Pod miestna vláda rozumejú riadiace činnosti v miestnom územnom celku, vykonávané buď správou vyššieho územného stupňa, alebo správou vyššieho územného stupňa. Na tejto úrovni sa samospráva zvyčajne realizuje prostredníctvom orgánov, ktoré sú menované vyššími orgánmi.
Na rozdiel od miestnej samosprávy miestna vláda je činnosť obyvateľov miestneho územného celku na samostatné riešenie otázok miestny význam(článok 1 zákona Bieloruskej republiky „o miestnej samospráve a samospráve“). Miestna samospráva je formou organizovania občanov pri riešení určitých problémov, podporuje aproximáciu. orgány obyvateľstvu s prihliadnutím na miestne podmienky a charakteristiky.
Miestna samospráva sa uskutočňuje v hraniciach administratívno-územných celkov: zastupiteľstvo obce, obec, mesto, okres, kraj.
Hlavným prvkom miestnej samosprávy sú miestne zastupiteľstvá - zastupiteľské orgány štátnej moci na príslušnom území.
V našej republike sú zriadené tri územné úrovne miestnych rád: primárna, základná a regionálna, čo umožňuje jasne legislatívne vymedziť právomoci týchto rád.
Primárna územná úroveň zahŕňa vidiecke, sídelné, mestské (mestá okresnej podriadenosti) okresné rady;
Do základne - mestské (mestá regionálnej podriadenosti a okresné rady;
Do krajsko-regionálnych rád. Mestská rada v Minsku má právomoci základnej a regionálnej rady.
V súlade s článkom 118 ústavy sú miestne poslanecké rady volené občanmi príslušných územno-správnych celkov na obdobie 4 rokov. Podľa zákona z 5. mája 1998 „O administratívno-územnom členení a postupe pri riešení otázok administratívno-územného členenia Bieloruskej republiky“ okresy v mestách nie sú klasifikované ako administratívno-územné jednotky.
V záujme optimálnej organizácie výkonu rozhodnutí súvisiacich s uspokojovaním potrieb občanov, ochranou verejného poriadku a dodržiavaním zásad právneho štátu možno na základe tohto zákona mestá rozdeliť na obvody, ktoré nie sú administratívno-územnými celkami. V takýchto územných celkoch: v obvodoch miest, niektorých sídlach mestského typu a niektorých mestách regionálnej podriadenosti sa nevytvárajú poslanecké rady.
systém miestnych úradov manažment (na rozdiel od orgánov miestnej samosprávy) tvoria krajské, okresné, mestské, sídelné a vidiecke výkonné a správne orgány. Výkonnými a správnymi orgánmi sú:
Na území kraja, okresu, mesta, obce, obce zastupiteľstvo - výkonný výbor;
Na území okresu mesta - miestna správa okresu.
Výkonné výbory primárnej, základnej a regionálnej úrovne sú orgánmi samosprávy všeobecnej pôsobnosti. Okrem predsedu sú to poslanci, vecný manažér, tajomník a členovia výkonného výboru.
Na zostavovaní výkonných výborov sa podieľajú dve zložky vlády. Predsedu krajskej rady vymenúva prezident a schvaľuje krajská rada. V prípade odmietnutia schválenia kandidáta prezident navrhne na funkciu iného kandidáta, ak bude aj odmietnutý, prezident má právo rozhodnúť sám a svojim rozhodnutím ustanoviť predsedu. Kandidáti na podpredsedov regionálnej mestskej rady v Minsku sú dohodnutí s prezidentom. Do funkcií predsedov okresných (mestských) výkonných výborov menuje predseda krajského výkonného výboru. Konečné rozhodnutie prijíma aj v prípade opakovaného odmietnutia príslušného okresného zastupiteľstva.
V meste Minsk vymenúva a odvoláva vedúcich miestnych okresných správ predseda výkonného výboru mesta Minsk. Obdobne sa do funkcií vymenúvajú a odvolávajú všetci prednostovia správ okresov a ostatných územných celkov. Približná štruktúra výkonného výboru a okresnej správy bola schválená dekrétmi prezidenta.
S ohľadom na organizáciu a činnosť miestnych úradov v literatúre a legislatíve rozdielne krajiny používať rôzne pojmy „miestna samospráva“, „miestna samospráva“, „obecná správa“. Vzájomná korelácia týchto pojmov, miera ich podobnosti či odlišnosti však ešte nie je jednoznačne definovaná, a preto sa javy v podstate zhodné sú definované rôznymi pojmami a naopak.
Pojem „miestna vláda“ sa používa na označenie pododdielov amerických štátov, ktoré majú určité právomoci vykonávané nezávisle od vonkajšej kontroly a v ktorých zvyčajne existujú spôsoby, ako sa komunita podieľať na určovaní miestnej politiky a správy. (Tamtiež, str.4).
„Lokálny“ manažment, vychádzajúci z etymologického významu slova, je teda manažment určitého územia. Z toho zvyčajne vyplýva, že miestna samospráva je súčasťou vlády národa alebo štátu, ktorá sa zaoberá najmä záležitosťami týkajúcimi sa obyvateľov určitej lokality alebo okresu. Má to svoj neodškriepiteľný dôvod, to je zrejmé zahraničné vzťahy, obrana a pod. nie sú miestne, ale prevažne národné funkcie. Na druhej strane aktivity mesta pri zabezpečovaní pouličného osvetlenia, parkov, odvozu smetí a pod. sa zaoberá predovšetkým miestnymi záujmami a prináša okamžitý a okamžitý úžitok obyvateľom komunity.
Napriek tomu, že funkčné kritérium je dôležité a potrebné, nie je dostatočne špecifické a jasné, aby slúžilo ako základ na odlíšenie miestnej samosprávy od celého systému riadenia, keďže zostavenie zoznamu miestne funkcie je mimoriadne náročná úloha.
Možno ešte pochybnejšie je ďalšie kritérium.
Aby sa miestna jednotka kvalifikovala ako riadiaca jednotka, musí spĺňať aspoň tri základné kritériá:
Po prvé, miestna jednotka musí existovať ako organizovaný subjekt, ktorý má korporačné právomoci, ako je právo žalovať a byť žalovaný, uzatvárať zmluvy, vlastniť majetok;
Po druhé, jednotka musí mať manažérsky charakter;
Po tretie, jednotka musí mať značnú autonómiu prejavujúcu sa vo finančnej a administratívnej nezávislosti, ktorá podlieha len požiadavkám štátneho práva a dohľadu.
Kritérium významnej autonómie je pravdepodobne najvýznamnejšou črtou miestnej samosprávy, pretože znamená určitú mieru nezávislosti od vonkajšej kontroly. Ako majetok štátu sú všetky zložky územnej samosprávy aspoň v určitých medziach a pri výkone určitých právomocí pod kontrolou štátu. Dostatočná autonómia sa však považuje za existujúcu, ak má jednotka primeranú mieru nezávislosti v administratívnych a finančných záležitostiach.
Vystupovať ako komunálnej štruktúry, samospráva musí mať aj určité územie aj počet obyvateľov, t.j. by mali byť vytvorené, aby slúžili občanom so stanoveným územím pobytu. Rovnako ako by mal byť identifikovaný vo svojom vlastnom mene, čím sa odlišuje od iných existujúcich jednotiek. A aby táto jednotka slúžila občanom, musí mať určitú organizačnú štruktúru a vykonávať určité významné právomoci, medzi ktoré patrí právo konať na súde ako žalobca a žalovaný a právo uzatvárať zmluvy atď.
V skratke je definovaná miestna samospráva štátne právo ako mestské korporácie, verejnoprávne korporácie alebo ako podnikové a štátne (politické) orgány.
Miestne vedenie v rôznych krajinách vykonávajú rôzne orgány, ktoré sa výrazne líšia poradím formovania, kompetenciou, úrovňou autonómie pri riešení miestnych záležitostí, povahou vzťahov s ústrednou vládou. Preto v systéme VÚC zahraničné krajiny Je možné rozlíšiť dve skupiny, respektíve dva typy orgánov: samosprávy a samosprávy. Hlavným kritériom pre označenie jedného alebo druhého typu je poradie formovania orgánu, ktoré podľa toho určuje ďalšie charakteristiky jeho fungovania, predovšetkým vzťah s ústrednou vládou.
Medzi orgány miestnej samosprávy by mali patriť tí, ktorí sú menovaní z centra, a teda sú za svoju činnosť zodpovední rozhodnutím miestne problémy pred centrálnou vládou (resp. vládou subjektu federácie). Tieto orgány vystupujú ako „agenti“ tejto ústrednej vlády v teréne, jeden z článkov jedného manažérsky systém zvyčajne zahrnuté v hierarchických vzťahoch.
V Európskej charte miestnej samosprávy. V súlade s čl. 3 Listiny "1. Miestnou samosprávou sa rozumie právo a skutočná schopnosť miestnych spoločenstiev kontrolovať a riadiť v rámci zákona na vlastnú zodpovednosť av prospech obyvateľov," významnú časť vecí verejných.
2. Toto právo vykonávajú rady alebo zhromaždenia, zložené z členov volených slobodnými, tajnými, rovnými, priamymi a všeobecnými voľbami, a ktoré môžu mať k dispozícii výkonné orgány ktorí sú voči nim zodpovední."
Voliteľnosť však nie je jediným znakom, ktorý odlišuje miestnu samosprávu od samosprávy. Orgány miestnej samosprávy sa vyznačujú väčšou mierou autonómie, nezávislosti pri riešení otázok prenesených do ich pôsobnosti. Ale azda najväčším rozdielom je absencia hierarchických vzťahov v systéme miestnej samosprávy. Systém miestnej samosprávy je nezlučiteľný s delením na vyššie a nižšie orgány.
Za hlavné črty prísne centralizovaného systému riadenia miestnych záležitostí (v našom chápaní blízkeho systému miestnej správy, ale nie úplne identického s ním) možno považovať nasledovné:
a) miestne orgány nemajú nezávislosť pri riešení miestnych záležitostí;
b) vedúci administratívno-územného útvaru sa uznáva ako jediný vedúci - správca menovaný z centra;
c) všetky miestne orgány majú dva druhy právomocí - implementačné celoštátne podujatia a riadenie miestnych záležitostí;
d) volené inštitúcie – rady – plnia najmä úlohu deliberatívnych inštitúcií;
e) existuje prísna hierarchia správcov.
V rámci tohto systému vystupuje vedúci administratívno-územnej jednotky v dvoch funkciách: po prvé ako vedúci miestnej správy a po druhé ako zástupca vlády, ktorý zastupuje ústredné orgány v teréne.
Prítomnosť rád – volených inštitúcií – v tomto systéme nie je povinná, ale iba možná.
komunálny systém(resp. systém miestnej samosprávy) je svojou charakteristikou takmer presným opakom predchádzajúceho. Je charakterizovaná nasledovne:
a) relatívna nezávislosť miestnych orgánov pri riešení miestnych problémov;
b) na čele správneho územného celku je kolegiálny zastupiteľský orgán volený obyvateľstvom;
c) vedúci miestnej správy vystupuje len ako „miestna postava“, nie však ako zástupca centra;
d) spravidla absencia hierarchie rád;
e) obce spravidla netvoria jednotný celoštátny systém a fungujú spolu s prísne centralizovaným systémom.
Sotva možno tak kategoricky hovoriť vo vzťahu k vyspelým krajinám o úplnej nesamostatnosti samospráv pri riešení miestnych záležitostí, je to rovnaké ako dať samosprávam absolútnu nezávislosť. Dokonca aj pri najprísnejšej centralizácii moci sú orgány vybavené príslušnými právomocami na vykonávanie špecifických funkcií tiež vybavené relatívnou nezávislosťou konania, aj keď v určitých medziach. Hovoríme o šírke a rigidite týchto rámcov, a teda o väčšej či menšej miere relatívnej nezávislosti miestnej samosprávy a samosprávy.
Orgány miestnej samosprávy majú tiež relatívnu, ale nie absolútnu nezávislosť, čo, samozrejme, nemožno považovať za zásah do ich práv, za nedostatok takéhoto systému. Za celkom opodstatnený možno považovať rozšírený názor, že úplne autonómna miestna samospráva bráni koordinácii celoštátneho diania, vedie k fragmentácii administratívy a vytvára pôdu pre všetky druhy zneužívania.
Samosprávy aj orgány miestnej samosprávy tak majú relatívnu samostatnosť pri riešení otázok lokálneho významu, len s rôznou mierou nezávislosti. A pre miestne samosprávy je definícia rozumného, opodstatneného rámca relatívnej nezávislosti možno životne dôležitá, pretože ich nadmerné zúženie, zriadenie nadmerného opatrovníctva môže viesť k priamej správe, vonkajším zásahom, a teda k zničeniu samotného základu samosprávy, pričom udelenie absolútnej slobody môže viesť k premene miestnej samosprávy na lokálnu svojvôľu, na parochializmus, čo skomplikuje fungovanie štátu ako celku.
Po rozhodnutí o vzťahu medzi pojmami „miestnej samosprávy“ a „miestnej samosprávy“ prejdime k otázke, aké miesto medzi týmito dvoma fenoménmi zaujíma „obecná samospráva“. Táto otázka je o to dôležitejšia, že najčastejšie sa tu miešajú práve dva pojmy – miestna samospráva a miestna samospráva. Často sa tieto pojmy používajú zameniteľne. S týmto sa dá len ťažko súhlasiť.
Miestna samospráva je svojou podstatou a formami realizácie heterogénna a tu je potrebné odkázať na administratívno-územnú štruktúru krajiny. Ako viete, je možné vyčleniť administratívno-územné jednotky, ktoré sa historicky prirodzene vyvinuli ako miesta pobytu občanov - sú to rôzne sídla (mestá, mestečká atď.) a "umelo" vytvorené administratívno-územné jednotky. - kraje, okresy, kraje atď. Tie posledné vznikli najmä z administratívnych a politických dôvodov – uľahčenie riadenia oddelené časti jednotný celok – štát. A na tejto úrovni najčastejšie pôsobí miestna samospráva v čistej forme alebo s prvkami samosprávy, keďže záujmy štátu alebo daného územného celku ako súčasti štátu sú pre príslušné VÚC prioritou.
Samospráva samosprávy sa vyznačuje maximálnou blízkosťou k potrebám najbližšieho obyvateľstva samostatného územného celku, pričom tieto potreby a záujmy sú prioritné a prevládajúce. osady. Zvyšné orgány miestnej samosprávy, pôsobiace v „umelých“ administratívno-územných celkoch, možno definovať ako „regionálnu správu“ vybudovanú na princípoch samosprávy.
Ako je teda zrejmé z vyššie uvedeného, pojmy „miestna správa“, „miestna správa“ a „obecná správa“ majú oba spoločné znaky, ako aj rozdiely. Spája ich to, že všetci sú „lokálni“, fungujú na lokálnej úrovni, v tej či onej miere sú určené na riešenie otázok lokálneho významu, na riadenie určitého územného celku.
Rozdiely medzi nimi sa týkajú poradia formovania a kompetencie, vzťahov s ústrednou vládou a inými miestnymi orgánmi atď. A tieto rozdiely sú väčšinou také významné, že je neprijateľné nahrádzať pojmy bez skreslenia ich podstaty.
Pokúsme sa zhrnúť všetko vyššie uvedené a sformulovať niektoré závery a definície.
1. Pojem „miestna samospráva“ sa používa v širokom a úzkom zmysle slova.
Miestna samospráva v širšom zmysle slova označuje riadenie záležitostí určitého územného celku, vykonávané na základe centralizácie alebo samosprávy menovanými alebo volenými orgánmi.
miestna vláda v užšom zmysle slova (na rozdiel od samosprávy), ako sme už povedali, charakterizuje: vymenovanie úradníkov zhora začlenenie samospráv do jednotného systému riadenia s hierarchickými vzťahmi - vzťahy právomoc - podriadenosť, orientácia činnosti predovšetkým na národné (resp. subjekty federácie) ciele. Miestnu samosprávu v užšom zmysle slova preto možno chápať ako základné prepojenie jednotný systémštátnej správy, výkon riadenia rozvoja samostatného územného celku poverenými úradníkmi za účelom realizácie celoštátnych (riadnych) cieľov (opatrení) a regulácie a kontroly miestnych pomerov.
2. Miestna samospráva je na rozdiel od miestnej samosprávy zameraná na miestne potreby a záujmy, vykonávajú ju orgány volené na základe všeobec. volebné právo(často za účasti orgánov, funkcionárov menovaných týmito volenými orgánmi), podriadených obyvateľstvu a zabezpečujúcich častú a širokú účasť obyvateľov samosprávneho celku na riešení miestnych záležitostí. Pojem miestna samospráva už bol sformulovaný v už skôr uvedenej definícii z Európskej charty miestnej samosprávy, pokúsime sa však na jej základe sformulovať vlastný, vychádzajúci z vyššie popísaného charakteristické znaky vlastné miestnej samospráve:
Miestna samospráva je právo a faktická možnosť miestnych spoločenstiev samostatne a na vlastnú zodpovednosť prostredníctvom nimi vytvorených (vytvorených) orgánov vykonávať kontrolu a riadenie tej časti vecí verejných, ktorú štát preniesol do ich pôsobnosti pre v prospech obyvateľstva a s častou a širokou účasťou tohto obyvateľstva.
3.samospráva možno definovať ako druh miestnej samosprávy, vykonávanej v rámci prírodných sídiel ako miest pobytu občanov.
4. Za územné celky treba považovať územné celky, ktoré majú zákonom určené územie a obyvateľstvo na ňom žijúce, vlastnú štruktúru riadenia a majú určitú mieru samostatnosti pri riešení otázok prenesených do ich pôsobnosti.
5. Pojmy „miestna samospráva“ a „obecná správa“ nemožno uznať ako absolútne totožné, ani absolútne odlišné, treba ich považovať za všeobecné a osobitné. A tu sa mi zdá, že ich vzťah možno najpresnejšie vyjadriť logickým vzorcom: celá miestna samospráva je miestnou samosprávou, ale nie každá miestna samospráva je miestnou samosprávou.
Miestna vláda - nezávislá, zodpovedná činnosť miestnych spoločenstiev ľudí pri riešení otázok miestneho významu, vlastníctva, využívania a likvidácie obecný majetok v súlade s Ústavou Ruska, federálnymi a inými zákonmi, normami, právnymi aktmi štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie, federálnym zákonom „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy“ Miestnu samosprávu vykonávajú obyvatelia prostredníctvom zastupiteľských a výkonných orgánov miestnej samosprávy. A to aj priamo – konaním miestnych referend, zhromaždení, stretnutí, konferencií obyvateľov a inými formami. No hlavným subjektom miestnej samosprávy je miestne obyvateľstvo. Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy odhaľujú vôľu, záujmy miestneho obyvateľstva a vyjadrujú ich formou rozhodnutí, ktoré samospráva realizuje. výkonná zložka. Zastupiteľské orgány volí obyvateľstvo v počte 5 až 25 delegátov (v závislosti od počtu obyvateľov príslušného územia) na obdobie 4 rokov. Väčšina poslancov týchto orgánov pracuje nestále. V rámci zastupiteľstva miestnej samosprávy pracujú stále poslanecké komisie a výbory. Dôležité otázky miestneho významu sa rozhoduje na zasadnutiach - zasadnutiach poslancov zastupiteľstva (miestny rozpočet, správa o jeho plnení, ustanovenie miestnych daní a poplatkov, program rozvoja územia a pod.).
- Aký je rozdiel medzi miestnou samosprávou a štátnou mocou a verejnými organizáciami?
Rozdiely medzi LSG a štátom, ktoré stanovil profesor Velikhov:
1. Rozdiely v povahe moci: miestne úrady- moc zo zákona konajúca v rámci ustanovenom najvyššou mocou.
2. Vymedzenie sfér pôsobnosti štátu a LSG. Hovoríme o vymedzení okruhu prípadov poskytovaných územnej samospráve;
3. Nezávislosť zdrojov financií. O miestnej samospráve nemožno hovoriť špeciálny predmet práva, ak nemá zabezpečené určité určité a obmedzené prostriedky na plnenie svojich úloh;
4. Teoreticky obmedzený, voliteľný princíp, podľa ktorého je LSG spôsob decentralizácie moci, pri ktorom jej nižšia úroveň, najbližšia k obyvateľstvu, má výraznú autonómiu a nezávislosť pri riešení otázok miestneho života, je volená obyvateľmi a zodpovedá ich.
Popri rozdiele medzi miestnymi a štátnymi záležitosťami treba zdôrazniť zásadný rozdiel medzi miestnou samosprávou a samosprávou vo verejných organizáciách. Spočíva v tom, že miestna samospráva je vo forme verejnej moci. Člen samosprávy verejná organizácia, ktorý sa nechce podriadiť jeho zákonným ustanoveniam a požiadavkám, môže jednoducho odstúpiť alebo byť z členstva vylúčený. Obyvateľa tejto osady nemožno vylúčiť, preto ho treba k plneniu donútiť všeobecné pravidlá a pravidlá stanovené spoločenstvom. Na to musia mať orgány miestnej samosprávy právomoci získané od obyvateľstva, ktoré ich zvolilo.
Verejná organizácia je mimovládne, neštátne, dobrovoľné združenie občanov založené na spoločných záujmoch a cieľoch.
- Právny základ miestnej samosprávy Ruskej federácie.
Právnym základom územnej samosprávy je sústava normatívnych právnych aktov, ktoré zabezpečujú účinnú úpravu otázok organizácie a činnosti územnej samosprávy v r. Ruská federácia. právny základ miestne samosprávy v Ruskej federácii sú:
Európska charta miestnej samosprávy; Ústava Ruskej federácie;
federálne zákony, akty prezidenta a vlády Ruskej federácie;
ústavy, listiny, zákony subjektov Ruskej federácie; stanovy a iné normatívne právne úkony obce upravujúce organizáciu a činnosť miestnej samosprávy.
1. Princípy a formy vzťahov medzi orgánmi verejnej moci a miestnou samosprávou
Na základe „Základných ustanovení verejná politika pri rozvoji miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, schválený dekrétom prezidenta Ruskej federácie, je vzťah medzi štátnymi orgánmi a orgánmi územnej samosprávy založený na zásadách zákonnosti, spolupráce, vzájomného rešpektu, vzájomná zodpovednosť1. K zásadám vzťahov medzi štátnymi orgánmi a územnou samosprávou patrí aj: všestranná podpora územnej samosprávy zo strany štátu, nezasahovanie štátnych orgánov do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy.
Štátne orgány Ruskej federácie a jej subjekty zabezpečujú ochranu práv občanov na výkon miestnej samosprávy, garantujú a zabezpečujú finančnú nezávislosť miestnej samosprávy. Podľa článku 9 federálny zákon„O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ štátne orgány vytvárajú potrebné právne, organizačné, materiálne a finančné podmienky pre vznik a rozvoj miestnej samosprávy a pomáhajú obyvateľom pri uplatňovaní práva na miestna samospráva. Na zabezpečenie formovania a rozvoja samosprávy v Ruskej federácii bolo schválené nariadenie vlády Ruskej federácie federálny programštátna podpora miestnej samosprávy1.
Podpora miestnej samosprávy zo strany štátu a vytváranie podmienok pre trvalo udržateľný samostatný rozvoj obcí, ako je uvedené v „Základných ustanoveniach štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, by mala byť zameraný na „efektívne a koordinované fungovanie federálnych, regionálnych a obecných úradov orgány, štátne a občianske inštitúcie s cieľom zabezpečiť ústavné práva a slobody občanov Ruska, zvyšovanie životnej úrovne a blahobytu mnohonárodného ľudu Ruskej federácie“2.
Štátnu podporu miestnej samospráve poskytujú aj orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V regióne Ťumen bola napríklad na príkaz gubernátora regiónu schválená „Koncepcia podpory integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obcí regiónu Ťumen“.
Medzi hlavné formy vzťahov medzi orgánmi verejnej moci a miestnou samosprávou patria: zverenie orgánov miestnej samosprávy odd vládne právomoci; uzatváranie zmlúv a dohôd; vytváranie koordinačných a poradných orgánov, spoločných pracovných skupín; realizácia práva legislatívna iniciatíva v zastupiteľský orgánštátna moc subjektu Ruskej federácie; zasielanie návrhov a odvolaní orgánov územnej samosprávy štátnym orgánom1.
Pojem IC v Európskej charte IC av ruskom práve.
(EuroX) MS- právo a reálna možnosť samosprávnych území obcí na vlastnú zodpovednosť hospodáriť a rozhodovať v rámci zákonov je súčasťou vecí verejných v záujme občanov žijúcich na príslušnom území
* táto db je stanovená v s-not
* rozhodnúť => môže vydávať akty
* spravovať => implementovať funkcie exekútor-riadiť
* právo a skutočná spôsobilosť => jasne uvedená právna subjektivita
Hlavná myšlienka (Charta) - orgány MS tvoria 1 zo základov každého demokratického systému, právo občana zohľadňovať pri riadení štátnych záležitostí - 1 najvýznamnejších demokratických pr-pov, priamo MB. sa uskutočnilo presne na miestnej úrovni.
Zastupiteľské orgány sú povinné, sú volené slobodnými, rovnými, priamymi a všeobecnými voľbami, MS môže organizovať zhromaždenia občanov, referendá a iné formy priameho prejavu vôle, má výkonné orgány, spravovať významnú časť vecí verejných a pod. . Právomoci a finančné prostriedky DB sú primerané, DB je zabezpečovaná finančnými prostriedkami, pričom časť prostriedkov pochádza z miestnych poplatkov a daní.
(131-FZ) čs- forma výkonu svojej moci ľudom, zabezpečujúca v medziach ústach zákona rozhodnutie obyvateľstva samého a na vlastnú zodpovednosť priamo a (alebo) prostredníctvom orgánov MS? miestneho významu na základe záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
CRF hovorí o 2 formách SM, t.j. uzatvára štatút MS ako 1) základu konštatného systému a 2) formy demokracie
Forma decentralizácie moci
Forma samoorganizácie miestnych obyvateľov
Aktivity gr-n pre? miestny význam
Orgán verejnej moci v interakcii so štátnym orgánom
rozdiel
1. V povahe moci. Centrálny štát. moc je suverénna, najvyššia moc, schopná sa reformovať, pričom orgány MS sú mocou podriadenou, konajúcou spôsobom a v medziach, ktoré jej najvyššia moc naznačuje.
2. Vymedzenie okruhov pôsobnosti orgánov centrálne a lokálne, t.j. vymedzenie okruhu prípadov poskytovaných ČŠ.
3. Nezávislé zdroje financií.
4. Územne obmedzený volebný princíp.Územie LSG je obmedzené na územie Moskovského regiónu. Štát. moc je vzdialená od ľudí a LSG je blízko.
Na rozdiel od orgánov verejnej moci orgány MS nekonajú v mene štátu, ale v mene miestnej komunity.
Materiálnou a finančnou základňou činnosti orgánov MS je munálny majetok, rozpočet; orgány verejnej moci – štátny majetok a rozpočet.
Orgány ČŠ nemajú právo vykonávať. skutočný zákonodarca. orgány. Absencia práva vydávať zákony o určitých otázkach pre danú lokalitu, ktoré nahrádzajú všeobecné zákony, je pomerne dôležitým kritériom, ktoré odlišuje IS. Orgány IC samozrejme vydávajú NA, ale sú svojou povahou podzákonné.
Orgány IC nemajú „kompetenciu ustanoviť svoju kompetenciu“, t. j. nemôžu samostatne určovať rozsah svojich právomocí; na rozdiel od štátu ako takého miestne spoločenstvo nemá suverenitu.
Podobnosť:
Ako forma verejnej moci, samospráva má množstvo čŕt, ktoré sú súčasťou štátnej moci: ide o typy verejnej moci; používajú sa rovnaké metódy riadenia a organizačná konštrukcia riadiacich štruktúr, vykonávajú sa podobné funkcie (iný je len objem)