judikatúra. Pojem a druhy funkcií územnej samosprávy Sociálno-cieľové funkcie orgánov územnej samosprávy

  • Spoločnosť a štát
  • Pojem a podstata štátu
    • Pojem a znaky štátu
    • Podstata a funkcie štátu
      • Štátne funkcie
    • Štátny tvar
    • Vznik a vývoj myšlienky pravidlo zákona
    • Občianska spoločnosť a právny štát
    • Princípy právneho štátu
    • Vznik právnej štátnosti v Rusku
  • Pojem a podstata práva
  • Koncepcia a spoločenský účel práva
  • Systém práva a systém legislatívy
    • Systém právnych noriem a jeho prvky
    • Súkromné ​​a verejného práva
    • Právne odvetvia a ich inštitúcie
    • Systematizácia legislatívy: pojem a druhy
  • Pramene práva
    • Pojem a druhy prameňov práva
      • Hlavné zdroje oficiálneho vyjadrenia a upevňovania právneho štátu
    • Pramene práva v Ruská federácia
      • Normatívne právne akty, právny precedens, právna obyčaj
  • Realizácia práva
    • Pojem a formy realizácie práva
      • Implementácia právneho štátu
    • Aplikácia zákona
      • Presadzovanie práva – princípy a základy
      • Etapy procesu presadzovania práva
      • Zákony o presadzovaní práva
    • Právny výklad
      • Oficiálny a neoficiálny výklad
      • Výklad právnych noriem podľa rozsahu
  • Zákonné správanie. Delikt a právna zodpovednosť
    • Koncept a hlavné typy zákonné správanie
    • právny konflikt
      • Typy konfliktov
      • Riešenie konfliktov
    • Pojem a druhy trestných činov
      • Priestupky a zločiny
    • Právny záväzok: koncepcia a typy
      • Druhy právnej zodpovednosti
  • Základy ústavné právo
  • Ústavné právo je popredné odvetvie ruské právo
    • Pojem a systém ústavného práva Ruskej federácie
    • Pojem a právne vlastnosti Ústava Ruska
    • Základy ústavný poriadok Ruská federácia
    • Federálna štruktúra Ruska
  • Práva a slobody človeka a občana
    • Ústavné a právne postavenie jednotlivca
    • Záruky ľudských a občianskych práv a slobôd
    • Občianstvo v Ruskej federácii
      • Nadobudnutie občianstva
      • Dôvody ukončenia občianstva
  • Sústava orgánov štátnej moci Rusko
    • Ústavné a právne postavenie prezidenta Ruskej federácie
      • Funkcie a právomoci prezidenta
    • Federálne zhromaždenie Ruskej federácie
    • vláda Ruskej federácie
    • Ústavné základy súdnictvo V Ruskej federácii
      • Stav sudcu
  • Orgány činné v trestnom konaní Ruskej federácie
    • Prokuratúra Ruskej federácie
    • Ministerstvo vnútra Ruskej federácie
    • Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie
    • Orgány federálna služba Ruská bezpečnosť
    • advokácie
    • Notári
  • Odvetvia ruského práva
  • Základy občianskeho práva
    • Pojem občianske právo, jeho predmet a metóda
    • civilné právo
    • Občianskoprávny vzťah
    • Predmety občianske práva vzťahy
      • Entita
      • Organizačné a právne formy právnických osôb
    • Objekty občianske vzťahy
    • Uplatňovanie a ochrana občianskych práv. Občianskoprávne transakcie.
      • Občianskoprávna zodpovednosť
    • Vlastníctvo a obmedzené vecné práva
      • Dôvody vzniku a zániku vlastníctva
      • Obmedzené vecné práva
    • Občianskoprávne záväzky
      • Spôsoby zabezpečenia plnenia záväzkov
      • Ukončenie záväzkov
  • Základy pracovné právo
    • Pojem, zásady a pramene pracovného práva
      • Pramene pracovného práva
    • Pracovná zmluva
    • Pracovné vzťahy
    • Pracovný čas a čas odpočinku
      • Čas relax
      • Dovolenka
    • mzda
    • Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci
    • Pracovné spory a postup pri ich riešení
  • Základy rodinné právo
    • Pojem rodinného práva a rodinné právo
    • Uzavretie a zánik manželstva
    • Práva a povinnosti manželov, rodičov a detí
    • Vyživovacie povinnosti
    • Ochrana práv a záujmov detí, ktoré zostali bez starostlivosti rodičov
  • Základy bytový zákon
    • Pojem a pramene bytového práva
    • Právny režim bytový fond
    • Zmluvy o prenájme bytov
    • Využívanie ubytovní
  • Základy správneho práva
  • Základy finančné právo
    • Finančné právo ako odvetvie ruského práva
      • Pramene finančného práva
    • Rozpočtový zákon Ruskej federácie
      • Rozpočtový proces
    • Daňové právo Ruskej federácie
    • Finančný a právny rámec bankové aktivity v Ruskej federácii
      • Druhá úroveň bankového systému Ruskej federácie
      • Implementácia funkcie menovej regulácie a kontroly zo strany Banky Ruska
  • Základy mestské právo
    • Pojem mestské právo
    • Orgány miestnej samosprávy a ich pôsobnosť
      • Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy
      • Predstavitelia miestnej samosprávy
    • komunálnej služby
    • Ekonomický základ miestna vláda
    • Zodpovednosť orgánov územnej samosprávy, kontrola ich činnosti
  • Základy trestného práva
    • Pojem, úlohy a zásady trestného práva
    • Pojem kriminalita a jej druhy
      • Druhy trestných činov
    • Predmet trestného činu
    • Trestný trest a jeho druhy
    • Zvláštnosti trestnej zodpovednosti a trestanie maloletých
  • Základy environmentálne právo
  • Základy školského práva
  • Základy medzinárodného práva
  • Moderné medzinárodné právo a svetový právny poriadok
    • Pojem a základné princípy moderného medzinárodného práva
      • Základné princípy medzinárodného práva
    • Subjekty medzinárodného práva
    • Ľudské práva a medzinárodné právo
    • Zodpovednosť v medzinárodné právo
    • Úloha medzinárodných organizácií pri udržiavaní mieru a zabezpečovaní medzinárodnej bezpečnosti
    • Medzinárodné právo súkromné

Predstavitelia miestnej samosprávy

charta obce môže byť zabezpečená funkcia prednostu obecného zastupiteľstva - voleného funkcionára vedúceho činnosti na vykonávanie miestnej samosprávy na území obecného zastupiteľstva, ako aj funkcie ďalších volených predstaviteľov územnej samosprávy.

Hlavu obce volia občania s bydliskom na území obce na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebné právo tajným hlasovaním resp zastupiteľský orgán miestnu samosprávu z radov svojich členov predpísaným spôsobom federálne zákony a zákony subjektov Ruskej federácie.

Prednosta obce a ďalší volení predstavitelia miestnej samosprávy majú vlastnú kompetenciu riešiť problémy miestny význam v súlade so zriaďovacou listinou obce. Podľa zriaďovacej listiny obecného zastupiteľstva môže byť predseda obecného zastupiteľstva volený obyvateľmi oprávnený byť členom zastupiteľstva VÚC, viesť zasadnutia zastupiteľstva VÚC.

Mená vedúceho obecnej formácie a ďalších volených predstaviteľov miestnej samosprávy a podmienky ich právomocí určuje charta obecnej formácie v súlade so zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Najvyšší je hlava obce úradník miestna samospráva, je obdarovaná zriaďovacou listinou obce vlastnou kompetenciou riešiť otázky miestneho významu. Konkrétne funkčné obdobie a mená prednostov obce sú stanovené v listinách obcí. Tieto stanovy stanovujú rôzne mená pre hlavu samosprávy: v mestách - primátor alebo hlava mesta; v okresoch - prednosta okresu, prednosta miestnej samosprávy; vo vidieckych sídlach - prednosta obce, prednosta obecnej rady, prednosta.

Federálny zákon „On všeobecné zásady organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ poskytuje dve možnosti voľby hlavy obce:

priamo občanmi s bydliskom na území obce;

zastupiteľský orgán miestnej samosprávy z radov svojich členov.

Pôsobnosť vedúceho obecnej formácie je stanovená v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a chartách obecných formácií. Toto je v prvom rade:

zastupovanie obce vo vzťahoch s inými obcami, orgánmi verejnej moci, právnymi a jednotlivcov, ako aj podpisovanie zmlúv s nimi v mene obce;

predkladanie návrhov rozhodnutí zastupiteľstvu miestnej samosprávy;

organizácia výkonu rozhodnutí zastupiteľstva miestnej samosprávy; organizácia prijímania občanov, posudzovanie žiadostí, návrhov a sťažností občanov;

predseda, ktorý je súčasne prednostom VÚC, môže úkony zastupiteľstva obce odmietnuť.

Predseda obecného zastupiteľstva a ostatní volení funkcionári miestnej samosprávy sú v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva priamo zodpovední obyvateľom a zastupiteľstvu miestnej samosprávy.

Okrem zastupiteľských zborov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy môže zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva ustanoviť aj ďalšie orgány miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy.

Názov orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy, postup pri vytváraní orgánov územnej samosprávy, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, otázky organizácie a činnosti orgánov územnej samosprávy a územnej samosprávy vládnych úradníkov určujú stanovy obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vytváranie orgánov miestnej samosprávy, menovanie funkcionárov miestnej samosprávy štátnymi orgánmi a štátnymi úradníkmi nie je dovolené.

Poslancovi, členovi voleného orgánu VÚC, volenému predstaviteľovi VÚC sa zaručia podmienky na nerušený a účinný výkon pôsobnosti, ochranu práv, cti a dôstojnosti.

Funkčné obdobie poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného funkcionára VÚC nemôže byť kratšie ako dva roky. Nastav čas právomoc počas aktuálneho funkčného obdobia nemožno zmeniť. Pôsobnosť poslanca, člena voleného orgánu VÚC začína dňom jeho zvolenia a zaniká dňom, keď začne pôsobiť volený orgán VÚC v novom zložení. Pôsobnosť voleného predstaviteľa územnej samosprávy začína dňom nástupu do funkcie a zaniká dňom prevzatia funkcie novozvoleného predstaviteľa.

Prednosta obecného zastupiteľstva, poslanec, člen voleného orgánu VÚC, iní volení funkcionári VÚC môžu v súlade so zriaďovacou listinou mestského zastupiteľstva vykonávať svoju pôsobnosť trvalo.

Charty obecných zložení môžu v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie umožniť obyvateľom odvolať poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy. samospráva.

Postavenie poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy a obmedzenia súvisiace s postavením týchto orgánov a osôb ustanovuje Ústava Ruskej federácie, federálny zákon, zákon č. zákony subjektov Ruskej federácie.

Orgány miestnej samosprávy v rámci svojej pôsobnosti prijímajú regulačné právne akty obce v otázkach miestneho významu. Sústava právnych aktov obce zahŕňa:

  • zakladacia listina obce;
  • rozhodnutia vo forme aktov prijatých v miestnom referende; rozhodnutia prijaté na stretnutí občanov; rozhodnutia zastupiteľstva obce;
  • príkazy a príkazy prednostu obce, príkazy a príkazy prednostu VÚC a iných samospráv a funkcionárov VÚC, ustanovené zriaďovacou listinou obce.

Zriaďovacia listina obce a rozhodnutia vyhotovené vo forme zákonov prijatých na miestnom referende alebo zhromaždení občanov sú aktmi najvyššieho právnu silu v sústave právnych aktov obce majú priamy účinok a platia na celom území obce.

Orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy prijímajú (vydávajú) právne akty vo veciach, ktoré patria do ich pôsobnosti. Názvy a druhy právnych aktov orgánov územnej samosprávy, volených a iných funkcionárov územnej samosprávy, oprávnenia na vydávanie týchto aktov, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonom č. so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Na účely koordinácie svojej činnosti, efektívnejšieho uplatňovania svojich práv a záujmov majú obce právo vytvárať združenia vo forme združení alebo zväzkov, ktoré podliehajú registrácii v súlade s federálnym zákonom „o štátna registrácia právnické osoby“. Na združenia a zväzky obcí nemožno preniesť pôsobnosť orgánov územnej samosprávy.

Moderná legislatíva o miestnej samospráve tento pojem definuje a používa "výkonný". Federálny zákon z 12. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v čl. 1 stanovuje dva pojmy:

  • 1. Úradník miestnej samosprávy je volený alebo pracuje na základe zmluvy ( pracovná zmluva), osoba vykonávajúca organizačné a administratívne funkcie v samosprávach a nepatriaca do kategórie štátnych zamestnancov;
  • 2. Volený funkcionár miestnej samosprávy je funkcionár volený obyvateľstvom priamo alebo zastupiteľstvom miestnej samosprávy spomedzi svojich členov, ktorému je v súlade so zriaďovacou listinou obce zverená právomoc riešiť otázky miestneho významu.

Úradníci nesú zvýšenú právnu zodpovednosť, pretože sa výrazne odlišujú od zloženia zamestnancov objemom a povahou svojich zamestnancov úradné povinnosti; sú povinní profesionálne a starostlivo riešiť najdôležitejšie praktické otázky. Legislatíva preto zakladá zvýšenú právnu (trestnú alebo správnu) zodpovednosť za nesplnenie resp nesprávny výkonúradníkov svojich úradných povinností.

Úradník vykonáva moc, plní vôľu spoločnosti, uspokojuje verejné záujmy. Pri realizácii svojho osobného potenciálu je úradník povolaný riešiť úlohy, ktoré mu boli zverené, keďže je účastníkom služobného právneho vzťahu, ktorý je povinný slúžiť orgánom verejnej moci aj subjektom súkromného práva.

Úradník má práva, povinnosti, obmedzenia a zákazy služby. Môže použiť donucovacie prostriedky. Vykonáva právomoc ukladať disciplinárne opatrenia. Úradník môže rozvíjať a robiť manažérske rozhodnutia. Vykonáva kontrolné a dozorné právomoci.

Právny stavúradník.

Ako súčasť právneho postavenia pracovníka samosprávy je potrebné zdôrazniť:

  • - pracovné úlohy
  • - hlavné funkcie zamestnanca,
  • - práva a povinnosti,
  • - záruky,
  • – právne formy činnosti zamestnanca,
  • - poradie vzťahov podľa pozície,
  • - Zodpovednosť za nedodržanie stanovených povinností.

Funkcie úradníka- hlavné smery praktického ovplyvňovania pri plnení úloh podľa postavenia a vykonávania právomocí ustanovených v regulačných predpisoch. Funkcie charakterizujú predmetové zameranie činnosti a určujú kompetenciu úradníka.

Práva a povinnosti sú ústredné prvky stavu, ktoré charakterizujú právny stavúradník; vymedzujú hranice správneho a možného správania a konania úradníka; vyjadrené v záväzku určité akcie a dodržiavanie zákazov a obmedzení služby.

Neoddeliteľnou súčasťou právneho postavenia úradníka je zodpovednosť, ktorej súčasťou je vytváranie atmosféry vzájomnej náročnosti, organizovanosti, ako aj plnenia podmienok služobnej disciplíny. Inými slovami, úradná disciplína znamená, že úradníci pri výkone svojich povinností a výkone svojich právomocí dodržiavajú pravidlá a postupy ustanovené legislatívou Ruskej federácie. Zodpovednosť je charakterizovaná prítomnosťou objektívnych požiadaviek na úradníka a subjektívnym postojom k týmto požiadavkám.

Úradníci môžu byť klasifikovaní:

  • 1.Od rozsah pôsobnosti úradu :
    • - úradníci s právomocami vnútroorganizačného charakteru;
    • - Poverení úradníci verejný charakter, teda úradníci miestnych samospráv (predsedovia správ a prednostovia štrukturálne členenia administratíva);
  • 2. Na základe úlohy, ktorú zohrávajú pri realizácii manažérskych funkcií :
    • - manažéri;
    • - odborníci oprávnení vykonávať činnosti, ktoré si vyžadujú právne dôsledky pre iné subjekty práva.
  • 3. Podľa druhu činnosti :
    • – funkcionári zastupiteľských orgánov (orgány miestnej samosprávy);
    • - vládni predstavitelia výkonná moc(vedúci správy, jeho zástupcovia, vedúci štrukturálnych oddelení správy atď.);
    • - úradníci aparátu mestského (okresného) ľudového súdu; obecných zamestnancov ekonomické subjekty atď.

1. V súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 06.10.2003 sú orgány miestnej samosprávy volené priamo obyvateľstvom a tvorené zastupiteľským zborom, príp. tvorené len zastupiteľským zborom obce, orgánmi poverenými rozhodovaním vo veciach miestneho významu.

1) Verejnoprávna povaha orgánov územnej samosprávy je daná tým, že týmito orgánmi moci sú ľudia. Orgány miestnej samosprávy tvoria obyvateľstvo priamo alebo nepriamo prostredníctvom zastupiteľského zboru. Tie zase nie sú zaradené do systému štátnych orgánov.

2) Samosprávy sú najvyššia forma prejav vôle obyvateľstva riešiť otázky miestneho významu. Vznikajú preto, aby obyvateľstvo riešilo otázky miestneho významu, to znamená, aby uplatnilo svoje ústavné právo na miestnu samosprávu.

3) Orgány miestnej samosprávy v súlade s článkom 17 spolkového zákona - majú právomoc riešiť otázky miestneho významu, ktoré sa realizujú v osobitnom právne formy ach, odlišné od právnych foriem orgánov verejnej moci.

4) Existuje Organizačná štruktúra miestne úrady, t.j. prítomnosť obecných pozícií a štrukturálnych oddelení (napríklad sektorové (funkčné) a územné orgány miestne správy), ktoré prispievajú k čo najefektívnejšiemu vykonávaniu úloh, funkcií a právomocí tohto orgánu.

5) Orgány miestnej samosprávy sú obdarené právom normotvornej činnosti, t.j. právo vydávať zákony obce.

6) Je určený normatívne ustanovený postup pri vzniku, vzniku, reorganizácii a likvidácii orgánu územnej samosprávy. Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce.

7). Orgány miestnej samosprávy môžu mať svoj vlastný názov.

8) Federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ustanovujú zodpovednosť miestnych vlád a ich úradníkov. Orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy zodpovedajú obyvateľom obce, štátom, jednotlivcom a právnických osôb.

9).Orgán miestnej samosprávy - právnická osoba - má úradná pečať môže vstupovať do občianskoprávnych vzťahov.

Právne postavenie orgánov územnej samosprávy je charakteristické tým, že tieto orgány sú pri výkone im zverených právomocí nezávislé. Podľa štruktúry sú: zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, prednosta obce, VÚC, kontrolný orgán, volebné komisie, a iné orgány, ktoré môže ustanoviť zriaďovacia listina obce a majú vlastnú pôsobnosť pri riešení otázok miestneho významu.



2. Pri úvahách o samosprávach je najzaujímavejšia otázka ich klasifikácie. V závislosti od kritéria, ktoré je základom klasifikácie, možno rozlíšiť nasledujúce typy miestnych samospráv.

1. Podľa spôsobu vzniku sa orgány miestnej samosprávy členia na volené a ostatné orgány územnej samosprávy. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6.10.2003 č. určuje, že v štruktúre orgánov územnej samosprávy je povinná prítomnosť zastupiteľského zboru obce, prednostu obce, miestnej samosprávy (výkonného a správneho orgánu obce). Medzi volenými vynikajú: zastupiteľské orgány miestnej samosprávy a hlava obce.

Zastupiteľský zbor môže byť vytvorený len na základe voľby poslancov, pričom je väčšinový alebo pomerný volebné systémy. Je tiež možné, že poslancami zastupiteľstva mestskej časti sú prednostovia osád, prípadne poslanci zastupiteľského zboru osád, ako to bolo ustanovené nariadením „O základoch organizovania miestnej samosprávy v rus. federácie na obdobie postupnej ústavnej reformy.“

Predsedu obecného zastupiteľstva môže zvoliť celé obyvateľstvo daného obecného zastupiteľstva az radov poslancov zastupiteľstva VÚC.

Spomedzi volených orgánov môže byť vytvorený ešte jeden - kontrolný orgán.

Ostatné samosprávy sú orgány, ktoré sa tvoria prevažne vymenovaním. Predsedovia obcí ich môžu vymenovať samostatne, ak sú volení priamo obyvateľstvom, alebo so súhlasom zastupiteľstva miestnej samosprávy, ak sú z neho volení.

Vytváranie a menovanie úradníkov miestnej samosprávy orgánmi verejnej moci je povolené len v prípadoch ustanovených federálnym zákonom

2. Podľa rozsahu pôsobnosti orgány obecných a špeciálny účel. Orgány všeobecnej pôsobnosti riadia všetky sféry miestnej samosprávy. Patria sem napríklad finančné a rozpočtové orgány, keďže od ich činnosti závisia iné orgány. Orgány osobitnej pôsobnosti sú v úzkom smere zapojené do činnosti miestnej samosprávy, napríklad orgány školstva a zdravotníctva.

3. Podľa spôsobu rozhodovania sa orgány miestnej samosprávy členia na kolegiálne a individuálne. Kolegiálny charakter zastupiteľského orgánu je priamym dôsledkom jeho povahy. Rozhodnutia, ktoré sa prijímajú, sú pre obec významné a dôležité. Rozhoduje sa o takých dôležitých otázkach, akými sú: stanovenie všeobecne záväzných pravidiel, miestnych daní a poplatkov; postup pri správe a nakladaní s majetkom obce, jeho nadobúdaní a prenajímaní.

Otázky operatívne riadenie mestské hospodárstvo je oveľa efektívnejšie a účelnejšie riešené na základe jednoty velenia, v ktorej špecifické oblasti činnosti riadia odborníci, ktorí tiež nesú osobná zodpovednosť pre rozhodnutie.

4. V závislosti od výkonu funkcií miestnej samosprávy sa rozlišujú dva orgány: zastupiteľský a výkonno-správny.

Hlavná prednosť zastupiteľského zboru spočíva v tom, že ako volený orgán súčasne združuje vo svojej osobe celé miestne spoločenstvo a je týmto spoločenstvom splnomocnené rozhodovať kritické problémy jeho životnej činnosti. Môžu byť volené zborové orgány, ktoré budú vykonávať niektoré funkcie miestnej samosprávy, ale tie funkcie verejnej povahy, ktoré sú zverené zastupiteľským orgánom, nedostanú a nemôžu vykonávať zo zákona.

5. V závislosti od územná organizácia sa rozlišuje miestna samospráva, orgány vidieckeho a mestského sídla, orgány mestskej časti a orgány mestskej časti. Zriaďovacia listina mestského zloženia so štatútom vidieckej osady môže ustanoviť vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s prednostom mestského zloženia, ktorý pôsobí ako predseda zastupiteľského zboru mestského zboru.

6. Podľa subjektu, ktorý má na starosti právo vytvárať, zriaďovať samosprávy, sa tieto delia na:

1) orgány miestnej samosprávy, ktoré sú tvorené priamo obyvateľmi obce (zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, prednosta obce, kontrolný orgán);

2) orgánom miestnej samosprávy, ktoré tvorí zastupiteľský zbor miestnej samosprávy (prednosta obce, kontrolný orgán);

3) do orgánov, ktorých vedúci sú menovaní do funkcií podľa zmluvy. Zároveň pre prednostu miestnej správy sídiel a prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) existuje osobitný postup pri schvaľovaní zmluvy. Takže podmienky zmluvy pre prednostu miestnej správy osady schvaľuje zastupiteľstvo osady a pre prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) - zastupiteľstvo obce. okresu (mestského obvodu) z hľadiska výkonu právomocí riešiť otázky miestneho významu, a zákona subjektu Ruskej federácie - pokiaľ ide o vykonávanie jednotlivých štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie.

7. Podľa štruktúry sa rozlišujú: zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, prednosta obecného zastupiteľstva, miestna správa, kontrolný orgán a ďalšie orgány, ktoré môže ustanoviť zriaďovacia listina obce. a majú svoje právomoci riešiť otázky miestneho významu.

Štruktúru orgánov územnej samosprávy v prípade vzniku novovzniknutej obce v medzisídliskových územiach alebo pri premene už existujúcej obce určuje obyvateľstvo v miestnom referende (v obci s príp. obyvateľov najviac 100 osôb s právom voliť - na zhromaždení občanov) alebo zastupiteľský orgán obce a je uvedený v zriaďovacej listine obce.

3. Zastupiteľský zbor tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov.

Oprávnenosť zasadnutia zastupiteľstva obce určuje zriaďovacia listina obce. Zasadnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva nemožno považovať za príslušné, ak sa ho zúčastní menej ako 50 percent z počtu volených poslancov. Zasadnutia zastupiteľstva obce sa konajú najmenej raz za tri mesiace.

Novozvolený zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva sa zíde na prvom zasadnutí v lehote ustanovenej zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva, ktorá nemôže presiahnuť 30 dní odo dňa zvolenia zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva v príslušnom zložení.

Zastupiteľský orgán osady nevzniká, ak počet obyvateľov osady s právom voliť je nižší ako 100 osôb. Pôsobnosť zastupiteľského orgánu v tomto prípade vykonáva zhromaždenie občanov.

Zastupiteľský orgán mestskej časti má tieto funkcie:

Môže sa skladať z prednostov osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a z poslancov zastupiteľstiev týchto osád, zvolených zastupiteľstvami osád z ich zloženia v súlade s normou zastupovania, rovní bez ohľadu na počtu obyvateľov osady, určených spôsobom ustanoveným týmto článkom;

Alebo môže byť zvolený v komunálnych voľbách na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Počet poslancov zvolených z jedného sídla zároveň nemôže presiahnuť dve pätiny ustanoveného počtu zastupiteľstva mestskej časti.

Počet poslancov zastupiteľstva osady vrátane mestskej časti je určený zriaďovacou listinou obce a nemôže byť nižší ako: 7 osôb - s počtom obyvateľov menším ako 1000 osôb; 10 ľudí - s počtom obyvateľov 1 000 až 10 000 ľudí; 15 ľudí - s počtom obyvateľov 10 000 až 30 000 ľudí; 20 ľudí - s počtom obyvateľov 30 000 až 100 000 ľudí; 25 ľudí - s počtom obyvateľov 100 000 až 500 000 ľudí; 35 ľudí - s počtom obyvateľov viac ako 500 000 ľudí.

Zároveň počet poslancov zastupiteľstva mestskej časti nemôže byť nižší ako 15 osôb. Počet poslancov zastupiteľstva vnútromestského územia mesta federálny význam určuje zriaďovacia listina obce a nemôže byť menší ako 10 osôb. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov.

Organizáciu činnosti zastupiteľstva obce v súlade so zriaďovacou listinou obce zabezpečuje predseda obce, a ak je určený funkcionár prednosta VÚC, predseda zastupiteľstva. obce, zvolený týmto orgánom spomedzi svojich členov.

Pôsobnosť zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, bez ohľadu na postup jeho utvorenia, môže zaniknúť predčasne v prípade jeho zániku. Pôsobnosť zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva môže zaniknúť aj:

1) ak sa uvedený orgán rozhodne sám rozpustiť. V tomto prípade sa o samorozpustení rozhoduje spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce;

2) v prípade nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, resp najvyšší súd republiky, územia, regióny, federálne mestá, autonómne oblasti, autonómnej oblasti o neschopnosti toto zloženie poslancov zastupiteľstva obce, a to aj v súvislosti s vzdaním sa mandátu poslancov;

3) pri transformácii obce, ako aj pri zrušení obce;

4) v prípade straty vysporiadaním štatútu mestského útvaru v súvislosti s jeho zlúčením s mestskou časťou;

5) pri zvýšení počtu voličov obecného útvaru o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku zmeny hraníc obecného útvaru alebo zlúčením sídla s mestskou časťou.

Predčasným zánikom pôsobnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva je predčasný zánik pôsobnosti jeho poslancov.

Funkčné obdobie poslanca zastupiteľstva nemôže byť kratšie ako dva a dlhšie ako päť rokov.

Poslanci zastupiteľstva obce vykonávajú svoju pôsobnosť spravidla nestále.

Trvale môže pôsobiť najviac 10 percent poslancov z ustanoveného počtu zastupiteľského zboru mestského zastupiteľstva a ak je počet zastupiteľského zboru menej ako 10 osôb - 1 poslanec.

Poslanci vykonávajúci svoju pôsobnosť trvalo nie sú oprávnení vykonávať podnikateľskú, ako aj inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti.

Poslancami nemôžu byť volení funkcionári miestnej samosprávy Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, členov Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, poslancov zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, zastávať ďalšie verejná kancelária Ruskej federácie, verejné pozície zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj verejné pozície štátna služba a obecných úradov komunálnej služby. Volený predstaviteľ miestnej samosprávy nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť poslanca zastupiteľského zboru obce, okrem prípadov ustanovených týmto spolkovým zákonom.

Existujú záruky práv poslancov pri ich postavení pred súd resp administratívna zodpovednosť, zadržanie, zatknutie, prehliadku, výsluch, páchanie iných trestných procesných a správnych procesných úkonov vo vzťahu k nim, ako aj pri operatívnej pátracej činnosti. Poslanci nemôžu niesť trestnoprávnu ani administratívnu zodpovednosť za prejavený názor, vyjadrenie postoja pri hlasovaní a iné konanie zodpovedajúce postaveniu poslanca, a to ani po uplynutí funkčného obdobia. Pôsobnosť poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC predčasne zaniká v prípade, ak:

1) smrť;

3) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;

4) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;

5) vstup vo vzťahu k nemu do právny účinok rozsudok o vine súd;

6) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;

7) ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzej krajiny- účastník medzinárodná zmluva Ruská federácia, podľa ktorej cudzí občan má právo byť volený do orgánov samosprávy obcí;

8) odvolanie voličmi;

9) predčasné ukončenie právomoci príslušnej VÚC.

10) zavolať vojenská služba alebo zaradenie do náhradnej civilnej služby.

4. Vedúci obecnej formácie je najvyšším funkcionárom obecnej formácie a je obdarený zriaďovacou listinou obecnej formácie vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu.

Prednosta obce v súlade so zriaďovacou listinou obce:

1) je volený v komunálnych voľbách a potom je buď členom zastupiteľstva obce s právom voliť a je jeho predsedom, alebo stojí na čele obecného zastupiteľstva;

2) volí zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva spomedzi svojich členov a následne je predsedom zastupiteľstva obecného zastupiteľstva.

Nemôže byť súčasne predsedom zastupiteľstva obce a prednostom VÚC.

V osadách do 1000 obyvateľov môže byť hlava obce bez ohľadu na spôsob svojej voľby súčasne predsedom zastupiteľstva osady a predsedom VÚC. Prednosta obce v pôsobnosti:

1) zastupuje obec vo vzťahu k orgánom miestnej samosprávy iných obcí, štátnym orgánom, občanom a organizáciám, koná v mene obce bez splnomocnenia;

2) podpisuje a vyhlasuje v súlade s postupom ustanoveným v stanovách obecného zastupiteľstva normatívne právne akty prijaté zastupiteľským orgánom obecného zastupiteľstva;

3) vydávať právne úkony v rámci svojej pôsobnosti;

4) majú právo požadovať zvolanie mimoriadneho zasadnutia zastupiteľstva obce.

Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce.

Pôsobnosť prednostu obce predčasne zaniká v prípade, že:

1) smrť;

2) výpovede vlastná vôľa;

3) odvolanie z funkcie;

4) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;

5) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;

6) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;

7) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;

8) zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy;

9) odvolanie voličmi;

10) nainštalovaný v súdneho poriadku pretrvávajúca neschopnosť zo zdravotných dôvodov vykonávať pôsobnosť hlavy obce;

11) predčasné ukončenie pôsobnosti zastupiteľstva obce, ak bol z tohto orgánu zvolený predseda obce.

12) transformácia obce, ako aj v prípade zrušenia obce;

13) strata postavenia vidieckeho sídla v súvislosti so zlúčením s mestským obvodom;

14) zvýšenie počtu voličov mestského zloženia o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku zmeny hraníc mestského zloženia alebo zlúčenia osady s mestskou časťou.

V prípade predčasného ukončenia pôsobnosti prednostu obce dočasne vykonáva jeho pôsobnosť funkcionár územnej samosprávy určený v súlade so zriaďovacou listinou obce.

5. Miestna správa (výkonno-správny orgán mestského zloženia) je obdarovaná zriaďovacou listinou mestského zloženia právomocami riešiť otázky miestneho významu a právomocami vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Správa má práva právnickej osoby.

Štruktúru miestnej správy schvaľuje zastupiteľstvo obce na návrh prednostu miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy.

Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia.

Prednosta VÚC je prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzatvorenej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie určené OZ. zakladacia listina obce. Podmienky zmluvy pre prednostu miestnej správy osady schvaľuje zastupiteľstvo osady a pre prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) - zastupiteľstvo mestskej časti. (mestská časť) pokiaľ ide o výkon právomocí riešiť otázky miestneho významu, a právo subjektu Ruskej federácie - v časti týkajúcej sa výkonu jednotlivých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi č. zakladajúce subjekty Ruskej federácie.

Postup pri výberovom konaní na obsadenie funkcie prednostu VÚC ustanoví zastupiteľstvo obce. V konaní o výberovom konaní by malo byť zabezpečené zverejnenie podmienok výberového konania, informácie o dátume, čase a mieste jeho konania, návrh zmluvy najneskôr 20 dní predo dňom výberového konania.

Z kandidátov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov výberového konania vymenúva osobu do funkcie prednostu miestnej správy zastupiteľstvo obce. Zmluvu s prednostom VÚC uzatvára prednosta obce.

Pôsobnosť prednostu miestnej správy, vykonávaná na základe zmluvy, zaniká predčasne v prípadoch ustanovených pre hlavu obce.

Zmluvu s vedúcim miestnej správy možno ukončiť dohodou strán alebo súdnou cestou na základe žiadosti:

1) zastupiteľstvo obce alebo prednosta obce - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy, pokiaľ ide o riešenie otázok miestneho významu;

2) najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok v rozsahu, v akom sa týka výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

3) vedúci miestnej správy - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok miestnymi samosprávami a (alebo) štátnymi orgánmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

6. V štruktúre orgánov územnej samosprávy je kontrolný orgán a volebná komisia. Dozorný orgán obce ( účtovná komora, revízna komisia a iné) sa tvorí za účelom kontroly plnenia miestneho rozpočtu, dodržiavania s zavedený poriadok vypracovanie a prerokovanie návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu hospodárenia a nakladania s majetkom nachádzajúcim sa v obecný majetok. Kontrolný orgán obecného zastupiteľstva tvorí pri komunálnych voľbách alebo zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva v súlade so stanovami obecného zastupiteľstva.

Výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce podliehajú zverejneniu (vyhláseniu). Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy sú povinní predložiť kontrolnému orgánu obce na jeho požiadanie potrebné informácie a doklady k otázkam v ich pôsobnosti.

Volebná komisia obecného zastupiteľstva organizuje prípravu a uskutočnenie komunálnych volieb, miestne referendum, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obecného útvaru, transformácie obecného útvaru.

Volebná komisia obecného zloženia je orgán obce, ktorý nie je zaradený v štruktúre orgánov územnej samosprávy.

Poradie formovania a právomocí volebné komisie mestské formácie sú zriadené federálnym zákonom a zákonom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie prijatým v súlade s ním, ako aj chartami obecných zložení.

Miestna samospráva je jednou z foriem priameho a reprezentatívneho výkonu moci ľudom.

Miestna samospráva sa vykonáva v obce- mestské a vidiecke sídla: v obci alebo viacerých obciach s spoločné územie(okres), mestá alebo časti veľkých miest (mestské časti, štvrte). Ak štátna moc kontroluje obyvateľstvo zhora, tak v obciach obyvateľstvo seba riadi jeho záležitosti seba rieši lokálne problémy.

Miestna samospráva zabezpečuje nezávislé rozhodnutie obyvateľstva o otázkach miestneho významu, držby, užívania a nakladania s majetkom obce. Vykonávajú ho občania referendom, voľbami, inými formami priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy.

Otázky súvisiace s miestna vláda:

  • údržba a využívanie obecného bytového fondu a nebytového fondu;
  • organizácia a údržba materských škôl, stredných škôl a učilíšť; organizácia a údržba nemocníc a polikliník a zabezpečovanie sanitárnej pohody populácia; bezpečnosť verejný poriadok;
  • organizácia a údržba mestských sietí komunálne služby(elektrina, plyn, voda, kanalizácia, teplo atď.);
  • výstavba obecných ciest a údržba miestnych komunikácií (spoj osady v rámci danej obce); zveľaďovanie a záhradkárčenie územia obce; ďalšie otázky (celkovo je ich 30).

Obec je vlastníkom nehnuteľnosti. Najdôležitejšími predmetmi jeho vlastníctva sú pozemky, bytový fond, predovšetkým v mestách: sú to domy a byty, ktoré nie sú sprivatizované obyvateľmi, ako aj priestory. mestské inštitúcieškolstvo, zdravotníctvo, kultúrne podniky, spotrebiteľské služby a miestny priemysel.

Pre riešenia miestne problémy obec musí mať finančné prostriedky: zostavuje sa, to znamená rozpis príjmov a výdavkov obce. Zdroje príjmu formulára:

  • miestne dane a poplatky, pokuty, zrážky zo štátnych daní ustanovených zákonom (dopravná daň, cestná daň, inkaso pre potreby bytového a obecného fondu);
  • výnosy z prenájmu majetku alebo z jeho privatizácie;
  • odvody zo zisku komunálne podniky(komerčné, domáce, priemyselné); rôzne granty.

Orgány miestnej samosprávy v systéme verejnej moci

Verejná moc má dvojúrovňovú štruktúru: štátnej úrovni(verejné orgány vrátane výkonných orgánov) a miestna (obecná) úroveň (miestne samosprávy vrátane miestnej správy). Na úrovni miestnej samosprávy sa vytvárajú výkonné orgány neštátneho charakteru, keďže orgány územnej samosprávy nie sú zahrnuté v sústave výkonných orgánov. Aby sme však videli systém organizácie verejnej moci a jej výkonné orgány v komplexe je vhodné stručne zvážiť problematiku menovania, úloh, funkcií, kompetencií a typov miestnych samospráv, ako aj históriu ich formovania a formovania v Rusku.

Zákonodarca ustanovuje druhy organizácií, ktoré patria do samospráv, v všeobecná forma. V súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa orgány miestnej samosprávy považujú za priamo volené obyvateľstvom (zvolené) a (alebo) tvorené zástupcom orgán obce, vybavený vlastnou právomocou riešiť otázky miestneho významu a nezaradený do systému orgánov verejnej moci.

Miestna samospráva sa vykonáva na celom území Ruskej federácie v mestských, vidieckych sídlach, mestských častí, mestských častiach a vo vnútromestských územiach miest federálneho významu. Hranice území obcí sú ustanovené a zmenené a doplnené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s požiadavkami stanovenými v uvedenom zákone.

Miestne samosprávy- sú to ňou vytvorené orgány obce na vykonávanie funkcií verejnej správy na jej území za účelom zabezpečenia verejných záujmov, rozvoja hospodárstva a spoločensko-kultúrnej sféry a riešenia miestnych otázok života obyvateľstva.

Orgány miestnej samosprávy na plnenie úloh a funkcií verejnosti miestna vláda získať primerané právomoci a kompetencie.

Medzi miestne samosprávy patria:

  • zastupiteľský orgán obce;
  • hlava obce;
  • miestna správa (výkonný a správny orgán obce);
  • kontrolný orgán obce;
  • iné orgány miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Povinná je prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí a miestnej správy (výkonný a správny orgán obce). Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce. Názvy zastupiteľského orgánu obce, hlavy obce, miestnej správy sú ustanovené právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Zastupiteľský orgán obce

Zastupiteľský orgán obce je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tento orgán tvoria poslanci, ktorí sú volení obyvateľstvom vo všeobecných, rovných a priamych voľbách tajným hlasovaním na základe príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie a jej subjektov. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov. Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva určuje početné zloženie zastupiteľského zboru miestnej samosprávy a jeho právomoci.

Zastupiteľstvo obce rozhoduje kolegiálne. Výlučná právomoc tohto voleného orgánu je:

  • prijatie zriaďovacej listiny obce a jej zmien;
  • schvaľovanie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení; zriaďovanie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
  • prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
  • určenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obcí;
  • určenie postupu pri rozhodovaní o vzniku, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;
  • určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
  • určenie postupu pri materiálnom, technickom a organizačnom zabezpečení činnosti samospráv;
  • kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí sú určené federálnymi zákonmi a v súlade s nimi prijímané ústavami (chártami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. stanovy obce.

Orgány miestnej samosprávy majú pôsobnosť ustanovenú rôznymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi (zriaďovacími listinami obcí), čo znamená pôsobnosť týchto orgánov verejnej moci, ktorú vykonávajú v rámci územnej samosprávy a riešiť miestne záležitosti samosprávy. obce.

Prednosta magistrátu

Je najvyšším predstaviteľom obce a je obdarený zriaďovacou listinou obce vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce. Tento zákon ustanovuje prípady predčasného ukončenia pôsobnosti prednostu obce (napríklad smrť, vzdanie sa funkcie z vlastnej vôle, odvolanie z funkcie, odvolanie voličmi).

miestna správa

miestna správa ako výkonný a správny orgán mestského zloženia má zriaďovacou listinou mestského zloženia právomoc riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovateľa. subjekty Ruskej federácie. Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia. Na čele VÚC môže byť prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzavretej na základe výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie, ktorým je určené v zriaďovacej listine obce. Zastupiteľstvo obce ustanoví postup konania výberového konania na obsadenie funkcie prednostu VÚC. Spomedzi uchádzačov, ktorých na základe výsledkov výberového konania predloží súťažná komisia, zastupiteľstvo obce vymenuje príslušnú osobu do funkcie prednostu VÚC.

Zastupiteľstvo obce schvaľuje štruktúru miestnej správy na návrh jej prednostu. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy. Zákonodarca stanovuje zákazy, obmedzenia a právomoci vedúceho miestnej správy, prípady ich ukončenia, postup pri ukončení zmluvy s ním.

Dozorný orgán obce

V súlade so zriaďovacou listinou obce sa pri komunálnych voľbách alebo utvára zastupiteľstvo obce kontrolný orgán obce(Kontrolná a účtovná komora, Revízna komisia atď.). Tvorí sa za účelom kontroly plnenia rozpočtu VÚC, dodržiavania ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu VÚC, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu spravovanie a nakladanie s majetkom obce.

Volení predstavitelia miestnej samosprávy môžu vykonávať svoje právomoci trvalo v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a chartou obce.

Uvažujme aj o iných orgánoch miestnej samosprávy ustanovených zriaďovacou listinou obce a majúcich vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Nevyhnutným prvkom pôsobnosti orgánov územnej samosprávy a činnosti funkcionárov územnej samosprávy je príprava a zverejňovanie právnych aktov v otázkach ich pôsobnosti. Názvy a druhy právnych aktov orgánov územnej samosprávy, volených a iných funkcionárov územnej samosprávy, oprávnenia na vydávanie týchto aktov, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonom č. so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, nadobúdajú účinnosť ich úradným zverejnením (vyhlásením).

Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy zodpovedajú obyvateľom obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám v súlade s federálnymi zákonmi. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy voči štátu vzniká na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade ich porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnej ústavné zákony, federálne zákony, ústava (charta), zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta obecnej formácie, ako aj v prípade nesprávneho výkonu týchto orgánov a úradníkov niektorých štátnych právomocí, ktoré sú na ne prenesené.

Vydávať môže najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie právny úkon o odvolaní prednostu obce alebo prednostu VÚC v týchto prípadoch:

vydanie regulačného právneho aktu úradníkom miestnej samosprávy, ktorý odporuje Ruská legislatíva ak takéto rozpory zistí príslušný súd a tento úradník do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo v inej lehote ustanovenej rozhodnutím súdu neprijal opatrenia v rámci svojich právomocí na vykonanie súdom, rozhodnutie;

poverenie úradníkom miestnej samosprávy úkonov, vrátane vydania právneho úkonu, ktorý neznáša. normatívny charakter znamená porušenie práv a slobôd človeka a občana, ohrozenie jednoty a územnej celistvosti Ruskej federácie, Národná bezpečnosť Rusko a jeho obranyschopnosť, jednota právneho a ekonomického priestoru Ruskej federácie, sprenevera dotácií z r. federálny rozpočet alebo rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak ho stanovuje príslušný súd, a úradník neprijal opatrenia v rámci svojich právomocí na vykonanie súdneho rozhodnutia.

Lehota, počas ktorej najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie vydá právny akt o odvolaní vedúceho obecného zastupiteľstva alebo vedúceho miestnej správy, nemôže byť kratšia ako jeden mesiac odo dňa nadobudnutia účinnosti posledného súdneho rozhodnutia potrebného na vydanie uvedeného zákona a nesmie presiahnuť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia súdu. Proti aktu o odvolaní z funkcie sa možno odvolať na súde do 10 dní odo dňa jeho úradného zverejnenia. Súd sťažnosť posúdi a rozhodne vo veci najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Orgány prokuratúry Ruskej federácie a iné orgány splnomocnené federálnym zákonom dohliadajú na výkon ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústavy orgánmi miestnej samosprávy a predstaviteľmi miestnej samosprávy ( listiny), zákony subjektov Ruskej federácie, listiny obcí, obecné právne akty. Oprávnené štátne orgány vykonávajú kontrolu nad vykonávaním jednotlivých na ne prenesených právomocí samosprávy a samosprávy.

Proti rozhodnutiam urobeným priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutiam a konaním (nečinnosťou) samospráv a predstaviteľov samosprávy je možné sa odvolať na súd resp. rozhodcovský súd zákonom stanoveným spôsobom.

Práva miestnych samospráv

Zaznamenali sme to samospráva nepatrí do vlády. Ale štátna moc niektoré prenáša (delegátov) na orgány obcí mocenské funkcie:

  • oddelenie sociálne zabezpečenie prideľuje štátne dôchodky a príspevky;
  • odbor školstva pôsobí ako orgán poručníctva a poručníctva, predkladá návrhy prednostovi obce v otázkach osvojenia, ustanovenia opatrovníka a poručníka, podporuje na súde nárok na pozbavenie rodičovských práv: na ochranu verejnosti poriadku, môže byť organizovaná obecná polícia, ktorá je určená na udržiavanie poriadku na uliciach a v ostatných na verejných miestach, a pri výkone jej funkcií sú všetci občania povinní poslúchať jej príkazy; môže použiť aj nátlak a zadržať občanov na štatutárne termín.

Najdôležitejším prejavom funkcií moci prijatej od štátu je autorita obecných úradov vydanie záväzné predpisov, teda rozhodnutia a uznesenia, ktoré obsahujú všeobecne záväzné pravidlá správania (normy). Za porušenie alebo nedodržanie takýchto normatívnych aktov sa ukladajú sankcie, najmä vo forme pokút. určite, podobné činy pôsobia len na území danej obce a týkajú sa len miestnych záležitostí: napríklad uznesenie voleného zastupiteľstva o vyberaní miestnej dane.

Samosprávy tiež spravujú a nakladajú s majetkom obce:

  • majú na starosti obecnú pokladnicu, teda jeden nepridelený fond Peniaze obec;
  • určiť postup pri užívaní obecných pozemkov. vodné telá, lesy;
  • kontrolovať prácu obecných podnikov – závodov, tovární, dielní, obchodov – ktoré patria obci;
  • spravovať v jej mene majetok obce.

Majú právo:

  • prevod obecný majetok organizácie alebo jednotlivci do ekonomického manažmentu: vlastníkom zostáva obec, ale ekonomická aktivita riaditeľ a zamestnanci;
  • odovzdať nehnuteľnosť na prenájom, teda na užívanie a držbu inej osoby za určitý (nájomný) poplatok; predať nehnuteľnosť;
  • privatizovať- rozhodnutím obyvateľstva, ktorým sa určuje postup a podmienky privatizácie obecného majetku.

Právny základ činnosti samospráv

Právny základ pre činnosť miestnej samosprávy a jej orgánov je definovaný v (čl. 12, 130-133), federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ústavách, listinách , zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zákon RSFSR zo dňa 6. júla 1991 „O miestnej samospráve v RSFSR“ zostáva v platnosti v časti, ktorá neodporuje vyššie uvedenému a iné právne úkony(od 1. septembra 1995 nie sú účinné články 1-48, 77-79, 87-96 uvedeného zákona).

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že orgány miestnej samosprávy zahŕňajú: volené orgány vytvorené v súlade s týmto zákonom, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a zriaďovacie listiny obcí je povinná prítomnosť volených orgánov; ďalšie orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Stanovy mestského zloženia môžu ustanoviť funkcie vedúceho mestského zloženia a iných volených funkcionárov.

Prednosta magistrátu môže byť volený tak priamo občanmi, ktorí bývajú na území obce, ako aj zastupiteľstvom miestnej samosprávy spomedzi svojich členov. Prednosta obecného zastupiteľstva volený obyvateľstvom môže byť členom zastupiteľstva miestnej samosprávy a predsedať jeho zasadnutiam, ak toto právo predsedovi obecného zastupiteľstva ustanovuje listina.

Prednosta obce a ďalší volení funkcionári sú podriadení obyvateľstvu a zastupiteľstvu miestnej samosprávy. Ich funkčné obdobie nesmie byť kratšie ako dva roky.

Právomoci samospráv ustanovené v čl. 49-76 zákona Ruskej federácie „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ v rozsahu, v akom to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom Ruskej federácie „O všeobecných zásadách Organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, uplatňujú miestne samosprávy a miestni vládni úradníci zriadení v súlade s tzv. federálnym zákonom.

Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie samosprávy v Ruskej federácii“ posilnil záruky miestnej samosprávy. Rozhodnutia urobené priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a ich úradníkov sú teda záväzné pre všetky podniky, organizácie a občanov nachádzajúcich sa na území obce. Rozhodnutia môžu byť zrušené osobami, ktoré ich urobili, alebo vyhlásené za neplatné rozhodnutím súdu.

Úkony štátnych orgánov a štátnych funkcionárov, ktoré porušujú práva územnej samosprávy, môžu ako neplatné napadnúť na súde žalobou občania s bydliskom na území obce, ako aj orgány územnej samosprávy a ich úradníci.

Miestne samosprávy- sú to orgány obce, ktoré zriadila na vykonávanie funkcií verejnej správy na jej území za účelom zabezpečenia verejných záujmov, rozvoja hospodárstva a spoločensko-kultúrnej sféry a riešenia miestnych otázok života obyvateľstva.

Orgány miestnej samosprávy na plnenie úloh a funkcií verejnej samosprávy dostávajú primerané právomoci a kompetencie.

Medzi miestne samosprávy patria:

zastupiteľský orgán obce;

hlava obce;

miestna správa (výkonný a správny orgán obce);

kontrolný orgán obce;

iné orgány miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Povinná je prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí a miestnej správy (výkonný a správny orgán obce). Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce. Názvy zastupiteľského orgánu obce, hlavy obce, miestnej správy sú ustanovené právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Zastupiteľský orgán obce je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tento orgán tvoria poslanci, ktorí sú volení obyvateľstvom vo všeobecných, rovných a priamych voľbách tajným hlasovaním na základe príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie a jej subjektov. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov. Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva určuje početné zloženie zastupiteľského zboru miestnej samosprávy a jeho právomoci.

Výlučná právomoc tohto voleného orgánu je:

prijatie zriaďovacej listiny obce a jej zmien;

schvaľovanie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení; zriaďovanie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;

prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;


určenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obcí;

určenie postupu pri rozhodovaní o vzniku, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;

určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;

určenie postupu pri materiálnom, technickom a organizačnom zabezpečení činnosti samospráv;

kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí sú určené federálnymi zákonmi a v súlade s nimi prijímané ústavami (chártami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. stanovy obce.

Prednosta magistrátu je najvyšším predstaviteľom obce a je obdarený zriaďovacou listinou obce vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce.

miestna správa ako výkonný a správny orgán mestského zloženia má zriaďovacou listinou mestského zloženia právomoc riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovateľa. subjekty Ruskej federácie. Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia. Na čele VÚC môže byť prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzavretej na základe výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie, ktorým je určené v zriaďovacej listine obce. Zastupiteľstvo obce ustanoví postup konania výberového konania na obsadenie funkcie prednostu VÚC. Spomedzi uchádzačov, ktorých na základe výsledkov výberového konania predloží súťažná komisia, zastupiteľstvo obce vymenuje príslušnú osobu do funkcie prednostu VÚC.

V súlade so zriaďovacou listinou obce sa pri komunálnych voľbách alebo utvára zastupiteľstvo obce kontrolný orgán obce(Kontrolná a účtovná komora, Revízna komisia atď.). Tvorí sa za účelom kontroly plnenia rozpočtu VÚC, dodržiavania ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu VÚC, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu spravovanie a nakladanie s majetkom obce.


© 2022 egoist24.ru Platobné systémy. Hypotéka. banky. Peniaze Yandex. webmoney. Všeobecné informácie.