Čo dáva ruským developerom pri účasti na verejnom obstarávaní výhodu oproti zahraničným. Ak má zahraničný softvér ruský ekvivalent, ktorý je zapísaný v osobitnom registri, zákazník je povinný si ho zakúpiť.
Zákon definuje nasledujúce kritériá pre ruský softvér:
- výhradné právo naň musí mať Ruská federácia alebo zakladajúci subjekt Ruskej federácie, obec, ruská obchodná alebo nekomerčná organizácia, v ktorej viac ako 50 % patrí Rusku, ruské organizácie alebo občania;
- organizácia držiteľa práv by nemala byť kontrolovaná zahraničnou osobou;
- platby zahraničným organizáciám by nemali presiahnuť 30 % všetkých platieb za softvér;
- Softvér musí byť voľne dostupný, informácie o ňom nesmú byť štátnym tajomstvom.
Z obmedzenia možno urobiť výnimky. To znamená, že zákazníci môžu ospravedlniť nemožnosť nákupu ruského analógu, ak nemá potrebné funkcie. Argumenty musia byť napísané v dokumentácii k obstarávaniu.
Účinná je vyhláška č.1236 zo dňa 16.11.2015
Dokument obsahuje:
- pravidlá pre vznik a údržbu jednotný register ruské programy;
- postup na preukázanie skutočnosti, že nie je možné kúpiť výrobok vyrobený v Rusku.
Získal register domáceho softvéru
Donedávna mohli vládni zákazníci fungovať na princípe „bez registra – bez obmedzení“, no od 20. februára 2016 sa register začal napĺňať. Už obsahuje aplikácie ABBYY, 1C, Dr.Web, Kaspersky, Bars, Garant a ďalšie. Celkovo je v registri 4784 produktov vrátane analógu Microsoft Office - programu My Office od ruského vývojára New Cloud Technologies.
Ako sú na tom zákazníci?
- Uplatňujú právo na nákup zahraničných softvérových produktov na „vylepšenie, rozšírenie alebo obnovenie licencií na softvér, ktorý už používajú“. Tu, napríklad, ako v tomto nákupe.
- Vyhlasujú súťaž nie na nákup softvéru, ale na nákup počítačov s predinštalovaným programom, napríklad s rovnakým „zakázaným“ Microsoft Office, pričom nákup dopĺňajú o formuláciu „ekvivalent je nemožný z dôvodu potreba zabezpečiť kompatibilitu s existujúcim softvérom zákazníka.“
- Odôvodňujú nemožnosť nákupu ruského softvéru. Napríklad ako pri tomto nákupe.
Tak ako pri iných obstarávaniach, zákazníci nemajú právo napísať, že je potrebný konkrétny výrobca alebo program – popisujú technické údaje ktoré im vyhovujú. Ak teraz ruský program svojimi funkčnými, prevádzkovými a technickými parametrami plne vyhovuje zahraničnému, nemožno ho odmietnuť, aj keď teoreticky zhorší výkon počítača alebo iných programov, ktoré fungujú na báze tohto softvéru. Bol by potrebný veľmi silný dôkaz, že v registri neexistuje analóg rovnakej triedy.
Nina Vasilievna Sharaeva, vedúca oddelenia obstarávania, IMM UB RAS:
S registratúrou sme sa už oboznámili, ale nákupy softvéru podľa nového zákona sme ešte nerealizovali. Samozrejme, bude ťažké prejsť na domáce analógy. Napríklad kvôli technickým vlastnostiam našich serverov bude ťažké pracovať s antivírusovým softvérom vyrobeným v Rusku. Keď príde čas na obnovenie licencie, pri kúpe špecifikujeme, na aké účely potrebujeme platný antivírus.
Je potrebné dodržiavať zákon, no účastníci trhu verejného obstarávania sa zhodujú, že na prvom mieste by mali byť záujmy objednávateľa. Či mu program vyhovuje a ako efektívne bude fungovať na existujúcich zariadeniach, je na rozhodnutí zákazníka.
Irina Yavorskaya, vedúca spoločnosti GosTrader, ktorá poskytuje podporu pri výberových konaniach pre zákazníkov a dodávateľov:
Ak klient požiada o vypracovanie zadávacích podmienok na nákup softvéru, najprv sa pozrieme na to, čo je v registri. Potom to urobíme komparatívna analýza zahraničný a ruský výrobok: či ruský plne spĺňa požiadavky zákazníka. Ak je to možné, urobíme to. Ak nie, budeme hľadať objektívne dôvody na ospravedlnenie nákupu cudzieho softvéru.
Čo by mali robiť dodávatelia?
Ak ste dodávateľ softvéru
Záver licenčné zmluvy s novými distribútormi a výrobcami. Prítomnosť ruského softvéru medzi vašimi obchodnými ponukami bude výhodou.
Buďte múdrejší ako zákazník. Sledujte, čo vaši zákazníci kupujú, a ak ich porušia, pripomeňte im pravidlá. Dodávateľ môže podať tri žiadosti o objasnenie, a ak nebudú fungovať, obrátiť sa so sťažnosťou na regionálnu kanceláriu FAS.
Čo môže zákazník urobiť v reakcii na vašu požiadavku, prečo kupuje zahraničný softvér:
- pridať zdôvodnenie nákupu;
- vykonať zmeny technická úloha s prihliadnutím na žiadosti účastníkov o objasnenie. V takom prípade sa lehota na podávanie žiadostí predĺži;
- zrušiť nákup.
Irina Yavorskaya, GosTrader:
Vyhráva ten, kto vie pracovať s informáciami. Dodávateľ má dnes možnosť vopred poznať plán obstarávania zákazníka a pripraviť sa na súťaž na nákup softvéru. Preštudujte si výhody ruského analógu a pracujte dopredu, napríklad sa zaškolte na správny softvér, získajte status partnera a špeciálne podmienky priamo od distribútora alebo výrobcu.
Ak ste vlastníkom autorských práv
Má zmysel dostať sa do registra. Postup je pomerne dlhý, spojený s posudzovaním žiadosti odborná rada a vydanie príkazu Ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií, takže čím skôr požiadate na stránke prevádzkovateľa registra, tým lepšie.
Čo iné očakávať?
S najväčšou pravdepodobnosťou si podobné obmedzenia pri nákupe softvéru osvoja aj zákazníci pod číslom 223-FZ a softvéru nakupujú oveľa viac. Napríklad v roku 2015 štátne spoločnosti nakúpili 18-krát viac licencií pre Microsoft Office ako vládne agentúry.
Diskutuje sa o tom, že softvér zo všetkých krajín EHS (okrem Ruska, zahŕňa Bielorusko, Kazachstan, Arménsko a Kirgizsko) sa môže zúčastniť ruského verejného obstarávania.
Zahraniční výrobcovia sa pripravujú na prispôsobenie svojich výrobkov novým pravidlám, napríklad vytvárajú spoločný vývoj s ruskými výrobcami, presúvajú „výrobu“ do Ruska. Rovnako tak aj spoločnosť Eset, ktorá začala spolupracovať s ruskou spoločnosťou Security Code na výrobe svojich produktov v rámci Ruskej federácie.
V komentároch k článkom môžete získať odpovede od iných dodávateľov a odborníci odpovedia
Odôvodnenie nemožnosti dodržať zákaz vstupu softvér- ide o doklad, ktorý je potrebný pri nákupe softvéru, ak Ruské spoločnosti nie je uvoľnená. Z článku sa dozviete, ako správne zdôvodniť získanie zahraničných programov.
Ako funguje zákaz softvéru
Pred analýzou odôvodnenia nemožnosti súladu sa pozrime na to, aký je samotný mechanizmus a na stanovenie zákazu akvizície. zahraničný tovar. Pre zahraničie sa tieto pravidlá vzťahujú na každý nákup, ktorého výsledkom je, že zákazník získa softvér alebo právo naň.
Od 1.1.2018 sa zákaz nevzťahuje na softvér z členských krajín EAEU. Zároveň sa okrem existujúceho osobitného registra ministerstva komunikácií objaví aj ďalší zoznam s programami členov EAEU. V dôsledku toho sa vytvorí špeciálny federálny štátny informačný systém na vedenie registrov ruského a eurázijského softvéru.
Register domácich programov zahŕňa softvér, ktorého držiteľmi autorských práv sú Ruská federácia, zakladajúca subjekt Ruskej federácie, obce, ruský komerčný a neziskové organizácie bez prevažujúcej zahraničnej účasti, ako aj občania Ruskej federácie. Medzi požiadavkami na ruský softvér v odseku 5 Pravidiel na vytvorenie zoznamu sú stanovené tieto:
- oprávnenosť vstupu do civilný obrat v Ruskej federácii voľný predaj a žiadne obmedzenia (vrátane od zahraničné krajiny);
- limity platieb v rámci licenčných a iných dohôd v prospech zahraničných spoločností by mali byť nižšie ako 30 percent príjmov za minulý rok;
- informácie o softvéri nepredstavujú štátne tajomstvo;
- dodržiavanie bezpečnostných požiadaviek, ktoré je potvrdené certifikátmi (iba pre softvér, ktorého účelom je ochrana dôverných informácií);
- výhradné právo na celom svete a počas celej doby platnosti musí patriť vyššie uvedeným nositeľom práv;
- softvér nemá vynútené aktualizácie a správu zo zahraničia.
Podobné požiadavky sú stanovené pre zaradenie do euroázijského registra. Avšak pre euroázijské programy, osobitné pravidlo o obnove a riadení. Je stanovené, že takéto aktualizácie a správa by nemali pochádzať z krajín, ktoré nie sú členmi EAEU.
Pripomeňme, že v súčasnosti Únia zahŕňa 5 krajín: Ruskú federáciu, Arménsko, Bielorusko, Kazachstan a Kirgizsko.
Preto je potrebné pripomenúť, že pri zverejnení oznámenia, dokumentácie na nákup softvérových produktov je zákazník povinný prijať ustanovenie o úkone. Ak teda aspoň jeden z registrov obsahuje vhodné produkty, zákazník bude musieť stanoviť stanovený zákaz. V tomto prípade bude umožnený nákup iba účastníkom, ktorí ponúkajú tovar z registrov.
Kedy si môžem kúpiť zahraničný softvér
V niektorých prípadoch má zákazník právo na nákup zahraničných programov, potrebuje však vypracovať dokumentárnu správu obsahujúcu zdôvodnenie nemožnosti dodržania zákazu vstupu. Výnimky stanovuje vládne nariadenie č. 1236:
- Registre neobsahujú informácie o softvéri patriacom do rovnakej triedy, ktorú si zákazník zakúpi.
- Softvér uvedený v zoznamoch ministerstva komunikácií nemá potrebné vlastnosti.
Ako zdôvodniť nemožnosť dodržania zákazu
Odôvodnenie nemožnosti musí obsahovať tieto ustanovenia:
- Označenie okolností, podľa ktorých nie je možné zakúpiť ruský a euroázijský softvér. Je potrebné starostlivo preštudovať registre na prítomnosť potrebné programy, keďže v prípade nepozorného zváženia môže byť obstarávanie uznané ako uskutočnené v rozpore so zákonom (Rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby Ruska zo dňa 04.10.2016 vo veci č. P-184/16 - objednávateľ uviedol, že informácie o požadovaný softvér nie je dostupný v databáze, a to „kancelárske aplikácie“. Obsahuje však informácie o 18 softvérových produktoch tejto triedy).
- Trieda zakúpeného softvéru podľa klasifikátora. Softvérové triedy, ich popis, kódové označenie schvaľuje vyhláška Ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií Ruska z 31. decembra 2015 č. 621.
- Funkčné, technické a prevádzkové vlastnosti zakúpeného softvéru. Ak register obsahuje softvér, ktorý zodpovedá zakúpenej triede, ale nemá potrebné vlastnosti, potom v odôvodnení je potrebné uviesť parametre, pre ktoré nespĺňa požiadavky. Absencia odôvodnenia špecifické vlastnosti ktoré nespĺňajú požiadavky objednávateľa, je porušením ustanovení 44-FZ a vyhlášky č. 1236 (rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby Ruska zo dňa 05.10.2016 vo veci č. P-200/16).
Vzhľadom na to, že údaje podliehajú zmenám a doplneniam o nové programy, príprava a schválenie dokumentu o nemožnosti dodržania zákazu sa musí uskutočniť v deň zverejnenia oznámenia v EIS.
Rozoberme si prípad, kedy si zákazník potrebuje zakúpiť softvér, ktorý nie je uvedený v osobitnom zozname z vyhlášky č. 1236.
Od začiatku roku 2016 sa v Rusku zaviedli obmedzenia na nákup softvéru zahraničnej výroby. Uvádza sa to vo vyhláške vlády Ruskej federácie zo 16. novembra 2015 č. 1236 o zákaze cudzieho softvéru.
Zákazníci zo strany štátu a samosprávy by mali obmedziť nákupy softvéru pre svoje potreby na zoznam ruského softvéru, ktorý je súčasťou špeciálneho registra. Odborná rada je zodpovedná za vytvorenie a udržiavanie relevantnosti tohto registra.
Vyššie uvedené nariadenie vlády teda umožňuje nákup cudzieho softvéru, ak zákazník odôvodní potrebu jeho kúpy. Zdôvodnenie obstarávania je dokument, ktorý objednávateľ vloží do súťažná dokumentácia na oficiálnej stránke EIS (Jednotný informačný systém).
Je dôležité pochopiť, že odôvodnenie nie je prázdna formalita, ale hlavný dokument umožňujúci nákup tovaru, ktorý nie je v registri. Zvážte krok za krokom kroky zákazníka.
- Práca s registrom. Pred rozhodnutím o kúpe softvéru bude musieť zákazník pracovať s registrom ruského softvéru. Počítajúc do toho:
- Starostlivo si preštudujte register a určite, do ktorej triedy patrí potrebný softvér;
- Nájdite na oficiálnej webovej stránke registra informácie o softvéri tejto triedy, ktorý je v ňom dostupný;
- Ak sú softvérové produkty zodpovedajúcej triedy v registri, zákazník musí určiť zhodu produktu s požadovanými vlastnosťami (samozrejme, na to musíte najskôr určiť tieto vlastnosti: funkčné, technické atď.)
Sú tu však isté úskalia. Register teda neobsahuje informácie o vlastnostiach samotného softvéru, ale iba webovú adresu stránky výrobcu. Existujú prípady, keď požadované charakteristiky nie sú dostupné na zadanej adrese.
Žiaľ, legislatíva neupravuje iný spôsob získavania informácií v tento prípad: Jediným logickým východiskom pre zákazníka je nezávisle požiadať výrobcu softvéru o získanie informácií o vlastnostiach.
- Zdôvodnenie:
Zákazník teda nemohol nájsť informácie o požadovanom softvéri požadovanej triedy v registri (alebo vlastnosti softvéru nezodpovedajú požadovaným).
Zákazník sa v tomto prípade musí pripraviť na potrebu porušenia zákazu používania cudzieho softvéru.
Poznámka
Zdôvodnenie musí byť schválené v deň vyvesenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania. To znamená, že nebude stačiť umiestniť odôvodnenie v rovnakom čase ako ostatné podklady k obstarávaniu. Aby zákazník splnil toto ustanovenie, musí skontrolovať nielen samotnú registratúru, ale aj žiadosti podané na zaradenie do nej.
Najpohodlnejšie bude pripraviť zdôvodnenie súčasne s prípravou zvyšku balíka dokumentácie a nakoniec ho schváliť v čase zverejnenia v EIS.
Takže zdôvodnenie by malo byť:
- Okolnosť, podľa ktorej nie je možné dodržať zákaz;
- Trieda softvéru, ktorej musí vyhovovať požadovaný softvér;
- Požiadavky na vlastnosti zakúpeného softvéru, ktoré nespĺňa softvér zahrnutý v registri ruského softvéru.
Dôležité
Tretia položka vo vyššie uvedenom zozname je najdôležitejšia pre odôvodnenie. Charakteristiky požadované zákazníkom musia byť zostavené čo najpresnejšie a správne. V opačnom prípade môže vývojár softvéru zahrnutého v registri podať sťažnosť Federálnej antimonopolnej službe s odvolaním sa na nesprávne odôvodnenie porušenia zákazu.
Prečítajte si najnovšie komentáre k horúcim témam v oblasti verejného obstarávania v časopis "Goszakupki.ru"
Každá inštitúcia potrebuje kancelárske vybavenie (počítače, tlačiarne atď.) a softvér (softvér). Ten je zároveň možné kúpiť ako produkt spolu so zariadením, na ktorom funguje, alebo ako službu za udelenie práva na používanie programu. Treba poznamenať, že prechod na domáci kancelársky softvér v súčasnosti naberá na obrátkach. Ďalej vám povieme o tom, ako nakupovať softvér, čo hľadať pri určovaní počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny (IMCC) a aké nuansy musíte vziať do úvahy.
Zákaz nákupu cudzieho softvéru
Na základe časti 1 čl. 14 federálny zákon zo dňa 5. apríla 2013 č. 44-FZ (ďalej len zákon o zmluvný systém) pri nákupe tovaru pochádzajúceho z cudzieho štátu alebo zo skupiny cudzích štátov, prác, služieb, resp. cudzie osoby, aplikovaný národné zaobchádzanie za rovnakých podmienok s tovarom ruského pôvodu, prácami, službami, resp. vykonávanými ruskými osobami.
Časť 3 tejto normy zároveň dáva vláde Ruskej federácie právo podporovať ruských výrobcov zavedením zákazu prijímania tovarov s pôvodom v zahraničí, prác, služieb, resp. cudzích občanov. Najmä vyhláškou č.1236 zo 16.11.2015 bol zavedený zákaz prijímania počítačových programov a databáz pochádzajúcich z cudzích štátov (s výnimkou softvéru zaradeného do jednotného registra programov z členských štátov EAEU, s výnimkou tzv. Ruská federácia, ako aj výhradné práva takýto softvér a práva na jeho používanie). To znamená, že vzdelávacia inštitúcia nie je oprávnená nakupovať softvér vyrobený v zahraničí.
Pre tvoju informáciu: neplatí zákaz softvéru z členských štátov EAEU. Kupuje sa na rovnakej úrovni ako ruština.
Upozorňujeme, že pred zakúpením softvéru musí zákazník skontrolovať elektronické registre ruských programov počítačov a databázy (ďalej len register ruského softvéru) a euroázijský softvér. Prvý je zverejnený na webovej stránke ministerstva komunikácií a je dostupný nepretržite, druhý je stále vo vývoji. Ak sa softvér potrebný na nákup nachádza aspoň v jednom z týchto registrov, zákazník je povinný zriadiť zákaz podľa vyhlášky č.1236.
Prítomnosť registra ruského softvéru však neznamená, že zákazníci sú zbavení možnosti nákupu zahraničného softvéru. Zákazy ustanovené vyhláškou č. 1236 neplatia, ak existujú objektívne dôvody (odseky 2, 3, 4 tejto vyhlášky):
v registroch nie sú žiadne informácie o softvéri (neexistujú žiadne analógy) zodpovedajúcej rovnakej triede ako softvér plánovaný na nákup;
Softvér, o ktorom sú informácie uvedené v registroch a ktorý svojimi funkčnými, technickými a (alebo) prevádzkovými vlastnosťami zodpovedá rovnakej triede ako softvér plánovaný na nákup, nespĺňa požiadavky stanovené zákazníkom pre plánovaný softvér. na nákup;
softvér je zakúpený diplomatické misie a konzulárne úrady Ruskej federácie, obchodné misie Ruskej federácie na zabezpečenie ich činnosti na území cudzieho štátu;
informácie o softvéri alebo jeho kúpe predstavujú štátne tajomstvo.
Napríklad inštitúcia plánuje nákup operačný systém MS Windows XP. Množstvo produktov (RAIDIX, Alt Linux SPT, Alt Linux KDesktop, OS ROSA CHROME DX atď.) je zaregistrovaných v registri ruského softvéru (www.reestr.min svyaz.ru) v triede „Operačné systémy“. To znamená, že register má Ruské analógy. Ďalej musíte tieto produkty analyzovať, aby vyhovovali vašim potrebám z hľadiska funkčných, technických a iných charakteristík. Ak všetky ruské operačné systémy nevyhovujú, môžete si zakúpiť operačný systém MS Windows XP s odôvodnením nemožnosti dodržať zákaz prijímania softvéru zo zahraničia.
Odôvodnenie nemožnosti dodržať zákaz prijímania cudzieho softvéru
Postup prípravy takéhoto odôvodnenia schvaľuje uznesenie č. 1236. Musí obsahovať najmä údaj:
dôvod nemožnosti dodržať zákaz (okolnosť uvedená v ods. 2 písm. „a“ alebo písm. „b“ rezolúcie č. 1236);
podľa triedy (tried) softvéru, ktorej (ktorej) musí zakúpený softvér vyhovovať;
o požiadavkách na funkčné, technické a prevádzkové vlastnosti softvéru, ktorý je predmetom obstarávania, s vyjadrením triedy (tried), ktorej musí zodpovedať;
za funkčné, technické a (alebo) prevádzkové vlastnosti, podľa ktorých softvér z registrov nespĺňa požiadavky stanovené objednávateľom na zakúpený softvér, a to pre každý softvér (s uvedením názvu softvéru) (len pri obstaraní v prípad uvedený v odseku 2 písm. b) vyhlášky č. 1236).
Zdôvodnenie je vypracované a schválené objednávateľom ku dňu umiestnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania v EIS a je umiestnené súčasne s oznámením.
Ak je nákup štátnym tajomstvom alebo zákazník pracuje v zahraničí, takéto odôvodnenie nie je potrebné vypracovávať.
Ako kúpiť softvér?
Všetky vzdelávacie inštitúcie môžu nakupovať softvér dvoma spôsobmi - centrálne a v súlade s všeobecné požiadavky Zákon o zmluvnom systéme.
Centralizované obstarávanie
Podľa čl. 26 zákona o zmluvnom systéme je centralizované obstarávanie spôsobom organizácie obstarávacie činnosti, v ktorom výber vykonávateľov zmluvných podmienok nevykonáva zákazník sám, ale poverený vládna agentúra alebo inštitúcia.
Od redaktora: viac podrobností o centralizácii je popísaných v konzultácii T. Shadrinu „Centralizované obstarávanie vzdelávacích inštitúcií“.
Podľa nariadenia vlády Ruskej federácie z 8. júna 2018 č. 658 „O centralizovanom obstarávaní kancelárskeho softvéru, softvéru na údržbu rozpočtové účtovníctvo, ako aj softvér v teréne informačná bezpečnosť» (ďalej len uznesenie č. 658) federálnym orgánom výkonná moc pod vedením vlády Ruskej federácie, ako aj podriadeným štátnym inštitúciám bude softvér a služby na jej podporu centrálne nakupované:
Federálne ministerstvo financií (nakúpi softvér na účtovanie rozpočtu pre federálne výkonné orgány a im podriadené štátne inštitúcie);
Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií (nakúpi pre menovaných zákazníkov kancelársky softvér a softvér v oblasti informačnej bezpečnosti).
Určené notifikované orgány:
tvoria potreby na realizáciu centralizovaného obstarávania na základe návrhov federálne orgány výkonná moc na zlepšenie kancelárskeho softvéru a softvéru v oblasti informačnej bezpečnosti;
vypracovať plánovaciu dokumentáciu obstarávania a vykonať v nej zmeny;
tvoria obstarávacej dokumentácie a vykonávať postupy obstarávania, identifikovať dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov), uzavrieť štátne zákazky kontrolovať ich vykonávanie;
analyzovať informácie o kvalite dodaného tovaru, vykonaných prác (ich výsledky), poskytnutých služieb v súlade s formami a postupom stanoveným príslušným oprávneným orgánom a zabezpečiť evidenciu špecifikovaných informácií;
viesť registre odvolaní federálnych výkonných orgánov a podriadené inštitúcie o kvalite dodávaného tovaru, vykonanej práci (ich výsledkoch), poskytovaných službách.
Federálne výkonné orgány a podriadené inštitúcie:
včas poskytnúť a (alebo) objasniť informácie o potrebe centralizovaného obstarávania;
vykonať prevod rozpočtových prídelov a limitov rozpočtových záväzkov stanovených federálnym výkonným orgánom ako hlavným správcom prostriedkov na realizáciu centralizovaných nákupov na príslušný oprávnený orgán;
koordinovať s oprávneným orgánom termín a čas dodania tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služby;
priamy autorizovaný orgán informácie o zistených nedostatkoch v dodávke tovaru, vykonaní prác (ich výsledkoch), poskytovaní služieb vo formách a spôsobom určeným oprávnenou osobou;
podieľať sa spolu s oprávnenou osobou na prevzatí dodaného tovaru, vykonanej práce (jej výsledkov), poskytnutej služby, ako aj jednotlivých etáp plnenia zmluvy;
potvrdiť oprávnenému orgánu dodanie tovaru, vykonanie prác (ich výsledky), poskytnutie služieb a odstránenie zistených nedostatkov vo formách a spôsobom ustanoveným takýmto oprávneným orgánom.
Pre tvoju informáciu: kancelársky softvér znamená kancelársky balík, poštové aplikácie, organizér, prehliadače, internetový prehliadač, editor prezentácií, tabuľkový editor, textový editor, informácie o ktorých sú zahrnuté v jednotnom registri ruského softvéru, ktorý spĺňa dodatočné požiadavky schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 23. marca 2017 č. 325 „O schválení ďalšie požiadavky na programy pre elektronické počítače a databázy, o ktorých sú informácie zahrnuté v registri ruského softvéru, a zmeny a doplnenia pravidiel pre vytváranie a udržiavanie jednotného registra ruských programov pre elektronické počítače a databázy.
Centrálne sa budú nakupovať nielen programy, ale aj práce a služby súvisiace s vývojom, úpravou, modernizáciou, inštaláciou a konfiguráciou, technickou podporou a aktualizáciou softvéru.
Všeobecný postup pri nákupe softvéru
Vzdelávacie inštitúcie musia pri obstarávaní softvéru na základe zákona o zmluvnom systéme brať do úvahy tieto vlastnosti:
1. Plánovanie obstarávania .
Nákup softvéru je plánovaný na r všeobecný poriadok, jej zaradením do plánu obstarávania a harmonogramu obstarávania. V príslušnom stĺpci zoznamu (27) sa však musí uviesť poznámka o uplatňovaní vnútroštátneho režimu.
2. Spôsob nákupu .
Určuje sa v súlade s ustanoveniami zákona o zmluvnom systéme. Uveďme si možné spôsoby v tabuľke.
|
Metóda definície dodávateľa |
Aplikácie |
|
Elektronická aukcia |
Zoznam tovarov, prác a služieb, pri nákupe ktorých musia zákazníci uskutočniť elektronickú aukciu, bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 21. marca 2016 č. 471-r. Významná časť softvéru a súvisiacich prác a služieb je obsiahnutá v tomto zozname. Napríklad inštitúcia plánuje kúpiť softvér na podporu počítačových programov vo výške 600 tisíc rubľov. podľa kódu 58.29.14 OKPD2. V aukčnom zozname je uvedený kód 58, čo znamená, že nákup musí byť uskutočnený do elektronická aukcia |
|
Softvér si môžete zakúpiť prostredníctvom výberového konania za predpokladu, že informácie o kúpe nie sú štátnym tajomstvom alebo nepodliehajú umiestneniu v EIS (časť 2 § 84 zákona o zmluvnom systéme). Súťaž tiež nie je možná, ak je v aukčnom zozname uvedený kód obstarávacej položky |
|
|
Žiadosť o citát |
Ak je cena softvéru plánovaného na nákup nižšia ako 500 tisíc rubľov, môžete požiadať o cenové ponuky, aj keď patrí do aukčného zoznamu. V tomto prípade obmedzenia stanovené o Časť 2 Čl. 72, Časť 2 Čl. 81 zákona o zmluvnom systéme: ročný objem nákupov uskutočnených na základe žiadosti o cenové ponuky by nemal presiahnuť 10% celkových ročných nákupov zákazníka a nemal by presiahnuť 100 miliónov rubľov. |
|
Nákup od výhradným dodávateľom |
Každý zákazník má právo na nákup softvéru týmto spôsobom za predpokladu, že suma nákupu nie je vyššia ako 100 tisíc rubľov. (je potrebné brať do úvahy obmedzenia podľa § 4 ods. 1 § 93 zákona o zmluvnom systéme). Vzdelávacie inštitúcie môže kúpiť softvér od jedného dodávateľa a vo výške až 400 tisíc rubľov. (za rok by takéto nákupy nemali byť vyššie ako 20 miliónov rubľov a viac ako 50 % z celkového ročného objemu nákupov (doložka 5, časť 1, článok 93 zákona o zmluvnom systéme). |
3. Popis predmetu obstarávania .
Pri formovaní predmetu obstarávania je potrebné vziať do úvahy prítomnosť technologického a funkčného spojenia medzi tovarom a službami. Nie je žiadnym tajomstvom, že zákazníci často kupujú softvér spolu s počítačmi a inými zariadeniami.
Ministerstvo financií listom č. 24-06-06/60727 zo dňa 19.09.2017 vyjadrilo názor, že prevod práva použiť výsledok je možné spojiť do jednej časti. intelektuálna činnosť(počítačové programy) a služby na jeho údržbu, keďže uvedené tovary sú spojené s použitím jedného výsledku duševnej činnosti - počítačového programu, ak špecifikovaný nespôsobuje obmedzenie hospodárskej súťaže. zakúpené spolu so softvérom, ktorý je na ňom nainštalovaný, keďže dostupnosť takéhoto softvéru technologicky súvisí s dodávkou zariadenia z dôvodu, že používanie počítačového vybavenia bez potrebného softvéru je nepraktické.
Medzitým AC VVO vo svojom výnose č. F01-3262/2017 zo dňa 14.08.2017 vo veci č. A38-10848/2016 zdôraznil, že ak je predmetom obstarávania dodanie výpočtovej techniky, je nezákonné zahrnúť služby pre prevod práv na softvér. Softvér a počítače s periférnym vybavením majú rôzne kódy OKPD2.
Pretože pozície kontrolné orgány a lode sa rozchádzajú, vezmite do úvahy kompatibilitu softvéru a vybavenia, a potom sa možno vyhnúť pokute za porušenie pri opise predmetu obstarávania.
Všimnite si, že inštitúcie pomerne často oznamujú nákup na obnovenie licencie na konkrétny softvér, ktorý už je s nimi nainštalovaný. Zákazník má v tomto prípade právo na kúpu konkrétneho cudzieho softvéru, ale aj tak je povinný zdôvodniť nemožnosť dodržania zákazu prijatia cudzieho softvéru.
4. Ďalšie nuansy .
Povedzme si pár slov o počiatočnej (maximálnej) zmluvnej cene. Zákon o zmluvnom systéme neobsahuje osobitné požiadavky na určenie NMCC pri nákupe softvéru. V súlade s tým odporúčame použiť prioritnú metódu určenia NMCC v súlade s čl. 22 zákona o zmluvnom systéme - metóda porovnateľných trhových cien.
Informácie o kúpe softvéru sú zverejnené na všeobecné pravidlá v závislosti od zvoleného spôsobu nákupu. Zároveň, ak inštitúcia ustanoví zákaz prijímania cudzieho softvéru, musí to byť zaznamenané tak v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, ako aj v dokumentácii k obstarávaniu. Ak zákaz neexistuje, spolu s upozornením sa uvedie príslušné odôvodnenie (napríklad neexistuje ruský ekvivalent).
V súlade s tým, ak je stanovený zákaz prijímania cudzieho softvéru, vzdelávacia inštitúcia musí odmietnuť všetky aplikácie, v ktorých navrhovaný softvér nie je zahrnutý v registroch ruského softvéru alebo eurázijského softvéru.
V opačnom prípade neexistujú žiadne nuansy a funkcie.
V súhrne pripomíname, že vyhláška č. 658 rozšírila prechod na používanie domáceho kancelárskeho softvéru pre federálne výkonné orgány, ktoré spravuje vláda Ruskej federácie. Pri nákupe softvéru si však skontrolujte softvérové registre a stanovte zákazy podľa vyhlášky č. 1236 o prijímaní cudzieho softvéru. Ak nemožno z objektívnych dôvodov stanoviť zákazy, zdôvodnite túto nemožnosť a toto odôvodnenie zverejnite spolu s oznámením o kúpe.
1. januára 2016 nadobudlo účinnosť nariadenie vlády Ruskej federácie č.1236, ktorým sa ustanovuje zákaz verejného obstarávania cudzieho softvéru pre štátne a komunálne potreby.
Čo by mali robiť firmy, ktoré už používajú zahraničný softvér, ak je podľa štatistík 95 % počítačov v ruské inštitúcie stojí Microsoft Windows, pričom 90 % zamestnancov používa MS Office?
Pozrime sa, čo táto vyhláška stále zakazuje a v akých prípadoch môžu ruské štátne inštitúcie nakupovať programy zahraničného pôvodu.
Upozorňujeme, že toto nariadenie zakazuje neoprávnený nákup zahraničný softvér. Spolu s požiadavkou nákupu domáceho softvéru bola zavedená aj potreba motivovaného zdôvodnenia nákupu zahraničného a nie domáceho softvéru. Situáciu len zhoršuje skutočnosť, že vládne agentúry naozaj nevysvetlil ako zákonné dôvody na nákup potrebných programov.
V akých prípadoch je možné zakúpiť cudzí softvér?
Podľa tej istej vyhlášky existujú dve možnosti, ktoré možno použiť na odôvodnenie nákupu:
- v registri domáceho softvéru nie sú žiadne informácie o softvéri zodpovedajúcom rovnakej triede softvéru ako softvér plánovaný na nákup;
- softvér svojimi funkčnými, technickými a (alebo) prevádzkovými vlastnosťami nespĺňa požiadavky stanovené zákazníkom na zakúpený softvér.
To znamená, že zákaz neplatí, ak v registri domáceho softvéru nie sú žiadne analógy softvéru, ktorý potrebujete, alebo ak domáce programy rovnakej triedy dostupné v registri nespĺňajú požiadavky stanovené v dokumentácii. Tieto príležitosti by sa mali použiť na odôvodnenie, hlavnou úlohou je správne ho sformovať.
4 body, ktoré je potrebné uviesť v odôvodnení nákupu:
1. opis jednej z vyššie uvedených okolností;
2. označenie triedy softvéru, ktorému zodpovedá softvér, ktorý je predmetom vášho nákupu;
3. požiadavky na funkčné, technické a prevádzkové vlastnosti softvéru, ktorý je predmetom obstarávania;