Orgány majú svoje funkcie štátnej moci a telá miestna vláda vykonávať výkonom svojich práv a povinností, ktoré sú charakterizované ako právomoci. Koncept otázok miestny význam použité v Ústave Ruskej federácie čl. 130 vyplýva, že riešenie otázok miestneho významu je integrálnou súčasťou miestnej samosprávy v čl.
Zdieľajte prácu na sociálnych sieťach
Ak vám táto práca nevyhovuje, v spodnej časti stránky je zoznam podobných prác. Môžete tiež použiť tlačidlo vyhľadávania
Otázky miestneho významu a ich rozdelenie podľa úrovní miestnej samosprávy
Kompetencia verejnej moci je komplexná právna kategória, ktorej štruktúra zahŕňa predmet odkazu, práva a povinnosti.
Pod jurisdikciouprávnická literatúra sa týka oblastí verejný život v ktorej orgán verejnej moci pôsobí a v ktorej je právne spôsobilý. Sférami verejného života sa rozumie prostredie, v ktorom riadiaci orgán pôsobí, teda rozsah jeho pôsobnosti. A to sú funkcie 1 .
Štátne orgány a orgány územnej samosprávy realizujú svoje funkcie výkonom svojich práv a povinností, ktoré sú charakterizované ako právomoci. Právo orgánu verejnej moci je spravidla súčasne jeho povinnosťou, no zároveň si zachováva relatívne samostatný charakter v rámci svojej pôsobnosti.
Pojem otázok miestneho významu sa používa v Ústave Ruskej federácie (články 130, 132). Z normy čl. 130 vyplýva, že riešenie otázok miestneho významu je integrálnou súčasťou miestnej samosprávy, v čl. 132 špecifikuje niekoľko otázok, ktoré ústava kvalifikuje ako otázky miestneho významu, a to: hospodárenie s majetkom obce; tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu; ochranu verejný poriadok, ustanovenie miestnych daní, poplatkov a pod., pričom tento zoznam je otvorený. Vo federálnom zákone zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v r. Ruská federácia» Bol definovaný aj zoznam otázok miestneho významu. Ani tu však tento zoznam nie je úplný.
V súlade s definíciou miestnej samosprávy formulovanou vo federálnom zákone je podstatou miestnej samosprávy rozhodovanie obyvateľstva o otázkach miestneho významu. Uvedený zákon definuje otázky miestneho významu akootázky priamej podpory života obyvateľstva, ktorých riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom vykonávajú obyvatelia a (alebo) samosprávy samostatne. 2 . Právo na riešenie otázok miestneho významu možno považovať za prvok práva obyvateľstva na miestnu samosprávu.
Problémy miestneho významu.Federálny zákon vymedzoval otázky miestneho významu pre rôzne druhy obce a podľa toho ich upravili: 1) otázky miestneho významu osady (článok 14);2) otázky miestneho významu mestskej časti (článok 15); 3) otázky miestneho významu mestskej časti (článok 16).
Obce môžu mať na starosti aj otázky súvisiace s vykonávaním niektorých orgánov miestnej samosprávy štátne právomoci(v. 19, 20, 21).
Zároveň je potrebné vziať do úvahy, že právomoci zastupiteľského zboru, prednostu obce, prednostu miestnej správy (článok 43 a pod.) zakotvené vo federálnom zákone umožňujú zahrnúť otázky tzv. formovanie a organizácia práce orgánov a funkcionárov (zastupiteľský zbor, samospráva a pod.). Tieto otázky, vzťahujúce sa na pôsobnosť obcí, sú vo svojom celku aj subjektmi územnej samosprávy.
Miestna vláda môže tiežďalšie otázky ktoré v súlade s požiadavkami zákona z roku 2003 môžu posudzovať a rozhodovať miestne samosprávy. Ide o otázky, ktoré spĺňajú nasledujúce požiadavky:
Nie sú zaradené do legislatívne ustanoveného zoznamu otázok miestneho významu a nepatria do samostatnej štátnej moci;
Nezaradené do pôsobnosti iných obcí, do pôsobnosti ich orgánov a tiež nezahrnuté do pôsobnosti štátnych orgánov;
Z pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy ich nevylučujú federálne zákony a zákony subjektov federácie.
Samosprávy majú zároveň právo rozhodovať tieto otázky len ak máte vlastné materiálne a finančné prostriedky (s výnimkou dotácií a grantov poskytovaných z federálny rozpočet a rozpočet subjektu federácie).
1 Funkcia z lat. funkcia - odchod, činnosť (povinnosť, okruh činností; vymenovanie). Stručný slovník cudzích slov. Ed. M., „Sovy. Encyklopédia“. 1971. S. 347.
2 Pozri: čl. 2 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6. októbra 2003 // СЗ RF. 2003. Číslo 40. Čl. 3822.
Strana 3
Iné podobné diela to by vás mohlo zaujímať.wshm> |
|||
| 306. | Kompetencia miestnej samosprávy | 14,82 kB | |
| Orgánom miestnej samosprávy je tak v zmysle zriaďovacích zriaďovacích práv obcí poskytnutá vlastná kompetencia pri riešení otázok miestneho významu. Koncepcia a štruktúra pôsobnosti miestnej samosprávy. Pôsobnosť je definovaná aj ako súbor zákonom ustanovených právomocí práv a povinností konkrétneho štátneho orgánu orgánu územnej samosprávy resp. úradník určenie jeho miesta v systéme vládne agentúry miestna samospráva 3. | |||
| 289. | Teórie miestnej samosprávy | 10,27 kB | |
| Rozdiely sa prejavujú v organizačných formách realizácie samospráva: na základe miestnej samosprávy; na základe štátnej samosprávy a v kombinácii kontrolovaná vládou s miestnou samosprávou. Americká a francúzska revolúcia uviedli do života organizované a relatívne jednotné systémy miestnej samosprávy, ktoré im dali funkciu vyjadrovania a ochrany práv a slobôd človeka a občana. teoretické základy miestnej samosprávy aktívne rozvíjajú štátni vedci a využívajú sa ... | |||
| 290. | Funkcie miestnej samosprávy | 12,2 kB | |
| Na základe úloh riešených v procese komunálne aktivity a právomoci miestnej samosprávy možno rozlíšiť tieto hlavné funkcie miestnej samosprávy: a zabezpečenie participácie obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu; b hospodárenie s majetkom obce s finančnými prostriedkami miestnej samosprávy; zabezpečiť integrovaný sociálno-ekonomický rozvoj obce; d zabezpečovanie uspokojovania základných životných potrieb obyvateľstva v územiach patriacich do pôsobnosti obecných ... | |||
| 291. | Zásady samosprávy | 13,03 kB | |
| Každý princíp je zovšeobecnením dlhoročnej praxe miestnej samosprávy tvorby práva, aplikácie mestského práva, štúdia historických a regionálnych skúseností miestnej samosprávy a vývoja mestského práva. V teórii mestského práva neexistuje jednotný pohľad na klasifikáciu princípov miestnej samosprávy. Princípy miestnej samosprávy sú základné princípy a idey podmienené charakterom miestnej samosprávy, ktoré sú základom organizácie a činnosti obyvateľstva orgánov ňou tvorených samostatne ... | |||
| 8408. | 18,1 kB | ||
| Inštitút miestnej samosprávy v Ruskej federácii Koncepcia a súvzťažnosť pojmov sociálneho manažmentu miestnej samosprávy a miestnej samosprávy. Právny charakter samospráva a jej hlavné právne vlastnosti. Štruktúra samospráv a ich všeobecná charakteristika. | |||
| 315. | Výkonné orgány miestnej samosprávy | 19,5 kB | |
| Výkonnú a správnu moc v miestnom spoločenstve vykonáva spravidla prednosta obce alebo prednosta správy, ich zástupcovia a aparát, ako aj správa miestnej samosprávy. Na čele obce je volený funkcionár volený obyvateľstvom priamo alebo zastupiteľským zborom miestnej samosprávy zo svojich členov a vedúci činnosti na vykonávanie miestnej samosprávy na území obce. 36 federálneho zákona o všeobecných zásadách ... | |||
| 316. | Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy | 15 kB | |
| V štruktúre orgánov miestnej samosprávy majú vedúce postavenie zastupiteľské orgány. Ich vedúca úloha vyplýva z toho, že: 1 poslanci sú volení priamo členmi miestneho spoločenstva na základe univerzálneho, rovného a priameho volebné právo tajným hlasovaním; 2 zastupiteľské orgány vyjadrujú vôľu všetkého obyvateľstva obce, ktorá má všeobecne záväzný charakter, a vykonávajú v jej mene moc; 3 zastupiteľské orgány podávajú správy a kontrolujú činnosť všetkých ostatných orgánov a funkcionárov miestnych ... | |||
| 327. | Územné základy miestnej samosprávy | 27,64 kB | |
| Podobne ako normy iných mestských právnych inštitúcií, aj normy venované územná organizácia miestna samospráva sú obsiahnuté vo federálnych a regionálnych nariadeniach, ako aj v zriaďovacích listinách obcí. 12 za predpokladu, že územia obcí sú zriadené v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície. Pri takomto modeli nie je možné zmeniť štruktúru obce bez zmeny administratívnej štruktúry; regionálny zákon ustanovuje príbuzného ... | |||
| 301. | Súdna ochrana miestnej samosprávy | 11,23 kB | |
| Osobitné miesto medzi právnymi zárukami má súdna ochrana územnej samosprávy. Orgány miestnej samosprávy, ako sú uvedené v čl. 11 Európskej charty miestnej samosprávy by mal mať právo súdna ochrana zabezpečiť slobodný výkon svojej pôsobnosti a dodržiavanie zásad miestnej samosprávy zakotvených v ústave a legislatíve krajiny. | |||
| 326. | Ekonomické základy miestnej samosprávy | 22,51 kB | |
| Ekonomická základňa úzko súvisí s veľkosťou obyvateľstva a územnom základe miestna vláda. Prítomnosť týchto troch prvkov v ich úzkom dialektickom spojení je najdôležitejšou podmienkou, ktorá poskytuje skutočnú záruku formovania a rozvoja miestnej samosprávy. Ako inštitút mestského práva ekonomický základ samospráva je zbierka právne predpisy fixovanie a regulácia vzťahy s verejnosťou súvisiace s tvorbou a nakladaním s majetkom obce prostredníctvom miestnych ... | |||
Po rozhodnutí o subjektoch práva na miestnu samosprávu môžeme prejsť k otázke ich pôsobnosti.
Vzhľadom na to, že Ruská federácia ratifikovala Európsku chartu miestnej samosprávy, obráťme sa na jej ustanovenia týkajúce sa pôsobnosti miestnej samosprávy. Definícia miestnej samosprávy uvedená v Európskej charte miestnej samosprávy (časť 1, čl. 3) deklaruje právo orgánov miestnej samosprávy regulovať a spravovať významnú časť vecí verejných, konajúc v záujme samosprávy. miestne obyvateľstvo. To znamená, že do pôsobnosti miestnej samosprávy patrí časť všeobecnej pôsobnosti orgánov verejnej moci, a to tá jej časť, ktorá súvisí s uspokojovaním záujmov obyvateľov obcí.
V súlade s Ústavou Ruskej federácie sústavu orgánov verejnej moci tvoria štátne orgány (federálne štátne orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie) a orgány miestnej samosprávy, ktoré nie sú súčasťou ich štruktúry. Pôsobnosť verejných orgánov v Rusku podľa Ústavy Ruskej federácie tvoria subjekty jurisdikcie Ruskej federácie; subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjekty; subjekty jurisdikcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a otázky miestneho významu (obr. 6).
Ryža. 6.
Je potrebné poznamenať, že vo vzťahu k Ruskej federácii a zakladajúcim subjektom Ruskej federácie sa používa pojem „subjekty jurisdikcie“ a vo vzťahu k obciam „problémy miestneho významu“, navyše Ruská federácia a zakladajúce subjekty Ruskej federácie majú subjekty spoločnej pôsobnosti a obce nemajú spoločné záležitosti miestneho významu. Ak hovoríme o výlučnej právomoci, máme na mysli určitý uzavretý okruh činnosti, v rámci ktorého vykonáva svoje právomoci len jeden stupeň verejnej moci. Predmetom spoločnej jurisdikcie je teda oblasť pôsobnosti dvoch úrovní verejnej moci (federálnej a regionálnej), z ktorých každá má v tejto oblasti svoje právomoci. Problémy miestneho významu, uzavreté oblasti činnosti nie sú, pretože federálne a (alebo) regionálne vládne orgány majú právomoci v rovnakých oblastiach.
Vychádzajúc zo skutočnosti, že časť vecí verejných pomenovaná Európskou chartou miestnej samosprávy, regulovaná a riadená orgánmi miestnej samosprávy v záujme miestneho obyvateľstva, v r. Ruská legislatíva sa nazývajú otázky miestneho významu, najjednoduchšie a najzreteľnejšie vymedzenie pojmu „problémy miestneho významu“ možno sformulovať so zmenou poradia slov v predchádzajúcej vete: „Problematiky miestneho významu sú súčasťou vecí verejných, regulované a riadené samosprávami v záujme miestneho obyvateľstva.“
Hodnota akejkoľvek definície však spočíva v čo najúplnejšom odhalení obsahu definovaného pojmu. A v našej definícii nie sú odpovede aspoň na tri dôležité otázky.
Napríklad, akú časť verejných prípadov (aké konkrétne prípady) možno pripísať otázkam miestneho významu?
Bez zodpovedania tejto otázky nemôžeme zabezpečiť samostatnosť miestnej samosprávy v jej pôsobnosti, keďže nie je zriadená.
Ktoré orgány miestnej samosprávy (orgány miestnej samosprávy ktorých obcí) upravujú otázky miestneho významu?
Už sme zistili, že v Ruskej federácii existujú štyri kategórie obcí (osady, mestské časti, mestské časti, mestské časti federálny význam). Každý z nich musí mať svoju kompetenciu (vlastný zoznam vecí verejných alebo záležitostí miestneho významu).
Aké sú záujmy miestneho obyvateľstva? Veď miestne obyvateľstvo má veľké množstvo záujmy, ktoré môžu realizovať samotní občania a federálne vládne orgány a vládne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv.
Na základe princípu „podriadenosti“ miestnej samosprávy by odpovede na tieto otázky mala obsahovať súčasná právna úprava. Zvážte, ako sú otázky miestneho významu definované v Ústave Ruskej federácie a federálnych zákonoch.
Ústava Ruskej federácie stanovuje, že „miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje, aby obyvatelia samostatne riešili otázky miestneho významu, vlastnili, užívali a disponovali s majetkom obce“ (článok 130) a „orgány miestnej samosprávy samostatne hospodári s majetkom obce, tvorí, schvaľuje a vykonáva miestny rozpočet, ustanoví miestne dane a poplatky, vykonáva ochranu verejného poriadku a rieši aj iné otázky miestneho významu“ (čl. 132).
Zo znenia v čl. 130 Ústavy Ruskej federácie nevyplýva, že vlastníctvo, používanie a nakladanie s majetkom obce je vecou miestneho významu, keďže tieto práva sú uvedené oddelene od nich. Na druhej strane v súlade s čl. 132 sa hospodárenie s majetkom obce týka záležitostí miestneho významu. Aké je však nakladanie s majetkom obce, ak nie nakladanie s ním? Je tu evidentne rozpor. V každom prípade medzi otázky miestneho významu patrí tvorba, plnenie a schvaľovanie miestneho rozpočtu, ustanovenie miestnych daní a poplatkov a ochrana verejného poriadku.
V Ústave Ruskej federácie neexistuje definícia pojmu „problémy miestneho významu“, rovnako ako neexistuje úplný zoznam otázok miestneho významu, alebo aspoň požiadavky na jeho ustanovenie. Preto, odvolávajúc sa na ustanovenia Ústavy Ruskej federácie, ktoré sa týkajú zavedenia všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy na subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (článok 72) a ustanovujúce prijatie federálnych zákonov a zákonov im zodpovedajúcich zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obraciame sa na príslušné federálne zákony.
Prvá definícia pojmu „problémy miestneho významu“ a ich prvotný zoznam boli uvedené v zákone o miestnej samospráve z roku 1995, kde boli otázky miestneho významu označené ako otázky priamej podpory obživy obyvateľstva kraja. obec, klasifikovaná ako taká zakladacou listinou obce v súlade s Ústavou Ruskej federácie, týmto federálnym zákonom, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
V neskoršom rovnomennom zákone z roku 2003 sú už otázkami miestneho významu otázkami priamej podpory života obyvateľov obce, ktorých riešenie je v súlade s Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom. vykonáva obyvateľstvo a (alebo) samosprávy samostatne.
Tieto formulácie majú spoločné to, že otázky lokálneho významu sú otázkami priamej podpory obživy obyvateľov obce, t.j. pojem „záujmy miestneho obyvateľstva“ je do istej miery rafinovaný a odhalený prostredníctvom slovného spojenia „priama podpora živobytia obyvateľstva“. Zároveň namiesto problému zisťovania „záujmov miestneho obyvateľstva“ dostávame problém zisťovania „priamej podpory pre život“. Po prvé je potrebné definovať, čo je „priame poskytovanie“, a po druhé, nie je jasné, čo možno pripísať problematike „životnej aktivity obyvateľstva“, keďže ide o príliš široký pojem. A tu sa opäť dostávame k potrebe zostaviť zoznam otázok miestneho významu.
V tejto otázke existujú rozdiely medzi týmito federálnymi zákonmi. Ak prvý z nich ustanovuje, že otázky miestneho významu sú otázky takto klasifikované zriaďovacou listinou obce v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, t. vymenúva všetky možné pramene otázok miestneho významu, napokon zafixované zriaďovacou listinou obce, bez vymedzenia hraníc regulácie v tejto oblasti rôznymi úrovňami zákonodarnej (zastupiteľskej) moci, druhý vymenúva dva pramene (Ústava Ruskej federácie). a samotný federálny zákon).
Oba pramene navyše obsahujú presný zoznam otázok miestneho významu a čl. 18 ods. 1 zákona o miestnej samospráve z roku 2003 obsahuje ustanovenie, podľa ktorého „zoznam otázok miestneho významu nemožno meniť inak, než zavedením zmien a doplnkov k tomuto spolkovému zákonu“. Zmysel týchto rozdielov spočíva v tom, že predtým platný federálny zákon formuloval otázky miestneho významu pre všetky obce bez ohľadu na postavenie a ich následnú diferenciáciu medzi obcami vykonávala legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a napokon zakotvené v listinách obcí a súčasný federálny zákon, ktorý určil kategórie obcí, vytvoril pre každú z nich vlastný zoznam otázok miestneho významu a v skutočnosti zakázal štátnym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie meniť tento zoznam akýmkoľvek spôsobom.
Zákon o miestnej samospráve z roku 2003 zaviedol ďalšiu koncepciu otázok miestneho významu medzisídelného charakteru.
Chápu sa ako „súčasť otázok miestneho významu, ktorých riešenie v súlade s týmto spolkovým zákonom a právnymi aktmi obce vykonávajú samostatne obyvateľstvo a (alebo) orgány samosprávy mestskej časti“ (čl. 2, časť 1). Zmyslom tejto novinky je poukázať na tie otázky miestneho významu, ktoré v situácii rozdeľovania obcí do kategórií (sídiel a mestských častí) riešia samosprávy mestských častí nie vo vzťahu k počtu obyvateľov, ale vo vzťahu k sídlam. . Vysvetlime si to na príklade.
Zoznam otázok miestneho významu mestskej časti obsahuje otázku ako „organizácia poskytovania verejného a bezplatného základného všeobecného, základného všeobecného, stredného (úplného) vzdelávania“ (odst. 11, časť 1, čl. 15).
Túto otázku riešia orgány miestnej samosprávy mestskej časti vo vzťahu k občanom, konkrétnejšie vo vzťahu k určitej kategórii obyvateľstva (deti v školskom veku), a nie je otázkou miestneho významu inter. -sídelný charakter. Ak uvažujeme verejné služby, potom medzi otázky miestneho významu sídiel patrí „organizácia v medziach osídlenia zásobovanie obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, kanalizácia, zásobovanie obyvateľstva pohonnými hmotami“ (odst. 4, časť 1, čl. 14) a problematike mestskej časti - organizácie v obvode mestskej časti dodávky elektriny a plynu do sídiel“ (ods. 4 ods. 1, čl. 15). Je vidieť, že za zásobovanie obyvateľstva elektrinou a plynom (privedenie príslušných sietí a zásobovanie energonosičov do domov a bytov sú zodpovedné miestne orgány osady) a miestne úrady mestských častí sú zodpovedné za zásobovanie sídiel elektrinou a plynom (privedenie sietí a dodávka energetických nosičov do sídiel).
Tento prístup sa uplatnil pri značnom počte problémov miestneho významu pri vymedzovaní kompetencií medzi sídlami a mestskými časťami. V všeobecný prípad, s výnimkou niektorých otázok (vyžadujúcich na riešenie spravidla značné zdroje a rozvinutú infraštruktúru) je zachovaný princíp: sídla pre obyvateľov, mestské časti pre sídla. Výnimkou sú otázky miestneho významu mestských častí (do ich pôsobnosti patria tak otázky miestneho významu sídiel, ako aj otázky miestneho významu mestských častí), ako aj otázky miestneho významu intravilánových území miest spolkového významu (určené podľa zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - miest federálneho významu).
Zoznamy otázok miestneho významu, okrem rozlíšenia medzi obcami s rôznym štatútom, sú veľmi podobné v oboch spolkových zákonoch rovnakého mena, rovnako ako sú podobné s právomocami. miestnych úradov národný oblek Sovietske obdobie. Je to do značnej miery spôsobené tým (okrem teoretických zdôvodnení), že v priebehu rokov a desaťročí existencie miestnych úradov tak v postavení orgánov samosprávy ako aj v postavení orgánov územnej samosprávy, ich úlohy, pôsobnosť a prax činnosti sa vyvinuli a zatiaľ si nevyžadujú výrazné zmeny.
Samozrejme, existuje takzvaný princíp subsidiarity, podľa ktorého v zjednodušenej prezentácii viac vysoký stupeň tie otázky, ktoré zjavne nie je možné efektívne vyriešiť na nižšej úrovni, sa presúvajú na orgány verejnej moci. Teda otázky verejný charakter ak je to možné, mali by sa riešiť na úrovni, ktorá je najbližšie k obyvateľstvu. Avšak aplikácia tento princíp spojené s riešením veľmi kontroverznej dilemy „môže – nemôže“, a najmä – vo vzťahu k zdrojom (materiálnym, finančným, personálnym atď.). Ak dostupnosť takýchto zdrojov v krajine ako celku závisí od úrovne všeobecného sociálno-ekonomického rozvoja (objektívna zložka), potom ich presun na obce závisí skôr od politickej vôle štátnych orgánov (subjektívna zložka). Princíp subsidiarity sa preto v skutočnosti uplatňuje „podľa vlastného uváženia“, a preto len ťažko môže slúžiť ako spoľahlivý teoretický základ na vytvorenie zoznamu otázok miestneho významu.
Jednoduchším a uskutočniteľnejším prístupom je priradiť k otázkam miestneho významu tie úlohy verejnej moci, ktoré súvisia po prvé s uspokojovaním každodenných a neustále existujúcich potrieb obyvateľstva a po druhé priamo s miestom bydliska. Ide najmä o bývanie, vykurovanie, osvetlenie, zásobovanie vodou, terénne úpravy, voľný čas, všeobecné vzdelanie, primárna zdravotná starostlivosť atď. Na základe ust platná legislatíva dá sa povedať, že takýto prístup je realizovaný aj v realite.
Samotné otázky miestneho významu, definované federálnou legislatívou, bez podrobností (najmä preto, že sa ich zoznamy a znenie neustále menia), možno podmienečne rozdeliť do niekoľkých skupín:
Ekonomika a financie (majetok obce, obecný pozemok, les a vodné zdroje, miestny rozpočet, miestne dane a poplatky);
Podpora života obyvateľstva (bývanie a verejné služby terénne úpravy, terénne úpravy, doprava, komunikácie, obchod, verejné stravovanie, spotrebiteľské služby, cestné činnosti);
Sociálna oblasť (všeobecné predškolské a stredné školstvo, zdravotníctvo, kultúra, telesná kultúra a šport, voľný čas, práca s deťmi a mládežou);
Bezpečnosť (verejný poriadok, ekológia, civilná obrana a havarijné stavy, ochrana vodných útvarov).
Pripomeňme, že otázky miestneho významu nemožno stavať na roveň subjektom jurisdikcie. Všetky uvedené oblasti činnosti orgánov miestnej samosprávy sú totiž upravené federálnou a (alebo) regionálnou legislatívou a takmer vo všetkých týchto oblastiach majú federálne štátne orgány a (alebo) štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. svoje vlastné sily.
Na pochopenie toho, čo sú teda v právnom zmysle otázky miestneho významu (práva, povinnosti, právomoci), je potrebné analyzovať ich znenie.
V zákone o miestnej samospráve z roku 1995 sa pri formulovaní otázok miestneho významu používajú tieto slová a slovné spojenia: rozvoj, údržba, organizácia, realizácia, zabezpečovanie, regulácia, vytváranie podmienok, ochrana, kontrola, výstavba, zlepšovanie, rozvoj, udržiavanie, organizácia, vykonávanie, zabezpečovanie, regulácia, vytváranie podmienok terénne úpravy, organizácia poskytovania, ochrana, participácia (článok 6 časť 2). V rovnomennom federálnom zákone z roku 2003 - organizácia, údržba, výstavba, poskytovanie, vytváranie podmienok, účasť, konzervácia, využívanie, popularizácia, ochrana, poskytovanie podmienok pre rozvoj, pomoc, vytváranie, schvaľovanie, vydávanie povolení, rezervácia , stiahnutie, implementácia, vytvorenie, rozvoj, pomoc pri rozvoji, výpočet (čl. 14, 15, 16).
Je spravodlivé zvážiť, že miestne problémy sú predmetom záväzné rozhodnutie zo strany samospráv, t.j. tvoria súbor povinností obcí? Zdalo by sa, že áno, najmä ak venujete pozornosť takému slovu ako „poskytovanie“. Ako však napríklad riešiť otázku organizácie dodávok plynu obyvateľstvu, ak v dohľadnej budúcnosti neexistujú žiadne zdroje dodávok plynu vrátane systémov prepravy plynu (hlavných aj mobilných)?
Ak však otázky miestneho významu budeme považovať len za súbor otázok, ktoré majú obce zo zákona právo riešiť, dostaneme značný počet mestské práva bez akýchkoľvek povinností. Toto je možno len príznačné pre „čistú“ samosprávu, samoorganizáciu, kde sa všetko deje samostatne a na vlastnú zodpovednosť, ale už sme zistili, že miestna samospráva je dnes úrovňou verejnej moci, ktorej orgány sú právne zodpovedný tak obyvateľom, ako aj štátu.
Otázky by bolo možné zvážiť s veľkou dávkou objektivity miestny účel právomoci v ustanovených oblastiach, v zákone o miestnej samospráve z roku 2003 je však samostatný článok – „Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu“ (§ 17), z ktorého vyplýva nemožnosť samotné otázky miestneho významu ako právomoci. Okrem toho sú v r ustanovené aj právomoci orgánov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu vo veľkom počte priemyselné zákony.
Analýza teda ukazuje, že v niektorých prípadoch tieto slová a frázy znamenajú konkrétne akcie alebo súbor akcií (obsah, implementácia, regulácia, ochrana, kontrola, výstavba, zlepšovanie, záhradníctvo, popularizácia, formovanie, výpočet) a akcie. iný druh(niekedy priame ekonomické funkcie - výstavba, údržba atď., niekedy regulačné úkony - schvaľovanie, regulácia atď., niekedy vykonávanie administratívnej funkcie - vydávanie povolení, odňatie atď.); v ostatných prípadoch formy činnosti alebo spôsoby dosahovania výsledkov (organizácia, participácia, pomoc, vytváranie podmienok).
Zmysel, postavenie a obsah každej z otázok miestneho významu je preto potrebné posudzovať individuálne, vo vzťahu ku konkrétnej obci, pričom otázkam miestneho významu nie je možné prisudzovať žiadne špecifické charakteristiky, t. nedá sa hneď odpovedať na otázku, čo to je: oblasti činnosti, práva, povinnosti, právomoci, iné?
V skutočnosti pri všetkej neistote stavu otázok miestneho významu, zdanlivej (nielen zdanlivej) vágnosti ich znenia, vychádzajúc z cieľov samosprávy, možno predsa len vyvodiť nejaké závery.
Rozlišujeme dve skupiny cieľov: strategické ciele a taktické. Strategický cieľ je komplexný sociálno-ekonomické rozvoj obcí. Taktické - uspokojovanie základných životných potrieb obyvateľstva spojených s miestom bydliska, vytváranie komfortného životného prostredia pre obyvateľstvo.
Otázky miestneho významu možno v tomto prípade považovať za úlohy, ktorých riešenie smeruje k dosiahnutiu strategických a taktických cieľov a formulácie otázok miestneho významu možno považovať za náznaky možných (preferovaných) foriem a mechanizmov riešenia. tieto úlohy. Navyše obce, vzhľadom na svoju povahu subjektov územnej samosprávy a s prihliadnutím na zodpovednosť orgánov územnej samosprávy voči obyvateľstvu, by mali mať určitú slobodu samostatného výberu priorít pri riešení problémov, foriem a mechanizmov. pre ich riešenie.
Na základe súhrnu charakteristík a obsahových charakteristík problematiky miestneho významu môžeme uviesť nasledovné pracovné vymedzenie (pracovné, pretože sa môže spresňovať s prehlbovaním skúmania problému a v súvislosti s prípadnými úpravami a doplnkami legislatívy).
Otázky miestneho významu sú otázky zabezpečenia života obyvateľstva, ktoré patria do pôsobnosti verejnej žaloby, pridelené obciam Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom a riešené obyvateľstvom obcí a (alebo) samosprávy nezávisle.
Otázky miestneho významu sú otázky priamej podpory života obyvateľstva obce, ktorých riešenie je realizované obyvateľstvom a (alebo) orgánmi a miestnou samosprávou a dotýka sa záujmov každého občana.
Na úrovni osídlenia medzi otázky miestneho významu patria otázky tvorby, schvaľovania, vykonávania a kontroly plnenia miestneho rozpočtu, nakladania s majetkom obce, údržby a výstavby. diaľnic, zabezpečenie bývania chudobným občanom, poskytovanie komunikačných služieb obyvateľom obce, dopravných, stravovacích a spotrebiteľských služieb, organizovanie voľnočasových aktivít pre obyvateľov, otázky zveľaďovania a záhradkárčenia osady, odvoz tuhého domového odpadu a množstvo iných otázky (článok 14 spolkového zákona).
Zároveň niektoré otázky, ako napríklad organizáciu v rámci vysporiadania rozvodov elektriny, tepla, plynu a vody, kanalizáciu, zásobovanie obyvateľstva palivom, riešia obyvatelia obce resp. miestne samosprávy spoločne, keďže si to vyžaduje zapojenie špecializovaných organizácií.
O otázkach organizovania rituálnych služieb a udržiavania hrobových miest v osadách, organizovania zberu a odvozu domového odpadu a odpadkov má obyvateľstvo právo a môže sa rozhodnúť samostatne.
Formám priamej participácie obyvateľstva na realizácii miestnej samosprávy sa venuje 3. kapitola túto príručku.
Mestská časť sa aktívne podieľa na riešení otázok miestneho významu sídiel. Vo výnimočných prípadoch môžu o otázkach miestneho významu rozhodovať štátne orgány. Medzi takéto prípady patrí: absencia orgánov miestnej samosprávy a nemožnosť ich vytvorenia z dôvodu prírodná katastrofa, katastrofa alebo iná mimoriadna udalosť, zlý finančný stav obce alebo v prípade zneužitia rozpočtové prostriedky komunálny subjekt. Okrem toho možno dôvod zásahu štátu do záležitostí obce zistiť v súdneho poriadku prípady porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, zákonov subjektu Ruskej federácie, iných regulačných aktov spáchaných miestnymi samosprávami.
2. V súlade s pododsekom 14 položka 1 články 16 Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 6 októbra 2003 z roku č.131-FZ medzi otázky miestneho významu mestskej časti patrí „organizácia poskytovania ambulancie na území mestskej časti. zdravotná starostlivosť(s výnimkou sanitárnej a leteckej), primárna zdravotná starostlivosť v lôžkových poliklinikách a nemocniciach, zdravotná starostlivosť o ženy počas tehotenstva, počas pôrodu a po pôrode. Prosím o objasnenie, aké druhy starostlivosti sa rozumejú pod pojmom „primárna zdravotná starostlivosť v lôžkových a nemocničných zariadeniach“.
V súlade so Základmi legislatívy Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov zo dňa 22.07.1993 č.5487-I primárna zdravotná starostlivosť zahŕňa: liečbu najčastejších chorôb, ako aj úrazov, otráv a pod. iné núdzové stavy; lekárska prevencia závažných chorôb; sanitárne a hygienické vzdelávanie; vykonávanie iných činností súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti občanom v mieste bydliska (§ 38). Poradie vykresľovania primárna zdravotná starostlivosť pre občanov, ktorí majú nárok na súbor sociálnych služieb, schválený nariadením Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie z 22. novembra 2004 č. 255. V súčasnosti Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie Federácia pripravuje regulačné právne akty, určuje poradie vykresľovania primárnej zdravotnej starostlivosti a pre ostatné kategórie občanov.
3. Ako možno preniesť právomoci štátu na samosprávy?
Orgánom miestnej samosprávy môžu byť zverené samostatné štátne právomoci subjektu federácie resp federálne centrum. Rozhodnutie o prenose právomocí a postup ich financovania sú dané zákonom.
Najčastejšie sa štátne právomoci presúvajú na samosprávy za účelom šetrenia Peniaze a efektívnejšie vykonávanie delegovaných právomocí.
Príkladom je organizácia hasenia požiarov. Ako dokazuje svetová prax, túto funkciu štátu možno efektívnejšie realizovať na komunálnej úrovni. Vzhľadom na moderný prechod požiarna služba jurisdikciu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a demilitarizáciu hasičských zborov, od roku 2008 by mohli prejsť na miestne samosprávy.
Na výkon štátnej pôsobnosti musí obec dostávať dotácie z rozpočtu subjektu federácie alebo federálneho rozpočtu v závislosti od úrovne právomocí štátu, ktoré sú na ňu prenesené. Okrem toho môže obec použiť na výkon prenesených funkcií aj vlastné prostriedky, ale len ak to ustanovuje zriaďovacia listina obce. Okrem finančných prostriedkov treba samosprávam odovzdať do užívania, hospodárenia alebo vlastníctva aj potrebné materiálne zdroje.
Obec je zase povinná zabezpečiť riadny výkon na ňu prenesenej pôsobnosti, na to má právo vydávať všeobecne záväzné právne akty a kontrolovať ich plnenie.
Štátne orgány sú povinné dohliadať na výkon prenesenej štátnej pôsobnosti, nakladanie s materiálnymi a finančnými prostriedkami, ktoré samospráva poskytuje. V prípade priestupkov zo strany orgánov územnej samosprávy má štátny orgán právo vydať príkaz na odstránenie priestupku.
V prípade ďalšieho nesprávneho výkonu prenesenej štátnej pôsobnosti orgánmi územnej samosprávy majú štátne orgány právo vykonávať túto pôsobnosť samostatne.
4 . Autor:čo otázky miestneho významu, je potrebné prijať regulačné právneakty?
Vo federálnom zákone zoznam schválený otázky, ktoré si vyžadujú prijatie regulačných právnych aktov na úrovni vysporiadania. Tie obsahujú:
1) schvaľovanie, plnenie rozpočtu zúčtovania a kontrola plnenia tohto rozpočtu;
2) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov osady;
3) určenie postupu držby, používania a nakladania s majetkom nachádzajúcim sa v obecný majetok osady:
4) stanovenie postupu pre zabezpečenie chudobných občanov žijúcich v osade a potrebujúcich zlepšenie životné podmienky, bytové priestory, organizácia výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu;
5) určenie pravidiel dopravnej obslužnosti obyvateľstva v rámci hraníc sídla;
6) stanovenie primárnych protipožiarnych opatrení v rámci hraníc sídiel;
7) určenie postupu pri ochrane a zachovaní predmetov kultúrne dedičstvo(pamiatky histórie a kultúry) miestneho (obecného) významu, nachádzajúce sa v hraniciach sídla;
8) vytváranie podmienok pre masovú rekreáciu obyvateľov osady a organizácia usporiadania miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva;
9) stanovenie pravidiel pre zber a odstraňovanie domového odpadu a odpadkov;
10) stanovenie pravidiel na úpravu a výsadbu zelene na území sídla, využívanie a ochranu mestských lesov nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel sídla;
11) schvaľovanie územných plánov osady, pravidiel využívania pôdy a rozvoja, schvaľovanie miestnych noriem pre urbanistické plánovanie sídiel, organizácia územnej kontroly využívania pôdy v osade;
12) stanovenie pravidiel poskytovania rituálnych služieb a údržby pohrebísk;
13) vykonávanie opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí pri vodných plochách, ochrany ich života a zdravia.
Na úrovni mestskej časti možno k uvedeným otázkam, ktoré si vyžadujú prijatie regulačných právnych aktov, pridať ešte niekoľko otázok: organizovanie poskytovania verejného a bezplatného všeobecného a stredného vzdelávania, organizovanie poskytovania neodkladnej zdravotnej starostlivosti, schvaľovanie územného plánovania schémy pre mestskú časť, schvaľovanie miestnych štandardov pre urbanistické plánovanie medzisídelných území a pod.
Normatívne právne akty prijaté k uvedenej problematike ustanovujú pravidlá správania sa obyvateľov obce a organizácií pôsobiacich na jej území. Neprítomnosť normatívny akt v niektorej z vyššie uvedených otázok poukazuje na nesprávnu prácu poslancov a prednostu obce a môže sa stať podkladom pre uplatnenie sankcií voči samosprávam.
Neprijatie normatívnych aktov na úrovni obce o schvaľovaní a plnení miestneho rozpočtu, o ustanovení miestnych daní, o postupe pri držbe, užívaní a nakladaní s majetkom obce, o územnom pláne osady, o pozemkoch. použitie a vývoj, regul právny úkon o schvaľovaní miestnych noriem územného plánovania sídiel môže organizácia sadových úprav a výsadby zelene na území sídla vo všeobecnosti spochybňovať samotnú existenciu obce.
dôležitá otázka pre obec je aj to, ktorý z orgánov územnej samosprávy má prijať ten či onen normatívny právny akt predseda obce resp. zastupiteľský orgán miestna vláda. Toto rozlíšenie by mala ustanoviť zriaďovacia listina obce, hoci niektoré funkcie sú už rozdelené podľa existujúceho zákona. Je však potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že väčšina otázok miestneho významu je upravená federálnou legislatívou a zohráva rozhodujúcu úlohu v praxi presadzovania práva.
Napríklad plnenie rozpočtu vyrovnania by sa malo vykonávať v súlade s požiadavkami Rozpočtový kód Ruská federácia. Nakladanie s majetkom vo vlastníctve obce osady sa vykonáva na základe noriem Občianskeho zákonníka Ruská federácia, Vodný zákonník Ruskej federácie, Pozemkový zákonník Ruská federácia, zákon Ruskej federácie z 21. februára 1992 č. 2395-1 „O podloží“ (v znení federálneho zákona č. 27-FZ z 3. marca 1995) a iných zákonov definujúcich právny stav obecný majetok. Problematiku organizácie v hraniciach vysporiadania zásobovania obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, kanalizáciou, zásobovaním obyvateľstva pohonnými hmotami upravujú federálne zákony z 26. marca 2003 č. 35-FZ „O el. energetika“, zo dňa 14. apríla 1995 č. 41-FZ „Dňa štátna regulácia tarify za elektrickú a tepelnú energiu v Ruskej federácii“, z 31. marca 1999 č. 69-FZ "O dodávky plynu v Ruskej federácii.
Postup pri údržbe a výstavbe verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb v medziach osady osady je zriadený federálnym zákonom z 10. decembra 1995 č. 196-F3 „o bezpečnosti premávky“, regulačné právne akty vlády Ruskej federácie a iné federálne orgány výkonná moc, ako aj právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
5. Na aké otázkymiestny významsúhlasiťprávne úkony,nemaťnormatívny obsah?
Na vyriešenie problémov miestneho významu je veľmi často potrebné prijať akty na presadzovanie práva. Takýmto prípadom možno pripísať takmer všetky otázky miestneho významu, s výnimkou momentov schvaľovania rozpočtu obce a kontroly jeho plnenia či zriaďovania, zmeny a zrušenia miestnych daní a poplatkov osady a niektorých ďalších. jednotlivé prípady.
Otázky miestneho významu, ku ktorým sa vyžaduje prijatie zákonov, sa väčšinou zhodujú s otázkami miestneho významu, ku ktorým je potrebné prijať regulačné právne akty. A nie je to náhoda. Na implementáciu jedného alebo druhého je potrebný mechanizmus legálne ako taký mechanizmus a pôsobí ako zákon na presadzovanie práva.
6. Žiadame Vás o objasnenie, či je zodpovednosťou samospráv zriadiť obecný hasičský zbor, ako aj o zverejnenie obsahu základných protipožiarnych opatrení.
V súlade s článkom 19 federálneho zákona z 21. decembra 1994 č. 69-FZ „o požiarnej bezpečnosti“ (ďalej len federálny zákon č. 69-FZ), právomoci miestnych samospráv v regióne požiarna bezpečnosť sa vzťahuje len na zabezpečenie primárnych protipožiarnych opatrení v hraniciach sídiel. Analýza textu federálneho zákona č. 69-FZ (články 10, 11.1, 12.1, 13 a 19) nedáva dôvod považovať zriadenie obecného hasičského zboru za povinné pre obce. Mestský požiarny zbor môžu byť vytvorené ako dobrovoľné spôsobom ustanoveným v článku 13 federálneho zákona č. 131-FZ.
Obsah pojmu „primárne protipožiarne opatrenia“ je uvedený v článku 1 federálneho zákona č. 69-FZ, podľa ktorého sa tieto opatrenia chápu ako „vykonávanie v pravý čas pravidlá a predpisy na predchádzanie vzniku požiarov, záchranu osôb a majetku pred požiarmi, ktoré sú súčasťou súboru opatrení na organizáciu hasenia požiarov. Podľa článku 19 federálneho zákona č. 69-FZ otázky organizačného, právneho, finančného, logistického zabezpečenia primárnych protipožiarnych opatrení v rámci hraníc sídiel, mestských častí ustanovujú nariadenia miestnych samospráv. Jedným z týchto primárnych protipožiarnych opatrení môže byť aj spomínané vytvorenie dobrovoľného hasičského zboru v obci. Ako vyplýva z § 13 spolkového zákona č. 69-FZ, účasť na dobrovoľnej požiarnej ochrane je formou spoločensky významnej práce, ktorú zriaďujú samosprávy sídiel a mestských častí. O zapájaní občanov do výkonu spoločensky významnej práce rozhodujú samosprávy v súlade s § 17 ods. 2 federálneho zákona č. 131-FZ.
7. Aké právomoci majú samosprávy pri riešení problémov miestneho významu?
Orgánom miestnej samosprávy bolo priznaných množstvo právomocí riešiť otázky miestneho významu. Hlavné sú:
1) prijatie stanov obce, zverejňovanie právnych aktov obce;
2) zakladanie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie obecných inštitúcií, vytváranie a zadávanie obecného poriadku;
3) stanovenie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami;
4) prijatie a organizácia realizácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce:
5) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov.
Orgány miestnej samosprávy sídiel a mestských častí majú navyše právo dobrovoľne zapájať občanov do výkonu spoločensky významnej práce. Napríklad v prípade predchádzanie a odstraňovanie následkov mimoriadnych situácií, zabezpečovanie primárnych protipožiarnych opatrení či vytváranie podmienok pre hromadnú rekreáciu obyvateľov sídliska a organizáciu usporiadania miest pre hromadnú rekreáciu obyvateľstva. V dobrovoľný obyvateľstvo sa môže venovať pozemkovým úpravám a úpravám územia sídla.
Federálny zákon konkrétne uvádza, že právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu sa vykonávajú nezávisle.
8. Ako sa riešia kompetenčné spory medzi samosprávami?
Medzi osadami a mestskými časťami môžu vzniknúť spory o kompetenciu miestnych úradov tej či onej úrovne pri riešení niektorých otázok. Keďže vo federálnej legislatíve neexistuje mechanizmus na posudzovanie takýchto situácií, malo by to byť uvedené v právnych predpisoch zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Úloha riešiť spory by mala byť zverená súdnictvo, najmä ústavnému (charitatívnemu) súdu ustanovujúcej entity Ruskej federácie. Ďalšou možnosťou môžu byť zmierovacie konania organizované najvyšším predstaviteľom subjektu federácie alebo vykonávané miestnymi samosprávami nezávisle. Formou zmierovacích konaní môžu byť stále stretnutia a pracovné skupiny.
9. Čo by mali robiť miestne orgány?samospráva, v prípaknedokážu problém vyriešiť sami?
V praxi sa pomerne často vyskytujú situácie, keď orgány miestnej samosprávy sídiel z jedného alebo druhého dôvodu nedokážu samostatne riešiť úlohy, ktoré pred nimi stoja.
V tomto prípade majú právo uzatvárať s orgánmi územnej samosprávy mestskej časti zmluvy o prechode časti ich pôsobnosti, pričom zúčtovanie musí mestskej časti garantovať dotácie zo svojho rozpočtu na výkon týchto právomocí.
V dohode medzi osadou a okresom by mali byť uvedené podmienky prevodu právomoci (doba trvania dohody), dôvody a postup ukončenia dohody vrátane predčasného ukončenia, postup pri určení ročnej výšky dotácií a finančné sankcie. za neplnenie dohody.
Okrem toho by dohoda mala jasne a jasne uvádzať, aký druh právomoci sa prenáša z jednej obce na druhú.
Na druhej strane niektoré otázky miestneho významu, ktoré patria do pôsobnosti sídiel, je možné úspešnejšie riešiť na úrovni mestskej časti. Takouto právomocou môže byť napríklad organizácia zberu a odvozu domového odpadu a smetí alebo vytváranie podmienok na organizovanie voľného času a poskytovanie služieb obyvateľom sídliska a kultúrnych organizácií.
V tomto prípade sa obdobná dohoda uzatvára medzi osadou a mestskou časťou.
10. Ako vzniká zodpovednosť orgánov územnej samosprávy za nevykonanie alebo nesprávne vykonanie vlastných právnych úkonov?
Právo ustanoviť administratívnu zodpovednosť za porušenie normatívnych právnych aktov orgánov miestnej samosprávy je pridelené štátnym orgánom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Takéto zákony boli prijaté takmer vo všetkých subjektoch Ruskej federácie. Zároveň má značná časť noriem obsahujúcich administratívnu zodpovednosť spravidla odkaz na pravidlá alebo postup, zriadené úradmi miestna vláda. Takže implementácia regionálnych zákonov o správnych deliktoch priamo závisí od činnosti miestnych samospráv. Za obec zodpovedajú správne komisie tvorené samosprávami a protokoly o záväzkoch správny delikt sú funkcionári orgánov územnej samosprávy, ktorých určí právny akt obce.
Orgány územnej samosprávy sú povinné samostatne určiť, akým spôsobom sa ustanovujú osoby oprávnené spísať protokol o spáchaní správnych deliktov, ako aj otázku, kto tvorí zloženie správna komisia. V tejto súvislosti by mal byť prijatý príslušný právny akt obce. Okrem toho môžu byť na úrovni zúčtovania vytvorené správne inšpekcie, ktoré majú tiež právo spísať protokoly o spáchaní správneho deliktu. Táto problematika je aktuálna najmä v osadách, kde nie je dostatok obecných zamestnancov na vykonávanie takej objemnej práce.
miestne problémy- Ide o otázky priamej podpory života obyvateľov Moskovskej oblasti, klasifikované ako také chartou v súlade so zákonom. Otázky miestneho významu sú upravené na úrovni federálnej legislatívy, legislatívy subjektov, charty a iných regulačných právnych aktov MS, špecifikujúcich niektoré otázky miestneho významu.
Problémy miestneho významu:
1. Všeobecné komunálne otázky.
Prijímanie a úprava chárt, kontrola ich dodržiavania;
Vlastníctvo, užívanie a nakladanie s majetkom obce;
Kontrola využívania pôdy na území Moskovského regiónu;
2. Bezpečnosť a vymáhanie práva.
ochrana verejného poriadku;
3. Ekonomika.
Miestne financie, tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu, ustanovenie miestnych daní a poplatkov, riešenie iných finančných záležitostí;
Komplexný sociálno-ekonomický rozvoj Moskovského regiónu;
vytváranie podmienok pre poskytovanie obchodných služieb obyvateľstvu, Stravovanie a služby pre domácnosť
4. Bývanie a komunálne služby.
Vytváranie podmienok pre bytovú a sociálno-kultúrnu výstavbu;
Regulácia plánovania a rozvoja území Moskovského regiónu;
5. Ochrana životného prostredia.
Terénne úpravy a záhradníctvo územia Moskovského regiónu;
Organizácia likvidácie a spracovania domáceho odpadu;
6. Vzdelávanie.
Organizácia, údržba a rozvoj obecných inštitúcií predškolských, obecných a odborné vzdelanie;
Organizácia, údržba a rozvoj mestských zdravotníckych zariadení, zabezpečovanie sanitárnej pohody populácia;
7. Kultúra.
Vytváranie podmienok pre činnosť kultúrnych inštitúcií v obci;
Záchrana historických a kultúrnych pamiatok, ktoré sú vo vlastníctve obce.
8. Zdravotná starostlivosť.
9. Telesná kultúra a šport
Výstavba mestských ciest a údržba miestnych komunikácií;
Organizovanie dopravných služieb pre obyvateľstvo a obecné inštitúcie, poskytovanie komunikačných služieb obyvateľstvu;
Právomoci orgánov čs. obsah, legislatívny základ
1) prijatie zakladacej listiny a jej zmeny a doplnky, zverejnenie obecných právnych aktov;
2) ustanovenie oficiálnych symbolov;
3) vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, implementácia finančná podporačinnosti orgánov samosprávy obcí a finančná podpora plnenia úlohy obce rozpočtovými a samosprávnymi obecnými inštitúciami, ako aj obstarávanie tovarov, prác, služieb na zabezpečenie komunálne potreby;
4) organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a konania volieb do orgánov samosprávy obcí, miestneho referenda, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu, voleného predstaviteľa, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc, transformácie obce;
6) prijatie a organizácia implementácie plánov a programov pre integrovaný sociálno-ekonomický rozvoj Moskovského regiónu, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sfére MO, a poskytovanie týchto údajov orgánom verejnej moci spôsobom zriadená vládou;
7) zriadenie tlačených médií na publikovanie IPA, diskusia o projektoch IPA o otázkach miestneho významu, upozorňovanie obyvateľov oficiálne informácie o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obce, o rozvoji jej verejnej infraštruktúry a iné úradné informácie;
8) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov;
8.1) organizácia odborného vzdelávania a doplnkového odborného vzdelávania volených funkcionárov, členov volených orgánov, poslancov, zamestnancov obce a zamestnancov obecných inštitúcií, organizovanie školení pre komunálnej služby;
Zákony subjektu môžu uskutočniť prerozdelenie právomocí medzi orgány MS a štátne orgány subjektu. Prerozdelenie právomocí je povolené na obdobie nie kratšie, ako je funkčné obdobie zákonodarný zbor predmet. Takéto zákony subjektu vstupujú do platnosti od začiatku budúceho finančného roka.
Do pôsobnosti štátnych orgánov nie je dovolené prideľovať predmet pôsobnosti orgánov MS na úseku hospodárenia s majetkom obce, tvorby, schvaľovania a plnenia miestneho rozpočtu, udržiavania verejného poriadku, ustanovovania štruktúry orgánov, zmeny hraníc územnej samosprávy. územie,
Pôsobnosť orgánov MS sa vykonáva samostatne. Podriadenie orgánu alebo funkcionára jedného MO orgánu alebo funkcionárovi iného MO nie je dovolené.
Úvod > Učebná pomôckaMIESTNE OTÁZKY
1. Aké sú miestne problémy?
Otázky miestneho významu sú otázky priamej podpory života obyvateľov obce, ktorých riešenie je realizované obyvateľstvom a (alebo) VÚC a dotýka sa záujmov každého občana (uvedené v prílohách č. 2 - 4).
Na úrovni osídlenia patrí medzi otázky miestneho významu tvorba, schvaľovanie, plnenie a kontrola plnenia miestneho rozpočtu, obecný majetok, údržba a výstavba komunikácií, zabezpečovanie bývania chudobným občanom, zabezpečovanie obyvateľov obce komunikačné, dopravné, stravovacie a spotrebné služby, organizovanie voľnočasových aktivít pre obyvateľov, otázky zveľaďovania a záhradkárčenia osady, odvoz tuhého domového odpadu a množstvo ďalších otázok (článok 14 spolkového zákona).
Zároveň niektoré otázky, ako napríklad organizáciu v rámci vysporiadania rozvodov elektriny, tepla, plynu a vody, kanalizáciu, zásobovanie obyvateľstva palivom, riešia obyvatelia obce resp. miestne samosprávy spoločne, keďže si to vyžaduje zapojenie špecializovaných organizácií.
O otázkach organizovania rituálnych služieb a udržiavania hrobových miest v osadách, organizovania zberu a odvozu domového odpadu a odpadkov má obyvateľstvo právo a môže sa rozhodnúť samostatne. Formám priamej participácie obyvateľstva na realizácii miestnej samosprávy sa venuje kapitola 3 tejto príručky. Mestská časť sa aktívne podieľa na riešení otázok miestneho významu sídiel. Vo výnimočných prípadoch môžu o otázkach miestneho významu rozhodovať štátne orgány. Medzi takéto prípady patrí: absencia samospráv a nemožnosť ich vzniku v súvislosti so živelnou pohromou, katastrofou alebo inou mimoriadnou udalosťou, nevyhovujúca finančná situácia obce alebo v prípade zneužitia rozpočtových prostriedkov obcou. Okrem toho sa prípady porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, zákonov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a iných normatívnych aktov spáchaných miestnymi samosprávami zriadenými na súde môžu stať dôvodom na zasahovanie štátu do záležitostiach mestskej formácie.
2. Ako môže verejnosť
právomoci miestnej samosprávy?
Orgány miestnej samosprávy môžu mať samostatné štátne právomoci subjektu federácie alebo federálneho centra. Rozhodnutie o prenose právomocí a postup ich financovania sú dané zákonom. Najčastejšie sa štátne právomoci presúvajú na samosprávy s cieľom ušetriť peniaze a efektívnejšie vykonávať prenesenú pôsobnosť. Príkladom je organizácia hasenia požiarov. Ako ukazuje svetová prax, túto funkciu štátu možno efektívnejšie realizovať na komunálnej úrovni. Vzhľadom na súčasný prechod hasičského zboru do jurisdikcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a demilitarizáciu hasičských zborov by mohli byť od roku 2008 prevedené na miestne samosprávy. Na výkon štátnej pôsobnosti musí obec dostávať dotácie z rozpočtu subjektu federácie alebo federálneho rozpočtu v závislosti od úrovne právomocí štátu, ktoré sú na ňu prenesené. Okrem toho môže obec použiť na výkon prenesených funkcií aj vlastné prostriedky, ale len ak to ustanovuje zriaďovacia listina obce. Okrem finančných prostriedkov treba samosprávam odovzdať do užívania, hospodárenia alebo vlastníctva aj potrebné materiálne zdroje. Obec je zase povinná zabezpečiť riadny výkon na ňu prenesenej pôsobnosti. K tomu má právo vydávať všeobecne záväzné normatívne právne akty a kontrolovať ich plnenie. Štátne orgány sú povinné dohliadať na výkon prenesenej štátnej pôsobnosti, nakladanie s materiálnymi a finančnými prostriedkami, ktoré samospráva poskytuje. V prípade priestupkov zo strany orgánov územnej samosprávy má štátny orgán právo vydať príkaz na odstránenie priestupku. V prípade ďalšieho nesprávny výkon orgány miestnej samosprávy prenesenej štátnej pôsobnosti štátne orgány majú právo vykonávať túto pôsobnosť samostatne.
3. V akých otázkach miestneho významu je potrebné prijať regulačné právne akty?
Federálny zákon schválil zoznam otázok, ktoré si vyžadujú prijatie regulačných právnych aktov na úrovni obce. Patria sem: 1) schvaľovanie, plnenie rozpočtu zúčtovania a kontrola plnenia tohto rozpočtu; 2) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov osady; 3) určenie postupu pri držbe, užívaní a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obce osady; 4) určenie postupu pri poskytovaní bývania občanom s nízkymi príjmami, ktorí žijú v osade a potrebujú lepšie podmienky bývania, organizovanie výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu; 5) určenie pravidiel dopravnej obslužnosti obyvateľstva v rámci hraníc sídla; 6) stanovenie primárnych protipožiarnych opatrení v rámci hraníc sídiel; 7) určenie postupu pri ochrane a uchovávaní predmetov kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) miestneho (komunálneho) významu nachádzajúcich sa v hraniciach sídla; 8) vytváranie podmienok pre masovú rekreáciu obyvateľov osady a organizácia usporiadania miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva; 9) stanovenie pravidiel pre zber a odstraňovanie domového odpadu a odpadkov; 10) stanovenie pravidiel na úpravu a výsadbu zelene na území sídla, využívanie a ochranu mestských lesov nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel sídla; 11) schvaľovanie územných plánov osady, pravidiel využívania pôdy a rozvoja, schvaľovanie miestnych noriem pre urbanistické plánovanie sídiel, organizácia územnej kontroly využívania pôdy v osade; 12) stanovenie pravidiel poskytovania rituálnych služieb a údržby pohrebísk; 13) vykonávanie opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných plochách, ochrany ich života a zdravia. Na úrovni mestskej časti možno k uvedeným otázkam, ktoré si vyžadujú prijatie regulačných právnych aktov, pridať ešte niekoľko otázok: organizovanie poskytovania verejného a bezplatného všeobecného a stredného vzdelávania, organizovanie poskytovania neodkladnej zdravotnej starostlivosti, schvaľovanie územného plánovania schémy mestskej časti, schvaľovanie miestnych štandardov urbanistického plánovania medzisídelných území a pod. Prijaté normatívne právne akty k uvedenej problematike ustanovujú pravidlá správania sa obyvateľov obce a organizácií pôsobiacich na jej území. Absencia normatívneho aktu k niektorej z uvedených otázok poukazuje na nesprávnu prácu poslancov a prednostu obce a môže sa stať podkladom pre uplatnenie sankcií voči samosprávam. Neprijatie nariadení na úrovni obce o schvaľovaní a plnení VÚC, o ustanovení miestnych daní, o postupe pri vlastníctve, užívaní a nakladaní s majetkom obce, územnom pláne osady, o pravidlách využívania územia ao zmene a doplnení niektorých zákonov. rozvoja, regulačný právny akt o schvaľovaní miestnych noriem územného plánovania sídiel, organizácie zveľaďovania a krajinných úprav územia sídla môže vo všeobecnosti spochybňovať samotnú existenciu obce. Dôležitou otázkou pre obec je aj to, ktorý z orgánov samosprávy má prijať ten či onen regulačný právny akt - či hlava obce alebo zastupiteľský zbor samosprávy. Toto rozlíšenie by mala ustanoviť zriaďovacia listina obce, hoci niektoré funkcie sú už rozdelené podľa existujúceho zákona. (Podrobnejšie pozri kapitolu 1, otázku 10.) Za pozornosť však stojí fakt, že väčšinu lokálnych záležitostí upravuje federálna legislatíva, a to v r. prax presadzovania práva zohráva rozhodujúcu úlohu. Napríklad plnenie rozpočtu vyrovnania by sa malo vykonávať v súlade s požiadavkami rozpočtového kódexu Ruskej federácie. Nakladanie s majetkom vo vlastníctve obce osady sa vykonáva na základe noriem Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, vodného zákonníka Ruskej federácie, pozemkového zákonníka Ruskej federácie, zákona Ruskej federácie. federácie z 21. februára 1992 č. 3. marca 1995 č. 27-FZ) a ďalších zákonov, ktoré určujú právny stav majetku obce. Problematiku organizácie v hraniciach vysporiadania zásobovania obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, kanalizáciou, zásobovaním obyvateľstva pohonnými hmotami upravujú federálne zákony z 26. marca 2003 č. 35-FZ „O el. energetika", zo 14. apríla 1995 č. Štátny tarifný predpis pre elektrinu a teplo v Ruskej federácii", zo dňa 31. marca 1999 č. 69-FZ „O dodávke plynu v Ruskej federácii“. Postup pri údržbe a výstavbe verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb v hraniciach sídiel stanovuje federálny zákon z 10. decembra 1995 č. 196-FZ „O bezpečnosti cestnej premávky“, regulačné právne akty vlády Ruskej federácie a iných federálnych orgánov výkonná moc, ako aj právne akty subjektov Ruskej federácie.
4. O akých otázkach miestneho významu je potrebné prijímať právne akty, ktoré nemajú
normatívny obsah?
Na vyriešenie problémov miestneho významu je veľmi často potrebné prijať akty na presadzovanie práva. Takéto prípady zahŕňajú takmer všetky otázky miestneho významu, s výnimkou momentov schvaľovania rozpočtu obce a kontroly jeho plnenia alebo zriaďovania, zmeny a zrušenia miestnych daní a poplatkov osady a niektorých ďalších individuálnych prípadov. Otázky miestneho významu, ku ktorým sa vyžaduje prijatie zákonov, sa väčšinou zhodujú s otázkami miestneho významu, ku ktorým je potrebné prijímať normatívne právne akty. A to nie je náhoda. Je potrebný mechanizmus na implementáciu toho alebo onoho regulačného právneho aktu a ako taký mechanizmus funguje akt presadzovania práva.
5. Aké právomoci majú samosprávy pri riešení problémov miestneho významu?
Orgánom miestnej samosprávy bolo priznaných množstvo právomocí riešiť otázky miestneho významu. Medzi hlavné patria: 1) prijatie zakladacej listiny obce, zverejňovanie právnych aktov obce; 2) zakladanie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie obecných inštitúcií, vytváranie a zadávanie obecného poriadku; 3) stanovenie taríf za poskytované služby komunálne podniky a inštitúcie;
4) prijímanie a organizácia realizácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce;
5) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov.
Orgány miestnej samosprávy sídiel a mestských častí majú navyše právo dobrovoľne zapájať občanov do výkonu spoločensky významnej práce. Napríklad v prípade prevencie a odstraňovania následkov núdzové situácie, zabezpečenie primárnych protipožiarnych opatrení alebo vytváranie podmienok pre hromadnú rekreáciu obyvateľov sídliska a organizovanie úpravy miest na hromadnú rekreáciu obyvateľstva. Obyvateľstvo sa môže dobrovoľne zapojiť do terénnych a sadových úprav územia osady.
Federálny zákon konkrétne uvádza, že právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu sa vykonávajú nezávisle.
6. Ako prebiehajú spory o kompetencie medzi
samosprávy?
Medzi osadami a mestskými časťami môžu vzniknúť spory o kompetenciu miestnych úradov tej či onej úrovne pri riešení niektorých otázok. Keďže vo federálnej legislatíve neexistuje mechanizmus na posudzovanie takýchto situácií, malo by to byť uvedené v právnych predpisoch zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. A úloha riešiť spory by mala byť zverená súdnictvu, najmä Ústavnému (Chartovému) súdu subjektu Ruskej federácie. Ďalšou možnosťou môžu byť zmierovacie konania organizované najvyšším predstaviteľom subjektu federácie alebo vykonávané miestnymi samosprávami nezávisle. Formou zmierovacích konaní môžu byť stále stretnutia a pracovné skupiny.
7. Čo by mali robiť miestne orgány?
samospráva v prípade, že problém nedokážu vyriešiť sami?
V praxi sa pomerne často vyskytujú situácie, keď orgány miestnej samosprávy sídiel z jedného alebo druhého dôvodu nedokážu samostatne riešiť úlohy, ktoré pred nimi stoja. V tomto prípade majú právo uzatvárať s orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti zmluvy o prechode časti svojej pôsobnosti. Zároveň musí osada garantovať mestskej časti dotácie zo svojho rozpočtu na realizáciu týchto právomocí.
V dohode medzi osadou a okresom by mali byť uvedené podmienky prevodu právomoci (doba trvania dohody), dôvody a postup ukončenia dohody vrátane predčasného ukončenia, postup pri určení ročnej výšky dotácií a finančné sankcie. za neplnenie dohody. Okrem toho by dohoda mala jasne a jasne uvádzať, aký druh právomoci sa prenáša z jednej obce na druhú.
Na druhej strane niektoré otázky miestneho významu, ktoré patria do pôsobnosti sídiel, je možné úspešnejšie riešiť na úrovni mestskej časti. Takouto právomocou môže byť napríklad organizovanie zberu a odvozu domového odpadu a smetí alebo vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a poskytovanie služieb obyvateľom osady kultúrnymi organizáciami.
V tomto prípade je obdobná dohoda uzatvorená medzi vyrovnaním a mestskej časti.
8. Ako sa stanovuje zodpovednosť?
orgány miestnej samosprávy za nevykonávanie alebo nesprávne vykonávanie vlastných právnych úkonov?
Právo ustanoviť administratívnu zodpovednosť za porušenie normatívnych právnych aktov orgánov miestnej samosprávy je pridelené štátnym orgánom subjektu Ruskej federácie.
Takéto zákony boli prijaté takmer vo všetkých subjektoch Ruskej federácie. Zároveň spravidla významná časť pravidiel obsahuje administratívna zodpovednosť, má odkaz na pravidlá alebo postupy stanovené samosprávami. Takže implementácia regionálnych zákonov o správnych deliktoch priamo závisí od činnosti miestnych samospráv. Za obec zodpovedajú správne komisie tvorené orgánmi územnej samosprávy a protokoly o spáchaní správneho deliktu vyhotovujú funkcionári orgánov územnej samosprávy, ktorých určí právny akt obce.
Orgány územnej samosprávy sú povinné samostatne určovať: ako sa ustanovujú osoby oprávnené vyhotovovať protokoly o spáchaní správnych deliktov, ako aj otázku, kto tvorí zloženie správnej komisie. V tejto súvislosti by mal byť prijatý príslušný právny akt obce. Okrem toho môžu byť na úrovni zúčtovania vytvorené správne inšpekcie, ktoré majú tiež právo spísať protokoly o spáchaní správneho deliktu. Táto problematika je aktuálna najmä v osadách, kde nie je dostatok obecných zamestnancov na vykonávanie takej objemnej práce.
Gláva 3
FORMY PRIAMYCH ÚČASTNÍKOV OBYVATEĽSTVA NA RIEŠENÍ PROBLÉMOV
MIESTNE
1. Čo je to miestne referendum?
Ako sa to vykonáva?
Referendum (z lat. referendum- čo treba oznámiť) - prijatie konečného rozhodnutia o konkrétnej otázke voličmi ľudovým hlasovaním. Referendum je spolu s voľbami najvyšším a priamym vyjadrením moci ľudu. Zdokumentované rozhodnutia referenda majú najvyššie právnu silu, sú úkonmi priamej žaloby a nemusia byť potvrdené inými právnymi úkonmi. Ustanovujú sa práva občanov zúčastniť sa na miestnom referende federálny zákon, a postup pri príprave a konaní miestneho referenda - podľa zákona subjektu Ruskej federácie. Právo zúčastniť sa na miestnom referende majú plnoletí občania Ruskej federácie, ktorí žijú v rámci územia obce a majú právo voliť. V súlade s medzinárodné zmluvy Ruská federácia sa môže zúčastniť na miestnom referende Cudzí občania s trvalým pobytom na území obce. Teraz má Rusko takúto dohodu iba s Bieloruskou republikou. Miestne referendum sa vykonáva všeobecným, rovným a priamym prejavom vôle tajným hlasovaním. Do miestneho referenda nemožno predložiť otázky obmedzujúce práva a slobody osoby a občana zakotvené v ústave Ruska. Okrem toho by otázky referenda nemali byť v rozpore s federálnou a regionálnou legislatívou. Znenie otázok by malo vylúčiť možnosť ich viacnásobného výkladu, aby na ne bolo možné odpovedať len jednoznačne. V miestnom referende možno rozhodovať len o otázkach miestneho významu, teda prieskumoch priamej podpory živobytia obyvateľov. Môže ísť o otázku využitia obecných pozemkov (napr. pridelenie pozemok pre akúkoľvek produkciu), problémy so zlepšovaním (napríklad odlesňovanie alebo parková výsadba) atď. Referendum môže rozhodnúť aj o obecnom právne úkony. Štatút môže vymedziť aj otázky, ktoré musia byť bezpodmienečne predložené na referendum. Iniciátormi referenda môžu byť: - skupina občanov žijúca na území obce; - politické strany a združenia, ktoré majú právo zúčastniť sa volieb; - zastupiteľský orgán obce spolu s prednostom miestnej správy. Ak sú iniciátormi referenda orgány miestnej samosprávy, tak na jeho uskutočnenie stačí, aby zastupiteľstvo obce a prednosta VÚC vydali príslušné rozhodnutie alebo uznesenie. Aký je postup pri vypísaní referenda, ak ho iniciujú občania alebo volebné združenia? V tomto prípade sa vytvára iniciatívna skupina v počte najmenej 10 osôb (pri združeniach je iniciatívna skupina riadiacim orgánom), ktorá sa obráti na mestskú volebnú komisiu so žiadosťou o registráciu skupiny. Odo dňa jej odvolania obč volebný výbor posúdi mestská komisia pre referendum. Petícia musí obsahovať otázky predložené v referende, poverených zástupcov skupiny, pasové údaje členov iniciatívnej skupiny s vlastnoručnými podpismi. Zápisnica z rokovania iniciatívnej skupiny je prílohou petície. A ak je nastolená otázka prijatia normatívneho právneho aktu, potom samotný návrh zákona. Referendová komisia preverí predložené dokumenty z hľadiska ich súladu s požiadavkami federálnej a regionálnej legislatívy a zriaďovacej listiny obce a v kladnom prípade ich zašle zastupiteľstvu obce, ktoré skontroluje súlad predloženej problematiky ( otázky) s požiadavkami právnych predpisov. Ak zastupiteľský orgán nemá námietky, komisia iniciatívnu skupinu zaregistruje a vydá jej príslušné osvedčenie. Od tohto momentu môže skupina vytvoriť referendový fond a viesť kampaň na jeho podporu. Orgány miestnej samosprávy, štátne orgány, úradníci nemôžu viesť kampaň za alebo proti prijatiu akéhokoľvek rozhodnutia v referende. Podmienky registrácie skupiny sa môžu líšiť podľa zákona subjektu federácie o miestnom referende. Napríklad v príslušnom zákone regiónu Novosibirsk sú stanovené tieto lehoty: 15 dní na posúdenie dokumentov referendovou komisiou, 5 dní na zaslanie dokumentov zastupiteľskému orgánu. Ten má na rozhodnutie 20 dní. A nakoniec 15 dní na konečnú registráciu skupiny. Preto môže registrácia referendovej skupiny v Novosibirskej oblasti trvať až 55 dní. Po registrácii musia iniciátori referenda vyzbierať podpisy 5 % voličov obce na podporu jeho konania. Podpisový hárok na uskutočnenie referenda musí obsahovať znenie otázky (otázok), ktoré mu boli predložené, priezvisko, meno, priezvisko občana, ktorý referendum podporuje, jeho rok narodenia, adresu bydliska. , sériu a číslo pasu alebo občianskeho preukazu, ktorý ho nahrádza, ako aj dátum podpisu. Zákon Novosibirskej oblasti z 12. apríla 2004 č. 175-OZ „O miestnom referende Novosibirskej oblasti“ stanovuje, že podpisy musia byť vyzbierané do 20 dní. Po overení pravosti podpisov a hodnovernosti informácií sa príslušné dokumenty zasielajú zastupiteľstvu obce. Do 30 dní odo dňa doručenia podkladov sú poslanci povinní vyhlásiť referendum. V opačnom prípade môže byť ustanovený rozhodnutím súdu na základe odvolania občanov, volebných združení, prednostu obce, štátnych orgánov alebo prokurátora. Zároveň odo dňa zverejnenia rozhodnutia o vyhlásení referenda do dňa hlasovania nesmie byť kratšia ako 45 dní. Referendum sa koná v celej obci. Volebné priestory poskytuje hlava obce bezplatne. Financovanie organizovania miestneho referenda sa realizuje na náklady miestneho rozpočtu, kampaň sa uskutočňuje na náklady fondu referenda vytvoreného iniciatívnou skupinou. Za organizáciu a priebeh referenda priamo zodpovedá mestská referendová komisia. Vypracúva zoznamy účastníkov referenda, spolu s prednostom obce tvorí referendové volebné miestnosti, zabezpečuje informovanosť účastníkov referenda, vykonáva ďalšie opatrenia na uskutočnenie referenda, kontroluje dodržiavanie zákona, zisťuje výsledky referenda zodpovedá za ich zverejnenie.
Po ukončení hlasovania mestská referendová komisia zráta získané údaje od nižších komisií, spočíta hlasy, vypracuje záverečný protokol a určí výsledky. Na základe sčítania hlasov môže komisia prijať jedno zo štyroch rozhodnutí:
- o vyhlásení referenda za neplatné, ak sa zistia porušenia, ktoré neumožňujú spoľahlivo zistiť výsledky vôle účastníkov; - o vyhlásení referenda za neplatné, ak sa na ňom zúčastnila menej ako polovica zapísaných voličov; - o zamietnutí otázky (návrhu) predloženej na referendum, ak za ňu nehlasovala nadpolovičná väčšina účastníkov referenda; – o prijatí otázky (návrhu) predloženej na referendum. Výsledky hlasovania a rozhodnutie prijaté v miestnom referende podliehajú oficiálnemu zverejneniu alebo vyhláseniu (spravidla v malom obce). Rozhodnutie prijaté v miestnom referende nepotrebuje dodatočný súhlas žiadnych orgánov alebo úradníkov. Ak si však jeho vykonanie vyžaduje dodatočne vydanie normatívneho právneho aktu, príslušný orgán územnej samosprávy alebo úradník je povinný takýto akt prijať do troch mesiacov. Neprijatie tohto zákona v určenej lehote môže byť dôvodom na odvolanie voleného funkcionára, odvolanie vedúceho správy alebo zrušenie voleného orgánu územnej samosprávy. Výkon rozhodnutia prijatého v miestnom referende je zverený orgánom územnej samosprávy a podlieha viazanie na území obce. Proti rozhodnutiu o konaní miestneho referenda alebo proti rozhodnutiu v ňom prijatému sa možno odvolať na súde.