Postup prijatia charty Moskovského regiónu.
Návrh charty, návrh IPA o zmenách a doplneniach charty môžu predložiť mestskej dume predseda Moskovskej oblasti, poslanci mestskej dumy, orgány TPS, občania v poradí zákonodarnej iniciatívy.
Návrh zakladateľskej listiny, návrh zákona o zmenách a doplneniach zakladateľskej listiny najneskôr 30 dní pred dňom prerokovania otázky prijatia podliehajú úradnému zverejneniu (zverejneniu) so súčasným zverejnením (zverejnením) návrhov na návrh uvedenej charty, návrh uvedeného IPA, ako aj postup účasti občanov na jeho prerokovaní.
Charta Moskovskej oblasti, zákon o zmenách a doplneniach charty sa prijímajú 2/3 väčšinou hlasov ustanoveného počtu poslancov zastupiteľského orgánu.
Stanovy MO, IPA o zavádzaní zmien a doplnkov k stanovám podliehajú oficiálnemu zverejneniu (vyhláseniu) po ich štátna registrácia a nadobúdajú platnosť po ich oficiálnom zverejnení (vyhlásení).
Zmeny a doplnky Charty Moskovského regiónu a zmena štruktúry miestnych samospráv, právomocí miestnej samosprávy a volených úradníkov LSG nadobúdajú platnosť po uplynutí funkčného obdobia zastupiteľského orgánu, ktorý prijal IPA o zavedení uvedených zmien a doplnkov k charte.
Chartu MO schvaľuje zastupiteľský orgán MO. A len v malom (do 100 osôb) si stanovy MO prijíma priamo obyvateľstvo na zhromaždení občanov. Charta Moskovského regiónu, IPA o zavádzaní zmien a doplnkov k charte podliehajú štátnej registrácii u justičných orgánov spôsobom predpísaným federálnym zákonom „o štátnej registrácii chárt Moskovskej oblasti“. Štatút MO zasiela prednosta MO registračnému orgánu do 15 dní odo dňa jeho prijatia. Rozhodnutie o štátnej registrácii Charty ministerstva obrany sa prijíma do 30 dní odo dňa jej predloženia na štátnu registráciu. Štátna registrácia charty je potvrdená osvedčením o štátnej registrácii. Dôvody na odmietnutie štátnej registrácie charty ministerstva obrany, IPA o zavádzaní zmien a doplnkov k charte môžu byť: rozpor v charte Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, ústavy (chárty) a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijatých v súlade s nimi; porušenie ustanoveného federálneho zákona „Na všeobecné zásady Miestna samospráva v Ruskej federácii "postupu prijatia charty. Odmietnutie štátnej registrácie sa môžu odvolať občania a miestna samospráva na súde.
7. Koncepcia a znaky samosprávy obcí.
Obecná samospráva je typ verejnej moci na základe noriem práva ustanovených štátom, čo je systém mocenských vzťahov, ktoré sa vytvárajú v rámci územia obce, realizované v mene a v záujme miestneho spoločenstva za účelom realizovať funkciu miestnej samosprávy.
Mestská moc je verejná moc.
Povaha mestskej samosprávy:
1) toto je časť štátnej moci
2) ide o samostatný a nezávislý typ verejnej moci, verejnej moci, založený na opozícii štátu a spoločnosti;
3) dualizmus - verejný a štátny (ideálne) - väčšina vedcov je solidárna
Všetky 3 zložky sú vývojom od štátnej moci k verejnej moci prostredníctvom jej dualizmu. Nikdy dovnútra prechodné obdobiaštát by nemal strácať zo zreteľa vzťahy s verejnosťou
Podobnosti a rozdiely medzi obecnými a štátnymi orgánmi
Podobnosti:
1) typ orgánu verejnej moci;
2) prítomnosť riadiaceho aparátu, dostupnosť rozpočtu;
3) kontinuita v čase;
4) donucovací aparát atď.
rozdiely:
1) sociálny subjekt: samospráva vždy sprevádzala existenciu ľudskej civilizácie. Obec je názorným príkladom samosprávy v predštátnom období. 2) štátna moc - najvyššia, zvrchovaná, obecná - moc zo zákona konajúca spôsobom, v medziach ustanovených najvyššou mocou.
3) štátna moc - územie celého štátu, obecná moc - územie obce.
4) o problémoch, ktoré treba riešiť: štátna moc – riešenie problémov štátna dôležitosť, ktoré odzrkadľujú záujem štátu ako celku, obecných úradov - záujmy obyvateľov a samotného územia
5) štátna moc – rigidná podriadenosť
8. Ústavné základy miestna vláda v Ruskej federácii.
LSG v Ruskej federácii je jedným z najdôležitejších prvkov štátnej štruktúry Ruska, ako to stanovuje Ústava Ruskej federácie prijatá v roku 1993. Základný zákon Ruska obsahuje množstvo koncepčných ustanovení, ktoré zásadne odlišujú súčasnú štátnu štruktúru Ruskej federácie od predtým existujúcej z hľadiska vykonávania miestnej samosprávy. V prvom rade tieto ustanovenia zahŕňajú ústavné normy, ktoré ustanovujú:
1) garancia miestnej samosprávy štátom (čl. 12, 133);
2) nezávislosť miestnej samosprávy v rámci jej právomocí (články 12, 130, 131, 132);
3) organizačná izolácia LSG od sústavy štátnych orgánov (článok 12);
4) realizácia miestnej samosprávy s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície (čl. 131);
5) možnosť poskytnúť miestnym samosprávam samostatnú štátnu právomoc s výhradou prevodu materiálnych a finančných zdrojov potrebných na realizáciu prenesených právomocí (článok 132).
osobitnú pozornosť si zaslúži aj čl. 15 Ústavy, ktorý ustanovil povinné dodržiavanie LSG ústavou Ruskej federácie a zákonmi.
Podľa časti 2 čl. 3 Ústavy Ruskej federácie „ľud vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a miestnej samosprávy“. Články 3, 32, 131 ústavy stanovujú vykonávanie LSG obyvateľstvom, a to priamo aj prostredníctvom zástupcov. Tieto normy umožňujú tvrdiť, že miestna samospráva je jednou z foriem demokracie. Špecifiká tohto formulára sú uvedené v časti 1 čl. 130 Ústavy, podľa ktorého LSG zabezpečuje nezávislé rozhodovanie obyvateľov VMZ. Kvalifikačným znakom VMZ, špecifikovaným vo federálnom zákone č. 131 (článok 1), je priama podpora života obyvateľov Moskovskej oblasti.
Zo všetkého uvedeného môžeme konštatovať, že Ústava Ruskej federácie, ktorá je základným zákonom spoločnosti a štátu, ustanovila systém noriem miestnej samosprávy, na ktorom by mali vychádzať všetky ostatné právne akty. Základným, osobitným zákonom, ktorý rozvíja normy Ústavy Ruskej federácie upravujúce vzťahy v systéme LSG, je federálny zákon č. 131. Všetky ostatné zákony obsahujúce normy mestské právo, nemôže byť v rozpore s uvedeným zákonom, ako aj s Ústavou Ruskej federácie.
9. Koncepcia, znaky územnej samosprávy.
Miestna samospráva je forma výkonu svojej moci obyvateľmi, ktorá zabezpečuje v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom a v prípadoch ustanovených federálnym zákonom zákonmi ustanovujúcich subjektov. Ruskej federácie, nezávislé a na vlastnú zodpovednosť rozhodnutie obyvateľov priamo a (alebo) prostredníctvom miestnej samosprávy VMZ na základe záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
LSG je nezávislá činnosť obyvateľstva uznaná a garantovaná Ústavou Ruskej federácie a na vlastnú zodpovednosť rozhodnutím priamo alebo prostredníctvom LSG VMZ, vychádzajúca zo záujmov obyvateľstva, historických a iných miestnych tradícií.
Miestna samospráva (čl. 3 EHMLS) - právo a reálna schopnosť miestnych samospráv regulovať a spravovať významnú časť vecí verejných, konajúc v rámci zákona na vlastnú zodpovednosť a v záujme miestnych samospráv. populácia.
V koncepte LSG možno rozlíšiť niekoľko hlavných prvkov (znakov):
2) LSG je nezávislá činnosť obyvateľstva. LSG v rámci, štatutárne majú úplnú slobodu konania vlastných iniciatív od VMZ. Autonómia LSG je určená predovšetkým jej oddelením od systému štátnej moci. Okrem obyvateľov Moskovského regiónu neexistuje žiadny subjekt, ktorému by boli podriadené miestne samosprávy. Ústava Ruskej federácie osobitne zdôrazňuje, že štruktúru LSG určuje obyvateľstvo samostatne (článok 131), LSG samostatne hospodári s majetkom obce, tvoria, schvaľuje a vykonáva miestny rozpočet, ustanovujú miestne dane a poplatky a vykonávajú bezpečnosť. verejný poriadok a rozhodovať aj o ďalších VMZ (čl. 132);
3) LSG vykonáva obyvateľstvo na vlastnú zodpovednosť;
4) LSG sa uskutočňuje v dvoch formách, priamo (prostredníctvom komunálnych volieb, miestneho referenda, účasťou na stretnutiach (zhromaždení) občanov, ľudovou zákonodarnou iniciatívou, výzvami občanov, vytvorením TOS) a prostredníctvom LSG (zvolená resp. iné orgány oprávnené rozhodovať VMZ) ;
5) LSG sa uskutočňuje na základe záujmov obyvateľstva, jeho historických a iných miestnych tradícií. Tento znak vyjadruje princíp decentralizácie - nedostatok jednotných, štandardných prístupov k riadeniu miestnych záležitostí, keďže každá obec má svoje historické a miestne tradície, determinované rôznymi geografickými, klimatickými, demografickými, ekonomickými a inými faktormi.
10. Teórie a modely samosprávy.
Teórie miestnej samosprávy sú hlavnými náukami o miestnej samospráve, jej podstate, organizácii a spôsoboch rozvoja.
Hlavné teórie LSG:
Voľná teória komunity
Sociálna (ekonomická) teória
Teória štátu
Teória dualizmu samospráva
Teória sociálnych služieb
Teória slobodného spoločenstva.
Teória slobodného spoločenstva sa v Nemecku rozšírila v r začiatkom XIX storočia a opieral sa o postuláty prirodzený zákon. Hlavnou myšlienkou teórie slobodného spoločenstva bolo zdôvodnenie obmedzenia zasahovania štátu do činnosti spoločenstva.
Hlavné ustanovenia teórie slobodného spoločenstva:
LSG by mali voliť obyvatelia
LSG sú proti verejným orgánom a nie sú súčasťou ich systému.
Oddelenie subjektov pôsobnosti orgánov územnej samosprávy a štátnych orgánov
Právo na nezávislosť a sebestačnosť miestnych samospráv pri výkone ich ustanovenej pôsobnosti.
Podobné informácie.
· Systém miestnej samosprávy zaujíma v štáte osobitné miesto pre svoj verejno-štátny charakter. Systém miestnej samosprávy zabezpečuje prepojenie medzi štátom a obyvateľstvom, ako aj medzi štátom a drobným vlastníkom.
Štátne orgány majú na starosti tie záležitosti, ktoré zastupujú záujmy štátu ako celku (obrana a bezpečnosť, domáca a zahraničná politika, ekonomické vzťahy, súdnictvo, ľudské a občianske práva a slobody a pod.), a miestna vláda sa zaoberá realizáciou spoločných záujmov územných kolektívov ( všeobecné vzdelanie zdravotníctvo, terénne úpravy, verejné služby atď.).
Štyri hlavné rozdiely sformuloval L.A. Velikhov:
- Samospráva je na rozdiel od štátnej moci mocou podriadenou, konajúcou v medziach a na základe zákonov prijatých štátnymi orgánmi.
- Samospráva je možná len vtedy, keď je striktne vymedzená časť vecí verejných, ktorými sa zaoberá (subjekty jej pôsobnosti). V tom sa líši od rád, kde boli do všetkého zapojené všetky úrovne moci a konečné bolo len rozhodnutie ústredných orgánov.
- Na výkon pôsobnosti v týchto oblastiach pôsobnosti musí mať miestna samospráva vlastné zdroje vo forme samostatného rozpočtu a majetku obce.
- Táto právomoc vyžaduje povinné zastúpenie obyvateľstva, t.j. je zvolená.
Osobitosť postavenia miestnej samosprávy v štáte (dualita) určuje aj črty komunálneho hospodárstva. Mestské hospodárstvo (z hľadiska udržiavania ekonomická aktivita) - do značnej miery nesie znaky súkromnej ekonomiky, tk. pôsobí na trhu ako samostatný a rovnocenný podnikateľský subjekt, t.j. môže samostatne disponovať svojim majetkom, finančnými prostriedkami, pôdou. Samosprávy však musia všetky tieto zdroje použiť na plnenie im zverených verejných funkcií. Formy distribúcie výsledkov hospodárskej činnosti majú teda sociálny charakter. Mestské hospodárstvo - akciová spoločnosť v ktorej sú členmi všetci obyvatelia obce. Avšak „výplaty dividend“ sa realizujú vo forme verejných statkov a služieb.
Zdôrazňujeme, že pod pojmom hospodárstvo obce sú zahrnuté ekonomické subjekty obecného aj iných foriem vlastníctva, ale len tie, ktorých činnosť slúži na uspokojovanie kolektívnych potrieb obyvateľstva obce.
Pojem „manažment“ implikuje prítomnosť troch prvkov: predmetu riadenia, predmetu riadenia a vzťahov medzi nimi vyplývajúcich z riadenia. V procese riadenia sú k dispozícii riadiace aj riadené systémy. Na rozdiel od manažmentu, samospráva zahŕňa systém, v ktorom je subjekt a objekt spojený v jednej osobe.
Štátne (federálne, regionálne) riadenie je cieľavedomý, systematicky organizovaný vplyv na sociálny systém v záujme jej zefektívnenia, optimálneho fungovania a rozvoja. Verejnou správou sa rozumie aj špecifický druh činnosti, ktorý uspokojuje objektívne potreby spoločenskej výroby pri určovaní cieľov jej fungovania a efektívneho rozvoja, pri rozvíjaní potrebných prostriedkov a metód na jej dosahovanie, ako aj pri koordinácii úsilia všetkých zúčastnených. vo výrobe získať výsledky zodpovedajúce cieľom. Verejná správa sa spravidla považuje za organizačný proces vedenia, regulácie a kontroly vládne agentúry pre rozvoj sfér ekonomiky a kultúry, ostatných sfér verejného života.
Podľa spolkového zákona zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v r. Ruská federácia» miestna vláda - ide o formu výkonu svojej moci ľudom, ktorá v medziach stanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zabezpečuje nezávislé rozhodovanie na vlastnú zodpovednosť. obyvateľstvom priamo a (alebo) prostredníctvom miestnych samospráv miestny význam vychádzajúc zo záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
Samosprávy a štátne orgány- ide o štrukturálne vyčlenené orgány v systéme riadenia; formy výkonu moci ľudu. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 12) samosprávy nie sú súčasťou systému štátnych orgánov, čo znamená ich štrukturálne a organizačné oddelenie, ale nie funkčné. Orgány miestnej samosprávy sú nezávislé len v medziach svojich právomocí, sú v systéme vzťahov štátu a moci, konajú v súlade s jednotným verejná politika môžu mať samostatné štátne právomoci. Ako každý orgán verejnej moci, aj orgány územnej samosprávy majú spoločný ekonomický a organizačno-právny základ so štátnymi orgánmi: majú spoločný zdroj autority sú ľudia, rovnaké princípy volebný systém, rovnaké rozhodovacie mechanizmy, rovnaká povinnosť ich plniť, ako aj podobné formy a spôsoby činnosti. No zároveň činnosť orgánov územnej samosprávy nadobúda nové črty spojené s možnosťou sebaorganizácie a vlastnej aktivity občanov. Orgány miestnej samosprávy sú bližšie k obyvateľom, čo určuje sociálnu orientáciu ich činnosti.
Ústava Ruskej federácie položila základy interakcie medzi štátnymi a obecnými orgánmi prostredníctvom systému záruk a ochrany miestnej samosprávy. Ústava Ruskej federácie zabezpečila účasť samospráv v mene obyvateľstva na riešení problémov na miestnej úrovni, zaviazala štátne orgány poskytovať im všestrannú podporu, vytvárať potrebné právne, organizačné, materiálne a finančné podmienky pre fungovanie a rozvoj. .
V záujme rozvoja demokracie je potrebná interakcia medzi orgánmi verejnej moci a orgánmi miestnej samosprávy v oblastiach ako ekonomika, bezpečnosť a ľudské práva. Rovnováha interakcie zahŕňa použitie techník centralizácie, dominancie, samoorganizácie a regulácie samosprávy.
Napriek tomu, že samosprávy nie sú súčasťou systému štátnych orgánov, vykonávajú verejnú moc so všetkými jej vlastnosťami a charakteristikami. obecný úrad - ide o špeciálny druh moci, ktorý sa od štátnej moci líši týmito vlastnosťami:
a) územné obmedzenie činnosti samospráv;
b) širšiu škálu foriem priamej účasti obyvateľstva na riadení územia obce;
c) systém presadzovania v miestnej samospráve;
d) legislatívne obmedzenie práv miestnych úradovštátom;
e) štátna kontrola vykonávania niektorých štátne právomoci prevedené na miestne samosprávy;
f) prevaha ekonomickej zložky v pôsobnosti územnej samosprávy a nie mocenská zložka.
Na rozdiel od krajských úradov, obecných úradov, ako systému uspokojovania potrieb obyvateľstva a ako jednej zo základov ústavný poriadok, má duálne odhadované parametre. Tento dualizmus sa prejavuje v hodnotení miestnej samosprávy na jednej strane ako demokratickej inštitúcie nezávislej od zásahov štátu. Na druhej strane je miestna samospráva vnímaná ako inštitúcia fungujúca v rámci štátnej politiky.
Z dvoch hlavných zložiek miestnej samosprávy – imperiálnej a hospodárskej – na rozdiel od krajských úradov prevláda v orgánoch obcí ekonomická. Moc (a to v prvom rade schopnosť všeobecne záväzného rozhodnutia) potrebujú orgány obce práve na zabezpečenie fungovania ekonomiky obce a vytváranie priaznivé podmienky pobytu občanov v konkrétnej obci.
Systémy orgánov verejnej moci a orgánov územnej samosprávy fungujú na základe určitých princípov. Zdá sa, že je možné vyčleniť dva súbory zásad :
1) všeobecný, charakteristický pre verejnú správu aj samosprávu;
2) špeciálne, vlastné každému z týchto systémov samostatne.
Ako všeobecné zásady rozlišujte tieto začiatky:
a) princíp demokracie (tri spôsoby výkonu moci ľudom, voľba orgánov a funkcionárov štátnej moci a miestnej samosprávy);
b) zásada publicity (účinnosť normatívnych právnych aktov až po zverejnení (vyhlásení), povinné zohľadnenie verejnej mienky pri rozhodovaní ovplyvňujúcom záujmy obyvateľstva);
c) zásada zákonnosti (podrobne právna úprava vzťahy s verejnosťou);
d) princíp publicity (otvorenosť činnosti štátnych orgánov a územnej samosprávy) a iné.
TO osobitné zásady verejnej správy patria: princíp deľby moci, princíp jednoty, hierarchie a podriadenosti verejnej správy, princíp prísnej regulácie a podmienenosti verejnej správy právne predpisy atď.
Aby sme pochopili, ako môžu regionálne orgány ovplyvňovať miestne samosprávy, je potrebné určiť osobitné zásady organizácie mestskej samosprávy:
1) princíp „podriadenosti“, t. j. fungovanie miestnej samosprávy v zákonom určenom rámci;
2) princíp nezávislosti (organizačná nezávislosť, nezávislosť pri určovaní štruktúry vlastných orgánov, pri riešení otázok miestneho významu, pri nakladaní s obecnými materiálnymi a finančnými prostriedkami);
3) princíp pridelenej kompetencie - prítomnosť miestnych orgánov s vlastnými právomocami, v rámci ktorých sú nezávislé;
4) princíp voliteľnosti (požiadavka povinnej prítomnosti volených orgánov v systéme miestnej samosprávy);
5) zásada zdrojovej dotácie, t. j. dostupnosť vlastných zdrojov dostatočných na výkon právomocí miestnych samospráv;
6) princíp zodpovednosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu, štátu a právnických osôb;
7) princíp štátnej podpory územnej samosprávy.
Regionálna samospráva a miestna samospráva sú úzko prepojené, navzájom sa podmieňujú a predstavujú dva typy mocenského usporiadania spoločnosti. Oni majú riadok spoločné znaky, Napríklad:
a) miestne aj regionálne orgány sú organizované podľa územnom základe. Pôsobnosť oboch orgánov sa vzťahuje na všetky subjekty pôsobiace na príslušnom území;
b) miestne aj regionálne orgány vykonávajú svoje spoločenský účel prostredníctvom osobitných stálych orgánov, vybavených právom vykonávať moc;
c) orgány miestnych a regionálnych orgánov môžu v rámci svojich právomocí prevziať regulačné právne úkony, povinné pre všetky predmety;
d) miestne aj regionálne orgány majú právo ustanoviť dane a poplatky, ktoré im ukladá daňový poriadok Ruskej federácie;
e) orgány miestnych a regionálnych orgánov sú oprávnené uplatňovať na území svojej pôsobnosti donucovacie prostriedky.
Teda ako samospráva, tak aj regionálneho manažmentu sú inštitúciami verejnej moci, výsledkom organizačného usporiadania spoločenských vzťahov určitými prostriedkami. Treba však poznamenať charakteristické rysyštátna správa a miestna samospráva :
1) iný čas výskytu samospráva obce a štáty;
2) miestna samospráva nebola vždy charakteristická štátny systém;
3) odlišný charakter a rozsah pôsobnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy;
4) orgány verejnej moci sú povinné garantovať samosprávam minimálnu materiálnu a finančnú základňu;
5) orgány verejnej moci majú právo vykonávať kontrolu nad výkonom niektorých prenesených štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy;
6) orgány verejnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie majú právo dočasne vykonávať právomoci miestnych samospráv v troch prípadoch: keď sú miestne samosprávy likvidované za podmienok núdzový kedy bol vykonaný „konkurz obce“ (v prípade, že dlhy obce prevyšovali jej vlastné príjmy o 30 %), s neúplným čerpaním dotácií.
Štátna správa a miestna samospráva, ktoré sú v podstate rozdielnymi formami moci, majú teda viacero podobných čŕt. A napriek tomu, že samosprávy nie sú zaradené do systému štátnych orgánov, problém ich vzájomného pôsobenia je veľmi aktuálny.
Vzťah medzi orgánmi miestnej samosprávy a štátnymi orgánmi je založený na dodržiavanie zásad: samosprávy jednak nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov a sú v rámci svojej pôsobnosti samostatné. Na druhej strane, ak majú orgány miestnej samosprávy samostatné právomoci štátu, môžu sa podieľať na realizácii štátne funkcie a ich činnosť bude pod kontrolou štátu.
Hlavným nástrojom interakcie medzi orgánmi verejnej moci a orgánmi miestnej samosprávy je zákon. Pre štátnu moc zákon zaručuje fungovanie miestnej samosprávy v určuje zákon limity. Pre miestnu samosprávu je to záruka pred dobrovoľným zasahovaním predstaviteľov štátu do činnosti obecných úradov. Zákon zabezpečuje dostatočnú stabilitu vzťahov medzi štátnymi orgánmi a orgánmi územnej samosprávy.
Štátna moc, najmä na úrovni subjektov Ruskej federácie, a miestna samospráva nie sú len v podmienkach interakcie, ale aj v organickej funkčnej jednote, keďže štátna moc aj miestna samospráva nie sú nič iné ako rôzne organizačné a právne formy moci ľudu. Miestna samospráva je jednou z foriem realizácie práv a slobôd človeka a občana, ktoré je štát povinný uznávať, dodržiavať a chrániť.
Miestna samospráva je osobitným, špecifickým stupňom moci v štáte. V súlade s článkom 12 Ústavy Ruskej federácie sú orgány miestnej samosprávy v rámci svojich právomocí nezávislé a nie sú zahrnuté v sústave štátnych orgánov. Z toho vyplýva organizačná izolácia miestnej samosprávy, samosprávy od štátnej moci.
Vychádzajúc z rozdielov medzi obecnými a štátnymi orgánmi treba poznamenať, že štátny orgán a miestny (obecný) orgán tvoria dve rovnocenné varianty jedného orgánu verejnej moci. Každá úroveň sily má svoje špecifické vlastnosti. Štátne orgány riešia otázky celoštátneho významu. Do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy patria otázky miestneho významu.
Otázka o korelácia a interakcia miestnej samosprávy a štátnej moci - jeden z kardinálov v teórii a praxi komunálneho stavebníctva a práva. Nie náhodou patrí medzi hlavné úlohy ďalšieho rozvoja miestnej samosprávy vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie „O hlavných smeroch reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z 11. 1997 je pomenovaná organizácia efektívnej interakcie medzi štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy.
Dôraz sa teraz presúva od centralizovaného vedenia štátu, priameho vplyvu štátu na činnosť samospráv k decentralizácii moci, právna úprava, štátna podpora miestnej samosprávy. Práve tento prístup k miestnej samospráve by sa mal stať nosným zo strany orgánov verejnej moci na federálnej aj regionálnej úrovni.
Štát má zároveň významný vplyv na organizáciu a činnosť miestnej samosprávy. To sa prejavuje v nasledujúcom:
postavenie miestnej samosprávy určuje štát v ústave a federálne legislatívne akty;
štát vystupuje ako garant vykonávania miestnej samosprávy (článok 12 Ústavy Ruskej federácie);
Štát garantuje miestnej samospráve právo na súdna ochrana;
miestne záležitosti riešia orgány miestnej samosprávy samostatne, ale v súlade s ustanoveniami štátnej politiky;
orgány miestnej samosprávy majú samostatnú štátnu pôsobnosť;
Štátna moc a obecná moc majú množstvo spoločné znaky:
pôsobia ako formy demokracie, označujú formy výkonu verejnej moci;
miestna samospráva a štátna moc majú právomoci potrebné na ich realizáciu;
majú špecifický samostatný aparát v podobe štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, ktoré tieto zložky verejnej správy vykonávajú;
štátne a obecné orgány majú kontinuitu v čase, univerzálnosť, všeobecnosť;
obe zložky moci existujú na určitom území (územie štátu ako celku, subjekt Ruskej federácie, obec) vo vzťahu ku všetkým osobám, ktoré sa na ňom nachádzajú. Územie je nevyhnutnou podmienkou pre organizáciu a fungovanie verejnej moci, jej fyzický základ a limity. Územie miestnej komunity je zároveň štátnym územím;
vytvorenie orgánov miestnej samosprávy na území miestneho spoločenstva je povinné;
štátne orgány a orgány územnej samosprávy majú možnosť prilákať páchateľov na príslušný typ právnu zodpovednosť uplatňovať iné opatrenia štátneho donútenia;
orgány miestnej samosprávy môžu byť zo zákona vybavené samostatnou štátnou pôsobnosťou.
štátne orgány a orgány miestnej samosprávy majú právo zaviesť a vyberať dane, ako aj samostatne zostavovať rozpočet;
postavenie miestnej samosprávy určuje štát v Ústave Ruskej federácie a zákonoch prijatých orgánmi verejnej moci, chránenými orgánmi verejnej moci;
miestne záležitosti sa riešia síce samostatne, ale v rámci jednotnej štátnej politiky.
Špecifické znaky, ktoré odlišujú samosprávy od štátnych orgánov sú:
miestna samospráva je mocou podzákonnou, konajúcou spôsobom a v medziach určených štátnou mocou. Štátna moc je najvyššia, suverénna moc;
samosprávy si nemôžu samostatne určovať rozsah svojich právomocí, na rozdiel od štátu miestne spoločenstvo nemá suverenitu;
sú vymedzené oblasti pôsobnosti štátnych orgánov a orgánov samosprávy;
štátna a mestská moc majú nezávislé zdroje finančných prostriedkov;
v sústave orgánov miestnej samosprávy nie je prísna hierarchia a podriadenosť, konajú nie v mene štátu, ale v mene miestnej komunity;
vecná a finančná základňa pre činnosť orgánov územnej samosprávy je obecný majetok a rozpočet obce a orgány štátu - majetok štátu a štátny rozpočet;
samosprávy majú užší vzťah s obyvateľstvom ako federálne orgány. Nemajú prakticky žiadne politické funkcie. Na komunálnej úrovni môže obyvateľstvo prejaviť formy priameho prejavu vôle oveľa širšie;
problém miestnych orgánov predpisov, obsahujúci pravidlá správania sa všeobecnej povahy, ktoré sa nevzťahujú na zákony. Svojou povahou sú stanovy;
obyvateľstvo samostatne určuje štruktúru orgánov obce.
Touto cestou, samospráva je systém mocenských vzťahov, ktorý realizuje funkcie miestnej samosprávy. Je založená na donucovacom aparáte. Obecná moc je akási nielen spoločenská, ale aj verejná moc (moc nad spoločnosťou), pôsobí v hraniciach obce, v mene miestnej komunity ju realizujú samosprávy a je založená na princípe právneho štátu.
Analýza charakteru samosprávy nám umožňuje konštatovať, že dvojaká povaha samosprávy, izolácia samosprávy od štátnej moci je relatívna, súčasne spája dva princípy: verejný a štátny. Samosprávy konajú ako podstatný prvok verejnoprávny mechanizmus spoločnosti.
Ustanovenie nezávislosti samosprávy, jej neštátny charakter, ruská ústava a federálna legislatíva ustanovujú hlavné parametre interakcie miestna samospráva a štátne orgány:
1. Uznanie a zaručenie miestnej samosprávy ruským štátom, upevnenie jeho nezávislosti v rámci jeho právomocí, nezačlenenie orgánov miestnej samosprávy do sústavy štátnych orgánov (článok 12 Ústavy Ruskej federácie).
2. Ustanovenie zákazu obmedzovania práv miestnej samosprávy (článok 133 Ústavy Ruskej federácie).
3. Zamedzenie vykonávania miestnej samosprávy, vytváranie orgánov miestnej samosprávy, menovanie predstaviteľov miestnej samosprávy štátnymi orgánmi a štátnymi úradníkmi (časť 5 článku 14, časť 3 článku 17 spol. Zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“).
4. Štátna podpora územnej samosprávy, ktorá zahŕňa vytváranie zo strany orgánov verejnej moci nevyhnutných právnych, organizačných, materiálnych a finančných podmienok pre vznik a rozvoj územnej samosprávy, poskytovanie pomoci obyvateľom pri uplatňovaní práva územnej samosprávy. miestnej samospráve (článok 9 federálny zákon).
Štátna podpora miestnej samosprávy zahŕňa federálne a regionálne programy rozvoj miestnej samosprávy, ktorej prijatie patrí do pôsobnosti štátnych orgánov (§ 8, § 4, ods. 7, § 5 spolkového zákona).
5. Ústavné upevnenie možnosti legislatívneho zverenia orgánov územnej samosprávy do samostatnej štátnej pôsobnosti s presunom materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu. Vykonávanie prenesených právomocí je kontrolované štátom (časť 2 článku 132 Ústavy Ruskej federácie).
Delegovanie právomocí štátu sa uskutočňuje na základe týchto zásad: zákonnosť; sociálno-ekonomická platnosť; materiálne a finančné zabezpečenie; kombinácie regionálnych a miestnych záujmov; zodpovednosť za ich vykonávanie; zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy za ich realizáciu.
6. Zriadenie štátne záruky miestna vláda. Medzi týmito zárukami Ústava Ruskej federácie zakotvuje právo na náhradu dodatočných výdavkov, ktoré vznikli v dôsledku rozhodnutí prijatých štátnymi orgánmi (článok 133).
Bezpečnostné otázky k téme 3
1. Aké miesto má miestna samospráva v systéme demokracie?
2. Prečo je potrebné študovať princípy miestnej samosprávy?
4. Ako sa realizujú funkcie miestnej samosprávy?
5. Prečo je potrebná štátna podpora pre miestnu samosprávu?
6. Aké sú všeobecné a špecifické znaky obecnej a štátnej moci.
Testy k téme 3
1. Hlavným subjektom miestnej samosprávy je:
1.1. obyvateľstvo obce;
1.2. zastupiteľský orgán miestna vláda;
1.3. predseda miestnej samosprávy;
1.4. miestna správa
2. Členom miestneho spoločenstva môže byť:
2.1. osoba, ktorá žije na území obce najmenej 1 rok;
2.2. občan, ktorý vlastní majetok na území obce;
2.3. občan s trvalým pobytom na území obce;
2.4. občan s migračnou kartou
3. obce priznáva:
3.1 mestský, vidiecky lokalite v medziach ktorej sa uskutocnuje miestna samosprava;
3.2. mestské alebo vidiecke osídlenie, obecnej oblasti, mestská časť, vnútromestské územie;
3.3. územie, na ktorom pôsobia orgány miestnej samosprávy;
3.4. vnútromestská oblasť
4. Funkcie miestnej samosprávy sú:
4.1. základné princípy miestnej samosprávy;
4.2. hlavné smery komunálne aktivity;
4.3. hlavné formy činnosti samospráv;
4.4. hlavné právomoci miestnych samospráv
5. Orgány miestnej samosprávy:
5.1. sú zahrnuté v systéme štátnych orgánov Ruskej federácie;
5.2. sú zahrnuté do systému štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
5.3. nie sú zaradené do sústavy orgánov verejnej moci;
5.4. sú verejné aj obecných úradov
6. Miestna samospráva je:
6.1. neštátne verejná organizácia obyvatelia;
6.2. súčasť systému riadenia miestnej komunity;
6.3. neštátny prvok verejnej moci vykonávaný na miestnej úrovni;
6.4. súčasťou štátnej správy v rámci mestskej samosprávy
Pre správne pochopenie rozdielu medzi pojmami „verejná správa“ a „obecná správa“ je potrebné rozobrať podstatu oboch kategórií.
Verejná správa (manažment)
Pojem „verejný manažment“ vo vede sa zvažuje v mnohých aspektoch. Teoreticky právna veda Existuje mnoho definícií tohto javu. Vedci definujú verejnú správu ako zamestnanie štátnych štruktúr, ako aj ich funkcionárov, ktorý je vysielaný na plnenie úloh uložených štátu. Takáto práca zase nesúvisí s procesmi tvorby práva a výkonu súdnictva. Tento prístup k uvažovanej problematike nám umožňuje dospieť k záveru, že verejnú správu vykonáva výkonná zložka vlády.
Ak uvažujeme o verejnej správe integrovanou metódou, potom si treba uvedomiť, že ide o systém vzájomne sa ovplyvňujúcich štátnych štruktúr a ich úradníkov, ktorí regulujú spoločenské vzťahy vznikajúce na národnej úrovni.
Po organizačnej stránke je verejný manažment cieľavedomý imperiálny vplyv subjektu riadenia(orgány s oprávnením) k objektu (obyvateľstvo, špecifické skupiny občanov). 
Správna legislatíva definuje verejnú správu takto: činnosť kompetentných výkonných orgánov, ktorá vychádza zo zákonov a ktorej účelom je jej vykonávanie a riadenie procesov verejný život vnútri krajiny. V tomto aspekte sa rozlišujú nasledujúce komponenty verejná správa ako vydávanie predpisov, personálny manažment, plánovanie a prognózovanie a kontrola.
Charakteristiky verejnej správy ako poddruhu sociálneho manažmentu sú:
- Organizačná stránka - verejná správa sa uskutočňuje činnosťou funkcionárov štátnych orgánov, ktorí sa v procese plnenia im uložených úloh vzájomne ovplyvňujú.
- Vôľový aspekt – zefektívňuje spoločenské vzťahy vo vnútri štátu vydávaním normatívnych aktov, ktoré sú záväzné.
- Regulácia spoločenského života – prejavuje sa v interakcii subjektu a objektu riadenia v čase realizácie vedúcich funkcií.
- Panovačný aspekt je založený na podriadenosti vôle účastníkov riadenia.
- Má svoj vlastný riadiaci orgán (komplex verejné inštitúcie a úradníci).
Mestská samospráva (manažment)
Význam kategórie „obecná samospráva“ sa prejavuje v procese realizácie miestnej samosprávy ako práva občanov rozhodovať o otázkach na miestnej úrovni. Z tejto definície vyplýva, že samospráva obcí je praktickou realizáciou priamej demokracie ľudu.
Vykonáva sa obecné riadenie sústavy orgánov miestnej samosprávy. Tieto orgány vykonávajú vedenie vo vzťahu k územiu samostatného územného celku a riešia všetky otázky miestneho významu.
Samospráva by mala byť definovaná ako činnosť samospráv zameraná na hospodárenie s majetkom magistrátu, rozdeľovanie a tvorbu miestneho rozpočtu a rozhodovanie o iných otázkach na miestnej úrovni.
Charakteristické znaky mestskej samosprávy sú:
- Vykonáva sa vo vzťahu ku konkrétnemu regiónu, teda na miestnej úrovni.
- Vykonávajú ho zastupiteľské orgány magistrátnej samosprávy a má obmedzenú pôsobnosť (riešenie záležitostí na miestnej úrovni).
- Má podriadený charakter, pretože je zameraný na implementáciu zákonov na miestnej úrovni.
Mestská samospráva môže byť zastúpená aj ako organizovaný systém predmetov samospráva ktorí vykonávajú činnosť na reguláciu a správu objektov územného spoločenstva. Väčšina vedcov sa domnieva, že hlavný rozdiel medzi verejnou správou a samosprávou je v objekte a predmete riadenia.
Ako sa líšia
- Predmetové zloženie verejnej správy. Subjektmi štátnej správy sú štátne orgány a ich úradníci, ktorých pôsobnosť sa vzťahuje na celé územie štátu.
- Subjekty riadenia obce. Subjektmi samosprávy sú volené orgány samosprávy, ktorých pôsobnosť zasahuje na územie konkrétneho územného celku (mesto, kraj, obec)
- Predmet verejnej správy. Predmetom riadenia štátu je celé územie krajiny a jej obyvateľstvo.
- Predmet obecnej samosprávy. Objekty miestnej správy zahŕňajú majetok obce, územie samostatného územného celku a územného spoločenstva.
Rozdiel medzi týmito dvoma pojmami je aj v tom, že právne akty štátnych orgánov sú záväzné na celom území štátu a akty orgánov samosprávy majú podzákonný a miestny charakter (s pôsobnosťou na miestnej úrovni).