Kontrola zriaďovateľom činnosti podriadených inštitúcií. Finančná kontrola činnosti podriadených inštitúcií Kontrola využívania majetku

Jurij Sufadinovič SOKUROV, vedúci konzultant Katedry metodológie, analýzy a poradenstva, BFT LLC

Kontrola finančných a ekonomických činností verejné inštitúcie je jednou z horúcich tém výkonná moc so širokou sieťou podriadené inštitúcie. Aké sú ciele takejto kontroly, kto je oprávnený ju vykonávať, aké sú práva a obmedzenia účastníkov kontroly?

V súčasnosti potrebu výkonu kontroly činnosti autonómnych, rozpočtových a štátnych inštitúcií ako celku ustanovujú príslušné federálne zákony. Takže v súlade s odsekom 5.1 článku 32 federálny zákon zo dňa 12.01.1996 č. 7-FZ „O neziskových organizáciách“ orgány federálneho štátu vykonávajúce funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa kontrolujú činnosť federálnych rozpočtových a štátnych inštitúcií; spôsobom ustanoveným najvyšším výkonným orgánom štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sa kontrolujú rozpočtové a štátne inštitúcie ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

Pre autonómne inštitúcie sú podobné pravidlá stanovené v odseku 3.23 článku 2 federálneho zákona č. 174‑ФЗ z 3. novembra 2006 „O autonómnych inštitúciách“. V čom predpisov upravujúce kontrolu podriadených inštitúcií, neprijaté. Či je tu zahrnutá kontrola finančnej a hospodárskej činnosti (rezortná finančná kontrola), nie je zákonom stanovené.

Z požiadaviek rozpočtového kódexu vyplýva aj potreba výkonu kontroly nad zriaďovateľom. Teda na základe článku 158 RF pr.Kr., hlavný správca rozpočtové prostriedky by mali zabezpečiť, aby prijímatelia dodržiavali medzirozpočtové dotácie, subvencie a iné medzirozpočtové transfery, ktoré majú špeciálny účel, ako aj ostatné dotácie a rozpočtové investície, podmienky, ciele a postupy ustanovené pri ich poskytovaní. Do tejto oblasti patrí aj kontrola čerpania dotácií na plnenie štátnej úlohy. Zároveň podľa článku 69.2 RF BC postup pri kontrole plnenia štátnej úlohy vrátane podmienok a postupu pri jej vykonávaní predčasné ukončenie, sa nastaví pri schválení úlohy. Pravidlá pre výkon kontroly plnenia zadania zo strany štátnych orgánov vykonávajúcich funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa sú zase určené pri schvaľovaní postupu pri tvorbe poverenia a finančná podpora jeho realizácii.

Kto ovláda

V praxi sa pravidlá výkonu kontroly činnosti štátnych inštitúcií v rôznych zakladajúcich celkoch Ruskej federácie a subjektoch kontroly výrazne líšia, čo možno vidieť predovšetkým na analýze súčasných noriem regionálnej právny rámec. Na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie majú príslušnú funkciu na vykonávanie rezortnej finančnej kontroly spravidla odvetvové orgány, ktoré vykonávajú funkcie a právomoci zriaďovateľa. V súlade s tým sa regulácia kontroly vykonáva miestnymi aktmi týchto orgánov, ktoré sú vypracované v rámci implementácie regulačných právnych aktov prijatých pri príprave federálnych zákonov o neziskových organizáciách a autonómnych inštitúciách.

Bežnou schémou je, keď orgán odvetvia (napríklad regionálne ministerstvo školstva) má na starosti monitorovanie poskytovania služieb inštitúciou a (alebo) výkonu práce, finančných a ekonomických činností, obstarávania a orgánu pre správa a nakladanie s majetkom - kontrola záležitostí súvisiacich s užívaním majetku. Ale pri realizácii je možné využiť aj kombináciu týchto oblastí kontroly na úrovni jedného štátneho orgánu rezortná kontrola najmä na federálnej úrovni.

Proces organizácie a výkonu kontrolných opatrení na rezortnej úrovni je spravidla identický s kontrolou, ktorú vykonávajú orgány finančnej kontroly. Je to spôsobené okrem iného aj tým, že pred prijatím zákona č. 252-FZ hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov pôsobili v rovnakej právnej oblasti ako orgány finančnej kontroly (články 158 a 269 ZRZ). , a teda majú skúsenosti a vybudovanú základňu tak z hľadiska regulačných dokumentov, ako aj z hľadiska kontrolných opatrení.

Organizácia kontroly

Z hľadiska organizácie kontroly sú príslušné kontrolné funkcie v rámci zriaďovateľa pridelené útvarom kontroly a auditu vytvoreným v rámci útvaru vykonávajúceho funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa, prípadne povereným zamestnancom. Priamymi mechanizmami na vykonávanie rezortnej finančnej kontroly sú kontrolné opatrenia, ktoré je možné vykonávať pomocou nasledujúcich metód, ktoré sú vlastné práci a orgánom finančnej kontroly:

overovanie - štúdium jednotlivých finančných a obchodných operácií inštitúcie, vrátane zistenia ich súladu s požiadavkami zákona na základe reportovacej dokumentácie inštitúcie;

audit - úplný audit finančnej a ekonomickej činnosti inštitúcie s cieľom zistiť jej zákonnosť, účelnosť, efektívnosť;

prieskum - zhodnotenie stavu jednotlivých otázok finančnej a hospodárskej činnosti inštitúcie na zistenie jej finančnej kondície a možných perspektív rozvoja.

V praxi sa kontroly a audity vykonávajú najčastejšie pravidelne. Rovnako ako pri kontrolných opatreniach vykonávaných orgánmi štátnej finančnej kontroly môžu byť inšpekcie vykonávané na úrovni rezortov kamerové a terénne; o vykonaní kontrolného opatrenia možno vopred informovať vedúceho inštitúcie; trvanie kontrolného opatrenia, možnosť jeho predĺženia môže byť obmedzená; možno stanoviť minimálnu frekvenciu vykonávania kontrolných opatrení atď.

Výsledky kontroly

Postup pri vykonávaní výsledkov kontrolných opatrení zákon neupravuje. Finančná kontrola zriaďovateľov vo vzťahu k podriadeným inštitúciám nepatrí do sféry štátnej finančnej kontroly, legislatíva neupravuje použitie rozpočtových donucovacích opatrení a (alebo) administratívnych donucovacích opatrení vo vzťahu k podriadeným inštitúciám, ktoré sa dopustili priestupkov. Napriek tomu výsledky kontrolných opatrení nachádzajú uplatnenie a využívajú ich zakladatelia na prijímanie manažérskych rozhodnutí, ako napr.

zachovanie (zvýšenie, zníženie) ukazovateľov štátnej úlohy a objemu jej financovania;

zmeny a doplnenia zakladajúcich dokumentov inštitúcie;

reprofilácia činnosti, reorganizácia, zmena typu inštitúcie alebo jej likvidácia;

uplatnenie opatrení zodpovednosti na vedúceho inštitúcie, predĺženie alebo ukončenie pracovnej zmluvy s ním;

príprava návrhov o potrebe implementácie opatrení na zaistenie bezpečnosti štátny majetok;

zasielanie kontrolných materiálov príslušným orgánom v závislosti od charakteru zistených porušení (prítomnosť znakov rozpočtového alebo správneho deliktu, trestného činu).

Treba mať tiež na pamäti, že na základe federálneho zákona č. 8-FZ z 9. februára 2009 „o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti vládne agentúry a telá miestna vláda» internet by mal obsahovať informácie o činnosti štátnych orgánov vrátane informácií o výsledkoch kontrol vykonaných štátnym orgánom, jeho územné orgány podriadené organizácie v rámci svojich právomocí. Napríklad rozpočtová inštitúcia, aby zabezpečila otvorenosť a dostupnosť informácií o svojej činnosti na oficiálnej webovej stránke zverejňovania informácií o štátnych a obecných inštitúciách, musí zverejňovať informácie o prijatých kontrolných opatreniach voči inštitúcii a ich výsledkoch. Toto ustanovenie federálnej legislatívy sa môže premietnuť aj do regionálnych predpisov týkajúcich sa kontroly činnosti inštitúcií.

Pravidlá určuje zriaďovateľ

Je dosť možné, že v budúcnosti bude zákonodarca rozhodovať o tejto oblasti kontroly, jej rozvoji (napríklad formou vnútorného auditu; rezortná kontrola vrátane finančnej kontroly, kontrola v oblasti obstarávania a pod. alebo rozčlenením do samostatných oblastí rezortnej kontroly, formou zložených častí vnútornej finančnej kontroly a vnútorného finančného auditu a pod.). Konkrétne pravidlá výkonu rezortnej finančnej kontroly by však dnes mal stanoviť štátny orgán (zriaďovateľ) na základe existujúcich požiadaviek krajskej legislatívy, vnútorná organizáciačinnosti štátneho orgánu a ciele, ktoré chce realizáciou kontrolnej funkcie dosiahnuť.

takze právne úkony orgány vykonávajúce funkcie zakladateľov môžu určiť:

postup pri vykonávaní kontrolných opatrení na overenie účelného a efektívneho nakladania s finančnými prostriedkami, majetkom štátu prideleným inštitúciám sprava operatívne riadenie, rezortná kontrola v oblasti obstarávania (v prípadoch, keď kontrola v oblasti obstarávania spolu s kontrolou nakladania s majetkom sú súčasťou rezortnej kontroly);

zodpovednosti inštitúcií (poskytovanie požadovaných informácií a dokumentov, informovanie inšpektorov o odstránení zistených porušení s predložením podporných dokumentov);

práva inštitúcií (oboznámenie sa s výsledkami kontroly, podanie písomných námietok proti výsledkom kontroly, odvolanie sa proti rozhodnutiu prijatému na základe výsledkov kontrolného opatrenia).

Popri inšpekciách, auditoch a prieskumoch by mal zriaďovateľ organizovať prácu na systematickom zbere a analýze údajov o činnosti inštitúcie, vrátane informácií o výsledkoch kontroly zo strany štátnych kontrolných a dozorných orgánov, informácií o odchýlkach vo výkone inštitúcie. úlohy štátu, podľa potreby vykonávať sociologické prieskumy s cieľom identifikovať úplnosť poskytovania a mieru spokojnosti s kvalitou verejných služieb poskytovaných inštitúciou a pod. Inými slovami, rezortná finančná kontrola by nemala duplikovať štátnu finančnú kontrolu. kontrola, ale má mať predovšetkým manažérsky charakter, to znamená, že by mala byť zameraná na predchádzanie nedostatkom, porušeniam, a to aj monitorovaním činnosti inštitúcií a prijímaním včasných nápravných opatrení.

Tá istá rezortná finančná kontrola činnosti štátnych inštitúcií by mala zahŕňať predovšetkým overovanie:

dodržiavanie zákonných požiadaviek zo strany inštitúcie Ruská federácia v oblasti činnosti neziskové organizácie a to aj pokiaľ ide o otvorenosť a dostupnosť dokumentov inštitúcie a ciele stanovené v jej zakladajúcich dokumentoch;

zostavovanie a realizácia plánov finančných a ekonomických činností;

úplnosť a kvalita plnenia objednávky štátu na poskytovanie služieb (výkon prác), úplnosť a spoľahlivosť podávania správ o jej vykonaní;

efektívne a cielené čerpanie dotácií a iné účelové prostriedky, dodržiavanie podmienok a postupu ich používania;

poskytovanie platených služieb a (alebo) vykonávanie platených prác;

plnenie podmienok občianskoprávnych zmlúv;

dodržiavanie lehôt na predkladanie štatistických výkazov;

používanie majetku prideleného inštitúcii na základe práva na prevádzkové riadenie, ako aj zaistenie jeho bezpečnosti atď.;

dodržiavanie podmienok pracovnej zmluvy zo strany vedúceho inštitúcie.

Implementácia výsledkov kontrolných opatrení by mala byť vyjadrená v:

odhalenie okolností, ktoré spôsobili nedostatky a porušenia pri vynakladaní finančných prostriedkov a nakladaní s hmotným majetkom, porušenie požiadaviek platnej právnej úpravy;

vypracovanie odporúčaní na zlepšenie výkonnosti kontrolovaných inštitúcií, ako aj analýza uplatňovania podobných odporúčaní, ktoré boli inštitúciám oznámené na základe výsledkov predtým vykonaných kontrolných opatrení, a to aj orgánmi štátnej finančnej kontroly;

zasielanie materiálov kontrolných opatrení príslušným orgánom v závislosti od charakteru zistených porušení;

vytvorenie informačnej základne o objeme a kvalite poskytovaných verejných služieb (vykonaných prác).

Zodpovednosť manažéra

Samostatným problémom je často plnenie požiadaviek inšpektorov na odstránenie porušení a nedostatkov zo strany vedúceho inštitúcie. Je potrebné poznamenať, že zákon č. 83-FZ stanovuje pravidlá monitorovania činnosti rozpočtovej inštitúcie, a to aj pokiaľ ide o zodpovednosť vedúceho inštitúcie. Orgány vykonávajúce funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa v nej teda musia pri uzatváraní (opätovnom prerokúvaní) pracovnej zmluvy s vedúcim ústavu zabezpečiť okrem iného aj práva a povinnosti vedúceho; ukazovatele na hodnotenie účinnosti a efektívnosti jej činností; podmienka ukončenia pracovnej zmluvy z podnetu zamestnávateľa, ak má rozpočtová inštitúcia lehotu po lehote splatnosti splatné účty prekročenie najvyšších prípustných hodnôt ustanovených orgánom vykonávajúcim funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa.

Tieto podmienky môžu byť upravené aj v dohode s vedúcim autonómnej inštitúcie, hoci takéto ustanovenia nie sú priamo uvedené v zákone č. 83-FZ. Okrem toho môže zriaďovateľ v dohode uzavretej s vedúcim inštitúcie ustanoviť podmienky na uplatnenie primeraných opatrení voči nemu. disciplinárne konanie do ukončenia pracovnej zmluvy v r jednostranne, a to aj v prípadoch odhalenia skutočností nesúladu činnosti inštitúcie s požiadavkami právnych predpisov a neprijatia opatrení vedúcich na odstránenie porušení a nedostatkov.

V právnych aktoch upravujúcich problematiku výkonu rezortnej finančnej kontroly je vhodné určiť aj povinné úkony vedúceho inštitúcie po obdržaní výsledkov kontroly: vypracovanie a zaslanie vykonávateľovi kontroly do určitého času harmonogram (plán) opatrení na odstránenie zistených priestupkov a nedostatkov, ich priame odstránenie v ustanovenej lehote a pod. V určitých prípadoch môže vykonávateľ kontroly zabezpečiť kontrolu odstraňovania priestupkov a nedostatkov.

Vzhľadom na absenciu jasnej požiadavky na finančnú kontrolu rezortu neexistuje žiadna zodpovedajúca požiadavka na analýzu orgány dohľadu takéto činnosti s následným vypracovaním odporúčaní a návrhov na zlepšenie kontroly. Na regionálnej úrovni však možno uvažovať o tomto type analýzy (monitorovania), napríklad prostredníctvom koordinácie plánov kontrolných opatrení a zasielania správ o výsledkoch kontrolných opatrení orgánom štátnej finančnej kontroly s priloženými potrebnými materiálmi.

Federálny zákon č. 252-FZ z 23. júla 2013 „o zmene a doplnení rozpočtového zákona Ruskej federácie a niektorých legislatívne akty Ruská federácia".

Federálny zákon č. 83-FZ z 8. mája 2010 „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právny stavštátne (mestské) inštitúcie“.

Na okresných (mestských) oddeleniach verejného školstva sa pozícia špecialistu, ktorý spolupracoval so vzdelávacími inštitúciami, nazývala inšpektor. V súčasnosti sa takáto pozícia špecialistu na obecných školských úradoch (ďalej len MOÚO) spravidla nazýva odborným špecialistom, pretože tento zamestnanec je zamestnancom obce.

Hovoria, ako loď nazvú, taká sa bude plaviť.

inšpektor- úradník vykonávajúci kontrolu; v rôznych organizáciách a oddeleniach - názov pozície súvisiacej s dohľadom, kontrolou (kontrolór, pozorovateľ, dozorca, správca) - z Wikipédie.

Hlavná práca inšpektora rezortu školstva sa preto zredukovala na kontrolu dodržiavania legislatívy v oblasti školstva a činnosti vzdelávacích inštitúcií na zabezpečenie kvality vzdelávania.

Odborný špecialista je štátna alebo obecná pozícia štátna služba kategórii „špecialisti“. Povinnosti špecialistu - experta spravidla zahŕňajú analytické, prognostické, projektové, koordinačné a informačná činnosť, organizačné a metodické zabezpečenie organizácie výchovno-vzdelávacieho procesu v zmysle zavádzania progresívnych vyučovacích metód, inovatívnych technológií a nových metodologický vývoj, zlepšenie uplatňovania princípov modulárneho, sieťového a dištančného vzdelávania, ako aj podieľanie sa na organizácii a vykonávaní inšpekcií, hodnotení a kontrole kvality a efektívnosti práce vzdelávacích organizácií. Ako vidíte, inšpekčná kontrola nie je prevládajúcou funkciou odborného špecialistu.

V súlade s legislatívou je riadiaci orgán samosprávy školstva, ktorý vykonáva miestnych úradov orgány oprávnenia riadiť v oblasti školstva vr. a pôsobnosť zriaďovateľa mestských vzdelávacích inštitúcií v pôsobnosti zriaďovateľa je povinný vykonávať kontrolu nad ich činnosťou, ktorej cieľom môže byť:

presadzovanie legislatívy v oblasti vzdelávania;
analýza dodržiavania stanoveného postupu pri poskytovaní obecných služieb (výkonu prác) mestskými vzdelávacími organizáciami, dodržiavanie skutočného objemu a kvality služieb (práce) poskytovaných (vykonávaných) inštitúciami, s plánovanými hodnotami stanovenými komunálna úloha;
poskytovanie služieb (výkon práce) za odplatu nad rámec štátnej (komunálnej) úlohy;
identifikácia odchýlok v činnosti inštitúcie pri plnení úloh samosprávy a vypracovanie návrhov na ich odstránenie;
určenie efektívnosti použitia rozpočtových prostriedkov pri realizácii činnosti inštitúcie;
vytvorenie informačnej základne o objeme, kvalite, postupe poskytovania zo strany inštitúcií v súlade s komunálnym poslaním obecných služieb (vykonaných prác) za účelom optimalizácie rozpočtových výdavkov;
iné určí obec.

Spravidla postup (správny poriadok)) pri organizácii takejto kontroly ustanovuje správny akt správy obce resp. obecný úrad manažment vzdelávania. Napríklad príkazom vedúceho odboru školstva „O schválení postupu pri kontrole činnosti mestských vzdelávacích inštitúcií mestského zboru ...“, uznesením správy mestského zboru ... „Dňa schválenie nariadenia (predpisov) o kontrole činnosti obecných vzdelávacích inštitúcií“, správnych predpisov MOUO "Vykonávanie inšpekcie pri výkone obecnej kontroly v oblasti školstva", uznesením správy obce "O prechode funkcií a pôsobnosti zriaďovateľa obecných vzdelávacích inštitúcií" atď. Kontrolné funkcie MOUO môžu byť určené aj nariadeniami o MOUO alebo jeho chartou.

Orientačný zoznam problémov, ktorých overenie je v pôsobnosti obecného školského úradu:

súlad miestnych aktov vzdelávacej organizácie s obecnými právne úkony v oblasti vzdelávania;
dodržiavanie noriem a pravidiel stanovených chartou a miestnymi aktmi vzdelávacej organizácie;
odmeňovanie zamestnancov vzdelávacej organizácie;
logistiky a finančnej podpory vzdelávací proces — efektívne využitie zdrojov;
poskytovanie občanom s bydliskom na území obce možnosť výberu foriem vzdelávania, organizácie vzdelávania;
implementácia programov rozvoja regionálneho a komunálneho školstva;
kvalita plnenia úlohy obce na poskytovanie obecných služieb (prác);
zlepšenie programového vybavenia a metodickej podpory vzdelávacieho procesu;
stravovanie pre študentov, žiakov;
dodržiavanie pravidiel a noriem ochrany práce, bezpečnosti, požiarna bezpečnosť— pedagogický aspekt;
zabezpečenie súladu s požiadavkami regulačných právnych aktov úrovne kraja a samosprávy v otázkach protiteroristickej činnosti a likvidácie núdzové situácie;
výsledky riadiacej činnosti vo vzdelávacej organizácii v týchto otázkach:

1) organizácia vnútroškolskej kontroly;

2) stav športu a rekreácie, preventívnej a výchovnej práce vo vzdelávacej organizácii, dodatočné vzdelanie deti;

3) implementácia zavedeného postupu pre priebežnú a záverečnú certifikáciu a implementácia priebežného monitorovania pokroku študentov;

4) ochrana zdravia študentov a žiakov;

5) vybavenie výchovno-vzdelávacieho procesu a vybavenie učební;

6) ďalšie vzdelávanie pedagogických zamestnancov;

7) ďalšie otázky.

Pri vykonávaní kontrolného opatrenia možno požadovať:

zakladajúce dokumenty vzdelávacej organizácie;
vydané miestne zákony vzdelávacia organizácia v rámci svojej kompetencie, vrátane:

a) dokumenty upravujúce štruktúru riadenia činnosti organizácie;

b) dokumenty upravujúce práva a povinnosti zamestnancov organizácie;

c) dokumenty upravujúce vnútorné predpisy vzdelávacej organizácie;

d) dokumenty upravujúce poskytovanie spoplatnených vzdelávacích služieb;

e) príkazy, príkazy, zápisnice zo zasadnutí orgánov verejnej správy organizácie;

e) iné doklady.

Normatívny základ

Federálny zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ z 29. decembra 2012 č. 273-FZ;
Federálny zákon č. 294-FZ z 26. decembra 2008 „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri vykonávaní štátna kontrola(dozor) a obecná kontrola“ (ďalej len zákon č. 294-FZ)
Federálny zákon „O ochrane práv spotrebiteľov“ zo 7. februára 1992 N 2300-1;
Nariadenia o štátnej kontrole (dozore) v oblasti školstva schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 11. marca 2011 č. 164;
Metodický list Rosobrnadzora Ruskej federácie zo 16. júla 2012 č. 05-2680 “ Smerniceštátna kontrola kvality vzdelávania vo vzdelávacích inštitúciách“;
Krajské a obecné regulačné právne akty v otázkach dozoru a kontroly v oblasti školstva.

Pre odborného odborníka zúčastňujúceho sa inšpekcií je tiež užitočné oboznámiť sa s listami Ministerstva školstva Ruskej federácie zo dňa 10.09.1999 N 22-06-874 „O zabezpečovaní inšpekčnej a kontrolnej činnosti“ a zo dňa 13.07.1998 N 577-30 „O nadobudnutí účinnosti Inštrukcie o kontrole postupu“ (spolu s „Pokynom…“, schváleným Ministerstvom školstva Ruskej federácie dňa 06.04.1998).

Právne aspekty kontroly

1. Audit je podľa definície uvedenej v zákone z 26.12.2008 č.294-FZ (čl. 2) „súbor kontrolných opatrení vykonávaných štátnym kontrolným (dozorným) orgánom alebo obecným kontrolným orgánom v r. vo vzťahu k právnickej osobe, fyzickej osobe podnikateľa, posudzovať súlad činností alebo úkonov (nečinnosti) nimi vykonávaných, nimi vyrábaných a predávaných tovarov (vykonané práce, poskytované služby) s povinnými požiadavkami a požiadavkami ustanovenými právnymi predpismi obce.

2. Audit sa vykonáva na základe príkazu alebo príkazu vedúceho, zástupcu vedúceho MOMO. Môže ho vykonať iba funkcionár alebo funkcionári, ktorí sú uvedení v týchto dokumentoch (odsek 1, článok 14 zákona č. 294-FZ). Ich kópie, overené pečiatkou, sa odovzdajú proti podpisu vedúcemu alebo jeho splnomocnenému zástupcovi súčasne s prezentáciou servisné certifikáty inšpektorov.

3. Dôvody kontroly môžu byť:

plán (plán - harmonogram) práce MOU;
príkaz vedúceho MOUO;
odvolanie vedúceho vzdelávacej inštitúcie k MOU;
príťažlivosť jednotlivcov a právnických osôb v MOÚ (správa, prokuratúra, masmédiá a pod.) o skutkových podstatách priestupkov v oblasti školstva alebo vzniku hrozby ujmy na živote a zdraví žiakov, študentov, zamestnancov vzdelávacích inštitúcií .

4. Vedúci vzdelávacích inštitúcií by mali byť upozornení na nadchádzajúcu inšpekciu a oboznámení s jej plánovou úlohou (odseky 3, 4, § 14 zákona č. 294-FZ). Online overenie je možné bez varovania.

5. Lehota na vykonanie auditu vzdelávacej inštitúcie nesmie presiahnuť dvadsať pracovných dní (odsek 1, § 13 zákona č. 294-FZ). Overenie vzdelávacej inštitúcie spravidla netrvá dlhšie ako 10 pracovných dní.

6. Pri výkone inšpekcie sa uplatnia cudzie (príslušné) organizácie, jednotliví odborníci vrátane iných rezortných (funkčných) orgánov správy obce, vysokokvalifikovaní učitelia vzdelávacích inštitúcií, s výnimkou zamestnancov, ktorí sú s týmto v pracovnoprávnych vzťahoch. vzdelávacia organizácia, môžu byť zapojení ako odborníci.

7.Podľa výsledkov kontroly je zákon vyhotovený v dvoch vyhotoveniach (ods. 1, § 16 zákona č. 294-FZ). V prípade nesúhlasu so skutočnosťami, závermi, návrhmi uvedenými v správe o overení má vzdelávacia ustanovizeň do pätnástich dní odo dňa prijatia správy právo predložiť MOUO v r. písanie ich námietky (odsek 12.16 zákona č. 294-FZ).

8. V súlade s legislatívou MOMA nie je oprávnená:

kontrola vykonania povinné požiadavky, ak sa takéto požiadavky netýkajú právomocí MOMA;
vykonať plánovanú alebo neplánovanú kontrolu na mieste v neprítomnosti vedúceho alebo jeho splnomocnenca počas kontroly (okrem prípadu preverovania informácií o spôsobení ujmy na živote a zdraví študentov a pracovníkov, ako aj o vzniku prírodných a človekom spôsobených núdzových situácií);
požadovať predloženie dokladov, informácií, ak nie sú predmetom overovania alebo sa netýkajú predmetu overovania, ako aj zaistiť originály takýchto dokladov;
šíriť informácie získané ako výsledok auditu a predstavujúce štátne, obchodné, úradné alebo iné zákonom chránené tajomstvo, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak;
prekročiť stanovené lehoty na kontrolu;
vykonávať na ich náklady vydávanie pokynov alebo návrhov právnickým osobám na vykonávanie kontrolných opatrení.

9. Zoznam hrubých porušení, ktoré sú neprijateľné počas inšpekcií (odsek 2, článok 20 zákona č. 294-FZ):

porušenie podmienok plánovaných kontrol;
vykonávanie plánovaných kontrol, ktoré nie sú v súlade so schválenými ročnými plánmi plánovaných kontrol, ktoré nie sú zahrnuté v ročnom pláne vykonávania plánovaných kontrol;
porušenie lehôt na oznámenia o plánovaných alebo neplánovaných kontrolách;
vykonaním neplánovanej kontroly ustanovené dôvody alebo bez súhlasu prokuratúry;
vykonávanie inšpekcie bez príkazu alebo príkazu vedúceho, zástupcu vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru);
účasť na audite neakreditovaných v v pravý čas občania a organizácie;
účasť na auditoch odborníkov, expertné organizácie ktorí sú v občianskoprávnych a pracovnoprávnych vzťahoch s právnickými osobami a jednotlivými podnikateľmi, v súvislosti s ktorými sa vykonávajú kontroly;
požiadavka na doklady, ktoré nesúvisia s predmetom overovania;
prekročenie stanovených lehôt na kontrolu;
nepredloženie vyplneného kontrolného výkazu.

10. Pri výkone kontroly činnosti vzdelávacích inštitúcií majú inšpektori právo:

v rámci svojej pôsobnosti požadovať a prijímať od inštitúcie informácie, dokumenty a materiály súvisiace s predmetom kontroly a potrebné na jej vykonávanie;
voľne vstupovať na územie a do priestorov, ktoré obýva kontrolovaná inštitúcia, mať prístup k dokumentom a materiálom inštitúcie, kontrolovať územia a priestory, v ktorých sa inštitúcia nachádza;
oboznámiť sa s informáciami týkajúcimi sa činnosti kontrolovanej inštitúcie a uloženými v elektronickej forme v databázach kontrolovanej inštitúcie;
stretnúť sa s technická dokumentácia do elektronických databáz inštitúcie.

Orgány vykonávajúce funkcie a pôsobnosť zriaďovateľov vo vzťahu k im podriadeným štátnym, rozpočtovým a autonómnym inštitúciám sú oprávnené kontrolovať ich činnosť (čl. 5.1 čl. 32 federálneho zákona z 12.01.1996 č. 7-FZ, čiastka 3.23 zák. Článok 2 federálneho zákona z 3.11.2006 č. 174-FZ). Ďalej zvážte hlavné smery implementácie rezortnej kontroly.

Kontrola finančnej činnosti podriadených inštitúcií

Takáto kontrola je súborom kontrolných úkonov z hľadiska kontroly zákonnosti, opodstatnenosti, ekonomickej efektívnosti a účelnosti použitia finančných prostriedkov. Môže zahŕňať kontrolu nad:

Správnosť rozpočtového (účtovného) účtovníctva a výkazníctva;

stav systému vnútornej finančnej kontroly;

Plnenie štátnej (obecnej) úlohy na poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb (výkon práce);

Vykonanie odhadu, plán FCD, plnenie plánovaných ukazovateľov výkonnosti, odchýlky skutočných ukazovateľov výkonnosti od plánovaných;

Dodržiavanie postupu pri vykonávaní činností vytvárajúcich príjmy, tarify za úhradu za štátne (komunálne) služby (vykonané práce);

Súlad s požiadavkami ustanovené zákonom O zmluvný systém, federálny zákon z 18. júla 2011 č. 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb určité typy právnické osoby“;

Stav pohľadávok a záväzkov.

Kontrola používania majetku

Všetok majetok štátnych (mestských) inštitúcií je im pridelený na základe práva prevádzkového riadenia na základe požiadaviek Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Ruská federácia, subjekt Ruskej federácie, obecná formácia sú uznané za vlastníka majetku inštitúcie, resp. To znamená, že všetok majetok štátnych (obecných) inštitúcií je majetkom štátu alebo obce. Pôda, potrebné na to, aby inštitúcia plnila svoje zákonom stanovené úlohy, sa poskytujú inštitúciám na základe práva trvalého (neobmedzeného) užívania.

Rozpočtové inštitúcie bez súhlasu vlastníka nie sú oprávnené nakladať s obzvlášť cenným hnuteľným majetkom. So zvyškom majetku, ktorý majú na prevádzkové hospodárenie, disponujú rozpočtové inštitúcie samostatne (článok 298 ods. 3 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Autonómne inštitúcie bez súhlasu vlastníka nie sú oprávnené nakladať s nehnuteľným majetkom a zvlášť cenným hnuteľným majetkom. So zvyškom majetku, ktorý patrí do práva prevádzkového riadenia, disponujú autonómne inštitúcie samostatne (článok 298 ods. 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Štátne inštitúcie nie sú oprávnené scudziť alebo inak nakladať so žiadnym majetkom bez súhlasu vlastníka (odsek 4 článku 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Na scudzenie, vrátane odpisu, obzvlášť cenného majetku a nie hnuteľný majetok(a pre štátne inštitúcie - akýkoľvek majetok) inštitúcia musí získať súhlas vlastníka.

Kontrola plnenia štátnej úlohy

Štátna (komunálna) úloha je podľa článku 6 RF BC dokument, ktorý ustanovuje požiadavky na zloženie, kvalitu a (alebo) objem (obsah), podmienky, postup a výsledky poskytovania štátnych (mestských) služieb ( výkon práce).

Podľa časti 1 článku 69.2 RF BC musí štátna úloha obsahovať:

Ukazovatele charakterizujúce kvalitu a (alebo) objem (obsah) poskytovaných služieb (vykonaných prác);

Postup kontroly plnenia štátnej úlohy;

Požiadavky na podávanie správ o plnení štátnej úlohy. Štátne úlohy musia tiež obsahovať:

Postup pri poskytovaní služieb;

Ceny (tarify) za platby za služby v prípadoch, keď právne predpisy Ruskej federácie stanovujú ich poskytovanie za úhradu, alebo postup stanovenia týchto cien (tarify) v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie.

Štátna úloha je tvorená pre rozpočtové a autonómne inštitúcie, ako aj pre štátne inštitúcie, určené v súlade s rozhodnutím štátneho orgánu (štátneho orgánu), orgánu územnej samosprávy, ktorý vykonáva rozpočtovú pôsobnosť GRBS (RBS).

Stanovuje sa tak postup pre jeho vytvorenie a finančnú podporu (odsek 7 článku 9.2 federálneho zákona z 12.01.1996 č. 7-FZ):

Vláda Ruskej federácie - vo vzťahu k federálnym rozpočtovým inštitúciám. V súčasnosti tento postup upravuje nariadenie vlády Ruskej federácie z 2. septembra 2010 č. 671 „O postupe pri tvorbe štátnej úlohy vo vzťahu k federálnym štátnym inštitúciám a finančnej podpore realizácie štátu úloha“;

Najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie - vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie;

Miestna správa obce - vo vzťahu k obecným rozpočtovým inštitúciám.

Pre autonómne inštitúcie je podobný postup ustanovený článkom 4 ods. 5 federálneho zákona č. 174-FZ z 3. novembra 2006.

Kontrola súladu činnosti inštitúcie s cieľmi stanovenými v jej zakladajúcich dokumentoch

Menovanie rozpočtových inštitúcií pri výkone práce, poskytovaní služieb s cieľom zabezpečiť vykonávanie právomocí ustanovených legislatívou Ruskej federácie, respektíve štátnym orgánom (štátnym orgánom) alebo samosprávam v oblasti vedy. školstvo, zdravotníctvo, kultúra, sociálnej ochrany, zamestnanosť, telesná kultúra a šport, ako aj v iných oblastiach (odsek 1 článku 9.2 federálneho zákona z 12.01.1996 č. 7-FZ).

Autonómne inštitúcie sa vytvárajú na výkon práce, poskytovanie služieb za účelom výkonu pôsobnosti štátnych orgánov, samospráv v oblasti vedy, školstva, zdravotníctva, kultúry, masmédií, sociálnej ochrany, zamestnanosti, telesnej kultúry a športu, ako je ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, ako aj v iných oblastiach v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi (aj pri vykonávaní činností pri práci s deťmi a mládežou v týchto oblastiach) (odsek 1 článku 2 federálneho zákona č. 174-FZ z 3. novembra 2006).

Rozpočtové a samosprávne inštitúcie majú okrem plnenia štátnej úlohy a povinností oprávnenie vykonávať práce, poskytovať služby súvisiace s ich hlavnou činnosťou pre občanov a právnické osoby za úhradu a za rovnakých podmienok na poskytovanie homogénnych služieb v obci spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi. Okrem hlavných činností môžu vykonávať aj iné činnosti, je to však možné v prípadoch, keď táto činnosť slúži na dosiahnutie cieľov, pre ktoré bola inštitúcia vytvorená. V charte musí byť zakotvený taxatívny zoznam druhov činností, ktoré je autonómna inštitúcia oprávnená vykonávať.

Ustanovovanie verejných inštitúcií pri poskytovaní služieb štátu (mestského úradu), výkone práce a (alebo) výkone štátnych (obecných) funkcií s cieľom zabezpečiť výkon pôsobnosti štátnych orgánov (štátnych orgánov) alebo územnej samosprávy ustanovených v zmysle zákona č. legislatíva Ruskej federácie, ktorej finančná podpora činnosti sa vykonáva na úkor prostriedkov príslušného rozpočtu na základe rozpočtového odhadu.

Vykonávanie činností vytvárajúcich príjem je možné len vtedy, ak je takéto právo ustanovené v zakladajúcich dokumentoch. Príjmy získané z tejto činnosti idú do príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie (časť 3 článku 161 RF BC).

Kontrola zabezpečenia publicity a informačnej dostupnosti činnosti inštitúcií

V súlade s odsekom 3.3 článku 32 federálneho zákona č. 7-FZ z 12. januára 1996 štátna (obecná) inštitúcia zabezpečuje otvorenosť a dostupnosť nasledujúcich dokumentov:

Základné dokumenty vrátane zmien v nich vykonaných;

Osvedčenia o štátnej registrácii;

Rozhodnutia zriaďovateľa o zriadení štátnej inštitúcie;

Rozhodnutia zriaďovateľa o vymenovaní prednostu;

Predpisy o pobočkách, zastupiteľských úradoch;

Odhad rozpočtu, plán FCD;

Vykazovanie ročného rozpočtu (účtovníctvo);

Informácie o vykonaných kontrolných opatreniach vo vzťahu k štátnej (obecnej) inštitúcii a ich výsledkoch;

Štátna (obecná) úloha na poskytovanie služieb (výkon práce);

Správa o výsledkoch svojej činnosti a o nakladaní s majetkom štátu (obce), ktorý jej bol pridelený.

Tieto dokumenty musia byť zverejnené na oficiálnej webovej stránke na internete (www.bus.gov.ru). Postup pri poskytovaní a zverejňovaní informácií o štátnych (obecných) inštitúciách a ich samostatných štrukturálne členenia, ktorým bola schválená štátna (obecná) úloha, na oficiálnej stránke Ruskej federácie na internete, ako aj pravidlá údržby stránky sú ustanovené nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 21. júla 2011 č. Internet a údržba špecifikovanej stránky.

Požiadavky na postup pri vytváraní štruktúrovaných informácií o inštitúcii, formáty pre štruktúrované informácie o inštitúcii a súbory obsahujúce elektronické kópie dokumentov sú stanovené federálnym ministerstvom financií a podliehajú dohode s ruským ministerstvom financií. Elektronické kópie dokumentov inštitúcie, ako aj informácie zostavené na základe týchto dokumentov, poskytnuté na zverejnenie na oficiálnej webovej stránke, musia byť podpísané elektronickým podpisom.

Prihláška na objednávku odd

vzdelanie

OBJEDNAŤ

Tento postup upravuje vykonávanie rezortnej finančnej kontroly vo vzdelávacích inštitúciách, ktorých zriaďovateľom je odbor školstva Správy MČ Abatský.

1. Všeobecné ustanovenia

Rezortnou finančnou kontrolou na účely tohto poriadku je kontrola zákonnosti, racionálnosti a účelnosti použitia rozpočtových prostriedkov a prostriedkov získaných z inej príjmovej činnosti, nad nakladaním s majetkom obce (ďalej len rozpočtové prostriedky).

Účelom rezortnej finančnej kontroly je posúdiť opodstatnenosť a efektívnosť použitia rozpočtových prostriedkov, zákonnosť finančných operácií, ako aj zisťovanie rezerv na zlepšenie efektívnosti použitia rozpočtových prostriedkov.

Rezortnú finančnú kontrolu vykonáva odbor školstva Správy MČ Abatský (ďalej len zriaďovateľ).

Zriaďovateľ vykonáva rezortnú finančnú kontrolu nakladania s rozpočtovými prostriedkami.

Zriaďovateľ vykonáva kontroly podriadených vzdelávacích inštitúcií v súlade s plánmi kontrol.

Predmety kontroly Zakladateľa sú podriadené vzdelávacie inštitúcie.

2. Hlavné úlohy a formy rezortnej finančnej kontroly

Hlavnými úlohami finančnej kontroly sú:

Predchádzanie finančným priestupkom;

Identifikácia rezerv na zlepšenie finančnej výkonnosti;

Prijímanie opatrení na zlepšenie činnosti kontrolných objektov.

Zriaďovateľ vykonáva tieto formy finančnej kontroly:

predbežná kontrola - v štádiu zostavovania a prehodnocovania návrhov rozpočtov. V tejto fáze kontrola zákonné dôvody na prijatie výdavkových záväzkov na ťarchu príslušného rozpočtu, účelnosť výdavkov v plánovanom roku, platnosť projektovanej sumy.

priebežná (operatívna) kontrola – v štádiu čerpania rozpočtových prostriedkov. V tomto štádiu sa kontroluje včasnosť a spoľahlivosť vykazovania údajov o použití rozpočtových prostriedkov.

následná kontrola - vykonáva sa na základe čerpania rozpočtových prostriedkov prostredníctvom inšpekcií. Pri kontrolách sa zisťuje oprávnenosť a spoľahlivosť finančných operácií, preveruje sa efektívnosť nakladania s rozpočtovými prostriedkami a zisťujú sa rezervy na ich zvýšenie.

3. Právomoci zriaďovateľa pri organizovaní inšpekcií

Pri organizovaní kontrol plní zriaďovateľ tieto funkcie:

Vypracúva, koordinuje s Oprávneným orgánom vykonávajúcim finančnú kontrolu obce v mestskej časti Abatský, schvaľuje ročný plán v členení podľa mesiacov a predkladá ho Oprávnenému orgánu. Zmeny plánu sa vykonávajú po dohode s Oprávnenou osobou.

Vykonáva audity podľa plánu.

Koná neplánované kontroly v rámci svojej pôsobnosti po prijatí príslušných pokynov od prednostu okresu, povereného orgánu alebo z vlastného podnetu.

Správy o kontrolnej činnosti predkladá zriaďovateľ poverenému orgánu - do 3. dňa nasledujúceho mesiaca po nahlasovaní, ročné - do 11. januára roku nasledujúceho po nahlasovaní.

Prijíma opatrenia na odstránenie zistených priestupkov na základe materiálov z kontrol.

Vykonáva ďalšie stanovené právomoci Rozpočtový kód Ruská federácia.

4. Právomoci zriaďovateľa pri audite

Za účelom realizácie aktivít na výkon rezortnej finančnej kontroly má zriaďovateľ právo:

Vykonajte kontroly:

Skontrolujte v inštitúciách, ktoré dostávajú prostriedky z federálneho, regionálneho a miestneho rozpočtu, v inštitúciách využívajúcich materiálne aktíva nachádzajúce sa v obecný majetok, v peňažných dokladoch, účtovných registroch, výkazoch, plánoch, odhadoch a iných dokladoch skutočná dostupnosť, bezpečnosť a správne použitie finančných prostriedkov, cenných papierov, hmotného majetku a
dostávať aj potrebné písomné vysvetleniaúradníkov, vecne zodpovedných a iných osôb, potvrdenia a informácie o problémoch vzniknutých pri inšpekciách a overené kópie dokladov potrebných na vykonávanie kontrolných opatrení;

Skontrolujte zákonnosť a efektívnosť použitia finančných prostriedkov
federálne, regionálne a miestne rozpočty a hmotné aktíva, ktoré sú vo vlastníctve obcí, na motivovanú žiadosť vedúcich orgánov činných v trestnom konaní.

Vykonávať v inštitúciách akejkoľvek formy vlastníctva, ktoré dostali od kontrolovanej organizácie finančné prostriedky, materiál
cenín a dokumentov, porovnanie záznamov, dokladov a údajov s príslušnými záznamami, dokladmi a údajmi kontrolovaného
organizácie (kontrola pultu).

Sledovať včasnosť a úplnosť odstraňovania zistených porušení zo strany kontrolovaných inštitúcií, vrátane
aj prostredníctvom dobrovoľnej úhrady.

Prijať opatrenia, ktoré poskytuje súčasná legislatíva.

5. Všeobecné požiadavky na predkladanie plánov kontrol, vykonávanie a predkladanie výsledkov kontrol a poskytovanie správ o kontrolnej činnosti

Odbor školstva správy mestskej časti Abatský je povinný predložiť poverenému orgánu návrh plánu kontrol na schválenie do 20. septembra bežného roka.

Rezortná štruktúra rozpočtových výdavkov je prílohou návrhu plánu odboru školstva Správy MČ Abatský v súlade s aktualizovaným rozpočtovým výkazom na sledované obdobie, kde pre každú oblasť výdavkov je uvedený dátum mal by sa uviesť posledný audit, obdobie auditu a orgán, ktorý audit vykonal.

Po dohode s povereným orgánom o predmetoch kontroly a smerovaní výdavkov podliehajúcich overeniu sa plán zasiela na schválenie vedúcemu odboru školstva Správy mestskej časti Abatský.

Pri plánovaní predmetov kontroly a oblastí výdavkov berte do úvahy, že frekvencia kontrol by mala byť aspoň raz za 2 roky.

Doba trvania auditu nesmie presiahnuť 45 kalendárne dni. Predĺženie lehoty kontroly vykonáva vedúci odboru školstva Správy MČ Abatskij, na základe odôvodneného memoranda vedúceho kontrolnej skupiny, najviac však 30 pracovných dní. Rozhodnutie o vymenovaní audítora sa vyhotovuje príkazom, v ktorom je uvedený názov objektu rezortnej finančnej kontroly, kontrolované obdobie, predmet auditu, podklad pre audit, personál kontrolná skupina, načasovanie testu.

V rámci kontroly čerpania prostriedkov z federálnych, regionálnych a miestnych rozpočtov sa vykonávajú kontrolné akcie:

o dokumentárnom štúdiu v kontrolovanom období finančných, účtovných, výkazníckych a iných dokumentov objektu rezortnej finančnej kontroly, a to aj analyzovaním a vyhodnocovaním z nich získaných informácií;

o skutočnom preštudovaní v kontrolovanom období problematiky programu overovania prostredníctvom inšpekcie, pozorovania, prepočtu, skúmania, kontrolných meraní;

o štúdiu ustanovujúcich a matričných dokumentov (formou a obsahom);

študovať úplnosť, včasnosť a správnosť premietnutia uskutočnených finančných operácií v účtovnom (rozpočtovom) účtovníctve a účtovnom (rozpočtovom) výkazníctve, a to aj porovnávaním záznamov v. účtovné registre s prvotnými účtovnými dokladmi,

ukazovatele účtovného (rozpočtového) výkazníctva s analytickými účtovnými údajmi;

preštudovať skutočnú dostupnosť, bezpečnosť a správne využitie hmotného majetku vo vlastníctve obcí, vrátane hotovosti a cenné papiere, spoľahlivosť kalkulácií, objemy dodaného tovaru, vykonaná práca a poskytnuté služby, operácie tvorby nákladov a finančných výsledkov.

Pri registrácii celkom určite kontrolné úkony sa vykonávajú vo vzťahu k hotovostným a zúčtovacím transakciám, operáciám na osobných a bežných účtoch, transakciám s vecnými hodnotami

Kontrolné akcie sa môžu vykonávať nepretržitým alebo selektívnym spôsobom.

Priebežný spôsob spočíva vo vykonaní kontrolnej akcie vo vzťahu k celému súboru finančných, účtovných, výkazníckych a iných dokladov týkajúcich sa jedného vydania programu overovania.

Selektívna metóda spočíva vo vykonaní kontrolnej akcie vo vzťahu k časti finančných, účtovných, výkazníckych a iných dokladov týkajúcich sa jednej problematiky programu overovania. Veľkosť vzorky a jej zloženie sa určuje tak, aby bolo možné posúdiť skúmanú problematiku programu bežnej kontroly.

Počas auditu účastníci kontrolnej skupiny vystavujú osvedčenia o výsledkoch svojich kontrolných akcií v niektorých otázkach programu auditu. Certifikáty sú priložené k správe o audite a informácie v nich uvedené sa zohľadňujú pri zostavovaní správy o audite.

Výsledky kontroly sa zdokumentujú v zákone v lehote nepresahujúcej 30 kalendárnych dní od skončenia kontroly. Správu o audite podpisuje vedúci audítorskej skupiny, vedúci a hlavný účtovník (alebo oprávnená osoba) preverovanej inštitúcie. Vedúci audítorského tímu po dohode s vedúcim kontrolovanej inštitúcie určí lehotu na oboznámenie sa s audítorskou správou a jej podpísanie, najviac však do 5 pracovných dní odo dňa doručenia správy. .

Ak sú k protokolu o kontrole námietky alebo pripomienky, podpis úradníkov auditovaná organizácia
príslušný záznam (pred jeho podpisom) a zároveň podať písomné námietky alebo pripomienky vedúcemu skupiny,
ktoré sú prílohou aktu overenia a sú jeho neoddeliteľnou súčasťou.

Vedúci a členovia audítorského tímu sú povinní do 5 pracovných dní od doručenia námietok alebo pripomienok skontrolovať opodstatnenosť uvedených námietok alebo pripomienok a vydať k nim písomné závery, ktoré po zvážení a schválení vedúcim odboru školstva Správy mestskej časti Abatsky, sú zaslané kontrolovanej organizácii a priložené k revíziám materiálov.

Vedúci kontrolovaných objektov sú povinní vytvárať podmienky pre prácu kontrolórov, zabezpečovať ich potrebné priestory, dopravné a komunikačné prostriedky, zabezpečujú údržbu inšpektorov a výkon kancelárskych prác.

Lehoty na podávanie správ o kontrolnej činnosti na odbor školstva Správy MČ Abatský - do 3. dňa nasledujúceho mesiaca po nahlasovaní, ročné - do 11. januára roku nasledujúceho po nahlasovaní.

6. Realizácia materiálov kontrol

Návrhy na odstránenie zistených priestupkov, na postavenie osôb, ktoré sa priestupkov dopustili, pred súd, sa zasielajú kontrolovanej inštitúcii do mesiaca odo dňa podpísania zákona.
kontroly.

Informáciu kontrolovanej organizácie o prijatých opatreniach na odstránenie priestupkov zistených pri kontrole predkladá odboru školstva Správy MČ Abatský, najneskôr do jedného mesiaca odo dňa doručenia návrhov na odstránenie priestupkov.

7. Postup pri uplatňovaní donucovacích prostriedkov

Donucovacie opatrenia voči porušovateľom rozpočtová legislatíva ustanovené v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie uplatňuje ministerstvo školstva správy mestskej časti Abatsky v súlade so svojou právomocou po dohode s vedúcim správy mestskej časti Abatsky.

KONTROLA ZRIADITEĽA NAD ČINNOSŤOU SUBJEKTÍVNYCH ŠTÁTNYCH (OBECNÝCH) INŠTITÚCIÍ

S.A. KOZLOVÁ

VÝZNAM REFORMY PRE ROZPOČET

Potreba tejto reformy bola spôsobená skutočnosťou, že rozpočtové inštitúcie pôsobiace v Ruskej federácii boli vytvorené predovšetkým v ekonomických podmienkach, odlišných od súčasnej situácie v krajine. Takéto inštitúcie fungovali, hoci izolovane od požiadaviek na poskytovanie štátnych a komunálnych služieb.
Treba poznamenať, že doterajší právny stav štátnych (obecných) inštitúcií nevytváral pre ne podnet na zefektívnenie ich činnosti, skvalitnenie poskytovaných služieb, čo bolo spôsobené predovšetkým odhadovaným financovaním rozpočtových inštitúcií. Tieto ustanovenia potvrdzujú neefektívnosť práce rozpočtových inštitúcií. Okrem toho neexistovala transparentná kontrola činnosti správ a riadiacich orgánov takýchto inštitúcií.
Štát vždy čelí problému nedostatku rozpočtových prostriedkov na udržanie mnohých štátnych a iných mestské inštitúcie vykonávanie spoločenských funkcií. Federálny zákon číslo 83-FZ z 8. mája 2010 „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“ zaviedol kvóty, t.j. z príslušného rozpočtu budú vyčlenené finančné prostriedky na určitý objem a zoznam poskytovaných služieb.

VÝZNAM REFORMY PRE SAMOTNÉ INŠTITÚCIE

Štátne inštitúcie v súvislosti s rozpočtovým deficitom poskytovali platené služby, no postavenie zarobených prostriedkov nebolo dlho v legislatíve definované: jednoznačná odpoveď na otázku: mimorozpočtové peniaze sú vlastníctvom rozpočtová inštitúcia alebo majetok zriaďovateľa (štátu), majú platiť dane?
Zmyslom federálneho zákona N 83-FZ je rozdeliť štátne (obecné) inštitúcie do troch skupín. Sú autonómne, rozpočtové nového typu a štátne. Ich financovanie bude po novom zabezpečované na základe štátnej úlohy prostredníctvom rozpočtových prostriedkov vo forme dotácií pre samosprávne a rozpočtové inštitúcie a vo forme rozpočtových odhadov pre štátne inštitúcie.
Koncepčným zmyslom zákona je dať školám, zdravotníckym zariadeniam, kultúrnym organizáciám a iným väčšiu nezávislosť, umožniť im míňať rozpočtové prostriedky podľa vlastného uváženia a dokonca mať legálny príjem za poskytované doplnkové služby. Prioritou zároveň zostáva úplná realizácia financovanej štátnej zákazky a všetko ostatné je doplnkom k hlavnej činnosti. Zákon stanovuje: štátne (obecné) inštitúcie nemôžu byť súkromné, ich vlastníkmi sú Ruská federácia, jej subjekt alebo obec. Je potrebné poznamenať, že štátne vzdelávacie inštitúcie budú zahŕňať tie, ktoré vykonávajú vládne nariadenie na vyživovanie a výchovu sirôt, nápravné školy, špeciálne školy, školy pri kolóniách a malé vidiecke školy.
Podľa federálneho zákona je postavenie štátnych inštitúcií totožné s existujúcim, zakotveným v platná legislatíva RF právny stav rozpočtovej inštitúcie, s dodatočným obmedzením v podobe prevodu všetkých finančných prostriedkov, ktoré inštitúcia získa z činností generujúcich príjmy do príslušného rozpočtu.
Štátna inštitúcia nie je oprávnená scudzovať majetok alebo s ním inak nakladať bez súhlasu vlastníka nehnuteľnosti. Taktiež nemá právo poskytovať a prijímať úvery (pôžičky), nakupovať cenné papiere.
Rozpočtové vzdelávacie inštitúcie s rozšírenou pôsobnosťou budú tvoriť hlavný zoznam všeobecnovzdelávacích škôl. Čo sa týka autonómnych inštitúcií, sú to tie, ktoré okrem ich vzdelávacie aktivity aktívne poskytuje viac doplnkových služieb a má časť rozpočtových výdavkov z podnikateľskej činnosti.
Jedno alebo druhé právny režim majetok v držbe inštitúcie s právom prevádzkového riadenia, existuje kompenzácia za zodpovedajúci model finančnej podpory pre zodpovedajúci typ činnosti. Voľba typu štátnej alebo obecnej inštitúcie je teda voľbou nielen poradia financovania, ale aj voľbou miery voľnosti pri nakladaní s majetkom vlastníka.
V súčasnosti je na úrovni subjektov federácie a samosprávy rozhodnuté o postavení konkrétnej štátnej inštitúcie; schválené na účely výpočtu dotácií podriadeným rozpočtovým inštitúciám, zoznamy nehnuteľného majetku, najmä cenného hnuteľného majetku, ktorý im pridelil zriaďovateľ alebo ktorý nadobudli rozpočtové inštitúcie na úkor prostriedkov, ktoré im zriaďovateľ pridelil na obstaranie tohto majetku.
Reforma systému financovania štátnych inštitúcií bude teraz prebiehať v rámci štandardov v oblasti školstva, medicíny, kultúry, ktoré sú základom štátnej úlohy pre rozpočtové, samosprávne a štátne inštitúcie.
Od 1. januára 2011 je vylúčená subsidiárna zodpovednosť vlastníka majetku rozpočtovej a autonómnej inštitúcie (článok 33 spolkového zákona č. 83-FZ).
Vedúci nesie popri právnej zodpovednosti (správnej, trestnej), ktorú v súčasnosti stanovuje legislatíva Ruskej federácie, aj osobná zodpovednosť za záväzky rozpočtovej inštitúcie po lehote splatnosti, ktoré presahujú maximálne prípustné hodnoty, telo výkon funkcií a právomocí zriaďovateľa, pri prekročení ktorých možno s ním jednostranne ukončiť pracovnú zmluvu (§ 6, § 19 zákona N 83-FZ).
Vedúci rozpočtovej inštitúcie zodpovedá rozpočtovej inštitúcii vo výške strát spôsobených v dôsledku veľkej transakcie, ak táto transakcia nebola vopred dohodnutá so zriaďovateľom (článok 12, článok 9.2 federálneho zákona „o Obchodné organizácie").
Preto sa poskytne prepustenie za splatné účty po lehote splatnosti, čo si zase vyžaduje, aby zriaďovateľ rozpočtovej inštitúcie neustále monitoroval finančnú situáciu inštitúcie.
Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 30. septembra 2010 N 981 schválila Postup na určenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov po lehote splatnosti federálnej rozpočtovej inštitúcie podriadenej Ministerstvu školstva a vedy Ruskej federácie, ktorej prekročenie znamená ukončenie pracovnej zmluvy s vedúcim federálnej rozpočtovej inštitúcie na podnet zamestnávateľa v roku Podľa Zákonníka práce Ruská federácia.
Maximálna prípustná hodnota pohľadávok po splatnosti pre nasledujúce typy by nemala presiahnuť:
- účty splatné z výplaty časovo rozlíšených miezd zamestnancom rozpočtovej inštitúcie za viac ako tri po sebe nasledujúce mesiace;
- účty splatné za platby daní, poplatkov, príspevkov a iné povinné platby odvádzané do rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie vrátane pokút, penále a sankcií za neplnenie resp. nesprávne vykonanie povinnosti platiť dane, poplatky, príspevky a iné povinné platby do príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie, ako aj administratívne pokuty a pokuty stanovené trestným právom Ruskej federácie nad šesť mesiacov;
- ostatné účty splatné za viac ako šesť mesiacov a viac ako 20 % hodnoty aktív rozpočtovej inštitúcie na základe výsledkov predchádzajúceho rozpočtového roka.
Vedúci rozpočtových inštitúcií štvrťročne, najneskôr do 10. dňa mesiaca nasledujúceho po vykazovanom období, predkladajú odboru rozvoja investícií a federálny majetok informácie o stave záväzkov rozpočtovej inštitúcie.
Vyhláška Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie zo 6. septembra 2010 N 787n schválila postup na určenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov po splatnosti federálnej rozpočtovej inštitúcie, ktorých prekročenie má za následok ukončenie pracovnej zmluvy s vedúcim federálnej rozpočtovej inštitúcie na podnet zamestnávateľa v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie.
Ustanovilo sa, že výška maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov rozpočtovej inštitúcie po lehote splatnosti je najviac 2 % z objemu zdrojov finančnej podpory činnosti rozpočtovej inštitúcie (finančné nároky na príjmy a prostriedky určené na na akruálnom základe) k 1. januáru roku nasledujúceho po roku vykazovania, vrátane:
- dotácie na realizáciu štátnej úlohy;
- cielené dotácie;
- rozpočtové investície;
- iné zdroje finančnej podpory v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Objem maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov rozpočtovej inštitúcie po lehote splatnosti sa určuje pre každý zdroj samostatne. Na základe výsledkov rozpočtového roka rozpočtová inštitúcia vykoná inventarizáciu účtov splatných k 1. januáru roku nasledujúceho po účtovnom roku.
Predložené informácie o splatných účtoch a stanovený súbor dokumentov podliehajú postupu kontroly platnosti záväzkov v odbore účtovnej politiky a kontroly Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie.
Vyhláška Ministerstva športu a turizmu Ruska z 13. septembra 2010 N 973 schválila postup na určenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov po splatnosti federálnych rozpočtových inštitúcií v pôsobnosti Ministerstva športu, turizmu a mládeže Ruskej federácie federácia, ktorej prekročenie znamená ukončenie pracovnej zmluvy s vedúcim federálnej rozpočtovej inštitúcie z iniciatívy zamestnávateľa v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie.
Postup ustanovuje postup na sledovanie stavu záväzkov po splatnosti federálnych rozpočtových inštitúcií podriadených Ministerstvu športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie, pravidlá na určenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov rozpočtovej inštitúcie po lehote splatnosti náklady na finančné prostriedky federálny rozpočet a na úkor príjmov získaných z platených a iných činností generujúcich príjmy a určuje opatrenia Ministerstva športu, turizmu a politiky mládeže Ruskej federácie v prípade prekročenia maximálnej prípustnej hodnoty splatných pohľadávok.
Na účely tohto postupu sú záväzky po lehote splatnosti rozdelené do nasledujúcich skupín:
- splatné odmeny a iné platby zamestnancom, ktorých splatnosť je ustanovená miestnymi zákonmi rozpočtovej inštitúcie, ktorá upravuje Pracovné vzťahy a platnosť právnych predpisov Ruskej federácie uplynula;
- splatné dane a iné platby do rozpočtu a mimorozpočtových fondov, ktorých splatnosť podľa právnych predpisov Ruskej federácie uplynula;
- záväzky voči dodávateľom a dodávateľom, ktorých splatnosť, stanovená v uzavretých dohodách a právnych predpisoch Ruskej federácie, uplynula;
- celkové splatné záväzky za všetky existujúce záväzky, ktorých splatnosť podľa právnych predpisov Ruskej federácie uplynula.
Maximálna prípustná hodnota pohľadávok po splatnosti pre každú zo skupín je určená ako:
- prítomnosť záväzkov mzdy, ktorej doba nezaplatenia presahuje dva mesiace od momentu, ktorý určí miestna predpisov rozpočtová inštitúcia ako dátum výplaty miezd;
- existencia účtov splatných za daňové a iné platby do rozpočtu a mimorozpočtových fondov, ktorých doba nezaplatenia presahuje tri mesiace odo dňa, keď mali byť platby uskutočnené;
- existencia účtov splatných dodávateľom a zmluvným partnerom, ktorých doba nezaplatenia presahuje tri mesiace od dátumu, kedy mali byť platby uskutočnené;
- prevýšenie sumy celkových záväzkov po lehote splatnosti nad hodnotu majetku rozpočtovej inštitúcie, s výnimkou hodnoty hnuteľného majetku a nehnuteľností s osobitnou hodnotou ku dňu vykazovania.
Každý mesiac, najneskôr do 20. dňa mesiaca nasledujúceho po mesiaci vykazovania, predkladá rozpočtová inštitúcia ministerstvu účtovníctvo, spravodajská a kontrolná a audítorská činnosť Ministerstva športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie podávania správ o stave záväzkov a záväzkov po lehote splatnosti v súlade s požiadavkami stanovenými ministerstvom. Na základe vyššie uvedeného výkazníctva odbor účtovníctva, výkazníctva a kontrolných a audítorských činností vykonáva mesačný monitoring záväzkov a záväzkov po lehote splatnosti.
Rozpočtová inštitúcia štvrťročne, najneskôr do 20. dňa mesiaca nasledujúceho po vykazovanom štvrťroku, predkladá odboru účtovníctva, výkazníctva a kontrolných a audítorských činností informácie o účtoch po lehote splatnosti a hodnote majetku zostavenej na základe účtovných údajov v súlade s požiadavkami stanovenými rezortom s vysvetlivkou, v ktorej sú uvedené príčiny vzniku záväzkov po lehote splatnosti, je priložený plán jeho splácania s uvedením konkrétnych opatrení a termínov ich realizácie.
Ak na základe výsledkov posudzovania výkazov uvedených v odsekoch 4 a 5 postupu existujú záväzky po lehote splatnosti, odbor účtovníctva, výkazníctva a kontrolných a audítorských činností posúdi dôvody vzniku záväzkov po lehote splatnosti a prijaté opatrenia. rozpočtovou inštitúciou ju splatiť, pričom si vypočuje správu vedúceho rozpočtovej inštitúcie.
Na základe výsledkov previerky odbor účtovníctva, výkazníctva a kontrolnej a audítorskej činnosti vypracuje správu adresovanú ministrovi športu, turizmu a mládežníckej politiky Ruskej federácie alebo ním poverenej osobe s posúdením konania č. vedúceho rozpočtovej inštitúcie, ktorý obsahuje návrh na skončenie pracovnej zmluvy alebo odporúčania na vyrovnanie záväzkov po lehote splatnosti .
Minister športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie alebo ním poverená osoba na základe návrhov odboru účtovníctva, výkazníctva a audítorskej činnosti rozhodne o ukončení pracovnej zmluvy s vedúcim inštitúcie v súlade s ods. 3 čl. 278 Zákonníka práce Ruskej federácie alebo o schválení akčného plánu na vyrovnanie záväzkov po lehote splatnosti.
Vedúci rozpočtovej inštitúcie je tiež zodpovedný rozpočtovej inštitúcii za výšku strát spôsobených v dôsledku veľkej transakcie, ak táto transakcia nebola vopred dohodnutá so zriaďovateľom (článok 12, článok 9.2 federálneho zákona z 12. , 1996 „O neziskových organizáciách“).
Hlavná transakcia je transakcia (niekoľko vzájomne prepojených transakcií) súvisiaca s objednávkou v hotovosti, scudzenie iného majetku (s ktorým má v súlade s federálnym zákonom právo samostatne disponovať rozpočtová inštitúcia), ako aj prevod tohto majetku do užívania alebo do záložného práva za predpokladu, že cena takejto transakcie resp. hodnota scudzeného alebo prevedeného majetku presahuje 10 % účtovnej hodnoty majetku rozpočtovej inštitúcie zistenej podľa jej účtovnej závierky k poslednému dňu, ku ktorému sa zostavuje účtovná závierka, ak zriaďovacia listina rozpočtovej inštitúcie neustanovuje menšiu veľkosť hlavnej transakcia (článok 13, článok 9.2 federálneho zákona z 12. januára 1996 N 7-FZ „o nekomerčných organizáciách“).
Zdá sa, že výnimka zo strany zákonodarcu subsidiárne ručenie a obmedzovanie len čiastočným vyvodením administratívnej, trestnoprávnej a osobnej zodpovednosti riaditeľa vzdelávacej inštitúcie neprispeje k efektívnemu fungovaniu inštitúcií. Na podporu vyššie uvedeného poznamenávame, že často vzdelávacie inštitúcie, ako ukazuje arbitrážna prax, sú insolventné aj z hľadiska platenia poplatkov za energie.
Zdá sa, že vlastník nielen štátnej inštitúcie, ale aj rozpočtovej inštitúcie by mal niesť subsidiárnu zodpovednosť za dlhy inštitúcie, ktorú vytvoril, rovnako ako vlastník autonómnej inštitúcie by mal niesť zodpovednosť za záväzky autonómnej inštitúcie, ktorú vytvoril. vytvorené.
Vylúčenie subsidiárnej zodpovednosti Ruskej federácie, jej subjektov a obce o záväzkoch nimi vytvorených a plne kontrolovaných štátnych inštitúcií, zasahuje do práv veriteľov týchto inštitúcií a nie je v súlade so zásadami regulácie trhových vzťahov. Tieto ustanovenia o neexistencii subsidiárnej zodpovednosti vlastníka môžu destabilizovať hospodársky obrat.
Zdá sa, že ustanovenie subsidiárnej zodpovednosti zriaďovateľov za záväzky štátnych inštitúcií prispeje k plneniu úloh reformy civilné právo, zabezpečenie stability občianskoprávnej regulácie a udržateľnosti civilný obeh; posilnenie a zvýšenie účinnosti občianskoprávnej zodpovednosti; zefektívnenie celého systému občianskeho práva.
Zákon N 83-FZ zaviedol účinné mechanizmy na monitorovanie činnosti inštitúcie vrátane:
- splnenie úlohy;
- stav sumy splatných účtov;
- vykonávanie veľkých transakcií.
Jedným z kontrolných mechanizmov je publicita a otvorenosť činnosti inštitúcií, ktoré sú zabezpečené zverejňovaním informácií o inštitúcii na špeciálne vytvorenej oficiálnej webovej stránke na internete. Inštitúcia musí predložiť príslušné informácie vrátane plánu finančnej a hospodárskej činnosti inštitúcie a správy o výsledkoch svojej činnosti federálnej pokladnici na následné zverejnenie informácií na oficiálnej webovej stránke (odsek 3.5, článok 32 ods. zákon o poddôstojníkoch v znení zákona N 83-FZ účinný od 1. januára 2012).
V zmysle bodu 3.5 čl. 32 zákona o poddôstojníkoch Ministerstvo financií Ruska svojím nariadením z 21. júla 2001 N 86n schválilo Postup pri poskytovaní informácií štátnou (obecnou) inštitúciou, ich umiestnenie na oficiálnu webovú stránku na internete a údržbu určeného miesta (ďalej - Postup N 86n). Oficiálna internetová stránka Ruskej federácie na zverejňovanie informácií o inštitúciách je www.bus.gov.ru.
Z publicity a otvorenosti činnosti inštitúcií vyplýva nová, výrazne vyššia miera ich zodpovednosti voči zriaďovateľom a spotrebiteľom služieb.
Ako už bolo uvedené, zákon N 83-FZ tiež ustanovuje osobnú zodpovednosť vedúceho rozpočtovej inštitúcie za výsledky činnosti inštitúcie, a to až do odvolania vrátane.
Pri uzatváraní pracovnej zmluvy s prednostom musí zriaďovateľ rozpočtovej inštitúcie po novom zabezpečiť práva a povinnosti prednostu, ukazovatele na hodnotenie efektívnosti a efektívnosti jeho činnosti, podmienky odmeňovania prednostu, funkčné obdobie pracovná zmluva, ak takú lehotu ustanovujú ustanovujúce dokumenty rozpočtovej inštitúcie.
Okrem týchto podmienok by sa však teraz mala stanoviť podmienka, že pracovná zmluva s manažérom môže byť ukončená na podnet zamestnávateľa v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie, ak má rozpočtová inštitúcia dlhy po splatnosti z najvyšších prípustných hodnôt stanovených zriaďovateľom (§ 27 § 30 zákona N 83-FZ).
Okrem toho podľa odseku 13 čl. 9 ods. 2 zákona o mimovládnych organizáciách, čl. 14 a 15 zákona N 174-FZ je vedúci inštitúcie zodpovedný za výšku strát spôsobených v dôsledku veľkej transakcie, ktorá nedostala predchádzajúci súhlas:
- zriaďovateľ - pre rozpočtové inštitúcie;
- dozorná rada - pre autonómne inštitúcie.

Naša spoločnosť poskytuje asistenciu pri písaní semestrálnych prác a tézy, ako aj diplomové práce podľa predmetu Správne právo Pozývame vás využiť naše služby. Všetky práce sú zaručené.