terenurilor, subsolului, apei și a altor resurse naturale.

Deși Constituția Federației Ruse permite diferite forme de proprietate asupra resurselor naturale, articolul 1.2 din Legea subsolului prevede clar că „subsolul în limitele teritoriului Federației Ruse, inclusiv spațiul subteran și mineralele, energia și alte resurse conținute în subsol, sunt proprietatea statului.” Și mai departe, în același articol, se repetă fragmentul pe care l-am citat din articolul 72 din Constituția Federației Ruse. Conceptul de „proprietate de stat” înseamnă că subsolul este atât deținut de Federația Rusă, cât și, în același timp, deținut de o entitate constitutivă a Federației Ruse, adică sub jurisdicție comună. Dar, în Constituția Federației Ruse, numai anumite probleme de proprietate asupra subsolului și IP conținute în acestea sunt atribuite jurisdicției comune. Prin urmare, această normă impune construirea unui mecanism de implementare a acesteia, care să fie cuprins în legislația subsolului.

de reglementare decizie legală cel puțin trei probleme majore:

1) delimitarea proprietății de stat a subsolului în proprietatea federală și proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse. Pentru a rezolva această problemă, au fost propuse diverse opțiuni și anume:

Toate parcelele de subsol cu ​​toate mineralele, cu excepția mineralelor comune (OPI), vor fi atribuite proprietății statului federal, iar parcelele de subsol care conțin OPI - proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse;

Stabiliți criterii, de exemplu, după mărimea depozitului (sau după volumul rezervelor de PI), etc.;

Determinați lista PI strategice pentru care este stabilită numai proprietatea statului federal;

Semnează contracte (acorduri) cu fiecare subiect al Federației Ruse cu o listă a depozitelor transferate în proprietatea lor.

După discuții îndelungate, prima dintre opțiunile enumerate a fost adoptată;

2) împărțirea triadei proprietății (deținere, utilizare și dispoziție) pe niveluri de putere executivă. De exemplu, pentru a transfera utilizarea în jurisdicția subiecților Federației Ruse. Dar din această triadă de raporturi juridice este imposibil să izolăm pe cineva, deoarece esența dreptului de proprietate se va pierde;

3) delimitarea funcţiilor managementului proprietăţii de stat, care includ funcţii de reglementare (inclusiv de reglementare), executiv-administrativ şi de control. De exemplu, funcțiile de reglementare pot fi atribuite exclusiv competențelor Federației Ruse, majoritatea funcțiilor de control sunt atribuite și Federației Ruse, dar funcțiile individuale de control pot fi transferate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. În ceea ce privește executivul

funcții, acestea pot fi distribuite între Federația Rusă și subiecții acesteia conform comun acord, în timp ce subiectul Federației Ruse trebuie să dispună de resursele financiare, tehnice și umane adecvate pentru executarea competențelor care i-au fost transferate.

Proprietatea asupra mineralelor extrase

fosile

Legislația subsolului are norme contradictorii, inconsecvente privind dreptul de proprietate asupra IP extras. Astfel, articolul 1.2 din Legea subsolului stabilește că „mineralele și alte resurse extrase din subsol în condițiile unei licențe (subliniate de autor. -SK) pot fi în proprietatea statului federal, proprietatea entităților constitutive ale Rusiei. Federație, municipalitate, privată și alte forme de proprietate. După cum se poate vedea, construcția articolului 9 din Constituția Federației Ruse se repetă cu referire la faptul că proprietatea asupra PI extras este stabilită de stat la acordarea licenței pentru o anumită parcelă de subsol. Alineatul 7 al articolului 12 din Legea subsolului prevede că o licență în fara esec ar trebui să conțină „nivelul convenit de extracție a materiilor prime minerale, proprietatea asupra materiilor prime minerale extrase (subliniat de autor. -S.K.)”.

Nu este clar de ce aceeași normă constituțională (articolul 9) este interpretată diferit: în ceea ce privește subsolul, proprietatea de stat asupra acestora este fixă, iar în ceea ce privește mineralele extrase din subsol este permisă orice formă de proprietate. De ce proprietatea statului se transformă brusc în proprietate privată sau în orice altă proprietate? Prin ce logică economică proprietarul subsolului acceptă în mod voluntar să se despartă de proprietatea asupra mineralelor extrase? Statul deține o parcelă de subsol, unde, de exemplu, se află o pepită naturală de aur cântărind câteva kilograme. Deținătorul licenței a preluat această pepiță. Are dreptul să-l ia? Figurat vorbind, săpat la-

Patoy și a devenit milionar? Dar tocmai această absurditate economică este înglobată în normele Legii Subsolului, întrucât statul, prin eliberarea unei licențe, a permis utilizatorului de subsol să-și însuşească proprietatea.

Rezultă că actuala Lege a subsolului a transformat acordarea de licențe în distribuirea subsolului în proprietatea de stat.

Apropo, un astfel de mecanism de repartizare a proprietății a lipsit în prima ediție a Legii subsolului: nu a existat un articol 1.2 cu o varietate de forme de proprietate asupra mineralelor extrase din subsol și prevederea paragrafului 7 al articolului. 12 era următorul: „licența trebuie să conțină... un nivel convenit de materii prime de extracție a mineralelor, precum și un acord privind distribuirea acțiunilor sale... (subliniat de autor. - SK) ”(Clauza 6, Articolul 12) din Legea subsolului modificată în 1992). Această cerință inițială pentru conținutul licenței trebuie reintrodusă în Legea subsolului. Cu alte cuvinte, la eliberarea unei licențe, proprietarul subsolului coordonează acea parte (cota-parte) din mineralele extrase (în natură), care este transferată în proprietatea structurii antreprenoriale (utilizatorul subsolului). Această interpretare a dreptului de proprietate asupra PI extras este prevăzută în Legea PSA, care a fost adoptată în 1995. Dar, în același timp, s-au făcut modificări la articolul 12 din Legea subsolului, iar în acesta a apărut și articolul 1.2. Această inconsecvență simultană este surprinzătoare.

De altfel, majoritatea covârșitoare a licențelor existente nu specifică dreptul de proprietate asupra IP-ului minat. Dar neoficial, se crede că IP-urile extrase din subsol sunt transferate în proprietatea utilizatorului subsolului. Absența unui mecanism legislativ de reglementare a dreptului de proprietate, a principiilor și a criteriilor de distribuire a cotei de proprietate intelectuală extrasă creează incertitudine pentru viitorii utilizatori ai subsolului.

Proprietatea asupra proprietății deținute de proprietar (în acest caz, statul) poate fi dobândită numai pe baza unei tranzacții de înstrăinare

această proprietate. În acest caz, momentul în care ia naștere dreptul de proprietate pentru dobânditor în temeiul contractului ia naștere din momentul transferului acestuia, cu excepția cazului în care prin lege sau prin contract se prevede altfel. În același mod, ar trebui stabilită procedura pentru transferul și împărțirea dreptului de proprietate asupra PI extrasă. Prin natura sa juridică, o licență de utilizare a subsolului nu este un contract, ci este o autorizație specială de stat (inclusiv o formă a formularului stabilit, precum și text, grafică și alte anexe), care atestă dreptul proprietarului său. a folosi un bloc de subsol.

Prin urmare, se impune eliminarea decalajului indicat în Legea subsolului, stabilirea legislativă a mecanismului de apariție a dreptului de proprietate al utilizatorilor subsolului asupra mineralelor extrase, a procedurii și criteriilor de împărțire a acestei proprietăți între stat și întreprinzător.

Proprietatea proprietății miniere

ÎN editia curenta Legea subsolului nici măcar nu menționează proprietatea minieră. Toate încercările de a introduce în această lege articole despre proprietatea minieră, lista acesteia și dreptul de proprietate asupra acesteia s-au încheiat cu eșec.

În cadrul mecanismului de licențiere pentru accesul la utilizarea subsolului, mențiunea proprietății miniere este doar în Regulamentul privind procedura de autorizare a utilizării subsolului6, paragraful 19.7 al căruia prevede: „Întreprinderile ale căror activități nu vor fi extinse prin licență sunt obligate să se transfere la noi. titularii de licențe documentație geologică și tehnică pentru zonele aflate sub jurisdicția lor subsol, lucrări miniere pregătitoare și operaționale, proprietate minieră imobiliară (subliniată de autor. - S.K.). Procedura si conditiile pentru acest transfer, dimensiuni plăți compensatorii pentru costurile suportate anterior sunt determinate de acordul dintre foștii și noii utilizatori ai subsolului.

În mod ciudat, acest paragraf este încă în vigoare: utilizatorii subsolului consideră proprietatea minieră imobiliară creată de ei ca fiind proprie, adică proprietate privată.

Cu toate acestea, nu totul este atât de clar pe cât își imaginează susținătorii proprietății private a proprietății miniere. In articol

11 din Legea PSA „Drepturi de proprietate asupra proprietății și informațiilor”, în conformitate cu practica mondială, a fost introdusă următoarea structură de reglementare: „Proprietate,

nou creat sau achiziționat de investitor și utilizat de acesta pentru a efectua lucrări în temeiul contractului este proprietatea investitorului, cu excepția cazului în care contractul prevede altfel. Proprietatea asupra proprietății menționate poate fi transferată de la investitor către stat din ziua în care valoarea proprietății menționate este rambursată integral (evidențiată de autor. -SK), sau de la data încetării contractului, sau de la altul. data convenită de părți în condițiile și în modul prevăzute în contract. Totodată, pe durata contractului, investitorului i se acordă dreptul exclusiv de folosire a proprietății pentru gratuit să efectueze lucrări în temeiul acordului...”.

În formularea de mai sus, expresia cheie pentru înțelegerea dreptului de proprietate asupra proprietății miniere este rambursarea de către stat a valorii proprietății. Rambursarea costurilor și costul proprietății miniere este unul dintre cele mai importante principii și mecanisme pentru construirea unei economii orientate spre chirie.

Să subliniem încă o circumstanță importantă strâns legată de proprietatea asupra proprietății miniere. Să presupunem că organul de conducere al fondului de stat subsol a demarat procedura de încetare a dreptului de folosință a unei parcele de subsol (retragerea licenței) în temeiul paragrafului 3 al articolului 20 din Legea subsolului din cauza „încălcării sistematice de către subsol. utilizator regulile stabilite utilizarea subsolului”. Și să spunem că este

6 Reglementări privind procedura de autorizare a utilizării subsolului: Aprobat prin Rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 15 iulie 1992 nr. 3314-1.

despre un zăcământ unic de petrol și gaze (cum ar fi zăcămintele Urengoy sau Samotlor), unde au fost forate zeci de mii de puțuri de producție, al căror cost total este de miliarde de dolari. Dacă aceste fântâni sunt proprietate privată, de unde va obține statul fondurile pentru a cumpăra această proprietate privată? Sau cum, în acest caz, pot fi transferate terenuri de subsol atât de mari pe bază de licitație către un alt utilizator de subsol în baza unui acord cu fostul utilizator de subsol în conformitate cu paragraful 19.7 din Regulamentul privind procedura de autorizare a utilizării subsolului? Există un singur răspuns: în niciun caz, dacă se stabilește proprietatea privată asupra proprietății miniere.

Proprietatea asupra geologicului

informație

O parte integrantă a activității de explorare este informațiile geologice colectate în cursul lucrărilor, procesarea și interpretarea analitică ulterioară a acesteia. Din acest motiv, într-o formă oarecum exagerată, procesul de explorare este adesea numit proces informațional (iar zăcământul în sine este identificat cu conceptul de „informații despre zăcământ”).

În ceea ce privește deținerea informațiilor geologice, există opinii diferite, discuția despre deținerea acesteia continuă până în zilele noastre. S-a afirmat opinia că deținătorul informațiilor geologice este cel pentru ale cărui fonduri au fost obținute. Există, de asemenea, dispute în curs de desfășurare cu privire la faptul dacă informațiile geologice pot face, în general, obiectul vânzării și cumpărării, gajului etc., sau dacă pot fi transferate doar pentru utilizare temporară.

Legislația subsolului interpretează conceptul de informație geologică, dreptul de proprietate (în special, dreptul de utilizare) asupra acesteia în moduri diferite. Alineatul 7 al articolului 12 din prima ediție a Legii subsolului prevede că licența trebuie să conțină „un acord privind drepturile asupra informațiilor geologice obținute în cursul utilizării subsolului”. Aici este cheia

este cuvântul „drepturi”, care poate fi considerat în diferite moduri, de exemplu dreptul de a deține sau dreptul de folosință. Totuși, în următoarea ediție a Legii subsolului (1995), la același alineat a fost adăugat cuvântul „proprietate” și s-a dovedit că licența ar trebui să conțină: „acord privind dreptul de proprietate asupra informațiilor geologice obținute în cursul subsolului. utilizare". Această formulare este păstrată în cea mai recentă ediție (actuală) a Legii subsolului. Se pare că în prezent informațiile geologice pot fi în orice formă de proprietate.

Într-o oarecare contradicție cu articolul

Articolul 27 din Legea subsolului modificată în 1992 intră în articolul 12, care stabilește că informațiile geologice „sunt proprietatea clientului care a finanțat lucrarea (subliniat de autor. - S.K.), drept urmare aceasta informatie dacă nu se prevede altfel prin licența de utilizare a subsolului”. În edițiile ulterioare ale Legii subsolului (începând din 1995), paragraful de mai sus a fost exclus din articolul 12. Dar, în același timp, se prevede că informațiile geologice pot fi „în proprietatea statului sau în proprietatea unui utilizator de subsol”. Și a mai clarificat: „Informațiile geologice și de altă natură despre subsol obținute de utilizatorul subsolului pe cheltuiala sa sunt proprietatea utilizatorului subsolului (evidențiate de autor. - SK) și sunt furnizate de utilizatorul subsolului în forma prescrisă către fondurile federale și teritoriale relevante de informații geologice cu stabilirea condițiilor de utilizare a acesteia, inclusiv în scopuri comerciale.

Instalat legea actuală despre deținerea subsolului a informațiilor geologice creează situații paradoxale. Parcela subsolului și mineralele conținute în acesta sunt proprietatea statului, iar informațiile geologice și de altă natură despre aceste minerale pot fi proprietate privată. Și dacă proprietarul acestor informații nu dorește, atunci statul nu o va face

are dreptul de a scoate la licitație un teren de subsol și de a elibera licență. Rezultă că statul este obligat să elibereze o licență de exploatare a proprietarului informațiilor geologice.

Proprietatea informațiilor geologice este interpretată într-un mod complet diferit în paragraful 2 al articolului 11 din Legea PSA: „Toate informațiile primare geologice, geofizice, geochimice și de altă natură, datele interpretării lor și datele derivate, precum și mostrele de rocă, inclusiv miezul , fluidele de rezervor , primite de investitor ca urmare a executării lucrărilor în temeiul acordului, aparțin statului pe baza dreptului de proprietate (subliniat de autor. - S.K.). Sub rezerva condițiilor de confidențialitate stipulate prin contract, investitorul are dreptul de a utiliza în mod liber și gratuit informațiile, datele și mostrele specificate pentru a efectua lucrări în temeiul contractului.” În consecință, în regimul PSA, ca și în cazul proprietății miniere, se aplică principiul rambursării cheltuielilor pentru lucrările de explorare geologică din costul mineralelor extrase, care, la fel ca și parcela subsolului, este în proprietatea statului.

Un mecanism similar ar trebui să funcționeze și în cazul unei proceduri autorizate de acces la utilizarea subsolului. Dacă se eliberează o licență de explorare și producție, atunci utilizatorul subsolului compensează costurile sale pentru explorarea geologică după vânzarea mineralelor extrase deținute de stat. În cazul în care s-a eliberat o licență de prospecțiune pentru explorarea geologică a subsolului și utilizatorul subsolului a descoperit un zăcământ pe baza rezultatelor lucrărilor de prospectare și evaluare, atunci acesta este obligat să vândă statului informațiile geologice și de altă natură relevante. Valoarea acestuia este determinată de costurile standard, luând în considerare profitul normal și rata inflației. În acest caz, dreptul de proprietate asupra informațiilor geologice după cumpărarea acesteia

trece la stat și poate scoate la licitație terenul de subsol corespunzător.

E.A. Kozlovsky și V.Yu. Zaichenko7 ia în considerare, de asemenea, informațiile geologice (ei le numesc „resurse informaționale”) proprietatea statului și, în conformitate cu articolul 130 din Codul civil al Federației Ruse, le clasifică drept bunuri mobile. Mai corectă, în opinia noastră, este atribuirea informațiilor geologice către proprietate imobiliara, deoarece informațiile geologice sunt indisolubil legate de o anumită zonă a subsolului, este parte integrantă a acesteia. Ca și în cazul proprietății miniere, informațiile geologice sunt parte integrantă a parcelei subsolului și a proprietății imobile miniere situate pe acesta. Astfel, atunci când se transferă o parcelă de subsol pentru utilizare, informațiile geologice sunt supuse și urmează soarta principalului (articolul 135 din Codul civil al Federației Ruse).

Autorii menționați propun eliberarea dreptului de utilizare a informațiilor geologice sub forma unei licențe separate. Acest lucru nu pare potrivit. În schimb, licența de utilizare a subsolului ar trebui să fie însoțită de un act privind transferul informațiilor geologice către utilizatorul subsolului, care devine parte integrantă a acestuia, precum și de un act de alocare minieră și acționează cu privire la transferul proprietății miniere, de exemplu, puțuri de producție pentru producția de petrol și gaze.

Modificările corespunzătoare ar trebui făcute la primul paragraf al articolului 11 din Legea subsolului, care enumeră părțile integrale ale licenței. De asemenea, este necesar să se facă modificările necesare la articolul 12 „Conținutul licenței de utilizare a subsolului” și la articolul 27 „Informații geologice asupra subsolului” din prezenta lege.

Astfel, proprietatea statului asupra suprafețelor fondului subsol de stat se extinde:

1) la subsolul parcelelor sub formă de blocuri de subsol geometrizate și conținute în subsol

7 Kozlovsky E. A., Zaichenko V. Yu. Informația este un lucru // Fișe de resurse naturale. 2003. Nr 2526.

resurse de resurse minerale în conformitate cu art. 1.2 din Legea subsolului;

2) pentru mineralele extrase;

3) asupra proprietatii miniere imobile;

4) privind resursele de informații geologice despre zona subsolului (informațiile în sine, prelucrarea și interpretarea analitică și modelării acesteia, de exemplu, calculul rezervelor, studiul de fezabilitate al factorilor de recuperare a petrolului etc., precum și a probelor de rocă, miez etc.) .

Cele patru elemente enumerate, fiind lucruri eterogene, formează un singur întreg, implicând utilizarea lor într-un scop general și sunt considerate ca un lucru complex (articolul 134 „Lucruri complexe” din Codul civil al Federației Ruse). Scopul general al acestui lucru complex este mineritul. Principalul lucru este parcela subsolului cu resursele minerale conținute în acesta. Resursele de informații geologice, precum și proprietățile miniere imobiliare sunt lucruri menite să servească principalul lucru, interconectate scop generalși, prin urmare, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, urmăresc soarta principalului. Orice tranzacții de drept civil încheiate în legătură cu un lucru complex trebuie să se aplice tuturor părților sale constitutive. Rezultă că în licențele (acordurile de licență) pentru utilizarea unei parcele de subsol și acordurile de partajare a producției, toate cele patru elemente ar trebui descrise în detaliu ca un singur întreg dintr-un singur lucru complex.

LITERATURĂ

2. Codul fiscal al Federației Ruse (partea a doua): Legea federală din 5 august 2000 nr. 117-FZ.

3. Codul civil al Federației Ruse (partea întâi): Legea federală din 30 noiembrie 1994 nr. 51-FZ.

4. KlyukinB. E. Relații miniere în Europa de Vest și America (Anglia, Canada, SUA, Franța, Germania). M., 2000.

6. Vor fi continuate reformele în toate sferele: un interviu cu președintele Guvernului Federației Ruse Mihail Kasyanov // Vedomosti. 2004. 1 decembrie.

7. La introducerea unei modificări la partea a doua a Codului fiscal al Federației Ruse, introducerea de modificări și completări la anumite alte acte legislative ale Federației Ruse și abrogarea anumitor acte legislative ale Federației Ruse: Legea federală nr. 65-FZ din iunie 6, 2003.

8. Skornyakova A., Orekhin P. Illarionov i-au apărat pe Hodorkovski și Abramovici // Nezavisimaya Gazeta. 2003. 15 iulie.

9. Constituția Federației Ruse: adoptată la 12 decembrie 1993 pe baza rezultatelor unui vot popular desfășurat în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 15 octombrie 1993 nr. 1633 „Cu privire la organizarea unui vot popular. privind proiectul de Constituție al Federației Ruse”.