Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

Ministerstvo dopravy Ruskej federácie Federálna agentúra pre železničnú dopravu GOU VPO "Štátny inštitút železníc Ďalekého východu"

Oddelenie: "Manažment"

KURZPRÁCA

"Problémy hospodárenia so štátnym a obecným majetkom"

Doplnil: Barsukov D.V.

Žiak 3. ročníka, 33-U gr.

Kontroloval: Zenkova T.Yu.

Chabarovsk, 2012

• Úvod
• 2.4 Metódy kontroly
• 2.6 SWOT- organizačná analýza
• Záver
• Bibliografia

Úvod

Téma problému hospodárenia s majetkom obce v r moderné Rusko jeden z najrelevantnejších. Efektívnosť činnosti mocenských štruktúr je spôsobená životaschopnou štruktúrou miestnej samosprávy: veď takmer všetky rozhodnutia štátu týkajúce sa záujmov občanov, tak či onak, prechádzajú miestnymi orgánmi a realizujú sa v živote samosprávy. lokálne komunity. Ľudia pociťujú výsledky štátnej politiky a hodnotia ju cez prizmu uspokojovania svojich životných potrieb a záujmov. Práve týmto potrebám a záujmom miestnej komunity je štátny a obecný majetok povolaný slúžiť. A to je v prvom rade uľahčené kompetentným a efektívnym riadením.

V tejto súvislosti je účelom tejto práce preštudovať činnosť samospráv pri nakladaní s majetkom obcí: ich pôsobnosť, prax riadenia a výkon. Na dosiahnutie cieľa kurzovej práce je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

1. štúdium kategórií "štátny majetok" a "obecný majetok" z ekonomického a právneho hľadiska;

2. štúdium vzniku a zloženia obecného majetku;

3. štúdia miestnych orgánov zapojených do správy obecného majetku;

4. hľadať spôsoby riešenia existujúcich problémov, vrátane využitia skúseností tretích strán.

Majetok štátu a obce je jednou zo zložiek ekonomickej základne územnej samosprávy spolu s miestnymi financiami, majetkom štátu a prechádza predpísaným spôsobom do správy orgánov územnej samosprávy a iných.

V tomto smere je predmetom štúdia v procese písania semestrálnej práce činnosť orgánov a funkcionárov v oblasti správy majetku štátu a obcí. Predmetom je efektívnosť využívania štátneho a obecného majetku a efektívnosť hospodárenia s ním.

1. Teoretické a metodické základy majetku štátu a obcí

1.1 Pojem štátny a obecný majetok

Ruská federácia na základe článku 212 ods. 1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie uznáva súkromné, štátne, obecné a iné formy vlastníctva. Zároveň sú práva všetkých vlastníkov chránené zákonom a súdom rovnako.

Pojem „vlastníctvo majetku“ zahŕňa právo držby – fyzická držba tohto majetku, právo užívania – možnosť užívať majetok a poberať príjem z tohto užívania a dispozičné právo – možnosť predať, nehnuteľnosť vymeniť, darovať alebo inak naložiť.

Podľa odseku 1 článku 214 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie štátny majetok v Ruskej federácii je:

majetok vo vlastníctve Ruskej federácie (federálny majetok);

majetok vo vlastníctve jednotlivých subjektov Ruskej federácie - republík, území, regiónov, miest federálny význam, autonómna oblasť, autonómne okresy (vlastníctvo subjektu Ruskej federácie).

Zároveň môžu v mene Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na základe článku 125 ods. 1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie svojím konaním nadobúdať a vykonávať vlastnícke práva a povinnosti, konať na súde štátnej moci v medziach ich pôsobnosti ustanovených zákonmi vymedzujúcimi postavenie týchto orgánov.

Obecný majetok v súlade s článkom 215 ods. 1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je majetkom vo vlastníctve mestských a vidieckych sídiel, ako aj iných obcí. Orgány miestnej samosprávy môžu svojím konaním v mene obecných útvarov nadobúdať a vykonávať majetkové práva a povinnosti, konať na súde v rámci svojej pôsobnosti ustanovenej zákonmi vymedzujúcimi postavenie týchto orgánov.

Podľa článku 294 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie štátny alebo obecný jednotný podnik, ktorému patrí majetok na základe práva hospodárenia, vlastní, používa a nakladá s týmto majetkom v medziach stanovených Občianskym zákonníkom. Ruskej federácie.

Takže napríklad v súlade s odsekom 2 článku 295 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie podnik nie je oprávnený predávať nehnuteľnosť, ktorá mu patrí na základe práva hospodárenia, prenajímať ju, dať do zálohy alebo inak disponovať. tejto nehnuteľnosti bez súhlasu vlastníka.

Ostatný majetok patriaci podniku s právom hospodárenia hospodári samostatne.

Na základe odseku 1 článku 296 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je právom na prevádzkové riadenie vlastníctvo, používanie a nakladanie so štátnym podnikom alebo inštitúciou, majetkom, ktorý je im pridelený v medziach ustanovených zákonom, v súlade s cieľmi tohto štátneho podniku alebo inštitúcie, úlohami vlastníka a účelom majetku. Zároveň podľa § 297 ods. 1 má takýto podnik právo scudziť alebo inak nakladať so všetkým majetkom, ktorý mu bol pridelený, len so súhlasom vlastníka tohto majetku.

Najkompletnejší zoznam možných predmetov obecného majetku je obsiahnutý v článku 29 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Schematicky sú znázornené na obrázku 1.

Tento zoznam je otvorený, z čoho vyplýva možnosť byť vo vlastníctve obce a iných objektov. Ide najmä o: balíky akcií, podiely na obchodných spoločnostiach, vozidiel, majetok s nízkou hodnotou a pod.

Zákon uvádza jednoduchý zoznam možných predmetov vlastníctva bez akéhokoľvek členenia. Môžu byť klasifikované podľa rôznych kritérií. Napríklad hnuteľný aj nehnuteľný majetok.

Obrázok 1 - Objekty obecného majetku.

Ako hnuteľné možno rozlíšiť predmety označené na obrázku 1 pod číslami 1,2, cenný a neaktívny majetok, ako aj balíky akcií (akcií) a účasti v obchodných spoločnostiach. Ako nehnuteľnosť - 4,5,6,7,8 (obrázok 1).

Ak je tvorba obecného majetku založená na kritériách, ktoré určujú zloženie a hranice samosprávneho hospodárstva, potom možno rozlíšiť tieto 4 skupiny obecného majetku:

1. Oblasť sociálnej ochrany obyvateľstva a bytových a komunálnych služieb, ktorej hlavnou úlohou je zabezpečovanie každodenných potrieb obyvateľstva, uspokojovanie potrieb bývania, tepla, lekárskej starostlivosti, vzdelávania a pod.

2. Doprava a spoje, ktoré zahŕňajú nielen verejnú dopravu, ale aj poskytovanie akýchkoľvek iných dopravných služieb obyvateľstvu.

3. Obchod, spotrebné služby, verejné stravovanie a stavebníctvo, ktorého hlavnou úlohou je uspokojovať potreby obyvateľstva, ktoré z rôznych dôvodov (vysoké ceny, nedostatočný sortiment a pod.) neuspokojuje súkromný sektor.

4. Nehnuteľnosti a predovšetkým pozemkový fond.

Viacodvetvový charakter mestského hospodárstva, jeho výrazná sociálna orientácia a fungovanie v hraniciach jednotného kompaktného územia sú jeho znaky, ktoré je potrebné zohľadniť pri určovaní zásad a systému hospodárenia s majetkom obce.

Majetok štátu sa delí na majetok federálny, teda majetok patriaci Ruskej federácii a majetok patriaci subjektom federácie - republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti, autonómne okresy. Štátny majetok sa vyznačuje jednotnosťou fondu, ale iba v medziach subjektu, ktorému patrí, bez ohľadu na to, ako ho uvádza do občianskeho obehu: priamo alebo prostredníctvom právnických osôb konajúcich vo svojom mene, čo sa najčastejšie stáva.

Oddelenie obecného majetku od štátneho majetku sa prvýkrát uskutočnilo v ruskom zákone o majetku. Po ňom nasledovali ďalšie legislatívne akty rovnakým smerom. V súčasnosti je obecný majetok ako jedna z foriem vlastníctva – spolu so súkromným, štátnym a inými – zakotvený v Ústave Ruskej federácie aj v Občianskom zákonníku (pozri odsek 2 článku 8, odsek 2 článku 9 zákona č. Ústava Ruskej federácie, čl. 212.215 GK). Vo federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v nadväznosti na ústavu a občiansky zákonník je majetok obcí definovaný ako majetok obcí. Mestá (okrem miest federálneho významu - Moskva a Petrohrad, uznané ako subjekty štátneho vlastníctva), robotníci, letné chaty a letoviská, dediny, dediny atď. Zároveň nemožno uznať za predmet majetkových práv obce ani administratívno-územný subjekt, ktorý nemá stredisko, s ktorým by sa toto právo dalo spojiť. V podmienkach Petrohradu teda neexistuje majetok okresov, ktoré sú súčasťou mesta, ak nemajú svoje centrum (napríklad majetok okresu Admiraltejského), hoci môžu byť obdarené širokým právomoci nakladať s predmetmi majetku štátu patriacimi mestu. Zároveň na území v administratívnej podriadenosti Petrohradu, v suburbánnej oblasti a dnes už v intraviláne mesta, sú mestá, obce a iné subjekty, ktoré vystupujú ako subjekty mestského majetku. Takými sú Puškin, Pavlovsk, Sestroretsk, Zelenogorsk, Kronštadt, Lomonosov a množstvo ďalších.

Väčšina majetku vo vlastníctve obcí by mala byť priamo určená na verejné funkcie, respektíve právna úprava majetkových vzťahov v oblasti územnej samosprávy by mala byť vykonaná tak, aby prípadné obmedzenia vlastníckych práv obcí boli úplne vylúčené. V súčasnosti však situáciu v oblasti majetkových vzťahov pri výkone územnej samosprávy komplikujú početné problémy právnej úpravy majetkových vzťahov obcí.

orgán samosprávy majetok obce

Po prvé, tieto problémy súvisia s nejasnou definíciou stavu obecný majetok, postavenie vlastníka tohto majetku, početné nezrovnalosti pri uplatňovaní pravidiel upravujúcich vzťah orgánov rôznych úrovní verejnej moci pri riešení majetkových otázok. Orgány územnej samosprávy sa stretávajú s ťažkosťami pri určovaní účelu majetku a potrebe vyriešiť otázku, aký majetok je potrebné scudziť alebo reprofilovať a aký je možné použiť bez zmeny jeho právneho stavu a pod. Právne predpisy Ruskej federácie nedávajú na túto otázku jednoznačnú odpoveď.

Pluralita subjektov práva na majetok obce nevylučuje jednotu jej fondu v medziach subjektu, do ktorého patrí, bez ohľadu na to, ako sa s ním v tom či onom konkrétnom prípade hospodári.

Takžespôsobom téza o jednotnosti majetkového fondu v načrtnutých medziach zostáva v platnosti nielen vo vzťahu k štátnemu, ale aj k obecnému majetku. Za zmienku tiež stojí, že napriek veľkému množstvu zákonov a nariadení nie je možné vylúčiť problémy právnej úpravy majetku štátu a obcí. Tejto problematike by mal zákonodarca venovať osobitnú pozornosť, keďže bez legislatívneho rámca nie je možné efektívne nakladať s majetkom.

1.2 Spôsoby hospodárenia s majetkom obce

V súčasnosti môžu samosprávy využívať organizačné aj administratívne a ekonomické spôsoby hospodárenia s majetkom obce. Prvá skupina metód zahŕňa:

1. vytváranie obecných podnikov;

2. zmluvy s vedúcimi mestských podnikov;

3. zmluvy o prevode vlastníckych práv;

4. podiel na základnom imaní akciových spoločností;

5. prevod majetku zo súvahy do súvahy a odpisy;

6. prenájom, lízing;

7. zástava, hypotéka;

8. správa dôvery (dôvera);

9. odcudzenie;

10. Privatizácia komunálnych podnikov

Druhá skupina metód zahŕňa:

1. obecný poriadok;

2. normy pre odvody zo zisku mestských podnikov do rozpočtu mesta;

3. dotácie;

4. normy platieb za užívanie majetku obce;

5. miestne zdanenie;

6. ekonomické sankcie, pokuty.

Osobitné miesto v systéme správy majetku obce zaujíma prenájom a podnájom. Príjem z prenájmu majetku obce je stabilným zdrojom príjmov miestnych rozpočtov, preto hospodárenie s majetkom obce neznamená jeho predaj za čo najvyššiu cenu.

Ako perspektívny smer môžeme označiť vytváranie podnikov zmiešanej formy vlastníctva v rôznych oblastiach mestského hospodárstva. Miestna správa sa ako akcionár môže priamo podieľať na každodennom riadení podnikov. Pre všetky podniky (zmiešané aj čisto komunálne) je potrebné zaviesť systém odborného auditu, aby sa včas predišlo úpadku a kontroloval sa „pohyb“ majetku.

Keďže vlastník vlastní všetky právomoci vo vzťahu k príslušnému predmetu vlastníctva, má právo samostatne si zvoliť také právne režimy jeho použitia, ktoré maximalizujú dosiahnutie jeho cieľov. Má právo vlastniť a užívať svoj majetok sám (napríklad budovu, v ktorej sídlia orgány územnej samosprávy, dopravu, rozpočtové prostriedky a iné predmety), pričom tento majetok môže previesť do držby, užívania a nakladania s ním. iné osoby, pričom ostanú vlastníkom alebo s nimi naloží iným spôsobom.

Väčšina majetku sa prevádza za určitých podmienok (právne režimy). Napríklad ako: nájomné (vrátane lízingu), správa dôvery, bezplatné užívanie, hospodárska správa (pre obecné podniky), zástava.

Spolu s uvedenými spôsobmi má vlastník právo nakladať s predmetmi, ktoré mu patria, a to takým spôsobom, keď zaniknú jeho vlastnícke práva:

vloženie majetku ako vklad do základného imania podnikateľských subjektov;

predaj (privatizácia) majetku; jeho darovanie; bezodplatný prevod do vlastníctva iných osôb (v prípadoch, keď to umožňuje federálny zákon).

Cieľom komunálnej politiky v oblasti správy majetku je získať maximálny efekt z jeho využívania.

Účinok možno dosiahnuť v peňažnej forme (napríklad na úkor nájomné), a získavaním priamych výhod (poskytovaním služieb obyvateľstvu). Majetok obce, ktorý neprináša dostatočný úžitok alebo ekonomický efekt, možno sprivatizovať.

Takžespôsobom, hlavným účelom hospodárenia s majetkom obce je generovať príjmy, získavať finančné zdroje podieľajúce sa na tvorbe príjmovej stránky rozpočtu. A príjmová časť rozpočtu sa zasa prerozdeľuje podľa výdavkových položiek rozpočtu mesta. Zároveň by sa mal klásť dôraz na zabezpečenie sociálno-ekonomických záujmov občanov.

1.3 Problémy hospodárenia s majetkom štátu a obcí

Kontrola zo strany štátu je sťažená pre netransparentnosť činnosti štátnych podnikov. Podľa prieskumu podnikovej transparentnosti, ktorý vykonala Standard & Poor's v roku 2005 (Standard & Poor's, 2005), štátne podniky sú v strede medzi kótovanými ruskými spoločnosťami, ale ich pozícia je o niečo horšia ako u najväčších ruských spoločností a oveľa horšia ako u podobných štátne podniky v západných krajinách. V rokoch 2007 a 2009 sa obraz výrazne nezmenil, okrem ojedinelých výnimiek (RAO UES, Rosnefť, Rostelecom): štátne podniky získali stredné a nižšie ratingy (Standard & Poor "s, 2007, 2009). vo všeobecnosti je situácia v tejto oblasti lepšia ako u súkromných spoločností, ukázalo sa, že aj štátne podniky využívajú netransparentné vlastnícke schémy.

Menej ako polovicu rozpočtové inštitúcie nemajú technické účtovné doklady k budovám a stavbám, ktoré im boli pridelené. Iba 38% inštitúcií má potrebnú technickú dokumentáciu a včas prehodnocuje objekty, ktoré im boli pridelené, a iba 30% rozpočtových inštitúcií má dohodu s Ministerstvom štátneho majetku Ruska a jeho územnými agentúrami o postupe využívania majetku. im pridelené.

Na základe výsledkov analýzy územného výboru pre správu majetku bolo identifikovaných 180 nájomcov spolkových priestorov uvedených v predložených evidenčných listoch a bez riadne podpísanej nájomnej zmluvy, čo sú 2 % z ich celkového počtu. Celková plocha podľa týchto zmlúv je 80-tisíc metrov štvorcových. m.Podlieha zavedený poriadok uzavretie zmlúv, celková výška príjmu bude 4 milióny rubľov.

Ministerstvá a rezorty v súčasnosti často nemajú zoznam podnikov vo svojej pôsobnosti, nevedú evidenciu privatizovaného majetku. Finančné a ekonomické aktivity podriadených podnikov nie sú plne analyzované rezortnými ministerstvami a rezortmi, čo znamená, že nie sú kontrolované, rovnako ako zmluvy s manažérmi.

Výsledkom je, že podriadené podniky spravujú federálny majetok nezávisle, často na úkor federálnych záujmov.

Majetok obce ako jeden z druhov majetku ustanovený Ústavou Ruskej federácie priamo súvisí s obcou, ktorej existencia je podmienená plnením jej verejnoprávnych funkcií.

Väčšina majetku vo vlastníctve obcí by mala byť priamo určená na takéto funkcie, respektíve právna úprava majetkových vzťahov v oblasti územnej samosprávy by mala byť vykonaná tak, aby prípadné obmedzenia vlastníckych práv obcí boli úplne vylúčené.

V súčasnosti však situáciu v oblasti majetkových vzťahov pri výkone územnej samosprávy komplikujú početné problémy právnej úpravy majetkových vzťahov obcí. V prvom rade tieto problémy súvisia s vágnym vymedzením postavenia samotného majetku obce, postavenia vlastníka tohto majetku, početnými nezrovnalosťami pri uplatňovaní pravidiel upravujúcich vzťah medzi orgánmi rôznych úrovní verejnej moci v r. riešenie majetkových záležitostí. Orgány územnej samosprávy sa stretávajú s ťažkosťami pri určovaní účelu majetku a potrebe vyriešiť otázku, aký majetok je potrebné scudziť alebo reprofilovať, aký je možné použiť bez zmeny jeho právneho stavu a pod. Právne predpisy Ruskej federácie nedávajú na túto otázku jednoznačnú odpoveď.

Problémy súvisiace s koreláciou otázok medzi sebou miestny význam a majetok určený na ich predaj, ako aj od momentu vzniku povinností na údržbu toho či onoho majetku uložených obciam naďalej vznikajú na pôde, čo do značnej miery sťažuje obciam už aj tak neľahkú úlohu riešiť problémy miestneho významu.

Jedným z najvýznamnejších súdnych rozhodnutí v oblasti tvorby obecného majetku je Nález Ústavného súdu Ruskej federácie z 2. novembra 2006 N 540-O. Na základe toho môžeme konštatovať, že obce, ktoré majú záujem o nadobudnutie majetku, nemusia uznať zoznam uvedený v časti 2 - 4 článku 50 federálneho zákona N 131-FZ za uzavretý. To znamená, že podľa tohto súdneho rozhodnutia môže byť vo vlastníctve obce akýkoľvek majetok určený na riešenie otázok miestneho významu, bez ohľadu na jeho uvedenie v častiach 2, 3, 4 článku 50 federálneho zákona N 131-FZ. Avšak podľa tohto zákona (časť 5 článku 50) majetok, ktorý nie je uvedený v článku 50, podlieha scudzeniu alebo zmene profilu. Tento konflikt medzi zákonom a súdnym výkladom jeho noriem komplikuje prácu samosprávam. V súlade s tým existuje objektívna potreba zosúladiť ustanovenia zákona N 131-FZ s ústavným právnym významom, ktorý určil Ústavný súd Ruskej federácie.

Poradie delimitácie bolo ustanovené 11. časťou. § 154 spolkového zákona č. 122, v ktorom sa stanovuje, že bezodplatný prevod medzi novovzniknutými mestskými, vidieckymi sídlami a mestskou časťou, v rámci ktorej sa tvoria, sa uskutočňuje v súlade s vymedzením otázok miestneho významu ustanoveným OZ. Zákon o miestnej samospráve as článkom 50 toho istého federálneho zákona.

Okrem toho prevod majetku z vlastníctva jednej obce do inej, novovzniknutej, v r jednostranne, ignorujúc vôľu orgánov územnej samosprávy a objektívnu potrebu takéhoto presunu na výkon pôsobnosti územnej samosprávy je neprijateľná.

Tento postoj opakovane vyjadril Ústavný súd Ruskej federácie (pôvodne - v rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie z 30. júna 2006 č. 8-P, následne boli právne stanoviská potvrdené v nálezoch Ústavného súdu Ruskej federácie. Súd Ruskej federácie z 2. novembra 2006 č. 542-O a špecifikovaný vo vzťahu k samosprávam v definíciách z 01.11.2007 č. 827-O-P a zo 4.12.2007 č. 828-O-P).

Ako viete, rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie sú všeobecne záväzné, miestna samospráva.

Obsahovo nie sú rozpracované najmä formulácie „na tri a viac rokov“ a „neoprávnený prevod nájomného“ (odst. 1 ods. 3 zákona). Dôvodom je skutočnosť, že odsek 2 článku 3 zákona uvádza, že nájomné sa musí riadne previesť na tri alebo viac rokov. Podľa nášho názoru formulácia „na tri a viac rokov“ nedáva jednoznačnú odpoveď a možnosť doplnenia podmienok prenájmu a môže si vyžadovať upresnenie. Navyše, takúto formuláciu spolu s nevyhnutnou podmienkou riadneho prevodu nájomného počas celej doby nájmu si môžu záujemcovia vykladať nejednoznačne, napríklad ako riadny prevod nájomného na dobu nájmu nie tri roky, ale napr. na 10 rokov.

Formulácia „správne“ nám neumožňuje identifikovať jasné kritériá hodnotenia tohto veľmi „správneho obrazu“. V zmysle článku 614 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môže byť platba nájomného spôsobom, za podmienok a v lehotách uznaná za primeranú. definované zmluvou nájomné. Čo robiť, ak napríklad viackrát (alebo aj raz) došlo k omeškaniu s platením nájomného za deň/týždeň a zároveň nedošlo k ukončeniu nájomnej zmluvy, nevznikli žiadne nároky; považovalo by sa to za "nesprávne platenie nájomného"? Toto znenie umožňuje rôzne výklady ustanovení zákona N 159-FZ.

S príchodom matričnej služby a katastrálnej komory začal proces zápisu práva k pozemku trvať roky. To často spôsobuje nespokojnosť občanov a ich negatívny postoj k úradom. Prvotnou myšlienkou medzitým bolo vytvorenie jedného okna, aby všetku prácu na registrácii práva k pôde nepreberali občania, ale etablované služby, aby tieto služby fungovali v jedinom prepojení, vzájomne sa ovplyvňovali a žiadateľ (občan alebo právnická osoba) mohol po zaplatení nákladov na registráciu práva k pozemku v stanovenom čase dostať hotové dokumenty. V súčasnosti sa to nedeje, služby medzi sebou neinteragujú, nebolo vytvorené jediné okno. Obyčajne dokumenty posudzuje katastrálna komora asi mesiac, ak sa zistia čo i len drobné chyby (gramatické chyby, neoverená kópia listiny a pod.), dokumenty sa vrátia na prepracovanie, o mesiac to isté. opakované a môže to trvať až šesť mesiacov alebo dlhšie. Po obdržaní katastrálneho plánu je občan alebo právnická osoba odoslaná do registratúrnej komory, kde je možné identifikovať nové pripomienky a začína sa registrácia pozemkových práv v novom kruhu.

Takžecesta V modernom hospodárení so štátnym a obecným majetkom existuje niekoľko významných problémov, ktoré je potrebné riešiť:

Jednak v oblasti správy obecného majetku. Tento problém spočíva v slabej ovládateľnosti vedúcich mestských podnikov, čo má za následok znižovanie efektívnosti týchto organizácií.

Po druhé, neexistuje systém kontroly vykonávania ekonomických operácií inštitúciami upravenými právnymi aktmi, prípadne je komplikovaný z dôvodu nedokonalosti legislatívy. Z analýzy údajov získaných z vykonaných kontrol zároveň vyplynulo, že veľký počet inštitúcií využíva im pridelený majetok na komerčné účely. Zároveň sa neodvádzajú príjmy z používania majetku a nezohľadňujú sa v rozpočte. Je vidieť, že väčšina problémov vzniká nedokonalosťou legislatívy, ako aj „nespravodlivým“ rozdeľovaním majetkových predmetov medzi „centrum“ a obce.

V priebehu štúdie bolo identifikovaných množstvo problémov, ktoré bránia čo najefektívnejšiemu využívaniu obecného majetku. A to zase „odvádza“ strategické zdroje, ktoré by mohli smerovať napríklad do infraštruktúry krajiny. Na základe zistených problémov v práci v kurze navrhujem nasledovné riešenia:

systematicky, ale dôsledne obnovovať vzťahy s vedúcimi mestských podnikov s cieľom zvýšiť ich ovládateľnosť;

školenia v oblasti samosprávy;

zavedenie do sféry nakladania s majetkom obce systém hospodárenia „slabými signálmi“ obyvateľstva ako prvku demokracie „na mieste“, ktorý umožňuje nadväzovať konštruktívnejšie vzťahy s obyvateľstvom.

2. Charakteristika podniku

2.1 Všeobecná charakteristika podniku

Táto práca v kurze popisuje charakteristiku otvorenej akciovej spoločnosti „Sberbank of Russia“.

Sberbank of Russia je najväčšou bankou v Ruskej federácii a SNŠ. Jej aktíva tvoria viac ako štvrtinu bankového systému krajiny (26 %) a jej podiel na bankovom kapitále je na úrovni 30 % (1. 11. 2011). Ruská Sberbank, založená v roku 1841, je dnes modernou univerzálnou bankou, ktorá uspokojuje potreby rôznych skupín klientov v širokom rozsahu bankových služieb. Sberbank má najväčší podiel na depozitnom trhu a je hlavným veriteľom ruskej ekonomiky. Základom podnikania Sberbank je získavanie finančných prostriedkov od privátnych klientov a zaistenie ich bezpečnosti a kľúčom k jej úspešnej práci je rozvoj vzájomne výhodných vzťahov s vkladateľmi. Ku koncu roka 2010 bolo 47,9 % úspor občanov uložených v ruských bankách zverených Sberbank.

Úverové portfólio Sberbank zahŕňa približne tretinu všetkých úverov poskytnutých v krajine (31 % retailových a 31 % podnikových úverov). V roku 2010 Sberbank aktívne poskytovala úvery najväčším korporátnym klientom, poskytovala prostriedky na financovanie bežných aktivít a investičných programov, refinancovanie úverov od iných bánk, akvizíciu majetku a dokončenie fúzií a akvizícií, financovanie lízingových obchodov, výdavky spojené s účasťou vo výberových konaniach, bytovú výstavbu. . Rovnako ako v predchádzajúcich rokoch sa Sberbank priamo podieľala na implementácii vládnych programov.

Sberbank pokračovala v zlepšovaní kvality služieb zákazníkom. Najvýznamnejšou službou Sberbank zostáva prijímanie platieb domácností. Ich objem sa medziročne zvýšil 1,4-krát a dosiahol 1 621 miliárd rubľov, počet prijatých platieb sa zvýšil o 6,5 % a presiahol 1 134 mil.. Podiel platieb prijatých pomocou fakturačnej technológie sa medziročne zvýšil na 65,7 %.

Organizačnou a právnou formou sa rozumie spôsob fixácie a užívania majetku hospodárskym subjektom a z toho vyplývajúce jeho právne postavenie a ciele podnikania. Formou vlastníctva predmetnej organizácie je otvorená akciová spoločnosť.

Možno identifikovať nasledujúce výhody tejto organizačnej a právnej formy:

· vzhľadom na možné emisie akcií (ktoré môžu byť iniciované periodicky) je vždy možnosť mobilizovať značné finančné zdroje v prípade ich nedostatku;

· existujú mechanizmy na voľný a rýchly pohyb finančných prostriedkov z jedného odvetvia do druhého (prostredníctvom fúzií a akvizícií);

· právo na bezodplatný prevod a predaj akcií zabezpečuje efektívnu existenciu podniku vo forme akciovej spoločnosti. Otvorená akciová spoločnosť sa môže rozvíjať bez ohľadu na rôzne zmeny v zložení akciovej spoločnosti;

· zodpovednosť akcionárov je obmedzená, t.j. Akcionári riskujú v prípade úpadku tejto akciovej spoločnosti len sumu, ktorá bola zaplatená za nákup akcií.

· v prípade OJSC je jasné oddelenie funkcií vlastníctva a riadenia podniku, čo zvyšuje strategickú organizačnú stabilitu podniku.

Nevýhody akciových spoločností zahŕňajú tieto faktory:

v súvislosti s vyplácaním dividend z akcií vo viacerých krajinách (vrátane Ruska) môže nastať situácia dvojitého zdanenia, keď prvýkrát je dividenda zdanená ako súčasť zisku akciovej spoločnosti, resp. čas zdanenia dividendy daňou z príjmu ako osobný príjem fyzickej osoby ako akcionára;

· ak sa výrazne zvýši počet akcionárov, potom takmer vždy nastáva situácia, že značná časť akcionárov (spravidla malých) prakticky nemôže kontrolovať činnosť predstavenstva.

· Otvorenosť informácií (dostupnosť pre konkurenciu). Táto okolnosť môže vážne narušiť konkurencieschopnosť

· Povinnosť zverejňovania výročnej správy spoločnosti, ročnej účtovnej závierky.

· Potreba registrácie emisie akcií.

Centrálna banka Ruskej federácie vlastní 60,25 % akcií s hlasovacím právom a 57,58 % základného imania banky. Zvyšnými akcionármi Sberbank Ruska je viac ako 273 tisíc právnických a fyzických osôb. Podiel fyzických osôb na základnom imaní banky je asi 9% a podiel zahraničných investorov je viac ako 24%.

Sberbank poskytuje širokú škálu bankových služieb fyzickým aj právnickým osobám.

Sberbank Day poskytuje súkromným klientom sporiace služby: vedenie bankového účtu a rôzne vkladové programy, služby platobných kariet, všetky druhy prevodov peňazí, bezpečnostné schránky, poistenie bánk, množstvo dôchodkových a mládežníckych programov.

Osobitná pozornosť sa venuje poskytovaniu úverov obyvateľstvu - hypotéky od Sberbank, spotrebné úvery, pôžičky na autá sú medzi mnohými Rusmi veľmi obľúbené. Pre pohodlnejšie služby zákazníkom je zavedený jednoduchý a pohodlný systém internetového bankovníctva, ktorý zahŕňa väčšinu základných služieb poskytovaných najväčšou bankovou štruktúrou v Rusku. Banka plánuje rozvíjať oblasti, ktoré ešte neboli využívané a začať vydávať expresné úvery – na tento účel už vytvorila platformu. Okrem toho banka začiatkom roka 2011 vytvorila niekoľko podielových investičných fondov. A aby si Sberbank konečne posilnila svoju pozíciu na trhu súkromných investícií, odkúpila späť akcie Troika Dialog.

Okrem práce so súkromnými klientmi Sberbank zriadila služby pre obchodné štruktúry, najmä sú dnes veľmi populárne všetky druhy úverových programov špeciálne vytvorených pre právnické osoby: krátkodobé a dlhodobé pôžičky, nezabezpečené pôžičky podnikom. Okrem toho medzi služby banky patria zúčtovacie a hotovostné služby pre právnické osoby, ako aj servisné organizácie s bankovými kartami a vykonávanie zahraničnoobchodných operácií: potvrdenie vývozných akreditívov, inkasné operácie, analýzy platobných podmienok, konzultácie a služby v zahraničí. obchodné zmluvy. Okrem toho banka poskytuje služby inkasa hotovosti pre organizácie, ako aj profesionálne maklérske služby na všetkých popredných ruských burzách. Sberbank je tiež jedným z popredných a najaktívnejších účastníkov na trhu drahých kovov a investičných mincí.

Pozície Sberbank sú silné predovšetkým na ruskom trhu. Ako jedna z najväčších bánk vo východnej a strednej Európe stále pracuje na posilňovaní svojich pozícií v týchto krajinách. Sberbank je pre investorov zaujímavá ako stabilná banka, ktorej sporiace certifikáty sa stali takmer rovnako výnosnými ako vklady mnohých bánk a sú vhodné na dlhodobé uloženie dočasne nevyužitých prostriedkov.

Životný cyklus organizácie je súbor vývojových etáp, ktorými podnik počas svojej existencie prechádza. Znamená to, že organizácia prechádza niekoľkými štádiami vývoja: formovanie, rast, zrelosť, úpadok.

Obrázok 2 - Životný cyklus Sberbank

Novodobá história Sberbank sa začala po reorganizácii 1. januára 2001. Prvé tri roky počas reštrukturalizácie banky zisky klesali, no od roku 2004 až do krízového roku 2008 rástli. Banka prekonala krízu úspešne so ziskom za rok 2009 vo výške 181 miliárd rubľov.

2.2 Interné a externé prostredie Sberbank

Vnútorné prostredie organizácie je tá časť celkového prostredia, ktoré je v rámci organizácie. Má trvalý a najpriamejší vplyv na fungovanie organizácie. Vnútorné prostredie má niekoľko sekcií, z ktorých každá obsahuje súbor kľúčových procesov a prvkov organizácie, ktorých stav spolu určuje potenciál a možnosti, ktoré organizácia má.

Personálny profil vnútorného prostredia zahŕňa také procesy, ako je interakcia manažérov a pracovníkov; nábor, školenie a podpora personálu; hodnotenie výsledkov práce a stimulácia; vytváranie a udržiavanie vzťahov medzi zamestnancami a pod.

Organizačný strih zahŕňa: komunikačné procesy; organizačné štruktúry; normy, pravidlá, postupy; rozdelenie práv a povinností; hierarchia dominancie.

Výrobná časť zahŕňa výrobu produktu, riadenie zásobovania a skladovania; údržba technologického parku; vykonávanie výskumu a vývoja.

Marketingová sekcia vnútorného prostredia organizácie zastrešuje všetky tie procesy, ktoré sú spojené s predajom produktov. Toto je produktová stratégia, cenová stratégia; stratégia propagácie produktu na trhu; výber trhov a distribučných systémov.

Finančný škrt zahŕňa procesy spojené so zabezpečením efektívneho využívania a pohybu finančných prostriedkov v organizácii. Ide najmä o udržanie likvidity a zabezpečenie ziskovosti, vytváranie investičných príležitostí atď.

Obrázok 3 - Vnútorné prostredie podniku

Analýza vonkajšieho prostredia obklopujúceho podnik vám umožňuje zdôrazniť jeho silné stránky.

Rozvoj každého podniku závisí od všeobecnej politickej stability, ktorá je daná postojom štátu k podnikateľskej činnosti, zásadami štátnej regulácie ekonomiky, postojom k majetku a opatreniami na ochranu spotrebiteľov a podnikateľov.

Fáza ekonomického cyklu, v ktorej sa ekonomika krajiny nachádza, výrazne ovplyvňuje normálne fungovanie podniku. Najpriaznivejší účinok poskytuje fáza rozkvetu ekonomiky. Poskytuje vysokú úroveň všetkých optimálnych príležitostí na zvýšenie rozvoja podniku.

Vedecko-technický pokrok ako vonkajší faktor zahŕňa predovšetkým tie inovácie, ktoré nepriamo, ale nevyhnutne efektívne ovplyvňujú technické a technologické vnútorné premenné podniku.

Podnik zvyčajne pôsobí v jednom sociokultúrnom prostredí. Je to skupina spotrebiteľov s vlastným sociokultúrnym statusom, kde sa upevnili a upevnili určité postoje, životné hodnoty spotrebiteľov stavebných výrobkov, očakávania a meniace sa postoje ľudí, rôzne hnutia na ochranu spotrebiteľa.

Zákony a štátne inštitúcie tvoriace právnu podporu krajiny, ktoré priamo ovplyvňujú podnik, stav legislatívy sa často vyznačujú nielen svojou zložitosťou, ale aj dynamikou a niekedy až neistotou. Podniky sú povinné dodržiavať nielen federálne zákony, ale aj požiadavky štátnych regulačných orgánov, ktoré zabezpečujú zásadnú implementáciu platnej legislatívy v oblastiach ich pôsobnosti.

Pomerne mobilným faktorom vo vonkajšom prostredí, ktorý priamo ovplyvňuje vnútorné zmeny v činnosti podniku, je vplyv spotrebiteľov a konkurentov. Spotrebiteľ určuje dopyt po produkte na trhu, v skutočnosti určuje jeho kvalitatívny dopyt a cenu. Spotrebitelia zároveň nie sú jediným predmetom súperenia podniku a manažment musí pochopiť, že potreby a požiadavky spotrebiteľa musia byť uspokojované rovnako efektívne ako konkurenti.

Úloha konkurentov je oveľa vyššia ako úloha spotrebiteľov. Konkurenčné vzťahy tvoria základ trhového systému ekonomickej organizácie. Bez dostatočne rýchlych a správnych informácií nemôže podnik úspešne riadiť výrobu a všetky ekonomické aktivity. A kvalita riadenia do značnej miery závisí od toho, aké dokonalé sú informácie. Informácie sa rozlišujú podľa zdrojov ich prijatia na externé a interné. Externé informácie odrážajú dynamiku procesov v oblasti činnosti podniku. Dynamika informácií si vyžaduje najmä vysoké rýchlosti ich spracovania, inak sa stráca zmysel ich využitia. Interné informácie odrážajú údaje o postupe výroby, prevádzke úsekov, službách, nákladoch, štatistickom a finančnom výkazníctve a iné.

Obrázok 4 - Vonkajšie prostredie podniku

Obrázok 5 - Vonkajšie prostredie priameho vplyvu

2.3 Poslanie a účel podniku

Poslanie – hlavný cieľ organizácie, najvyšší pojem v hierarchii cieľov. Misia je nedosiahnuteľná - to nie je cieľ, ale najvyšší účel existencie spoločnosti, ktorý určuje nedostatok možnosti jeho dosiahnutia.

Poslanie organizácie je určené vo fáze formovania organizácie a zriedka sa mení. Správne definované poslanie, hoci má vždy všeobecný filozofický význam, nevyhnutne v sebe nesie niečo, čo ho robí jedinečným vo svojom druhu, charakterizujúcom presne organizáciu, v ktorej sa rozvíjalo.

Ciele organizácie tvoria tí, ktorí riadia kľúčové zdroje v súlade so svojím hodnotovým systémom. Formulácia cieľov zároveň nie je svojvoľná, ale je subjektívnym odrazom skutočností, ktoré charakterizujú túto organizáciu, jej úlohu v spoločnosti, výrobný a personálny potenciál. Formuláciu cieľov výrazne ovplyvňujú aj záujmy početných subjektov spojených s jej činnosťou. K tým patria okrem vlastníkov či vedúcich pracovníkov organizácie aj jej zamestnanci, ktorým poskytuje živobytie, postavenie, postavenie a pod.; obchodných partnerov, ktorých blahobyt do značnej miery závisí aj od toho; miestnych úradov komu organizácia pomáha riešiť mnohé z ich problémov; Nakoniec spoločnosť ako celok.

Poslanie banky:

· Aby sme ľuďom poskytli dôveru a spoľahlivosť, zlepšujeme ich životy tým, že im pomáhame realizovať túžby a sny.

· Vybudovať jednu z najlepších finančných spoločností na svete, ktorej úspech je založený na profesionalite a pocite harmónie a šťastia zamestnancov.

Poslanie určuje zmysel a obsah činnosti banky, pričom zdôrazňuje jej kľúčovú úlohu v ruskej ekonomike. Klienti, ich potreby, sny a ciele sú základom všetkých aktivít banky ako organizácie. Poslaním banky je tiež stanovený ambiciózny cieľ – stať sa jednou z najlepších finančných spoločností na svete – a zdôrazňuje, akí dôležití sú pre Sberbank jej zamestnanci a ako je realizácia jej cieľov nemožná bez realizácie ich osobných a profesionálnych Ciele.

Vysoké ciele banky dosahuje tím rovnako zmýšľajúcich ľudí, ktorých spája spoločný systém hodnôt:

· Snaha o dokonalosť

Úcta k tradíciám

· Dôvera a zodpovednosť

· Bezúhonnosť a profesionalita

· Iniciatíva a kreativita

· Tímová práca a výkon

· Otvorenosť a priateľskosť

Zdravý životný štýl (telo, duša a myseľ)

Hodnoty určujú súbor pravidiel, kritérií a požiadaviek, ktoré platia pre každú osobu, ktorá je alebo sa chce stať členom tímu banky.

Obrázok 6 - Ciele a zámery do roku 2014

Implementácia Stratégie rozvoja umožní banke posilniť svoju pozíciu na ruskom trhu bankových služieb a dosiahnuť finančnú a prevádzkovú výkonnosť, ktorá je v súlade s úrovňou špičkových univerzálnych globálnych finančných inštitúcií.

2.4 Metódy kontroly

Medzi hlavné metódy ovplyvňovania patria: ekonomické, organizačné – administratívne, sociálno – psychologické.

Tabuľka 1 - Metódy kontroly

Organizačno - administratívne	Ekonomický	Sociálno – psychologický
Organizačný dizajn; Regulácia (predpisy o podniku, stanovy spoločnosti, vnútropodnikové normy, predpisy, pokyny, pravidlá pre plánovanie, účtovníctvo atď.); Prideľovanie	Finančné stimuly a sankcie; Financovanie a pôžičky; plat; Nákladová cena;	morálne povzbudenie; sociálne plánovanie; Viera; Návrh; Osobný príklad; Regulácia medziľudských a medziskupinových vzťahov; Vytváranie a udržiavanie morálnej klímy v tíme

2.5 Štruktúra riadenia organizácie

Organizačná štruktúra riadenia je chápaná ako usporiadaný súbor stabilne prepojených prvkov, ktoré zabezpečujú fungovanie a rozvoj organizácie ako celku.

Pre efektívne riadenie organizácie je potrebné, aby jej štruktúra zodpovedala cieľom a zámerom podniku a bola im prispôsobená. Štruktúra identifikuje a ustanovuje vzťah zamestnancov v rámci organizácie, stanovuje určitý spoločný súbor predbežných ustanovení a predpokladov, ktoré určujú, ktorí členovia organizácie sú zodpovední za určité druhy rozhodnutí.

Z hľadiska organizačnej štruktúry je Sberbank veľkou úverovou inštitúciou. Keďže okrem ústredia v Moskve má aj sieť pobočiek a zastúpení po celom Rusku.

Riadiacimi orgánmi Sberbank sú: valné zhromaždenie akcionárov, dozorná rada, predstavenstvo (predstavenstvo banky na čele s prezidentom). Pôsobnosť riadiacich orgánov banky je vymedzená v jej štatúte.

Priame riadenie bežnej činnosti komerčnej banky vykonáva predstavenstvo. Je zodpovedný valnému zhromaždeniu akcionárov a predstavenstvu banky. Rada sa skladá z predsedu rady, jeho zástupcov a ďalších členov.

Pravidelne sa konajú zasadnutia rady banky. Rozhodnutia sa prijímajú väčšinou hlasov. V prípade rovnosti hlasov je rozhodujúci hlas predsedu. Rozhodnutia rady banky sa prijímajú formou príkazu predsedu rady banky. Predstavenstvo banky zriaďuje úverový výbor.

Funkcie úverovej komisie zahŕňajú:

vývoj úverovej politiky banky, štruktúra prilákaných prostriedkov a ich umiestnenie;

príprava stanovísk k poskytovaniu pôžičiek;

posúdenie otázok súvisiacich s investíciami a trustovými operáciami.

Revíznu komisiu volí valné zhromaždenie akcionárov. Určuje sa postup činnosti komisie interné dokumenty spoločnosti, schvaľuje valné zhromaždenie vlastníkov banky. Do Revíznej komisie nemožno voliť členov Rady banky a Rady banky. Rada banky poskytuje revíznej komisii všetky materiály potrebné na vykonanie auditu. Revízna komisia je zodpovedná valnému zhromaždeniu akcionárov.

Na zabezpečenie transparentnosti práce komerčných bánk a dostupnosti informácií o ich finančnej situácii musia byť ročné účtovné uzávierky bánk schválené valným zhromaždením akcionárov, ako aj výkaz ziskov a strát (po potvrdení spoľahlivosti informácie v nich uvedené audítorskou organizáciou) zverejniť v tlačenej podobe.

Rozsiahla sieť pobočiek banky predurčuje potrebu zachovať štvorčlánkovú štruktúru: centrála - teritoriálne banky - pobočky - pobočky a agentúry.

Sberbank of Russia má jedinečnú sieť pobočiek: v súčasnosti zahŕňa 17 teritoriálnych bánk a približne 20 000 pobočiek po celej krajine. Sberbank neustále rozvíja obchodné a exportné financovanie a do roku 2014 plánuje zvýšiť podiel čistého zisku mimo Ruska na 5 %. Dcérske banky Sberbank of Russia pôsobia v Kazachstane, na Ukrajine a v Bielorusku. V súlade so Stratégiou rozvoja Sberbank Ruska rozšírila svoju medzinárodnú prítomnosť otvorením zastúpenia v Nemecku a pobočky v Indii, ako aj registráciou zastúpenia v Číne.

Prebiehajú práce na optimalizácii pobočkovej siete banky, ďalej sa bude rozvíjať prax konsolidácie teritoriálnych bánk na základe prechodu z existujúceho administratívno-územného členenia na členenie podľa stanovených veľkých ekonomických a geografických zón. Konsolidácia teritoriálnych bánk umožňuje posilnenie ich investičného potenciálu, dosiahnutie súladu medzi úrovňou rozvoja teritoriálnej banky a ekonomickým potenciálom regiónu, poskytne nové príležitosti na zlepšenie fungovania zúčtovacieho systému banky, zavádzanie moderných technológií a automatizačných nástrojov. , zvýšenie efektívnosti riadenia pobočiek a pobočiek, aktív a pasív, personalistika Jar.

Zmeny v systéme riadenia sú zamerané na zvýšenie nezávislosti štruktúrnych jednotiek, ich iniciatívy a zodpovednosti s cieľom znížiť byrokratizáciu, skrátiť čas na vykonávanie štandardných operácií a skvalitniť služby zákazníkom.

Zároveň štvorstupňový systém riadenia banky často neumožňuje požadovanú rýchlosť transakcií. Okrem toho je zrejmá heterogenita pobočiek, oddelení a územných bánk z hľadiska ich ekonomického potenciálu. Skúsenosti z posledných rokov svedčia o pozitívnych výsledkoch prebiehajúceho procesu konsolidácie a zlučovania pobočiek, vrátane územných bánk. Existujúca rigidná väzba rozsahu činnosti teritoriálnych bánk na administratívne hranice jednotlivých subjektov Ruskej federácie neumožňuje efektívne obsluhovať komoditné a finančné toky ekonomického regiónu ako celku a podieľať sa na realizácii regionálnych ekonomických programy.

Stanovené strategické ciele a zámery si vyžadujú zmeny v organizačnej štruktúre a systéme riadenia. Banka sa bude snažiť dosiahnuť optimálnu rovnováhu v rozdelení funkcií a právomocí medzi štrukturálne jednotky systému riadenia, ktorá zabezpečí možnosť plnenia stanovených úloh s minimálnymi nákladmi a prijateľnou mierou rizika.

Pri zachovaní jednoty centralizovaného riadenia otázok strategického rozvoja, štrukturálnej politiky, riadenia rizík banka rozšíri právomoci pobočiek a divízií, ktoré pracujú priamo s klientmi. Zohľadní sa optimalizácia organizačnej štruktúry a siete pobočiek regionálne črty a potreby zákazníkov.

Ústredie sústredilo svoje úsilie na zefektívnenie riadenia, zlepšenie štrukturálnej politiky a systému riadenia rizík, vnútrosystémové finančné toky. Spolu s realizáciou veľkých projektov centrálou a obslužnými podnikmi a organizáciami federálneho rozsahu sa zvýši aj jej úloha pri koordinácii činnosti divízií banky obsluhujúcich veľkých klientov s regionálnymi pobočkami a dcérskymi spoločnosťami.

Na zlepšenie efektívnosti riadenia sa pridelia funkcie strategického plánovania, rozpočtovania, riadenia rizík, riadenia aktív/pasív a daňového plánovania. V súvislosti s nárastom objemu kompetencií prenesených na pobočky sa posilnia funkcie kontroly a vnútorného auditu. S cieľom minimalizovať riziká budú pokračovať práce na štrukturálnom oddelení funkcií vykonávania transakcií, ich vykonávania a účtovania, stanovovania limitov rizika a kontroly.

V záujme uspokojovania potrieb klientov a rozvoja určitých oblastí podnikania, ktoré nesúvisia s klasickými bankovými činnosťami, banka nevylučuje možnosť vytvorenia dcérskych a pridružených spoločností, ktoré bude realizované výlučne na základe princípu ekonomického účelnosť. Banka neplánuje významné investície do dcérskych a pridružených spoločností, bude optimalizovaná štruktúra existujúcich spoločností.

Podobné dokumenty

Koncepcia, skladba a formovanie majetku obce. Hlavné úlohy samospráv pri nakladaní s majetkom obce. Problémy efektívneho hospodárenia s mestským majetkom mesta Čeľabinsk a spôsoby ich riešenia.

semestrálna práca, pridaná 12.05.2016


Zloženie, štruktúra a legislatívny základ pre činnosť samospráv pri nakladaní s majetkom obce. Analýza a tvorba návrhov na zlepšenie systému správy obecného majetku v meste Jaroslavľ.

práca, pridané 31.05.2014


Pojem majetku obce, zásady jeho vzniku, vznik a zánik vlastníckeho práva. Analýza hospodárenia s majetkom obce mesta Omsk, región Omsk. Právomoci samospráv.

vedecká práca, doplnené 21.11.2010


Právo na majetok obce ako inštitút mestského práva. Štúdium vzťahu obecného majetku k štátnemu a súkromnému. Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti správy majetku obce.

abstrakt, pridaný 18.08.2011


Hlavné úlohy samospráv pri nakladaní s majetkom obce, klasifikácia jeho objektov. Správa obecného majetku v mestskej časti Oktyabrsky na území Perm: všeobecná charakteristika, problémy a ich riešenie.

diplomová práca, pridané 30.10.2009


Zloženie obecného majetku a vymedzenie majetku podľa právnych predpisov Ruskej federácie. Hlavné problémy efektívnosti správy mestského majetku v mestskej časti Ťumen, vypracovanie opatrení na jeho zlepšenie.

semestrálna práca, pridaná 12.10.2012


Podstata pojmu obecný majetok, právny rámec jeho úpravy. Problémy efektívnosti hospodárenia s majetkom obce na príklade MO GO „Ulan-Ude“. Hodnotenie príjmov a spôsobov zlepšenia hospodárenia v tejto oblasti.

semestrálna práca, pridaná 16.09.2017


Majetok: definícia, ciele a zásady hospodárenia s majetkom štátu a obcí. Normatívno-právna úprava majetku štátu a obcí. Skladba majetku kraja a analýza rozpočtových príjmov.

semestrálna práca, pridaná 26.09.2014


Ciele a zámery hospodárenia s majetkom štátu a obcí. Pojem štátny a obecný majetok. Ciele a zámery štátnej politiky v oblasti ich riadenia. Záloha nehnuteľnosti. Pojem záložného práva a právny základ.

test, pridané 25.02.2012


Charakteristika systému správy majetku obce. Analýza regulačného rámca k tejto problematike. Metódy identifikácie problémov pri správe obecného majetku v Irkutsku. Vypracovanie projektu na zlepšenie systému riadenia.

Monografia sa zaoberá aktuálnymi teoretickými a praktickými problémami správy majetku štátu a obcí. Značná pozornosť sa venuje problémom hospodárenia: majetkovým komplexom, prírodným objektom štátneho a obecného majetku, pôdnym fondom a nehnuteľnostiam. Okrem toho táto monografia skúma efektívnosť systému správy majetku štátu a obcí. Toto vydanie pripravil Ph.D. v odbore ekonómia, docent Katedry štátneho a komunálneho manažmentu Finančnej univerzity pri vláde Ruskej federácie Eremin S.G. a je určená študentom, vysokoškolákom a študentom študujúcim odbor „Správa majetku štátu a obcí“, možno odporučiť absolventom a pedagógom vysokých škôl, ako aj vedeckým a praktickým pracovníkom.

* * *

spoločnosťou litrov.

Kapitola 2. Systém správy majetku štátu

2.1. Podstata, zloženie a štruktúra majetku štátu

Pod štátnym majetkom sa v súlade s predpismi Občianskeho zákonníka Ruskej federácie považujú majetkové predmety (nehnuteľnosti, majetkové komplexy, pôda a iné prírodné zdroje), ako aj nehmotné aktíva (ako predmety duševného vlastníctva, informačné zdroje, t.j. atď.) vlastnícke práva k štátu - Ruskej federácii a subjektom federácie. Uvažuje sa najmä o objektovom zastúpení štátneho majetku. To pomáha posúdiť jeho rozsah, miesto a úlohu vo verejnej správe, podpore a zdrojovej podpore života a sociálno-ekonomického rozvoja spoločnosti, v národnom bohatstve krajiny a jej regiónov.

Verejná správa je definovaná ako cieľavedomá činnosť subjektov moci zákonodarnej, výkonnej a súdnej v meniacich sa podmienkach vonkajšieho a vnútorného prostredia. Medzi prioritné ciele manažmentu patrí zabezpečenie trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a jej regiónov, zvyšovanie blahobytu obyvateľstva, garantovanie ekonomickej, environmentálnej a pod. bezpečnosti spoločnosti, zvyšovanie a zachovávanie národného bohatstva, racionálny rozvoj prírodných zdrojov a vytváranie priaznivého prostredia, poskytovanie kvalitných a cenovo dostupných služieb obyvateľstvu v sociálnej oblasti. Preto ako súčasť objektov verejnej správy (spolu s rozvíjajúcimi sa priemyselnými a ekonomickými, sociálno-kultúrnymi vzťahmi a pod.) treba dbať na všestranný infraštruktúrny význam skutočných objektov. civilné právo- pozemky a iné nehnuteľnosti, ktoré sú osobe a podnikateľským subjektom najbližšie, priestorom a zdrojom života. Poznamenávame aj v uvedenom zozname cieľov verejnej správy dôležitá úloha, ktorú zohráva národné bohatstvo ako jednu z najreprezentatívnejších charakteristík úrovne rozvoja a blahobytu spoločnosti dosahovanej počas mnohých generácií.

Charakteristické črty problematiky hospodárenia s majetkom štátu a stavu národného bohatstva považujme za jednu z ústredných úloh verejnej správy.

Objekty nehnuteľností, nehnuteľnosti organizácií (ako aj krajiny ako celku) - takzvané priestorové zdroje, ktoré vo všeobecnosti zahŕňajú typy objektov majetku štátu uvažované v práci - sú jedným z najdôležitejších, popri s finančnými, ľudskými a informačnými zdrojmi, pri zabezpečovaní dosahovania cieľov ich vlastníkov a užívateľov na všetkých úrovniach. Majetkové predmety vo vlastníctve štátu (pozemky, podložie, budovy a stavby, objekty priemyselnej a sociálnej infraštruktúry a pod.) sú tak pre svoj rozsah, kapitálovú náročnosť a význam jedným zo zabezpečovacích zdrojov verejnej správy ako celku. Podľa toho sa určuje aj efektívnosť ich hospodárenia: ako súhrnne, keď napríklad predkladajú tézu o potrebe efektívneho hospodárenia s majetkom štátu vo všeobecnosti, tak aj pre jednotlivé typy objektov najmä pri stanovovaní úloh. pre racionálny rozvoj prírodných zdrojov alebo efektívne využívanie federálnych nehnuteľností, ako sú budovy a stavby.

V každom z týchto vyhlásení je prioritou pochopiť, na aký účel, úlohy a projekty verejnej správy budú použité prostriedky majetku štátu. Čiže medzi povinné funkcie verejnej správy dôležité miesto obsadené: zárukami environmentálnych a ekonomické zabezpečenie; rast blahobytu obyvateľstva; stabilný ekonomický rozvoj; kvalitný výkon sociálnych funkcií a poskytovanie cenovo dostupných služieb obyvateľstvu v oblasti zdravotníctva a školstva; zachovanie a zveľaďovanie národného dedičstva. Prakticky v každom z nich ide o objekty štátnej pôdy a iné nehnuteľnosti, organizujúce priestory života, obmedzujúce alebo podporujúce podnikateľskú činnosť ekonomických subjektov, tvoriace materiálny základ pre poskytovanie služieb a pod.

Štát musí dôsledne dodržiavať a zabezpečovať realizáciu ústavných požiadaviek na rovnakú podporu a ochranu všetkých foriem vlastníctva, ako aj noriem a ustanovení protimonopolného zákona. Zároveň sú orgány štátnej správy vo svojich zámeroch a akciách, a to aj s predmetmi štátneho majetku, pod prísnou a kritickou pozornosťou médií a spoločnosti ako celku. Vyvstáva teda ako prvoradá úloha určiť vzťah medzi úlohami verejnej správy a tými druhmi a skladbou objektov majetku štátu, ktoré sa podieľajú na riešení každej z nich. Následne sú stanovené požiadavky na ich kvantitatívne a kvalitatívne charakteristiky, prezentované z úrovne verejnej správy. Budú prioritné pri posudzovaní efektívnosti hospodárenia s daným súborom predmetov majetku štátu.

Treba tiež zdôrazniť, že nakladanie s majetkom štátu by v zásade malo byť založené na ucelenom systéme právomocí a povinností vlastníka. Prijaté plány, programy a manažérske rozhodnutia by mali smerovať nielen k implementácii opodstatnených právomocí na účelné využitie štátneho majetku, ale aj k maximálnemu možnému zisku z operácií s nimi. Taktiež je potrebné zabezpečiť primerané náklady na ich údržbu a rozvoj ako dôležitých zložiek zvyšovania národného bohatstva krajiny. Požadovaná integrácia právomocí a zodpovedností by sa mala premietnuť do štátnych rozpočtov a kontroly ich plnenia. V rozpočtovom systéme možno v zásade poskytnúť úplné informácie a zabezpečiť požadovanú bilanciu všetkých príjmových a výdavkových tokov spojených s hospodárením s objektmi vo vlastníctve štátu zodpovedajúcich úrovní.

Zo špecifík predmetov štátneho a obecného majetku treba spomenúť unitárne podniky, štátne korporácie, štátnu pokladnicu, lesné a vodné fondy, pôdu a prírodné zdroje, ako aj akcie podnikov. Správa každého uvedeného druhu majetkových predmetov sa vykonáva v súlade s požiadavkami regulačných predpisov s prihliadnutím na ich špecifiká.

Napríklad rozhodnutia manažmentu o hospodárskych a finančných aktivitách unitárnych podnikov sú upravené množstvom definícií občianskeho práva.

Podľa odseku 6 čl. 113 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie právne postavenie štátnych a obecných jednotných podnikov určuje Občiansky zákonník Ruskej federácie. Okrem vyššie uvedeného na základe priameho uvedenia odseku 6 čl. 113 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie bol 14. novembra 2002 prijatý federálny zákon č. 161-FZ „O štátnych a obecných jednotných podnikoch“.

Tento normatívny akt je osobitným občianskoprávnym aktom upravujúcim právne postavenie štátnych a obecných podnikových jednotiek, práva a povinnosti vlastníkov ich majetku, postup pri vytváraní, reorganizácii a likvidácii jednotného podniku, ako aj množstvo iné vzťahy.

Právne postavenie unitárnych podnikov určuje Občiansky zákonník Ruskej federácie. Definuje sa najmä: pojem a základy právneho postavenia takýchto podnikov (článok 113); znaky unitárnych podnikov založené na práve na hospodárenie (článok 114) a na práve prevádzkového riadenia (článok 115); obsah práva na hospodárenie a prevádzkové riadenie (články 294 – 297); postup nadobudnutia a zániku týchto práv (článok 299); pravidlá zachovania vlastníckych práv pri prevode podniku na iného vlastníka (článok 300). Hlavné požiadavky na obsah chárt unitárnych podnikov a postup schvaľovania týchto zakladajúcich dokumentov v Občianskom zákonníku Ruskej federácie sú definované v všeobecné pravidláčl. 52, ako aj v osobitných pravidlách jeho čl. 113–115.

Podľa uvedených normatívnych aktov sa postavenie a právny režim nakladania s majetkom uvedených podnikov môže výrazne líšiť. Najmä správa majetkových komplexov niektorých unitárnych podnikov môže byť založená na práve hospodárenia (články 113, 114, 294, 295, 299, 300), zatiaľ čo iné - na práve prevádzkového riadenia (články 113, 115 296, 297, 299, 300).

Znaky riadenia hospodárskej a finančnej činnosti štátnych podnikov sú upravené v čl. 7.1 federálneho zákona „O neziskových organizáciách“ z 12. januára 1996 č. 7-FZ (v znení federálneho zákona č. 88-FZ z 19. mája 2010). Štátna korporácia je podľa vyššie uvedenej definície nezisková organizácia bez členstva, založená Ruskou federáciou na základe majetkového vkladu a vytvorená na vykonávanie spoločenských, manažérskych alebo iných spoločensky užitočných funkcií. Táto definícia takmer doslovne zodpovedá definícii inštitúcie v odseku 1 čl. 120 Občianskeho zákonníka, podľa ktorého je inštitúcia uznaná ako nezisková organizácia vytvorená vlastníkom na plnenie manažérskych, spoločensko-kultúrnych alebo iných funkcií neziskového charakteru.

Hlavnou črtou postavenia uvedených právnických osôb je skutočnosť, že každá štátna korporácia je vytvorená na základe osobitného federálneho zákona, a preto na rozdiel od všetkých ostatných právnických osôb nemá zakladajúce dokumenty.

Majetok prevedený Ruskou federáciou na štátnu korporáciu bezplatne alebo za mimoriadne výhodných podmienok sa stáva majetkom štátnej korporácie, t. j. ide o súkromný, a nie štátny (federálny) majetok (v tomto prípade ide o privatizáciu). Zároveň pre štátne korporácie zákon stanovuje pravidlá pre účelové využitie majetku v ich pôsobnosti (odsek 2, článok 7.1 spolkového zákona „O neziskových organizáciách“ a odsek 1, § 296 Občianskeho zákonníka ).

Zdrojom vzniku majetku štátnej korporácie môžu byť aj pravidelné a/alebo jednorazové príjmy (príspevky) od právnických osôb, ktorým povinnosť platiť tieto príspevky určuje federálny zákon.

Federálne zákony, ktoré stanovujú vytvorenie konkrétnej štátnej korporácie, spravidla stanovujú aj požiadavky na vytvorenie autorizovaného kapitálu, ktorý určuje minimálnu výšku majetku štátnej korporácie, ktorá zaručuje uspokojenie prípadných pohľadávok jej veriteľov. .

V kontexte zvažovanej problematiky právnej podpory nakladania s majetkom štátu treba spomenúť aj štátnu pokladnicu. Analýza súčasnej legislatívy ( Rozpočtový kód Ruská federácia, Daňový poriadok Ruskej federácie, Občiansky zákonník Ruskej federácie) naznačuje, že pri rozšírenom používaní pojmu „pokladnica“ v predpisoch nemá uvedená inštitúcia v našej krajine potrebný súbor funkcií nezávislého subjektu. predmetom práva.

Podľa p.p. "f" bod 9 predpisu "O Federálnej pokladnici Ruskej federácie", schválenom nariadením vlády Ruskej federácie z 1. decembra 2004 č. 703, Federálna pokladnica hospodári s príjmami a výdavkami rozpočtu Ruská federácia v rubľoch a cudzej mene; disponuje prostriedkami na príslušných účtoch v bankách a iných finančných a úverových inštitúciách (okrem prostriedkov štátnych (federálnych) mimorozpočtových fondov a mimorozpočtových (federálnych) fondov a tiež s týmito prostriedkami vykonáva operácie.

Ruská federácia prostredníctvom pokladničných orgánov určuje rozsah príjmov, ktoré možno pripísať do rozpočtov jej subjektov. Ruská federácia je zároveň zodpovedná za platobnú neschopnosť tejto spoločnosti. Subjekty Ruskej federácie zase pri prevode alebo odňatí majetku z obcí zodpovedajú za dlhy podriadených administratívnych subjektov. Inými slovami, subjekty vyššieho stupňa by mali zodpovedať za dlhy subjektov na nižšej úrovni.

Princíp zodpovednosti za záväzky jedného subjektu štátneho (komunálneho) majetku s majetkom iného predpokladá, že všetok štátny (komunálny) majetok musí podliehať inkasu zo strany veriteľov.

Všetko uvedené svedčí o tom, že pokladnica je efektívnym nástrojom správy majetku štátu a obcí.

Právnym základom pre hospodárenie s lesnými a vodnými zdrojmi je množstvo špeciálnych federálnych zákonov (Lesný a vodný zákonník Ruskej federácie, ako aj Občiansky zákonník Ruskej federácie).

V súlade s vyššie uvedeným a inými predpisov držba, využívanie a nakladanie s lesnými a vodnými zdrojmi patrí do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. Uvedené normatívne akty sú v kompetencii Ruskej federácie: určovanie hlavných smerov štátnej politiky v oblasti lesného a vodného hospodárstva; určenie poriadku organizácie a činnosti orgánov správy lesného a vodného fondu; ktorým sa ustanovuje postup pri rozdeľovaní lesov a vodných zdrojov podľa skupín a kategórií ochrany; ustanovenie platobného systému za využívanie lesných a vodných zdrojov a pod.

Do pôsobnosti subjektov federácie zo zákona patrí: vypracovanie regionálnych programov rozvoja lesného a vodného hospodárstva; účasť na zlepšovaní lesnej a vodnej legislatívy; hospodárenie s lesnými a vodnými fondmi spoločne s Ruskou federáciou; environmentálna výchova a vzdelávanie obyvateľstva s poskytovaním potrebných environmentálnych informácií a pod.

Štátnu správu uvedených fondov vykonávajú orgány všeobecnej a osobitnej pôsobnosti.

Štátna kontrola nad dodržiavaním postupu pri určovaní veľkosti a hraníc, ako aj režimu hospodárskych a iných činností v rámci lesného hospodárstva, ochranných pásiem vôd a pobrežných ochranných pásiem je zo zákona zverená orgánom výkonná moc subjekty Ruskej federácie, územné orgány hospodárenia, využívania a ochrany vodného a lesného fondu.

Systém prírodných zdrojov a pozemkovej legislatívy Ruská federácia pozostáva zo všeobecne uznávaných noriem a princípov medzinárodné právo a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie; Ústava Ruskej federácie; normatívne mnohostranné a dvojstranné dohody uzavreté medzi Ruskou federáciou a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; federálne zákony a zákony subjektov Ruskej federácie; podriadené predpisy vrátane dekrétov prezidenta Ruskej federácie, uznesení vlády Ruskej federácie, rezortných predpisov a nariadení výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnej samosprávy.

Pomer prírodných zdrojov a zemského práva je spôsobený neoddeliteľným spojením povrchovej vrstvy zeme s mnohými ďalšími prírodnými zdrojmi. Pozemok, podľa čl. 9 Ústavy Ruskej federácie, patrí medzi prírodné zdroje. Na tomto základe sa pozemkové vzťahy často spájajú s inými zdrojovými vzťahmi a zaraďujú sa do predmetu práva životného prostredia (právo životného prostredia). Vzťahy k využívaniu pôdy a vzťahy k využívaniu iných prírodných zdrojov majú pritom zásadné rozdiely, ktoré neumožňujú zaviesť pre ne jednotný právny režim.

Uvedená legislatíva považuje prírodné a pôdne zdroje za základ života občanov krajiny, a preto otázky vlastníctva, využívania a nakladania s týmito zdrojmi právom patria do spoločnej kompetencie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie. federácie, na území ktorej sa nachádzajú príslušné zdroje.

Samostatné objekty obsahujúce prírodné zdroje majú osobitné špecifiká, preto predmet dohody o ich prieskume a produkcii určuje federálny zákon.

Dohody týkajúce sa využívania pozemkov nachádzajúcich sa na kontinentálnom šelfe alebo vo výhradnej ekonomickej zóne Ruskej federácie sú schválené federálnym zákonom č. 225-FZ z 30. decembra 1995 „O dohodách o zdieľaní produkcie“. Žiadne iné odvetvia ruského práva neobsahujú takéto normatívne právne akty.

Svetové spoločenstvo prijalo množstvo právnych aktov upravujúcich právo využívať zdroje v záujme všetkých štátov sveta.

Podzákonné normy tvoria významnú časť normatívnych právnych aktov upravujúcich vzťahy využívania zdrojov. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2009 č. 537 „O národnej bezpečnostnej stratégii Ruskej federácie do roku 2020“ má zásadný význam pre racionalizáciu využívania zdrojov a zabezpečenie ich bezpečnosti.

Súčasné predpisy stanovujú úlohu vymedziť štátne vlastníctvo prírodných zdrojov medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi a určujú, ktoré prírodné zdroje možno klasifikovať ako majetok federálneho štátu.

Dekréty vlády Ruskej federácie sa prijímajú v otázkach v rámci jej kompetencie, zvyčajne s cieľom určiť metódy a postupy na výkon práv a povinností užívateľov zdrojov stanovených federálnymi zákonmi a vyhláškami prezidenta Ruskej federácie. Najčastejšie takéto normatívne akty upravujú vzťahy vznikajúce v súvislosti s využívaním určitých druhov prírodných zdrojov.

Orgány miestnej samosprávy majú zase právo vydávať regulačné právne akty v oblasti využívania zdrojov, avšak len v prípadoch, keď to priamo ustanovuje federálna legislatíva alebo legislatíva zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, alebo príslušné právomoci prenesie na orgán miestnej samosprávy výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

A napokon, regulačné právne akty môžu prijímať aj osobitne oprávnené štátne orgány, ktoré majú na starosti hospodárenie s prírodnými zdrojmi, ich využívanie a ochranu, ako aj štátne orgány, ktoré ustanovujú postup pri úhrade platieb za využívanie prírodných zdrojov (Ministerstvo financií SR). Ruskej federácie, Federálnej daňovej služby atď.).

Ďalším predmetom správy majetku štátu sú akcie. Štát spravuje svoje akcie na základe štátu legálne dokumenty majúci zložitý a rozsiahly systém, bez ktorého nie je možné tieto vzťahy efektívne regulovať.

Hlavné regulačné právne akty tejto skupiny sú: Federálny zákon z 21. decembra 2001 č. 178-FZ „O privatizácii štátneho a komunálneho majetku“ (v znení neskorších predpisov z 2. júna 2010), vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 16. novembra 1992 č. 1392 „O opatreniach na vykonávanie priemyselnej politiky pri privatizácii štátnych podnikov“ (v znení neskorších predpisov z 05.09.2001), ako aj regulačné právne akty, ktoré sa vzťahujú na niektoré odvetvia hospodárstva a ich podnikanie subjekty.

Do sústavy regulačných právnych aktov upravujúcich vzťahy v oblasti hospodárenia s akciami vo vlastníctve štátu patria: regulačné právne akty, ktorými sa zriaďujú základy hospodárenia s majetkom štátu (Zoznam strategických podnikov a strategických akciových spoločností, schválený vyhláškou prezidenta č. Ruská federácia zo dňa 04.08.2004 č. 1009); Nariadenie vlády Ruskej federácie - zo dňa 09.09.1999 č. 1024, ktorým sa schválila Koncepcia správy majetku štátu a privatizácie v Ruskej federácii a zo dňa 3.12.2004 č. 738, ktorým sa schválili predpisy o hospodárení spol. Vlastnené akcie otvorených akciových spoločností a využitie osobitného práva účasti v Ruskej federácii na riadení otvorených akciových spoločností („zlatá akcia“); Nariadenie vlády Ruskej federácie z 23. januára 2003 č.91-r, ktorým sa schválil zoznam otvorených akciových spoločností atď.

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 11. januára 2000 č. 23 schválilo nariadenie o vedení registra ukazovateľov ekonomickej efektívnosti otvorených akciových spoločností na základe programov hospodárskeho rozvoja, ktoré poskytujú.

Ako vidno, špecifickosť predmetov štátneho a obecného majetku prirodzene podmieňuje vznik a vývoj komplexného systému regulatívov určených na riešenie súčasných i budúcich problémov, ktoré vznikajú v procese hospodárenia s uvedenými formami vlastníctva.

V závere našej prednášky sa treba zamyslieť nad otázkami týkajúcimi sa obsahu právnych situácií, ktoré sa dotýkajú majetkových záujmov štátu a vyžadujú si vhodné manažérske rozhodnutia.

Zdroje nadobudnutia štátneho a obecného majetku, ako viete, môžu byť veľmi odlišné a všetky sú stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie (Ústava Ruskej federácie, Občiansky zákonník Ruskej federácie, osobitné predpisy). s uvedením uvedených zdrojov). Ako vyplýva z uvedených a ďalších normatívnych aktov, majetok môže byť zaradený do štátneho registra v dôsledku výroby niektorých predmetov hnuteľného a nehnuteľného majetku, v dôsledku znárodnenia alebo deprivatizácie, plateného nadobudnutia majetku v dôsledku kúpy majetku, resp. a predajné transakcie, scudzenie fyzickými a právnickými osobami v súlade s platnými predpismi a pod.

K najväčšiemu počtu prípadov scudzenia majetku štátu alebo obce dochádza v dôsledku privatizácie. Tento koncept privatizácie a jej princípy sú definované vo federálnom zákone z roku 2002 „O privatizácii štátny majetok a o zásadách privatizácie obecného majetku v Ruskej federácii“.

Z otázok spojených s nakladaním s majetkom štátu a obcí je podstatný postup pri jeho účtovaní. V súčasnosti je tento aspekt správy majetku upravený nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. júla 2007 č. 447 „O zlepšení účtovníctva federálneho majetku“ (v znení nariadenia vlády Ruskej federácie z 22. apríla 2007). , 2009 č. 352).

V súlade s odsekom 3 Predpisov o účtovníctve spolkového majetku a vedení registra spolkového majetku, schváleného uvedeným uznesením, predmetom evidencie registra sú:

a) pozemky, ktoré sú vo federálnom vlastníctve;

b) plochy lesa, podložia, vodné telá a iné prírodné objekty (zdroje), ktoré sú vo federálnom vlastníctve;

c) federálny majetok pridelený právom hospodárenia štátnemu jednotnému podniku alebo právom prevádzkového hospodárenia federálnemu štátnemu podniku alebo štátnej inštitúcii, alebo podniku vo federálnom vlastníctve ako celku ako majetkový komplex;

d) federálne vlastnené akcie (akcie, vklady) hospodárskych spoločností a partnerstiev, ako aj ich federálny majetok, ktorý nie je zahrnutý do schváleného (akciového) kapitálu;

e) iný nehnuteľný a hnuteľný majetok vo federálnom vlastníctve vrátane majetku prevedeného do užívania, prenájmu, záložného práva a na základe iných dôvodov.

V súlade s článkom 6 nariadenia, účtovanie federálnych prírodných objektov (zdrojov) nachádzajúcich sa na území Ruskej federácie (klauzuly „a“ ​​a „b“) organizujú a vykonávajú príslušné federálne výkonné orgány spôsobom stanoveným podľa právnych predpisov Ruskej federácie.

Účtovanie o zmenách hodnoty majetku štátu sa v súlade s časťou 3 ods. 17 vykonávacích predpisov vykonáva na základe účtovnej závierky právnických osôb, ktoré sú držiteľmi osvedčenia o zápise predmetu evidencie do registra federálny majetok. Účtovné správy právnických osôb sa vedú spôsobom určeným normami federálneho zákona z 21. novembra 1996 č. 129-FZ „O účtovníctve“ (škoda zo dňa 28. septembra 2010 č. 243-FZ).

Štát si podľa platnej legislatívy ako každý vlastník zabezpečuje svoje povinnosti. Podľa všeobecného pravidla ustanoveného v čl. 126 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, Ruská federácia zodpovedá za svoje záväzky s majetkom, ktorý jej patrí vlastníckym právom. Toto pravidlo vyplýva z predpokladu rovnosti štátu a ostatných účastníkov občianskeho obehu, zakotveného v odseku 1 čl. 124 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Preto je potrebné zvážiť možnosť výkonu súdneho rozhodnutia zhabaním iného majetku štátnej pokladnice Ruskej federácie, okrem prostriedkov federálneho rozpočtu.

Tu si treba dať pozor na to, že podľa odseku 9 odseku 2 čl. 235 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je majetok, ktorý je vo vlastníctve štátu alebo obce, scudzený do vlastníctva občanov alebo právnických osôb spôsobom ustanoveným zákonom o privatizácii, na základe rozhodnutia vlastníka, to znamená dobrovoľne. Je potrebné uviesť, že vlastnícke právo štátu k uvedenej nehnuteľnosti zaniká nielen v tomto prípade, ale v súlade s odsekom 1 čl. 235 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, v ostatných prípadoch štatutárne. Zákonodarca medzi nimi správne uvádza nútené zhabanie majetku vlastníkovi pri zabavení takéhoto majetku na splatenie záväzkov vlastníka (odsek 1 odsek 2 článok 235 a článok 237 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Osobitosťami tohto prípadu zániku vlastníckeho práva je scudzenie majetku vlastníkovi proti jeho vôli a scudzenie majetku do vlastníctva tretej osoby nie samotným vlastníkom, ale osobitným subjektom právnych vzťahov. do úvahy.

Postup pri zhabaní majetku jeho zhabaním na splatenie záväzkov vlastníka upravuje Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie a federálny zákon č. 229-FZ z 2. októbra 2007 „o exekučnom konaní“.

Na limity majetkovej zodpovednosti štátu poukazuje aj rozbor súčasnej právnej úpravy. Najmä podľa čl. 124 ods. 1 čl. 126 a odsek 2, odsek 4 čl. 214 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, za svoje záväzky je štát zodpovedný za všetok majetok, ktorý mu patrí na základe vlastníckeho práva, s výnimkou majetku, ktorý je pridelený právnickým osobám, ktoré vytvoril na základe práva hospodárenia. alebo operatívne riadenie, teda pokladnicu. Vymáhaniu nepodlieha majetok, ktorý môže byť len vo vlastníctve štátu.

2.2. Pojem, hlavné prvky a funkcie systému správy majetku štátu. Organizácia interakcie so súkromným a inými druhmi neštátneho majetku

Riadenie je v systémovom pláne interakcia subjektu a objektu riadenia (riadené vplyvy jedného a spätná väzba druhého), zameraná na dosahovanie stanovených cieľov v meniacom sa prostredí. Ciele a miera ich dosiahnutia v procese a výsledky riadenia by mali byť merateľné. Je charakteristické, že uvažovaný systém je spravidla jednou zo zložiek vyšších riadiacich systémov a zároveň komplexným komplexom, ktorý zahŕňa komponenty nižšej úrovne. To znamená, že ciele a kritériá kvality riadenia sú určené cieľmi a kritériami systémov viac ako vysoké úrovne, čo platí aj pre vzťahy so subsystémami nižších úrovní.

Je nevyhnutné, aby vonkajšie prostredie systémov na všetkých úrovniach bolo viacparametrické (ekonomické, sociálne, environmentálne a pod.) a dynamicky sa meniaceho charakteru, ovplyvňujúce objekt aj subjekt riadenia. Zároveň je špecifické a často rozhodujúce, že predmetná vec spolu s ostatnými vlastnosťami je predmetom práva. A preto je hľadanie lepšieho hospodárenia vo veľkej miere spojené s konaním v právnom priestore, cielenými zmenami v systéme právomocí a povinností interagujúcich vlastníkov, právnych charakteristík, až po zmenu vlastníckych vzťahov.

Dôležitým faktorom pri riadení sociálno-ekonomického rozvoja je zapojenie do tohto procesu spolu s majetkom štátu aj majetkové zdroje súkromného sektora. Najviac sa to prejavuje pri príprave a realizácii nasledujúcich rozsiahlych a kapitálovo náročných procesov:

- privatizačná stratégia verejnej správy, keď dochádza k zásadným a dlhodobým radikálnym zmenám foriem vlastníctva významného množstva štátneho a obecného majetku;

- partnerské projekty štátu a súkromného sektora, kedy dochádza k dlhodobým zmenám vo forme vlastníctva vybudovaných majetkových komplexov na návratnej báze - s obnovením vlastníckych práv štátu k objektom vytvoreného partnerstva po ukončení projektov.

Pri organizácii správy majetku štátu, keď sa chápe ako zabezpečovací zdroj pre štátnu správu, je pri hľadaní spôsobov, ako zefektívniť hospodárenie, potrebné komplexne zohľadňovať tieto (často protichodné) faktory:

- dvojité postavenie štátu ako regulátora pozemkových a vlastníckych vzťahov a garanta rovnosti subjektov všetkých foriem vlastníctva a zároveň ako vlastníka značného množstva majetku, zodpovedného za efektívne hospodárenie s týmto spoločný majetok;

– potreba implementácie celej škály právomocí a povinností vlastníkov vo vzťahu ku všetkým majetkovým predmetom zapojeným do správy;

- aktívne zapájanie sa do procesov riadenia sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a regiónov objektov štátneho aj súkromného vlastníctva;

- koordinované interakcie medzi verejnými a súkromnými vlastníkmi spojené so zmenami vo vlastníctve zdrojov zapojených do riadenia.

Rozvoj modernej štátnosti v Rusku je sprevádzaný zvyšujúcou sa účasťou štátu v rôznych sférach verejného života. Tento záver v prvom rade potvrdzuje neustále zvyšovanie podielu štátu na hrubom domácom produkte, všadeprítomnosť účasti štátu v ekonomike. Vo veľkej miere sa investícia štátnych a obecných prostriedkov realizuje do obstarávania nových majetkových objektov potrebných na realizáciu verejný záujem. To vedie k záveru o posilnení úlohy štátu v tejto oblasti a posilnení jeho vplyvu v ekonomických vzťahoch. Posilňovanie úlohy štátu pri regulácii ekonomiky však netreba chápať ako politiku zvyšovania počtu štátnych objektov v ekonomickom priestore krajiny. V súčasnosti je viac ako inokedy objektívna potreba vytvoriť koherentný, ekonomicky a logicky overený systém kritérií, podľa ktorých sa vyberú určité objekty do verejnej správy na základe rigidného, ​​detailného mechanizmu hospodárenia a kontroly majetku štátu.

V moderných podmienkach prítomnosť majetku štátu zabezpečuje nezávislosť štátu vo vzťahoch s ostatnými subjektmi práva v krajine a prítomnosť majetku štátu v zahraničí je určitou zárukou záväzkov štátu vyplývajúcich z rôznych druhov medzinárodných zmlúv. .

Štátna správa sa vykonáva vo vzťahu k verejnému aj súkromnému majetku. Predpokladá sa, že vo vzťahu k štátnemu majetku štát vykonáva priamu kontrolu. Vo vzťahu k súkromnému vlastníctvu štát vykonáva kontrolu nepriamo stanovením zákazov a obmedzení pre vlastníka a kontrolou ich plnenia.

Svetová história sociálno-ekonomický vývoj krajín vykazuje pravidelné striedanie hospodárskych vzostupov a pádov, vĺn privatizačných a znárodňovacích procesov. Od 80. rokov až do súčasnej krízy teda prevládali intenzívne procesy privatizácie štátneho majetku. Predchádzali im zasa povojnové znárodňovacie procesy v 50. rokoch a predtým obdobia aktívnej štátnej regulácie na prekonanie hospodárskej depresie v 30. rokoch. Analýza trhových štatistík ukazuje, že podobné vlnové procesy sú charakteristické aj pre realitné trhy (teda pre objektové prostredie, ktoré vlastní predmetný štátny majetok). Ich dynamika zasa ovplyvňuje celkový priebeh prebiehajúcich privatizačných procesov, investičnú aktivitu a intenzitu zapojenia pozemkov a iných nehnuteľností do trhu. Nasledujúce vlny (1)-(5) sú teda typické pre európske realitné trhy od 70. rokov 20. storočia.

Stôl 1.

Vlny boomov a prepadov na realitných trhoch

Ako je možné vidieť z tabuľky, trvanie vzostupov a pádov, frekvencia cyklických procesov na trhoch s nehnuteľnosťami koreluje s dynamikou procesov privatizácie a znárodňovania, so stavom svetovej ekonomiky, či už je dôsledkom alebo pod. ich silný vplyv. Majiteľ štátu tak pri príprave privatizačných programov musí brať do úvahy možný vlnový charakter vývoja na relevantných realitných trhoch. Krízy na realitných trhoch môžu byť zároveň dôležitým faktorom vo vývoji všeobecných ekonomických procesov, ako tomu bolo počas poslednej finančnej a hospodárskej krízy, ktorá sa začala v rokoch 2008–2009 a vyvolala aktívne opatrenia štátnej regulácie, ktoré im umožnili interpretovať ako špecifická pre politiku znárodnenie.

Vo všeobecnosti hĺbka reforiem a dynamika procesov meniacich sa foriem vlastníctva, aplikované opatrenia štátnej regulácie závisia tak od rôznych environmentálnych faktorov (vrátane tých, ktoré sú vlastné moderným trhovým ekonomikám), ako aj od vnútorných cieľových priorít sociálneho, politického a ekonomický charakter v každej krajine. V dôsledku toho tieto vlnové procesy do značnej miery odrážajú strategický charakter štátnej politiky v rozvoji pozemkových a vlastníckych vzťahov, interakcií so súkromným sektorom vo všetkých oblastiach sociálno-ekonomického rozvoja spoločnosti, a to aj vo vzťahu k procesom privatizácie, resp. znárodnenie. Pre budovanie efektívnych systémov verejnej správy a hospodárenia s majetkom štátu je teda potrebné brať do úvahy, ako je v spoločnosti definovaný charakter strategických vzťahov medzi štátom a súkromným sektorom. A navyše, prečo je účelné ich budovať ako partnerov.

V ruskej právnej doktríne sa pojem „správa majetku štátu“ začal aktívne zavádzať v 90. rokoch, v období reformy spoločenských vzťahov, ktoré sa formovalo po rozpade ZSSR.

Štátny majetok v Ruskej federácii v súlade s odsekom 1 čl. 214 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, je majetkom vo vlastníctve vlastníckeho práva Ruskej federácie a majetkom, ktorý je vo vlastníctve zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - republík, území, regiónov, miest federálneho významu. , autonómne oblasti, autonómne oblasti.

Hlavné ciele hospodárenia s majetkom štátu v r súčasné štádium Rozvoj Ruska sú: zvýšenie rozpočtových príjmov na základe efektívnejšieho hospodárenia; optimalizácia vlastníckej štruktúry s cieľom poskytnúť predpoklady pre modernizáciu domácej ekonomiky a jej prechod na inovatívnu cestu rozvoja; využívanie štátnych aktív na prilákanie investícií do reálneho sektora ekonomiky. Na vyriešenie stanovených úloh sa plánuje vykonať kompletná inventarizácia majetku štátu, podrobná úprava procesov hospodárenia v súlade so zákonom stanovenými cieľmi štátnych podnikov, optimalizácia počtu objektov hospodárenia, rozšírenie využívania moderných metód hospodárenia, zabezpečiť kontrolu nakladania s majetkom štátu.

Na rozdiel od súkromného vlastníctva je federálne vlastníctvo charakterizované pluralitou subjektov verejnoprávnych vzťahov spojených s jeho ústavným režimom.

Obrázok 1.

Organizácia správy majetku štátu

V zmysle občianskeho práva je vlastníkom federálneho majetku Ruská federácia. Verejnoprávna úprava postavenia Ruskej federácie však predpokladá vymedzenie pôsobnosti medzi federálnymi štátnymi orgánmi, a to aj v oblasti federálneho majetku.

Z porovnania právomocí prezidenta Ruskej federácie, orgánov zákonodarnej a súdnej moci vyplýva, že hlavnú úlohu v správe federálneho majetku zohráva výkonná moc, ktorá má právomoc priamo spravovať federálny majetok. Všetky federálne výkonné orgány sa v tej či onej miere zúčastňujú na správe federálneho majetku. Podobný záver možno formulovať aj vo vzťahu k výkonným orgánom zakladajúcich subjektov federácie na základe ich kompetencie ustanovenej federálnou legislatívou. Tieto závery umožnili vyčleniť systém federálnych orgánov správy majetku (pozri obr. 2).

Základné princípy, na ktorých sa v súlade s platná legislatíva, štátny majetok je spravovaný v Ruskej federácii, sú:

- legitimita;

- prísne cielený charakter využívania majetku štátu;

- efektívnosť využívania majetku štátu a nakladania s ním;

- spravodlivosť, rovnosť fyzických a právnických osôb a rozširovanie možností ich participácie na užívaní a nadobúdaní majetku štátu, ako aj stimulácia takejto participácie;

- otvorenosť (verejnosť) činnosti štátnych orgánov pri nakladaní s majetkom štátu;

- jednotnosť poriadku a zabezpečenie publicity a transparentnosti postupov pri poskytovaní majetku štátu;

– náhrada (platba) za užívanie majetku štátu;

- zabezpečenie jednoty hospodárskeho priestoru na území Ruskej federácie pri nakladaní s majetkom štátu;

Obrázok 2

Systém federálnych orgánov správy majetku

– rozvoj spravodlivej hospodárskej súťaže;

– skvalitnenie činnosti štátnych orgánov v oblasti správy majetku štátu;

– predchádzanie korupcii a inému zneužívaniu v oblasti správy majetku štátu.

Zvážte organizáciu interakcie so súkromným a inými typmi neštátneho vlastníctva. Je známe, že verejno-súkromné ​​partnerstvo (PPP) je typ interakcie medzi subjektmi verejného a súkromného sektora – jeden z pomerne rozsiahleho zoznamu, ktorý tiež zahŕňa: verejné obstarávanie; spoločná účasť na investičných projektoch; nájomné vzťahy; trust management atď. Partnerské projekty sa vyznačujú vysokou kapitálovou náročnosťou a trvaním. Objem financovania PPP projektov na rozvoj infraštruktúrnych odvetví, ako je výstavba ciest, potrubných dopravných zariadení atď., teda predstavuje mnoho miliárd rubľov a ich trvanie môže dosiahnuť tri desaťročia alebo viac.

Medzi charakteristiky partnerského vzťahu patrí:

a) iniciátor potrebuje pre seba značné a dlhodobo vzácne zdroje od iného partnera;

b) oblasť činnosti a výsledky interakcií sú spojené s výhradnou zodpovednosťou iniciátora. Problémy, ktoré rieši, formulované ciele a kritériá sú pre neho najdôležitejšie, určujúce prioritu v situáciách prijímania manažérskych rozhodnutí;

- partneri sú pripravení využívať exkluzívne mechanizmy interakcie, udeľovanie exkluzívnych práv, vrátane (a čo je najdôležitejšie) dlhodobého vedenia účastníkov k zmenám vo vlastníckych vzťahoch k daným zdrojom a dosiahnutým výsledkom;

- partnerský charakter vzťahov účastníkov interakcií presahuje rámec zmluvných vzťahov, noriem občianskeho práva a správneho práva, pričom zahŕňa také sociokultúrne aspekty interakcií, ako je vzájomná dôvera.

Zároveň je potrebné poznamenať, že ciele procesov zmeny foriem vlastníctva a realizácie partnerských projektov sú podriadené hlavným cieľom verejnej správy. Partnerské projekty môžu byť jednou z odrôd privatizačných a znárodňovacích mechanizmov. A naopak, privatizačné a znárodňovacie mechanizmy môžu byť nevyhnutnou súčasťou PPP projektov, ktoré zabezpečia zmenu vo forme vlastníctva objektov partnerstva. Efektívnosť a výsledky dosiahnuté za dlhé obdobie sú zároveň do značnej miery determinované prítomnosťou vzájomnej dôvery strán: štátu ako dôveryhodného predstaviteľa spoločnosti a pôvodného vlastníka majetku štátu a predstaviteľov súkromného sektora pôsobiacich ako obchodných partnerov.

Efektívnosť je jedným z ťažkých problémov partnerstva. Nie analýza a hodnotenie nie sú ústredné pri vytváraní podnikateľských plánov pre projekty. Európska únia úspešne rozvíja odborné štandardy na hodnotenie efektívnosti PPP projektov vo forme Value for Mopsu. V tejto koncepcii je kladený dôraz na interaktívne spôsoby hodnotenia v zdĺhavých procesoch implementácie projektov a na možnosť vyváženia finančných nákladov a cieľov partnerstva. Tie sa navyše merajú v priestoroch nepeňažných ukazovateľov sociálnej sféry, rozvoja veľkých infraštruktúrnych zariadení v energetike, cestných zariadení atď.

V procesoch prípravy a realizácie PPP projektov sa predpokladajú nasledovné možné situácie súvisiace so zmenou vlastníctva:

- na konci projektu, keď je vopred dohodnutý prevod objektu vytvoreného súkromným partnerom na štát;

– v procese realizácie projektu, keď sú finančné výsledky u súkromného partnera alebo sociálne výsledky u štátneho účastníka neuspokojivé. To znamená, že skorý prevod predmetu partnerstva do vlastníctva štátu je nevyhnutný, navyše z iniciatívy ktoréhokoľvek z partnerov.

Na vybudovanie efektívnych systémov riadenia PPP projektov je teda potrebné vypracovať regulačný rámec, ktorý zaručí prevod vlastníctva objektov partnerstva dohodnutých v podmienkach, odmene a iných podmienkach. A to by malo byť zabezpečené rovnako „obojsmerne“ počas celého trvania PPP projektu – v úvodnej fáze, počas realizácie aj po jej ukončení.

V súhrne treba poznamenať, že ekonomická povaha vlastníctva spočíva v privlastňovaní si výsledkov výrobného procesu, ako aj jeho podmienok. Ekonomická norma má zároveň prednosť výroby pred privlastňovaním. Fungovanie inštitútu vlastníctva štátu teda predpokladá zodpovednosť vlastníka voči spoločnosti za predaj predmetov vlastníctva, teda znášanie vecného bremena.

Vo vzťahu k predmetu štátneho majetku môže existovať niekoľko účelov použitia, ktoré zase závisia od mnohých parametrov: spoločenský význam predmetu; príslušnosť k priemyslu; ziskovosť; legislatívne obmedzenia foriem hospodárenia a privatizácie štátneho majetku a pod. Bez ohľadu na výber jednej z týchto oblastí si však úradníci kladú za cieľ dosiahnuť 100 % efektívnosť pri riešení manažérskych problémov. V prípade odcudzeného majetku to bude znamenať, že z jeho predaja je potrebné vyťažiť maximálny možný príjem a v prípade majetku ponechaného vo federálnom vlastníctve to bude súbor manažérskych úkonov, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby objekt plnil svoj zamýšľaný účel.

Medzi všetkými rôznymi predmetmi štátneho majetku je možné analyzovať bloky akcií, ktoré sú vo federálnom vlastníctve.

Podľa Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (ďalej len Občiansky zákonník Ruskej federácie) sa štát môže podieľať na činnosti podnikateľských subjektov, medzi ktoré patria otvorené aj uzavreté akciové spoločnosti (ďalej len JSC).

V prvom rade stojí za zmienku, že Ruská federácia nadobúda práva akcionára takto:

- Pôsobenie ako zakladateľ akciovej spoločnosti. Zároveň môžu byť otvorené len podniky, ktorých zakladateľom je štát (s výnimkou podnikov vzniknutých v procese privatizácie štátnych podnikov). Podľa odseku 6. Čl. 98 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môže akciová spoločnosť pozostávať z jediného účastníka, ktorým môže byť štát (najmä akciová spoločnosť so 100 % štátny kapitál);

– transformácia štátnych unitárnych podnikov na as v procese privatizácie. Po transformácii podnikov na akciové spoločnosti sa majetok stáva majetkom spoločnosti a štát získava ich akcie. Právnym nástupcom tohto jednotného podniku sa stáva otvorená akciová spoločnosť, ktorá vznikla premenou jednotného podniku;

– Akvizícia akcií už existujúcich akciových spoločností prostredníctvom kúpno-predajných transakcií. Nadobúdanie akcií vkladmi (vo forme peňažných prostriedkov, nehnuteľností, práv duševného vlastníctva atď.) do základného imania akciovej spoločnosti. Nadobudnutie akcií prevodom dlhu JSC voči Ruskej federácii v rámci štátnych záruk a rozpočtových pôžičiek na akcie tejto spoločnosti;

– vznik vlastníckych práv štátu k ekvivalentnej časti základného imania akciových spoločností v prípade, že im budú poskytnuté rozpočtové investície.

Štátnymi balíkmi akcií (SBS) sa v tomto článku rozumejú balíky akcií vo vlastníctve štátu na základe vlastníctva a priznávajúce mu právo poberať časť zisku z činnosti akciovej spoločnosti vo forme dividend, podieľať sa na riadení spoločnosti a na časti majetku, ktorý zostane po jej likvidácii. Vedenie štátnych blokov akcií sa chápe ako cieľavedomá činnosť oprávnených orgánov orgány a manažment pre výkon práv akcionára – Ruská federácia.

Treba si uvedomiť, že akciové spoločnosti sú obchodné organizácie, v súvislosti s ktorými niet pochýb o tom, že každý vlastník nehnuteľnosti využívanej na komerčné účely počíta predovšetkým s maximalizáciou svojich príjmov zo správy tohto majetku. Príjem môže dostávať krátkodobo aj s určitým časovým krokom a môže sa aj rozdeľovať v čase.

V tejto súvislosti môžete prejsť priamo na popis akcií, ktorých akciové spoločnosti sú vo vlastníctve Ruskej federácie, pretože na to, aby bolo riadenie efektívne, vlastník potrebuje vedieť, čo spravuje, teda aké aktíva a aké sú tieto aktíva .

Na záver by som rád poznamenal, že štát je v súčasnosti hlavným vlastníkom akcií JSC, čo si vyžaduje vytvorenie optimálneho systému správy federálnych balíkov akcií, hľadanie spôsobov, ako zvýšiť príjmy federálneho rozpočtu a zvýšiť investičnú atraktivitu spoločností s účasť štátu na ruskom hospodárstve.

* * *

Nasledujúci úryvok z knihy Moderné problémy správy majetku štátu a obcí (S. G. Eremin, 2014) poskytuje náš knižný partner -

Federálna agentúra pre vzdelávanie

Štátna vzdelávacia inštitúcia vyššieho odborného vzdelávania

Štátna univerzita Yugra

ÚČTOVNÍCTVO MAJETKU ŠTÁTU

6. semestre 2007 - 2008 akademický rok roku

Skupina: 7251

Špecialita: GMU

Študentka: Novoselova Svetlana Alexandrovna

Učiteľ: Kovalenko Marina Vladimirovna

Chanty-Mansijsk, 2008

Úvod

1. Teoretické základy majetku štátu

2. Účtovanie o majetku štátu

3. Poradie správania štátny register

4. Informačná podpora účtovníctva majetku štátu

Záver

Zoznam použitých zdrojov

Úvod

V kontexte nového systému vlastníckych vzťahov formujúcich sa v procese reforiem posledného desaťročia, zmeny funkcií, foriem a metód verejnej správy v r. ekonomická sféra Značný záujem je o štúdium administratívnych a právnych aspektov správy majetku štátu.

Cieľom tejto práce je študovať problematiku účtovania majetku štátu v Ruskej federácii.

Predmetom štúdia je majetok štátu a predmetom je proces účtovania majetku štátu.

Tento príspevok sa bude zaoberať otázkami týkajúcimi sa základov správy majetku štátu, procesu účtovania a evidencie majetku, vedenia registra štátu a informačnej podpory.

1. Teoretické základy hospodárenia s majetkom štátu

Majetok štátu sa bežne chápe ako majetok vo vlastníctve Ruskej federácie (federálny majetok) a jednotlivých subjektov Ruskej federácie (majetok základného subjektu Ruskej federácie). Pozemky a iné prírodné zdroje, ktoré nie sú vo vlastníctve občanov, právnických osôb alebo obcí, sú mestské sídla. V mene Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávajú práva vlastníka príslušné štátne orgány v rámci svojej pôsobnosti. Majetok vo vlastníctve štátu je pridelený štátnym podnikom a inštitúciám na držbu, používanie a nakladanie v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie.

V rámci administratívnej reformy realizovanej v roku 2004 dekrétmi prezidenta Ruskej federácie č. 314 z 9. marca 2004 a č. 649 z 20. mája 2004 bola zmenená štruktúra federálnych výkonných orgánov a vymedzené ich hlavné právomoci, ktoré sú uvedené v nariadeniach o federálnych ministerstvách, službách a agentúrach.

Formálne nie je Federálna agentúra pre správu majetku právnym nástupcom Ministerstva majetku Ruskej federácie, ale zároveň vykonáva funkcie presadzovania práva a funkcie pre poskytovanie verejných služieb a pre správu majetku tohto zrušeného ministerstva, ako aj prešla na ňu časť funkcií zrušenej Federálnej služby Ruska pre finančnú obnovu a bankrot. Podľa nariadenia vlády Ruskej federácie z 27. decembra 2004 č. 691 „O Federálnej agentúre pre správu federálneho majetku“ sú hlavnými funkciami Federálnej agentúry pre správu federálneho majetku funkcie správy federálneho majetku, vrátane oblasť pozemkových vzťahov, poskytovanie verejných služieb a funkcie činné v trestnom konaní v oblasti vlastníckych a pozemkových vzťahov.

Hlavné funkcie Federálnej agentúry pre správu majetku v rámci stanovených právomocí sú:

vykonávanie jednotnej štátnej politiky v oblasti vlastníckych a pozemkových vzťahov;

výkon právomocí vlastníka vo vzťahu k majetku federálnych štátnych unitárnych podnikov a štátnych inštitúcií (s výnimkou právomocí vlastníka, ktoré v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie vykonávajú iné federálne orgány), akcie (akcie) akciových (hospodárskych) spoločností a iný majetok tvoriaci štátnu pokladnicu Ruskej federácie, ako aj právomoci skonfiškovať prebytočný, nevyužitý alebo zneužitý federálny majetok od inštitúcií a štátnych podnikov, previesť federálny majetok na fyzické a právnické osoby, privatizovať (scudziť) federálny majetok;

vymedzenie štátneho majetku (vrátane pozemkov) na majetku Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí;

výkon právomocí vlastníka majetku dlžníka - federálneho štátneho podniku v rámci konkurzného konania;

ochrana vlastníckych a iných práv a oprávnených záujmov Ruskej federácie pri správe federálneho majetku a jeho privatizácii na území Ruskej federácie a v zahraničí;

evidencia spolkového majetku a vedenie registra spolkového majetku.

Podrobnejšie sa budem venovať poslednej z vymenovaných funkcií.

V súlade s nariadením vlády č. 477 zo 16. júla 2007 „O EVIDENCII FEDERÁLNEHO MAJETKU“ sa majetkom štátu rozumie prijímanie, prezeranie a uchovávanie dokumentov obsahujúcich informácie o federálnom majetku a zapisovanie určených údajov do registra federálneho majetku. rozsah potrebný pre implementačné právomoci na správu a nakladanie s federálnym majetkom

K 1. januáru 2005 register zahŕňal federálny majetok vo vlastníctve 52 846 právnických osôb vrátane:

pridelené 8 524 jednotným podnikom federálneho štátu;

pridelené 36 586 vládnym agentúram;

prenajal, užíval, dal do záložného práva az iných dôvodov 3 806 právnickým osobám vrátane tých, ktoré pri privatizácii neboli zahrnuté do základného imania podnikateľských subjektov.

Do jednotnej databanky federálneho registra nehnuteľností boli zapísané informácie o 1 230 766 objektoch nehnuteľností. K 1. januáru 2005 bolo v registri 3 930 akciových spoločností, ktorých akcie sú vo vlastníctve Ruskej federácie alebo ku ktorým sa využíva osobitné právo (“zlatá akcia”) podieľať sa na ich riadení (562 akciových spoločností).

2. Účtovanie o majetku štátu

Od 28. augusta 2007 sa zmenili pravidlá účtovania hnuteľného a nehnuteľného majetku, ktorý patrí Ruskej federácii. Od tohto dňa nadobudli účinnosť Nariadenia o účtovaní federálneho majetku schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. júla 2007 č. 447 a Nariadenia o účtovaní federálneho majetku a vedení Federálneho registra majetku. (schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 3. júla 1998 č. 696) ukončili činnosť.

Nové nariadenie sa vzťahuje na všetky federálne orgány, štátne inštitúcie a podniky, iné právnické osoby a fyzické osoby, ktoré vlastnia štátne pozemky, budovy, akcie a iné predmety na základe príslušného vlastníckeho práva alebo zo zákona.

V prvom rade nové nariadenie ustanovuje „súpis“ všetkých predmetov zapísaných k 17. júlu 2007 do spolkového registra majetku vedeného Federálnou agentúrou pre správu federálneho majetku (Rosimushchestvo).

Nositelia práv, ktorí ku dňu schválenia nariadenia o práve hospodárenia, prevádzkového hospodárenia, trvalého (neobmedzeného) užívania, doživotnej dedičnej držby alebo zo zákona vlastnia majetok zapísaný v tomto registri, predkladajú doklady o účtovníctve námietky do 9 mesiacov od dátumu schválenia nariadenia .

Okrem tohto „neplánovaného“ účtovania federálneho majetku budú musieť držitelia autorských práv, tak ako predtým, pravidelne predkladať informácie Federálnej agentúre pre správu majetku na zaradenie do registra.

Teraz musia držitelia práv zaslať údaje o majetku, ktorý sa dostane do ich hospodárskej jurisdikcie, do 2 týždňov, resp operatívne riadenie. Na tento účel sa Federálnej agentúre pre správu majetku predloží karta s informáciami o predmete účtovníctva, ako aj overené kópie dokumentu potvrdzujúceho nadobudnutie majetku (napríklad kúpno-predajná zmluva) a kópie iných doklady, ktorých náležitosti sú uvedené v informačnej karte.

Okrem toho musia držitelia autorských práv informovať Federálnu agentúru pre správu majetku v prípade zmeny informácií o predmete účtovníctva, ako aj o ukončení vlastníctva Ruskej federácie k majetku, ktorý je predmetom účtovníctva, a likvidácii. držiteľa autorských práv.

Okrem toho sú držitelia práv povinní každoročne predkladať aktualizované informácie o účtovných objektoch Federálnej agentúre pre správu majetku. Musia byť predložené do 10. apríla bežného roka (predtým sa informácie podávali pred 1. aprílom).

Po prijatí týchto informácií musí Federálna agentúra pre správu majetku do mesiaca vykonať preskúmanie dokumentov a na základe výsledkov rozhodnúť:

o certifikácii informačných kariet o predmete účtovníctva;

o odmietnutí ich certifikácie (ak sa zistí, že majetok predložený na zaúčtovanie nie je vo vlastníctve Ruskej federácie);

o prerušení vedenia účtovníctva (ak sa zistí neúplnosť alebo nesprávnosť údajov).

V druhom prípade je orgán Rosregistration povinný prerušiť účtovný postup do 3 pracovných dní a písomne ​​informovať držiteľa autorských práv. Tá je zase povinná do mesiaca dodatočne predložiť chýbajúce alebo aktualizované informácie a kópie dokladov, ktoré ich potvrdzujú.

Ako doteraz, informácie o federálnom majetku poskytne ktokoľvek zainteresované strany. Poplatok za túto službu bude 200 rubľov za každý účtovný objekt.

Organizácie a občania sa môžu s príslušnými žiadosťami obrátiť na Federálnu agentúru pre správu majetku. Bežný občan k tomu predloží doklad totožnosti a kópiu dokladu o zaplatení a zástupca organizácie okrem toho aj doklady potvrdzujúce registráciu právnickej osoby a oprávnenie jej zástupcu.

Výpis z registra obsahujúci požadované údaje je potrebné vydať do 10 dní odo dňa doručenia žiadosti.

Nové nariadenia však obmedzili možnosť držiteľov autorských práv získavať informácie. Predtým si mohli od Federálnej agentúry pre správu majetku vyžiadať informácie o osobách, ktoré dostali informácie o účtovnom objekte. Toto ustanovenie nebolo zahrnuté do nových nariadení.

Okrem poskytovania informácií o súkromných žiadostiach musia byť informácie z registra (samozrejme v obmedzenom rozsahu) zverejnené na internete na webovej stránke Federálneho úradu pre správu majetku najneskôr do 3 dní odo dňa ich zápisu do registra. Registrovať.

Podľa vládneho nariadenia N 477 zo 16. júla 2007 „O účtovaní federálneho majetku“ zahŕňa účtovanie federálneho majetku opis predmetu registrácie s uvedením jeho individuálnych charakteristík, čo umožňuje jednoznačne ho odlíšiť od iných predmetov.

Predmetom účtovníctva je nasledujúci federálny majetok nachádzajúci sa na území Ruskej federácie alebo v zahraničí:

nehnuteľný (pozemok, bytový alebo nebytový priestor, lietadlo alebo námorná loď, plavidlo vnútrozemskej plavby, vesmírny objekt alebo predmet pevne spojený so zemou, ktorého pohyb nie je možný bez neúmerného poškodenia jeho účelu, vrátane budova, stavba alebo objekt vo výstavbe alebo iný majetok, ktorý zákon klasifikuje ako nehnuteľnosť);

hnuteľný (akcie, podiel (vklad) na základnom imaní obchodnej spoločnosti alebo partnerstva, prípadne iný majetok nesúvisiaci s nehnuteľnosťou).

Účtovanie federálne vlastnených prírodných zdrojov (predmetov), ​​múzejných predmetov a múzejných zbierok zaradených do Múzejného fondu Ruskej federácie, ako aj fondov federálneho rozpočtu a štátnych mimorozpočtových fondov upravuje príslušná legislatíva o prírodných zdrojoch, fond múzea a rozpočtová legislatíva Ruskej federácie.

Účtovanie federálneho majetku a vedenie registra federálneho majetku (ďalej len register) vykonáva:

a) Federálna agentúra pre správu federálneho majetku vo vzťahu k:

federálne vlastnené akcie, akcie (vklady) na schválenom (akciovom) kapitále hospodárskych spoločností a partnerstiev, v ktorých práva akcionára (účastníka) vykonáva agentúra v mene Ruskej federácie;

majetok tvoriaci štátnu pokladnicu Ruskej federácie, ktorý sa nachádza v zahraničí, s výnimkou pozemkov poskytnutých držiteľom práv na základe príslušného vlastníckeho práva alebo na použitie na základe príslušných dohôd;

b) územné orgány Federálnej agentúry pre správu federálneho majetku vo vzťahu k:

federálne vlastnené akcie, akcie (vklady) na schválenom (akciovom) kapitále hospodárskych spoločností a partnerstiev, v ktorých práva akcionára (účastníka) v mene Ruskej federácie vykonávajú územné orgány;

majetok tvoriaci štátnu pokladnicu Ruskej federácie, ktorý sa nachádza na území Ruskej federácie v jej mieste v súlade s právomocou určenou predpismi o uvedených orgánoch;

pozemky poskytnuté na základe príslušného vlastníckeho práva alebo na použitie na základe príslušných dohôd držiteľom práv v mieste registrácie (pre právnické osoby) alebo hlavného bydliska (pre fyzické osoby) v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, v ktorých území sú evidované príslušné územné orgány (okrem prípadov, keď je účtovanie takýchto lokalít v kompetencii iných územných orgánov);

federálny majetok vo vlastníctve držiteľov práv na základe príslušného vlastníckeho práva, v mieste registrácie (pre právnické osoby) alebo primárneho bydliska (pre fyzické osoby) v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, na území ktorej sú príslušné územné orgány registrované (okrem prípadov, keď účtovanie o príslušnom majetku patrí do kompetencie iných VÚC).

Územný orgán zodpovedný za účtovanie majetku, ktorý tvorí štátnu pokladnicu Ruskej federácie a nachádza sa na území 2 alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, určuje Federálna agentúra pre správu federálneho majetku.

3. Postup pri vedení štátneho registra

Účtovanie federálneho majetku je sprevádzané priradením registračného čísla federálneho majetku, ktorého štruktúru a pravidlá pre tvorbu stanovuje Federálna agentúra pre správu federálneho majetku.

Register sa vedie v papierovej forme a na elektronických médiách. V prípade nesúladu medzi informáciami na uvedených médiách majú prednosť informácie na papierových médiách.

Registrácia na elektronických médiách je súbor štátne základneúdaje o federálnom majetku a podlieha registrácii v Štátnom registri databáz a databáz.

Kompatibilita a súčinnosť registra na elektronických médiách s registrami, registrami a katastrami, ktorých vedenie je podľa právnych predpisov Ruskej federácie zverené iným federálnym výkonným orgánom, sa zabezpečuje dodržiavaním nasledujúcich jednotných organizačných, metodických, softvérových a technických zásad: :

a) prihlášky v podateľni na elektronických nosičoch celoruské klasifikátory technické, ekonomické a sociálne informácie;

b) používanie prostriedkov elektronického digitálneho podpisu alebo iných prostriedkov na potvrdenie absencie skreslení v dokumentoch na elektronických médiách stranami, ktoré sa zúčastňujú na informačnej interakcii;

c) používanie jednotných protokolov pre telekomunikačné siete, formy dokumentov a dátové formáty prenášané na elektronických médiách.

Postup pri informačnej interakcii medzi Federálnou agentúrou pre správu federálneho majetku a inými federálnymi výkonnými orgánmi s cieľom získať informácie obsiahnuté v príslušných registroch, registroch a katastroch a poskytnúť informácie z registra na elektronických médiách určujú tieto orgány a agentúra .

Register pozostáva z 3 častí:

1 obsahuje informácie o federálnych nehnuteľnostiach.

Oddiel 2 - o hnuteľnom majetku

Časť 3 - o osobách, ktoré majú práva na federálny majetok a informácie o ňom.

Každý z oddielov pozostáva z pododdielov zodpovedajúcich druhom nehnuteľností a hnuteľných vecí a osobám, ktoré majú práva k účtovným predmetom a údajom o nich.

Údaje o účtovnom objekte a označených osobách sa zapisujú do karty účtovného objektu a kariet príslušných osôb, pričom každá z nich je označená číslom pozostávajúcim z čísla pododdielu a sériového čísla karty v príslušnom pododdiele (ďalej len označovaná ako informačná karta účtovného objektu).

Neoddeliteľnou súčasťou registra sú:

a) register dokumentov prijatých na registráciu federálneho majetku do registra;

b) register výpisov z registra;

c) prípady, v ktorých sa umiestňujú dokumenty, ktoré boli prijaté na registráciu federálneho majetku v registri a ktoré sú z neho poskytnuté, vytvorené na základe toho, že uvedený majetok je klasifikovaný ako majetok tvoriaci štátnu pokladnicu Ruskej federácie alebo patriaci do držiteľ práva.

Pravidlá vedenia registra listín, registra vyhlásení a prípadov stanovuje Federálna agentúra pre správu federálneho majetku.

Registračné dokumenty podliehajú trvalému uloženiu. Zničenie, ako aj vyňatie z evidencie akýchkoľvek dokumentov alebo ich častí nie je dovolené. Pravidlá uchovávania matričných dokumentov určuje Federálna agentúra pre správu federálneho majetku a ich prevod na trvalé uloženie do štátnych archívov sa vykonáva v súlade so stanoveným postupom.

Register sa musí uchovávať a spracovávať na miestach neprístupných neoprávneným osobám za podmienok, ktoré zabezpečia zabránenie krádeži, strate, skresleniu a falšovaniu informácií.

Aby sa predišlo strate informácií z registra na elektronických médiách, Federálna agentúra pre správu federálneho majetku a územné orgány vytvárajú záložné kópie registra, ktoré musia byť uložené na miestach, ktoré vylučujú ich stratu súčasne s originálmi, za podmienok a požiadavky stanovené pre originály.

Register sa vedie umiestnením overených máp informácií o predmetoch účtovníctva vo svojich príslušných podsekciách, záznamov o zmenách informácií o predmete účtovníctva alebo o ukončení vlastníctva Ruskej federácie na majetku a vylúčením zmenených máp z máp. informácie o federálnom majetku, ktorý vlastní držitelia práv na príslušné vlastnícke právo alebo ktorý tvorí štátnu pokladnicu Ruskej federácie.

Technické prostriedky a informačné technológie automatizovaného informačného systému na vedenie registra na elektronických médiách určuje Federálna agentúra pre správu federálneho majetku.

Dokladom potvrdzujúcim skutočnosť, že federálny majetok je zapísaný v registri, je výpis z registra, ktorý obsahuje číslo a dátum pridelenia dočasného alebo trvalého registračného čísla spolkového majetku a ďalšie údaje postačujúce na identifikáciu spolkového majetku podľa ich uviesť v registri ku dňu vydania výpisu z neho.

Výpis z registra s číslom a dátumom pridelenia trvalého registratúrneho čísla federálneho majetku je dokladom potrebným na výkon právomocí vlastníka uzatvárať obchody s federálnym majetkom.

4. Informačná podpora účtovníctva majetku štátu

V oblasti účtovníctva štátu sa aktívne pracuje na vývoji univerzálneho softvérového produktu na optimalizáciu práce na účtovníctve majetku štátu. Podľa výsledkov súťaže, ktorú usporiadalo hlavné finančné oddelenie regiónu Voronež, bola spoločnosť USP CompuLink vybraná ako dodávateľ pre prvú etapu prác na vytvorení AIS na správu štátneho majetku v regióne Voronež.

Počas projektu sa vyvinie systém klasifikátorov a adresárov, systém spracovania požiadaviek občanov a organizácií, prevádzková databáza, externé a interné portály a publikačný subsystém, ako aj systém informačnej bezpečnosti.

Vytvorený AIS bude musieť podporovať informačnú podporu každodennej činnosti rezortu majetku štátu kraja, ako aj procesy zaraďovania predmetov vo vlastníctve štátu do civilného obehu, sledovanie práv štátu ako akcionára, organizovanie podujatí na privatizáciu a predaj pozemkov vo vlastníctve štátu. Očakáva sa, že projekt bude dokončený do konca tohto roka.

Záver

Problematika hospodárenia s majetkom štátu je pomerne dôležitá a aktuálna v ktoromkoľvek historickom období. Štát tradične preberá tie objekty (podniky, priemyselné odvetvia, projekty atď.), ktoré sú dôležité pre spoločnosť, jej stabilitu a progresívny rozvoj, ale nie sú atraktívne pre súkromný kapitál:

Kapitálovo náročné a spravidla znalostne náročné zariadenia, ktorých investície sa môžu vrátiť až v ďalekej budúcnosti;

Predmety sociálnej sféry vrátane vzdelávania, fundamentálnej vedy; depresívne predmety;

A napokon predmety, ktoré štátu umožňujú kontrolovať situáciu v ekonomike ako celku.

V súvislosti s tým druhým treba poznamenať, že koncept extrémneho liberalizmu – minimum štátnych zásahov do ekonomiky, „o všetkom rozhodne trh“ – sa zjavne neosvedčil. Stále viac sa ukazuje, že štát musí mať okrem zákonodarných a fiškálnych funkcií v rukách aj skutočné ekonomické páky v podobe svojráznych uzlových bodov, ktoré umožňujú spoľahlivú kontrolu ekonomickej situácie.

Dnes výkonné orgány, ktoré sa priamo podieľajú na správe majetku štátu, vykonávajú svoju priamu funkciu účtovania majetku štátu.

Táto práca odhaľuje aktuálne problémy týkajúce sa priamo účtovníctva a vedenia evidencie majetku štátu.

Zoznam použitých zdrojov

1. NARIADENIE zo dňa 24.08.1998 N 1020-r „O ORGANIZÁCII ÚČTOVNÍCTVA, POUŽÍVANIA A USKLADŇOVANIA OSVEDČENÍ O VSTUPE DO FEDERÁLNEHO MAJETKU“

2. Oficiálna webová stránka Federálnej agentúry pre správu federálneho majetku // www.new-rosim.ru

3. Nariadenie vlády z 3. júla 1998 N 696 "O ORGANIZÁCII ÚČTOVNÍCTVA FEDERÁLNEHO MAJETKU A VEDENÍ REGISTRU FEDERÁLNEHO MAJETKU"

4. ROZHODNUTIE VLÁDY RUSKEJ FEDERÁCIE zo dňa 16. júla 2007 N 447 „O ZLEPŠENÍ ÚČTOVANIA FEDERÁLNEHO MAJETKU“

Predmetom správy je teda osobitný druh majetku – hotovosť. Táto vlastnosť má svoje vlastné charakteristiky, ktoré určujú, ako hovoria právnici, vytvorenie špeciálneho právny režim v úprave daňových a rozpočtových vzťahov, resp.

"Najprv. Majetok štátu je určitý systém vzťahov pri privlastňovaní si materiálnych a duchovných výhod štátom na realizáciu celoštátnych (celoštátnych) záujmov.

Štát môže vlastniť majetok, nemajetkové práva, finančné prostriedky (rozpočet). Bez tohto majetku štátu neexistuje. Štátny majetok sa môže prejaviť akumuláciou a rozdeľovaním tej či onej časti národného dôchodku. Zároveň sa môže prejaviť v podobe osobitného vlastníctva štátu, v podobe verejného sektora alebo osobitnej štátnej štruktúry hospodárstva. Do štruktúry právomocí možno zaradiť aj štát ako jeden zo subjektov hospodárstva.

To, že niečo iné patrí štátu, však podľa nás neznamená, že v ekonomickom systéme je štátne vlastníctvo. Majetok, ktorý patrí štátu, nesmie byť použitý v záujme štátu, ale napríklad v záujme jednotlivých podnikateľských subjektov či dokonca občanov. V tomto prípade štátne vlastníctvo v ekonomickom zmysle neexistuje. To, čo patrí štátu, je v skutočnosti súkromný majetok, pretože realizuje skupinový alebo individuálny záujem. O existencii majetku štátu ako takom možno hovoriť len v prípade, ak sa v procese užívania majetku štátu realizujú národné záujmy.

Na realizáciu majetku štátu na účely štátu musí existovať subjekt, ktorý má o to záujem. V podmienkach dominancie súkromného vlastníctva však takýto subjekt pravdepodobne sám nevznikne. Naopak, najčastejšie sa vytvárajú obchodné štruktúry pri štátnych podnikoch, platené služby sa realizujú v sociálnych zariadeniach, ktoré reálne slúžia individuálnym alebo skupinovým záujmom s majetkom štátu.

Po druhé. Dôležitou charakteristikou, ktorá prezrádza ekonomický obsah majetku štátu, je spôsob a rozsah vzniku tejto formy majetku. Nie je možné pochopiť podstatu štátneho majetku bez štúdia vývoja ekonomických funkcií štátu a určenia objektívnych základov a hraníc zásahov štátu do regulácie trhového hospodárstva.

Po tretie. Dôležitou charakteristikou, ktorá prezrádza ekonomickú náplň majetku štátu, je osobitosť tvorby majetku, hospodárenia a rozdeľovania príjmov z používania majetku štátu.

Štátny majetok vzniká buď znárodnením, alebo výstavbou zariadení na náklady štátu, alebo kúpou akcií. Podľa toho všetky príjmy z používania majetku štátu patria štátu a mali by sa použiť v národnom záujme. Najmä príjmy z prírodných zdrojov a monopolných statkov, ktoré nie sú výsledkom hospodárskej činnosti jednotlivých fyzických a právnických osôb, by si mal privlastňovať štát a slúžiť na realizáciu štátnych alebo národných záujmov. Preto by hospodárenie s majetkom štátu (funkcie, formy, metódy) malo byť postavené s prihliadnutím na realizáciu základných sociálnych a ekonomických záujmov spoločnosti a štátu.

V súčasnosti sa v ekonomickej literatúre podstata štátneho vlastníctva chápe skôr zjednodušene. Väčšina autorov stotožňuje majetok štátu s jeho vecným obsahom. Takže, Volkov A.M. štátne vlastníctvo znamená „podniky vo vlastníctve štátu úplne alebo čiastočne (zmiešané vlastníctvo)“ .

Balatsky E.V. domnieva sa, že „štátny majetok je všetok nehmotný a hmotný a nehmotný majetok, ktorým štát disponuje“ .

Majetok štátu je teda zložitý, zložitý a hierarchický systém vzťahov. Preto nie nadarmo je v ekonomickej literatúre majetok štátu charakterizovaný ako najzložitejší druh majetku z hľadiska jeho štruktúry. Najzložitejšia organizačná štruktúra štátu, jeho osobitná, politická povaha, predurčuje neopakovateľnosť organizácie prejavu štátu ako vlastníka, a tým aj celého systému vlastníckych vzťahov štátu.

„Dôležitou oblasťou činnosti pri riešení problému optimalizácie verejného sektora zostáva privatizácia štátneho majetku, ktorá zatiaľ nie je realizovaná štátom plánovaným tempom. Na zasadnutí vlády Ruskej federácie boli identifikované hlavné dôvody, ktoré prispeli k pozastaveniu alebo ukončeniu postupov privatizácie unitárnych podnikov, boli:

Nedostatok finančných prostriedkov od podnikov potrebných na financovanie bežnej činnosti, ako aj na financovanie opatrení na prípravu podkladov pre privatizáciu a v dôsledku toho krízový finančný a ekonomický stav podnikov, ako aj nedostatok finančných prostriedkov;

Nesplnenie zákonných požiadaviek na prípravu privatizácie zo strany vedúceho podniku;

Nedostatok dokumentov o vlastníctve a technických účtovných dokumentov pre objekty federálneho majetku vrátane pozemkov;

Súdne spory týkajúce sa vlastníctva majetku;

Prebiehajúce postupy na reorganizáciu podnikov.

Motorina S.V. poznamenáva, že „potreba vytvoriť systém efektívneho riadenia štátneho majetku je spôsobená rozhodujúcou úlohou vytvorenia nového rámca riadenia, ktorý je primeraný moderným trhovým vzťahom na zlepšenie efektívnosti regionálnej výroby“ .

Za týchto podmienok má veľký význam reálna účasť majetkových a pôdnych zdrojov na rozšírenej reprodukcii regionálnej ekonomiky a s tým súvisiaca produkcia regionálnych konkurencieschopných produktov (tovarov, prác, služieb) podnikmi a inštitúciami. štátna forma majetku pri riešení strategických problémov sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.

Uvedené okolnosti si vyžadujú prijatie opatrení:

Zdokonaľovať spôsoby a formy hospodárenia s majetkom a pozemkovými vzťahmi a majetkom štátu;

K vytváraniu nových prístupov k aspektom majetkovej politiky: metodika, organizácia a postupy riadenia zamerané na stimuláciu a zlepšenie efektívnosti riadenia.

„Zároveň posilnenie úlohy správy majetku štátu netreba chápať ako politiku zvyšovania masy objektov majetku štátu v sociálno-ekonomickom priestore, ide o objektívnu potrebu vytvorenia štruktúrovaného, ​​ekonomicky a logicky overeného systému. kritérií, podľa ktorých sa vyberajú určité objekty na realizáciu štátna správa na regionálnej úrovni na základe prísneho, detailného mechanizmu nakladania s majetkom štátu a jeho kontroly. .

Hlavnými úlohami pri formovaní koncepcie správy majetku štátu by podľa nášho názoru mali byť:

1. Strategické ciele:

Je potrebné určiť prioritné smery zlepšenia mechanizmu strategického hospodárenia s majetkom štátu na základe koordinácie záujmov úradov a podnikateľských subjektov;

Optimalizovať počet objektov a subjektov správy majetku štátu vo formáte sociálno-ekonomických vzťahov, územnej a sektorovej príslušnosti;

Vytvoriť vrstvu efektívnych vlastníkov zameranú na dlhodobý rozvoj podnikov v záujme sociálno-ekonomického rozvoja regiónu;

Zabezpečiť sociálno-ekonomickú bezpečnosť regiónu pri privatizácii majetku štátu;

Uľahčiť prilákanie investičných zdrojov do štátnych objektov.

Strategické ciele koncepcie hospodárenia s majetkom štátu si teda stanovili za cieľ dlhodobé partnerstvo medzi úradmi a podnikateľskými subjektmi za účelom rozvoja infraštruktúry regiónu.

„- vypracovať systém kontroly, účtovníctva a evidencie práv k predmetom majetku štátu na základe úplného súpisu;

Triediť objekty majetku štátu podľa odvetvových, funkčných a územné znaky určiť režimy prevádzky a špecifiká riadenia;

Vykonávať certifikáciu objektov vo vlastníctve štátu s cieľom posúdiť sociálno-ekonomický potenciál ich účasti na rozvoji regiónu;

Vymedziť práva k vlastníctvu a pozemkovému fondu na základe skvalitnenia regulačného a legislatívneho rámca pre úrovne správy majetku štátu;

Posilniť právnu úpravu procesov riadenia a osobnú zodpovednosť manažérov za rozmnožovanie majetku štátu;

Vyvinúť automatizovaný systém vedenia štátneho pozemkového katastra a štátnej evidencie nehnuteľného majetku, zabezpečovať realizáciu štátnej politiky a efektívne hospodárenie s pôdnym fondom a inými nehnuteľnosťami;

Skvalitniť register efektívnosti hospodárenia s objektmi vo vlastníctve štátu pre posúdenie prínosu pre hospodárenie kraja.

„Organizácia, fungovanie a rozvoj systému správy majetku štátu sú možné na základe základných prístupov a všeobecné zásady organizácie“.

1. Základné prístupy:

Systematický prístup počíta so systémom hospodárenia s majetkom štátu ako so systémom, ktorý má ciele, zámery, zdroje a vlastnícke a pozemkové vzťahy podľa úrovní hospodárenia;

Marketingový prístup zabezpečuje orientáciu strategického hospodárenia s majetkom štátu v súlade s požiadavkami trhu na vytváranie konkurenčných výhod regiónu;

Funkčný prístup zabezpečuje pri výkone manažérskych funkcií zapojenie štátneho majetku a pôdy a prírodných zdrojov do ekonomiky regiónu;

Reprodukčný prístup počíta s využitím investičných zdrojov (interných a externých) na zabezpečenie cyklov rozšírenej reprodukcie regiónu;

Integrovaný prístup zabezpečuje komplexnú evidenciu potenciálov sociálno-ekonomického rozvoja (technického, inovačného, ​​environmentálneho, ekonomického, organizačného, ​​sociálneho, personálneho) objektov vo vlastníctve štátu;

Integračný prístup zahŕňa interakciu a posilňovanie vzťahov medzi jednotlivé subjekty regionálne a federálne orgány, predmety štátneho majetku územnej a sektorovej príslušnosti;

Hierarchický prístup zahŕňa úpravu práv, povinností, noriem, noriem vlastníckych a pozemkových vzťahov na úrovniach štátnej správy.

Zabezpečuje zohľadnenie systému hospodárenia s majetkom štátu ako systému, ktorý má ciele, zámery, zdroje a majetkové a pozemkové vzťahy podľa úrovní hospodárenia; zabezpečuje orientáciu strategického hospodárenia s majetkom štátu v súlade s požiadavkami trhu na vytváranie konkurenčných výhod regiónu; zabezpečuje vykonávanie manažérskych funkcií zapájania majetku štátu a pôdy a prírodných zdrojov do ekonomiky kraja; zabezpečuje využitie investičných zdrojov (interných a externých) na zabezpečenie cyklov rozšírenej reprodukcie regiónu; zabezpečuje komplexné zúčtovanie potenciálov sociálno-ekonomického rozvoja (technického, inovačného, ​​environmentálneho, ekonomického, organizačného, ​​sociálneho, personálneho) majetku štátu; ide o interakciu a upevňovanie vzťahov medzi jednotlivými subjektmi krajských a federálnych orgánov, štátnymi majetkovými predmetmi územnej a sektorovej príslušnosti; zahŕňa úpravu práv, povinností, noriem, noriem vlastníckych a pozemkových vzťahov podľa úrovní hospodárenia.

2. Všeobecné zásady organizácie hospodárenia s majetkom štátu:

- „prispôsobivosť – schopnosť efektívne hospodáriť s majetkom štátu pri zmenách trhového prostredia;

Otvorenosť - transparentnosť pri prezentácii procesu informovania o ukazovateľoch efektívnosti nakladania s majetkom štátu na rôznych úrovniach verejnej správy;

Efektívnosť – schopnosť rýchlo sa rozhodovať o nakladaní s majetkom štátu v rýchlo sa meniacich prevádzkových podmienkach.

– schopnosť efektívne hospodáriť s majetkom štátu pri zmenách trhového prostredia; - transparentnosť pri prezentácii procesu informovania o ukazovateľoch efektívnosti nakladania s majetkom štátu na rôznych úrovniach verejnej správy; - schopnosť rýchlo prijímať rozhodnutia týkajúce sa správy objektov vo vlastníctve štátu v rýchlo sa meniacom prevádzkovom prostredí.

Dosahovanie stanovených cieľov a riešenie problémov riadenia štátnych podnikov a inštitúcií sú spojené s budovaním systému vzťahov medzi:

Štátna úroveň vlády (federálna, regionálna, mestská);

Subjekty moci odvetvovej a územnej príslušnosti;

Právnické osoby a konatelia“.

Podľa Trapeznikova V.A. „systém riadenia zahŕňa prijímanie manažérskych rozhodnutí o:

Koordinácia právnych záležitostí (vznik, reorganizácia, likvidácia právnických osôb; určenie predmetu, cieľov a cieľov ich činnosti; privatizácia; koordinácia návrhov na nakladanie s majetkom štátu; kontrola nad jeho využívaním na určený účel a bezpečnosť; stiahnutie );

Stanovenie okruhu a počtu štátnych podnikov a inštitúcií potrebných na zabezpečenie funkcií štátu;

Koordinácia záujmov a cieľov štátu (regiónu, priemyslu) vo vzťahu ku každému štátnemu podniku a inštitúcii;

Stanovenie postupu podávania správ pre vedúcich štátnych podnikov a inštitúcií o pokroku schváleného programu rozvoja (plánu, podnikateľského plánu);

Úprava postupu pri prijímaní manažérskych rozhodnutí v prípade neefektívneho hospodárenia (rozhodnutia o reorganizácii, likvidácii, privatizácii, zmenách v programe rozvoja, opatrenia zodpovednosti voči manažérom);

Sprísnenie kontroly činnosti šéfov štátnych podnikov a inštitúcií;

Stanovenie princípov účasti na tvorbe rozpočtov rôznych úrovní.

Aralbayeva F.A. verí, že „efektívnosť riadenia štátnych podnikov a inštitúcií môže byť vo forme:

Dodatočný príjem do rozpočtov rôznych úrovní;

Zníženie ceny niektorých produktov (tovar, práce, služby);

Zníženie počtu štátnych podnikov a inštitúcií;

„Mechanizmus a kontrola nakladania s akciami a podielmi na základnom imaní hospodárskych spoločností a obchodných spoločností určujú regulačné a legislatívne akty o zastupovaní záujmov štátu (federálna a regionálna úroveň)“:

Implementácia programov sociálno-ekonomického rozvoja;

Zmeny vo výške základného imania;

menovanie konkrétnych osôb do riadiacich a kontrolných orgánov;

Získanie úverov vo výške viac ako 10 % čistých aktív;

Predaj a iné scudzenie nehnuteľnosti (záloha, hypotéka).

„Implementácia kontroly efektívnosti riadenia je spojená s hodnotením:

Dynamika nárastu príjmov zo správy akcií a podielov vo federálnom a regionálnom vlastníctve;

Počet blokov akcií a akcií stanovených vo federálnom a regionálnom vlastníctve;

Úplnosť registra blokov akcií a akcií;

zníženie počtu nelikvidných podielov a podielov vo federálnom a regionálnom vlastníctve.

Vlastnosti sú:

- „pozemky a lesné pozemky;

Budovy a stavby;

Oddelené vodné útvary;

Trvalé výsadby;

Systém riadenia zahŕňa prijímanie manažérskych rozhodnutí v týchto otázkach:

Trhové oceňovanie nehnuteľností;

Odhady prínosu sociálno-ekonomického potenciálu nehnuteľného majetku pre ekonomiku regiónu.

„Nástrojmi systému riadenia sú: kataster pôdneho fondu; register nehnuteľností; pasport sociálno-ekonomického potenciálu objektu majetku štátu“.

Podľa nášho názoru by sa kontrola efektívnosti riadenia mala vykonávať v týchto oblastiach:

Zvýšenie dynamiky príjmov rozpočtov rôznych úrovní pre nehnuteľnosti;

Súlad sadzieb prenájmu nehnuteľností s priemerným trhom;

Súlad s trhovou hodnotou úrovne využitia potenciálu nehnuteľnosti;

Dosahovanie úrovne ukazovateľov programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.

„Hlavnými opatreniami štátnej politiky v oblasti privatizácie by mali byť:

1. Diferenciácia procesu privatizácie v závislosti od likvidity objektu majetku štátu:

Vysoko likvidné - privatizované na základe potreby udržiavať rovnováhu medzi výškou investícií zameraných na rozvoj podniku a množstvom finančných prostriedkov prijatých rozpočtami rôznych úrovní z predaja podnikov, berúc do úvahy ich trhové ocenenie;

Nízka likvidita – prilákaním efektívnych vlastníkov, ktorí sú schopní reálne investovať a plne plniť sociálne a ekonomické záväzky.

2. Rozšírenie nástrojov privatizácie: emisia cenných papierov (vrátane medzinárodných trhov); nákup a predaj cenných papierov na účasť v obchodných spoločnostiach a spoločnostiach.

3. Rozhodovanie o privatizácii na základe auditu dlhodobých (strategických pre región) zámerov investorov.

4. Povinné zohľadnenie medzinárodných skúseností v privatizácii (poradenstvo, audit, monitoring činností).

5. Optimalizácia strategických alternatív a záujmov na rozvoji majetku štátu pred privatizáciou (úloha v sociálno-priemyselnom komplexe kraja) a po privatizácii (možná úloha v sociálno-priemyselnom komplexe kraja)“ .

„Na zabezpečenie efektívneho procesu privatizácie je potrebné:

1. Kontrola výberového konania na výber audítorov a odhadcov majetku štátu; platnosť výberu ukazovateľov (participačné balíčky; spôsoby a podmienky privatizácie; trhová úroveň cien podobného majetku; ponuka a dopyt); hodnotenie žiadateľov (obchodné meno, informácie o zdrojoch; podnikateľské zámery z hľadiska prínosu k sociálno-ekonomickému rozvoju regiónu).

2. Informačná podpora a podpora privatizačných procesov (úplnosť, spoľahlivosť a transparentnosť, aktualizácia a kontrola informácií); systémy ukazovateľov účtovníctva a certifikácie; systémy na vymedzenie prístupu k informáciám pre rôzne kategórie jeho používateľov“ .

Uvažujme o viacúrovňovom systéme na zabezpečenie efektívneho sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.

1. stupeň tvoria samostatne štruktúrované podniky (donori) a sociálna sféra (akceptori) ako základné prvky viacúrovňového systému. Na tejto úrovni sa formuje lokálny proces na zabezpečenie efektívneho sociálno-ekonomického rozvoja regiónu optimalizáciou systémových vzťahov medzi donorom a výrobcom produktov s prihliadnutím na „základné parametre zoskupenia: podľa geografického segmentu trhu; produkt, berúc do úvahy typ výrobnej štruktúry a špecifiká štruktúrovania (technologické, predmetové (produktové), ako aj zdrojové, územné, sieťové); o procese, a akceptor - sociálna sféra ako subsystém, ktorý poskytuje základné podmienky pre život obyvateľstva“ .

2. stupeň zabezpečenia efektívneho sociálno-ekonomického rozvoja regiónu tvoria podniky štruktúrované podľa odvetví, zohľadňujúce rozvíjajúci sa regionálny trh surovín a pracovných zdrojov (donorov), kvalitatívne nová úroveň sociálnej sféry, ako aj rastúca potreba formovania investičnej atraktivity (životné prostredie, klíma a pod.) regiónu (akceptorový subsystém). Na rozdiel od 1. stupňa sú „chrbticové podniky štruktúrované s ohľadom na maximálne využitie regionálnych prírodných a pracovných zdrojov, čím prispievajú k ich rozvoju a minimalizujú externé zadlžovanie“ . V dôsledku toho sa proces sociálno-ekonomického rozvoja regiónu na tejto úrovni realizuje prostredníctvom systémového štruktúrovania podnikov podľa odvetví s prihliadnutím na rozvíjajúci sa regionálny trh surovín a pracovných zdrojov a kvalitatívne novú úroveň sociálnej sféry. ako aj stratégiu formovania investičnej atraktivity regiónu, ktorá je schopná prilákať externé pôžičky.

3. stupeň zabezpečenia efektívneho sociálno-ekonomického rozvoja regiónu je determinovaný integráciou cieľov a zámerov skupiny popredných priemyselných odvetví v regióne, združených v partnerstvách za účelom dosiahnutia vzájomne uspokojivých výsledkov na regionálnej úrovni s prihliadnutím na rozvíjajúci sa regionálny trh so surovinami, pracovnými zdrojmi a trhovou infraštruktúrou. Spektrum akceptorského subsystému sa rozširuje a zahŕňa sociálnu sféru 3. úrovne (ako syntézu 1. a 2.), ako aj investičný a inovačný potenciál.

3. úroveň zabezpečenia efektívneho sociálno-ekonomického rozvoja regiónu synergicky súvisí s 1. a 2., ich pohlcovaním a organickým spájaním (systémová integrácia), podľa zákonov stratifikácie sociálno-ekonomických systémov.

4. úroveň zabezpečenia efektívneho sociálno-ekonomického rozvoja regiónu je potrebné zvážiť v štatúte regionálnej konfederácie.

V tomto prípade je región považovaný za kvalitatívne (štrukturálne a funkčne) novú sociálno-ekonomickú formu, schopnú nielen sebarozvoja, ale aj formovania úplne samostatných administratívno-územných celkov - konfederácií. Zároveň sa v ich rámci vytvárajú spoločné kontrolné orgány na koordináciu akcií na špecifické účely (vojenské, protiteroristické, zahraničná politika atď.).

"Štát by mal vyčleňovať rozpočtové prostriedky na realizáciu investičných projektov, keďže zvýšenie investičnej orientácie rozpočtového systému je v súčasnej fáze najdôležitejšou úlohou štátu."

Mechanizmus štátnej regulácie investičných procesov je súbor nástrojov a metód ovplyvňovania investičnej politiky podnikateľských subjektov zo strany štátu.

„Priame financovanie investičných projektov zo štátneho rozpočtu alebo poskytovanie zvýhodnených investičných úverov štátnym finančným inštitúciám je najvýznamnejším zdrojom kapitálových investícií v mnohých krajinách sveta. Tieto schémy štátneho financovania investičných projektov sa praktizujú aj v Rusku.

So zameraním investičnej stratégie ako celku na presun ťažiska od verejných investícií k vytvoreniu investičného prostredia priaznivého pre súkromných investorov a presunu kapitálu prostredníctvom zlepšenia peňažných, daňových, odpisových a iných metód , obe zložky štátnej investičnej politiky (verejné investície aj štátna regulácia investičnej činnosti) by mali smerovať k podpore prioritných sektorov a odvetví, byť vyvážené a systémové. Vysokou prioritou by mali byť efektívne programy rozvoja životne dôležitých odvetví a odvetví národného hospodárstva, podpora domácich výrobcov a zabezpečenie domáceho dopytu v ekonomike.

„Podmienkou efektívnosti investičnej politiky štátu je vypracovanie koncepcie reštrukturalizácie výrobného sektora, najmä z hľadiska prioritných oblastí, na základe ktorej sa budú vytvárať stratégie a investičné mechanizmy pre rôzne skupiny podnikov, rozsah, a spôsoby štátnej podpory, modely organizácie výrobných štruktúr, zohľadňujúce reálne podmienky prevládajúce v ruskej ekonomike, vrátane inštitucionálnych.

Podľa Vatolina V.V. „samostatným aspektom účasti štátu na investičnej činnosti je regionálna investičná činnosť, ktorá je dôležitá pre rozvoj národného hospodárstva“ . Túto tézu možno potvrdiť aj tým, že v Európskej únii (EÚ) je formovanie a implementácia regionálnej investičnej politiky považovaná za nevyhnutnú podmienku úspešného ekonomického rozvoja.

V kontexte globalizácie je dôležitou podmienkou stability a ekonomickej nezávislosti každej krajiny schopnosť tak jednotlivých regiónov, ako aj krajiny ako celku rýchlo reagovať na zmeny vo vnútornej a vonkajšej situácii, rýchlo sa adaptovať s využitím arzenálu prostriedkov. investičného rozvoja ekonomiky.

Vzhľadom na územný rozsah a bohatý potenciál ruských regiónov môže rozvoj investičnej činnosti v nich priniesť významný ekonomický efekt. Je zrejmé, že národná hospodárska stratégia našej krajiny by mala byť založená na prioritnom rozvoji silného investičného potenciálu každého regiónu, berúc do úvahy jeho špecifiká. Preto sa regionálna investičná politika javí ako dôležitý krok k vytvoreniu národného inovačného systému v Rusku.

Regionálne hospodárstvo v Rusku by sa malo budovať s prihliadnutím na tradičné odvetvové črty rozvoja a zásobovania surovinami: niektoré hospodárske regióny sa budú špecializovať na rozvoj ľahkého a potravinárskeho priemyslu, iné na výrobu zásadne nových strojárskych výrobkov a iné sa zamerajú na o inováciách v odvetviach slúžiacich sektoru cestovného ruchu. Len s týmto prístupom je možné v čo najkratšom čase získať spoľahlivý základ pre udržateľný ekonomický rast.

Za zmienku stojí, že „aktivizácia investičnej činnosti štátu sa často spája s jednoznačne neinvestičnou orientáciou federálneho rozpočtu (vyčlenenie nedostatočných zdrojov na investičné účely a úlohy; znižovanie položiek investičného rozpočtu v prípade problém s rozpočtovým deficitom alebo prebytkom; financovanie investičných výdavkov na zostatkovej báze)“.

Vzhľadom na obmedzené zdroje kapitálových investícií, ktoré môže štát na investičné projekty vyčleniť, sa využíva rozpočtová politika účelovej podpory investičných aktivít, ktorej podstatou je, že štát investuje výlučne do konkrétnych projektov, a to len za konkrétnymi výsledkami. Tieto akcie umožňujú znížiť investičné zaťaženie rozpočtu, ako aj prilákať voľné finančné prostriedky od nezávislých podnikateľov do štátom podporovaných projektov. Orientácia investícií na konečný výsledok je v súčasnosti zaradená medzi štátnu politiku Ruskej federácie.

Zvyšná investičná politika štátu zatiaľ neumožňuje počítať s riešením investičných problémov na úkor centralizovaných zdrojov financovania. S obmedzenými rozpočtovými zdrojmi ako potenciálnymi zdrojmi investícií štát prechádza od financovania z nenávratného rozpočtu k poskytovaniu úverov. „V súčasnosti sa sprísnila kontrola účelového využívania zvýhodnených úverov“. Štátne centralizované investície sú zvyčajne zamerané na implementáciu obmedzeného počtu regionálnych programov: vytváranie obzvlášť účinných štrukturálnych zariadení, udržiavanie federálnej infraštruktúry, prekonávanie následkov prírodných katastrof, núdzových situácií a riešenie najakútnejších sociálnych a ekonomických problémov. „Prioritnými oblasťami v tomto prípade z hľadiska rozpočtového financovania sú: alokácia verejných investícií na stimuláciu rozvoja kľúčových surovinových a poľnohospodárskych regiónov, ktoré poskytujú riešenie palivových, energetických a potravinových problémov; udržiavanie vedeckého a výrobného potenciálu; prideľovanie dotácií na sociálne účely do zaostalých oblastí s nadmerne nízkou životnou úrovňou obyvateľstva.

Štát ako účastník investičnej činnosti, vystupujúci ako investor, rovnocenný subjekt občianskoprávnych vzťahov v investičnej činnosti, súčasne vykonáva svoju nadvládu na území štátu a organizuje svoju zákonodarnú, výkonnú a súdnu moc prijímaním právnych predpisov. Štát zároveň vystupuje aj ako vlastník nehnuteľnosti. Správa majetku štátu je administratívna, mocenská činnosť. Organizácia správy majetku štátu je komplexným súborom úkonov štátnych orgánov: štát ako vlastník musí riešiť problém efektívneho hospodárenia so svojím majetkom, z čoho následne vyplýva existencia investičných vzťahov, v ktorých vystupuje ako investora. Pre účasť štátu ako investora musí mať samostatnú právnu subjektivitu

Problém ekonomickej efektívnosti verejného sektora je kľúčom k jeho existencii. V povedomí väčšiny ľudí vrátane ekonómov je hlboko zakorenený názor, že štátne vlastníctvo je zásadne neefektívne, a preto by sa jeho veľkosť mala minimalizovať a uprednostniť produktívnejší súkromný sektor. Táto téza poslúžila ako jeden zo závažných argumentov v prospech veľkej privatizácie v Rusku. Je to však naozaj tak?

Príklady ekonomických „zlyhaní“ verejného sektora sa už stali učebnicovými príkladmi. Napriek tomu treba tézu o nízkej efektívnosti štátnych podnikov spochybniť alebo aspoň objasniť. Vo vedeckej literatúre stále chýba systematický rozbor efektívnosti fungovania štátneho a neštátneho sektora, no existuje množstvo argumentov, že súkromný pozemokúčinný“ a štát – č. Vzhľadom na individuálne, nereprezentatívne skutočnosti sa vytvoril názor o ekonomickej nezmyselnosti verejného sektora.

Význam koncepcie hospodárenia s majetkom štátu sa tak redukuje na dôslednú, systematickú a systematickú realizáciu procesu hospodárenia s majetkom štátu a realizáciu najdôležitejších funkcií – organizačnej, stimulačnej a reprodukčnej pre sociálno-ekonomický rozvoj samosprávy. regiónu.

Úplná inventarizácia a následná certifikácia umožní posúdiť potenciál štátneho majetku zapojiť hospodárstvo Krasnojarského územia do hospodárskeho obratu, využívať nízko likvidné štátne objekty (prebiehajúca výstavba) na organizovanie nových obchodov v regióne a prilákanie investícií. zdrojov.

Prechod od procesov masovej privatizácie k využívaniu diferencovaných manažérskych prístupov (reštrukturalizácia, reprofilácia, reorganizácia, prilákanie investičných zdrojov) umožní každému štátnemu objektu stať sa plnohodnotným účastníkom sociálno-ekonomických vzťahov regiónu a optimalizovať štruktúru majetok a pozemkový majetok patriaci kraju.

Problémy bankrotu by sa mali považovať za investičné a majetkové vzťahy, nie za fiškálne. Vo fáze vykonávania konkurzných konaní treba brať do úvahy predovšetkým orientáciu procesu nie na rýchle vymáhanie pohľadávok, ale na reorganizáciu s cieľom diverzifikovať výrobu, vytvárať nové podniky a vytvárať nové pracovné miesta.

Zvyšovanie výnosov z efektívneho hospodárenia s majetkom štátu a optimalizácia nákladov na jeho hospodárenie prispeje k politike daňových stimulov pre objekty majetku štátu, ktorých činnosť je zameraná na reinvestície do reálnej ekonomiky kraja, reprodukovanie majetku štátu a zabezpečenie sociálneho zabezpečenia. obyvateľov.

Spojenie dlhodobého riadenia procesu hospodárenia s majetkom štátu a implementácie konkrétnych územných a sektorových programov teda zabezpečí strategické riadenie sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.

Vatolin Vladimír Valentinovič Metodika riadenia ekonomického obratu štátnych a mestských nebytových zariadení metropoly: dizertačná práca ... Doktor ekonómie: 08.00.05 / Vatolin Vladimír Valentinovič;. - Moskva, 2008. - 296 s.

Trapeznikov V.A. Zvláštnosti právny stavštát ako účastník investičných vzťahov // Právo a politika, 2006. - č. 1. - S. 28

Aldoshin O.N. Zodpovednosť štátu za záväzky vo vnútornom civilnom obehu // Journal of Russian Law, 2001. - No. 1. - S. 57.

Trapeznikov V.A. Znaky právneho postavenia štátu ako účastníka investičných vzťahov // Právo a politika, 2006. - č. 1. - S. 31.