Efektívnosť aplikácie právneho štátu. Kurz Efektívnosť právnej normy a problém vymožiteľnosti práva Efektívne právo

Účinnosť právnych predpisov- pomer medzi výsledkami pôsobenia právnych noriem a tými spoločenskými cieľmi, na dosiahnutie ktorých boli prijaté, inými slovami pomer medzi prezentovaným cieľom, právnym štátom a dosiahnutým výsledkom.

Efektívnosť právne normy je výsledkom ich implementácie v praxi. Právne normy sa líšia obsahom a kvalitou. právny pojem„účinnosť“ znamená pozitívny vplyv právnej normy na spoločenské vzťahy. Pozitívnosť sa odhaľuje takto: životné podmienky spoločnosti by sa mali zlepšiť – potom je vplyv pozitívny.

· Je potrebné hodnotiť pozitivitu normy pomocou kategórie „cieľ“ – je cieľ dosiahnutý? A aký je tento cieľ? Je tiež potrebné korelovať cieľ s výsledkom.

Nie každý výsledok spoločensky opodstatneného cieľa sa dosahuje správnymi prostriedkami a s nízkymi nákladmi.

· Je potrebné korelovať výsledok s nákladmi.

V procese vykonávania právnych aktov sú často dôsledky ktoré nie sú vždy predvídateľné. Príkladom je vyhláška Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR o boji proti opilstvu a alkoholizmu. Vedenie krajiny si stanovilo cieľ a nemyslelo na výsledky, dôsledky (náklady) svojich činov.

Špecifickým ukazovateľom efektívnosti pôsobenia právnej normy nie je výsledok zlepšovania sa v ekonomickej, sociálnej, politickej a inej sfére života, ale dosahovanie garantovaných práv a slobôd v praxi. Ide o dve zložky efektívnosti pôsobenia právnej normy – garantovanie a zlepšovanie všetkých oblastí verejný život.

Účinnosť závisí z viacerých faktorov:

· Správnosť premietnutia zákonitostí vývoja spoločenského života právnou normou.

· Úroveň právneho vedomia a právnej kultúry ľudí.

Informovanosť subjektov verejnoprávnych vzťahov o aktuálnych normách

· Úroveň zákonnosti a zákonnosti a pod.

· Záleží na spoločenská hodnota

· Spoľahnite sa na profesionalitu strážcu zákona.

V moderných podmienkach je možné rozlíšiť nasledujúce spôsoby zlepšenia účinnosti právna úprava.

1. Zdokonaľovanie zákonodarstva, v rámci ktorého právne predpisy (s prihliadnutím na vysokú úroveň legislatívnej techniky) čo najplnšie vyjadrujú verejné záujmy a zákony, v rámci ktorých budú pôsobiť. Je potrebné vytvárať pomocou vhodných právnych a informačných prostriedkov stav, kedy dodržiavanie zákona bude prospešnejšie ako jeho porušovanie. Okrem toho je dôležité posilniť právnu záruku legálnymi prostriedkami pôsobiaceho v mechanizme právnej regulácie.

2. Zlepšenie presadzovania práva dopĺňa efektívnosť regulácia. Ak normatívna regulácia navrhnuté tak, aby zabezpečili stabilitu a potrebnú jednotnosť v regulácii vzťahy s verejnosťou, zaviesť ich do rigidného rámca zákonnosti, potom vymáhanie práva zohľadňuje konkrétnu situáciu, jedinečnosť každej právnej situácie. Optimálna kombinácia tvorby práva a vymožiteľnosti práva dáva právnej regulácii flexibilitu a univerzálnosť, minimalizuje zlyhania a zastavenia fungovania práva.

3. Zvyšovanie úrovne právnej kultúry subjektov práva ovplyvní aj kvalitu právnej úpravy. O procese posilňovania práva a poriadku.

Ľudské záujmy sú hlavným vodidlom pre zlepšovanie prvkov mechanizmu právnej regulácie, zvyšovanie jej účinnosti.

Účinnosť právnych noriem vyjadruje vzťah medzi skutočne dosiahnutým, skutočným výsledkom a spoločenským cieľom, pre ktorý boli príslušné právne normy prijaté. Na základe toho treba chápať účinnosť právnych noriem ako samostatného spoločenského javu len v tomto zmysle. Určenie účinnosti právnych noriem ako vzťahu medzi výsledkom ich pôsobenia a stanoveným spoločenským cieľom charakterizuje všeobecný obsah posudzovaného javu.

Výraz "účinný" (z lat. effectus - pôsobenie) znamená účinný, majúci požadovaný účinok, poskytujúci potrebný, spravidla pozitívny výsledok, t.j. dávať nejaký výsledok, čo vedie k nejakým želaným dôsledkom. Pod pojmom „efektívny“ sa navyše nemyslí žiadny výsledok a ani dosiahnutie cieľa podľa zásady „účel svätí prostriedky“, ale len taký výsledok, ktorý sa za daných podmienok javí ako najlepší, t. najoptimálnejšie. S.N. Sabanin sa domnieva, že Všeobecnú teóriu práva a štátu, ktorú vydal S.N.Sabanin, je rozumné spájať s dosiahnutým výsledkom. Na vyhodnotenie vlastností takéhoto výsledku je potrebné porovnať ho so zamýšľaným cieľom.

Z týchto dôvodov sa zdá správna definíciaúčinnosť právnych noriem ako pomer medzi skutočným výsledkom ich konania a tými spoločenskými cieľmi, na dosiahnutie ktorých boli tieto normy prijaté. V súčasnosti sa k tomuto pohľadu prikláňa väčšina odborníkov. Vychádzajúc z tejto definície, účinnosť právnych noriem nie je ich vnútorná kvalita, ale určitá vlastnosť ich pôsobenia, ktorá sa prejavuje práve v dopade na neprávne javy, na skutočné vzťahy ľudí. Pôsobenie práva nemožno vždy zredukovať na jeho realizáciu dodržiavaním, používaním a uplatňovaním právnych predpisov, sú možné aj iné spôsoby jeho ovplyvňovania jednotlivca, skupiny, povedomia a správania verejnosti.

Pokiaľ ide o efektívnosť v práve, zdá sa byť vhodné vyčleniť jej tieto úrovne:

1. Účinnosť práva ako celku. Ide o efektívnosť, účinnosť práva ako regulátora spoločenských vzťahov v porovnaní s inými spoločenskými regulátormi – náboženstvom, morálkou a pod. Porovnanie efektívnosti a sociálnej úlohy rôznych regulačných systémov v konkrétnej spoločnosti je nevyhnutné na určenie najlepších spôsobov realizácie sociálneho manažmentu, foriem a metód verejnej politiky.
2. Efektívnosť odvetvia práva. Zároveň je potrebné poznamenať, že porovnanie účinnosti rôznych priemyselných odvetví majúci rôzne ciele, princípy, predmet a spôsoby regulácie, budú z vedeckého hľadiska nesprávne. Preto môžeme hovoriť len o štúdiu efektívnosti konkrétneho odvetvia z hľadiska dosahovania jeho cieľov, riešenia jeho hlavných úloh, implementácie jeho princípov.
3. Účinnosť právna inštitúcia. Napríklad je možné študovať efektívnosť inštitúcií skúšobná doba, manželská zmluva a pod. z hľadiska plnenia ich funkčnej úlohy.
4. Účinnosť právna norma. Norma, ktorá je primárnym štrukturálnym prvkom systému práva, je tiež primárnym prvkom pri štúdiu účinnosti v práve. Zdá sa sporné, že tvrdenia o vlastnej účinnosti údajne majú konštrukčné prvky právna norma. Po prvé, zdá sa nezmyselné hovoriť o účinnosti hypotézy ako o súbore podmienok fungovania normy, o to viac porovnávať účinnosť hypotéz. rôzne normy. Po druhé, účinnosť dispozície ako samotného pravidla, ktoré určuje práva a povinnosti účastníkov príslušných vzťahov, nemožno určiť bez zohľadnenia hypotézy ako faktora podmieňujúceho pôsobenie normy a bez sankcie ako faktor zabezpečujúci implementáciu normy. Po tretie, nemožno hovoriť o účinnosti sankcie ako takej bez toho, aby sme ju spájali s konkrétnou dispozíciou. Rovnaká sankcia, napríklad pokuta v určitej výške, uplatnená za rôzne skutky, môže mať zásadne odlišný účinok. Sankciu prijatú izolovane od príslušnej normy ako celku nemožno hodnotiť z hľadiska jej účinnosti, hodnoty, primeranosti, spravodlivosti a pod.

Efektívnosť právne javy tejto spoločnosti možno spojiť pojmom „efektívnosť právny systém Toto bude zahŕňať tak účinnosť práva ako systému noriem, ako aj účinnosť právnu prax, práca právne inštitúcie, a účinnosť právnej ideológie, jej vplyv na verejné a individuálne povedomie. Zároveň si treba uvedomiť, že efektívnosť právneho systému je predmetom skúmania a merania len v kontexte kultúry spoločnosti ako celku, úlohy práva vo verejnom živote a sociálnej podmienenosti práva.

V súlade s faktormi (ekonomickými, sociálnymi, právnymi atď.), ktoré vplývajú na dosiahnutie zákonodarcom plánovaného efektu, možno rozlišovať nasledovné typy účinnosti zákona.

1. Sociálna efektívnosť. Vyplýva to zo súladu zákonných predpisov so sociálnymi potrebami. Toto a potreby vývoj komunity vo všeobecnosti a potreby jednotlivých sociálnych skupín.
2. Politická efektívnosť. Závisí od toho, akou mierou sa právne predpisy podieľajú na dosahovaní cieľov a zámerov štátu, nakoľko zabezpečujú plnenie stavu jeho funkcií.
3. Osobitná právna účinnosť. Špeciálnymi právnymi faktormi ovplyvňujúcimi účinnosť právnych noriem sa rozumie skutočné zabezpečenie príslušných predpisov sankciami alebo stimulmi a správny výber predmetu úpravy a súlad s požiadavkami právna technika v tvorbe práva a presadzovaní práva. Osobitnú úlohu zohráva zabezpečenie realizácie práva príslušnými „právnymi nástrojmi“. V literatúre už bolo poukázané na to, že zákon by mal už „sám o sebe“ poskytovať jasný mechanizmus implementácie noriem v ňom deklarovaných, teda obsahovať normy, ktoré sú adresované priamo štátnym a verejným orgánom, úradníkom a občanom. a budú priamo aplikované v praxi. Zároveň platí, že čím je samotná myšlienka zákona konštruktívnejšia, čím konkrétnejšie a objektívnejšie sú jeho zákonné ustanovenia, tým ľahšie sa takýto zákon zavádza do praxe, tým je efektívnejší.
4. Vecná a organizačná efektívnosť. Najkvalitnejšie normatívne akty zostanú len na papieri, nespôsobia zmeny v príslušných spoločenských vzťahoch, ak im nebudú poskytnuté materiálne a ľudské zdroje.
5. V mnohých prácach týkajúcich sa účinnosti aktov na presadzovanie práva sa vyzdvihuje výchovná účinnosť týchto aktov. Zdá sa, že takú výchovnú účinnosť majú nielen individuálne, ale aj všeobecné predpisy.
6. Keďže najvýznamnejšou skupinou faktorov ovplyvňujúcich účinnosť právnych noriem sú faktory súvisiace s právnym vedomím, inak povedané psychologické, potom ako typ účinnosti právnych noriem treba vyčleniť psychologické. Spája sa s psychologickým akceptovaním právneho štátu, vytváraním vnútornej súdržnosti s ich požiadavkami.

Účinnosť právnych noriem možno rozdeliť na typy v závislosti od rozloženia účinku v priestore, čase a okruhu osôb. Podľa druhu právnej úpravy môže byť účinnosť permisívna a zákazová, možno tiež rozlišovať účinnosť povolení, zákazov a povinností.

Podľa rozloženia v priestore možno rozlíšiť národnú (všeobecnú) a regionálnu efektívnosť. Pridelenie posledne menovaného je potrebné vzhľadom na skutočnosť, že norma môže mať rôzne kvantitatívne a dokonca aj kvalitatívne ukazovatele účinnosti vo vzťahu k rôznym regiónom, územným jednotkám toho istého štátu. norma právo dispozícia spol

Podľa pôsobenia v čase možno účinnosť právnych noriem rozdeliť na okamžitú (primárnu), vzdialenú (perspektívnu) a retrospektívnu (reverznú). V súvislosti s tým druhým by som rád poznamenal, že očakávanie určitých zmien v právnej úprave spoločenských vzťahov má niekedy oveľa väčší efekt ako efekt už prijatých noriem. Takáto účinnosť by sa mohla nazývať predbežná alebo preventívna. Účinnosť právnych predpisov v závislosti od spôsobov regulácie môže byť krátkodobá (havarijná) a dlhodobá. V literatúre sa napríklad uvádza, že strach a nátlak v určitom štádiu vývoja spoločnosti sú účinné a prispievajú k súdržnosti spoločnosti a mobilizácii všetkých jej členov k plneniu všeobecne významných úloh (spravidla, núdzový). Tým, že sú vo svojej podstate mimoriadne, sú opodstatnené (aj z hľadiska vhodnosti štátu) na presne vymedzené obdobie, po ktorom účinnosť ich vplyvu slabne.

Z hľadiska pôsobenia v okruhu ľudí môže mať sociálna orientácia, efektívnosť všeobecný charakter alebo sa vzťahuje na určité sociálne skupiny.

V súlade s delením právnych noriem na regulačné a ochranné a na základe rozdielnej úlohy príslušných noriem v právnej regulácii sa zdá možné hovoriť o regulačnej a ochrannej účinnosti. Účinok noriem, ktoré majú regulačnú účinnosť, je vyjadrený v neobmedzenej, efektívnej, spoločensky uznávanej službe právnymi prostriedkami. sociálne procesy, nerušená realizácia statusov v spoločnosti, optimálny a obojstranne výhodný výkon práv a dobrovoľné plnenie povinností.

Ochranná účinnosť je vyjadrená znížením počtu delikventných činov, znížením recidívy za porušenie špecifických noriem. V trestnoprávnej vede sa vyčleňuje všeobecná preventívna účinnosť trestnoprávnych noriem, ktoré sú prohibitívne. Takže, N.F. Kuznecovová N.F. Kuznecovová. Trestné právo a kriminalistika poznamenáva, že pozitívna pôsobnosť trestného práva sa môže prejaviť v tom, že už samotná skutočnosť vydania normy sa ukazuje ako dostatočný prostriedok na predchádzanie zodpovedajúcim trestným činom. Pozitívnym účinkom trestného zákona je najmä jeho všeobecná preventívna účinnosť. V literatúre sa hovorí aj o takzvanom donucovacom účinku vo vzťahu k sociálna kontrola všeobecne.

Kritériom hodnotenia účinnosti právnych noriem sú ich ciele, na dosiahnutie ktorých bola norma vytvorená. Pre správne riešenie otázky cieľov je potrebné vychádzať zo všeobecných teoretických ustanovení o cieľoch. Cieľ je kategória označujúca vopred daný výsledok vedomej činnosti človeka, spoločnosti ako celku. Pri dosahovaní cieľov sa človek uchýli k výberu potrebných prostriedkov.

IN AND. Plokhová V.I. Plokhová K otázke koncepcie a kritérií účinnosti trestného postihu. Otázky účinnosti trestnej legislatívy. Problém. 49. Sverdlovsk, 1976.s.15. domnieva sa, že miera účinnosti právnych noriem by sa mala stanoviť pomocou kritérií, ktoré treba chápať ako určité miery úplnosti dosiahnutia jej cieľov. Dosiahnutie cieľa možno posudzovať podľa určitých ukazovateľov. Podľa názoru viacerých autorov by sa za kritérium účinnosti právnych noriem mali považovať ukazovatele, ktoré umožňujú merať mieru, do akej právne normy dosahujú svoje ciele. Je potrebné podporiť autorov, ktorí rozlišujú medzi kritériami a ukazovateľmi výkonu. Ako I.V. Šmarov I.V. Šmarov Kritériá a ukazovatele účinnosti trestov. moderný štát a správne. 1968. č. 6, s. 62, "Kritériá účinnosti... nemožno zamieňať s ukazovateľmi... Každé kritérium účinnosti... musí zodpovedať určitým ukazovateľom."

Efektívnosť pôsobenia právnych noriem závisí od určitých subjektívnych a objektívnych podmienok, ktoré sa týkajú tak práva samotného, ako aj rozsahu jeho vykonávania. Povaha vzťahu právnej normy s rôzne strany spoločenský život a určuje podmienky, ktoré zabezpečujú efektívnosť jeho pôsobenia.

Tieto podmienky možno posudzovať z rôznych uhlov pohľadu, analyzovať ich z rôznych hľadísk. Najproduktívnejšie je však klasifikovať podmienky účinnosti fungovania normy na základe prvkov spojených s mechanizmom fungovania práva. Z tohto hľadiska sa budú podmienky efektívnosti fungovania normy týkať v prvom rade samotnej normy; po druhé, na činnosť orgánov činných v trestnom konaní; po tretie, k osobitostiam právneho vedomia a správania občanov, ktorí spĺňajú alebo porušujú požiadavky právnej normy.

Podmienky súvisiace so samotnou normou možno označiť za faktory dokonalosti legislatívy, čo znamená súlad právnych noriem s tými všeobecnými a špecifickými sociálno-ekonomickými, ideologickými, kultúrno-psychologickými a organizačnými podmienkami, v ktorých budú pôsobiť.

Na splnenie týchto podmienok je potrebné zabezpečiť prípravu a prijatie takých noriem, ktoré by boli vedecky podložené, v súlade s cieľmi tvorby legislatívy vychádzajúcej z objektívnych potrieb spoločnosti. V tomto ohľade je úloha celkom pochopiteľná. právna veda: vypracovať systém kritérií (ukazovateľov) charakterizujúcich stupeň dokonalosti vydávaných noriem v obsahovom, ako aj v technickom a právnom zmysle.

Súlad zvolených právnych prostriedkov s cieľom je nevyhnutným predpokladom účinnosti právnych noriem; nesprávna voľba prostriedky vylučuje alebo znižuje účinnosť právnej úpravy, keďže len neoddeliteľná jednota právnej úpravy, keďže len neoddeliteľná jednota potrieb, prostriedkov a spôsobov konania tvorí obsah cieľa. Práve v prostriedkoch realizácie dostáva ten či onen cieľ istotu a konkrétnosť.

Ďalšou skupinou podmienok efektívnosti pôsobenia právnych noriem sú faktory dokonalosti činnosti orgánov činných v trestnom konaní. Najdokonalejší zákon navrhnutý tak, aby ho správne aplikovali orgány verejnej moci, akými sú súdy a orgány činné v trestnom konaní, bude neúčinný, ak prax jeho aplikácie nespĺňa požiadavky naň.

Po posúdení miery účinnosti právnych noriem alebo odhalení neefektívnosti jednotlivých noriem je potrebné ďalej konštatovať dôvody slabej účinnosti právnej úpravy alebo nedostatočnej účinnosti aplikácie niektorého zákona, identifikovať spôsoby a prostriedky na zvýšenie účinnosti normy, ktorá neprináša požadovaný výsledok. Na tomto základe sú vypracované vedecké odporúčania na ďalšie zlepšenie legislatívy a všetkých činností v oblasti presadzovania práva v určitej oblasti regulácie vzťahov s verejnosťou.

Do ďalšej skupiny podmienok zabezpečujúcich efektívnosť právneho štátu patrí úroveň právneho vedomia a charakter správania sa občanov, ktorí dodržiavajú zákony. Právne vedomie sa chápe ako súbor názorov, presvedčení, hodnotení, predstáv o práve a zákonnosti, charakteristických pre spoločnosť ako celok alebo konkrétneho jednotlivca.

Medzi tieto podmienky patria ukazovatele ako úroveň znalosti práva, miera schválenia jeho občanmi, rozvoj zručností v právnej regulácii. Čím vyššia je znalosť príslušných právnych noriem, tým sú ustanovenia v nich obsiahnuté pozitívnejšie hodnotené, tým úspešnejšie sú implementované a majú teda vyššiu účinnosť. Účinnosť právnej normy možno posudzovať vo vzťahu k jej dodržiavaniu v spoločnosti ako celku, v rôznych sociálnych vrstvách a skupinách obyvateľstva, ako aj špecifických kategóriách osôb.

Preto je potrebné zlepšiť mechanizmus aplikácie práva a dodatočne zabezpečiť súlad s normou takými opatreniami, ktoré by kompenzovali zistené vady právneho vedomia.

Podmienky účinnosti normy, spočívajúce v vysoký stupeň právne povedomie a zručnosti právneho správania úzko súvisia s ďalšími vyššie uvedenými podmienkami: dokonalosťou práva a dokonalosťou praxe jeho aplikácie. Je nepravdepodobné, že by nedokonalý zákon získal schválenie vo verejnom zmysle pre spravodlivosť. Nízka úroveň verejného právneho vedomia môže negovať účinok najdokonalejšieho zákona. Následne iba kombinácia všetkých troch podmienok dohromady zabezpečuje vysokú účinnosť právnej normy.

Problém účinnosti právnych noriem vždy priťahoval pozornosť vedcov. V právna teória Existuje niekoľko definícií účinnosti práva. Akákoľvek definícia však podľa nás musí uspokojovať praktické potreby štúdia alebo využitia konkrétneho predmetu.

V kontexte výskumu účinnosti právnych noriem je prvoradá potreba vypracovať teoretické ustanovenia o účinnosti práva, jeho odvetví, jednotlivých noriem a inštitúcií. V právnickej literatúre bolo správne poznamenané, že „definícia účinnosti v rôznych právnych odvetviach by vo svojej podstate mala byť jednorozmerná, jednoznačná a zároveň zohľadňovať špecifiká regulovaných spoločenských vzťahov, charakteristiku tzv. druhy priestupkov atď."

Historicky prvou sférou použitia a rozvoja konceptu „efektívnosti“, ako viete, bola ekonomika. Úloha zisťovania ekonomickej efektívnosti je jednou z najstarších. Pojem „efektívnosť“ sa tu však do značnej miery zhoduje s pojmom efektívnosť, s dosahovaním vysokých výsledkov pri najnižších nákladoch.

Rozšírenie pôsobnosti tohto pojmu viedlo k potrebe zovšeobecniť jeho obsah.

Podľa M.N. Andryushchenko, „prax používania konceptu „efektívnosti“ ukazuje, že efektívnosť je mierou možnosti, nie však hocijakou, ale takou, ktorá vyjadruje cieľ človeka, realizuje jeho myšlienku, teda efektívnosť je mierou možnosti z hľadiska jej blízkosti. k čo najúčelnejšiemu, pre človeka potrebnému (nevyhnutnému) výsledku. Tu hovoríme o blízkosti cieľa v jeho optimálnom vyjadrení.“

Efektívnosť je následne kvantitatívna charakteristika vzťahu medzi cieľom a teoretickou možnosťou, teoretickou možnosťou a normou jej materializácie, cieľom a materializáciou jej konštruktívneho riešenia.

Z rozboru právnej literatúry o probléme účinnosti právnych predpisov vyplýva, že obsah tohto pojmu je stále veľmi problematický.

Hneď v prvých definíciách sa pojem „účinnosť právnych noriem“ úplne alebo čiastočne stotožnil s ich optimálnosťou, správnosťou, platnosťou a účelnosťou. V tento prípadúčinnosť právnych noriem sa chápala ako správnosť, platnosť noriem práva, ich súlad s potrebami spoločenského rozvoja a upevňovanie optimálneho správania sa v nich.

JE. Samoshchenko, V.I. Nikitinský, A.B. Vengerov a celý riadok iní autori sa postavili proti interpretácii efektívnosti ako optimálnosti prostriedkov právny dopad regulované sociálne vzťahy. Poukázali na neoddeliteľnú súvislosť medzi pojmom efektívnosť a efektívnosť, dosahovaním cieľov právnych predpisov.

Toto stanovisko dostalo podrobné zdôvodnenie v monografii V.I. Nikitinský. Autor poznamenal: „Výraz „efekt“ sa v ruštine používa vo význame výsledok, dôsledok niečoho. Účinnosť teda organicky súvisí s účinnosťou, účinnosťou akýchkoľvek opatrení, pravidiel, systémov. Niet pochýb, že právo môže byť vysoko účinné len vtedy, ak , ak spĺňa určité požiadavky tak z hľadiska obsahu (vedecky podloženého, zodpovedá objektívnym zákonitostiam vývoja, úrovne právneho vedomia spoločnosti, vnútorne súladné), ako aj foriem (z jazykového a jazykového hľadiska zrozumiteľného). štýl prezentácie, stabilný, systematizovaný, bez opakovaní, rozporov).

Príčinu neúčinnosti konkrétnej právnej normy treba vždy hľadať v porušení takýchto požiadaviek. Takáto štúdia však zatiaľ neprináša poznatky o skutočnej účinnosti právnych noriem. Na identifikáciu presného vzťahu, napríklad medzi vedeckou platnosťou konkrétnej normy a jej účinnosťou, je potrebné v prvom rade určiť účinnosť samotnú.“ Účinnosť konkrétneho právneho štátu nemožno posudzovať aj abstrahovaním od jej účel.Práve účel právnej normy je etalónom na hodnotenie jej účinnosti Z toho môžeme vyvodiť nasledujúci záver, že účinnosť právnej normy nie je len výsledkom, účinkom jej pôsobenia, ale vzťahom medzi tento výsledok a spoločenský cieľ, ktorý je základom právneho predpisu.

Pri zvažovaní právnych prostriedkov na dosiahnutie cieľa V.I. Nikitinský upozornil, že „súlad zvoleného právneho prostriedku s cieľom je nevyhnutným predpokladom účinnosti právnej normy, nesprávna voľba prostriedkov vylučuje alebo znižuje účinnosť právnej úpravy, len neoddeliteľná jednota potreby, prostriedkov a spôsoby konania tvoria v podstate obsah cieľa“, no v jeho diele toto označenie zostáva len deklaráciou.

Preto poznámka recenzentov monografie V.I. Nikitinský, že neanalyzuje vzťah medzi cieľmi právnych noriem a prostriedkami na ich dosiahnutie.

Je dôležité vedieť, akými prostriedkami sa dosahuje zákonom stanovený cieľ, na akom sociálnom pozadí, v akom prostredí právo funguje, aké je hodnotenie právnych noriem vo verejnej mienke, v právnom vedomí, ako právo interaguje so spoločenskou štruktúrou.

Následne účinnosť právnych noriem vyjadruje vzťah medzi skutočne dosiahnutým, skutočným výsledkom a spoločenským cieľom, pre ktorý boli príslušné právne normy prijaté. Na základe toho treba chápať účinnosť právnych noriem ako samostatného spoločenského javu len v tomto zmysle. Určenie účinnosti právnych noriem ako vzťahu medzi výsledkom ich pôsobenia a stanoveným spoločenským cieľom charakterizuje všeobecný obsah posudzovaného javu.

Jednoznačné chápanie účinnosti právnych noriem ako vzťahu medzi skutočne dosiahnutým, skutočným výsledkom ich konania a spoločenským účelom, na ktorý boli prijaté.

M. D. nesúhlasil s definíciou efektívnosti ako vzťahu medzi výsledkom a cieľom. Shargorodsky. Namietanie proti V.I. Nikitinský, poukázal na to, že si netreba zamieňať význam pojmov „účinok“ a „účinný“; "efekt je skutočne výsledok, dôsledok niečoho, ale účinný je účinok, ktorý vedie k požadovaným výsledkom, t. j. schopný vytvoriť tento výsledok."

IN AND. Nikitinský chápal pod efektivitou len už dosiahnutý výsledok. Ale s takýmto chápaním by bolo vo všeobecnosti nemožné predpovedať efektívnosť ani vo vede, ani v praxi; a ak sa bude účinnosť právnych noriem analyzovať vždy až po ich zverejnení, tak z toho veľký úžitok nebude. Zároveň je možné a malo by sa analyzovať a predvídať účinnosť právnych noriem, ktoré by mali byť prijaté v budúcnosti, ako aj tých, ktoré neboli a nebudú prijaté vôbec.

M.D. Shargorodsky uznal za správne to, čo sformuloval A.S. Pashkov definuje účinnosť právnej úpravy ako efektívnosť, účinnosť, t.j. schopnosť ovplyvňovať sociálne vzťahy určitým smerom prospešným pre spoločnosť a nesúhlasil so zaradením do tejto definície hodnotiaceho momentu: „prospešný pre spoločnosť“.

Efektívnosť je abstraktný pojem, ktorý znamená iba schopnosť použitých prostriedkov prispieť k dosiahnutiu požadovaného cieľa. Ďalšia skupina vedcov chápe účinnosť právnych noriem ako výsledky alebo, čo je to isté, sociálne dôsledky, reálne zmeny, ktoré nastávajú v živote pri realizácii zákonov, t.j. spájať účinnosť právnych noriem s účinnosťou ich vplyvu.

Účinnosť práva je schopnosť jeho správnou aplikáciou dosiahnuť pozitívny výsledok v regulácii spoločenských vzťahov.

Bez toho, aby sme zachádzali do ďalších podrobností o diskusii o tomto komplexnom probléme, ktorý si zasluhuje nezávislé posúdenie, je potrebné poznamenať nasledujúce.

Pod pojmom „efektívny“ sa navyše nemyslí žiadny výsledok a nie akékoľvek dosiahnutie cieľa podľa zásady „účel svätí prostriedky“, ale len taký výsledok, ktorý sa za daných podmienok javí ako najlepší, t. najoptimálnejšie.

Preto S.N. Sabanin verí, že je rozumné spájať efektivitu s dosiahnutým výsledkom. Na vyhodnotenie vlastností takéhoto výsledku je potrebné porovnať ho so zamýšľaným cieľom.

Z týchto dôvodov sa javí ako správne definovať účinnosť právnych noriem ako pomer medzi skutočným výsledkom ich pôsobenia a spoločenskými cieľmi, pre ktoré boli tieto normy prijaté. V súčasnosti sa k tomuto pohľadu prikláňa väčšina odborníkov. Vychádzajúc z tejto definície, účinnosť právnych noriem nie je ich vnútorná kvalita, ale určitá vlastnosť ich pôsobenia, ktorá sa prejavuje práve v dopade na neprávne javy, na skutočné vzťahy ľudí.

Pôsobenie práva nemožno vždy zredukovať na jeho realizáciu dodržiavaním, používaním a uplatňovaním právnych predpisov, sú možné aj iné spôsoby jeho ovplyvňovania jednotlivca, skupiny, povedomia a správania verejnosti.

Efektívnosť práva- jeden z kľúčových teoreticko-právnych odvetvových problémov modernej právnej vedy. Efektívnosť práva nie je jeho apriórnou vlastnosťou, keďže odvetvové právne predpisy môžu zastarať alebo nemusia plne odrážať potreby, ciele a zámery právnej úpravy spoločenských vzťahov. Na základe toho sa stáva veľmi dôležitým problém účinnosti práva určujúci úroveň produktivity vytváraných právnych noriem.

Je ich veľa rôzne prístupy k vymedzeniu pojmu účinnosť právnych noriem. Jedna z nich, najbežnejšia, je táto: účinnosť právnych noriem je vzťah medzi skutočným výsledkom ich konania a spoločenským cieľom, pre ktorý boli tieto normy prijaté. Táto definícia spočíva v tom, že efektívnosť považuje za všeobecný vedecký pojem, ktorý pôsobí ako zovšeobecnené vyjadrenie problému optimálnych spôsobov dosiahnutia cieľa právnej úpravy spoločenských vzťahov.

Doterajšie definície pojmu účinnosť právnych noriem neriešia problematiku právnych a spoločenských cieľov v nich obsiahnutých, ktoré nie sú totožné. Tie prvé sú zároveň spojené s poskytovaním konkrétnych možností správania sa subjektov a tie druhé so zodpovedajúcimi zmenami v regulované oblasti ach vzťahy s verejnosťou. Efektívnosť práva je teda schopnosť právnych noriem zabezpečiť s minimálnymi nákladmi dosiahnutie svojich spoločenských a právnych cieľov, ktoré spočívajú v programovateľných pozitívnych zmenách v regulovaných sférach spoločenských vzťahov prostredníctvom formovania vzorcov správania ich. účastníkov potrebných na to.

Účinnosť právnych predpisov je determinovaná komplexom rôznych podmienok, ktoré sú spojené s kvalitou samotných noriem a sociálny mechanizmus ich činy. Vlastnosti obsahu právnych noriem: ich spoločenská hodnota, primeranosť spoločenským skutočnostiam a potrebám, úroveň právnej a technickej prezentácie predpisov v nich obsiahnutých.

Medzi sociálne (vonkajšie) faktory, ktoré rozhodujú o účinnosti právnych noriem, patria:

1) podmienky súvisiace s fungovaním politického a právneho systému;

2) makrosociálne podmienky (stav verejného vedomia, skutočné príležitosti spoločnosť atď.)

3) osobné podmienky subjektov implementujúcich právne normy;

4) mikrosociálne podmienky (pracovné kolektívy, malé skupiny a pod.).

Ekonomika je kvalita právnych noriem, ktoré určujú účinnosť práva. V niektorých prípadoch je táto kvalita spojená s problémom nadbytočnosti. právne informácie. Pre účinnosť právnej úpravy spoločenských vzťahov sa teda vyžaduje, aby vôľa zákonodarcu vyjadrená v zákone bola v plnom rozsahu komunikovaná adresátom právnych noriem, správne pochopená a realizovaná. Dosiahnutie tohto cieľa závisí od vlastností právnych informácií: objem a obsah správ, ich zrozumiteľnosť, pomer počtu signálov – nosičov informácií a ich význam, odolnosť správ voči šumu. Všetky tieto charakteristiky sa odohrávajú v kategórii informačnej redundancie. Všetky vyššie uvedené sa vzťahujú na právne informácie.

Ďalší autori sa zameriavajú na právne a technické otázky: jazyk prezentácie právnych predpisov, štýl, ich vzájomný súlad. Najdôležitejšou požiadavkou legislatívneho jazyka je zároveň stručnosť. Zákon teda nie je naratív ani opis, musí byť stručný.

Obsah: c.

Úvod. 2
Kapitola I. Efektívnosť právnej normy.
1.1. Koncepcia účinnosti právneho štátu. 4
1.2. Kritériá a podmienky účinnosti zákona. 9
Kapitola II. Pojem a faktory účinnosti práva.
2.1. Spôsoby zvyšovania účinnosti právnych noriem. 17
2.2. Aplikácia práva ako osobitná forma jeho vykonávania. devätnásť
Kapitola III. Problém presadzovania práva na základe ruskej legislatívy.
3.1. Problémy zvyšovania účinnosti právnych noriem v Ruská federácia. 23
3.2. Účinnosť presadzovania práva v Ruskej federácii. 25
Záver. 31
Referencie 34

Úvod.

Relevantnosť. Bez ohľadu na to, ako banálne to môže znieť, napriek tomu Rusko vstúpilo a momentálne prechádza veľmi náročnou a zároveň veľmi zaujímavou etapou svojej historický vývoj ako štáty. Jedinečný je najmä prechod od totalitného režimu, ktorý je charakteristický svojou uzavretosťou, takzvanou „železnou oponou“, k demokratickému, čo je úplný opak. Najväčšou zaujímavosťou je skutočnosť, že všetky tieto javy sa vyskytujú v prekvapivo krátkom čase, čo je spôsobené neodmysliteľným, historicky etablovaným zvykom nášho národa „dobiehať“ takzvané „západné krajiny“.
Relevantnosť zvolenej témy spočíva v tom, že zaostávanie za vyspelými krajinami nie je len na úrovni rozvoja štátu, ale elementárne aj z hľadiska životnej úrovne, vtedy je takmer nemožné hneď brať do úvahy, premyslieť, regulovať a hlavne opraviť akékoľvek nové trendy v legislatíve. A to nie je prekvapujúce, vzhľadom na to, akou horúčkovitou rýchlosťou sa všetko začalo meniť a najmä oblasť právnych vzťahov. V spoločnosti sa objavili nové vzťahy, subjekty týchto vzťahov a vo všeobecnosti úplne nové pojmy, ktoré ešte neboli úplne vysvetlené ani odborníkom.
Jedným z hlavných indikátorov demokratického štátu, ktorým sa naša krajina stala a stále je, je ochrana práv a slobôd občanov. Túto funkciu možno najefektívnejšie vykonávať len pri koordinovanej práci celého systému. vládne agentúry, všetky zložky štátnej správy. Platí to najmä pre inštitúcie súvisiace s tvorbou práva, presadzovaním práva a presadzovaním práva. Ide o poslednú inštitúciu, o ktorej sa bude ďalej diskutovať.
S prechodom z jednej úrovne organizácie štátnej moci na druhú sa zásadne zmenil systém smerníc, ktorý bol predtým zameraný na kolektívne vlastníctvo a hlavného vlastníka – ľud. Teraz je potrebné chrániť špecifické práva každého občana, ako predtým práva celej krajiny, na to je viac ako ťažké zvyknúť, najmä ak si znova pamätáte termíny. Napriek tomu bolo potrebné reagovať unáhlene a niekedy aj narýchlo prijať opatrenia, aby sa priepasť medzi teóriou a praxou nejako zahladila.
Keď všetky nepokoje opadli a bolo možné nejakým spôsobom zaviesť systém aplikácie práva, implementácie právnych noriem, ktoré sa mimochodom tiež začali meniť a vytvárať adekvátne tomu, čo sa deje v skutočnosti, bolo tu sa objavili problémy riešené narýchlo, ktorých podstata si vyžadovala hĺbkovú analýzu, najmä na pozadí ruskej reality.
Chcel by som upozorniť na problémy, ktoré sa následne vynorili v mojej práci a pokiaľ je to možné, ponúknuť možnosti ich riešenia.
Cieľom predmetovej práce je analyzovať efektivitu právnej normy a problém vymožiteľnosti práva.
Úlohy:
- určiť kritériá a podmienky účinnosti zákona
- zvážiť spôsoby zlepšenia účinnosti právnych noriem
- analyzovať problém presadzovania práva v Ruskej federácii
Predmetom je samotný pojem účinnosti práva.
Predmetom je právny štát.
Štruktúra tejto kurzovej práce zahŕňa odhalenie konceptu účinnosti právnej normy, ako aj priame štúdium problematiky vymožiteľnosti práva.

Kapitola I. Efektívnosť právnej normy.

1.1. Koncepcia účinnosti právneho štátu.

Hlavným prameňom (formou) práva našej krajiny sú normatívne akty, ktorých texty (oddiely, časti, články) stanovujú právne normy.
Účinnosť právnych noriem závisí predovšetkým od prehľadnosti samotnej normy.
Pri príprave a prijímaní normatívnych aktov musia byť zohľadnené špecifiká právnych noriem (všeobecná povaha, pohľad do budúcnosti a pod.) a ich štruktúra (každé pravidlo musí mať označenie podmienok aplikácie a byť štátom chránené pred porušovaním). vziať do úvahy. Právny štát však nie je totožný s článkom zákona a jeho štruktúra sa nezhoduje so štruktúrou právnej normy. To je určené množstvom okolností.
V jednom článku normatívneho aktu (a dokonca v jednom normatívny akt) nemožno v plnom rozsahu vyjadriť všetky prvky tvoriace právnu normu. Pri príprave, prijímaní a vydávaní normatívneho aktu právny materiál podľa pravidiel legislatívnej techniky je zoskupený tak, aby bol akt kompaktný a jeho predpisy boli ľahko čitateľné. Preto sa pri príprave návrhu zákona alebo iného normatívneho aktu člení jeho text na oddiely, články, časti článkov; v kódoch - do kapitol, oddielov alebo do všeobecných a špeciálnych častí. Na začiatku mnohých normatívnych aktov sú uvedené ustanovenia, ktoré sú relevantné pre všetky nasledujúce oddiely týkajúce sa mnohých alebo všetkých noriem daného odvetvia práva. Spojenie noriem alebo ich častí, ktoré sú si svojimi predpismi blízke, do jedného článku alebo časti normatívneho aktu umožňuje vyhnúť sa opakovaniu.
Prezentácia jednej právnej normy v rôznych normatívnych aktoch je niekedy dôsledkom rozdielnej pôsobnosti orgánov, ktoré určujú rôzne časti právnej normy. To je nevyhnutné napríklad pri vydávaní všeobecných pravidiel; Správnu zodpovednosť za porušenie veterinárnych a sanitárnych pravidiel teda definuje Kódex správnych deliktov Ruskej federácie, pričom tieto pravidlá samotné stanovujú miestne orgány a správy. V rôznych článkoch normatívnych aktov a dokonca aj v rôznych kódexoch sú obsiahnuté hmotnoprávne a procesné normy. V dôsledku toho sú prvky jednej normy zvyčajne umiestnené v rôznych článkoch normatívnych aktov a naopak, jeden článok môže obsahovať časti viacerých noriem.
Častice, prvky právnych noriem sú vyjadrené v článkoch, odsekoch, odsekoch textov normatívnych aktov vo forme definícií všeobecnej povahy, ktoré majú množstvo znakov normy. Tie, ktoré sú logicky úplné, záväzné ustanovenia sa nazývajú právne predpisy. Právne upozornenia zamerané na reguláciu určitého druhu (alebo stránky) spoločenských vzťahov, sú schopné regulovať, riadiť konania, skutky tvoriace právne správanie.
Niektoré právne predpisy z hľadiska obsahu a logickej štruktúry („ak-tak-inak“) sú blízke právnej norme, nemožno ich však aplikovať bez zohľadnenia všeobecných a iných ustanovení právnych predpisov, v kombinácii s ktorými môžu tvoria iba normu; ostatné právne predpisy sú logicky zostavené podľa vzorca („ak-tak“); sú také, ktoré nemajú inú štruktúru ako gramatickú.
Znenie mnohých právnych predpisov závisí striktne od obsahu právnych noriem, ktoré vyjadrujú; ako bolo uvedené, sú to povoľujúce, záväzné a zakazujúce právne normy. Tie posledné (zakazujúce) sú často všeobecne vyňaté z rámca množstva noriem a celých právnych odvetví, v rámci ktorých sa dispozície nimi chránené nachádzajú a sú formulované ako zoznamy definícií činov, ktorých páchanie je zakázané (kompozície trestných činov a iných priestupkov) a sankcie, ktoré zodpovedajú kvalitám a závažnosti týchto činov (trestné poriadky, správne delikty, ustanovenia o zodpovednosti pracovníkov a zamestnancov a pod.). Ako bolo uvedené, pomocou týchto sankcií sú chránené rozsiahle komplexy rôznych odvetví práva; sú to aj ustanovenia Občianskeho súdneho poriadku upravujúce exekučné konanie - ako sankcia sú spojené s množstvom noriem občianskeho, pracovného, rodinného, správneho, trestného práva; všeobecný charakter (vo vzťahu k celému občianskemu právu) má predpis o náhrade škody. Existencia v právnej úprave právnych predpisov vyjadrujúcich sankcie spoločné mnohým normám v niektorých prípadoch uľahčuje činnosť zákonodarcu - s ďalším vývojom práva sa berie do úvahy, že nové normy práva (dispozície) sa zaraďujú do komplexu tzv. normy už chránené určitou sankciou.
dôležité miesto medzi právne predpisy patria normatívne zovšeobecnenia podmienok pôsobenia a aplikácie právnych noriem. Sú obsiahnuté v zákonoch a iných nariadeniach všeobecné ustanovenia o subjektoch práva, ich druhoch a právne stavy, o podmienkach pôsobenia regulačných právnych aktov, postupe pri ich vykonávaní, o postupoch pri riešení právnych sporov, o. právny režim rôzny majetok a pod. Právne predpisy tejto úrovne často plnia funkcie noriem (hodnotiacich kritérií) vo vzťahu k množstvu inštitúcií a odvetví práva. V procese výkonu práva sa uskutočňujú prostredníctvom právnych noriem, ktoré upravujú správanie jednotlivcov; zároveň majú samostatný význam v systéme prostriedkov právneho vplyvu.
Osobitný význam medzi právnymi predpismi majú legislatívne vymedzenia základných práv a slobôd občanov. Spravidla sú uvedené v ústavách alebo v osobitných právnych aktoch ("Deklarácia práv človeka a občana"). Po druhej svetovej vojne bolo množstvo základných práv a slobôd zakotvených v medzinárodných dokumentoch ("Všeobecná deklarácia ľudských práv" z roku 1948 a pod.).
Normy a stanovy nie sú vždy totožné aj z toho dôvodu, že text normatívneho aktu, ako každé literárne dielo, sa často vyznačuje obraznosťou, orientáciou na masové právne vedomie, oslovovaním verejnej mienky. Takže konvenčné, ako keby nesprávne formulácie, sú tradičné pre trestnú legislatívu: „zločin (krádež, vydieranie, vražda, ohováranie, chuligánstvo, lúpež, podvod, prijímanie a poskytovanie úplatku, vedome nepravdivé udanie atď.) sa trestá. .“, hoci v skutočnosti sa nepostihuje trestný čin, ale zločinec (zlodej, vrah, úplatkár, chuligán, podvodník, ohovárač atď.). Legislatíva používa podmienené pojmy. Napríklad „mladý špecialista“ môže byť vekom ďaleko od mladého pracovníka, pretože ovláda novú špecializáciu, a preto má nárok na určité výhody. V mnohých normatívnych aktoch sa pre sémantické posilnenie označuje ako bytosť: „Nevykoreniteľné pochybnosti o vine osoby sa vykladajú v prospech obvineného“, „Poslancovi sú poskytnuté podmienky na nerušený a efektívny výkon jeho práva a povinnosti." Na rovnaké účely (na sémantické posilnenie obrazného vyjadrenia nespochybniteľnosti zákona) sa zakázané niekedy charakterizuje ako všeobecne nemožné: „Nikoho nemožno svojvoľne zbaviť života“ atď.
Jedným z odkazov čias, keď legislatíva bola jedným z prostriedkov propagandy, je v textoch prítomnosť zákonov ideologických, politických, morálnych maxím programového, deklaratívneho charakteru.
Túžba dať textom zákonov politický zvuk viedla k tomu, že tieto texty nesprávne vyjadrovali právne normy. Takže v zákonoch sa hovorilo o odvolaní sa na súd “ nelegálne aktivity» úradníci a štátne orgány (možnosť: „konanie porušujúce práva a slobody občanov“). Ukázalo sa, že súd môže akceptovať len sťažnosti proti konaniam, ktorých nezákonnosť už bola niekde a niekým zistená (načo sa potom vôbec obrátiť na súd?) a sťažnosti proti právne úkony by vôbec nemal prijať, aj keď sťažovateľ považoval svoje práva za porušené. Iný normatívny akt definuje postup pri náhrade škody spôsobenej občanovi „protiprávnym konaním vyšetrovacích orgánov, prieskumom súdu“; sa ukázalo, že škoda spôsobená zákonným, no chybným konaním týchto orgánov ( oficiálne uznanie smutnou nevyhnutnosťou takýchto chýb je prinajmenšom existencia rozsiahlych inštitúcií na odvolanie sa proti úkonom týchto orgánov), nepodlieha náhrade.

1.2. Kritériá a podmienky účinnosti zákona.

Efektívnosť práva je jedným z najdôležitejších predmetov štúdia sociológie práva, čo je spôsobené predovšetkým tým, že predmetom štúdia je tu interakcia spoločnosti a práva a efektívnosť práva, podľa môjho názoru, je jedným z indikátorov tejto interakcie.
Problém účinnosti právnych noriem a ich druhov je pomerne mnohostranný. Súvisí to s rôznorodosťou typov právneho chápania a s pluralitou názorov na pojem účinnosti právnych noriem a s mnohými faktormi, ktoré účinnosť a účinnosť právnych predpisov ovplyvňujú.
Rozdelenie účinnosti právnych noriem na druhy by malo presnejšie určiť rozsah prejavu právneho účinku. Okrem toho môže byť takáto klasifikácia užitočná pri hľadaní spôsobov, ako zvýšiť účinnosť a spoločenskú hodnotu právnych predpisov. Alokácia určitých typov efektívnosti je potrebná aj na vytvorenie metodiky jej merania.
Pri skúmaní typov účinnosti právnych predpisov by sme sa mali predovšetkým rozhodnúť pre koncepciu účinnosti. V právnej literatúre sa uvádza, že spočiatku, keď právna veda o tomto probléme ešte len začala diskutovať, sa tento pojem zvyčajne úplne alebo čiastočne stotožňoval s optimálnosťou, správnosťou a platnosťou samotných právnych noriem. Tento postoj zaujal napríklad D.A. Kerimov a M.P. Lebedev. Ale aj neskôr, keď sa pojem „účinnosť právnych noriem“ začal neustále spájať s účinnosťou ich konania, mnohí sovietski právnici pokračovali vo formulovaní predmetného pojmu prostredníctvom potenciálnej schopnosti zákonné rozhodnutie ovplyvňovať spoločenské vzťahy určitým smerom (A.S. Pashkov, D.M. Chechot), zabezpečiť dosiahnutie spoločensky užitočného a objektívne opodstatneného cieľa (V.A. Kozlov), normálny priebeh spravodlivosti (D.M. Chechot) atď. .d. jeden
Niektorí autori spájajú účinnosť právnych noriem s ich účinnosťou, účinnosťou, teda schopnosťou „ovplyvňovať sociálne vzťahy určitým smerom užitočným pre spoločnosť“ 2 . Jeden zo zástancov tohto prístupu, O.E. Leist pod účinnosťou práva rozumie jeho realizovateľnosť, ktorá je predurčená známymi, zrozumiteľnými a konzistentnými právnymi normami, ich konzistentnosťou (aspoň bezmedzernými súvislosťami hmotnoprávnych procesné pravidlá), primeranosť spoločenských cieľov noriem a právnych prostriedkov na ich dosiahnutie, zabezpečenie práva účinným systémom spravodlivosti a iné presadzovania práva 3 .
Zaujímavý postoj zaujíma V.V. Lapaeva, veriac, že v moderných podmienkach, keď úlohou právnej regulácie už nie je dosahovanie zhora stanovených cieľov, ale vyjadrovanie a koordinácia spoločenských záujmov, ktoré prispievajú k normálnemu, slobodnému rozvoju spoločenských vzťahov, sú ustanovenia teórie tzv. účinnosť právnych predpisov by sa mala zodpovedajúcim spôsobom prehodnotiť 4 . Podobné názory vyjadrili v tej či onej forme aj iní vedci. Napríklad V.P. Kazimirchuk spojil účinnosť práva s reflexiou ekonomických, politických a duchovných potrieb a záujmov tried a spoločnosti ako celku so zameraním na ochranu práv a slobôd jednotlivca 5 .
Mnoho autorov chápe efektívnosť právneho štátu ako dosahovanie cieľov práva, súlad medzi cieľmi zákonodarcu a skutočnými výsledkami 6 .
V takejto počiatočnej situácii si štúdium účinnosti mnohých normatívnych aktov vrátane značného počtu noriem vyžaduje špecifický prístup alebo sa dokonca stáva ťažko realizovateľným.
Všetky vyššie uvedené definície vychádzajú zo skutočnosti, že efektívnosť je skutočným výsledkom pôsobenia práva. Efektívnosť práva by sa preto mala skúmať ako jedna z inštitúcií implementácie práva (alebo mechanizmu práva). Tento postoj zastávajú takmer všetci právni teoretici a sociológovia. 7
To však vôbec neznamená, že účinnosť právnej normy (fungovanie právneho štátu) treba posudzovať len na základe údajov o skutočnom fungovaní normy, po prijatí zákona a jeho implementácii. . Podľa môjho názoru je takéto hodnotenie „v skutočnosti“ spojené so zmenami takmer každého prijatého normatívneho aktu.
Rozbor účinnosti normatívneho aktu by mal byť podľa môjho názoru realizovaný už v štádiu prípravy návrhu zákona (ako inštitútu predlegislatívnej sociológie) formou hodnotenia jeho sociálnej podmienenosti a možných dôsledkov jeho implementáciu.
Ak zhrnieme štúdium rôznych prístupov k chápaniu účinnosti práva, je potrebné uviesť definíciu, ktorá by najlepšie zodpovedala podstate tento koncept z pohľadu sociológie práva.
Účinnosť práva je pomer všeobecného skutočného výsledku pôsobenia všetkých noriem práva a tých, ktoré zodpovedajú spoločenským záujmom, na dosiahnutie ktorých cieľov boli normatívne akty prijaté, berúc do úvahy spoločenské náklady na ich realizáciu.
Klasifikácia typov účinnosti právnych noriem môže byť vykonaná z rôznych dôvodov. V prvom rade viaceré práce vyzdvihujú právnu a spoločenskú účinnosť právnych noriem 8 . Zdá sa, že v súlade s faktormi (ekonomickými, sociálnymi, právnymi atď.), ktoré ovplyvňujú dosiahnutie efektu plánovaného zákonodarcom, by sa takáto klasifikácia mohla rozšíriť. V tejto súvislosti je vhodné zdôrazniť nasledujúce typy účinnosti právnych noriem.
Sociálna efektívnosť. Vyplýva to zo súladu zákonných predpisov so sociálnymi potrebami. Ide o potreby sociálneho rozvoja ako celku a potreby jednotlivých sociálnych skupín.
politická efektívnosť. Závisí to od toho, ako právne predpisy prispievajú k dosahovaniu cieľov a zámerov štátu a zabezpečujú výkon jeho funkcií.
Osobitná právna účinnosť. Osobitnými právnymi faktormi, ktoré ovplyvňujú účinnosť právnych noriem, sa rozumie reálna bezpečnosť príslušných predpisov sankciami alebo stimulmi a správna voľba predmetu úpravy a súlad s požiadavkami právnej techniky pri tvorbe práva a presadzovaní práva.
formálnej efektívnosti. Účinnosť právnych noriem závisí aj od formy, v akej sú odeté, v akom prameni práva sú vyjadrené.
procesná efektívnosť. Tento typ na efektivitu sa dá pozerať dvoma spôsobmi. Po prvé, ide o dodržiavanie postupov pri príprave a prijímaní právnych noriem. Tieto postupy sa stávajú prekážkou pri tvorbe právnych predpisov, zlepšujú kvalitu prijímaných predpisov a tým aj ich efektivitu. Po druhé, prijaté normy by mali byť vybavené postupmi kontroly ich dodržiavania, postupmi ich implementácie a ochrany.
Materiálna a organizačná efektívnosť. Najkvalitnejšie normatívne akty zostanú len na papieri, nespôsobia zmeny v príslušných spoločenských vzťahoch, ak im nebudú poskytnuté materiálne a ľudské zdroje.
Ďalším problémom týkajúcim sa typov účinnosti právnych noriem je ich diferenciácia v súlade s vymedzením sfér tvorby práva a vymožiteľnosti práva. Každý zákonný predpis je len možnosťou, ktorá sa má tak či onak realizovať. M.D. Shargorodsky poukázal na to, že efektívnosť nie je znakom právnej regulácie, ale objektívnou možnosťou, ktorá na to, aby sa stala realitou, si vyžaduje dodržiavanie viacerých pravidiel 9 . Zdá sa, že v procese tvorby zákona možno hovoriť len o predvídateľnej, potenciálnej účinnosti. V procese implementácie príslušnej normy sa ukáže jej skutočná, skutočná účinnosť. Môže byť vyšší, ako sa predpokladalo (zároveň je účinok vyvolaný normou ovplyvnený okolnosťami, ktorých účinok zákonodarca nezohľadnil alebo podcenil). Tu prebieha náhodná účinnosť normy. Častejšie je však skutočná účinnosť právnej normy nižšia, než o akú sa zákonodarný orgán usiloval.
Potenciálna účinnosť právnych predpisov závisí od faktorov v oblasti tvorby práva. Patrí sem zohľadňovanie potrieb spoločenského rozvoja zo strany zákonodarcu, správny výber predmetu a metód právnej regulácie a dodržiavanie pravidiel legislatívnej techniky v procese tvorby a vydávania normatívu. právny úkon(súlad ustanovení obsiahnutých v tomto zákone a zákon sám - akty vyššej právnej sily, správnosť predpisov, jasnosť a zrozumiteľnosť a pod.).
Skutočnú efektivitu určujú faktory, ktoré ležia v oblasti vymožiteľnosti práva. Ide o zabezpečenie určitých predpisov materiálnymi a organizačnými prostriedkami, súlad prijatých noriem s verejnou mienkou, efektívnu prácu orgánov činných v trestnom konaní atď.
Ako relevantný sa javí problém klasifikácie účinnosti právnych noriem z hľadiska foriem implementácie práva a charakteru samotných právnych noriem. V tejto súvislosti môžeme hovoriť o ich efektívnom dodržiavaní, vykonávaní, používaní a aplikácii. Povaha účinku zároveň závisí od špecifík noriem a od povahy konania subjektov príslušných vzťahov. Účinnosť prohibičných noriem, z ktorých vyplýva ich dodržiavanie, sa teda prejaví v zákonnej nečinnosti.
V domácej vede je predmetom diskusie problém takzvanej negatívnej účinnosti právneho štátu. V literatúre sa navrhuje najmä používať pojem negatívnej účinnosti právnych predpisov 10 . Zdá sa však potrebné definovať význam pojmu „negatívna efektívnosť“. Je účinnosť normy negatívna, ak je jej účinok priamo opačný, ako zamýšľal zákonodarca (napr. namiesto znižovania počtu určitých priestupkov, zverejnenie tejto normy spôsobilo ich rast), alebo by sa pod negatívnou účinnosťou mali chápať všetky nepriaznivé dôsledky spôsobené touto normou? Takéto nepriaznivé dôsledky nemusia súvisieť s cieľmi prijatia tejto normy, ale predstavujú akýsi vedľajší účinok, ktorý síce nebráni dosiahnutiu stanovených cieľov, ale poškodzuje určité sociálne vzťahy. Túto situáciu možno označiť za negatívny vedľajší efekt.
Na účinnosť právnych predpisov vplývajú aj psychologické faktory. Z týchto pozícií je potrebné vyzdvihnúť psychologickú účinnosť noriem práva. Právne predpisy budú stelesnené v správaní subjektov, ak budú realizované, ak sa k nim vytvorí vhodný psychologický postoj. Zároveň si treba uvedomiť, že miera znalosti rôznych právnych noriem je rôzna. Takže V.M. Syrykh poznamenáva, že pri prieskume právnych otázok občania celkom presne odpovedajú na otázky súvisiace s ich každodennými vzťahmi a je pre nich ťažké odpovedať na otázky, ktoré sú ďaleko od ich bezprostredných záujmov 11 . V.P. Kazimirchuk sa domnieva, že „vo verejnej mienke existuje významný rozdiel medzi relatívne slabou znalosťou právnych noriem a pomerne dobrou znalosťou všeobecných zásad práva“ 12 . Dá sa tvrdiť, že je to v tomto prípade efektívnejšie? všeobecné zásady práva v porovnaní s osobitnými predpismi? Tak či onak, môžeme hovoriť o psychologickej účinnosti právnych noriem z hľadiska informačne orientovaného, ideologického vplyvu práva na individuálne, skupinové a masové právne vedomie.
V domácej literatúre bola problematika účinnosti právnych predpisov opakovane skúmaná na úrovni jednotlivých odvetví práva 13 . Preto sa zdá rozumné hovoriť o odvetvovej účinnosti právneho štátu. O to aktuálnejšie je to dnes v súvislosti so zmenami v systéme vnútroštátneho práva, poklesom úlohy a špecifickej váhy správnej regulácie a nárastom zmluvnej, dispozitívnej regulácie. Keďže ciele regulácie v rôznych odvetviach sú rôzne, účinnosť ich noriem bude kvalitatívne špecifická v každom jednotlivom odvetví. V tomto smere by bolo nesprávne porovnávať účinnosť jednotlivých odvetví práva.
Preto je potrebné jasne rozlišovať medzi jednotlivými typmi účinnosti právnych noriem. To prispeje k rýchlejšej a hlbšej analýze dôvodov nečinnosti a neúčinnosti prijatých normatívnych aktov alebo ich jednotlivých ustanovení.
V súvislosti so zjavným významom otázky účinnosti práva tak pre pochopenie mechanizmu fungovania práva, ako aj pre pochopenie vplyvu práva na stav spoločnosti ako celku, jednotlivých jedincov a ich vzťahov, takmer všetci teoretici zo sociológie práva a väčšina právnych teoretikov tento problém študovala a obhajovala rôzne, niekedy protichodné názory na podstatu tejto problematiky. Koncept účinnosti právneho štátu je však naďalej predmetom diskusie a vyžaduje si ďalšie vedecké chápanie.

Kapitola II. Pojem a faktory účinnosti práva.

2.1. Spôsoby zvyšovania účinnosti právnych noriem.

Pre zefektívnenie právnej úpravy má nemalý význam skvalitňovanie legislatívy, jej systematizácia, prezentácia právnych noriem vo všeobecne zrozumiteľnom jazyku a široké využitie pravidiel legislatívnej techniky. Je ťažké sledovať právnu normu, ak sú jej prvky umiestnené vo veľkom počte normatívnych aktov, z ktorých niektoré vydania nie sú dostupné každému a následné zmeny nie sú vždy dobre známe. Politické a morálne maximá nie sú vhodné v texte normatívnych aktov, ale ak je z nejakého dôvodu ťažké sa bez nich zaobísť, v preambulách; zákonodarca by sa mal usilovať o presné vyjadrenie svojich myšlienok a zámerov v texte zákonov bez alegórie a nejednoznačnosti; ak zákon nie je zákonom priamej žaloby, ale obsahuje prísľub prijatia ďalších normatívnych aktov o postupe pri vykonávaní niektorých zákonných ustanovení, musia byť prisľúbené akty urýchlene pripravené a prijaté tak, aby legislatíva neobsahovala deklaratívne, nevykonateľné ustanovenia. Vážne prekážky pri realizácii práva vytvárajú rozpory v textoch normatívnych aktov, ktoré dávajú dôvod logicky konštruovať obsahovo odlišné právne normy vzťahujúce sa na ten istý prípad, vzťah. Pre prax právnej regulácie sú nebezpečné najmä rozpory medzi obsahom zákonov a podzákonných noriem, ak sú tieto uprednostňované štátnymi orgánmi a úradníkmi, ktorí aplikujú právne normy.
Vo všetkých krajinách, kde sú normatívne akty hlavným prameňom práva, existuje problém vzťahu medzi „literou“ a „duchom zákona“, a to z dôvodu, že po prvé, myslenie zákonodarcu nie je vždy dostatočné. presne vyjadrené v texte normatívnych aktov a po druhé preto, že text časom takmer nevyhnutne zastaráva a pojmy, definície, pojmy v ňom obsiahnuté sa zužujú alebo naopak zoširujú, aby odkazovali na nové javy spoločenského života. Preto proces aplikácie a iné formy implementácie právnych noriem majú do určitej miery tvorivý charakter: po prvé, v procese štúdia textov normatívnych aktov sa konštruuje právna norma s jej tromi prvkami - pri analýze konkrétnych právnych predpisov. materiálne, vymedzenie hypotézy, dispozície, sankcie len umožňuje určiť - kto, kedy, za akých podmienok - k čomu je povinný, na čo má právo - aké opatrenia štátneho donucovania sa uplatňujú pri porušení právnej normy; po druhé, v procese tvorby právnej normy sa zisťuje, ktoré konkrétne ustanovenia obsiahnuté v texte normatívneho aktu majú právny význam; po tretie, môže sa ukázať, že právny štát nedostal presné vyjadrenie a prezentáciu v texte zákona („postup pri odvolaní sa proti protiprávnemu konaniu“, „mladý odborník“, „nikoho nemožno svojvoľne zbaviť života “ atď.), a preto textový normatívny akt nepodlieha doslovnému, ale reštriktívnemu alebo širokému výkladu.

2.2. Aplikácia práva ako osobitná forma jeho vykonávania.

Aplikácia práva je mocenskou činnosťou kompetentných štátnych orgánov pri implementácii právnych noriem týkajúcich sa konkrétnych životných prípadov a individuálne vymedzených osôb. 14
Aplikáciou práva štát vo svojej činnosti plní dve hlavné funkcie:

Na tomto základe sa rozlišujú dve formy aplikácie práva: operatívna – výkonná a vymáhacia práva.
Operatívno-výkonná forma aplikácie práva je imperatívnou operatívnou činnosťou štátnych orgánov realizovať predpisy právnych noriem vytváraním, zmenou alebo zánikom konkrétnych právnych vzťahov založených na právnych normách. 15 Táto forma činnosti je hlavným spôsobom organizácie výkonu pozitívneho diktátu práva.
Činnosť orgánov činných v trestnom konaní je činnosťou príslušných orgánov na ochranu právneho štátu, o akýchkoľvek porušeniach. Cieľom orgánov činných v trestnom konaní je kontrolovať súlad činnosti subjektov práva so zákonnými predpismi, jej zákonnosť a v prípade zistenia priestupku prijať primerané opatrenia na obnovenie porušovaného poriadku a použiť štátny donucovací prostriedok. proti páchateľom a vytváranie podmienok, ktoré priestupkom zabránia.
Aplikácia práva ako osobitnej formy vykonávania sa od súladu, vykonávania a používania odlišuje množstvom charakteristických znakov.
Po prvé, aplikácia práva vo svojej podstate pôsobí ako organizujúca mocenská činnosť štátu, prostredníctvom ktorej sa zefektívňuje verejný život stanovením jasných organizačných princípov vzťahov medzi rôznymi subjektmi styku s verejnosťou, pričom riešenie niektorých otázok sústreďuje do rúk príslušnými orgánmi.
Táto činnosť je spojená so špeciálnymi metódami riešenia životných situácií a vyžaduje si odborné znalosti a zručnosti. S ohľadom na to štát vymedzuje osobitné subjekty, ktorým dáva právomoc vykonávať takéto činnosti. Patria sem: štátne orgány (súd, prokuratúra, polícia a pod.); úradníkov(prezident Ruskej federácie, vedúci administratívy, prokurátor, vyšetrovateľ atď.); niektoré verejné organizácie (súdružské súdy, odbory).
Občania nie sú subjektmi činnými v trestnom konaní, keďže štát ich na túto činnosť nesplnomocnil. To však neznižuje úlohu občanov pri presadzovaní práva. Z ich iniciatívy sa často vykonáva zákon (napríklad žiadosť občana o zamestnanie alebo dôchodok atď.)
Uplatňovať právny štát preto neznamená len ho implementovať, implementovať. Ide o mocenskú činnosť príslušného orgánu, ktorému štát udelil právomoc na samostatnú tvorivú realizáciu zákona.
Účelom aplikácie práva nie je uspokojovanie osobných potrieb orgánov činných v trestnom konaní a nielen potrieb osôb vykonávajúcich práva a povinnosti, ale potrieb a záujmov celej spoločnosti. Preto má činnosť orgánov činných v trestnom konaní v porovnaní s inými formami uplatňovania práva zvýšený spoločenský význam. šestnásť
Po druhé, aplikácia práva sa vždy uskutočňuje v rámci špecifických právnych vzťahov, ktoré v odbornej literatúre dostali názov vzťahy činné v trestnom konaní. Právne postavenie účastníkov takýchto právnych vzťahov je rozdielne. Aktívna a rozhodujúca úloha prislúcha subjektu, ktorý má v tomto konkrétnom ohľade moc, je povinný nimi uspokojovať nie svoje záujmy, ale záujmy iných účastníkov právneho vzťahu v smere riešenia konkrétnej životnej situácie. . „Poskytovať pomoc, vynucovať implementáciu právnych noriem, niesť zodpovednosť v prípade porušenia právnych noriem a pod. – to je úloha subjektov činných v trestnom konaní.“ 17
Subjektom orgánov činných v trestnom konaní je štátom príslušnými kompetenciami obdarený aktívny účastník vzťahov v trestnom konaní, ktorý zohráva vedúcu úlohu pri rozvoji a pohybe týchto vzťahov v smere riešenia konkrétnej životnej situácie pomocou zákona. presadzovania práva.
Po tretie, činnosti v oblasti presadzovania práva sa vykonávajú osobitnými formami ustanovenými procesným právom. To prispieva k posilneniu práva a poriadku v spoločnosti, zabezpečenie ochrany záujmov jednotlivca.
Po štvrté, aplikácia práva ako samostatnej formy implementácie je zložitá, keďže jej implementácia sa prejavuje v kombinácii s inými formami implementácie (vykonávanie, dodržiavanie, používanie) a vo vzájomnom prenikaní do seba.
Po piate, uplatňovanie práva nie je jednočinný úkon, ale určitý proces, ktorý má začiatok a koniec a pozostáva z viacerých na seba nadväzujúcich etáp realizácie práva (zistenie skutkových okolností prípadu, tzv. právny základ prípadu atď.).
Po šieste, aplikácia práva je vždy sprevádzaná vydaním individuálneho aktu (aktu aplikácie práva), ktorý vychádza z predmetu výkonu práva.
Všetko uvedené nám umožňuje dospieť k záveru, že aplikácia práva je dôležitou formou implementácie právnych noriem, ktorá sa od ostatných odlišuje účelom a charakterom činnosti. Uplatňovanie práva treba chápať ako vykonávané v osobitnom štatutárne formy štátnej moci, organizovanie činnosti príslušných orgánov na vykonávanie právnych noriem v konkrétnom prípade a vydávanie individuálnych právnych aktov (aktov aplikácie práva).

Kapitola III. Problém presadzovania práva na základe ruskej legislatívy.

3.1. Problémy zvyšovania účinnosti právnych noriem v Ruskej federácii.

Na základe toho, čo bolo povedané v predchádzajúcich kapitolách, faktory, od ktorých priamo závisí účinnosť právnych noriem, budú tieto kategórie:
1. Kvalita normatívneho aktu (práva);
2. Efektívnosť presadzovania práva a presadzovania práva;
3. Úroveň právneho vedomia a právnej kultúry 18 .
Všetky tieto tri prvky účinnosti práva sú vzájomne prepojené. Preto môžeme povedať, že zvyšovanie účinnosti právnych noriem v Ruskej federácii priamo závisí od účinnosti troch etáp fungovania práva: právneho štátu, právnej implementácie, právneho vedomia a právnej kultúry spoločnosti.
Kvalita legislatívneho aktu je tu základným prvkom účinnosti práva. To je preto, že, legislatívny akt obdarúva právo, ktoré vzniklo v sociálnej interakcii mocou štátneho donucovania, robí právo zákonom. A od toho, aký kvalitný legislatívny akt je, závisí v najväčšej miere efektívnosť fungovania práva a v konečnom dôsledku aj úroveň právneho vedomia a právnej kultúry.
Kvalitný a účinný právny štát musí spĺňať dve podmienky:
Jednak napĺňať sociálne potreby a čo najviac zodpovedať zákonotvornému záujmu (byť sociálne podmienený);
Po druhé, musí byť zakotvená v normatívnom akte (zákone). devätnásť
Ak hovoríme o vplyve účinnosti vymožiteľnosti práva na účinnosť legislatívneho aktu, tak je to spôsobené úlohou implementácie práva v mechanizme zákona. Ani ten najkvalitnejší zákon, ak nebude implementovaný alebo nie je plne implementovaný, nebude účinný, pretože ako už bolo uvedené, vydanie legislatívneho aktu nie je samoúčelné. Zákon je prijatý „od ľudí, ľuďmi a pre ľudí“, to znamená, že je potrebný na to, aby ho každý jednotlivec alebo organizácia mohla použiť na dosiahnutie akýchkoľvek výhod alebo riešenie problémov.

3.2. Účinnosť presadzovania práva v Ruskej federácii.

Treba si uvedomiť, že niektorí autori na základe dôležitosti tohto prvku mechanizmu pôsobenia práva a jeho znakov hovoria, že účinnosť práva a najmä právnych noriem je vlastnosťou procesu vymáhania práva. A kvalita zákona je len nevyhnutná podmienkaúčinnosť zákona, jeho implementácia 20 . Tento postoj vychádza z normatívnej teórie práva, podľa ktorej je právom len to, čo je zakotvené v práve. V tejto práci obhajujem sociologickú teóriu práva, a preto, bez znižovania významu implementácie práva, treba hovoriť o účinnosti práva ako o zložení troch rovnocenných a vzájomne súvisiacich zložiek: kvality práva, účinnosti práva. vymožiteľnosti práva a úroveň právneho vedomia a právnej kultúry. Pozrime sa podrobnejšie na to, čo tvorí a ako ovplyvňuje účinnosť právnych noriem (zákona) účinnosť vymožiteľnosti práva.
Implementácia práva je implementácia práva do praxe, skutočné stelesnenie obsahu právnych noriem v skutočnom správaní sa subjektov. 21
V teórii práva existujú štyri hlavné formy realizácie práva v závislosti od obsahu vykonávaných legislatívnych aktov:
1. užívanie - subjekt uplatňuje svoje práva priznané mu právnou normou;
2. dodržiavanie - subjekt prísne dodržiava stanovené zákazy: nevykonáva tie úkony, ktoré mu nie sú dovolené;
3. exekúcia - taká forma realizácie práva, pri ktorej subjekt aktívne koná v súlade so zákonnou povinnosťou, ktorá mu bola zverená;
4. aplikácia je osobitná forma realizácie práva, pri ktorej sa vykonáva mocenskoorganizačná činnosť kompetentných orgánov a osôb zabezpečujúcich realizáciu právnych noriem v konkrétnych životných prípadoch, a to vydaním individuálneho právneho aktu. 22
atď.................