Koncepcia a znaky samospráv
Miestna samospráva je na jednej strane jednou z foriem uplatňovania demokracie (verejnej moci) v Ruskej federácii, na druhej strane ide o systém moci nezávislý od štátu, uznávaný a garantovaný ústavou č. Ruská federácia, vytvorená pre nezávislé a na vlastnú zodpovednosť rozhodovať obyvateľstvom obcí o príslušných otázkach miestny význam na základe svojich záujmov, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
V záujme ďalšieho rozvoja demokratických procesov na komunálnej úrovni a efektívneho riešenia otázok miestneho významu v 2. časti čl. 130 Ústavy Ruskej federácie a ods. 1 čl. 3 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy ustanovuje organizačné a právne formy (prvky) výkonu územnej samosprávy. Sú to formy priameho prejavu vôle obyvateľov obce, volených a iných orgánov územnej samosprávy.
Orgány miestnej samosprávy patria medzi ústavné a právne inštitúcie. V rôznych významoch sú uvedené v čl. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 Ústavy Ruskej federácie.
Analýza právneho postavenia ktoréhokoľvek orgánu miestnej samosprávy vrátane zastupiteľského orgánu obce by sa mala vykonávať postupným zvážením takých prvkov, ako sú:
1) funkcie (predmet);
2) právomoci;
3) postup zloženia a formovania;
4) základné formy, postup a organizácia práce.
Funkčný účel (predmet pôsobnosti) zastupiteľstva miestnej samosprávy vyplýva už z jeho názvu: tento orgán je povolaný zastupovať záujmy obyvateľov obce. Reprezentatívna funkcia je charakteristická aj pre Federálne zhromaždenie Ruskej federácie a zákonodarných zborovštátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Týmito orgánmi sú však na rozdiel od zastupiteľského zboru obce parlamenty s charakteristikami charakteristickými pre deň tejto verejnej moci, medzi ktoré patrí:
Trvalý charakter činnosti parlamentu a poslancov;
Odmena za prácu námestníka;
Imunita poslanca;
Sociálne zárukyčinnosť poslanca;
neschopnosť spojiť poslanecký mandát s inou prácou;
Voľný poslanecký mandát atď.
Ľudová reprezentácia na miestnej úrovni je zabezpečená periodickými slobodnými komunálnymi voľbami, v ktorých má každý právne spôsobilý a spôsobilý obyvateľ obce právo prejaviť svoju vôľu hlasovaním o prijateľných kandidátoch.
Priamo priamymi voľbami sa tvorí zastupiteľstvo obce.
Na implementáciu funkcie ľudová reprezentácia odsek 9 čl. 35 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy udeľuje zastupiteľstvu miestnej samosprávy nasledujúce výlučné právomoci, ktoré nemôžu vykonávať iné orgány.
Zvláštnosti právny stav Orgány miestnej samosprávy sú podľa ustanovení Ústavy Ruskej federácie určené, že:
Podľa čl. 12 nie sú zaradené do sústavy orgánov verejnej moci;
V súlade s časťou 1 čl. 132 sú samostatné pri riešení otázok miestneho významu (hospodárenie s majetkom obce, tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu, ustanovovanie miestnych daní a poplatkov, udržiavanie verejného poriadku a pod.);
Podľa časti 2 čl. 132 môžu byť obdarené niektorými štátnymi právomocami kontrolovanými štátnymi orgánmi prevodom materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu.
Analýza noriem Ústavy Ruskej federácie, ako aj federálnych a regionálnych zákonov prijatých v ich vývoji, poukazuje na dualitu (dualizmus) právneho postavenia miestnych samospráv, ktoré na jednej strane nie sú štátnymi. tela a na druhej strane sa od nich nedá oddeliť jednotný systém demokracie, od riešenia národných úloh a funkcií, a preto sú zaradené do sústavy orgánov verejnej moci.
Orgány miestnej samosprávy sú volené priamo obyvateľmi a (alebo) tvorené zastupiteľský orgán mestské formačné orgány vybavené vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu.
Orgány miestnej samosprávy sú právnické osoby. Orgány miestnej samosprávy nadobúdajú postavenie právnickej osoby v organizačnej a právnej forme obecnej inštitúcie. V mene obce a vo svojom mene nadobúdajú a vykonávajú majetkové a iné práva a povinnosti.
Podľa čl. 48 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie právnická osoba vlastní, spravuje alebo spravuje samostatný majetok. Druhým znakom právnickej osoby je samostatná majetková zodpovednosť; tretí - samostatný výkon v civilný obeh vo vlastnom mene; štvrtá - organizačná jednota, t.j. vlastníctvo stabilnej štruktúry, jednoty vôle, ktorú zabezpečujú jednotné riadiace orgány.
Dôvody pre štátna registrácia orgány miestnej samosprávy ako právnické osoby sú zriaďovacia listina obce a rozhodnutie o zriadení príslušného orgánu územnej samosprávy s oprávneniami právnickej osoby. V prípade absencie charty obecného zloženia sú dôvody štátnej registrácie orgánov miestnej samosprávy ako právnických osôb:
Za zastupiteľstvo obce - zápisnica zo zasadnutia zastupiteľstva obce obsahujúca rozhodnutie o priznaní práv právnickej osoby tomuto zastupiteľstvu;
Pre ostatné orgány územnej samosprávy - rozhodnutie zastupiteľstva obce o zriadení príslušného orgánu územnej samosprávy s oprávneniami právnickej osoby.
Podkladom štátnej registrácie orgánov miestnej správy ako právnických osôb je rozhodnutie zastupiteľstva obce o zriadení príslušného orgánu a schválenie predpisov o ňom týmto zastupiteľstvom obce.
Zároveň je legislatívne ustanovené, že v osadách do 1 000 obyvateľov, v ktorých môže byť hlava obce bez ohľadu na spôsob jeho voľby súčasne predsedom zastupiteľstva obce. a prednosta VÚC, zastupiteľský zbor obce nemôže byť vybavený právami právnickej osoby.
Orgánmi miestnej samosprávy sú orgány územných samosprávnych celkov, ktorými sú v podstate obce. Tieto orgány sú tvorené priamo obyvateľmi alebo zástupcami obyvateľstva (zastupiteľský orgán) a zodpovedajú za nesprávny výkon svojej pôsobnosti voči obyvateľom obce. Majú osobitné miesto v demokratickom systéme riadenia spoločnosti a štátu a je determinované tým, že prítomnosťou orgánov samosprávy je zabezpečená taká decentralizácia systému riadenia, ktorá robí tento systém najvhodnejším na zabezpečenie záujmov. obyvateľstvo na mieste, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
Výkon moci ľudom priamo aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy znamená, že štátne orgány aj orgány územnej samosprávy sú orgánmi moci ľudu, orgánmi, prostredníctvom ktorých ľud vykonáva svoju moc.
Orgány miestnej samosprávy nie sú integrálnou súčasťou mechanizmu riadenia štátu. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 12) nie sú zahrnuté v systéme štátnych orgánov, preto predstavujú nezávislú formu ľudu, ktorý vykonáva svoju moc.
Právne postavenie štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy je určené takými znakmi, ako sú:
Funkčný účel (hlavné činnosti);
Mocné sily, t.j. súbor práv a povinností zakotvených v Ústave Ruskej federácie a platná legislatíva;
Štruktúra;
Základné formy práce;
Poradie formácie a reformy.
Vzhľadom na uvedené a opierajúc sa o základné pojmy a pojmy uvedené v zákone o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy,
Orgánmi miestnej samosprávy treba rozumieť orgány priamo volené obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským zborom miestnej samosprávy, ktorý má určitú štruktúru, má právomoc vykonávať činnosti na riešenie otázok miestneho významu na základe o záujmoch obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície a v organizačných a právnych formách ustanovených zákonom.
Klasifikácia miestnych samospráv
Zastupiteľské orgány z povahy svojej činnosti sú orgány, ktoré vykonávajú ustanovujúce a normotvorné funkcie, ktoré spočívajú v zisťovaní a formovaní záujmov obyvateľov obce, t. v rozvoji na základe prerokovania a súhlasu väčšiny poslancov rozhodnutí, ktoré určujú cestu rozvoja obce.
Tieto strategické rozhodnutia si zase vyžadujú rozhodnutia a činnosti zamerané na uvedenie plánu do praxe. Vykonávajú to výkonné orgány, ktoré môžu byť volené aj nevolené (menované).
Keďže orgány miestnej samosprávy sú orgánmi moci ľudu a ľud svoju moc vykonáva priamo (voľbami a referendom) alebo prostredníctvom zástupcov, vznik nevolených orgánov územnej samosprávy by mal byť aspoň nepriamo spojený s tzv. vôľa občanov. V tomto smere nemožno všetky štruktúry považovať za nevolené orgány územnej samosprávy. samospráva podieľajú sa na riešení otázok miestneho významu, ale len tie, ktoré tvoria orgány (úradníci), ktoré dostali svoje právomoci pri priamom prejave vôle občanov (zastupiteľský zbor, hlava obce).
Treba si uvedomiť, že zvolenie a nevoliteľnosť orgánov územnej samosprávy je len znakom ich diferenciácie podľa poradia ich vzniku a nepodáva ucelený obraz o ich funkčnom určení.
Menovaním alebo pôsobnosťou sa samosprávy členia na orgány všeobecnej a osobitnej pôsobnosti. Všeobecnú pôsobnosť majú zastupiteľské orgány, prednostovia obcí, miestne správy. Osobitnú pôsobnosť majú kontrolné orgány, volebné komisie, oddelenia, odbory, výbory, služby miestnej správy.
Pôsobnosť je okruh trvalých a stabilných právomocí premietnutých do regulačných právnych aktov miestnej samosprávy.
Podľa spôsobu rozhodovania: kolegiálny a jediný.
Zastupiteľský zbor integruje záujmy rôznych skupín obyvateľstva zastúpených poslancami. Nikto z poslancov si nemôže tvrdiť, že vyjadruje názor celého obyvateľstva. Zastupiteľský orgán preto prijíma rozhodnutia v mene celej populácie kolegiálnym spôsobom. V obecnom zložení spolu so zastupiteľským zborom môžu byť vytvorené ďalšie kolegiálne orgány na vykonávanie určitých funkcií miestnej samosprávy. Zo zákona však nemôžu vykonávať funkcie, ktoré sú zverené zastupiteľským orgánom.
Záležitosti v oblasti výkonnej a administratívnej činnosti, operatívneho riadenia hospodárenia obce sú efektívnejšie a účelnejšie riešené na základe jednoty velenia, keď konkrétnych účastníkov činnosti vedú odborní pracovníci, pričom za výsledky sú aj osobne zodpovední. ich činnosti.
Zásady organizácie a činnosti samospráv
Organizácia a činnosť orgánov miestnej samosprávy vychádza zo zásad, ktoré sú premietnuté do Ústavy Ruskej federácie a platnej legislatívy, najmä:
demokratický charakter organizácie a činnosti samospráv;
Rozdelenie právomocí;
Územné usporiadanie samospráv;
Nezávislosť (izolácia) samospráv;
Imperátorský charakter činnosti miestnych samospráv.
Demokratický charakter organizácie a činnosti orgánov územnej samosprávy odráža podstatu týchto orgánov, ktorými by mali byť orgány čo najbližšie k obyvateľom obce, pripravené prejavovať svoje životné záujmy a riešiť každodenné problémy, ktoré vznikajú. pre občanov Ruskej federácie v mieste ich bydliska.
Princíp deľby moci, zakotvený v čl. 10 Ústavy Ruskej federácie, je najdôležitejšou zásadou organizácie a činnosti štátnych orgánov. Podľa tejto zásady žiadny štátny orgán nemá právo prekročiť hranice právomocí, ktoré mu ukladá Ústava Ruskej federácie a iné zákony. V rámci týchto hraníc majú štátne orgány možnosť vzájomne sa ovplyvňovať, vyvažovať, kontrolovať prácu orgánov iných zložiek štátnej správy a upozorňovať na porušovanie zákonov. To všetko je potrebné na zabezpečenie demokratického rozvoja spoločnosti, fungovania mechanizmu „brzd a protiváh“, zamedzenia nadmernej koncentrácie, monopolizácie moci jedným orgánom (úradníkom).
Princíp územná organizácia miestnych orgánov vyplýva z ustanovenia 1. časti čl. 131 Ústavy Ruskej federácie, že miestna samospráva sa vykonáva v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície. To znamená, že Ústava Ruskej federácie, uznávajúca mestské a vidiecke sídla ako územnom základe miestna samospráva, umožňuje súčasnú realizáciu miestnej samosprávy na iných územiach.
Princíp nezávislosti (izolácie) orgánov miestnej samosprávy vychádza z ustanovení Ústavy Ruskej federácie, že miestna samospráva je nezávislá. samostatná forma demokraciu. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy ustanovuje zákonné záruky na zabezpečenie nezávislosti orgánov územnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.
Princíp imperatívnosti činnosti samospráv sa odráža v ustanovení čl. 7 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy, že:
komunálny právne úkony, prijaté samosprávami, podliehajú povinnému výkonu na celom území obce;
za nedodržanie obecných právnych aktov sú občania, vedúci organizácií, úradníci štátnych orgánov a úradníci orgánov miestnej samosprávy zodpovední v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Štruktúra samospráv
V súlade s čl. 131 Ústavy Ruskej federácie štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo samostatne. Obyvateľstvo môže v miestnom referende schváliť štruktúru orgánov miestnej samosprávy. Rozhodnutie o štruktúre orgánov územnej samosprávy môže prijať zastupiteľstvo obce a zakotviť v zriaďovacej listine obce.
Štruktúra samospráv je prvkom ich systému, ktorý pokrýva nielen súbor samospráv, vzťah medzi nimi, vnútornú štruktúru jednotlivých samospráv, ale aj pôsobnosť orgánov, úradníkov, regulačný rámec pre ich činnosť, ako aj kompetentnosť orgánov samosprávy a samosprávy. materiálne a finančné zdroje. Okrem toho môže systém spolu so štruktúrou orgánov územnej samosprávy zahŕňať orgány, ktoré sú vybavené znakmi charakteristickými pre štátne orgány a sú zamerané na realizáciu niektorých štátnych právomocí.
Podľa odseku 1 čl. 34 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy, štruktúra orgánov územnej samosprávy zahŕňa:
Zastupiteľský orgán obce;
prednosta obce;
Miestna správa (výkonný a správny orgán);
Dozorný orgán obce;
Ostatné orgány miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.
Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať sektorové (funkčné) a územné orgány miestna správa.
Rozhodnutie o zložení orgánov územnej samosprávy obecného zastupiteľstva prijaté na miestnom referende (zhromaždení občanov) ustanovuje:
štruktúra (zoznam) a názvy orgánov územnej samosprávy;
postup pri voľbe a právomoci hlavy obce.
Postup vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce.
Názvy zastupiteľského orgánu obecnej formácie, prednostu obecnej formácie, miestnej správy (výkonný a správny orgán obecnej formácie) sú ustanovené zákonom subjektu federácie, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
Zmeny v štruktúre orgánov územnej samosprávy sa uskutočňujú zmenou zriaďovacej listiny obce.
Vo všeobecnosti je systém miestnych samospráv determinovaný prítomnosťou určitých prvkov a vzťahom medzi nimi. Vzťahy medzi miestnymi samosprávami je možné klasifikovať z rôznych dôvodov:
1) podľa spôsobu tvorby orgánov:
Hlavu obce volí celé obyvateľstvo; volí zastupiteľstvo miestnej samosprávy spomedzi poslancov;
Zastupiteľstvo miestnej samosprávy sa volí väčšinovým systémom; zvolený na základe proporcionálny systém vrátane jedného viacmandátového volebného obvodu; zvolení na základe zmiešaného systému vytvoreného iným spôsobom;
Výkonný orgán tvorí hlava obce samostatne; tvorí ho hlava obce so súhlasom zastupiteľstva miestnej samosprávy; pokiaľ ide o menovanie hlavných funkcionárov, tvorí ho so súhlasom zastupiteľského orgánu, vo zvyšku - hlava obce samostatne;
2) na mieste prednostu obce v štruktúre orgánov územnej samosprávy:
Na čele samosprávy stojí hlava obce;
Na čele zastupiteľstva miestnej samosprávy stojí hlava obce;
3) o vzťahu medzi prednostom obce a výkonným orgánom:
Činnosť výkonného orgánu riadi osobne hlava obce;
Obecným hospodárením je poverený prednosta obce, a operatívne riadenie vykonáva menovaný (najatý na základe zmluvy) vedúci (manažér) správy;
Prednosta obce sa nezúčastňuje na činnosti výkonného orgánu a na čele miestnej správy je ustanovený (zmluvne prijatý) vedúci (vedúci) správy.
Hlavné modely organizácie samosprávy
Rozmanitosť prírodno-klimatických, sociálno-ekonomických, politických, kultúrnych a iných podmienok miestneho života v Rusku znamená výber rôznych miestnych komunít rôznych modelov organizácie aparátu. miestnych úradov.
Moderná ruská legislatíva o miestnej samospráve tiež umožňuje využívať rôzne modely organizácie miestnej samosprávy, čo je vzhľadom na vyššie uvedené celkom logické a prospešné pre krajinu.
Prvý model stanovuje, že hlavu obce a zastupiteľský zbor miestnej samosprávy volia priamo obyvatelia. Prednosta pôsobí súčasne ako najvyšší predstaviteľ svojej obce, jej oficiálny predstaviteľ a prednosta miestnej správy. Tento model je dnes rozšírený, reprodukuje prevládajúce vo všeobecnosti federálnej úrovni forma poloprezidentskej vlády s dominantným postavením prezidenta Ruskej federácie.
V teréne, samozrejme, predsedovia obcí ovládajú všetky ostatné orgány. Zastupiteľský orgán vykonáva funkcie tvorby pravidiel a kontroly. Vedúci zastupiteľského zboru sa však v tej či onej podobe aktívne zapája aj do ich realizácie a vo svojej kompetencii spája právomoci vo všetkých oblastiach miestneho verejného života. Presne povedané, podľa tohto modelu zostáva hlava zodpovedná Dume iba ako hlava miestnej správy.
Druhý model. Rovnako ako v prvom modeli sú zastupiteľský zbor miestnej samosprávy a hlava obce volení priamo obyvateľmi. Šéf takéhoto subjektu však vo svojom postavení spája právomoci najvyššieho predstaviteľa obce a predsedu zastupiteľského zboru. Funkcie vedúceho správy vykonáva iná osoba, ktorá jeho funkciu nahrádza na základe zmluvy. Tu je hlava v istom zmysle protikladom k výkonnému aparátu miestnych orgánov: interaguje s administratívou ako oficiálny zástupca obyvateľov a zastupiteľský orgán. Sila tohto modelu spočíva v pokuse o organizačné prepojenie vodcovských princípov v riadení a záruk proti nerozumnej koncentrácii všetkej miestnej moci do jednej ruky. Zároveň obsahuje možný konflikt vedúceho správy (manažéra), ktorý priamo vedie výkon výkonných a administratívnych funkcií, spravuje prostriedky miestneho rozpočtu, zariadenia obecný majetok, a prednosta obce vzdialenej od týchto dôležitých právomocí.
Tretí model je obmenou druhého modelu s tým rozdielom, že hlavu obce volí zastupiteľstvo obce spomedzi svojich členov. Táto okolnosť však nič nemení na postavení prednostu ako najvyššieho predstaviteľa obce, zastupujúceho obec ako celok, zodpovedného predovšetkým obyvateľstvu obce. Prednosta sa zodpovedá zastupiteľskému orgánu ako jeho predseda.
štvrtý model. Zastupiteľský orgán je volený priamo ľuďmi. Predseda obecného zastupiteľstva, bez ohľadu na spôsob svojej voľby, je súčasne predsedom zastupiteľstva obecného zastupiteľstva a predsedom VÚC. Hlava obce tu vystupuje súčasne v troch osobách: ako najvyšší predstaviteľ svojej obce; ako vedúci miestnej správy; ako vedúci zastupiteľského orgánu, ktorého je ex offo. Funkčná špecializácia reprezentačných a výkonné orgány v tomto modeli sa vykonáva v rovnakej forme ako v predchádzajúcich modeloch. Rozšírenie právomocí hlavy obce so sebou prináša aj rozšírenie foriem jeho zodpovednosti. V rámci svojich právomocí sa zodpovedá obyvateľstvu. Zodpovedá sa zastupiteľskému orgánu ako vedúci správy a ako jej vedúci zastupiteľskému orgánu.
Opísaný model sa môže uskutočniť v osadách s počtom obyvateľov menším ako 1 tisíc ľudí.
Piaty model sa od ostatných zásadne líši tým, že v ňom chýba zastupiteľský orgán obce. Právomoci posledne menovaných vykonáva zhromaždenie občanov. Tento model sa poskytuje pre sídla, v ktorých je počet obyvateľov s právom voliť menej ako 100 ľudí.
šiesty model. Zastupiteľstvo obce sa tvorí v rámci nepriamych volieb. Táto možnosť je určená pre mestské časti. Zastupiteľský zbor môže pozostávať z prednostov osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a poslancov zastupiteľstiev týchto osád. Prednosta mestskej časti je členom zastupiteľstva, je jeho predsedom.
V čl. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy vymedzuje tri skupiny osôb s osobitným postavením:
Poslanci zastupiteľstva obce;
Volený funkcionár miestnej samosprávy (prednosta obce);
Členovia volených orgánov miestnej samosprávy.
Poslanci sú členmi zastupiteľstva sídla, mestskej časti, mestskej časti alebo vnútromestského územia mesta federálneho významu.
Volený funkcionár miestnej samosprávy (predseda obecného zastupiteľstva) je funkcionár miestnej samosprávy volený na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním v komunálnych voľbách.
Osobitné právne postavenie poslanca, voleného funkcionára VÚC (prednostu obce), člena voleného orgánu VÚC vzniká tým, že priamo získavajú mandát (príkaz, pokyn, orgánu) od obyvateľstva, ktoré ich zvolilo, aby zastupovali, chránili a vyjadrovali ich záujmy pri riešení miestnych problémov.
Pojmy „právne postavenie poslanca, voleného funkcionára VÚC“ a „postavenie poslanca, voleného predstaviteľa VÚC“ sú rozsahom a obsahom rozdielne.
Postavením poslanca, voleného predstaviteľa územnej samosprávy (prednostu obce) sa rozumie právna pozícia charakterizovaná súborom práv, povinností, foriem činnosti, lehotou, dôvodmi upravenými v ústave č. Ruská federácia, federálne zákony, ústavy, listiny a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, komunálne právne akty predčasné ukončenie právomocí a obmedzenia súvisiace s ich vykonávaním, základné záruky činnosti; komunálnej zodpovednosti.
Právne pojmy„právne postavenie poslanca a voleného predstaviteľa VÚC“ a „právne postavenie poslanca a voleného predstaviteľa VÚC“ sú vzájomne prepojené mestské právne inštitúty, ktoré sa navzájom líšia iba zoznamom prvkov, ktoré obsahujú v nich zákonodarcom.
V súvislosti s právnym postavením poslanca a voleného predstaviteľa miestnej samosprávy sa často používa pojem „imperatívny mandát“, ktorý je považovaný za určitú formu ich vzťahu k voličom, determinovaný podstatou resp. politickej a právnej povahy takéhoto mandátu.
Medzi hlavné prvky postavenia poslanca, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy a prednostu obce patrí:
1. doba výkonu právomocí;
2. dôvody na predčasné ukončenie právomocí;
3. obmedzenia súvisiace s výkonom právomocí;
4. záruky činnosti;
5. formy práce;
6. práva a povinnosti;
7. dôvody a postup vzniku právnej zodpovednosti obce.
Právne postavenie poslanca, voleného predstaviteľa územnej samosprávy nezávisí od postupu pri registrácii a úradnom zverejnení výsledkov volieb, ako aj od vytvorenia a organizácie činnosti zastupiteľstva obce.
V súlade s odsekmi 3 a 4 čl. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy a právnych predpisoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pôsobnosť poslanca zaniká dňom začatia činnosti nového zastupiteľského orgánu obce, volený funkcionár miestnej samosprávy (prednosta obce) - dňom vstupu do túto pozíciu novozvolená osoba.
Pôsobnosť poslanca, voleného predstaviteľa územnej samosprávy zaniká predčasne z dôvodov uvedených v ods. 10 čl. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie územnej samosprávy, najmä:
1) smrť;
2) výpovede vlastná vôľa;
3) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;
4) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;
5) vstup do právny účinok výrok súdu o vine;
6) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;
7) ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzí štát- účastník medzinárodná zmluva RF, podľa ktorého cudzí občan má právo byť volený do samospráv;
8) odvolanie voličmi;
9) predčasné ukončenie pôsobnosti príslušného orgánu územnej samosprávy.
Okrem toho môže štát predčasne ukončiť ich právomoci na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade, že porušia Ústavu Ruskej federácie, federálnej ústavné zákony, federálne zákony, ústava (charta), zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta obecnej formácie, ako aj v prípade nesprávneho výkonu týchto orgánov a úradníkov niektorých štátnych právomocí, ktoré im boli prenesené.
Federálna legislatíva aj legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie veľký význam upravuje nezlučiteľnosť mandátu poslanca zastupiteľstva územnej samosprávy s inou činnosťou. Nehovoríme zároveň o poslancoch pracujúcich v zastupiteľstve trvalo, ale o všetkých ostatných poslancoch miestnej samosprávy. Princíp nezlučiteľnosti súvisí s ústavným ustanovením, že orgány územnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov, potreba garantovať slobodu, samostatnú činnosť poslanca, nezávislú od akýchkoľvek vplyvov, ktoré sú možné, ak povinnosti v inom pozície sú vykonávané súčasne a napokon s potrebou efektívnej práce poslanca.
V odsekoch 6 a 7 čl. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy ustanovuje dve skupiny obmedzení súvisiacich s výkonom pôsobnosti osôb s osobitným právnym postavením:
1) volení predstavitelia miestnej samosprávy (prednosta obce) nemôžu byť súčasne poslancom Štátna duma, člen Rady federácie, zástupca zákonodarných (reprezentatívnych) orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie, zastávať ďalšie verejné funkcie Ruskej federácie, verejné funkcie ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj verejné pozície verejná služba a komunálne pozície komunálnej služby;
2) Poslanci, členovia voleného orgánu, volení predstavitelia územnej samosprávy vykonávajúci svoju pôsobnosť trvalo nie sú oprávnení vykonávať podnikateľskú, ako aj inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti. .
Právne záruky pre činnosť poslanca, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy (prednostu obce) sú spojené predovšetkým s ich nedotknuteľnosťou (imunita) a sociálne - s indemnitou poslancov a hlavy obce.
Tento druh odškodnenia treba chápať nielen ako ich právo na odmenu, ale v širšom zmysle: ako súbor všetkých organizačných, materiálnych, sociálnych, pracovných a iných záruk činnosti financovaných z miestneho rozpočtu a umožňujúcich týmto osobám efektívne vykonávať ich činnosť. právomoci.
K organizačným garanciám poslanca a voleného predstaviteľa miestnej samosprávy patrí poskytnutie kancelárskych priestorov vybavených nábytkom, kancelárskym zariadením a komunikáciou, ako aj právo mať asistenta na organizáciu prijímania občanov a výkon iných právomocí. ustanovené zákonom.
Zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie definujú sociálne (materiálne) záruky týchto osôb diferencovane podľa toho, či poslanec vykonáva svoje právomoci trvalo alebo trvalo. Nárok na peňažný príspevok majú najmä poslanci, ktorí svoju pôsobnosť vykonávajú trvalo, dôchodkové zabezpečenie v plnom rozsahu zriadený pre zamestnanca obce. Poslanci, ktorí vykonávajú svoju pôsobnosť nestále, majú nárok na náhradu výdavkov spojených s ich činnosťou.
Všetkým poslancom a voleným predstaviteľom miestnej samosprávy bez ohľadu na ich postavenie možno na náklady rozpočtu obce zabezpečiť:
Možnosť ďalšieho vzdelávania a rekvalifikácie;
Bezplatné cestovanie všetkými druhmi verejnej dopravy (s výnimkou taxíkov) v rámci obce alebo náhrada za cestovné;
servis životný priestor za spolužitie s rodinnými príslušníkmi (po dobu výkonu právomocí);
Služobné vozidlá na výkon právomocí;
Telefón do kancelárie (na obdobie výkonu právomocí);
poistenie pre prípad ujmy na zdraví a majetku;
Sociálne poistenie v prípade invalidity.
Záruky pracovné práva S poslancami a volenými predstaviteľmi miestnej samosprávy je spojený zákaz ich odvolania z práce na podnet správy z dôvodov súvisiacich s výkonom pôsobnosti poslanca a (alebo) voleného predstaviteľa miestnej samosprávy. Navyše takýmto osobám pracujúcim v orgáne územnej samosprávy trvalo musí zamestnávateľ po skončení funkčného obdobia zabezpečiť predchádzajúce alebo so súhlasom poslanca inú rovnocennú prácu (funkciu).
V odseku 9 čl. 40 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy je takouto vlastnosťou uvažovaného odškodného zafixovaná nemožnosť privedenia poslanca a voleného predstaviteľa miestnej samosprávy do trestného, resp. administratívna zodpovednosť za vyjadrený názor, stanovisko vyjadrené pri hlasovaní a ďalšie úkony zodpovedajúce ich postaveniu, a to aj po uplynutí funkčného obdobia. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na prípady, keď sa poslanec, člen voleného orgánu VÚC, volený predstaviteľ VÚC dopustil verejných urážok, ohovárania alebo iného priestupku, za ktorý zodpovedá federálny zákon.
Imunita poslanca a voleného predstaviteľa miestnej samosprávy je najdôležitejšou právnou zárukou ich činnosti pri vyjadrovaní záujmov obyvateľov obce, ktorá im umožňuje konať bez obáv z nezákonného stíhania a stíhania.
Na rozdiel od sociálnych, materiálnych, pracovných a iných záruk za činnosť poslancov, ktoré sú vo väčšej miere stelesnené výhodami, takzvanými pozitívnymi výhodami, imunity sa prejavujú vo forme negatívnych výhod, napríklad oslobodením od niektorých povinností. (platenie daní, cla), oslobodenie od zodpovednosti.
Poslanec a iný volený funkcionár územnej samosprávy požíva imunitu len na území príslušnej obce. Mimo tohto územia imunita neplatí.
V odseku 1 čl. 447 Trestného poriadku Ruskej federácie stanovuje znaky trestného konania vo vzťahu k poslancom, voleným predstaviteľom miestnej samosprávy a v Ch. 52 Trestného poriadku Ruskej federácie definuje a ovplyvňuje postupy:
začatie trestného konania (článok 448);
Procesné zadržanie (článok 449);
Voľba miery obmedzenia a výroba oddelených vyšetrovacie akcie(čl. 450);
Postúpenie trestnej veci súdu (články 451, 452).
Medzi prvky právneho postavenia poslanca a vedúceho obce patria ich formy práce, práva a povinnosti stanovené v právnych predpisoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Medzi formy činnosti poslanca alebo prednostu obce patrí napríklad:
1) účasť na práci komisií a na zasadnutiach samosprávy;
2) predloženie žiadosti poslanca;
3) účasť na vypracovaní návrhov právnych aktov obce;
4) stretnutia s voličmi, práca s ich výzvami, informovanie voličov;
5) účasť na organizácii územnej verejnej samosprávy a pod.
Na výkon svojej činnosti má poslanec práva a povinnosti, čo je najdôležitejší mestský právny mechanizmus. právna úprava public relations vznikajúce v procese organizovania miestnej samosprávy.
Zastupiteľský orgán obce
Hlavným normatívnym aktom upravujúcim činnosť zastupiteľského zboru miestnej samosprávy sú jeho nariadenia prijaté v súlade s federálnymi a regionálnymi zákonmi, ako aj v súlade so zriaďovacou listinou obce.
Kolegiálny charakter zastupiteľských orgánov určuje konkrétne formy ich činnosti. Vo veľkej miere sa tieto formy datujú do sovietskeho obdobia.
V čl. 35 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy iné poradie vytvorenie zastupiteľských orgánov osady a mestskej časti. Zastupiteľstvo osady tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách. Zastupiteľský orgán osady nevzniká, ak počet obyvateľov osady s právom voliť je najviac 100 osôb. Pôsobnosť zastupiteľského orgánu v tomto prípade vykonáva zhromaždenie občanov.
Zastupiteľstvo osady tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov.
Zastupiteľský orgán osady nevzniká, ak počet obyvateľov osady s právom voliť je nižší ako 100 osôb. Pôsobnosť zastupiteľského orgánu v tomto prípade vykonáva zhromaždenie občanov.
Počet poslancov zastupiteľstva obce vrátane mestskej časti je určený zriaďovacou listinou obce a nemôže byť nižší ako:
7 ľudí - s počtom obyvateľov menej ako 1 000 ľudí;
10 ľudí - s počtom obyvateľov 1 000 až 10 000 ľudí;
15 ľudí - s počtom obyvateľov 10 000 až 30 000 ľudí;
20 ľudí - s počtom obyvateľov 30 000 až 100 000 ľudí;
25 ľudí - s počtom obyvateľov 100 000 až 500 000 ľudí;
35 ľudí - s počtom obyvateľov viac ako 500 000 ľudí.
Počet poslancov zastupiteľstva mestskej časti je určený zriaďovacou listinou mestskej časti a nemôže byť nižší ako 15 osôb.
Počet poslancov zastupiteľského zboru vnútromestského územia mesta federálneho významu je určený zriaďovacou listinou magistrátu a nemôže byť nižší ako 10 osôb.
Zastupiteľský orgán obce má práva právnickej osoby.
Hlavnou formou činnosti zastupiteľských orgánov bolo a zostáva zasadnutie. Zasadnutie je niekoľko plenárnych zasadnutí so spoločným programom.
Zastupiteľský orgán má právo rozhodovať o nepretržitom fungovaní podľa vzoru Štátnej dumy, v ktorej sú len dve zasadnutia: jarné - od 12. januára do 20. júna a jesenné - od 1. septembra do 25. decembra.
Zasadnutia zastupiteľského zboru sa v závislosti od načasovania konania delia na riadne a mimoriadne v závislosti od poradia konania - na otvorené a zatvorené.
Riadne zasadnutia sa konajú v lehotách ustanovených predpismi, mimoriadne zasadnutia sa zvolávajú podľa potreby, na žiadosť prednostu obce alebo iných osôb uvedených v predpise. Otvorené rokovanie je charakteristické tým, že sa ho môžu zúčastniť nielen poslanci a úradníci miestnej samosprávy, ale aj ďalší záujemcovia. Na neverejnom zasadnutí sa môžu zúčastniť len poslanci, ako aj osoby výslovne uvedené v pravidlách.
Organizáciu činnosti zastupiteľského zboru mestského zloženia v súlade so zriaďovacou listinou mestského zboru zabezpečuje prednosta mestského zboru, a ak je určeným funkcionárom prednosta miestnej správy, predseda mestského zastupiteľstva. zastupiteľský orgán mestského útvaru, volený týmto orgánom spomedzi svojich členov.
Hlavnými pracovnými orgánmi zastupiteľských orgánov územnej samosprávy sú výbory a komisie. V zastupiteľskom zbore sa spravidla tvoria len komisie (výbory sa často označujú ako výkonné orgány územnej samosprávy, preto sa výbory, aby nevznikol zmätok, tvoria len zriedkavo ako súčasť zastupiteľských orgánov). Komisie sa delia na stále a dočasné (vytvorené na prerokovanie konkrétneho problému).
Stále komisie sa vytvárajú na organizačné zabezpečenie práce zastupiteľského zboru (napríklad mandátová komisia, komisia pre parlamentnú etiku) alebo na účely predbežného prerokovania návrhov právnych aktov prijatých zastupiteľským zborom a práce na týchto projektoch. . V druhom prípade je stála komisia orgánom podobným výboru Štátnej dumy. Na riešenie mimoriadnych problémov sa vytvárajú dočasné komisie.
Organizáciu činnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva zabezpečuje prednosta obecného zastupiteľstva, a ak je určeným funkcionárom prednosta samosprávy, predseda obecného zastupiteľstva. zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva, volený týmto orgánom spomedzi svojich členov.
Nie je vylúčené ani vytvorenie kolegiálneho riadiaceho orgánu - prezídia zastupiteľského orgánu.
Poslanci majú právo vytvárať rôzne poslanecké združenia.
Zlomky sa spravidla nazývajú poslanecké združenia vytvorené poslancami patriacimi k rovnakej strane, verejnej organizácii alebo vyznávajúcim podobné politické názory.
Poslanecké skupiny sú združenia poslancov podľa niektorých ďalších kritérií: podľa územnej príslušnosti, podľa príslušnosti k určitej profesii atď.
Predčasným zánikom pôsobnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva je predčasný zánik pôsobnosti jeho poslancov.
Štatút poslanca zastupiteľstva miestnej samosprávy
Pôsobnosť poslanca, člena voleného orgánu VÚC začína dňom jeho zvolenia a zaniká dňom začatia práce voleného orgánu VÚC nového zvolania. Funkčné obdobie poslanca ustanovuje zriaďovacia listina obce v rozmedzí dvoch až piatich rokov.
Poslanci zastupiteľstva obce vykonávajú svoju pôsobnosť spravidla na neurčitý čas.
Z ustanoveného počtu poslancov zastupiteľstva obce môže pracovať trvalo najviac 10 % poslancov, a ak je počet poslancov zastupiteľského zboru obce nižší ako 10 osôb, tak aj 1 poslanec. ako ostatná platená činnosť, s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti.
Na miestnej úrovni, ako aj na federálnej úrovni existuje inštitút poslaneckej imunity.
Postavenie členov ostatných volených orgánov VÚC je obdobné ako postavenie poslanca zastupiteľstva VÚC.
Záruky práv poslancov, členov volených orgánov VÚC, volených predstaviteľov VÚC pri vyvodení trestnej alebo správnej zodpovednosti, zadržaní, zadržaní, prehliadke, výsluchu, spáchaní iného trestného konania a správneho konania. úkonoch voči nim, ako aj pri operatívnej pátracej činnosti a vo vzťahu k poslancom, členom volených orgánov VÚC, voleným predstaviteľom VÚC, nimi obývané obytné a (alebo) kancelárske priestory, ich batožinu, osobné a služobné vozidlá, korešpondencia, nimi používané komunikačné prostriedky, doklady k nim patriace federálne zákony.
Poslanec, člen voleného orgánu VÚC, volený funkcionár VÚC nemôže byť trestne alebo administratívne zodpovedný za prejavený názor, stanovisko vyjadrené pri hlasovaní a iné konanie zodpovedajúce postaveniu poslanec, člen voleného orgánu VÚC, volený funkcionár VÚC, a to aj po uplynutí funkčného obdobia. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na prípady, keď sa poslanec, člen voleného orgánu VÚC, volený predstaviteľ VÚC dopustil verejných urážok, ohovárania alebo iného priestupku, za ktorý zodpovedá federálny zákon.
Prednosta magistrátu
Vedúci obecnej formácie je najvyšším funkcionárom obecnej formácie a je obdarený zriaďovacou listinou obecnej formácie vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce.
Funkcia prednostu je povinná pre všetky obce bez výnimky. Hlava obce je súhrnný pojem pre najvyššieho predstaviteľa obce alebo zovšeobecnený názov pre troch odlišné typy pozície v závislosti od modelu miestnej samosprávy.
1. Na čele obce je „prednosta miestnej správy“. Prednostu obce v tomto prípade volí obyvateľstvo obce na základe všeobecného, priameho, rovného volebného práva tajným hlasovaním. Prednosta obce vydáva právne úkony v rozsahu svojej pôsobnosti.
2. Na čele obce je "predseda zastupiteľstva obce." Predsedu obecného zastupiteľstva volí obyvateľstvo obecného zastupiteľstva na základe všeobecného, priameho, rovného volebného práva tajným hlasovaním alebo zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva spomedzi svojich členov a je predsedom obecného zastupiteľstva. obecná formácia z úradnej moci. V tomto prípade hlava obce nemá právo vydávať právne úkony, keďže zastupiteľský orgán je kolegiálny, čo znamená, že vydávanie úkonov je výsadou orgánu ako celku, a nie jeho predsedu.
3. Na čele obce je „predseda zastupiteľstva obce – prednosta VÚC“. Táto možnosť je možná len v osadách do 1 000 obyvateľov, v ktorých môže byť hlava obce bez ohľadu na spôsob svojej voľby súčasne predsedom zastupiteľstva obce a predsedom miestneho zastupiteľstva. administratívy.
Vlastné právomoci hlavy obce sú veľmi skromné.
Schopnosti hlavy prednosta obce miestna správa“ – oveľa širší.
Podľa čl. 36 tohto zákona hlava obce v súlade so zriaďovacou listinou obce:
1) volí v komunálnych voľbách alebo zastupiteľstvo obce spomedzi svojich členov;
2) v prípade zvolenia v komunálnych voľbách je buď členom zastupiteľstva obce s právom voliť a vykonáva pôsobnosť jeho predsedu, alebo stojí na čele miestnej samosprávy;
3) v prípade voľby zastupiteľstvom obecného zastupiteľstva vykonáva pôsobnosť jeho predsedu;
4) nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť predsedu zastupiteľstva obce a pôsobnosť prednostu VÚC;
5) v prípade utvorenia zastupiteľstva mestskej časti z predsedov osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a z poslancov zastupiteľstiev týchto osád, vykonáva pôsobnosť jeho predseda.
Obmedzenia spojenia vyššie uvedených právomocí prednostom obecného zastupiteľstva sa nevzťahujú na orgány miestnej samosprávy vidieckeho sídla, ktorým je ustanovenie výkonného a správneho orgánu na čele s prednostom obecného zastupiteľstva. , ktorý pôsobí ako predseda zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva.
Vedúci obce je kontrolovaný a zodpovedný:
obyvateľstvu a
Zastupiteľský orgán obce.
V prípade predčasného skončenia pôsobnosti prednostu mestského zloženia dočasne vykonáva jeho pôsobnosť funkcionár miestnej samosprávy, určený v súlade so zriaďovacou listinou mestského zloženia.
miestna správa
Federálny zákon zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje potrebu začlenenia výkonného a správneho orgánu obce do štruktúry orgánov miestnej samosprávy a určuje jeho názov. - miestna správa.
Miestna správa má práva právnickej osoby.
Vedúci miestnej správy vedie miestnu správu na princípoch jednoty velenia.
Prednosta VÚC je prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzatvorenej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie určené OZ. zakladacia listina obce.
Podmienky zmluvy pre prednostu miestnej správy osady schvaľuje zastupiteľstvo obce a pre prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) - zastupiteľstvo mestskej časti. (mestská časť) pokiaľ ide o výkon pôsobnosti pri riešení otázok miestneho významu, a právo subjektu federácie - v časti týkajúcej sa výkonu jednotlivých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi č. subjektov federácie.
Postup pri výberovom konaní na obsadenie funkcie prednostu VÚC ustanoví zastupiteľstvo obce.
Celkový počet členov súťažnej komisie v obci stanovuje zastupiteľstvo obce.
Členov súťažnej komisie osady vymenúva zastupiteľský orgán osady. Pri zostavovaní súťažnej komisie v mestskej časti (mestskej časti) vymenúva dve tretiny jej členov zastupiteľstvo mestskej časti (mestskej časti) a jednu tretinu zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci. subjektu federácie na návrh najvyššieho predstaviteľa subjektu (šéfa najvyššieho výkonného orgánu štátnych orgánov subjektu federácie).
Z kandidátov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov výberového konania vymenúva osobu do funkcie prednostu miestnej správy zastupiteľstvo obce.
Zmluvu s prednostom VÚC uzatvára prednosta obce.
Štruktúru miestnej správy schvaľuje zastupiteľstvo obce na návrh prednostu miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy.
Vedúci miestnej správy nie je oprávnený vykonávať podnikateľskú, ako aj inú platenú činnosť, s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti.
Zmluvu s vedúcim miestnej správy možno ukončiť dohodou strán alebo súdnou cestou na základe žiadosti:
Zastupiteľský orgán obce alebo prednosta obce - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok, pokiaľ ide o riešenie otázok miestneho významu;
Najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky federácie) - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok v rozsahu, v akom sa týka výkonu niektorých štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov federácie;
Vedúci miestnej správy - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy zo strany miestnych samospráv a (alebo) štátnych orgánov subjektu federácie.
Ostatné orgány a funkcionári miestnej samosprávy
Kontrolný orgán obce (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia a pod.) sa tvorí za účelom kontroly plnenia miestneho rozpočtu, dodržiavania ust. zavedený poriadok prípravu a prerokovanie návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom obce.
Kontrolný orgán obecného zastupiteľstva tvorí pri komunálnych voľbách alebo zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva v súlade so stanovami obecného zastupiteľstva.
Touto cestou, kontrolný orgán môžu byť vytvorené v dvoch hlavných formách:
Nezávislý orgán finančnej kontroly(ak sa vytvorí v komunálnych voľbách)
Orgán „parlamentnej“ kontroly rozpočtovej a finančnej sféry, podobne ako účtovná komora na federálnej úrovni.
Ústavné právo obyvateľov obce samostatne určovať štruktúru orgánov územnej samosprávy umožňuje v tejto štruktúre počítať s ďalšími (okrem tých, ktoré sú tvorené v súlade s požiadavkami zákona) orgánmi a funkcionármi samosprávy. miestna samospráva.
Kontrolný orgán spája funkcie správnej medzirezortnej kontroly a funkcie verejnej kontroly. Svedčí o tom najmä skutočnosť, že výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce podliehajú zverejneniu (vyhláseniu).
Podľa federálneho zákona môže byť súčasťou štruktúry orgánov miestnej samosprávy aj kontrolný orgán obce (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia a pod.), ktorý sa zriaďuje za účelom kontroly:
a) plnenie miestneho rozpočtu;
b) dodržiavanie stanoveného postupu prípravy a prerokovania návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení;
c) dodržiavanie ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom obce.
Orgány územnej samosprávy a úradníci sú povinní na požiadanie dozorného orgánu poskytnúť potrebné informácie a doklady o otázkach patriacich do ich pôsobnosti.
Ďalšie orgány miestnej samosprávy môžu byť vytvorené v súlade so zriaďovacou listinou obce.
Okrem vedúceho obecnej formácie - najvyššieho úradníka - môže listina obecnej formácie ustanoviť aj ďalších funkcionárov miestnej samosprávy:
a) zvolený (zvolený v komunálnych voľbách)
b) nahradenie funkcie obce uzavretím zmluvy (pracovnej zmluvy).
Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (2003) poskytuje možnosť zavedenia funkcie vedúceho miestnej správy - osoby menovanej do tejto funkcie na základe zmluvy uzavretej na základe výsledky výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie určené zriaďovacou listinou mestského školstva. Zavedenie tejto funkcie je potrebné, ak je hlava obce v súlade so zriaďovacou listinou obce predsedom zastupiteľstva obce a nemôže súčasne viesť miestnu samosprávu (výnimku tvorí vidiecke sídlo, ktorým sa ustanovuje utvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s prednostom obce).školstvo, pričom súčasne vykonáva pôsobnosť predsedu zastupiteľstva obce).
Osobitné postavenie má volebná komisia mestského zloženia, ktorá v súlade so zákonom organizuje prípravu a priebeh komunálnych volieb, miestne referendum, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC. -vláda, volený predstaviteľ miestnej samosprávy, ako aj hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obecného útvaru, transformácie obce.
Volebnú komisiu obce tvorí zastupiteľstvo VÚC na základe návrhov politických strán, volebných blokov, ktoré predkladajú kandidátne listiny prijatých na rozdeľovanie poslaneckých mandátov.
Zastupiteľstvo miestnej samosprávy je povinné na základe doručených návrhov vymenovať najmenej 72 členov volebnej komisie obce:
a) politické strany, volebné bloky, ktoré nominovali federálne zoznamy kandidátov prijatých na rozdelenie poslaneckých mandátov v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie;
b) politické strany, volebné bloky, ktoré predkladajú zoznamy kandidátov prijatých na rozdelenie poslaneckých mandátov v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
c) volebné združenia, volebné bloky, ktoré navrhli kandidátne listiny prijatých na rozdeľovanie poslaneckých mandátov v zastupiteľstve územnej samosprávy.
Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy je povinný vymenovať najmenej dvoch členov volebnej komisie obce na základe návrhov volebnej komisie ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.
Podľa federálneho zákona z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ nie je volebná komisia obce medzi VÚC: tvorí ju zastupiteľský zbor obce v r. spôsobom ustanoveným federálnym zákonom a prijatým v súlade s ním zákonom subjektu federácie a stanovami obce. Táto komisia však nie je vybavená vlastnými právomocami na riešenie otázok miestneho významu (čo je typické pre samosprávy). Preto nie je zaradený do štruktúry samospráv ako orgán obce.
Verejná služba vždy prebieha vo verejných funkciách. Pojem verejná funkcia: je organizačne a právne oddelená časť štátneho aparátu, v ktorej sa sústreďujú prvky pôsobnosti štátneho orgánu. Účel verejnej funkcie: personalizácia práv a povinností štátneho orgánu. - základná a primárna súčasť akejkoľvek štátnej organizácie. Verejná funkcia má tieto aspekty: 1. právna - funkcia je súbor práv a povinností pridelených osobe nahrádzajúcej túto funkciu, ktoré sú súčasťou pôsobnosti civilnej obrany. Štátna duma je stabilnejšia ako štátna. zamestnanca. 2. organizačná - verejná funkcia je súčasťou štruktúry štátneho aparátu (spravidla orgánu), je primárnou základnou bunkou civilnej obrany. (napríklad oddelenie - oddelenia - pozície) 3. prostriedky manažérskeho vplyvu - umožňuje podriadiť jednu osobu druhej. Štátna služba sa od ostatných pozícií (v podnikoch ...) líši tým, že: 1. Existuje v štruktúre civilnej obrany alebo bojového útvaru 2. Je spojená s realizáciou právomocí štátu 3. Je financovaná z rozpočtových prostriedkov 4. Je stanovená v predpisoch (od Ústavy Ruskej federácie až po akty orgánov výkonná moc subjekty Ruskej federácie) Všetky verejné funkcie sú rozdelené do 2 typov: 1. „Verejné funkcie Ruskej federácie a verejné funkcie subjektu Ruskej federácie“ – ustanovené Ústavou Ruskej federácie alebo chartami (Ústavy Ruskej federácie). subjekty Ruskej federácie), sú určené na priamy výkon právomocí štátnych orgánov Ruskej federácie alebo subjektu Ruskej federácie („súdna politika“). Ich činnosť neupravuje legislatíva o verejnej službe. Osoby zastávajúce verejné funkcie Ruskej federácie: (nie štátni zamestnanci) prezident, poslanci Štátnej dumy, členovia Rady federácie členovia Ústrednej volebnej komisie audítori účtovnej komory federálni sudcovia federálni ministri Komisári pre ľudské práva - zoznam schválené. Vyhláška z 1.11.95 „o verejných funkciách Ruskej federácie“ Autoritu orgánu vykonáva úradník (okresný sudca), teoreticky nie je potrebný aparát, je vytvorený pre pohodlie. 2. Verejné funkcie štátnej služby (miesta štátnej služby) 1) funkcie federálneho štátu štátna služba(FGGS), 2) subjekty štátnej štátnej služby (GGSS) 3) vojenské funkcie 4) funkcie poriadková službačl. 9 FZ „O štátnom zriadení. služby v Ruskej federácii“ upravuje tvorbu jednotný register FGS pozície. Mal by pozostávať z 3 častí: 1) pre štátnu službu federálneho štátu – jediný register, ktorý reálne existuje, schválený dekrétom prezidenta republiky z 31. decembra 2005 „Register funkcií federálnej štátnej služby“. 2) na vojenskú službu 3) na presadzovanie práva Subjekty majú aj register štátnozamestnaneckých miest. Znaky štátnozamestnaneckých miest: 1. funkcia je základnou súčasťou štruktúry štátneho orgánu (na rozdiel od Štátnej dumy Ruskej federácie a subjektu - tvoria orgán - vlády, ústredným prvkom je minister na ministerstve) 2. predstavuje súbor práv a povinností (musí byť prijatý Pracovný poriadok - zákon, ktorý schvaľuje vedúci orgánu, obsahuje taxatívny popis všetkých právomocí pridelených na príslušnú funkciu, opatrenia zodpovednosti a ovládanie, ktoré možno použiť na osoby nahrádzajúce príslušnú pozíciu). 3. funkciu zriaďuje štátny orgán (viď vyhláška prezidenta „O registri miest štátnej služby“ – stanovuje len typické typy funkcií, napr. „vedúci odboru v TO FS“ .“ Počet miest určuje vedúci orgánu, nemôže však vytvárať také miesta, ktoré ustanovuje vyhláška). 4. Verejná funkcia je určená na výkon funkcií verejného činiteľa - osoby musia byť štátne. sluhovia, nie zamestnanci. 5. nahradený jednou osobou na základe zákona o výkone trestu (príkaz na prijatie do služobného pomeru). Na 1 verejnú funkciu - 1 štátny zamestnanec. 6. má špecifický názov a musí byť začlenený do štruktúry práce ustanovenej v príl. Register - federálny alebo subjektov. 7. financované zo štátneho rozpočtu. Počet miest v civilnej obrane sa určuje na základe schváleného stavu zamestnancov, je určený v personálne obsadenie ktorý následne schvaľuje vedúci úradu. Fyzická osoba, ktorá zastáva verejnú funkciu, sa môže nazývať úradníkom. Znaky úradníka: 1. schopnosť samostatne prijímať právne významné rozhodnutia, od prijatia normatívneho aktu až po vydanie príkazu fyzickej, právnickej osobe. 2. prítomnosť organizačných a administratívnych právomocí: povinnosti sú rozdelené medzi zástupcov, podriadených, vykonávajú sa príkazy vedúceho. 3. existuje možnosť mať právomoc použiť donucovacie prostriedky: postaviť pred súd (vypracovanie protokolov), použiť priamy, vrátane fyzického nátlaku. Osoby, ktoré nevykonávajú verejnú funkciu, na to nemajú právo (vodič MP Transport musí prizvať zástupcu PZ). Pozícia - základný prvok štruktúry orgánu alebo organizácie, vybavený kompetenciou vo výške určenej na implementáciu jednou osobou.Je možné klasifikovať podľa poradia tvorby orgánov a v tomto prípade stojí za zmienku, že voľba ako spôsob formovania je dominantná, ale nie jediná. Tiež Ústavný súd Ruskej federácie uviedol, že táto metóda by mala byť prioritou, keďže „voľba“ je najdemokratickejší, najprogresívnejší a pre samosprávu typický spôsob priamej voľby a formovania príslušných orgánov priamou voľbou. Nie je to však jediný spôsob. Nepriama metóda vrátane voľby, ako vidíme, je tiež pomerne rozšírená - a to ako prostredníctvom samotného zastupiteľského orgánu, tak aj zastupiteľského orgánu spomedzi kandidátov na základe výsledkov výberového konania (voľba osoby na post prednostu). napríklad obce). Navyše, voľby sa nepriamo týkajú nielen hlavy obce, ale aj samotných zastupiteľských zborov, čo vyvoláva otázky, o ktorých sme hovorili už skôr. Ide o zastupiteľský postup pri zriaďovaní zastupiteľstva mestskej časti a po novom aj mestskej časti s vnútromestským členením. Ak hovoríme o obvode, tak nepriamy spôsob je, že z úradnej moci sú do zastupiteľstva mestskej časti vysielaní zástupcovia nižších úrovní, najmä prvého stupňa. Ak hovoríme o strážnych obvodoch, tak tam je iné poradie, pretože do zloženia zastupovaného orgánu mestskej časti s vnútromestským členením môžu byť volení poslanci okresných zastupiteľstiev.
Spôsob, kedy sa delegovanie funkciou spája s voľbou spomedzi poslancov, bol predmetom analýzy súdu v uznesení Ústavného súdu Ruskej federácie z 1. decembra 2015 č. 30. Pretože v tejto vyhláške navrhovateľ spochybňuje okrem iného aj to, že v zastupiteľstvách mestskej časti môžu byť z úradnej moci prednostovia sídlisk, ktorí neboli zvolení vôbec, v prípade, že prednostom osady je menovaný do funkcie na základe zmluvy prostredníctvom zastupiteľského orgánu, ktorý bol zvolený z počtu tých osôb, ktoré boli navrhnuté do súťažnej komisie. V tomto prípade sa ukazuje, že obyvateľstvo sa nijakým spôsobom nepodieľalo na určovaní stavu táto osoba a splnomocnenie. A v tomto prípade je určite priepasť medzi vôľou obyvateľstva pri formovaní orgánov a výmenou funkcie šéfa osady. V tejto časti Ústavný súd Ruskej federácie uznal takúto prax za nezlučiteľnú s Ústavou Ruskej federácie., ale nenaznačil, že samotné ustanovenie nie je ústavné, ale uviedol nesprávny výklad zákona, ktorý umožňuje nahradiť funkciu zástupcu poslanca zastupiteľstva mestskej časti. Tento výklad je nesprávny!
Ďalšou metódou, ktorá je v praxi pomerne pevne zakorenená a má tendenciu sa rozširovať, je menovanie na základe výsledkov súťaže. Aké sú výhody takéhoto prístupu? Ak je na základe výsledkov výberového konania vymenovaná osoba, vedúci administratívy, tak už riešime ďalšie požiadavky, ktoré môžeme v súvislosti s touto osobou predložiť. Konkrétne ide o požiadavky, ktoré možno pripísať kvalifikačným požiadavkám. V tom je rozdiel vo vzťahu k volenému, keďže takéto nároky na voleného klásť nemôžeme, a preto tí, ktorí sa domnievajú, že prax udeľovania komunálnej služby súťažou je progresívnejšia, poukazujú v prvom rade na odbornú požiadavky a kritériá ako záruka, že človek bude pristupovať k plneniu svojich povinností profesionálne. Pravda, v tomto prípade nastáva problém, ktorý súvisí s tým, že tento človek stále nie je volený obyvateľstvom, čiže nie sú viditeľné demokratické princípy. Tento stav by nás však nemal zmiasť, pretože ide o dobre známy problém, ktorý vzniká kontaktom dvoch najdôležitejších princípov: efektívnosti vládnutia a princípu demokratickej účasti obyvateľstva na formovaní moci. .
K voľbám je potrebné uviesť, že priame voľby, o ktorých hovoríme, a ktoré sa vzťahujú aj na komunálne voľby (priame komunálne voľby), v prípade nepriameho uplatnenia voľby je pojem „voľba“ spravidla použité. Toto je terminologický rozdiel, ktorý si možno všimnúť.
Ďalšia veľmi dôležitá klasifikácia, ktorá sa týka úrovne orgánov v štruktúre, totiž do akej miery je toto telo povinné pre vznik a existenciu v zodpovedajúcej štruktúre? A v tomto prípade hovoríme o povinných a nepovinných orgánoch. Povinné sú tie orgány, ktoré sú výslovne uvedené v zákone č. 131: zastupiteľský orgán, obec a miestny úrad. Má tri orgány, ktoré sú povinné. Treba poznamenať, že ich povinnosť nie je absolútna, pretože v niektorých prípadoch nemusí dôjsť k zriadeniu zastupiteľského orgánu, ak právomoci zastupiteľského orgánu vykonáva zhromaždenie a obec má na to vhodné znaky. Teraz sa objavili flexibilné možnosti, podľa ktorých môže byť povinnosť netvoriť zastupiteľský orgán len vtedy, ak počet obyvateľov s aktívnym volebným právom nepresiahne 100 osôb. Ak počet takejto populácie nepresiahne 300 osôb, potom má obyvateľstvo právo netvoriť zastupiteľský orgán, ale riešiť všetky otázky v kompetencii zastupiteľského orgánu na zhromaždení. Tieto právomoci môžu byť pridelené zhromaždeniu.
Ďalšia výnimka sa týka miestnej samosprávy. Existuje návrh, v ktorom sa spája spoločná správa administratívneho centra a mestskej časti. Pomerne kontroverzná stavba a v Leningradskej oblasti sa táto forma obzvlášť aktívne používa av tomto zmysle môžu byť naše skúsenosti dostupné a užitočné, pretože si môžete pozrieť charty niektorých mestských častí Leningradskej oblasti a tých miest, ktoré majú štatút administratívneho centra. Netvoria skutočnú administratívu. Je tiež zvláštne, že prechod na spoločnú správu je zvyčajne stanovený v dohodách a až potom je stanovený v chartách v poradí, v akom sa charty menia. To ukazuje, že zmluvy medzi obcami, okresmi a sídlami sú podstatne skrytejšie, a to aj pre určenie samotnej štruktúry samospráv.
Aký by mohol byť konflikt v súvislosti so zavedením spoločnej správy? Pre nás je dôležité, čo tvorí povinné náležitosti organizačného a právneho postavenia obce. O samostatnosti môžeme hovoriť až vtedy, keď sú prítomné všetky prvky organizačného a právneho postavenia obce. Ak tam nie je žiadny prvok, potom vzniká otázka, a v tomto prípade bude subjekt obce naďalej schopný riešiť otázky vlastnej jurisdikcie. V prípade, že vznikne spoločná správa, znamená to, že je zverená správa mestskej časti plne všetky právomoci, ktoré predtým vykonávala miestna správa osady. A už v štruktúre správy mestskej časti sa vytvárajú rovnaké štruktúry, ktoré sa zaoberajú riešením problémov pre osídlenie: napríklad plnenie rozpočtu. Zostáva na osade, aby prijala rozpočet sama, zastupiteľský zbor sa nezrušuje a zachováva, ale už kontroluje činnosť okresnej správy v časti, v ktorej vykonáva pôsobnosť miestnej správy osady.
V tomto prípade môže nastať aj problém vymedzenia štatútu samosprávneho útvaru mesta a okresu, keďže ak ide o jednotnú správu, do akej miery bude možné v tomto prípade zabezpečiť rovnováhu záujmov, a záujmy osady a okresu sú rozdielne. A takýto organizačný zmätok a organizačné oklieštenie miestnej samosprávy mesta určite môže ovplyvniť, či mestské sídlisko bude v tomto prípade schopné plniť svoje úlohy. Opäť sme pri tom, ako sa rešpektuje samotný štatút obce – to je pre nás dôležité, na to treba myslieť. V tomto prípade vyvstáva otázka, či je pre toto územie zvolený štatút, alebo štatút obce: okres alebo to má byť mestská časť. Naštrbená efektivita sa totiž dá vyriešiť rôznymi spôsobmi. Je potrebné vytvárať spoločnú správu okresu a osady - to je otázka, je to vždy efektívne a potrebné? Otázkou však opäť zostáva, do akej miery táto možnosť zodpovedá myšlienke nezávislosti miestnej samosprávy.
Voliteľné telesá
Hlavná a pre nás zaujímavá otázka - Do akej miery je nepovinný kontrolný a účtovný orgán obce? Zdá sa, že nie je menovaný medzi povinnými, ale prítomnosť takéhoto orgánu je v zásade, ako je vykonávanie vonkajšej finančnej kontroly, z pohľadu RF BC povinná. Ako byť? Otázkou je, či musí byť vytvorený v každej obci?... Treba pripomenúť, že túto problematiku upravuje zákon „O všeobecných zásadách kontrolných a účtovných orgánov subjektov Ruskej federácie a obcí“. A v tomto zákone možno nahradiť, že nie vždy by si mala každá obec vytvárať svoj kontrolný a účtovný orgán. Môžete využiť možnosť externej spolupráce samospráv; Tieto právomoci môžete delegovať na okres. Tu teda môžeme povedať, že funkcie sú povinné a niekto ich musí vykonávať, no zároveň samotný organ ako povinný prvok v štruktúre koncertnej samosprávy ešte stále nie je všeobecným pravidlom.
Je tiež známe, že v systéme miestnej samosprávy sa neuplatňuje princíp deľby moci, čo však vôbec neznamená, že by sa typy verejno-mocenských aktivít nelíšili. Aký druh hlavného druhu verejnoprávnej činnosti orgán vykonáva: samozrejme záleží na tvorbe zákonov, výkone alebo kontrole. A v závislosti od toho sa rozlišuje zastupiteľský orgán, výkonný orgán a kontrolný orgán. Mali by ste tiež trochu zahanbiť postavenie právnickej osoby. V tejto súvislosti treba poznamenať, že bez pochyby sme obdarení štatútom právnickej osoby v súlade s federálnym zákonom č. 131, zastupiteľské orgány mestského sídla, mestskej časti mestskej časti. Vo vzťahu k zastupiteľským orgánom vidieckeho sídla mestskej časti môžu, ale nemusia byť obdarení právami právnickej osoby - o tom je už rozhodnuté v zriaďovacej listine obce. Je dôležité zdôrazniť, že pre výkon kompetencie a právomoci nemá postavenie osoby postavenie osoby! Pri verejnoprávnom postavení sa tým nemôžeme riadiť, keďže oba orgány, ktoré majú aj nemajú postavenie právnickej osoby, môžu a musia vykonávať rozsah im zverených právomocí.
Podľa charakteru právomocí môžeme rozlišovať aj medzi orgánmi a tu možno uplatniť rôzne kritériá. Tie orgány, ktoré majú spoločnú a osobitnú kompetenciu môžu a majú byť nositeľmi navonok smerodajných právomocí, ale vlastne ďalšou skupinou orgánov, ktoré fakticky zabezpečujú činnosť orgánov s právomocami, sú to rovnaké aparátové štruktúry, pomocné jednotky, ktoré plnia funkcie v materiálnych a technická podpora samosprávy a úradníci.
Keď už hovoríme o princípoch, je dôležité venovať pozornosť tomu, že prostredníctvom princípov môžeme odhaliť postavenie samospráv, ich vonkajšie a vnútorné vzťahy. Preto je dôležité rozdeliť princípy do 2 skupín:
1) tie, ktoré charakterizujú samosprávy z hľadiska vzťahov s externými subjektmi, akými sú obyvateľstvo, štát. V prvom rade je to zásada organizačnej izolácie (článok 12). Ale izolácia opäť nie je absolútna, keďže v určitých prípadoch je možný zásah štátnej moci, vrátane organizačnej nezávislosti miestnej samosprávy. Najprv článok 75. Hovoríme najmä o dočasnom výkone pôsobnosti orgánov územnej samosprávy štátnymi orgánmi. Tento dizajn umožňuje jednotlivé prípady vykonávajú pôsobnosť miestnej samosprávy štátnymi orgánmi. V tomto prípade dochádza k akejsi zámene orgánov územnej samosprávy štátnymi orgánmi. Preto sa táto konštrukcia zvyčajne nazýva „štátna intervencia“. Je však možné, že zásah bude vykonaný aj v rámci štátneho donútenia, a to v prípade, ak dôjde k pripusteniu priestupkov zo strany konajúcich orgánov a v tomto prípade ako nátlakovej reakcii treba považovať aj štátny orgán za výkon funkcie samosprávy namiesto ich pôsobnosti. Je však potrebné poznamenať, že takýto stav môže nastať aj v dôsledku objektívnych, núdzových okolností, a to aj z iniciatívy obecných úradov.
2) tie princípy, ktoré sa berú do úvahy pri zriaďovaní a výbere konkrétnej štruktúry samospráv. Ide o takzvané interné zásady organizácie činnosti samospráv.
Zásada nepodriadenosti orgánov a funkcionárov LSG jednej MO druhej. Ako je to zabezpečené, akými ustanoveniami a opatreniami je možné zabezpečiť túto nepodriadenosť pri zohľadnení dvojúrovňového systému? Na jednej strane je systém dvojúrovňový, na druhej strane by nemalo dochádzať k podriadenosti. Zložitý dizajn. Ako ho poskytnúť? Rozdeliť právomoci v prvom rade poskytnúť každému MO vlastný okruh problematiky tak, aby nedochádzalo k prienikom, presahom, duplicite alebo zámene týchto otázok. Druhým bodom je oddelenie finančných a vecných zdrojov pre jednotlivé právomoci, zdroje tu nasledujú právomoci. Vieme, že to nie vždy vyjde. Existujú aj organizačné problémy, ktoré nám umožňujú povedať, že táto neposlušnosť nie je úplne zabezpečená. Uvediem príklad (snímka číslo 13), ktorý súvisí s tým, ako súťažná komisia pracuje pri výbere kandidátov na posty prednostov samosprávy sídliska, intramestského obvodu. Tu sa javí také úplne jednoznačné pravidlo, že polovicu členov výberovej komisie pre výber kandidátov na funkciu prednostu obce sídliska, vnútromestského obvodu vymenúva hlavný MR alebo ÚV s vnútromestským členením, tj. , druhá úroveň. Zrkadlový stav, ktorý sme pozorovali v súvislosti s tvorbou súťažných komisií pri výbere kandidátov na posty prednostov MO civilnej obrany a MR. Tu je táto polovica členov komisie už z tých, ktorých menuje okresný prednosta. V súlade s tým sa okres podieľa aj na organizačných kompetenciách inej úrovne LSG.
Čo sa týka nezávislé určenie štruktúry orgánov LSG(časť 1 článku 131 Ústavy Ruskej federácie). Po prvé, už sme poznamenali, že samotný koncept štruktúry nie je taký jednoznačný. Po druhé, chápeme, že hranice takejto nezávislosti sú obmedzené všeobecnými princípmi, systémom orgánov LSG, ktorý je ustanovený zákonom, a tými spôsobmi participácie obyvateľstva na určovaní štruktúry, ktoré stanovuje aj federálny zákon č. 131. Aké sú tieto metódy? Pripomeňme si jeden z nich – ide o referendum. Referendum o štruktúre skutočne navrhuje čl. 34 spolkového zákona č. 131. Riešenie tejto otázky je možné prostredníctvom referenda, a to najmä v prípade, keď orgány LSG ešte nie sú vytvorené a neexistuje zastupiteľský orgán, ktorý by mohol prijať chartu s cieľom upevniť štruktúru v charta. Počas prechodnej fázy boli takéto referendá navrhnuté ako možný variant určenia štruktúry. Takáto zložitá forma, drahá, organizačne zložitá, však nebola široko rozšírená. A v rámci reformy prvej etapy, od roku 2003 do roku 2006, keď vznik nových obcí prebiehal podľa nového vzoru navrhovaného zákonom č.131, využilo právo len niekoľko obecných jednotiek v dvoch subjektoch federácie. k referendu. Všetky ostatné subjekty federácie tento spôsob nepoužívali. Ale ako potenciálna možnosť je zachovaná a v zákone sa jej venuje veľa ustanovení. Bežnejším spôsobom je rozhodnutie zastupiteľského orgánu prostredníctvom charty: zastupiteľský orgán prijme chartu a tá určuje štruktúru orgánov LSG. Nakoniec pre prechodné obdobie bola navrhnutá iná metóda, ktorá je veľmi populárna pre špeciálne územia. Toto je vymedzenie štruktúry orgánov LSG zákonom subjektu federácie.
Ďalším princípom je princíp účasti verejnosti na tvorbe a činnosti orgánov LSG. Pokiaľ ide o formáciu, je to znak orgánu LSG - účasť obyvateľstva v tej či onej forme na formovaní tohto orgánu. Poznáme aj výnimky, keď zastupiteľský zbor vzniká delegovaním volených zástupcov LSG - predsedov sídiel, poslancov a zvolením z poslancov vnútromestských častí do zastupiteľských zborov mestských častí s vnútromestským členením. Je možný aj iný priamy spôsob účasti na formovaní orgánov - ide o priamu voľbu hlavy Moskovskej oblasti. O tejto metóde sa vedie obzvlášť búrlivá diskusia. Zdôrazňujem, že ide o zriadenie možnosti. To znamená, že post šéfa rezortu obrany nie je ani zďaleka potrebné nahradiť priamou voľbou. Pôsobenie tohto princípu chápe zákonodarca zakaždým užšie.
Platí množstvo ďalších zásad vzťahy medzi orgánmi LSG a štátnymi orgánmi, obyvateľstvom a inými externými subjektmi. Týchto princípov sme sa už dotkli, keď sme hovorili o organizačnej autonómii a jej limitoch. Zodpovednosť a zodpovednosť orgánov LSG voči obyvateľstvu a voči štátu Toto sú dva princípy, ktoré stanovujú hranice organizačnej autonómie. To znamená, že organizačná samostatnosť vôbec nevylučuje, ale dokonca predpokladá uvedomenie si zodpovednosti voči štátu a ručenia. Čiastočne sme diskutovali o tom, aké formy a spôsoby kontrolnej činnosti štát používa vo vzťahu k miestnej samospráve, hovoríme napríklad o splnomocňovaní a kontrole výkonu niektorých právomocí štátu. Ak sa však pozrieme bližšie, uvidíme pomerne veľa iných foriem kontrolnej činnosti súvisiacich s kontrolou legálnosti LSG. Toto je prokuratúra súdna kontrola, a to aj na žiadosť štátnych orgánov subjektu federácie, kontrolu nad komunálne zákony. Zabezpečená je aj zodpovednosť voči štátu. Aké sú povinnosti? Napríklad odvolanie šéfa ministerstva obrany, vypovedanie zmluvy s vedúcim správy. Uznanie neplatnosti úkonu v súdnom konaní v rámci normatívnej kontroly nemôžeme nazvať mierou zodpovednosti. Miera zodpovednosti je to, čo v rámci ústavnej a právnej zodpovednosti považujeme v tomto prípade za zbavenie nemajetkovej, nemajetkovej povahy, ale s určitým dopadom na stav. Ktorý článok zákona definuje mieru zodpovednosti orgánov a funkcionárov LSG voči štátu? Tam celý riadokčlánky, ale konkrétne opatrenia súvisiace so zodpovednosťou zastupiteľského orgánu Moskovskej oblasti a vedúceho Moskovskej oblasti a miestnej správy voči štátu sú v článkoch 73 a 74, resp. Tu nájdeme dôvody, na základe ktorých je osoba alebo orgán braný na zodpovednosť, postupy, ktoré by to mali byť zahrnuté, a opatrenia, ktoré sa uplatňujú. Z tohto hľadiska možno každý z týchto článkov rozložiť. Mimochodom, vydanie úkonu, ktorý bol uznaný za odporujúci zákonu a teda neplatný, je základňu privedenie k zodpovednosti.
Nie je vylúčená nielen zodpovednosť, ale aj pozitívna interakcia, spolupráca s orgánmi verejnej moci. Tu nie sú formuláre až tak detailne upravené zákonom - sú ponechané na uváženie samotných interagujúcich subjektov, ale nie sú vylúčené rovnaké zmluvy o spolupráci. Upozornil na to Ústavný súd v kauze „Kursk“ s tým, že napriek tomu, že takéto formy nie sú priamo zakotvené v 131. zákone, možno ich použiť a vyplývajú zo samotnej logiky vzťahu štátu a samosprávy. -vláda.
Prejdime k analýze otázok. vnútorná organizácia . Princíp prioritného postavenia zastupiteľského orgánu v štruktúre orgánov LSG. Tento princíp vyplýva z Charty, ktorej článok 3 zdôrazňuje, že LSG sa uskutočňuje prostredníctvom orgánov - rád, ktoré tvoria zástupcovia priamo volení obyvateľstvom. Potvrdzuje sa ich právo vytvárať iné zodpovedné orgány LSG. V skutočnosti sú všetky orgány LSG tak či onak odvodené od zastupiteľského orgánu, sú ním zodpovedné a kontrolované.
Ďalšou zásadou vnútornej organizácie je, že funkciu predsedu zastupiteľského zboru a funkciu prednostu miestnej správy nemožno spájať. Z tohto pravidla existujú výnimky. V mnohých prípadoch je takáto kombinácia možná: vo vidieckych sídlach a intraviláne obcí federálnych miest, ak stanovy týchto obcí stanovujú vytvorenie výkonného a správneho orgánu, na čele ktorého stojí prednosta samosprávy. , ktorý je zároveň predsedom zastupiteľského zboru.
Zákon okrem toho zavádza ďalšie zásady rozdelenia funkcií medzi prednostom obce, predsedom zastupiteľstva a prednostom VÚC. V čl. 36 nachádzame zásadu: prednostovi obce, volenému zastupiteľským zborom spomedzi jeho členov, prináležia právomoci buď predsedu zastupiteľského zboru, alebo prednostu miestnej správy. Ide o novinku, keď je povolená kombinácia oboch statusov, ak je hlava Moskovskej oblasti zvolená zo zastupiteľského orgánu. Pôvodne bola predstava iná: obmedziť právomoci šéfa MO voleného zo zastupiteľského zboru len na jeho funkciu predsedu zastupiteľského zboru. V roku 2014 a januári 2015 sa uskutočnili reformy a opäť sa objavila táto kombinácia: zo zastupiteľstva je možné zvoliť osobu, ktorá bude na čele obce, nie však predsedom, ale prednostom VÚC. Pri takýchto románoch sa v Irkutsku uplatnil zákon v prípade, ktorý nedávno riešil Ústavný súd.
Ak je prednosta obce volený zastupiteľským zborom spomedzi kandidátov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov výberového konania, tak mu v tomto prípade prináležia len právomoci prednostu VÚC. Tu by som chcel upozorniť na určitý úsek práve v tomto spôsobe obsadzovania funkcie šéfa rezortu obrany. Hovoríme o voľbách: to znamená, že musí existovať alternatíva. Kandidátov na voľby prednostu MD do zastupiteľského orgánu však určuje súťažná komisia, ktorá sa tvorí za priamej účasti štátnych orgánov subjektu federácie. Táto komisia má v tomto prípade povinnosť navrhnúť na zvolenie do funkcie prednostu MO najmenej dvoch kandidátov, ktorí budú naďalej prednostom VÚC. A to je jediné, z čoho sa voľby skladá: z tých kandidátov, ktorých navrhla komisia. Účasť zastupiteľského zboru na voľbe šéfa MO sa obmedzuje len na voľbu kandidátov navrhnutých komisiou. Je tu istý problém s tým, do akej miery zabezpečujeme princíp priority zastupiteľského orgánu v sústave orgánov LSG a odvodenie všetkých orgánov od zastupiteľského orgánu. V tomto prípade sa tento derivát zužuje, ak túto možnosť navrhuje charta. A výber charty je obmedzený skutočnosťou, že právo subjektu môže bez alternatívy ponúknuť iba jednu možnosť na obsadenie pozície šéfa Moskovskej oblasti.
Princíp voľby hlavy, predsa kogentný, ústavný, je potvrdený v zákone. Na čele MO je volený funkcionár. To znamená, že aj keď súťažná komisia odporučí, stále musí existovať alternatíva, musia byť voľby. Vidíme tu tri možnosti: buď priamo obyvateľstvom, alebo voľbu zo zastupiteľského zboru, prípadne z kandidátov navrhnutých súťažnou komisiou na základe výsledkov výberového konania. Je zvláštne venovať pozornosť skutočnosti, že komisia pre hospodársku súťaž, ktorá bola pôvodne vynájdená s cieľom zvoliť hlavu moskovského regiónu, berúc do úvahy profesionálne kritériá, mu predložila kvalifikačné požiadavky, v tomto prípade sa už nemôže riadiť týmito pravidlami, pretože nehovoríme o postavení komunálnej služby - hovoríme o verejnom postavení šéfa Moskovskej oblasti, ktorý iba vykonáva právomoci mestského úradu. prednosta miestnej správy. Tu vzniká ďalší problém: môžeme zaviesť odbornú kvalifikáciu pre verejných funkcionárov, ktorí nie sú držiteľmi služobného pomeru? Zákonodarca zatiaľ zostáva v pozícii neprípustnosti stanovovania dodatočných požiadaviek, a to predovšetkým preto, že toto stanovisko je voliteľné. A v priamych voľbách na pasívne volebné právo sa kvalifikácia zavádza iba federálnym zákonom a akékoľvek odborné kvalifikácie sú vylúčené.
Na snímke číslo 20 je naznačených niekoľko ďalších princípov vnútornej organizácie, navyše v komparatívnom aspekte. Dávam do pozornosti predreformný stav a ako sa mení v súvislosti s reformou LSG.
Pred reformou z roku 2014 boli predsedovi MR povinne zverené právomoci predsedu zastupiteľstva MR, ak zastupiteľstvo bolo tvorené delegovaním, teda z radov predsedov osád a poslancov. Teraz bolo toto poradie zmenené. Navyše zákon č. 136 umožnil upraviť postup pri vzniku, právomoci a všetky ostatné otázky organizácie a činnosti orgánov LSG zákonom subjektu federácie, hoci použil formulu: „určuje listiny v súlade so zákonmi subjektu federácie.“ V konečnom dôsledku má zákon prednosť pred zákonom. Ak zákon ustanovuje určité náležitosti, potom sa od toho spoločenská zmluva nemôže odchýliť. V poslednom čase zákon subjektu ustanovuje nealternatívne formy organizácie, resp. stanovy by mali vo svojom texte obsahovať iba túto nealternatívnu možnosť.
Čo sa týka modelu delegovania, ďalšia novinka sa dotkla požiadavky rovnakého počtu obyvateľov ako normy zastúpenia pri určovaní počtu tých poslancov, ktorí posielajú osadu do zastupiteľstva okresu. Od začiatku boli vážne pochybnosti o tom, nakoľko je tento princíp spravodlivý, ak máme na mysli, že by malo byť rovnomerne zastúpené obyvateľstvo okresu. V každom sídle je potrebné brať do úvahy obyvateľstvo a v závislosti od toho formovať normy zastúpenia. 136. zákon však nie bezpodmienečne, ale ako alternatíva naznačoval, že poddaný zákon nesmie ustanoviť rovnakú normu zastúpenia z každej osady, ale v závislosti od počtu obyvateľov v každej osade. Všetko závisí od uváženia zákonodarcu subjektu federácie: či si túto možnosť vyberie alebo nie.
Funkciu vedúceho správy môže obsadiť buď prednosta ministerstva obrany, alebo osoba ustanovená do tejto funkcie na základe zmluvy. Túto zmluvu uzatvorí šéf rezortu obrany na základe výsledkov výberového konania na obsadenie tejto funkcie. To znamená, že šéf rezortu obrany rozhodnutím zastupiteľského zboru o ustanovení príslušnej osoby s ním uzatvorí zmluvu. V tomto prípade nehovoríme o voľbách, ale o menovaní v jeho najčistejšej podobe.
Rád by som sa vyjadril Vyhláška Ústavného súdu Ruskej federácie z 1. decembra 2015 č. 30 (prípad „Irkutsk“). Okrem federálneho zákona bol napadnutý aj zákon subjektu federácie, ktorý počítal s nespornou možnosťou tvorby orgánov a obsadzovania funkcií v jednotlivých MO. Hlavný dôraz navrhovateľov smeroval k tomu, že možnosť regionálneho zákonodarcu stanoviť nealternatívne možnosti na vytvorenie zastupiteľského orgánu a obsadenie funkcie šéfa Moskovského regiónu, čo umožňuje federálny zákon, neumožňuje nie je v súlade s ústavou. Federálny zákon túto nealternatívnosť pripúšťa, subjekt federácie ju využíva. Sporné bolo aj to, že vďaka tejto možnosti regulácie môže subjekt federácie zriaďovať rôzne možnosti vytvárania orgánov miestnej samosprávy v rovnakom type obcí. Dá sa predpokladať, že v tomto prípade sťažovatelia videli porušenie princípu rovnosti.
Na tomto mieste (snímka číslo 22) uvádzam neúplný zoznam argumentov Ústavného súdu. Opakuje sa tu starý postoj, že priame voľby nie sú jediným spôsobom formovania štátnych orgánov a LSG, keďže to Ústava nepredpisuje, ale naznačuje, že priama demokracia sa nemá používať úplne vo všetkých prípadoch formovania a obsadzovania orgánov. pozície. To je na uvážení zákonodarcu, dôležité je len to, aby na každej úrovni boli orgány, ktoré sa tvoria voľbami.
Dôležitý argument súvisí s prípadmi, v ktorých znaky stavu ovplyvňujú znaky organizácie miestnej samosprávy. KC tu jasne ukazuje snahu zohľadňovať objektívne špecifiká území, pokiaľ si však toto špecifikum naozaj vyžaduje stanovenie týchto znakov. Tento argument je nám známy, bol daný už pri stanovení možnosti odklonu od princípu rovnosti subjektov.
Univerzálnym argumentom, ktorý sa tu tiahne ako červená niť, je rovnováha záujmov, štátnych a miestnych. Veľmi abstraktný argument. Nie je jasné, kde bude rovnováha narušená, ak dáme ministerstvu obrany právo zvoliť si vlastný model organizácie. Príčinný vzťah je tu veľmi ťažko viditeľný.
V konečnom dôsledku to všetko vedie k tomu, že všetky MO sú iné. ÚV a MR sú tie územno-mestské celky, ktoré sú začlenené do systému štátno-mocenských vzťahov vo väčšej miere ako ktorékoľvek iné obce, pretože okrem otázok miestneho významu vykonávajú aj niektoré štátne právomoci. Aj toto tvrdenie si samo o sebe vyžaduje vysvetlenie. Existuje integrácia z funkčného hľadiska, ale nie z hľadiska organizačného. Nevysvetľuje to organizačnú stránku, vysvetľuje to len to, že miestne záležitosti sú odvodené, majú korene v úlohách štátu, ale to neznamená, že to ovplyvňuje organizačné základy. Osady sú viac naklonené samoorganizácii – teda ČS určovala rozdiely v typoch MO. Ale ako možno vysvetliť možnosť diferenciácie vzhľadom na podobný MO? Robí to aj CS, pričom poukazuje na to, že v rovnakom type MO sú možné významné znaky a rozdiely v statusoch. Napríklad jedna ÚV je administratívne centrum, hlavné mesto, ktoré vykonáva rozsah metropolitných funkcií, zatiaľ čo iné ÚV tieto funkcie nevykonáva. Keďže civilná obrana, hlavné mesto, má tieto dodatočné funkcie, znamená to, že existujú dôvody na diferencovaný prístup. Ako to však súvisí s organizačnou samostatnosťou miestnej samosprávy as možnosťou zvoliť si jediný nealternatívny model organizácie, odlišný v porovnaní s ostatnými VÚ, to nevysvetľuje.
Záverečné závery. Veľa nebude jasné, najmä poznámka, že tieto ustanovenia sú zatiaľ ústavné, keďže smerujú k zabezpečeniu vyváženého uplatňovania štátnych a miestnych záujmov v podmienkach existujúceho územného usporiadania územnej samosprávy a vymedzeniu právomocí územnej samosprávy. orgány verejnej moci súvisiace so sociálno-ekonomickým rozvojom príslušných území. Každá úroveň LSG má odlišný rozsah týchto funkcií verejnej moci. Civilná obrana a MR sú viac zamerané na riešenie problémov štátu ako napríklad osady.
Ďalej nasleduje ústavný výklad analyzovaných ustanovení. Stanovisko Ústavného súdu vyložilo ustanovenia zákona inak, ako sú doslovne napísané. Federálny zákon určil, že subjekt federácie si bez akýchkoľvek kritérií môže slobodne zvoliť a ustanoviť variant organizácie miestnej samosprávy vo svojom zákone a Ústavný súd uviedol, v akom prípade to môže urobiť. Prinajmenšom je jasne rozdelené, kedy zákonodarca môže využiť jedinú nealternatívnu možnosť a kedy nie. ÚS sa domnieva, že vzhľadom na rozdiely v postavení ministerstva obrany a vo funkciách ministerstva obrany v súvislosti so sociálno-ekonomickým rozvojom je možná úprava nealternatívneho variantu zloženia vo vzťahu k zastupiteľským zborom MR, GO s vnútromestským členením, výmena postov prednostov MD MR, GO, vnútromestských obvodov, ako aj tých mestských sídiel, ktoré z hľadiska miery koncentrácie tzv. verejné funkcie a im zverené úlohy, ktoré majú svojím charakterom celoštátny význam, sú porovnateľné s mestským obvodom. To znamená, že nealternatívne zriadenie v zákone subjektu opcie obsadenia funkcie prednostu MO, vytvorenia zastupiteľského orgánu MR, GO s vnútromestským členením je možné, prípustné a ústavné, keďže zohľadňuje koncentráciu štátnych funkcií a úloh v týchto MO.
Tu je zaujímavá najmä poznámka o mestských sídlach a vnútorných mestských častiach. Samotné intramestské obvody sú najnižšou úrovňou mestských jednotiek. Ako je tu povolená invázia, až po vytvorenie poriadku organizácie moci - to je veľká otázka. S cieľom zabezpečiť jednotu mestskej ekonomiky sa KC snaží nerozdeľovať GO a jej vnútromestské časti. Aké sú však mestské sídla, v ktorých je osobitná miera koncentrácie verejných funkcií a úloh, ktoré im boli zverené, blízka civilnej obrane? Táto otázka je veľmi záhadná. Na urbárskom sídlisku v súlade s čl. 14 úplne iný súbor otázok miestneho významu a právomocí na ich riešenie v porovnaní s ÚV. A toto priblíženie sa GO je aj teoreticky ťažko predstaviteľné. Možno to znamená tie mestské sídla, ktoré sú poverené funkciami hlavného mesta subjektov federácie, ak mestské sídla nemajú štatút civilnej obrany. Toto je jediná možnosť, ktorú možno predpokladať: administratívnym centrom subjektu federácie je mesto, ktoré svojím štatútom nie je mestskou časťou, ale je mestským sídlom. V skutočnosti to nedáva odpoveď na otázku, ako prítomnosť týchto metropolitných funkcií ovplyvňuje organizačnú nezávislosť pri výbere modelu LSG. A prečo štatutárne Bude možnosť organizácie LSG lepšia ako tá, ktorú si zvolilo samotné sídlisko na riešenie problémov, ktoré sú mu zverené, aj keď ide o štátne záležitosti? Navyše máme vlastné mechanizmy na kontrolu výkonu štátnej moci.
Ďalší moment. Ústavný súd považuje tieto ustanovenia za ústavné len v rozsahu, v akom neumožňujú nespornú úpravu postupu pri obsadzovaní funkcie prednostu obce vidieckych sídiel, ako aj tých mestských sídiel, ktoré do uvedeného nepatria. Ustanovenie jedinej možnej možnosti obsadenia funkcie prednostu rezortu obrany vo vidieckom a mestskom sídle, ktoré nie je vybavené osobitnými štátnymi úlohami a funkciami, je teda neprijateľné v zákone subjektu federácie. . Ústavný súd však v tejto časti obsah zákona č. 131 mierne zmenil. Pokyn zákonodarcovi na federálnej úrovni nebol daný a pokyn zákonodarcovi subjektu bol daný jednoznačne: prepracovať príslušné zákony v súlade s ústavným a zákonným významom, ktorý v tomto prípade odhalil Ústavný súd.
Organizačné modely LSG. Podľa akých kritérií ich môžeme od seba odlíšiť?
¾ typy orgánov, ktoré tvoria štruktúru miestnych samospráv;
¾ poradie tvorby orgánov;
¾ kompetencie každého orgánu zahrnutého v systéme;
¾ vzťahy v rámci orgánového systému „horizontálne“ a „vertikálne“.
Tieto kritériá berieme do úvahy pri charakterizácii príslušného modelu LSG Ďalej na každej snímke sú tieto modely zobrazené (snímky 25 - 37). Najdemokratickejšou a najbežnejšou možnosťou je model 1.
Vzor 2. Sú tam dve šípky, keďže zmluvu podpisuje hlava obce a zastupiteľský orgán menuje prednostu miestnej správy.
Modely 3.1 a 3.2 spája skutočnosť, že hlavu obce nevolí priamo obyvateľstvo, ale zastupiteľský zbor spomedzi svojich členov. A tu sú dve možnosti: buď je predsedom, alebo šéfuje miestnej správe. Model, keď vedie miestnu samosprávu, sa nevyhnutne používa, ak hlavu obce volí zastupiteľstvo na základe výsledkov výberového konania na návrh súťažnej komisie. Teda vzor 3.2 bude v prípade, keď bude zvolený zo zloženia poslaneckého zboru, a keď bude zvolený spomedzi kandidátov navrhnutých súťažnou komisiou. V každom prípade obyvateľstvo tvorí len reprezentatívny orgán.
Model 4 sa týka obcí a obcí s vnútromestským členením. Tu sa kladie dôraz na skutočnosť, že zastupiteľský orgán je tvorený nepriamo. Pre MR je nepriamy postup tak, že predsedovia osád sa z úradnej moci stanú poslancami zastupiteľstva MR a dodatočne, či už rovnomerným alebo nerovnomerným zastúpením, poslancov volia spomedzi nich zastupiteľstvá osád. . O tom, či bude norma zastúpenia rovnaká alebo v závislosti od počtu obyvateľov, rozhodne zákon subjektu Ruskej federácie. Rozsudok, ktorý analyzujeme, uznal tento výklad za nesprávny toto ustanovenie zákona, podľa ktorého môžu za takýchto predsedov sídiel vystupovať tí hlavy, ktorých nevolí obyvateľstvo. Ak je s prednostom osady uzatvorená zmluva alebo je zvolený z radov poslancov a vykonáva pôsobnosť prednostu správy, tak je potrebné zvoliť iný model zostavenia zastupiteľského zboru MR resp. zmeniť postup pri obsadzovaní funkcie vedúceho osady. Ústavný súd potvrdil, že v zastupiteľstve MR môžu byť len zástupcovia volení ľudom. Ak ich nevolí obyvateľstvo, vzniká problém legitimity zastupovania záujmov obyvateľstva, preto treba tento model zmeniť. Zastupiteľský orgán civilnej obrany s vnútromestským členením je tvorený delegovaním len z poslancov.
Vo vzore 5 neplatí zásada oddelenia funkcie predsedu zastupiteľského zboru a prednostu VÚC. Je jednou z troch osôb.
Model 6 - v prípade, že zastupiteľský orgán nie je vytvorený vôbec a jeho funkcie plní zhromaždenie. Je to možné v závislosti od počtu obyvateľov v osade.
V piatom modeli pozorujeme dosť vysokú koncentráciu právomocí, ktoré by sa v podstate mali oddeliť, pretože máme princíp nezlučiteľnosti funkcie predsedu a vedúceho RO (miestnej správy). Zaujímavosťou je aj to, že napriek tomu, že šéf rezortu obrany je zároveň predsedom AI, zároveň predsedom príslušného výkonného a správneho orgánu a napriek tomu zákon stále ponechal dve možnosti naplnenia tohto pozícia: prvá tradičná, ktorá bola predtým v zákone (voľba obyvateľstvom), alebo zastupiteľským zborom (voľba z poslaneckého zboru) - ako to býva na vnútromestských územiach, hoci v Petrohrade vieme, , táto možnosť sa neponúka, pretože vo všetkých MO bol navrhnutý iný model, a to zloženie zastupiteľského orgánu. Preto na snímke piateho modelu bodkovaná čiara označuje dve možnosti na obsadenie pozície. Táto verzia mestskej organizácie zároveň pripúšťa aj inú možnosť, keď PO (zastupiteľský orgán) volí spomedzi kandidátov navrhnutých nie samotnou PO, ale tou istou komisiou a ani pre malé sídla zákon túto možnosť nevylučuje.
Po prijatí Vyhlášky č.30(analyzované predtým) CC RF povedal o nepremenlivosť obsadzovania postu šéfa rezortu obrany vo vidieckych sídlach (pri výklade ust Zákon č. 131, dávajúc subjektom právo svojimi zákonmi ustanoviť bez alternatívy možnosť obsadenia funkcie prednostu rezortu obrany voľbou spomedzi kandidátov navrhnutých komisiou na základe výsledkov výberového konania): významné mestské sídla , súd poukázal na možnosť nealternatívneho zriadenia a vo vzťahu k vidieckym sídlam a mestským (ktoré sa nepovažujú za osobitne významné) poukázal na protiústavnosť takéhoto spôsobu. Teraz je otázka, čo s tými šéfmi rezortov obrany, ktorí už boli zvolení protiústavne? Tu Ústavný súd Ruskej federácie naznačil, že si musia zachovať svoje právomoci do konca volebného obdobia, ale zákony musia byť zosúladené s rozhodnutiami Ústavného súdu Ruskej federácie – to je taká mäkká prechodná možnosť. Mimochodom, aj keď si subjekt vo svojom zákone ustanoví alternatívy pre vidiecke sídla, výber stále zostáva na vidieckom sídle, ale subjekt si už nebude môcť diktovať vlastné pravidlá, ale môže jednoducho ponúkať možnosti.
Novela o zhromaždení: ako tie osady, ktoré spadajú pod možnosť využitia takéhoto modelu, zákon teraz navrhol aj tie osady, kde je počet obyvateľov s aktívnym volebným právom nižší ako 300 (a nie iba menej ako 100, ako to bolo pôvodne). Vzhľadom na túto novú lištu je to voliteľné, to znamená, že môžete prejsť na softvérový model - takto sa rozhoduje vidiecke sídlo.
Hneď si všimneme, že takýto model nie je typický pre všetky MO, ale pre tie, kde sú osady ako MO. V Leningradskej oblasti jednoducho takéto možnosti neexistujú.
Systém orgánov miestnej samosprávy je definovaný na troch úrovniach: federálnej, regionálnej a miestnej. Prvú predstavuje zákon č. 131-FZ, ktorým sa ustanovujú základy organizácie orgánov, medzi ktoré patrí všeobecné zásady, postavenie hlavných orgánov je vymedzené, sú uvedené varianty systému organizácie obce. Subjekty Ruskej federácie sú zbavené možnosti určovať organizačné základy, napriek tomu stanovujú postup pri zostavovaní volených orgánov (hoci volebná legislatíva sa takmer úplne zhoduje s federálne predpisy), vytýčia hranice obcí. Na miestnej úrovni (v zriaďovacích listinách obcí) existuje priama organizácia systému miestnych samospráv. Treba uznať, že obec je zbavená možnosti samostatne určovať svoje základy. Viacerí vedci takéto rozhodnutie štátu kritizujú. Takže E.I. Koljušin, odvolávajúc sa na ústavnú normu 1. časti čl. 131, ktorý ustanovuje právo obyvateľstva samostatne určovať štruktúru samospráv, poznamenáva jeho fiktívnosť. Poznamenáva: „Keďže v súlade s Ústavou Ruskej federácie štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo nezávisle a chartu obce neprijíma obyvateľstvo, ale miestny zastupiteľský orgán. , najnovšia legislatívna úprava toto právo obyvateľstvo prakticky zbavuje.“ V zásade vo svetovej praxi existujú modely so širokou decentralizáciou pri rozhodovaní o systéme a štruktúre samospráv. Napríklad v Spojených štátoch amerických je 50 rôznych komunálnych systémov, ale aj tu sú významné právomoci sústredené v kompetencii štátov – teda orgánov verejnej moci na úrovni subjektov federácie. Schopnosť definovať orgánový systém sa nezdá byť zásadná. Hlavným účelom miestnej samosprávy je poskytnúť obyvateľom reálne záruky na riešenie otázok miestneho významu, a to priamo aj prostredníctvom systému orgánov obce. Jeho zjednotenie na federálnej úrovni nehrá zásadnú úlohu. Preto treba súhlasiť s autormi, ktorí polemizujú o potrebe zabezpečiť efektívne fungovanie miestnej samosprávy spojené s jasným vymedzením právomocí miestnych úradov, vzájomná kontrola, mechanizmus bŕzd a protiváh, umožňujúci chrániť hranice vlastnej kompetencie a zabezpečiť súčinnosť orgánov. Zdá sa, že zákon č. 131-FZ je presne navrhnutý tak, aby garantoval tieto kvality orgánov samosprávy. Samostatnosť obce spočíva v možnosti výberu jedného z variantov systému miestnych miestnych orgánov navrhovaných federálnym zákonodarcom.
Ďalším predmetom miestneho uváženia sú názvy orgánov, stanovené v listinách obcí, berúc do úvahy miestne tradície. . Názvy používané v chartách sú najčastejšie celkom tradičné. Napríklad názov zastupiteľského orgánu sa hrá so slovami „myšlienka“, „rada“, „schôdza“. Rada poslancov mesta (Novosibirsk), mestská rada (Omsk, Krasnojarsk, Ulan-Ude), obecná rada (Zelenogorsk), mestská duma (Tula, Barnaul), mestská rada (Tomsk), obecné zastupiteľstvo (vnútromestská obec Marfino v r. Moskva). Pre výkonný orgán sa vo väčšine prípadov používajú slová „správa“ a „kancelária starostu“: úrad starostu Novosibirsku, administratíva Omska, miestna správa Zelenogorsk. Existujú aj iné názvy - obec intramestskej obce Marfino v Moskve. Najvyšší predstaviteľ býva označovaný ako hlava magistrátu (vnútromestská samospráva mestského obvodu č. 66 Petrohradu, Zelenogorsk), hlava magistrátu (vnútromestská samospráva Marfino v Moskve), hlava mesta ( Barnaul, Krasnojarsk), starosta (Novosibirsk, Omsk, Tomsk).
Orgány miestnej samosprávy podliehajú klasifikácii v závislosti od kompetencie, spôsobu formovania, normatívneho stanovenia ich postavenia. Možno ich teda rozdeliť na tie, ktoré ustanovuje zákon č. 131-FZ a všetky ostatné (uvedené sú len v listinách obcí, len na uvážení príslušného miestneho spoločenstva). Medzi prvé patrí zastupiteľský orgán obce, hlava obce, miestna správa (výkonný a správny orgán obce), dozorný orgán obce (1. časť, čl. 34). Okrem toho možno orgány územnej samosprávy rozdeliť na povinné a pre obce fakultatívne orgány. Povinnosť prvého je zakotvená v zákone č. organizačný systém. V časti 2 čl. 34 zákona č. 131-FZ medzi nimi sú menovaní: zastupiteľský orgán, miestna správa a prednosta obce. Federálny zákon č. 315-FZ z 29. novembra 2010 novelizoval zákon č. 131-FZ. Ustanovila sa najmä výnimka, ktorá umožňuje nevytvárať miestnu správu v obecných sídlach okresných správnych centier. Doslova v ods. 3 hodiny 2 polievkové lyžice. V § 34 zákona o miestnej samospráve sa uvádza: zriaďovacie listiny mestskej časti a osady, ktorá je správnym centrom mestskej časti, môžu ustanoviť vytvorenie miestnej správy mestskej časti, ktorá je poverená výkonom pôsobnosti miestnej správy určenej osady. V tomto prípade v osade, ktorá je administratívnym centrom mestskej časti, sa miestna správa netvorí. Všetky ostatné orgány sú zriadené na podnet obce. Okrem toho do tejto skupiny patria osoby uvedené v zákone č. 131-FZ (kontrolný orgán), ako aj osoby v ňom neuvedené. Značná časť obcí možnosť rozšírenia počtu svojich orgánov vôbec nevyužíva, obmedzujú sa len na povinné. V prvom rade sa to týka malých sídiel.
Vo veľkých obciach je dosť ťažké zaobísť sa bez ďalších orgánov, čo sa vysvetľuje značným množstvom práce, ktorá predurčuje potrebu podrobnejšieho rozdelenia úloh a vecných funkcií. Táto situácia je čiastočne vysvetlená veľkými finančnými možnosťami takýchto obcí. Existujú dva spôsoby, ako definovať ďalšie orgány. V prvom prípade charta stanovuje iba existenciu takýchto orgánov, ale samotné nie sú uvedené. Takže v časti 2 čl. 41 Charty mesta Novosibirsk je: Štruktúra kancelárie primátora mesta Novosibirsk zahŕňa štrukturálne oddelenia (sektorové (funkčné) a územné orgány) kancelárie primátora mesta Novosibirsk, ktoré sú oprávnené riešiť otázky miestneho významu. Ukazuje sa, že tento zákon ustanovuje len druh takýchto orgánov (štrukturálne členenie), ako aj charakter ich postavenia (odvetvové, funkčné a územné). A ich zoznam a postavenie má určiť zastupiteľský zbor na návrh prednostu miestnej samosprávy (článok 41 ods. 2 charty). Takéto riešenie sa javí ako sľubné, umožňujúce v prípade potreby rýchlo reagovať na meniace sa situácie a meniť štruktúru orgánov bez ďalších ťažkostí.
Druhá možnosť zahŕňa stanovenie úplného zoznamu orgánov miestnej samosprávy v charte. Napríklad je implementovaná v Charte mesta Barnaul. V čl. 63 sa všetky „ostatné orgány“ delia na sektorové (funkčné) a územné. Medzi prvými menovanými 13 výbormi mesta Barnaul a jedným oddelením. Posledne menované sú zastúpené piatimi okresnými správami mesta Barnaul a rovnakým počtom vidieckych správ, ktoré vykonávajú výkonné a administratívne funkcie v robotníckych osadách a vidieckych oblastiach. osady nachádzajúce sa na území mesta a nie sú obcami. Tento prístup na jednej strane zabezpečuje väčšiu stabilitu organizačnej štruktúry obce, na druhej strane však neumožňuje vykonávať v nej operatívne zmeny. Postup pri zmene zakladacej listiny je totiž komplikovanejší ako úprava akéhokoľvek iného lokálneho regulačného právneho aktu.
V každom prípade číslo ustanovené zákonom 131-FZ, najčastejšie zahŕňajú orgány, ktoré vykonávajú výkonnú a správnu pôsobnosť a sú podriadené miestnej správe. Môžu byť sektorové (vykonávajú viacero spoločných funkcií v rámci jedného odvetvia samosprávy), funkčné (plnia konkrétnu funkciu, pôsobia v rámci viacerých sektorov samosprávy) alebo územné.
Sústava orgánov územnej samosprávy závisí od spôsobu vytvorenia a pomeru hlavných orgánov (zastupiteľský, výkonný a správny a hlava obce). Celkovo existujú 3 možnosti usporiadania takéhoto systému. Charakteristika prvého: zastupiteľský orgán a hlava obce sú volení ľudovým hlasovaním a druhý vedie miestnu správu. V druhom prípade sa zastupiteľský zbor a hlava obce volia ľudovým hlasovaním, ale predsedom sa stáva predseda zastupiteľstva. Na čele miestnej správy je v tomto prípade úradník vykonávajúci právomoci na základe zmluvy. Treťou možnosťou je priama voľba zastupiteľského zboru, nepriama voľba predsedu (voleného zastupiteľským zborom spomedzi svojich členov), ktorý sa stáva predsedom zastupiteľského zboru. Na čele miestnej správy je aj úradník vykonávajúci pôsobnosť na základe zmluvy.
Riešenie otázok miestneho významu vykonáva obyvateľstvo spravidla prostredníctvom ním vytvorených orgánov miestnej samosprávy, pričom týmto orgánom deleguje vlastné práva, pôsobnosť, ktorá patrí len obyvateľom.
Orgány územnej samosprávy tak vznikajú až v súvislosti s delegovaním časti právomocí obyvateľov pri súčasnom zabezpečení primeranej dostatočnej pôsobnosti.
Preto možno miestne samosprávy klasifikovať podľa:
- - mechanizmus poverenie právomoci;
- - kvalitu poverenie právomoci;
- - množstvo poverenie právomoci.
Klasifikácia podľa mechanizmu delegovania právomocí
Ústava Ruskej federácie zakotvuje iba jeden z možných princípov klasifikácie: podľa spôsobu ich vzniku, mechanizmus na delegovanie ich právomocí obyvateľstvom.
„Miestnu samosprávu vykonávajú občania prostredníctvom zvolení a ďalší orgány územnej samosprávy ", a pre volené orgány sa postup vytvárania určuje v súlade s legislatívou a zriaďovacími listinami obcí. Postup pri vytváraní ďalších orgánov sa určuje v súlade so zriaďovacími listinami obcí.
Pod „inými“ je potrebné rozumieť orgány vytvorené iným, nevoleným spôsobom (napríklad tvorené delegovaním zástupcov iných orgánov alebo organizácií; vytvorené príslušným rozhodnutím oprávneného orgánu alebo funkcionára a pod.).
Zásadný rozdiel medzi takýmito orgánmi je v tom, že prostredníctvom volebného mechanizmu obyvateľstvo priamo obdarúva príslušné orgány vlastnou pôsobnosťou, ktorá patrí len jemu, čo mu umožňuje riadiť hospodárenie obce v plnom rozsahu právomocí vlastníka. Všetky ostatné nevolené orgány sú vytvorené špeciálne pre zaistiť prenesenú pôsobnosť a nemajú vlastnú pôsobnosť.
Zriaďovacia listina obce môže ustanoviť existenciu najvyšší predstaviteľ - prednostu mestského zloženia, ktorý riadi činnosti na vykonávanie miestnej samosprávy na území mestského zloženia, ako aj funkcie ostatných volených predstaviteľov miestnej samosprávy.
Prednosta obecného zastupiteľstva a ďalší volení predstavitelia miestnej samosprávy majú vlastnú kompetenciu pri riešení otázok miestneho významu v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva.
Spolu s volenými funkcionármi sa na riadení hospodárstva obce zúčastňujú spravidla aj ďalší funkcionári, menovaní alebo schválení príslušným orgánom alebo funkcionárom a zaradení do kategórie obecných zamestnancov.
Klasifikácia podľa kvality prenesených právomocí
Okrem rozdielneho mechanizmu delegovania pôsobnosti (tvorba orgánov) je potrebné klasifikovať samosprávy podľa kvality prenesenej pôsobnosti.
Táto klasifikácia zabezpečuje existenciu miestnych samospráv obdarených zastupiteľské, výkonné a dozorné právomoci riešiť miestne problémy. Zároveň sú zastupiteľské a kontrolné právomoci delegované spravidla na jeden orgán (zástupca), ale obyvateľstvo si môže vytvoriť samostatný, osobitný orgán s kontrolnými právomocami (kontrolný výbor, účtovná komora a pod.).
Povinne voleným orgánom, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a v jeho mene rozhodovať, ktoré sú platné na území obce, je zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, ktorý tvoria poslanci volení na základe všeobecného, resp. priame volebné právo tajným hlasovaním v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi.subjekty Ruskej federácie.
Miestna samospráva je vláda najbližšie k obyvateľom. Blízkosť nie je určená ani tak jej miestom v hierarchickom rebríčku, ako skôr funkciami, ktoré vykonáva. Pri riešení otázok miestneho významu ich musí riešiť v záujme obyvateľstva. Obecná samospráva preto zabezpečuje existenciu zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy, okrem prípadov, keď ich funkcie môže vykonávať zhromaždenie.
Federálny zákon č. 131 definuje výlučnú právomoc zastupiteľských orgánov:
- 1) prijatie zakladacej listiny obce a jej zmeny a doplnky;
- 2) schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;
- 3) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
- 4) prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
- 5) určenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom, ktorý je vo vlastníctve obce;
- 6) určenie postupu pri rozhodovaní o vytvorení, reorganizácii a likvidácii mestských podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby mestských podnikov a inštitúcií;
- 7) určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
- 8) určenie postupu materiálneho, technického a organizačného zabezpečenia činnosti samospráv;
- 9) kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu;
- 10) rozhodnutie o odvolaní prednostu obce z funkcie.
Druhy normatívnych aktov, ktoré majú miestne samosprávy právo prijímať, sú uvedené v charte obce a v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zvyčajne zahŕňajú:
- - rozhodnutia, uznesenia voleného orgánu alebo prednostu obce o výkone územnej samosprávy;
- - pokyny a príkazy o vnútornej organizácii činnosti samospráv.
Súčasná federálna legislatíva neustanovuje povinné vytváranie výkonných orgánov územnej samosprávy v obciach s možnosťou voľby prednostu obce a ďalších volených funkcionárov, vybavených vlastnou kompetenciou riešiť otázky miestneho významu v súlade so zákonom č. so zriaďovacou listinou obce.
Okrem zastupiteľských orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy môže listina ustanoviť aj ďalšie orgány a funkcionárov miestnej samosprávy. Ide spravidla o vytvorenie orgánov s právomocou vykonávať rozhodnutia obyvateľov obce alebo jej zastupiteľstva.
Pôsobnosť zastupiteľského zboru, ako aj pôsobnosť výkonných orgánov miestnej samosprávy musí byť vymedzená a zakotvená v zriaďovacej listine obce.
Typy miestnych samospráv:
zastupiteľské orgány: zhromaždenie zástupcov, Rada poslancov, Duma, Khural, obecné zastupiteľstvo, obecné zastupiteľstvo, okresný výbor obce.
Výkonné orgány: miestna správa (obecná správa), samospráva vidieckej obce, výkonný výbor, úrad starostu.
Iné orgány: kontrolný orgán (kontrolná a účtovná komora), volebná komisia.
Konkrétne mená orgánov územnej samosprávy, ako aj predsedov obcí (prednosta samosprávy, predseda zastupiteľstva, predseda výkonného výboru, starosta, starosta a pod.) a ďalších volených funkcionárov a funkčné obdobie právomoci sú spravidla určené príslušnými právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Avšak v mnohých subjektoch Ruskej federácie (Udmurtia, Vologodská oblasť, Voronež, Novgorod a i.) otázka menovania zastupiteľských a výkonných orgánov miestnej samosprávy patrí do kompetencie miestnej samosprávy av každom prípade je určená v štatúte obce.
Členenie podľa počtu prenesených právomocí
Ďalším možným členením môže byť rozdelenie volených aj inak vytvorených orgánov podľa objemu, počtu prenesených právomocí na všeobecné a špeciálne (sektorové) orgány.
Zastupiteľské a výkonné orgány územnej samosprávy môžu na výkon jednotlivých právomocí vytvárať stále alebo dočasné osobitné orgány, spravidla pridelené podľa sektorového princípu.
Touto cestou, delegovanie právomocí obyvateľstva vedie v obciach k vytvoreniu celého systému vzájomne prepojených orgánov miestnej samosprávy s rôznymi pôsobnosťami, líšiacich sa mechanizmom ich vytvárania, kvalitou a kvantitou na ne delegovaných právomocí.
Je však možné identifikovať a systematizovať hlavné, najbežnejšie schémy výstavby takýchto štruktúr.
Svetová prax ukazuje širokú škálu organizačných a právnych foriem používaných na miestnej úrovni.
S prihliadnutím na osobitosti a špecifiká krajín majú autori rôzne prístupy ku klasifikácii, rozlišujú až tucet organizačných a právnych foriem. Na základe štúdia svetových skúseností možno predpokladať päť hlavných modelov miestnej samosprávy, ktoré možno schematicky znázorniť takto:
- 1. Tvar" silné zastupiteľstvo – slabý starosta"vyznačuje sa obmedzením oprávnení primátora koordinovať činnosť výkonných orgánov a kontrolovať ich činnosť. Primátorovi sú pridelené najmä reprezentatívne a prevádzkovo-reprezentatívne funkcie. Rada má veľké množstvo práv v oblasti riadenia, starostovi obce sú určené najmä reprezentatívne a prevádzkovo-reprezentatívne funkcie. v ekonomických a finančných záležitostiach a najmä vo veciach menovania.
- 2. Tvar" silný starosta - slabé zastupiteľstvo". Túto formu charakterizuje voľba výkonného orgánu (primátora) priamo obyvateľstvom, čo predurčuje jeho významné postavenie vo vzťahu k zastupiteľskému zboru. Primátor samostatne rozhoduje o mnohých aktuálnych otázkach a má právo odkladného veta pri rozhodnutiach zastupiteľstva. , ktorú možno prekonať iba kvalifikovanou väčšinou hlasov za sebou Primátori miest sú veľmi vplyvné osobnosti, ktoré majú značnú moc a sú povolané riešiť množstvo problémov obyvateľstva. Tento post sa tradične považuje za odrazový mostík pre vstup do celoštátneho politického problém, krok smerom k postu guvernéra alebo dokonca prezidenta.
- 3. Tvar" rada – konateľ“ odráža túžbu „očistiť mestskú politiku“ a odstrániť korupciu, neefektívne a autoritatívne riadenie. Manažér je politicky neutrálna osobnosť, profesionál v oblasti verejnej správy. Menovaný a odvolávaný zastupiteľstvom, ktoré je volené obyvateľmi. Nevýhodou tohto modelu je nemožnosť alebo náročnosť ovplyvnenia politiky manažéra.
Hlavné povinnosti manažéra sú nasledovné:
- - koordinovať a kontrolovať činnosť všetkých oddelení a oddelení, menovať ich vedúcich;
- - pripraviť a predložiť na schválenie zastupiteľstvu ročný rozpočet obce;
- - dohliadať na vykonávanie rozhodnutí rady;
- - poskytovať odporúčania k otázkam, ktoré si vyžadujú rozhodnutie rady.
Kontrolný formulár " rada – konateľ V súčasnosti sa touto cestou uberá mnoho amerických samospráv.
- 4. "Provízny formulár". Komisia je tvorená volenými osobami - poverenými osobami, z ktorých každá riadi ktorýkoľvek odbor mestského samosprávneho kraja. Tento model nepredpokladá prítomnosť najvyššieho predstaviteľa (primátora). Na jednej strane výhodou tohto modelu je chýbajúca deľba moci, čo vedie k spomaleniu rozhodovania, na druhej strane „komisná“ forma vlády je ostro kritizovaná odborníkmi, ktorí tvrdia, že keďže neumožňuje princíp deľby moci, Verí sa, že sa môže rozvinúť tými najnepredvídateľnejšími smermi a nadobudnúť škaredé formy, najmä ak sa členovia rady nebudú hrabať v záležitostiach iných rezortov, a tým si navzájom „rozviažu“ ruky.
- 5. Kombinovaná forma. Konateľ alebo hlavný správca sa zodpovedá starostovi, nie zastupiteľstvu. Prítomnosť odborného manažéra zaisťuje odbornosť a voliči majú možnosť priamo ovplyvňovať mestskú politiku, keďže hlasovaním „za“ alebo „proti“ primátorovi, ktorý konateľa vymenúva alebo odvoláva, hlasujú za zachovanie alebo výmenu mestského zastupiteľstva. správa obce.
Podľa Ústavy Ruskej federácie sa miestna samospráva vykonáva na území Ruskej federácie v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
Organizáciu miestnej samosprávy ovplyvňuje množstvo znakov:
- počet obyvateľov mesta;
- okupované územie;
- Prítomnosť alebo neprítomnosť okresov v meste;
- iné faktory.
V zakladajúcich subjektoch federácie sa miestna samospráva vykonáva na území malých a stredných miest (okresných centier), ako aj veľkých miest - regionálnych centier s povinným členením na intramestské obvody.
V krajských centrách okres v meste nemá samostatnosť, ale je len konštrukčná jednotka miestna správa na územnom základe. Správa obvodu v meste koná na základe nariadenia o ňom vypracovaného zastupiteľstvom miestnej samosprávy.
V mestách federálneho významu - Moskve a Petrohrade existujú znaky miestnej samosprávy, ktoré spočívajú v tom, že mestské orgány majú dvojaké postavenie - štátne orgány a orgány mestskej samosprávy. Podľa článku 5 Charty mesta Moskvy obyvatelia Moskvy tvoria súhrnne mestské miestne spoločenstvo a vykonávajú samosprávu na základe noriem Ústavy Ruskej federácie.
Právne postavenie zastupiteľských a výkonných orgánov mesta Moskvy ustanovuje Charta mesta Moskvy. Územnými jednotkami mesta Moskva sú okresy, správne obvody a iné časti územia mesta, ktoré majú názov hranice, ustanovený v právnych aktoch mesta.
Organizácia miestnej samosprávy na území vidieckych častí znamená realizáciu miestnej samosprávy na území okresov (krajov, vidieckych okresov, dedín, dedín a pod.). Existujú dva spôsoby, ako organizovať miestnu samosprávu na území vidieckych častí:
- - po prvé, na území okresu je možné vytvoriť jednu okresnú obec.
- - po druhé, na organizácii miestnej samosprávy na území okresu sa môže podieľať viacero samostatných, samostatných obcí.
Organizácia miestnej samosprávy v uzavretých administratívno-územných útvaroch patrí do pôsobnosti štátnych orgánov Ruskej federácie. Tieto subjekty majú orgány miestnej samosprávy. Územia hraníc uzavretého územného útvaru zriaďuje orgán verejnej moci.
Organizácia miestnej samosprávy sa tak v rôznych subjektoch Ruskej federácie formuje na základe rozmanitosti organizačné formy implementácia miestnej samosprávy, čo je spôsobené viacerými dôvodmi:
- - organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii je ovplyvnená federálnou štruktúrou štátu;
- - geografické faktory;
- - etnické procesy.
Všetky uvedené dôvody nemôžu nezanechať stopu na formách a spôsoboch organizácie výkonu miestnej samosprávy. Rôznorodosť foriem organizácie a realizácie miestnej samosprávy je spojená s možnosťou obyvateľov zvoliť si ten či onen model organizácie miestnej samosprávy prostredníctvom stanov obce v súlade s legislatívou o miestnej samospráve. subjektov federácie.