Sociálnoprávna ochrana detí by mal byť ucelený systém založený na stanovenom právnom rámci, organizačnej štruktúre, ktorá pracuje s rôznymi skupinami obyvateľstva (rôzne vekové skupiny detí a dospievajúcich), s rodinami, učiteľmi a ľuďmi v interakcii s deťmi.

Sociálna ochrana detstva sa prejavuje v rôznych sférach života:

• v teréne rodinné vzťahyny:
• v teréne vzdelanie:
• v prostredie obývanéokrem iného dieťa.

Musí byť chránený, v prvom rade, istý životná úroveň dieťaťa(životné potreby, fyzické a duševné zdravie), po druhé, musia byť zabezpečené bezpečnosť(fyzické, ekonomické, sociálne), po tretie, právo na sebarealizáciu a rozvoj svojich schopností a schopností.

Práva dieťaťa uvedené v Zákonníku rodiny Ruskej federácie: právo na výchovu v rodine, právo chrániť a uspokojovať potreby dieťaťa, chrániť zdravie, žiť v miestnosti, kde žije jeho rodina, právo na ochranu jeho individualita, právo na meno, na komunikáciu s príbuznými, ako aj právo na majetok, výživné, dôchodky, výhody ustanovené zákonom.

Normy starostlivosti o deti

Štátna politika sociálnej ochrany detstva sa vykonáva v súlade s normami stanovenými právnymi predpismi Ruskej federácie:

• garantované verejné bezplatné základné, základné a stredné (úplné) všeobecné vzdelanie a ďalšie konkurenčný základ– stredné a vyššie odborné vzdelanie a výchova vo vzdelávacích inštitúciách;
• bezplatná lekárska starostlivosť pre deti, ktorá im poskytuje stravu v súlade s minimálnymi výživovými normami;
• garantované zabezpečenie detí po dosiahnutí veku 15 rokov s právom na profesijné zameranie, voľbu odboru činnosti, zamestnanie, ochranu a odmenu;
• sociálne služby a sociálnoprávna ochrana detí vrátane garantovaného hmotného zabezpečenia vyplácaním štátnych dávok občanom s deťmi;
• sociálne prispôsobenie a sociálna rehabilitácia deti v ťažkých životných situáciách;
• právo na bývanie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
• organizovanie zlepšovania zdravia a rekreácie pre deti, vrátane detí žijúcich v extrémnych podmienkach, ako aj
• v ekologicky nepriaznivých územiach;
• organizácia kvalifikovanej právnej pomoci.

Sociálnoprávna ochrana detí zabezpečuje dve roviny: prvú – v každodenných situáciách, v bežnej životnej situácii; druhá - v núdzovej, neštandardnej situácii.

Prvý stupeň sociálnej ochrany súvisí predovšetkým s ochranou rodiny, ako aj s ochranou dieťaťa v oblasti výchovy. Druhá úroveň- núdzová situácia, spojená so stratou rodičov, so sociálnym osirotením, sociálnymi a ekologickými katastrofami.

Sociálne inštitúcie, ktoré realizujú tento program: mestské špecializované centrá, krízové ​​centrá pre ženy a deti, sociálne hotely a útulky, psychologické, pedagogické, právne poradne a pod.

Opatrovníctvo a opatrovníctvo ako formy ochrany dieťaťa

Bežnou formou sociálnej ochrany pre detstvo je poručníctvo a poručníctvo. opatrovníctvo sa zriaďuje nad malými deťmi do 14 rokov a opatrovníctvo- pre deti od 14 do 18 rokov. Tieto dve príbuzné inštitúcie sa líšia rozsahom povinností a práv opatrovníkov a poručníkov, pričom môžu konať jednotlivci (napríklad blízki), ako aj zariadenia na výchovu a vzdelávanie detí, orgány a inštitúcie poručníctva a poručníctva. Legislatívne vymedzuje práva detí v poručníctve alebo poručníctve, povinnosti poručníkov a poručníkov, podmienky ochrany vecné práva deti. Opatrovateľská činnosť nie je spoplatnená, ale opatrovník bude dostávať mesačné platby na údržbu opatrovne hotovosť vo výške ustanovenej v konkrétnom kraji na výživu detí ponechaných bez starostlivosti rodičov.

V určitých prípadoch môže dôjsť k prerušeniu opatrovníctva alebo opatrovníctva z objektívnych okolností (vážna choroba opatrovníka alebo opatrovníka), nesprávna starostlivosť o dieťa alebo obchádzanie povinností, jednotlivé prípady- ak biologickí rodičia alebo blízki príbuzní protestovali proti ustanoveniu opatrovníctva. Vo všetkých týchto prípadoch problém riešia opatrovnícke orgány v súlade so zákonom a v záujme detí.

Sociálnoprávna ochrana detí v oblasti školstva

V r sa realizuje osobitný systém sociálnoprávnej ochrany detí v oblasti školstva všeobecnovzdelávacia škola. Jej subjektmi sú sociálni pedagógovia a sociálni psychológovia, ktorí sú dnes zamestnancami väčšiny škôl. Výzvy, ktorým títo odborníci čelia, si však vyžadujú osobitnú pozornosť. Po prvé, je potrebné rozlišovať medzi vzdelávaním a výchovou (tieto procesy spolu veľmi úzko súvisia, ale stále nie sú totožné), každý z nich má svoj vlastný cieľ, ktorý sa líši od druhého, a vlastný súbor úloh. Po druhé, stav týchto profesionálnych pracovníkov vo vzdelávacom systéme je pomerne nízka.

IN Sovietske obdobie proces vzdelávania zabezpečoval pedagogický zbor s najväčšou podporou detských verejných organizácií. Dnes sú tieto organizácie buď úplne zničené, alebo zredukované na nič. Učitelia predmetov sa často považujú za oslobodených od vzdelávacích funkcií. Triedni učitelia majú priveľa povinností, zatiaľ čo žiaci z pedagogicky zanedbaných a problémových rodín potrebujú vážnu zvýšenú pozornosť. Každý odborník, ktorý v tejto oblasti začne pôsobiť, musí mať špeciálne odborné znalosti príslušného profilu, mať nielen povinnosti, ale aj práva, možnosti ovplyvňovať situáciu, musí pracovať v úzkom prepojení s ostatnými subjektmi sociálnej práce (orgány sociálnoprávnej ochrany, strediská a konzultačné miesta, administratívne a verejné organizácie atď.).

Dnes ich spoločnosť potrebuje viac ako kedykoľvek predtým priaznivé prostredie. Formovanie takéhoto prostredia je jednou z najdôležitejších úloh sociálnej práce.

V súčasnosti sa táto úloha realizuje v klubovej práci, v systéme doplnkového a rozvojového vzdelávania, v rozvoji krúžkov a verejných záujmových združení.

So zreteľom na detské problémy socializácia školákov prebieha v priaznivejších podmienkach, environmentálny základ sociálnoprávnej ochrany detstva sa rozvíja v úzkej väzbe na rodiny.

Objekty a subjekty sociálnoprávnej ochrany detstva

Objekty sociálnoprávnej ochrany sú deti - osoby mladšie ako 18 rokov. Rôzne skupiny detí potrebujú rôznu pomoc a rovnakú sociálnu ochranu. Medzi prioritné skupiny detí, ktoré potrebujú predovšetkým sociálnu ochranu, patria: siroty; deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti; deti deviantných a pedagogicky zanedbaných rodín; deti z náhradných rodín, mnohodetné rodiny, neúplné; postihnuté deti; deti s postihnutím duševného a telesného vývoja; deti nezamestnaných občanov; deti – obete ozbrojených konfliktov, ekologických a človekom spôsobených katastrof; deti z rodín utečencov a vnútorne vysídlených osôb; deti, ktoré sú v preventívnych záznamoch v orgánoch pre vnútorné záležitosti; deti žijúce v oblastiach Ďaleko na sever a súvisiace oblasti.

Predmety sociálnoprávnej ochrany detí sú všetky tri zložky vlády: zákonodarná, výkonná a súdna. Prioritou je štát a inštitúcie, ktoré vytvára: tvoria sociálnu politiku a legislatívu pre deti, zabezpečujú jej realizáciu a garantujú sociálne istoty. Medzi subjekty patria aj politické strany, verejné organizácie, charitatívne zväzy, cirkev, médiá, podniky a inštitúcie, detské a mládežnícke organizácie, jednotlivci zapojení do sponzoringu alebo charity. Osobitnú úlohu v sociálnoprávnej ochrane detstva zohráva rodina a škola, ako aj špeciálne služby sociálnej práce: komunálne služby, systém stacionárnych ústavov, útulkov, detských domovov, internátov, ústavov dodatočné vzdelanie a rozvoj detí, špecializované centrá psychologickej, lekárskej, sociálnej a pedagogickej podpory, poradenské a rehabilitačné služby a pod. Subjektmi sociálnoprávnej ochrany sú samotní sociálni pracovníci, sociálni pedagógovia a iní odborníci.

Právny rámec sociálnoprávnej ochrany detstva

Právny rámec sociálna ochrana detstva je postavená na troch úrovniach: medzinárodnej, federálnej a regionálnej.

Medzinárodná úroveň zahŕňa dokumenty medzinárodných organizácií (OSN, UNICEF, WHO), ako aj medzištátne dohody a programy na ochranu materstva a detstva. Deti ako predmet osobitnej ochrany sú vyčlenené v Všeobecná deklaráciaľudských práv, prijatých OSN v roku 1948, ako aj v Medzinárodnom pakte o hospodárskom, sociálnom a kultúrnych práv, Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach, v dokumentoch špecializovaných agentúr OSN a medzinárodných organizácií zaoberajúcich sa blahom detí. V roku 1959 OSN prijala Chartu detstva a Deklaráciu práv dieťaťa. A z dokumentov prijatých koncom 20. storočia si treba všimnúť Pekingské pravidlá z roku 1985 (min. štandardné pravidlá o výkone súdnictva pre mladistvých), treba upozorniť aj na Dohovor OSN o právach dieťaťa (1989, od roku 1992, deň prijatia Dohovoru - 20. november sa oslavuje ako Svetový deň detí) a Svetovú deklaráciu o zabezpečení prežitia, ochrany a rozvoja detí (1990). So vznikom EÚ bol korpus medzinárodných dokumentov doplnený o Európsky dohovor o ochrane práv detí (1996). Tieto dokumenty formulovali základné princípy a normy štátnej politiky týkajúcej sa detí, požiadavky na ochranu detstva, načrtli sféru zodpovednosti štátu a spoločnosti a odhalili základné práva detí, ktoré zodpovedajú moderným spoločenským podmienkam.

Pôsobenie týchto dokumentov je spojené s dobrovoľným prijatím (podpísaním) konkrétnej zmluvy konkrétnou krajinou. Na monitorovanie implementácie podmienok zmlúv bol vytvorený výbor OSN.

13. júla 1990 Najvyšší soviet ZSSR ratifikoval Dohovor OSN o právach dieťaťa. Ruská federácia sa pripojila k Svetovej deklarácii o prežití, ochrane a rozvoji detí a Plánu jej implementácie (26. decembra 2002). Rusko sa pripojilo aj k Výboru OSN pre práva dieťaťa.

Federálna úroveň právna ochrana detstva vychádza z Ústavy Ruskej federácie (1993), Rodinný kód(1995) a legislatívy o rodine, Zákon Ruskej federácie „O výchove“ (1996), o sociálnej ochrane ruského obyvateľstva ako celku. Osobitná legislatíva na ochranu detí sa formuje v rokoch 1992-2005. na základe federálnych programov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie.

V roku 1994 vstúpil do platnosti dekrét prezidenta federálny program„Deti Ruska“, ktorý bol následne rozdelený do šiestich cielených programov („Deti severu“, „Deti Černobyľu“, „Deti so zdravotným postihnutím“, „Siroty“, „Rozvoj priemyslu detskej výživy“, „Plánovanie rodiny“ ). 1995 prijatý Národný akčný plán pre deti Ruská federácia. V roku 1997 boli tieto programy rozšírené o podprogramy „Rozvoj sociálnych služieb pre rodiny a deti“, „Nadané deti“, „Deti rodín utečencov a vnútorne vysídlených osôb“, „Bezpečné materstvo“. Všetky sú zjednotené v jednom cieľovom programe „Deti Ruska“, ktorý bol navrhnutý na roky 2003-2006.

Regionálna úroveň vychádza zo všeobecného federálneho právneho rámca, ale špecifikuje podmienky, ciele a ciele implementácie zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie. Zahŕňa dokumenty orgánov subjektov federácie a miestnych úradov, verejné organizácie, regionálne programy.

Materiálna a ekonomická základňa ochrany detí

Sociálnoprávna ochrana detí a mladistvých musí byť postavená na serióznom materiálna a ekonomická základňa. V posledných desaťročiach sa výrazne znížila. V súčasnosti zahŕňa aj materiálnu časť (bytovú, resp nebytových priestoroch, budovy inštitúcií, vybavenie), a finančné (prostriedky potrebné na platby a benefity, organizáciu a priebeh konkrétnych podujatí, realizáciu špeciálnych programov, ako aj na platy zamestnancov).

Nevyhnutným prvkom systému sociálnoprávnej ochrany detstva je finančnú základňu ktoré zahŕňa:

• rozpočtové zdroje Ruská federácia, subjekty Ruskej federácie, obce;
• mimorozpočtové fondy rôznych fondov Ruskej federácie, jej subjektov a obcí;
• prostriedky pridelené podnikmi a inštitúciami na sociálnu ochranu detí ich zamestnancov;
• finančné prostriedky pridelené odborovými zväzmi a inými verejnými organizáciami;
• finančné prostriedky pridelené sponzormi a filantropmi;
• finančné prostriedky pridelené Ruskou pravoslávnou cirkvou;
• finančné prostriedky pridelené inými náboženskými organizáciami.

Najdôležitejším smerom v posilňovaní materiálnej a ekonomickej ochrany detstva je zlepšenie životnej úrovne rodín, najmä tých s deťmi. Problémy vznikajú nielen v rodinách s deviáciami (alkoholické rodiny, rodiny narkomanov, osoby náchylné na parazitovanie a pod.), ale aj v celkom prosperujúcich rodinách, ktoré čelia nezamestnanosti, podzamestnanosti, nízkym mzdám („chudobní pracujúci“). Vyžaduje cielenú účinnosť ekonomická ochrana deti na úrovni rodiny.

Jedným zo smerov pri riešení tohto problému môže byť obnovenie počtu zariadení starostlivosti o deti predškolského veku a materských škôl, ktoré sú na zmiešanom financovaní (rozpočtové fondy, platby rodičov, sponzorské príspevky, ktoré možno vyjadriť nielen finančnou formou). , ale aj formou prednostného poskytnutia priestorov, vybavenia, počítačov, kancelárskej techniky a pod.).

Analýza právnej a materiálno-ekonomickej základne sociálnoprávnej ochrany detí poukazuje na nedokonalosť prvého a nedostatočnosť druhého. Nedokonalosť právnej úpravy sociálnoprávnej ochrany detstva spočíva v tom, že neexistuje reálna operačný systém sociálne záruky na realizáciu tých ustanovení, ktoré sú napísané v texte zákonov, vyhlášok a uznesení, systém sankcií, ktoré zabezpečujú ich realizáciu, je slabý. Mnohé parametre sociálnej ochrany nie sú vôbec prepracované (ochrana pred informačným a psychickým násilím, prejavujúcim sa bezuzdnou „slobodou“ audio-video produktov, preplnenou scénami násilia, krutosti, agresivity, pod rúškom propagácie rôznych deviácií a zvráteností slobody voľby).

Rozšírenie financovania sociálnej ochrany detstva má celkom hmatateľný efekt nielen sociálny, ale aj ekonomický, znamená vytvorenie prosperujúceho životného prostredia pre všetky deti, následne zníženie nákladov na boj proti kriminalite detí a mládeže, liečbu detského alkoholizmu. , vo všeobecnosti pozitívne ovplyvňuje výchovu detí . Preto je potrebné cielene pracovať na zlepšení legislatívy a racionalizácii finančných prostriedkov vynakladaných na sociálnu ochranu detstva pri hľadaní nových zdrojov financovania.

Sociálna politika štátu je politika štátu, postup vo vzťahu k jej vykonávaniu sociálne programy, udržanie príjmov, životnej úrovne obyvateľstva, zabezpečenie zamestnanosti, podpora priemyslu sociálnej sfére, predchádzanie sociálnym konfliktom . Sociálna politika štátu zahŕňa rodinnú politiku.

Štátna rodinná politika - súbor cielených opatrení ekonomického, politického, právneho, medicínskeho a sociálneho, informačného, ​​vzdelávacieho a organizačného a riadiaceho charakteru, realizovaných federálnymi, krajskými orgánmi. štátnej moci A miestna vláda a ďalšie subjekty politiky rozvoja rodiny ako najdôležitejšej inštitúcie spoločnosti. Rodinná politika je viac zameraná, zameraná na konkrétny predmet pôsobenia – rodinu. Sociálna práca s rodinami v Ruskej federácii je založená na právny rámecštátna rodinná politika.

V súčasnosti sú zásadami štátnej rodinnej politiky:

Rodina nie je len objekt, ale aj subjekt sociálna podpora, t.j. ekonomické, právne a ideologické opatrenia rodinnej politiky štátu by mali nielen regulovať správanie rodiny, ale prispievať aj k jej sebarozvoju, voľbe foriem podpory;

Podpora pre rodinu a všetkých jej členov je poskytovaná bez ohľadu na to sociálny status, národnosť, miesto bydliska a náboženské presvedčenie;

Prioritou je ochrana záujmov dieťaťa, jeho plný fyzický, duševný, intelektuálny a sociálny rozvoj;

Rovnosť mužov a žien v možnostiach sebarealizácie v pracovnej sfére a v spoločenských aktivitách, v rozdeľovaní rodinné povinnosti;

Jednota rodinnej politiky na federálnej a regionálnej úrovni;

Partnerstvo rodiny a štátu;

Ochrana rodiny pred chudobou a nedostatkom spojeným s nútenou migráciou, núdzové situácie prirodzené a technogénna povaha vojny a ozbrojené konflikty;

Uplatňovanie diferencovaného prístupu, poskytovanie záruk na výživu zdravotne postihnutých rodinných príslušníkov;

Vytváranie podmienok na zabezpečenie blahobytu na pracovnej báze pre ekonomicky aktívnych členov rodiny;

Kontinuita a stabilita opatrení štátnej rodinnej politiky.

Pre zvýšenie efektívnosti výkonu štátnej rodinnej politiky je potrebné na jednej strane zlepšiť materiálno-technické zabezpečenie výkonu tejto politiky a na druhej strane skvalitniť proces prípravy špecialistov v oblasti sociálnej podpory rodiny. Integrovaný prístup k problematike sociálnej opory rodiny umožňuje realizovať výskum na interdisciplinárnej úrovni s prístupom k projektom a programom sociálnej podpory rodiny.

Zásadné legislatívne akty, ktoré určujú obsah rodinnej politiky v moderné Rusko, sú:

Ústava Ruskej federácie z 12.12.1993;

Rodinný zákonník Ruskej federácie z 29. decembra 1995 č. 223-FZ.

Dôležité pri implementácii základných princípov (zásad) rodinného práva a dosahovaní cieľov právnej úpravy rodinných vzťahov stanovuje Ústava Ruskej federácie z 12. decembra 1993. články 7 a 38. Ruská federácia poskytuje štátnu podporu rodine, materstvu, otcovstvu a detstvu, zdravotne postihnutým a starším ľuďom, rozvíja systém sociálnych služieb, zriaďuje štátne dôchodky, dávky a iné záruky sociálnej ochrany. Materstvo a detstvo, rodina je pod ochranou štátu. ústavný princíp ochrana rodiny, materstva, otcovstva a detstva je implementovaná v legislatíve Ruskej federácie a jej subjektov, vrátane nielen rodinného práva, ale aj iných oblastí legislatívy: vrátane ochrany zdravia, sociálneho zabezpečenia, ochrany práce a práce, bytovej legislatívy atď. d.

Najpodrobnejšie otázky štátnej podpory rodiny, materstva a detstva upravujú normy Zákonníka o rodine Ruskej federácie zo dňa 29.12.1995 číslo 223-FZ, ktorý definuje povinnú štátnu podporu pre rodinu, materstvo, otcovstvo. a detstvo. Odráža to Rodinný zákonník Ruskej federácie kritické problémy rodinné právo: uzavretie a zánik manželstva, jeho uznanie za neplatné; práva a povinnosti manželov, rodičov a detí; formy a postup pri umiestňovaní detí bez rodičovskej starostlivosti do rodiny a pod. Právna úprava vychádza zo zásad dobrovoľného sobáša, rovnosti práv manželov, riešenia rodinných záležitostí vzájomnou dohodou, uprednostňovania rodinnej výchovy detí, starostlivosti o ich blaho a rozvoj, prednostná ochrana práv a záujmov maloletých a zdravotne postihnutých rodinných príslušníkov.

Hlavné federálne zákony upravujúce otázky štátnej podpory pre rodinu, materstvo a detstvo:

Federálny zákon „Základy právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov“ z 22. júla 1993 č. 5487-1 obsahuje normy týkajúce sa práva rodinného sociálneho zabezpečenia. Osobitne zabezpečuje práva na zdravie rodiny, tehotných žien a matiek.

Federálny zákon „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ z 10.12.1995 č. 195-FZ ustanovuje základ právnej úpravy v oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii. Sociálnu službu definuje ako činnosť sociálnej služby sociálnej podpory, poskytovania sociálnych, sociálnych, zdravotníckych, psychologických, pedagogických, sociálno-právnych služieb a materiálnej pomoci. sociálne prispôsobenie a rehabilitácia občanov (rodín) v ťažkej životnej situácii. Upevnili sa hlavné zásady činnosti ústavov sociálnych služieb, vrátane poskytovania rôznych druhov služieb rodinám s deťmi v ťažkej životnej situácii.

Federálny zákon „O štáte sociálnej pomoci» zo dňa 17.7.1999 č. 178-FZ ustanovuje právny a organizačný rámec poskytovania štátnej sociálnej pomoci chudobné rodiny. Štátnu sociálnu pomoc definuje ako poskytovanie nízkopríjmových rodín alebo nízkopríjmových občanov žijúcich osamote na úkor príslušných rozpočtov. rozpočtový systém RF sociálne dávky, dotácie, kompenzácie, životne dôležité statky. Štátna sociálna pomoc sa poskytuje na udržanie životnej úrovne rodín s nízkymi príjmami, ktorých priemerný príjem na obyvateľa je nižší ako životné minimum stanovené v príslušnom subjekte Ruskej federácie. Poskytovanie štátnej sociálnej pomoci sa vykonáva formou hotovostné platby alebo vecná pomoc (palivo, jedlo, oblečenie, obuv, lieky a iné druhy vecnej pomoci).

Federálny zákon „On dodatočné opatreniaštátna podpora rodín s deťmi“ z 29. decembra 2006 N 256-FZ ustanovuje opatrenia sociálnej podpory rodín s deťmi poskytovaním materského (rodinného) kapitálu z federálneho rozpočtu.

Federálny zákon „O štátnych dávkach pre občanov s deťmi“ z 19. mája 1995 č. 81-FZ ustanovuje jednotný systém štátnych dávok pre občanov s deťmi v súvislosti s ich narodením a výchovou, ktorý poskytuje štátom garantovanú hmotnú podporu pri materstve. , otcovstvo a detstvo. Boli určené druhy štátnych dávok pre rodiny s deťmi.

Federálny zákon „On pracovné dôchodky v Ruskej federácii“ zo 17. decembra 2001. 173-FZ ustanovuje dôchodky pre stratu živiteľa pre deti klasifikované ako invalidní členovia rodiny zosnulého živiteľa; Pri určovaní výšky starobného a invalidného dôchodku sa prihliada aj na zdravotne postihnutých rodinných príslušníkov vrátane detí.

Federálny zákon „O štáte dôchodkové zabezpečenie v Ruskej federácii“ z 15. decembra 2001 N 166-FZ upravuje zriad. sociálne dôchodky určité kategórie občanov vrátane detí.

Federálny zákon „O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii“ z 24. júla 1998 č. 124-FZ stanovuje ciele verejná politika v záujme detí: uplatňovanie práv detí, nepripúšťanie ich diskriminácie, ako aj obnovenie ich práv v prípadoch porušovania; vytváranie právnych základov záruk práv dieťaťa; pomoc pri telesnom, rozumovom, duševnom, duchovnom a mravnom rozvoji detí, výchove k vlastenectvu a občianstvu u nich. Boli stanovené hlavné smery na zabezpečenie práv dieťaťa, ako aj organizačné základy pre zaručenie práv dieťaťa. Problematika sociálneho zabezpečenia rodín s deťmi je upravená najmä v rámci legislatívnych zákonov, ktoré upravujú sociálne zabezpečenie tak rodín s deťmi, ako aj iných kategórií občanov.

Federálny zákon č. 120-FZ z 24. júna 1999 „O základoch systému predchádzania zanedbávaniu a kriminalite mládeže“ ustanovuje základ právnej úpravy vzťahov vznikajúcich v súvislosti s činnosťou na predchádzanie zanedbávaniu a kriminalite mládeže, vrátane poskytovanie služieb ústavmi sociálnych služieb, ktoré sú na základe tohto zákona zaradené do systému prevencie.

Federálne zákony, podľa ktorých sa poskytuje sociálne zabezpečenie, opatrenia sociálnej podpory určitým kategóriám občanov vrátane detí (zákony Ruskej federácie „O utečencoch“ z 19. februára 1993 N 4528-1, „O nútených migrantoch“ z 19. februára , 1993 N 4530-1 atď.).

Moderná rodinná politika vo vzťahu k podpore rodín a detí je budovaná v súlade s vyššie uvedenými federálnymi zákonmi, ktoré určujú regulačný a finančný základ pre rozvoj a realizáciu štátnej rodinnej politiky ako celku. Rodinná politika v regióne priamo závisí od konsolidácie úsilia hlavných federálnych zákonov, ktoré určujú podporu rodiny; regionálna kultúra; priority v oblasti sociálnej podpory obyvateľstva; zavedené komunikačné postupy. To posledné znamená, že na riešenie rodinných problémov v rôznych štádiách je potrebná spolupráca medzi odborníkmi z rôznych ministerstiev a rezortov a predovšetkým zástupcami administratívnych štruktúr, zamestnanci sociálnej sféry, školstva, zdravotníctva, odboru vnútorných vecí, komisie pre maloletých, opatrovnícke a opatrovnícke orgány, odborníci z verejnoprávnych organizácií. Práve tento prístup umožňuje nájsť zdroje na sociálnu podporu rodiny.

Na regionálnej úrovni v Čeľabinská oblasť existuje množstvo zákonov upravujúcich sociálnu podporu rodín, prácu s rodinami s deťmi na regionálnej a miestnej úrovni. V Čeľabinskom regióne, rovnako ako v mnohých iných zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, bol vytvorený celý systém pomoci rodinám: materský kapitál, prídavky na deti, poskytovanie protidrogových dávok.

V Čeľabinskej oblasti platí zákon „O sociálnych službách pre obyvateľstvo Čeľabinskej oblasti“ zo dňa 30.11.2004 N 320-ZO, ktorým sa ustanovujú právne, sociálne, ekonomické a organizačné základy sociálnych služieb pre obyvateľstvo Čeľabinskej oblasti. , je v platnosti. Zákon zaručuje starším občanom, ako aj ostatným občanom v ťažkej životnej situácii žijúcim v Čeľabinskej oblasti právo na sociálne služby poskytované v štátnom systéme sociálnych služieb.

V Čeľabinskej oblasti je v platnosti zákon Čeľabinskej oblasti z 29. novembra 2001 N 54-ZO „O ochrane a ochrane práv detí v Čeľabinskej oblasti“. Zákon určuje štátnu politiku Čeľabinskej oblasti vo vzťahu k deťom, upravuje postup pri financovaní aktivít na ochranu a ochranu práv detí, zameraných na uznanie prirodzenej hodnoty života detí, zabezpečenie ochrany neodňateľných práv dieťaťa, zaručenie sloboda a dôstojnosť detí ako podmienky pre formovanie plnohodnotnej osobnosti, predpoklady pre slobodný a tvorivý život.

S cieľom zlepšiť postavenie rodiny v Čeľabinskej oblasti boli prijaté zákony „O insígniách Čeľabinskej oblasti „Materská sláva“ 3 stupňov a „Rodinná odvaha“. Počas obdobia platnosti zákona regiónu „Na insígnie Čeľabinského regiónu „Materská sláva“ bolo ocenených 1 085 matiek veľkých rodín žijúcich v regióne. S cieľom implementovať zákon regiónu „O insígniách Čeľabinského regiónu „Rodinná odvaha“ bolo ocenených 23 ľudí

V zákone Čeľabinskej oblasti z 24. novembra 2005 N 430-ZO „O zverení štátnej moci miestnym samosprávam za sociálnu podporu určité kategórie občania“ špecifikovali výšku dotácií do miestnych rozpočtov na realizáciu samosprávami z prenesených štátne právomoci na poskytovanie hotovostných platieb na úhradu bývania a komunálne služby, určité kategórie občanov .

V zákone Čeľabinskej oblasti „O bezplatnom poskytovaní pozemky do majetku občanov na individuálnu bytovú výstavbu alebo osobné vedľajšia farma s výstavbou bytového domu na dvore pozemok» zo dňa 28.04.2011 121-ZO upravuje bezplatné poskytovanie pozemkov pre veľké rodiny v Čeľabinskej oblasti. Na podporu mnohodetných rodín v Čeľabinskej oblasti bol tiež prijatý zákon „O postavení a dodatočných opatreniach sociálnej podpory pre mnohodetnú rodinu v Čeľabinskej oblasti“ zo dňa 31.03.2010. č. 548-ZO.

S cieľom vytvoriť na úrovni obcí systém sociálnej a ekonomickej podpory pre nízkopríjmové viacdetné rodiny, neúplné rodiny (aj s deťmi so zdravotným postihnutím) a ľudí so zdravotným postihnutím; starí ľudia; siroty; detí bez rodičovskej starostlivosti v meste Čeľabinsk bola zabezpečená realizácia cieľového programu mesta „O sociálnej podpore obyvateľov Čeľabinska na roky 2008 – 2010“.

V Čeľabinskom regióne je v štádiu diskusie a prijímania vypracovaná „Koncepcia štátnej rodinnej a demografickej politiky v Čeľabinskom regióne na obdobie do roku 2015“, v ktorej boli vyvinuté mechanizmy na stabilizáciu demografickej situácie. a vytvoriť podmienky na prechod na rozšírenú reprodukciu obyvateľstva Čeľabinského regiónu. Koncepcia je zameraná na využitie vnútorného potenciálu samotnej rodiny pri zlepšovaní demografickej situácie, situácie rodiny a detí.

podpora rodiny, rodinné hodnoty- priorita štátnej politiky, ktorej sa venuje osobitná pozornosť na všetkých úrovniach vlády, o čom svedčí aj analýza právneho rámca rodinnej politiky štátu. Rodinná politika Ruska je činnosť štátu zameraná na oživenie rodiny, rodinného spôsobu života, návrat rodiny k jej prirodzeným sociálnym funkciám a posilnenie rodiny ako sociálnej inštitúcie.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

Úvod

1.2 Koncepcia a funkcie právny stav dieťa v Ruskej federácii

1.3 Záruky práv sociálneho zabezpečenia pre deti v Ruskej federácii

Kapitola 2. Právne nástroje mechanizmu administratívnej a právnej podpory práv dieťaťa v Rusku

2.1 Spôsoby ochrany práv maloletých

2.2 Úloha inštitúcie ombudsmana na ochranu práv dieťaťa

2.3 Zlepšenie legislatívy a právne postupy pri zabezpečovaní práv maloletých

Záver

Zoznam použitých zdrojov

Úvod

Deti sú absolútne špeciálna kasta ľudí. Sú dokonalé, ako každý výtvor prírody; prekvapivé, pretože sa zatiaľ nevie, akí ľudia z nich vyrastú. Deti sú kvety života. Budúcnosť našej krajiny závisí práve od týchto bezbranných predstaviteľov ich rodičov. Preto by ho malo mať každé dieťa osobitné práva ktoré by mal chrániť štát a spoločnosť ako celok.

IN modernom svete problémy detstva, otázky ochrany práv maloletých sú prioritou tak pre svetové spoločenstvo ako celok, ako aj na národnej úrovni. Hoci medzinárodnoprávne normy v oblasti ľudských práv a práv dieťaťa a Ústava Ruskej federácie hlásali, že základné práva a slobody človeku patria od narodenia, v praxi sú denne porušované práva maloletých, čo prirodzene vedie k myšlienke potreby zlepšovania legislatívy a vytvárania efektívnych mechanizmov pre praktickú implementáciu prijaté zákony. Bohužiaľ, také negatívne sociálne procesy ako ochudobnenie veľkej časti obyvateľstva, rast kriminality, strata duchovnej orientácie sa do značnej miery dotkli maloletých, viedli k porušovaniu ich práv, slobôd a legitímne záujmy.

Záujmy dieťaťa podliehajú ochrane v súlade s ustanoveniami Medzinárodného dohovoru o právach dieťaťa, ktorý Ruská federácia ratifikovala v roku 1990, a s normami Ústavy Ruskej federácie. Medzinárodné normy týkajúce sa ochrany práv dieťaťa boli vypracované v Ústave Ruska, Zákonníku o rodine Ruskej federácie, Federálnom zákone „O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii“ z 24. júla 1998. 4 V súlade s odsekom 2. čl. 4 tohto zákona štátna politika v záujme detí je prioritnou oblasťou činnosti štátnych orgánov Ruskej federácie.

Relevantnosť štúdia tejto témy je vysvetlená aj tým, že znaky právneho postavenia maloletého, špecifiká jeho právneho postavenia neboli dodnes riadne preštudované. Výskumníci nevenovali dostatočnú pozornosť problému formovania právnej kultúry maloletých: moderné deti majú často veľmi fragmentárne a vágne predstavy o svojich právach a povinnostiach a zákonnými spôsobmi ich poskytovanie. Odhalenie mechanizmu právnu podporu práva maloletých poskytne príležitosť objektívne posúdiť aktuálne problémy v oblasti práv detí a vyvinúť najlepšie spôsoby ich riešenia.

Problémy zlepšenia právneho mechanizmu na zabezpečenie práv maloletých študovali takí autori ako: Azarova E.G., Arutyunyan A.E., Karakashyan O.A., Akhmetyanova Z.A., Kovalkova E.Yu., Nizamieva O.N., Bondar N. .S., Vavilchenkova GI , Guseva TS, Ivanushkina P., Kuznetsova OV, Likhachev D., Mardakhaeva PN, Martyshin OV atď.

Cieľom práce je študovať fungovanie mechanizmu administratívnej a právnej podpory práv maloletých v Ruskej federácii.

Dosiahnutie tohto cieľa zahŕňa riešenie nasledujúcich výskumných problémov:

Zvážte formovanie a vývoj ruskej legislatívy o právach dieťaťa;

Odhaliť koncepciu a črty právneho postavenia dieťaťa v Ruskej federácii;

Študovať záruky práv sociálneho zabezpečenia detí v Ruskej federácii;

Analyzovať spôsoby ochrany práv maloletých;

Preskúmať úlohu inštitúcie ombudsmana na ochranu práv dieťaťa;

Identifikovať spôsoby, ako zlepšiť legislatívu a právne postupy pri zabezpečovaní práv maloletých.

Predmetom štúdia sú vzťahy s verejnosťou súvisiace so zabezpečením práv dieťaťa v Ruskej federácii.

Predmetom výskumu je zákonné zabezpečenie práv maloletých v Ruskej federácii.

Kapitola 1. Organizačný a právny základ ochrany práv detí v Rusku

1.1 Tvorba a vývoj ruskej legislatívy o právach dieťaťa

legislatíva ochrany maloletých detí

Od nepamäti sa koncepčné práva dieťaťa v dejinách ľudstva menili. Postoj k deťom bol ovplyvňovaný mnohými rôznymi faktormi, závisel od vplyvu náboženstva, ideológií, vývoja morálky a morálky, postupne sa menilo ich miesto v rodine a medzi ostatnými členmi spoločnosti.

Moderná spoločnosť po dlhých rokoch konečne dospela k záveru, že také neodňateľné práva dieťaťa ako právo na život, právo na meno, vzdelanie, právo na súdnu ochranu a mnohé ďalšie práva si vyžadujú legislatívnu konsolidáciu. Dnes už nikoho netreba presviedčať, že deti na celom svete potrebujú osobitnú právnu ochranu. Práva detí musia byť chránené na legislatívnej úrovni. Problém realizácie takýchto práv si vyžaduje starostlivé štúdium právnikov a sociológov a je dnes obzvlášť aktuálny. V tejto súvislosti je potrebné na príklade našej krajiny do hĺbky študovať históriu legislatívnej konsolidácie práv dieťaťa. V dejinách Ruska sa vždy venovala určitá pozornosť dieťaťu, jeho právam a postaveniu v spoločnosti.

Počiatky rozvoja práv dieťaťa pochádzajú hlboko v Staroveké Rusko Keď boli všetky vzťahy v rodine postavené na princípe patriarchátu, otec mal neobmedzenú moc nad svojimi deťmi. To všetko bolo vysvetlené zvláštnosťou tradičného spôsobu ruskej rodiny. Ale napriek neobmedzenej moci otca boli deti v rodine vždy radosťou, starostlivosť o každé dieťa bola povinnosťou rodičov a štátu.

V Kyjevskej Rusi bola osobitná starostlivosť venovaná deťom, ktoré zostali bez rodičov. Uskutočnilo sa to z morálnych a náboženských ustanovení. Existovali aj špecifické spôsoby ochrany osirelého dieťaťa umiestnením do opatrovníctva alebo adopcie.

Od 10. storočia hlavnú úlohu pri výchove a výžive dieťaťa niesla jeho rodina. Postavenie detí bolo prakticky bezmocné. Mohli slobodne spôsobiť duševnú a fyzickú ujmu, keďže za to nikto nezodpovedal. Podľa Russkej pravdy neexistovali žiadne corpus delicti voči maloletým, rovnako ako neexistovali zákazy použitia násilia voči dieťaťu zo strany rodičov. Taktiež tento prameň práva ešte nepoznal vekovú hranicu trestnej zodpovednosti aby to deti pritiahlo. Tento dokument však bol majetkových pomerov vo vzťahu k dedeniu a nebol určený vek detí, ktoré by sa mohli stať dedičmi.

V období feudálnej fragmentácie boli niektoré práva detí zakotvené v súdnych listinách Russkaja Pravda, Novgorod a Pskov.

V období formovania jedného štátu boli za hlavné zákonodarné akty považovaní sudebníci z rokov 1497 a 1550. Na zachovanie kniežacej moci boli proti bojarom (kvôli ich odchodom prezývané buričské) prísne trestané. v dôsledku toho svojim deťom. Tým, že sa dopustili takýchto činov, boli zbavení bojarskej hodnosti a práva na majetok.

Toto obdobie je charakterizované významnou úlohou Ruskej pravoslávnej cirkvi v osude detí všetkých tried. Poskytovala pomoc núdznym, špeciálnym cirkevným školám v Moskve a iných mestách, starala sa o ich gramotnosť, knižné remeslá.

hlavný zdroj rodinné právo v XVI storočí je "Domostroy". Deti boli podľa neho povinné poslúchať otca a v ničom mu neodporovať. Bolo dovolené ich biť železom, trestať ich bičom, ale za to sa dieťa nemohlo nikomu sťažovať na svojho rodiča.

Ďalší vývoj legislatívy bol poznačený vytvorením kódexu rady z roku 1649. Tento legislatívny akt uznáva niečo také ako „nelegitímne“. Takéto dieťa nebolo možné osvojiť, a teda nemalo právo na dedičstvo nehnuteľnosť. Vzťahy medzi rodičmi a deťmi sa nezjemnili. Naopak, bola tam horkosť. Teraz sa otec a matka mohli obrátiť na verejné orgány, aby potrestali svoje dieťa, zapísali ho do otroctva v predstihu, dohodli manželstvo a rozrezali ho na mníchov.

Bolo zakázané legalizovať nemanželské deti aj v prípade manželstva rodičov, teda dieťa nebolo právne spojenie s otcom a nemanželské narodenie bolo pre oboch rodičov trestným činom. Preto veľmi často takéto deti zabíjali hneď po narodení. Postoj k sirotám bol dvojaký. Na jednej strane ich brali do bohatých domov, učili rôznym remeslám a prepúšťali, na druhej strane bol aj zločinný postoj. Na potlačenie takéhoto postoja bol v roku 1682 pripravený návrh dekrétu, ktorý nastolil otázku otvorenia špeciálnych domov pre nich, aby sa naučili čítať a písať, remeslá a vedy.

V ére formovania absolútnej monarchie sa to vo vzťahu k deťom zmenilo dedičské právo, ktorý sa premietol do dekrétu Petra I. „O poradí dedenia v hnuteľných veciach a nehnuteľných veciach“.

V tomto období sa vzťah medzi rodičmi a deťmi začal meniť. Už otec a matka boli povinní poskytovať deťom výživu podľa svojich možností. Rodičia však mohli posielať neposlušné deti do záchytných ústavov a podávať na ne sťažnosti na súde.

Štát si po prvý raz zobral do opatrovníctva nemanželské deti. Peter I. nariadil v roku 1715 zariadiť nemocnice pre „hanebné deti“ v Moskve a iných mestách podľa pravidiel článku 176 ním formulovanej Vojenskej charty. Podľa tohto predpisu boli chlapci vychovávaní do 7 rokov a posielaní do určitých škôl a dievčatá sa učili čítať a písať a robiť remeslá.

Počas vlády Kataríny II. boli otvorené výchovné domovy pre deti, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti; postoje k nelegitímnym sa zmenili. Teraz takéto deti vstúpili do oddelenia objednávok verejných inštitúcií až do dosiahnutia plnoletosti, po ktorej sa stali slobodnými. Roľnícke deti, ktoré zostali bez rodičov, boli spolu s dedičstvom vychovávané príbuznými alebo cudzími ľuďmi.

V rokoch 1763 a 1770 boli otvorené výchovné domovy pre deti bez rodičovskej starostlivosti, ktorým mala byť zabezpečená výchova a povolanie. Adopcia dieťaťa bola možná len so súhlasom samotnej cisárovnej.

V roku 1775 boli zriadené stavovské poručnícke orgány, Rády verejnej dobročinnosti, ktorých hlavnou úlohou bolo organizovať a poskytovať sociálnu pomoc núdznym deťom a mládeži.

Povolené bolo aj prekladanie detí z jednej rodiny do druhej, bolo však potrebné dodržať triedny princíp. Takýto systém bol vynájdený, aby sa dieťa naučilo vedu, obchod alebo remeslo, a bol poskytnutý spôsob, ako sa stať dobrým občanom, podľa dekrétu „Inštitúcie pre správu provincií Celoruská ríša» 1775.

Začiatkom 19. storočia sa vzťah medzi rodičmi a deťmi príliš nezmenil. Podľa Občianskeho zákonníka sú „rodičia povinní dávať maloletým deťom stravu, odev a výchovu, dobrú a čestnú, podľa ich stavu“. Rodičia „by mali dbať na mravnú výchovu svojich detí a snažiť sa pripraviť ich morálku domácou výchovou a presadzovať formy vlády“. Otec a matka sami rozhodovali o tom, ako a kde budú dieťa vychovávať. Buď sa to dialo doma, alebo na verejných miestach, alebo v inštitúciách vlády alebo súkromných osôb. Vo vzťahu k rodičom deti „majú prejavovať úprimnú úctu, poslušnosť, pokoru a lásku; skutočne im slúžte, hovorte o nich s úctou a trpezlivo a bez reptania znášajte rodičovské napomenutia a napomenutia.“

V roku 1902 vstúpil do platnosti zákon, ktorý nahradil pojem „nelegitímne“ slovom „nelegitímny“, zrušil aj zákaz legalizácie detí narodených z cudzoložstva, ale podobne ako legalizácia iných detí bola možná len v prípade manželstva medzi rodičmi. Zákon z 19. októbra 1915 „O povolení niektorých odchýlok od pravidiel práce žien, mladistvých a maloletých, ako aj o dĺžke a rozvrhnutí pracovného času“ umožnil deťom pracovať v podnikoch plniacich vojenské rozkazy počas r. obdobie nepriateľstva, avšak s určitými obmedzeniami pracovného času.

K zrovnoprávneniu práv dieťaťa s ľuďmi došlo po vydaní „Deklarácie práv dieťaťa“ K.N. Wentzel 25. septembra 1917. Na jej základe bol napísaný dokument pre ustanovujúce zhromaždenie s názvom „Odluka školy od štátu a deklarácia dieťaťa“.

V období formovania Sovietska moc jedným z prvých dekrétov „O občianskom sobáši, o deťoch a o vedení knihy štátnych aktov“ z 18. decembra 1917 bol zrušený pojem „rodičovská autorita“, podľa ktorého deti narodené slobodným osobám a deti , narodený v manželstve nadobudol rovnocenný právny stav v rodinných vzťahoch. Od roku 1918 sa celá populácia sovietskeho Ruska vo veku 8 až 50 rokov musela naučiť čítať a písať vo svojom rodnom jazyku alebo v ruštine. S cieľom zbaviť sa technickej negramotnosti v podnikoch, kde sa neorganizovali továrenské školy pre dospievajúcich študentov, sa vzdelávacie služby rozšírili aj na osoby staršie ako 14 rokov.

Od roku 1922 majú občania prístup do posluchární vyš vzdelávacie inštitúcie. Vysokoškolákmi sa môžu stať muži aj ženy, ktorí dosiahli vek 16 rokov a spĺňajú podmienky prijatia. Ustanovil tiež právo detí starších ako 14 rokov vykonávať transakcie so súhlasom ich zákonných zástupcov. Dekrétom z 22. marca 1923 boli siroty oslobodené od vyberania školného v ústavoch Ľudového komisariátu školstva.

Od roku 1926 majú hluchonemé, slepé, mentálne retardované deti a mladiství právo študovať v zariadeniach špeciálne vytvorených pre nich; dieťa malo právo na meno, priezvisko, občianstvo, starostlivosť, výchovu, ochranu záujmov a výživu zo strany rodičov.

Ochrana detí sa naďalej rozvíjala v línii zabezpečenia pracovných podmienok budúcej matky, ženy s malými deťmi. Právne základy rôznych častí sústavy orgánov určených na ochranu materstva a detstva sú premietnuté do ústavy RSFSR z roku 1937. Boli in štátna ochrana záujmy matky a dieťaťa; existuje sieť pôrodníc, jaslí a materských škôl; vo všeobecne povinnom osemročnom, bezplatnom vzdelávaní, v rodnom jazyku, vrátane vysokoškolského vzdelávania. Počas rokov Veľkej Vlastenecká vojna a po nej sa činnosť štátnych orgánov vo vzťahu k deťom zredukovala na ich úpravu, ak zostali bez rodičov, a na boj proti bezdomovectva a zanedbávaniu.

Štát mal široké a užitočné povinnosti vo vzťahu k maloletým. Mal rozširovať sieť internátov o družinu, prijať opatrenia na zlepšenie mimoškolského trávenia voľného času dorastencov, prilákať ich do športových oddielov, záujmových krúžkov.

Prijatím Zákonníka o manželstve a rodine RSFSR z roku 1969 mali obaja rodičia rovnaké práva a povinnosti vo vzťahu k deťom vo veciach výchovy, ochrany práv a záujmov, a to aj v prípade rozvodu. Okrem práv, ktoré dieťa už malo, malo aj právo komunikovať so starými rodičmi, vyživovaciu povinnosť zo strany rodičov a ostatných rodinných príslušníkov. Opatrovníctvo bolo ustanovené nad deťmi do 15 rokov, opatrovníctvo - nad maloletými vo veku 15 až 18 rokov.

Podľa zákona RSFSR „O verejnom vzdelávaní“ z 2. augusta 1974 mali občania právo na bezplatné všetky druhy vzdelávania: stredné vzdelanie pre mládež, odborné, stredné odborné a vyššie vzdelanie, prijímanie korešpondencie a večerné vzdelávanie; poskytovanie štátnych štipendií a výhod žiakom a študentom; bezplatné vydanieškolské učebnice; možnosť študovať v škole vo svojom rodnom jazyku; vytváranie podmienok pre sebavzdelávanie.

Ústava RSFSR z roku 1978 zaviedla významné zmeny v právach detí. Predmetom jej regulácie bola materiálna a morálna podpora materstva a detstva; ochrana rodiny a osobitný záujem o zdravie mladšej generácie vrátane zákazu detskej práce, ktorá nesúvisí s odbornou prípravou a pracovným vzdelávaním; povinnosť občanov starať sa o výchovu detí, pripravovať ich na spoločensky užitočnú prácu, vychovávať z nich dôstojných členov spoločnosti, ako aj povinnosť detí bez ohľadu na vek postarať sa o svojich rodičov, poskytnúť im pomoc.

22. novembra 1991 bola prijatá Deklarácia práv a slobôd človeka a občana. Tento dokument garantovaná štátna ochrana materstva a dojčenského veku, ako aj práv detí.

Ďalšou etapou rozvoja práv dieťaťa bol rozpad ZSSR. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 1. júna 1992 č. 543 „O prioritných opatreniach na realizáciu Svetovej deklarácie o zabezpečení prežitia, ochrany a rozvoja detí v 90. rokoch“ sa stal prvým regulačným dokumentom upravujúcim činnosť Ruskej federácie v oblasti štátnej politiky týkajúcej sa detí. Podľa nej sa počítalo s financovaním cielených aktivít na problémy detstva; vypracovanie naliehavých opatrení zameraných na zlepšenie situácie detí v Ruskej federácii a za jeden z hlavných uznal aj problém prežitia, ochrany a rozvoja detí.

Ústava Ruskej federácie sa dnes stala dôležitým zdrojom práv detí. Rusko poskytuje štátnu podporu rodine, materstvu, otcovstvu a detstvu.

Na druhej strane federálny zákon „O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii“ z roku 1998 stanovuje základné záruky práv a legitímnych záujmov dieťaťa ustanovené v Ústave Ruskej federácie, aby vytvárať právne, sociálno-ekonomické podmienky pre realizáciu práv a oprávnených záujmov dieťaťa.

Zákon stanovuje hlavné ciele štátnej politiky v záujme detí, ktorými sú: vytváranie právnych základov pre zaručenie práv dieťaťa; uplatňovanie práv detí ustanovených Ústavou Ruskej federácie, predchádzanie ich diskriminácii, posilňovanie základných záruk práv a legitímnych záujmov detí, ako aj obnovovanie ich práv v prípade ich porušovania; pomoc pri telesnom, duševnom, duševnom, duchovnom a mravnom rozvoji detí, výchove k vlastenectvu a občianstvu v nich, ako aj pri realizácii osobnosti dieťaťa v záujme spoločnosti a v súlade s tradíciami národov Ruskej federácie, ktoré nie sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnou legislatívou, úspechmi ruskej a svetovej kultúry; ochrana detí pred faktormi, ktoré negatívne ovplyvňujú ich fyzický, intelektuálny, duševný, duchovný a morálny vývoj.

Ďalej ustanovuje: opatrenia na ochranu práv dieťaťa pri vykonávaní činností v oblasti jeho vzdelávania a výchovy; zabezpečenie práv detí na ochranu zdravia, na odpočinok a rekreáciu; ochrana práv a oprávnených záujmov detí v oblasti poradenstva pri výbere povolania, odborného vzdelávania a zamestnanosť; ochrana práv a oprávnených záujmov dieťaťa pri vytváraní sociálnej infraštruktúry pre deti; ochrana dieťaťa pred informáciami, propagandou a agitáciou, ktoré poškodzujú jeho zdravie, morálny a duchovný vývoj; ochrana práv detí v ťažkých životných situáciách.

Odkedy sa Rusko pripojilo k Medzinárodnému dohovoru o právach dieťaťa, uplynulo už niekoľko rokov. V priebehu rokov sa urobilo veľa pre vývoj zákonov, ktoré chránia a implementujú práva detí v rôznych sférach verejného života Arutyunyan A.E., Karakashyan O.A. Historický aspekt vývoj legislatívy v oblasti práv detí v Rusku // Vedecká komunita študentov XXI storočia. Humanitné vedy: so. čl. podľa mat. VI medzinár. stud. vedecko-praktické. conf. č. 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (dátum prístupu: 5.7.2016)..

1.2 Pojem a znaky právneho stavu dieťa v Ruskej federácii

Vystupujúci ako špeciálny predmet v právnych vzťahoch potrebuje dieťa osobitnú právnu ochranu zo strany štátu.

Definícia pojmu dieťa je uvedená v čl. 1 Dohovoru OSN o právach dieťaťa z roku 1989 a v 1. časti čl. 54 RF IC. Podľa ruského práva je dieťaťom osoba mladšia ako 18 rokov, t.j. vek občianskej plnoletosti, čl. 21 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Spôsobilosť dieťaťa nadobúdať práva (spôsobilosť na právne úkony) vzniká už od narodenia. Spôsobilosť dieťaťa na právne úkony určuje čl. 21, 26, 27, 28 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a príslušné články Zákonníka o rodine Ruskej federácie.

Uznanie dieťaťa za plne spôsobilé pred dosiahnutím plnoletosti v prípadoch, keď sa ožení (vydá) pred dovŕšením 18 rokov (časť 2 článku 21 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) alebo začne pracovať vo veku 16 rokov (článok 27 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) nemá vplyv, s výnimkou prípadov uvedených v zákone, napríklad časť 2 čl. 120 RF IC o možnosti považovať ho za dieťa.

Podľa národnej stratégie pre deti na roky 2012-2017 by mala Ruská federácia vytvoriť systém, ktorý zabezpečí reakciu na porušovanie práv každého dieťaťa bez akejkoľvek diskriminácie, vrátane diagnostiky situácie, plánovania a prijatia potrebného súboru opatrenia na zabezpečenie dodržiavania práv dieťaťa a obnovenie porušených práv; právnické vzdelanie; poskytovanie rehabilitačnej pomoci každému dieťaťu, ktoré sa stalo obeťou zneužívania alebo trestných útokov Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 1. júna 2012 N 761 „O národnej stratégii činnosti v záujme detí na roky 2012 – 2017“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2012. N 23. čl. 2994..

Legislatíva zaručujúca práva a záujmy maloletých je súčasťou systému ruskej legislatívy.

Niektorí vedci sa domnievajú, že systém legislatívy zahŕňa:

Zákony a iné regulačné právne úkony Ruská federácia a subjekty Ruskej federácie;

Právne akty samospráv;

Normy medzinárodné právo Kuznecovová O.V. Komentár k federálnemu zákonu z 24. júla 1998 N 124-FZ "O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii" (článok po článku) // Referenčný právny systém"Consultant Plus". 2009.

V rodinnom práve Ruska sú práva maloletých detí rozdelené na osobné a majetkové práva.

Osobnostné práva maloletých detí by mali zahŕňať právo žiť a byť vychovaný v rodine v súlade s 2. časťou čl. 54 RF IC. Právo komunikovať s rodičmi a inými príbuznými (článok 55 RF IC), ako aj právo na ochranu (článok 56 RF IC). Maloletý má právo na vyjadrenie svojho názoru (článok 57 RF IC) a právo na meno, priezvisko a priezvisko (článok 58 RF IC).

V čl. 60 Zákonníka rodiny Ruskej federácie obsahuje zoznam vlastnícke práva a dieťa, a to:

a) právo na výživné od svojich rodičov a iných rodinných príslušníkov (t. j. plnoletých práceneschopných bratov a sestier, starých otcov, starých mám);

b) vlastnícke právo k príjmu, ktorý dostal, k majetku, ktorý dostal darom alebo dedením, ak akémukoľvek inému majetku nadobudnutému na náklady dieťaťa;

c) právo vlastniť a užívať majetok rodičov počas spoločného života s nimi (po vzájomnom súhlase dieťaťa a rodičov).

Jedným z hlavných práv dieťaťa je jeho právo žiť a byť vychované v rodine, ustanovené v časti 2 čl. 54 RF IC. Tu máme v prvom rade na mysli vlastnú rodinu, ktorú tvorili moji rodičia. Legislatíva v tomto prípade spravidla plní ochrannú funkciu a nezasahuje rodinný život a ochranu rodiny pred nepriaznivými vplyvmi zvonka.

V časti 2 čl. 54 RF IC, ako v skutočnosti v odseku 1 čl. 7 Dohovoru OSN o právach dieťaťa uvádza právo dieťaťa na starostlivosť rodičov. Rodičia dieťaťa sú jeho matka a otec, zapísaní ako rodičia v zázname o narodení (článok 47 RF IC).

Určená norma zabezpečuje právo dieťaťa na výchovu rodičmi, na zabezpečenie jeho záujmov, všestranného rozvoja, rešpektovania jeho ľudskej dôstojnosti.

Právo maloletých detí žiť a byť vychovávané v rodine je neoddeliteľne spojené, zakotvené v 1. časti čl. 55 RF IC právo detí komunikovať s oboma rodičmi, starými rodičmi, bratmi, sestrami a ostatnými príbuznými, čo vytvára nevyhnutné predpoklady pre plnohodnotnú výchovu a vzdelávanie detí. Dieťa má právo komunikovať s príbuznými oboch rodičov, vrátane starých rodičov, tak z otcovej strany, ako aj zo strany matky.

V definícii najvyšší súd RF zo dňa 16.04.2013 N 4-KG13-2 uvádza, že v súlade s čl. 55 RF IC má dieťa právo komunikovať s oboma rodičmi, starými rodičmi, bratmi, sestrami a ostatnými príbuznými. Zánik manželstva rodičov, jeho zrušenie alebo rozluka rodičov nemá vplyv na práva dieťaťa.

Na základe ustanovení Zákonníka o rodine Ruskej federácie o zodpovednosti rodičov za výchovu a rozvoj svojich detí, ich povinnosti starať sa o svoje zdravie, telesný, duševný, duchovný a morálny vývoj, o zániku manželstva. rodičov, jeho uznanie za neplatné alebo rozchod rodičov neovplyvňujú práva dieťaťa (odsek 1 článok 55, odsek 1 článok 63 RF IC), vrátane práv na bývanie. Preto ukončenie rodinných vzťahov medzi rodičmi maloletého dieťaťa žijúceho v byte vo vlastníctve jedného z rodičov nemá za následok stratu práva dieťaťa užívať obydlie v kontexte pravidiel časti 4 článku 31 ods. Kódex bývania Ruskej federácie Kódex bývania Ruskej federácie z 29. decembra 2004 N 188 -FZ (v znení z 28. decembra 2013) // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2005. N 1 (1. časť). čl. 14. (str. 14 Uznesenia pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 2. júla 2009 N 14 „K niektorým otázkam, ktoré vznikli v r. súdna prax pri aplikácii Zákon o bývaní Ruská federácia“ Uznesenie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 2.7.2009 N 14 „O niektorých otázkach, ktoré sa vyskytli v súdnej praxi pri uplatňovaní bytového zákonníka Ruskej federácie“ // Bulletin Najvyššieho súdu Ruskej federácie. 2009. N 9.) Rozhodnutie Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 16. 4. 2013 N 4-KG13-2. Žaloba o zánik práva na užívanie neplnoletého dieťaťa a odhlásenie z evidencie bol oprávnene odopretý, keďže transakciou predaja bytu, ktorej jedným z účastníkov bol otec maloletého dieťaťa, boli porušené práva a právom chránené záujmy maloletého dieťaťa bývať v obytnej zóne // Referencia a vyhľadávanie systém "ConsultantPlus" .. Príbuznými sa rozumejú osoby príbuzné pokrvne a pochádzajúce jeden od druhého alebo od spoločného predka. otec (matka), syn (dcéra), vnuk (vnučka), pravnuk (pravnučka) , bratia a sestry, strýkovia (tety), synovci (netere) a Dr. Barikhin A.B. Veľký právnický encyklopedický slovník. M., 2003. S. 549.

Ak je však komunikácia s rodičmi plná ohrozenia výchovy dieťaťa, možno ju na chvíľu zakázať alebo odložiť. Napríklad, ak rodič trpí chronickým alkoholizmom, drogovou závislosťou, ťažkou duševnou chorobou.

Právo dieťaťa komunikovať s oboma rodičmi znamená aj to, že má právo komunikovať s jedným z nich, ktorý žije oddelene (článok 66 RF IC). Podobné pravidlo platí pre starých otcov, babičky a iných príbuzných - čl. 67 RF IC.

V prípadoch striktne stanovených zákonom môžu byť rodičia zbavení práva komunikovať s dieťaťom, čo následne pozbavuje dieťa podobného práva: na súde - v prípade pozbavenia alebo obmedzenia rodičovských práv (články 71 a 74 zákona č. RF IC), ako aj v správny poriadok- keď je dieťa odobraté rodičom poručníckym a poručníckym orgánom v prípade priameho ohrozenia života dieťaťa alebo jeho zdravia (článok 77 RF IC).

Právo dieťaťa komunikovať so svojimi rodičmi a ostatnými príbuznými v extrémna situácia(zadržanie, zatknutie, zadržanie atď.) je osobitne zdôraznené v časti 2 čl. 55 RF IC. Je priamo v súlade s čl. 40 Dohovoru o právach dieťaťa, ktorý v takýchto prípadoch zabezpečuje právo dieťaťa byť prostredníctvom svojich rodičov alebo zákonných zástupcov a opatrovníkov okamžite a priamo informované o obvineniach voči nemu a získať právnu a inú potrebnú pomoc s ich účasť na príprave a realizácii jeho obhajoby.

Táto norma sa odráža v časti 3 čl. 423 Trestného poriadku Ruskej federácie, keď zatknutie, zadržanie alebo predĺženie lehoty zadržania maloletého podozrivého, obvinený je okamžite oznámený jeho zákonným zástupcom. Zúčastňujú sa aj zákonní zástupcovia v prípravnom konaní(článok 426 Trestného poriadku Ruskej federácie) a zasadnutie súdu v trestnej veci (článok 428 Trestného poriadku Ruskej federácie). Podobné pravidlá obsahuje čl. 27.3 („Správna väzba“) a čl. 25.3 („Právni zástupcovia fyzickej osoby“) Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie Kódex Ruskej federácie o správnych deliktoch z 30. decembra 2001 N 195-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2002 (I. časť). N 1. Čl. jeden..

V čl. 56 RF IC po prvýkrát vyhlásilo právo dieťaťa na ochranu svojich práv. Ochranou sa rozumie: obnova porušeného práva, vytvorenie podmienok kompenzujúcich prebiehajúcu stratu práv, odstránenie prekážok výkonu práva a pod.

Zároveň, na základe objasnenia Najvyššieho súdu Ruskej federácie, „v súlade so Zákonníkom o rodine Ruskej federácie má dieťa právo chrániť svoje práva a oprávnené záujmy, ktoré vykonávajú rodičia. (odst. 1, čl. 56 RF IC) Rodičia sú zodpovední za výchovu a rozvoj svojich detí, sú povinní starať sa o zdravie, telesný, duševný, duchovný a morálny vývoj svojich detí (odsek 1 čl. 63 zákonníka).

Vyššie uvedené práva dieťaťa a povinnosti jeho rodičov zostávajú zachované aj po zániku manželstva rodičov dieťaťa.

Odňatie práva dieťaťa užívať obytnú časť jedného z rodičov - vlastník týchto priestorov môže mať za následok porušenie práv dieťaťa.

Preto na základe ustanovení Zákonníka o rodine Ruskej federácie o záväzkoch rodičov vo vzťahu k ich deťom si dieťa musí ponechať právo užívať obydlie vo vlastníctve jedného z rodičov aj po zrušení Ruskej federácie. manželstvo medzi jeho rodičmi.

Pojem „záujmy dieťaťa“ nie je právne ustálený. Z analýzy dekrétu pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie „O uplatňovaní právnych predpisov súdmi pri posudzovaní prípadov osvojenia (adopcie) detí“ vyplýva, že by sa mali brať do úvahy najmä záujmy detí. chápané ako vytváranie priaznivých podmienok (materiálnych aj morálnych) pre ich výchovu a všestranný rozvoj.

V súlade s čl. 22 federálneho zákona „O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii“ sa každoročne vypracúva štátna správa o situácii detí v Ruskej federácii s cieľom poskytnúť štátnym orgánom Ruskej federácie objektívne , systematické analytické informácie o situácii detí a trendoch v jej zmene, ktoré obsahujú informácie o prebiehajúcich, ekonomických, právnych, sociálnych a iných opatreniach Ruskej federácie na zabezpečenie prežitia, ochrany a rozvoja detí Vyhláška vlády Ruskej federácie z r. 28.03.2012 N 248 (v znení z 9.6.2012) „O štátnej správe o situácii detí a rodín s deťmi v Ruskej federácii“ (spolu s „Pravidlami pre vypracovanie štátnej správy o situácii detí a rodín s deťmi v Ruskej federácii") // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. 2012. N 14. čl. 1648..

Priama ochrana práv a oprávnených záujmov dieťaťa by mala byť vykonávaná rodičmi alebo osobami, ktoré ich nahrádzajú (t. j. osvojiteľmi, opatrovníkmi, poručníkmi, pestúnmi), a v prípadoch výslovne ustanovených RF IC - opatrovníctvom a opatrovnícke orgány, prokurátor a súd (články 8, 121 - 123, 127, 137, 145, 151 RF IC). Ak je dieťa ponechané bez rodičovskej starostlivosti vo výchovnom ústave alebo v ústave sociálnej ochrany, potom je ochrana jeho práv a záujmov zverená do správy týchto inštitúcií (článok 147 RF IC).

Na opatreniach na zabezpečenie ochrany práv a oprávnených záujmov dieťaťa v orgánoch školstva, zdravotníctva, práce a sociálneho rozvoja je možné zúčastniť sa v mene orgánov poručníctva a poručníctva a iných príslušných pedagogických, zdravotníckych, zdravotných a iných orgánov činných v trestnom konaní. sociálni pracovníci, psychológovia a iní odborníci, ktorí sú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie zodpovední za prácu v oblasti výchovy, vzdelávania, ochrany zdravia, sociálnej ochrany a sociálnych služieb dieťaťa (časť 3 článku 7 federálneho zákona „o Základné záruky práv dieťaťa v Ruskej federácii“).

V čl. 9 stanovené federálnym zákonom osobitné opatrenia na ochranu práv dieťaťa pri výkone činností v oblasti jeho výchovy a vzdelávania, medzi ktoré patrí najmä:

a) možnosť vytvárať vo vzdelávacích inštitúciách z iniciatívy študentov starších ako osem rokov verejné združenia (organizácie) študujúcich študentov;

b) možnosť kontaktovania študentov vzdelávacie inštitúcie(s výnimkou predškolských zariadení a inštitúcie základného všeobecného vzdelávania) samostatne alebo prostredníctvom svojich volených zástupcov so žiadosťou, aby správa školských zariadení vykonala za účasti volených zástupcov študujúcich žiakov disciplinárne vyšetrovanie činnosti zamestnancov vzdelávacích inštitúcií, ktorí porušujú a porušujú o právach dieťaťa;

c) splnomocnenie študentov vzdelávacej inštitúcie, ktorí nesúhlasia s rozhodnutím vedenia tejto inštitúcie, právom uchádzať sa prostredníctvom svojich volených zástupcov o pomoc a súčinnosť povereným štátnym orgánom;

d) priznať študentom vzdelávacích inštitúcií právo organizovať stretnutia a zhromaždenia mimo vyučovania k otázkam ochrany ich porušených zákonných práv a záujmov.

Článok 12 Dohovoru o právach dieťaťa a článok 57 RF IC ustanovujú právo dieťaťa slobodne vyjadriť svoj názor. Upevnením tohto práva sa zdôrazňuje, že dieťa je osobou, s ktorou treba počítať najmä pri riešení tých otázok, ktoré sa priamo dotýkajú jeho záujmov.

Podľa odseku 4 vyhlášky pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 20. apríla 2006 N 8 sa sudca pri rozhodovaní o potrebe predvolať maloletú osobu vo veku desať až štrnásť rokov na súdne zasadnutie má riadiť ustanoveniami článku 12 Dohovoru o právach dieťaťa a článku 57 RF IC, podľa ktorých má dieťa právo byť vypočuté v akomkoľvek súdny proces ovplyvňujúce jeho záujmy. Na základe týchto pravidiel môže súd na súde vypočuť aj dieťa mladšie ako desať rokov, ak dospeje k záveru, že dieťa je schopné formulovať svoje názory na otázky súvisiace s jeho osvojením. Ak existuje dôvod domnievať sa, že prítomnosť dieťaťa na súde ho môže ovplyvniť nepriaznivý účinok, súd zisťuje stanovisko opatrovníckeho a opatrovníckeho orgánu k tejto veci Uznesenie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 20.04.2006 N 8 (v znení účinnom zo dňa 17.12.2013) „Na návrh súdov právnych predpisov pri posudzovaní prípadov adopcie (adopcie) detí“ // Bulletin Najvyššieho súdu Ruskej federácie. 2006. N 6..

V závislosti od veku dieťaťa má jeho názor rôzny právny význam. Podľa čl. 57 Zákonníka o rodine Ruskej federácie má dieťa právo vyjadriť svoj názor pri riešení akéhokoľvek problému v rodine, ktorý ovplyvňuje jeho záujmy, ako aj právo byť vypočuté v priebehu akéhokoľvek súdneho alebo správneho konania. Zohľadnenie názoru dieťaťa, ktoré dovŕšilo desať rokov, je povinné okrem prípadov, keď je to v rozpore s jeho záujmami.

To však neznamená, že tieto osoby sú povinné vždy súhlasiť s názorom dieťaťa, ktoré dosiahlo vek 10 rokov. V tomto veku dieťa ešte nemá dostatočnú zrelosť. Takéto dieťa si nemusí plne uvedomovať svoje vlastné záujmy.

S prihliadnutím na názor dieťaťa sa predpokladá, že po prvé bude vypočuté a po druhé, v prípade nesúhlasu s názorom dieťaťa sú osoby, ktoré riešia otázky dotýkajúce sa jeho záujmov povinné zdôvodniť dôvody, pre ktoré považovali za potrebné neriadiť sa želaním dieťaťa.

čl. 72 Kódexu bývania Ruskej federácie zabezpečuje ochranu práv dieťaťa pri výmene obytných priestorov poskytovaných na základe zmlúv o sociálnom prenájme.

Deti a rodičia nemajú právo vlastniť majetok toho druhého, ak však žijú spolu, majú právo vlastniť a užívať majetok toho druhého po vzájomnej dohode, pričom svoj vzťah budujú na dôvere, prispôsobujúc ich spôsobu života, ktorý sa vyvinul v rodine. Nič zvláštne právny režim lebo majetok rodičov a detí neexistuje. Ak majú rodičia a deti právo spoločného vlastníctva akéhokoľvek majetku, ich vzťahy sú upravené všeobecné pravidlá civilné právo(články 244 - 255 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Ak zhrnieme vyššie uvedené, môžeme konštatovať, že dnes ruská legislatíva v zásade spĺňa základné normy Dohovoru o právach dieťaťa. Zároveň ešte nie sú vyčerpané možnosti na zlepšenie ruskej legislatívy a jej uvedenie do plného súladu s požiadavkami dohovoru.

1.3 Záruky práv sociálne zabezpečenie detí v Ruskej federácii

Dohovor OSN o právach dieťaťa z roku 1989 (čl. 1) hovorí, že každá ľudská bytosť mladšia ako 18 rokov je dieťaťom, ak podľa práva, ktoré sa na toto dieťa vzťahuje, nedosiahne plnoletosť skôr, a v r. Zákonníka o rodine Ruskej federácie (časť 1 článku 54) je dieťa osoba, ktorá nedosiahla vek 18 rokov (vek plnoletosti).

Socialita štátu ako hlavná záruka uznania a realizácie sociálnych práv. Ustanovenia čl. 39 Ústavy Ruskej federácie, ktorý zaručuje sociálne zabezpečenie, nemožno považovať izolovane od jeho čl. 7, podľa ktorého je Ruská federácia sociálny štát, ktorej politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj človeka (1. časť). Medzi hlavné oblasti sociálnej politiky 2. časť tohto článku menuje poskytovanie štátnej podpory pre rodinu, materstvo, otcovstvo a detstvo. Zdá sa, že čl. 7 základného zákona, ktorý ustanovuje požiadavky na sociálny štát a odhaľuje jeho koncepciu, načrtáva prostredníctvom nich ústavné postavenie každého človeka, teda aj dieťaťa, pričom ukazuje, že riadny život a slobodný rozvoj detí môže a má zabezpečiť ich totalita ústavné práva a slobody, ktoré sa navzájom harmonicky dopĺňajú.

Podstatou sociálneho štátu je vytvárať podmienky pre realizáciu sociálnych práv, zosúlaďovať skutočnú situáciu človeka s jeho formálne deklarovanými právami Martyshin O.V. Myšlienka sociálneho štátu a jeho odporcovia // Štát a právo. 2011. N 12. S. 5 - 15. 20-P .. Povinnosť štátu, ustanovená Ústavou Ruskej federácie, garantovať materiálne zabezpečenie občanov v prípade sociálnych rizík, určuje vývoj do r. zákonodarca optimálnych mechanizmov na úpravu vzťahov v tejto oblasti, založených na rovnováhe sociálnych potrieb obyvateľstva a ekonomických možností štátu v konkrétnom štádiu jeho rozvoja. V tejto rovnováhe sú zároveň podľa nášho názoru primárne potreby človeka, ktoré nemožno uspokojiť na úrovni, ktorá nezabezpečuje jeho prežitie. Úlohou štátu je teda nájsť všetky potrebné príležitosti pre tento Bondar N.S. Ústavná spravodlivosť - univerzálna inštitúcia na riešenie sociálnych rozporov modernej spoločnosti // Ústavná spravodlivosť. Jerevan, 2007. Vydanie. 1. S. 23..

Keďže nás zaujíma sociálna funkcia štátu vo vzťahu k deťom, podotýkame, že nielen novorodenci, ale ani iné deti nemôžu za demenciu, nešikovnosť, pomalosť, nerozhodnosť, neistotu, je neprijateľné vyžadovať, aby sa starali prežiť a rozvíjať sa samostatne. Ak je správne hovoriť o prirodzený výber v ľudskej spoločnosti, o neobmedzenej slobode ľudí, potom stojí za to postaviť pred súd tých rodičov, ktorí nechávajú deti, o ktoré sa nemusia starať, vrátane ich hádzania do koša alebo pokusov o ich predaj komukoľvek, kto chce do? Prečo je v tomto prípade porušovaná sloboda osôb, ktoré z tých či oných dôvodov nechcú alebo nemôžu platiť výživné na deti, vrátane tých, na ktorých narodení nemali záujem?

Keď sa vrátime k ústavnému ustanoveniu, že Rusko je sociálny štát, v ktorom má každý človek právo domáhať sa slobodného rozvoja a slušného života, domnievame sa, že štát sa nemôže zbaviť zodpovednosti za blaho všetkých ruských detí, najmä tých, ktorých rodičia sú nie je schopný poskytnúť im taký rozvoj a taký život.

Ako S.I. Kobzeva, cesta k uznaniu práv dieťaťa ako jednej z najväčších ľudských hodnôt bola dlhá a náročná. V roku 1959 OSN vyhlásila Deklaráciu práv dieťaťa, v ktorej definovala základné princípy ochrany detí a stanovila najmä, že dieťa má požívať výhody sociálneho zabezpečenia, má mať právo na zdrav. rast a rozvoj, k správnej výžive, bývaniu, zábave a lekárskej starostlivosti. Dieťa by malo byť za každých okolností medzi tými, ktorí dostanú ochranu a pomoc ako prví. 20. novembra 1989 Valné zhromaždenie OSN prijalo Dohovor o právach dieťaťa, ktorý bol ratifikovaný ZSSR a je medzinárodným štandardom, podľa ktorého sú si všetky civilizované štáty rovné Pozri: tamtiež .. Podľa čl. 6 dohovoru štáty, zmluvné strany, uznávajú, že každé dieťa má neodňateľné právo na život a v maximálnej možnej miere zabezpečia jeho prežitie a zdravý vývoj.

Je zrejmé, že vyššie uvedené požiadavky medzinárodných dokumentov majú pre sociálne zabezpečenie prvoradý význam. Nie sú však adekvátne zohľadnené ani v ústave, ani v sektorovej ruskej legislatíve. V ruských regulačných právnych aktoch tiež neexistuje mechanizmus, ktorý by umožňoval občanom trvať na implementácii vyššie uvedeného medzinárodné normy. Zdá sa, že absencia týchto ustanovení v ústave alebo iných federálnych zákonoch zasahuje do záujmov rodín s deťmi a detí samotných, zahmlieva medzinárodnoprávne záväzky štátu a znižuje jeho zodpovednosť za ich plnenie.

Ústava nezverejňuje ani základy sociálneho zabezpečenia, ktoré sú v nej uvedené. Ich konkretizáciou poveruje zákonodarcu, pričom napríklad výslovne ustanovuje, že štátne dôchodky a sociálne dávky sú ustanovené zákonom (článok 39 ods. 2). Zákonodarca ustanovuje podmienky poskytovania týchto platieb v hotovosti, čo si vyžaduje aj vymedzenie príslušných pojmov.

Keďže sociálne zabezpečenie je zaručené každému človeku, tieto záruky nemožno uplatniť len na dospelých. Každé dieťa má právo na sociálne zabezpečenie. Vyplýva to priamo z ustanovenia 2. časti čl. 17 ústavy, že základné ľudské práva a slobody sú neodňateľné a patria každému od narodenia.

Podľa Dohovoru o právach dieťaťa štáty, zmluvné strany, uznávajú právo každého dieťaťa požívať výhody sociálneho zabezpečenia, vrátane sociálne poistenie a prijmú potrebné opatrenia na dosiahnutie plného výkonu tohto práva v súlade s ich vnútroštátnymi právnymi predpismi (časť 1 článku 26); uznávajú právo každého dieťaťa na životnú úroveň potrebnú pre jeho telesný, duševný, duchovný, morálny a sociálny rozvoj (1. časť, článok 27). Ako viete, v 90. rokoch. v minulom storočí bol urobený pokus poskytnúť každému významný mesačný federálny príspevok Ruské dieťa, v súlade s čl. 16 - 17 (v pôvodnom znení) federálneho zákona z 19. mája 1995 N 81-FZ „o štátnych dávkach pre občanov s deťmi“ príspevok vo výške 70 % minimálna veľkosť mzda bola prideľovaná každému dieťaťu do dovŕšenia 16 (18) rokov veku bez ohľadu na to, či poberalo dôchodok, výživné alebo iné sociálne platby. Potom sa však zriadenie takýchto dávok (s výrazným znížením ich veľkosti) stalo závislým od príjmu rodiny a prešlo do právomocí regionálnych zákonodarcov Azarov E.G. Sociálne zabezpečenie detí: teoretické prístupy: Monografia. M., 2012. S. 109.. Zníženie pravidelnej štátnej pomoci deťom na bezvýznamnú regionálnu dávku najnúdznejším vyvoláva oprávnenú kritiku v odbornej literatúre a nezodpovedá nielen duchu, ale ani litere Ústava Ruskej federácie.

Zdravotné postihnutie, jeden zo základov sociálneho zabezpečenia uvedený v ústave, bolo v ZSSR dlho interpretované ako určitý stupeň zdravotného postihnutia. Preto deti ako osoby, ktoré ešte nenadobudli spôsobilosť na prácu, a teda ju nemôžu stratiť, neboli uznané za invalidné. Až vydaním Nariadenia Ministerstva zdravotníctva ZSSR zo 14. decembra 1979 N 1265 sa u nás oficiálne objavil termín „zdravotne postihnuté deti“ označujúci deti s. hendikepovaný zdravie, do 16 rokov. V súčasnosti môžu byť deti mladšie ako 18 rokov nielen uznané za deti so zdravotným postihnutím, ale sú vo veľkej miere z hľadiska dávok sociálneho zabezpečenia rovnocenné dospelým so zdravotným postihnutím. osobitné práva obdarovaní sú aj rodičia týchto detí a osoby, ktoré ich nahrádzajú. Rozšírenie ústavných záruk sociálneho zabezpečenia na všetkých zdravotne postihnutých ľudí bez ohľadu na ich vek je nepochybné.

Rozpor v chápaní ústavných základov sociálneho zabezpečenia detí a dospelých, detí so zdravotným postihnutím a zdravých detí nezodpovedá záujmom maloletých občanov, bráni rozvoju sektorovej legislatívy, vedie k rôznym nepriaznivým a nezvratným dôsledkom, najmä k neúplnému uspokojeniu ich životných potrieb. To ovplyvňuje nielen zdravotný stav a kvalitu života detí, ale spôsobuje aj neochotu mnohých Rusov mať deti vôbec alebo vedie k odkladu ich narodenia – aj prvorodeného – na dobu neurčitú a vôbec - k znižovaniu počtu obyvateľov, tzn s nepriaznivými následkami pre celú krajinu. Výpočty ukazujú, že pri zachovaní súčasnej úrovne pôrodnosti (výrazne pod úrovňou nahradzovania) a úmrtnosti (veľmi vysoká na svetové pomery) v najbližších desaťročiach počet obyvateľov Ruska rapídne klesne – zo súčasných 143 na 138,5 milióna ľudí do roku 2020 a až 112,4 milióna do roku 2050 Denisova M. Rusko môže stratiť tretinu populácie. URL: http://www.opec.ru/1622698.html..

Spolu s vekom a zdravotným postihnutím ústava pomenúva stratu živiteľa rodiny ako základ sociálneho zabezpečenia. Ide o úmrtie alebo neznámu neprítomnosť osoby, ktorá vyživovala deti a ostatných členov svojej rodiny alebo bola vyživovacia povinnosť zo zákona. V prípade straty živiteľa môže byť sociálne zabezpečenie vyjadrené najmä v dôchodkovom zabezpečení jeho plnoletých nezaopatrených osôb (bez ohľadu na vek a práceneschopnosť), ak sa starajú o deti do 14 rokov. rokov a nepracujú. To znamená, že zákonodarca uznáva rodinnú starostlivosť o takéto deti ako sociálne opodstatnenú, pričom tomu, kto ju poskytuje, zaručuje náhradu príjmu živiteľa, o ktorého prišiel.

Ústava zaručuje sociálne istoty pre každého človeka a pre výchovu detí. Keďže hovoríme o každom človeku (o každom, kto má deti a vychováva ich), je prirodzené, že všetky takéto osoby môžu požiadať o sociálne zabezpečenie a príslušné záruky by mali byť špecifikované v sektorovej legislatíve. V tomto prípade podľa nášho názoru hovoríme o potrebách rodičov (osôb, ktoré ich nahrádzajú), ktorí si plnia rodinné povinnosti vo vzťahu k deťom, sú napríklad na rodičovskej dovolenke až do dosiahnutia tri roky veku a v súvislosti s touto potrebou prostriedky na osobnú existenciu. Je ťažko legitímne interpretovať tento dôvod ako možnosť získať výživné na dieťa alebo inú pomoc potrebnú na uspokojenie jeho osobných životných potrieb. Ak sa pod formuláciou „na výchovu detí“ rozumie poskytovanie podpory dieťaťu osobne (prostredníctvom jeho rodičov), spochybňuje to ústavné záruky sociálne zabezpečenie detí podľa veku, t.j. bezdôvodne zužuje pojem „každý“ tým, že z neho vylučuje dieťa, čo nie je v súlade s ústavné ustanovenieže základné ľudské práva sú neodňateľné a patria každému od narodenia.

Pokiaľ ide o chápanie sociálneho zabezpečenia pri výchove detí, ustanovenia 2. a 3. časti čl. 18 Dohovoru o právach dieťaťa, podľa ktorého štáty, zmluvné strany, poskytnú rodičom a zákonným zástupcom primeranú pomoc pri plnení ich povinností pri výchove detí a zabezpečia rozvoj siete zariadení starostlivosti o deti, všetky potrebné opatrenia, aby deti, ktorých rodičia pracujú, mali právo využívať služby a zariadenia starostlivosti o deti, ktoré sú im určené. Tieto ustanovenia sú tiež v súlade s požiadavkami Dohovoru MOP č. 156 o rovnakom zaobchádzaní a rovnakých príležitostiach pre mužov a ženy pracujúcich: Pracovníci s rodinnými povinnosťami z roku 1981. Článok 5 dohovoru sa odvoláva najmä na prijatie vhodných opatrení. národným podmienkam a možnostiam s cieľom rozvíjať a podporovať rozvoj verejných alebo súkromných sociálnych služieb, ako sú inštitúcie a služby starostlivosti o deti a pomoc rodinám. V týchto prípadoch hovoríme o pomoci pracujúcim rodičom vo forme služieb pre výchovu a starostlivosť o deti v špeciálne vytvorených detských ústavoch. Aj keď tieto zariadenia napĺňajú potreby detí pri výchove a starostlivosti, vo väčšej miere ich potrebujú rodičia, ktorí sú nútení pracovať mimo domova, pretože pre samotné dieťa je vhodnejšia rodina ako výchova vonku.

Podobné dokumenty

Význam právne predpisy na vzdelávanie maloletých. Problém ochrany detí v Rusku. Zoznam základných práv dieťaťa. Dohovor o právach dieťaťa ako zákon o právach dieťaťa na medzinárodnej úrovni. Zodpovednosť štátu pri ochrane práv detí.

abstrakt, pridaný 22.03.2010


Hlavné smery štátnej (juvenilnej) politiky v oblasti ochrany práv maloletých. Určenie ústavného a právneho postavenia dieťaťa. Pôsobnosť a právne základy činnosti komisie pre záležitosti maloletých a ochrana ich práv.

práca, pridané 22.09.2011


Vymedzenie práv dieťaťa ako samostatného subjektu práva. Problém zneužívania detí. Juvenilná justícia ako dôležitý nástroj ochrany práv detí. Vládne federálne cielené programy na zabezpečenie ochrany práv detí.

abstrakt, pridaný 26.07.2010


Vznik inštitútu ochrany autorských práv. Klasifikácia opatrení a tvorba legislatívy na ochranu autorských práv a jej uplatňovanie. Opravné prostriedky občianskeho práva, formy a spôsoby autorskoprávnej ochrany počítačových programov, na internete a lokálnych sieťach.

práca, pridané 25.02.2015


Právny charakter a komplexný popis práv maloletých v Ruskej federácii. Analýza výkonnosti právna inštitúcia ochrana práv a ochrana záujmov maloletých. Normy a ustanovenia medzinárodného dohovoru o právach dieťaťa.

abstrakt, pridaný 20.04.2011


Koncepcia ochrany spotrebiteľa. Formovanie legislatívy ochrany spotrebiteľa v r zahraničné krajiny. Vývoj právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa v Rusku. Procedurálne vlastnosti posudzovanie prípadov ochrany spotrebiteľa.

práca, pridané 13.11.2016


Medzinárodné a republikové štandardy v oblasti ochrany práv detí. Vlastnosti právneho rámca v otázke ochrany detí v Kazašskej republike. Zdôvodnenie vytvorenia nových mechanizmov ďalšej implementácie Dohovoru o právach dieťaťa.

abstrakt, pridaný 29.11.2012


História vzniku medzinárodného právneho rámca v oblasti ochrany práv dieťaťa. Formovanie systému a medzinárodných právnych prameňov upravujúcich ochranu práv dieťaťa. Dohovor OSN „o právach dieťaťa“ ako hlavný dokument pri formovaní práv dieťaťa.

abstrakt, pridaný 14.11.2010


Výskum a analýza medzinárodných a vnútroštátnej legislatívy jednotlivých krajín, súdnej a donucovacej praxe v oblasti ochrany práv a záujmov detí. Praktické odporúčania posilniť opatrenia prijaté v oblasti ochrany práv dieťaťa.

práca, pridané 04.08.2014


Oboznámenie sa so základmi moderných rodinných vzťahov. Zohľadnenie osobitostí práv maloletých detí. Hlavné spôsoby ochrany záujmov dieťaťa. Pojem práv a povinností rodičov. Štúdium postupu a následkov pozbavenia rodičovských práv.

Paradigmu plnohodnotnej štátnej rodinnej politiky prvýkrát definoval v roku 1991 Výbor pre rodinné záležitosti, rodinu a demografickú politiku pri ruskej vláde. V súlade s koncepciou silnej rodinnej politiky vláda aktívne prispela k vytvoreniu vhodnej regionálnej infraštruktúry (úrady, fondy, sociálne služby). Na federálnej úrovni bol vyvinutý balík dôležité dokumenty, sú zriadené Fond sociálnej podpory rodiny a Výskumný ústav rodiny. Dlhoročným zrušením výboru nastal skutočný návrat od stratégie komplexnej rodinnej politiky k stratégii sociálnej ochrany obyvateľstva.

Vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“ vydanej 14. mája 1996 bolo sformulovaných niekoľko základných ustanovení na vytvorenie tzv. štátny systém rodinnej politiky sa predpokladajú konkrétne praktické opatrenia. Neboli však plne implementované. Pri tvorbe vyhlášky nebolo prijaté žiadne osobitné rozhodnutie vlády. Dekrét sa ukázal byť skôr ideologickým dokumentom, keďže mal určitý vplyv na verejnú mienku.

Štátna rodinná politika je v súlade s vyhláškou neoddeliteľnou súčasťou sociálnej politiky Ruskej federácie a je integrálnym systémom zásad, hodnotení a opatrení organizačného, ​​ekonomického, právneho, vedeckého, informačného, ​​propagandistického a personálneho charakteru zameraných na pri zlepšovaní podmienok a zlepšovaní kvality rodinného života.

„Hlavné smery štátnej rodinnej politiky sú deklarované:

• - vytváranie podmienok na prekonávanie negatívnych trendov a stabilizáciu finančnej situácie ruských rodín, znižovanie chudoby a zvyšovanie pomoci zdravotne postihnutým členom rodiny;
• - poskytnúť zamestnancom s deťmi priaznivé podmienky na kombinovanie pracovná činnosť s rodinnými povinnosťami;
• - zásadné zlepšenie ochrany zdravia rodiny;
• - Posilnenie pomoci rodine pri výchove detí. Galanov V.P. Princípy práva sociálneho zabezpečenia ako základ pre rozvoj odvetvia // Ruská ročenka pracovného práva. 2006. Číslo 2. S. 44.

Predmetom rodinnej politiky štátu je rodina. Predmetmi štátnej rodinnej politiky sú legislatívne a výkonná moc všetky úrovne, zamestnávatelia, verejné združenia, politické strany, odbory, náboženské denominácie, charitatívne nadácie, zahraničné organizácie, právnické osoby a fyzické osoby.

Hlavné princípy štátnej rodinnej politiky sú definované v nasledujúcom pláne:

• - nezávislosť a autonómia rodiny pri rozhodovaní o svojom rozvoji. Ekonomické, právne a ideologické opatrenia rodinnej politiky štátu by nemali regulovať správanie rodiny, ale podporovať jej sebarozvoj, poskytovať možnosť voľby foriem podpory;
• - rovnosť rodín a všetkých ich členov v práve na podporu bez ohľadu na sociálne postavenie, národnosť, miesto bydliska a náboženské presvedčenie;
• - priorita záujmov každého dieťaťa bez ohľadu na poradie narodenia a rodinu, v ktorej je vychované. Opatrenia rodinnej politiky by mali byť zamerané na zabezpečenie prežitia a ochrany dieťaťa, jeho plného fyzického, duševného, ​​intelektuálneho a sociálneho rozvoja;
• - rovnosť medzi mužmi a ženami pri dosahovaní spravodlivejšieho rozdelenia rodinných povinností, ako aj v možnostiach sebarealizácie v pracovnej sfére a v spoločenských aktivitách;
• - jednota rodinnej politiky na federálnej a regionálnej úrovni. Schválenie hlavných smerov štátnej rodinnej politiky prezidentom Ruskej federácie a zabezpečenie toho, aby sa rodine poskytovali minimálne sociálne záruky a výhody stanovené na federálnej úrovni; ich doplnenie a rozvoj na úrovni subjektov Ruskej federácie;
• - partnerstvo medzi rodinou a štátom, zdieľanie zodpovednosti za rodinu, spolupráca s verejnými združeniami, dobročinnými organizáciami a podnikateľmi;
• - prevzatie záväzkov štátu bezpodmienečne chrániť rodinu pred chudobou a núdzou spojenou s nútenou migráciou, prírodnými a človekom spôsobenými núdzovými situáciami, vojnami a ozbrojenými konfliktmi;
• - uplatňovanie diferencovaného prístupu pri poskytovaní záruk na udržanie sociálne prijateľnej životnej úrovne pre zdravotne postihnutých členov rodiny a vytváranie podmienok pre ekonomicky aktívnych členov rodiny na zabezpečenie blahobytu na pracovnej báze;
• - kontinuita a stabilita opatrení štátnej rodinnej politiky. Zachovanie dosiahnutých sociálnych záruk podpory rodiny, ich ďalšie zlepšovanie.

Legislatíva rozlišuje tieto druhy sociálneho zabezpečenia:

• 1) dôchodky;
• 2) rôzne výhody;
• 3) rôzne služby a prirodzené typy obsahu.

„Dôchodky sú jedným z hlavných a masívnych druhov sociálneho zabezpečenia, hlavným zdrojom obživy dôchodcov. Ide o špeciálne platby, ktoré sa realizujú v určitom právnu formu keď osoba dovŕšila určitý vek (z dôvodu staroby), alebo nemôže pracovať zo zdravotných dôvodov (pre invaliditu), alebo keď člen rodiny stratil živiteľa (z dôvodu straty živiteľa). Ruské právo sociálneho zabezpečenia / Ed. Gusová K.N. M. 2007. S. 144.

"Príspevok je štátna pomoc, podpora poskytovaná občanom v prípadoch ustanovených zákonom, na konkrétne účely, ktorá je vždy časovo obmedzená." Tam. S. 151. Právna úprava upravuje rôzne druhy dávok (jednorazový príspevok pri narodení dieťaťa, prídavok na dieťa pre nízkopríjmové rodiny, ktorých príjem nepresahuje životné minimum, osamelé matky a pod.

Hra o výhody dôležitá úloha v systéme sociálneho zabezpečenia. Dôchodky a dávky sú finančná asistencia vystavené vo forme hotovostných platieb. Sociálne služby a vecná pomoc sú ustanovené legislatívou sociálneho zabezpečenia a sú poskytované v naturáliách alebo vo forme vyrovnávacieho konania zo strany štátnych orgánov alebo verejnoprávnych organizácií.

Federálny zákon č. 256 z 29. decembra 2006 „O dodatočných opatreniach štátnej podpory pre rodiny s deťmi“ definuje dodatočné opatrenia štátnej podpory – ide o opatrenia, ktoré poskytujú príležitosť na zlepšenie životné podmienky, vzdelávanie detí a zvyšovanie úrovne dôchodkového zabezpečenia.

Federálny zákon č. 207 z 5. decembra 2006 „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v oblasti štátnej podpory pre občanov s deťmi“ zaviedol tieto zmeny:

• 1. Zvýšenie príspevku na starostlivosť o dieťa do 1,5 roka na 1,5 tisíc rubľov. za obdobie starostlivosti o prvé dieťa a až 3 000 rubľov. starostlivosť o druhé a ďalšie deti.
• 2. Pracujúca žena má právo na príspevok na starostlivosť o dieťa do výšky 40 % priemerného mesačného zárobku pri zohľadnení regionálneho koeficientu najviac za 6 tisíc rubľov.
• 3. Právo na prijatie paušálna suma"na tehotenstvo a pôrod" pri narodení dieťaťa alebo odovzdaní do výchovy v rodine, mať jeden z rodičov (adoptívnych rodičov). Výška príspevku je 8 tisíc rubľov.

Podprogram dodatočného zabezpečenia zdrojov na roky 2003-2015 „Zabezpečenie bývania pre mladé rodiny“ navrhuje tento systém opatrení:

• - rozvoj a zavedenie právnych, finančných a organizačných mechanizmov poskytovania štátnej podpory mladým rodinám, ktoré potrebujú lepšie podmienky bývania, do praxe jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
• - pomoc iniciatívam mládežníckych organizácií zameraných na zlepšenie bytových a sociálnych podmienok mladých rodín;
• - rozvoj medzirezortných foriem plánovania a navrhovania možných spôsobov riešenia problému bývania mladých ľudí;
• - vytváranie nových organizačných a právnych foriem mládežníckych združení za účelom riešenia bytovej problematiky;
• - koordinácia a podpora na súťažnej báze projektov a programov mládeže, podnikov a organizácií zameraných na riešenie bytovej problematiky mládeže v regiónoch;
• - vytvorenie mechanizmu implementácie systému štátnej podpory pre mladé rodiny pri výstavbe (obstarávaní) bývania;
• - vytvorenie regulačného rámca pre štátnu podporu mladých rodín pri výstavbe (obstarávaní) bývania;
• - poskytovanie štátnej podpory iniciatíve mládežníckych organizácií na zlepšenie bytových a sociálnych podmienok mladých rodín.

„Podmienky účasti v programe podľa federálnych pravidiel:

• 1. Obaja manželia, ktorí sú zákonne zosobášení, nesmú mať viac ako 30 rokov.
• 2. V rodine je potrebné, aby sa dieťa narodilo najskôr v októbri 2004.
• 3. Nedostatok bývania vo vlastníctve každého z rodinných príslušníkov na území Ruskej federácie.
• 4. Počet metrov štvorcových v bývaní, kde je v mieste bydliska registrovaná mladá rodina, by nemal presiahnuť 9 metrov štvorcových. metrov pre každého člena rodiny zaregistrovaného na uvedenej adrese.
• 5. Úroveň rodinného príjmu by vám mala umožniť vziať si pôžičku od banky vo výške najmenej 450 tisíc rubľov.“ Borisov A.N. Komentár k federálnemu zákonu z 29. decembra 2006 č. 256-FZ "O dodatočných opatreniach štátnej podpory pre rodiny s deťmi." M.: Obchodný dvor. 2007. S. 157.

Súčasné normatívne právne akty sociálneho, pracovného, ​​bytového, daňového a iných odvetví legislatívy nezohľadňujú v plnej miere záujmy rodiny ako sociálnej inštitúcie ako celku. Legislatívne normy spravidla ustanovujú formy sociálnej podpory, poskytovania dávok a záruk určitým kategóriám občanov. Samozrejme, najväčšia pozornosť je venovaná občanom s deťmi. Avšak, jediný legislatívny akt v súčasnosti neexistuje zákon upravujúci problematiku štátnej podpory rodiny, ktorý by obsahoval normy zamerané na zachovanie a upevnenie rodiny, rodenie a výchovu detí v dôstojných podmienkach, udržanie blaha rodiny a riešenie demografických problémov.

V tejto súvislosti a na vypracovanie legislatívy, prekonanie vnútorných rozporov a jednotnú aplikáciu je potrebný základný zákon, ktorý by určil hlavné zásady vykonávania štátnej podpory rodiny a v súlade s ktorými by sa uplatňovali normy osobitných odvetví. legislatívy by bolo možné vytvoriť a implementovať.

Sociálnou ochranou sa teda rozumie cieľavedomá činnosť štátnych, obecných a iných politických orgánov, zameraná na zabezpečenie dôstojných životných podmienok a všestranný rozvoj rôznych sociálnych skupín občanov s prihliadnutím na vplyv negatívnych faktorov a možnosť ich vzniku. neutralizácia.

Sociálna ochrana rodiny zahŕňa opatrenia sociálneho charakteru, a to: opatrenia sociálneho zabezpečenia, sociálnu pomoc, psychologickú, rehabilitačnú a inú pomoc poskytovanú štátom a mestské inštitúcie, neziskové a charitatívne organizácie.

Podstatu sociálno-právnej ochrany je potrebné pokryť v rámci troch vzájomne prepojených inštitúcií: rodiny (sociálna inštitúcia), štátu (politickej inštitúcie) a inštitúcie sociálneho zabezpečenia (sociokultúrna inštitúcia). Rovnaký túto ochranu s pomocou inštitúcie sociálneho zabezpečenia, ktorá poskytuje sociálne poistenie a sociálne služby. A napokon, inštitúcia štátu kontroluje a organizuje činnosť poverených sociálnych služieb (odbory, štátne organizácie, verejné združenia).

Moderná rodina prechádza zmenami, mení akcenty, typy, formy, ale aj v ére spoločenských zmien zostáva základnou sociokultúrnou inštitúciou a kľúčovou hodnotou spoločnosti. Rodina preto v moderných podmienkach potrebuje najmä účinnú sociálno-právnu ochranu. Štát by nemal stáť oddelene od rodiny. Malo by sa objektívne zaujímať o udržanie a posilnenie rodiny v záujme vlastnej existencie a rozvoja. A na to, aby štát efektívne realizoval sociálnu politiku, potrebuje jasne pochopiť problémy, ktorým moderná rodina čelí.

Štátnu ochranu možno získať sociálno-právnou úpravou vzťahov medzi štátom a rodinou. Štát má určité „páky“, ktorými môže sociálno-právnu ochranu rodiny zakladať, rozvíjať, kontrolovať a regulovať. Tvorba účinných regulačných právnych aktov, na základe ktorých rodina, podľa akéhokoľvek prevládajúceho nepriaznivé podmienky v krajine, by zostala s minimom strát, si môže dovoliť len inštitúcia štátnej moci.

Na uplatnenie v Rusku možno odporučiť, aby sa do legislatívy zaviedla rodičovská dovolenka pre každého pracujúceho otca („mesiac otca“), ako vo Švédsku, alebo rodičovská dovolenka aspoň na polovicu mesiaca, ako je to v Spojenom kráľovstve.

Okrem toho sú zaujímavé skúsenosti Švédska so systémom vyplácania dávok v materstve a skúsenosti z Veľkej Británie, kde sa dávky v chorobe a materstve presúvajú do poistných programov vytvorených v podnikoch.

Štátna rodinná politika môže byť efektívna len vtedy, ak je organickým prvkom celej sociálnej politiky, prepojeným so všetkými jej smermi v etapách vývoja, prijímania a realizácie rozhodnutí. Účelom štátnej rodinnej politiky je zabezpečiť rodine nevyhnutné podmienky na realizáciu jej funkcií a skvalitnenie rodinného života.

V súlade s odsekom 1 článku 8 RF IC je zabezpečená ochrana práv detí v súdnych a správnych konaniach Zákonník o rodine Ruskej federácie z 29. decembra 1995 N 223-FZ (v znení z decembra 28, 2004).

Súdna ochrana práv dieťaťa sa vykonáva priamo a nepriamo.

V prvom prípade hovoríme o prípadoch priamo súvisiacich s rodinná výchova maloletý (určenie miesta bydliska detí, keď ich rodičia žijú oddelene; zabezpečenie práva dieťaťa komunikovať s rodičom, ktorý žije oddelene od neho; zabezpečenie práva dieťaťa komunikovať s blízkymi príbuznými; pozbavenie rodičovských práv a obnovenie rodičovských práv; obmedzenie rodičovských práv a jeho zrušenie) .

Zoznam prípadov, v ktorých súd poskytuje priamu ochranu práv dieťaťa, je taxatívny.

Jeho charakteristickým znakom je, že sa vedie spor o právo na rodinnú výchovu.

Nepriame súdna ochrana Uskutočňuje sa pomocou rodinného práva napríklad pri vymáhaní výživného, ​​určení otcovstva. Tento zoznam nie je úplný. Nepriama ochrana práv dieťaťa v rodine môže byť navyše vykonávaná pomocou iných oblastí legislatívy (občianskej, správnej, trestnej, pracovnej atď.).

V súčasnosti sa vo veľkej miere diskutuje o otázke súdnictva pre mladistvých v Rusku.

V období reformy sovietskej trestnoprávnej a procesnej legislatívy (1959-1961) sa už pokúšali vytvoriť model justície, ktorý by odrážal jej špecifiká vo vzťahu k maloletým. A v prvých rokoch po reforme bol tento plán úspešný ( dodatočné záruky individuálne práva, špecializácia sudcov, prokurátorov, vyšetrovateľov). Ďalšie zmeny v legislatíve však neboli v prospech maloletých a model juvenilnej justície, ktorý sa začal objavovať, sa rýchlo zmenil na bežnú všeobecnú trestnú justíciu. Moderná ruština trestné právo zachováva stopy „stredovekého“ prístupu, keďže pri umožnení určitých odpustkov pre maloletých (napr. neprípustnosť uloženia vyššieho trestu ako trest odňatia slobody na desať rokov, možnosť uplatniť voči nim donucovacie výchovné opatrenia a pod. .), nepovažuje súdne konanie pre maloletých za postup, ktorý sa svojim účelom a formami zásadne líši od konania v trestných veciach dospelých obžalovaných Kravchuk N.V. Postup pri ochrane práv dieťaťa. - IGPAN, 2002, s.24...

Prevažná väčšina ruských vedcov zapojených do boja proti zločinu je presvedčená o potrebe urýchleného zavedenia súdnictva pre mladistvých v Rusku. Niektorí však v rámci navrhovanej reformy presadzujú zavedenie samostatných špecializovaných súdov pre mladistvých, iní zasa o to, aby sa veci pre mladistvých prejednávali v r. špeciálna objednávka, avšak bez vytvorenia špeciálnych súdov.

Vykonáva sa ochrana práv dieťaťa v správnom poriadku presadzovania práva a opatrovnícke a opatrovnícke orgány (článok 8 Spojeného kráľovstva).

Medzi prvé patria:

• - prokuratúra,
• - Orgány pre vnútorné záležitosti.

Prokurátor na ochranu práv detí používa tieto metódy:

• - podanie žiadosti o pozbavenie rodičovských práv (článok 70 Spojeného kráľovstva), obmedzenie rodičovských práv (článok 73 Spojeného kráľovstva), o zrušenie adopcie dieťaťa (článok 142 Spojeného kráľovstva);
• - podanie žiadosti o obnovenie (uznanie) porušeného (sporného) práva dieťaťa na súd, opatrovníctvo a opatrovníctvo (článok 21 zákona „o prokuratúre Ruskej federácie“);
• - priamo sa podieľať na posudzovaní prípadov ochrany práv dieťaťa súdom (článok 35 zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“; články 72, 73, 125, 140 RF IC) ;
• - zavedenie varovania o neprípustnosti porušovania práv dieťaťa v budúcnosti a návrh na odstránenie porušení zákona (článok 24, článok 25 zákona „o prokuratúre Ruskej federácie“);
• - protestovať proti činom iných správnych orgánov priamo súvisí s ochranou práv detí (ak existujú dôvody stanovené zákonom (článok 23 zákona „o prokuratúre Ruskej federácie“).

Podľa vedúceho odboru pre záležitosti mládeže a mládeže Generálnej prokuratúry Ruskej federácie prokurátori v roku 2000 odhalili viac ako 42 000 porušení v oblasti ochrany života, zdravia, rodiny, materstva, otcovstva a detstva. Za účelom ochrany práv a oprávnených záujmov maloletých podali prokurátori 18 000 podaní na odstraňovanie porušení zákonov, okrem toho bolo na súdy zaslaných viac ako 32 000 žalôb na ochranu vlastníckych práv maloletých vrátane sirôt a detí bez rodičov. starostlivosť.suma 91 miliónov rubľov Kravchuk N.V. Postup pri ochrane práv dieťaťa. - IGPAN, 2002, s.21..

V záujme čo najdôslednejšej ochrany práv dieťaťa sa často navrhuje zaviesť funkciu ombudsmana pre práva dieťaťa. Od roku 1998 už vo viacerých zakladajúcich celkoch Ruskej federácie (Volgograd, Kaluga, Novgorodské regióny, mestá Jekaterinburg a Petrohrad) začali pôsobiť ombudsmani pre práva detí, avšak na báze dobrovoľnosti a bez potrebného legislatívneho rámca.

Zdá sa, že vytvorenie takejto inštitúcie môže mať zmysel len za účelom zbierania informácií o porušovaní práv detí. Ako orgán zameraný na ochranu práv detí sa javí ako neefektívny, pretože bude duplikovať dozorné funkcie prokuratúry bez toho, aby zároveň disponovala dostatočnými právomocami, aby mohla náležite reagovať na porušovanie práv dieťaťa a predchádzať takémuto porušovaniu. .

Zapojené sú orgány pre vnútorné záležitosti presadzovanie rozhodnutiach súvisiacich s odobratím dieťaťa (článok 79 UK), ako aj pri pátraní po osobách, ktoré sa vyhýbajú výkonu súdnych rozhodnutí o sporoch súvisiacich s výchovou detí (§ 14, § 10 zákona „o. Polícia“, články 3, 6 vyhlášky prezidenta Ruskej federácie „o polícii verejná bezpečnosť(miestna polícia) v Ruskej federácii“). Policajné oddelenie tiež vykonáva individuálne preventívna práca s rodinami, v ktorých sa porušujú práva dieťaťa; s rodičmi, ktorí si neplnia alebo si nesprávne plnia svoje povinnosti pri výchove, vzdelávaní alebo výžive maloletých detí; podieľať sa na odhaľovaní skutočností o porušovaní práv dieťaťa v rodine; v nevyhnutné prípady vykonávať prípravu prípadov pozbavenia a obmedzenia rodičovských práv.

Ochrana práv dieťaťa v rodine patrí aj do pôsobnosti komisie pre záležitosti mladistvých a ochrany ich práv. Podľa čl. 11 zákona „O základoch systému prevencie zanedbávania a kriminality mládeže“ medzi povinnosti týchto komisií patrí:

• - podanie žaloby na súd o pozbavenie a obmedzenie rodičovských práv;
• - vykonávanie opatrení na ochranu a obnovu práv a oprávnených záujmov dieťaťa, zisťovanie a odstraňovanie príčin a stavov, ktoré prispievajú k jeho zanedbávaniu, bezdomovectva;
• - organizácia, ak je to potrebné, kontroly podmienok výchovy, vzdelávania, výživy maloletých detí;
• - príprava materiálov predkladaných súdu o otázkach súvisiacich s ochranou práv dieťaťa v rodine.

V súlade s čl. 121 RF IC orgány poručníctva a poručníctva identifikujú deti ponechané bez starostlivosti rodičov, vedú o nich evidenciu a na základe konkrétnych okolností straty rodičovskej starostlivosti volia formy ich umiestnenia a vykonávajú aj následnú kontrolu nad podmienky ich udržiavania, výchovy a vzdelávania. Okrem toho poručnícke a opatrovnícke orgány: žalujú za pozbavenie rodičovských práv, obmedzenie rodičovských práv, vystupujú ako odporca v prípadoch obnovenia rodičovských práv, zrušenia obmedzenia rodičovských práv, vydávajú stanoviská k prípadom súvisiacim s ustanovením osvojenia, zrušenie osvojenia, vydávať závery o sporoch súvisiacich s výchovou dieťaťa v rodine v súlade s čl. 79 SK podieľať sa na výkone súdnych rozhodnutí vo veciach súvisiacich s výchovou detí Rodinný zákonník Ruskej federácie z 29. decembra 1995 N 223-FZ (v znení novely z 28. decembra 2004) ..

V súčasnosti vo väčšine opatrovníckych a opatrovníckych agentúr vykonáva všetky práce na ochranu práv maloletých spravidla jeden špecialista na ochranu detí (inšpektor). To vedie k tomu, že je možné vykonávať len tie najnaliehavejšie práce, zvyčajne súvisiace so zastupovaním záujmov maloletého pred súdom, prípravou posudkov (často neprofesionálnych z dôvodu nedostatku zručností a vedomostí na to potrebných), žiadosť súdu a pod.

Opatrovateľské a opatrovnícke orgány teda nemajú možnosť náležite chrániť práva detí, v súvislosti s čím sa navrhuje reforma týchto orgánov. Hlavnými prvkami reformovaného orgánu poručníctva a poručníctva budú:

• - rozšírenie okruhu detí, ktorých práva a oprávnené záujmy chránia poručnícke a poručnícke orgány;
• - zavedenie systému sociálneho patronátu nad deťmi (rodinou) v núdzi štátna ochrana(Pestún je „pripútaný“ k rodine, v ktorej dieťa potrebuje ochranu štátu, poskytuje potrebnú pomoc pri výchove dieťaťa a sanácii rodiny.);
• - vypracovanie Plánu ochrany dieťaťa - zákon poručníckeho a opatrovníckeho orgánu, ktorým sa ustanovuje zoznam opatrení na zabezpečenie práv a oprávnených záujmov dieťaťa vyžadujúceho ochranu štátu, lehoty na ich realizáciu, ustanovujú sa jasné vymedzenia zodpovednosť pri realizácii plánu medzi stranami zapojenými do procesu výchovy a výživy dieťaťa;
• - rozdelenie právomocí pre opatrovníctvo a poručníctvo medzi viaceré útvary poverené vedúcim orgánu miestnej samosprávy (je zrejmé, že uvedený rozsah právomocí nemôže vykonávať jeden odborník na ochranu detí);
• - vytvorenie (reprofilácia) ústavu poskytujúceho pestúnsku starostlivosť (ústavy na výživu, výchovu a prípravu dieťaťa s potrebou štátnej ochrany na umiestnenie do rodiny, ako aj na vyhľadávanie, výber a vzdelávanie poskytovateľov pestúnskej starostlivosti). , asistencia pri výchovnej a rehabilitačnej práci s deťmi a pod.);
• - vymedzenie práv a povinností pri ochrane práv a oprávnených záujmov dieťaťa, t.j. rozdelenie zodpovednosti za právne zastupovanie záujmov dieťaťa medzi poverenú službu (ústav), pokrvných rodičov (zákonných zástupcov dieťaťa) a pestúnsku starostlivosť;
• - kontrola oprávnenej služby nad stavom vývinu dieťaťa, ktoré potrebuje ochranu štátu.

Možnosť skorej implementácie a úspešnej aplikácie modelu opísaného vyššie je pochybná, pretože je do značnej miery odpísaný od západných modelov a účinnosť jeho práce v ruských podmienkach nebola špeciálne študovaná. Avšak situácia, kedy sa podľa federálna norma, na 5 tisíc maloletých by mal byť len jeden špecialista na ochranu ich práv je neprijateľné a treba to napraviť.. Ochrana práv dieťaťa na súde sa teda vzťahuje na prípady porušovania jeho práv v rodine, ak vzniká spor o výchovu dieťaťa. A ochrana práv dieťaťa, najmä tých, ktoré stratili rodičovskú starostlivosť, patrí do pôsobnosti poručníckeho a poručníckeho orgánu. Preto prioritným a najčastejším spôsobom ochrany práv dieťaťa nie je súdna, ale administratívno-právna ochrana vykonávaná opatrovníckymi a opatrovníckymi orgánmi. Práve tieto orgány sú štátom poverené výkonom ochranných funkcií, ktoré sa podľa konkrétnej situácie vykonávajú rôznym spôsobom. Dôležitým predpokladom ochrany práv maloletého zo strany týchto orgánov je úzky kontakt a súčinnosť s prokuratúrou, policajným útvarom, komisiami pre maloletých a inými štátnymi a verejnými organizáciami. Žiaľ, väčšina doteraz prijatých zákonov je zameraná na predpisovanie úlohy rezortov a vymedzenie hraníc ich činnosti. To viedlo k posilneniu medzirezortných bariér a zosilnilo boj rezortov o rozpočtové prostriedky, pričom mechanizmus vzájomného pôsobenia medzi rezortmi a ich zodpovednosť za neplnenie svojich funkcií pri ochrane práv dieťaťa nie je zákonom predpísaný.

Uvedený zoznam štátnych orgánov chrániacich práva detí možno len ťažko považovať za vyčerpávajúci, keďže na ochrane práv detí sa môžu podieľať aj ďalšie orgány, ktorých počet neustále narastá (Centrum sociálnej pomoci rodinám a deťom, resp. Centrum psychologicko-pedagogickej pomoci obyvateľstvu, Centrum núdzovej telefonickej psychologickej pomoci, Centrum sociálnej rehabilitácie pre mladistvých, Centrum pre pomoc deťom bez rodičovskej starostlivosti). Zahraničné skúsenosti ukazujú, že ochranu práv dieťaťa vykonávajú napríklad „komunitné“ centrá pomoci (USA, Anglicko), rodinní „pozorovatelia“ (Holandsko) Kravchuk N.V. Činnosť medzinárodných orgánov v oblasti ochrany práv dieťaťa ustanovená rodinnou legislatívou Ruskej federácie // Materiály vedeckej a praktickej konferencie - M. - IGPAN, 2004, s.20 ..

Jedným z doteraz neznámych spôsobov ochrany práv dieťaťa je schopnosť, zakotvená v článku 56 RF IC, nezávisle chrániť svoje práva v prípade porušenia zo strany rodičov alebo osôb, ktoré ich nahrádzajú. V týchto prípadoch sa dieťa môže obrátiť na poručnícky a poručnícky orgán a po dosiahnutí veku 14 rokov na súd. A v súlade s článkom 37 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie majú osoby staršie ako 14 rokov možnosť samostatne brániť svoje práva na súde.

Čo sa týka sťažností na opatrovnícky a opatrovnícky orgán, na prokuratúru alebo na akékoľvek iné orgány činné v oblasti ochrany práv dieťaťa, napriek zdanlivej jednoduchosti tohto postupu ho dieťa najčastejšie nevie využiť, a to aj preto, že nevie. svoje práva a nemá prístup k nezávislým zdrojom právnej pomoci. Okrem toho, vzhľadom na to, že páchateľom násilia je často riaditeľ alebo zamestnanec detského domova alebo iný úradník, deti neveria v možnosť dosiahnuť spravodlivosť.

Právo dieťaťa na sebaobranu znamená povinnosť orgánov oprávnených chrániť práva dieťaťa prijať primerané opatrenia o jeho sťažnosti. Neprítomnosť legislatívna úprava tento problém v praxi môže viesť k neochote úradníkov zaznamenávať sťažnosti detí a podnikať akékoľvek kroky na obnovenie ich práv.

Okrem ochrany práv dieťaťa na národnej úrovni je možné ho chrániť aj pomocou medzinárodných ochranných mechanizmov založených na medzin. predpisov, ktoré sú v súlade s časťou 4 čl. 15 Ústavy Ruskej federácie je súčasťou právneho poriadku Ruskej federácie a má predsudkovú hodnotu.

V súčasnosti je Rusko povinné pravidelne sa predkladať Výboru OSN pre práva dieťaťa Štátne správy o situácii v oblasti práv dieťaťa v Ruskej federácii. Dohovor o právach dieťaťa, ktorého mechanizmus vykonávania ustanovení má výbor, je univerzálny – jediné krajiny, ktoré ho neratifikovali, sú Spojené štáty americké a Somálsko. Dohovor nielenže identifikuje dieťa ako osobu obdarenú špecifickými právami, ale tiež umožňuje dieťaťu uplatniť si svoje práva prostredníctvom vnútroštátnych súdnych alebo správnych konaní (článok 12 dohovoru). Mnohí odborníci sa domnievajú, že jedným z najvýznamnejších prínosov Dohovoru do ľudskoprávnej legislatívy je zavedenie princípu premeny dieťaťa z pasívneho objektu „ochrany“ na aktívny subjekt Martynova L.V. Toolkit podľa Dohovoru o právach dieťaťa. - M. Infra, 2004, s. 98 ..

Na základe výsledkov posúdenia správy predloženej štátom, alternatívnych správ mimovládnych organizácií a odpovedí štátu na doplňujúce otázky výbor dáva odporúčania na zlepšenie situácie v oblasti práv dieťaťa v Rusku a osobitnej ochrany. určitých kategórií detí.

Okrem ochrany práv dieťaťa na súde na národnej úrovni je možné ho chrániť aj pomocou medzinárodných mechanizmov založených na medzinárodných predpisoch, ktoré v súlade so 4. časťou čl. 15 Ústavy Ruskej federácie je súčasťou právneho poriadku Ruskej federácie a má predsudkovú hodnotu. Okrem toho, časť 3 článku 46 Ústavy Ruskej federácie ustanovuje právo každého obrátiť sa na medzištátne orgány na ochranu ľudských práv a slobôd, ak boli vyčerpané všetky dostupné vnútroštátne opravné prostriedky.

Jedným z najúčinnejších mechanizmov ochrany práv na medzinárodnej úrovni je Európsky súd pre ľudské práva.