Otázka 54 obce. Druhy pozemkov, ktoré tvoria územie obce.
Mestské hranice
1. Hranice obcí sa zriaďujú a menia v súlade s týmito požiadavkami:
1) územie subjektu Ruská federácia ohraničené medzi osadami. Územia s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, s výnimkou území uvedených v odseku 3 tejto časti, nemožno zahrnúť do území sídiel;
2) súčasťou mestských častí sú územia všetkých sídiel, s výnimkou území mestských častí, ako aj medzisídelné územia vznikajúce na územiach s nízkou hustotou obyvateľstva a (alebo) na územiach zrušených sídiel;
3) územie osady tvoria historicky vyvinuté pozemky osady k nim priľahlé pozemky na spoločné užívanie, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúceho sídla, rekreačné pozemky, pozemky na rozvoj sídla;
4) územie osady zahŕňa pozemky bez ohľadu na formu vlastníctva a účel;
5) územie mestského sídla môže zahŕňať jedno mesto alebo jedno sídlo, ako aj v súlade s územným plánom mestského sídla aj územia určené na rozvoj jeho sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry (vrátane území sídiel a vidiecke sídla, ktoré nie sú obcami) ;
6) územie vidieckeho sídla môže zahŕňať spravidla jedno vidiecke sídlo alebo sídlo s počtom obyvateľov nad 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - viac ako 3 000 ľudí) a (alebo) niekoľko vidieckych sídiel zjednotené spoločným územím s počtom obyvateľov menším ako 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - každé menej ako 3 000 ľudí);
6.1) zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré stanovujú a menia hranice osád, musia obsahovať zoznam osád, ktoré sú súčasťou území týchto osád;
7) vidiecke sídlo s počtom obyvateľov menej ako 1000 ľudí je spravidla súčasťou vidieckeho sídla;
8) v súlade so zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie možno udeliť štatút vidieckej osady, berúc do úvahy hustotu obyvateľstva zakladajúcej jednotky Ruskej federácie a dostupnosť územia osady. do vidieckeho sídla s počtom obyvateľov menej ako 1 000 ľudí;
10) správnym centrom mestskej časti môže byť mesto (osada), ktoré má štatút mestskej časti a nachádza sa v hraniciach mestskej časti;
11) hranice vidieckeho sídla, ktoré spravidla zahŕňa dve alebo viac sídiel, sa stanovujú s prihliadnutím na pešiu dostupnosť do jeho administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú v ňom zahrnuté, a hranice. mestskej časti - s prihliadnutím na dopravnú dostupnosť do jej administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel zaradených do jej zloženia. Tieto požiadavky sa v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemusia uplatňovať v oblastiach s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, ako aj v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach;
12) územie osady musí byť plne zahrnuté do územia osady;
13) územie osady nemôže byť súčasťou územia inej osady;
14) územie mestskej časti sa nezahŕňa do územia mestskej časti;
15) hranice mestskej časti sa ustanovujú s prihliadnutím na potrebu vytvorenia podmienok na riešenie otázok miestny význam medzisídliskové orgány miestna vláda mestskej časti, ako aj na výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na tieto orgány federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na celom území mestskej časti;
16) územie osady musí byť plne zahrnuté do územia mestskej časti.
1.1. Rozdelenie sídiel, ktoré má za následok rozpor medzi hranicami a (alebo) postavením obcí existujúcim ku dňu takého rozdelenia, s ustanoveniami tohto článku, sa musí vykonať súčasne so zmenou hraníc a (alebo) premenou týchto obcí. obce v súlade s ustanovením bodu 5 časti 1 tohto článku.
2. Udelenie štatútu mestskej časti mestskej osade sa vykonáva právom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie za prítomnosti vybudovanej sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry potrebnej na nezávislé rozhodnutie miestnej samosprávy. orgány štátnej správy mestského sídla zriadeného podľa § 16 tohto zákona federálny zákon otázky miestneho významu mestskej časti a výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na tieto orgány federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj za prítomnosti existujúcej sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry potrebnej na samostatné rozhodovanie samospráv priľahlej (susednej) mestskej časti (mestských častí) otázky miestneho významu mestskej časti zriadenej článkom 15 tohto spolkového zákona a nimi výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na uvedené orgány federálnymi zákonmi a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Pri udeľovaní mestského sídla štatútom mestskej časti sa zohľadňujú perspektívy rozvoja mestského sídla, potvrdené generelom tohto mestského sídla.
3. Územia s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, niektorých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne nižšia ako priemer. hustota vidieckeho obyvateľstva v Ruskej federácii. Zoznam zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, ktorých územia patria k územiam s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, schvaľuje vláda Ruskej federácie, a to aj na návrh štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a môže sa meniť najviac raz za päť rokov.
4. Územia s vysokou hustotou vidieckeho obyvateľstva zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, niektorých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne vyššia ako priemer. hustota vidieckeho obyvateľstva v Ruskej federácii. Zoznam zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, ktorých územia patria k územiam s vysokou hustotou vidieckeho obyvateľstva, schvaľuje vláda Ruskej federácie, a to aj na návrh č. štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a môžu sa meniť najviac raz za päť rokov.
Medzi územné základy patria druhy pozemkov, ktoré tvoria územie obce: a) pozemky mestských, vidieckych sídiel; b) pôda na poľnohospodárske využitie; c) verejný pozemok; d) pozemky ochrany prírody, prírodnej rezervácie, rekreačné, historické a kultúrne účely; e) pôda, ktorú zaberajú lesy; f) pôda potrebná na rozvoj sídiel; g) iné pozemky v území obce bez ohľadu na formu vlastníctva a účel.
| " |
Ako je uvedené vyššie, Ústavný súd Ruskej federácie v rozhodnutí o prípade Udmurt určil, že úroveň, na ktorej sa vytvárajú obce, sa môže líšiť v závislosti od charakteristík určitých subjektov federácie. Súd zároveň uznal, že okresy, ktoré sú priamo súčasťou predmetu federácie a obsahujú obce (vidiecke, mestské), nemôžu mať práva obcí. Udelenie práv okresu mestského zloženia by podľa názoru súdu znamenalo, že vidiecke a mestské sídla, ktoré sú súčasťou okresov, by v tomto prípade stratili práva obecných zložení a stali by sa pododdeleniami okresného mestského zloženia. Súd tak spochybnil samotnú možnosť dvojstupňovej organizácie miestnej samosprávy, založenej na potrebe rešpektovania rovnosti ústavných práv obcí.
V skutočnosti však možnosti rôznych mestských území, o ktorých hovorí čl. 131 ústavy nie sú totožné. Okrem toho je nereálne organizovať riešenie množstva otázok miestneho významu na jednej úrovni samosprávy. To znamená, že je potrebné buď objasniť ústavu, alebo spresniť jej ustanovenia, definovať zoznam otázok miestneho významu pre odlišné typy, úrovne obcí. Druhá právna možnosť bola implementovaná federálnym zákonom N 131-FZ. Zákon zostal v ústavnej oblasti, hoci išiel proti právnym stanoviskám Ústavný súd.
Pravda, Ústavný súd Ruskej federácie v náleze vo veci o ústavnosti viacerých článkov ústavy Republiky Komi z 15. januára 1995 uznal možnosť miestnej samosprávy tak na okresnej, ako aj na okresnej úrovni. na úrovni okresu, hoci tento záver sprevádzal množstvom výhrad. Súd už vo svojom rozsudku z 11. novembra 2003 vo veci o ústavnosti niekoľkých ustanovení zákonov Čeľabinskej oblasti bezpodmienečne uznal, že okres, ktorý je priamo súčasťou zakladajúceho subjektu federácie, je obecná formácia môže zahŕňať mestské a vidiecke sídla, z ktorých každé môže byť zase obcou.
Ústavný súd teda teraz vychádza z toho, že dvojúrovňová samospráva na vidieku môže a nemusí existovať. Keďže takáto alternatíva nie je uznaná federálnym zákonom N 131-FZ, vzniká rozpor medzi týmto zákonom a právne postavenieÚstavný súd. Je zrejmé, že v tejto situácii je potrebné buď upraviť zákon, alebo objasniť stanovisko súdu.
Mestská časť je v zmysle zákonodarcu odvodeným obecným útvarom vo vzťahu k vidieckym a mestským sídlam - základným územným jednotkám miestnej samosprávy. Je vytvorený s cieľom zabezpečiť efektívne riešenie medzisídelných problémov. Teoreticky je riešenie týchto otázok možné aj spojením úsilia vysporiadania na zmluvnom základe a vytvorením, ak je to potrebné na realizáciu konkrétnych dohôd, dočasných jednotných správnych orgánov. Avšak za podmienok moderné Rusko toto ešte nie je možné. Hlavná infraštruktúra na vidieku je sústredená v regionálnych administratívnych centrách – deje sa tak historicky. Je mimoriadne náročné ho racionálne využiť na obsluhu vidieckeho obyvateľstva bez účasti obecných úradov trvalo pôsobiacich v celom regióne. Možno v budúcnosti, keď sa zlepšia medzisídelné vzťahy a aktualizuje sa vidiecka infraštruktúra, stratí existencia okresných obcí a tým aj mestských častí zmysel. Teraz by však na vidieku mali existovať medzisídľové územné celky na čele s okresnými orgánmi samospráva.
Skostnatenosť pravidla o univerzálnom vytváraní dvojúrovňovej miestnej samosprávy nemožno len zmierniť osobitnými podmienkami pre presídľovanie občanov krajiny do jej jednotlivých regiónov. Za územia s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva zákon označuje územia zakladajúcich celkov federácie a jednotlivé okresy v zakladajúcich celkoch federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne nižšia ako priemerná hustota obyvateľstva. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii. Územia s vysokou hustotou vidieckeho obyvateľstva zahŕňajú územia zakladajúcich celkov federácie a jednotlivých mestských častí v zakladajúcich celkoch federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne vyššia ako priemerná hustota obyvateľstva v SR. Ruská federácia.
Zákon obsahuje pravidlo, podľa ktorého nemožno do území sídiel začleniť územia s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva. Okrem toho sa ustanovilo, že vidiecke sídla nachádzajúce sa na územiach s nízkou hustotou osídlenia a v ťažko dostupných oblastiach s počtom obyvateľov nižším ako 100 osôb nemožno priznať štatút sídla a nebyť súčasťou sídla, ak takto sa rozhodlo na stretnutí občanov bývajúcich v príslušnej lokalite.
Určitý počet vidieckych sídiel teda nemusí mať štatút sídla a byť priamo súčasťou mestských častí. Riešenie otázok životnej činnosti takýchto dedín, obcí, fariem by mali vykonávať orgány mestských častí. Princípy samosprávy sa realizujú využívaním foriem priamej demokracie - valné zhromaždenia obyvatelia sídlisk a pod.
Už prvé mesiace uplatňovania viacerých článkov federálneho zákona N 131-FZ ukázali, že nemôže zabezpečiť všetky osobitné podmienky na vytvorenie dvojstupňového systému miestnej samosprávy a bolo potrebné vykonať zmeny. do pravidiel tvorby mestských častí. Na federálnej úrovni je nemožné predvídať všetku rozmanitosť prírodných, ekonomických, historických a iných podmienok, ktoré ovplyvňujú nielen rozhodovanie konkrétnych územné otázky v súlade s pravidlami stanovenými v národnej úrovni ale aj na obsahu týchto pravidiel samotných.
Nie je preto vylúčená možnosť zmeny prístupov zákonodarcu k participácii subjektov federácie na úprave otázok územnej štruktúry územnej samosprávy tým, že sa im poskytnú širšie zákonné možnosti.
Zloženie územia obce
V niektorých krajoch sa normou zákona, ktorá pripúšťa možnosť začlenenia vidieckych sídel do územia mestských sídiel, zaradilo do skladby sídelného útvaru územie vo veľkosti správneho obvodu a dalo napr. územie so štatútom mestskej časti. Napríklad v regióne Ivanovo malo štatút mestskej časti 15 z 21 okresov. Aby sa predišlo takýmto anomáliám z definície mestského sídla obsiahnutej v ods. 3 hodiny 1 polievková lyžica. 2 zákona je vylúčené ustanovenie, ktoré by mesto alebo osadu tvorilo mestské osídlenie, môže susediť územie, na ktorom sa nachádzajú vidiecke sídla, ktoré nie sú vidieckymi sídlami.
Zmienka o „priľahlom území“ je vylúčená aj z odseku 5 časti 1 čl. 11, ktorý je doplnený údajom, že súčasťou územia intravilánu môžu byť územia určené v súlade s územným plánom intravilánu na rozvoj jeho sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry vrátane území sídiel a vidieckych sídiel, ktoré nie sú obce. Na rozdiel od originálu nové vydanie Tento paragraf umožňuje, aby na území mestského sídla existovali nielen vidiecke sídla, ale aj sídla. Teda v tento prípad Sídliská sú chápané ako miesta osídlenia mestského typu.
Pojem mestské sídlo v spresnenej podobe znie: mestské sídlo je mesto alebo obec, v ktorej miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených orgánov miestnej samosprávy.
Ďalšia novela federálneho zákona N 131-FZ súvisí s príliš prísnym pravidlom obsiahnutým v pôvodnom znení zákona, že v rámci vidieckeho sídla sa môže nachádzať iba jedno vidiecke sídlo s viac ako 1000 obyvateľmi a (alebo). niekoľko vidieckych sídiel spojených jedným územím s počtom obyvateľov menej ako 1 000 ľudí (pre oblasti s vysokou hustotou obyvateľstva - každé menej ako 3 000 ľudí). Medzitým neboli ojedinelé situácie, keď na husto obývanom území existovali dve až tri obce s počtom obyvateľov 1050, 1100 alebo 1150 ľudí a ich rozdelenie na samostatné obce nebolo manažérsky a ekonomicky realizovateľné. Preto odsek 6 časti 1 čl. 11 bol zmenený a doplnený a teraz ustanovuje, že do územia vidieckeho sídla môže patriť spravidla jedno vidiecke sídlo alebo sídlo s počtom obyvateľov nad 1000.
Tieto, ale aj niektoré ďalšie novely opäť dokazujú, že prísne kvantitatívne parametre územnej štruktúry nie sú opodstatnené a praxou ich uplatňovania sú spravidla korigované. Aj keď je federálny zákon N 131-FZ ako celok značne flexibilný v číselných charakteristikách území obcí, spočiatku v niektorých otázkach zaujímal neprimerane pevné postoje. Práve v týchto otázkach boli potrebné úpravy v smere ich zmiernenia. regulácia, čo v zásade nemožno v budúcnosti vylúčiť.
Kritériá pre vznik obcí
„Vecná“ stránka územnej štruktúry územnej samosprávy je spojená s definovaním rôznych kritérií pre tvorbu územných celkov. Táto ťažká otázka znie posledné dni prijatie federálneho zákona N 131-FZ, a to aj po jeho prijatí, spôsobilo a spôsobuje nerovnaké rozsudky.
Aké okolnosti treba brať do úvahy pri vytváraní územných celkov obcí? Ústava Ruskej federácie naznačuje, že je potrebné brať do úvahy historické a iné miestne tradície. Aké ďalšie kritériá sú potrebné? Najdôležitejšia by tu mala byť na jednej strane dostupnosť, blízkosť samosprávy k obyvateľom a na druhej strane efektívnosť riešenia otázok lokálneho významu.
Medzi týmito podmienkami existuje určitý rozpor.
Názor niektorých odborníkov, že približovanie samosprávy k obyvateľstvu nemá a nemôže byť nekonečné, je fér, pretože to povedie k zníženiu efektívnosti a racionality hospodárenia. Zároveň je ťažko akceptovateľné aj prílišné zväčšovanie obcí, smerujúce k zvýšeniu ekonomickej efektívnosti riešenia otázok miestneho významu, racionality správy, pretože v tomto prípade dochádza k „oddeleniu“ miestnej samosprávy od tzv. obyvateľov, čím sa minimalizuje možnosť jeho účasti na samospráve. Odborníci sa domnievajú, že efektívnosť riešenia miestnych problémov by sa nemala spájať len s „hospodárnosťou v rozsahu územia“. Prílišná centralizácia výkonu obecných funkcií zvyšuje byrokratizáciu, ktorá môže „zožrať“ úspory z rozsahu. Snaha organizovať miestnu samosprávu na úrovni najmenších sídiel, kde nie je personálny ani finančný potenciál na efektívne riešenie lokálnych záležitostí, vedie k impotencii orgánov miestnej samosprávy, ich neschopnosti reagovať na potreby ľudí, k nemohúcnosti orgánov miestnej samosprávy, k ich neschopnosti reagovať na potreby ľudí. čo v konečnom dôsledku podkopáva princíp demokracie.
Kvantitatívne parametre územia volost, samozrejme, nie sú úplne totožné s parametrami vidieckej obce navrhovanými federálnym zákonom N 131-FZ. Volost je len prototypom súčasného primárneho vidieckeho územného celku.
Kolaps straníckeho sovietskeho systému, systému kolektívnej farmy-štátu-farmy viedol k zničeniu podokresnej infraštruktúry. Pokus o záchranu JZD a dedičstva po štátnom hospodárstve len na krátky čas pribrzdil jeho kolaps.
Za takýchto okolností vyžadovať pre vznik vidieckych obcí povinnú existenciu podmienok na efektívne riešenie pre nich ustanovených otázok miestneho významu zo strany orgánov miestnej samosprávy vidieckych sídiel by znamenalo odklon od ústavné princípyúzemná štruktúra miestnej samosprávy. Zákonodarca stál pred dilemou – buď ísť touto cestou, súhlasiť so zavedenou praxou a čakať na zdanie nevyhnutné podmienky alebo opierajúc sa o Ústavu Ruskej federácie zvrátiť prax a vytvoriť organizačno-územný rámec miestnej samosprávy, aby sa pre ňu neskôr vybudovala infraštruktúra. A nielen obnoviť ten zničený, ale vytvoriť nový, moderný na základe využitia samosprávneho potenciálu a trhových mechanizmov.
Vyberá sa druhý spôsob.
Zároveň si treba uvedomiť, že nie je možné vopred vypočítať, ktorý z uvedených spôsobov je najefektívnejší a časovo menej náročný z hľadiska času založenia skutočnej miestnej samosprávy na vidieku. . Ak v prvom prípade nie je nateraz zabezpečená miestna samospráva, či už fakticky alebo formálne, tak v druhom prípade je zrejmé štádium, v ktorom sa samospráva, ustanovená nominálne, reálne nevykonáva do (k r. najmenej v časti sídiel) z dôvodu nedostatku materiálnych a finančných zdrojov.možnosti efektívne riešiť relevantné problémy miestneho významu.
V zásade je otázka položená takto: tam, kde majú osady materiálnu a finančnú základňu, budú v plnej miere riešiť otázky miestneho významu, spoliehajúc sa na ňu; tam, kde táto základňa neexistuje alebo je slabá, budú miestne záležitosti čiastočne riešiť orgány miestnej samosprávy. Zároveň bude úloha vytvorenia potrebnej materiálnej a finančnej základne postupne riešená tak samotnými samosprávami, ako aj krajskými a federálnymi úradmi.
Tento prístup je v súlade so stanoviskom Ústavného súdu Ruskej federácie, ktorý vo svojich rozhodnutiach zdôraznil aj to, že majetok a financie nemusia byť v čase vzniku obce k dispozícii. Musia sa poskytovať na príslušnom území po tom, ako sa stane obcou. Obyvateľstvo s využitím inštitútov priamej demokracie môže dosiahnuť, že určitý územný celok sa stane územím, na ktorom sa vykonáva miestna samospráva, t. komunálny subjekt.
Prvýkrát za desaťročia, ktoré uplynuli od októbrovej revolúcie v roku 1917, federálny zákon stanovil, tak ako kedysi pre volosty, hranice vzdialenosti centra vidieckej osady od okrajových osád. Až teraz sa dĺžka územia sídiel počíta nie vo verstách, ale v pešej vzdialenosti do administratívneho centra vidieckeho sídla a späť počas pracovného dňa a výnimky z všeobecné pravidlo(s prihliadnutím na miestne charakteristiky) nerobí guvernér alebo vedúci provincie, ale zastupiteľský orgán subjektu federácie na základe zákona.
V sovietskom období sa pri formovaní vidieckych administratívno-územných celkov zohľadňovala aj vzdialenosť centier dedinských zastupiteľstiev k osadám. Ale táto okolnosť bola braná do úvahy spolu s ďalšími. Toto je teraz hlavné kritérium spolu s počtom obyvateľov, ktoré v súlade s pôvodným zámerom zákonodarcu nebolo možné brať do úvahy iba na územiach s nízkou hustotou obyvateľstva, ktorých zoznam stanovuje vláda Ruskej federácie. federácie a v ťažko dostupných oblastiach. Tuhosť vzorca sa opäť ukázala ako nadmerná. Navyše, nedostatočne formalizovaný pojem ťažkej dostupnosti začali orgány jednotlivých subjektov federácie interpretovať rozdielne, aby sa táto požiadavka obišla.
Bez ohľadu na veľkosť vidieckeho sídla a jeho dĺžku zostáva akútna otázka „základne“, na ktorej vzniká.
Chýbajúcu ekonomickú základňu, ktorá umožňuje efektívne riešiť otázky miestneho významu, je sotva možné úplne nahradiť dotáciami z regionálnych fondov, keďže väčšina regiónov má nedostatok rozpočtové prostriedky. Aj keď je možné dať všetky vidiecke sídla na dotačné zabezpečenie, miestnu samosprávu to neurobí. Skutočnú samosprávu z definície nemožno úplne dotovať. Minimálne časť príjmov samosprávnych celkov by mala pochádzať z vlastných daňových a nedaňových zdrojov. Úspešné rozhodnutie sa robí tak, že sa pri vytváraní vidieckych sídelných obcí zohľadňuje nielen rozsah ich územia a počtu obyvateľov, ale aj dostupnosť infraštruktúry a základ dane. Samozrejme, tieto faktory treba brať do úvahy „ak je to možné“. Z obsahu zákona nevyplýva, že sú rozhodujúce. Zákon však nevylučuje účelnosť ich využitia pri formovaní území vidieckych sídiel. Pri transformácii obcí, schvaľovaní ich hraníc na základe federálneho zákona N 131-FZ, sa štátne orgány zakladajúcich subjektov federácie snažili na ne prihliadať. Znenie federálneho zákona, ktoré sa stalo flexibilnejším, umožnilo kombinovať rôzne prístupy.
A predsa mnohé vidiecke sídla nedokázali získať dostatočnú finančnú a ekonomickú základňu pre optimálne riešenie miestnych problémov. Nebolo ťažké predvídať, že za daných okolností by sa skutočná samospráva vo vidieckych oblastiach mohla sústrediť na okresnú úroveň – aspoň krátkodobo. Takto to dopadlo v praxi.
Okrem toho došlo k závažným porušeniam zásad vzťahov medzi okresnými a sídelnými orgánmi obcí zakotvených vo federálnom zákone N 131-FZ. Vo viacerých prípadoch (nie ojedinelých) sa orgány miestnej samosprávy sídiel skutočne ocitli priamo podriadené okresným úradom. Okresné úrady sa neštítia vyvíjať administratívny nátlak na sídliskové úrady a žiadajú ich, aby vykonávali potrebné pokyny pre úradníkov, ktoré sa často nezhodujú so záujmami obyvateľov miest a obcí. To všetko je možné preto, že väčšine sídelných obcí chýba materiálna a finančná základňa potrebná na samostatné riešenie otázok miestneho významu.
Správna, v súlade s cieľmi a zámermi definovanými v zákone, činnosť orgánov okresu je organizačnou zárukou pozitívneho budovania miestnej samosprávy na rôznych úrovniach, vrátane sídelnej. Prirodzene, nie všetko v praxi vychádza, robia sa chyby, skresľovanie zámeru zákonodarcu. Ale je tu pokrok.
Dostupnosť okresnej infraštruktúry umožnila vo federálnom zákone N 131-FZ upevniť potrebu zohľadniť (pri stanovení hraníc mestskej časti) podmienky na riešenie otázok medzisídelného charakteru samosprávami obce. okres.
Žiaľ, nehovoríme o vysokej úrovni služieb poskytovaných obyvateľom. Podmienky na riešenie otázok školstva, zdravotníctva, bývania a komunálnych služieb u nás nie sú také, ako povedzme vo vyspelých krajinách. európske krajiny, hoci prioritné národné programy fungujú. Ak bude ich riešenie zabezpečené aspoň na úrovni porovnateľnej so sovietskym obdobím, bude to už značný úspech. Jednou z najdôležitejších okolností, ktoré k tomu prispeli, je schválenie hraníc mestských častí v súlade s hranicami existujúcich správnych obvodov, čo bolo urobené v rámci implementácie federálneho zákona N 131-FZ.
O problematike rozvoja optimálnej veľkosti vidieckych oblastí sa vo vedeckej literatúre dlho diskutuje. Federálny zákon vychádza zo skutočnosti, že mestské časti nemajú inú infraštruktúru okrem tej, ktorú zdedili od správnych obvodov. A kým sa nevytvorí nová infraštruktúra (samozrejme s využitím existujúcej), hranice mestských a administratívnych regiónov sa budú spravidla zhodovať.
Federálny zákon zároveň obsahuje pravidlo, podľa ktorého sa hranice mestskej časti musia určiť s prihliadnutím na dopravnú dostupnosť do administratívneho centra tejto časti a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú súčasťou okresu. mestskej časti. Toto pravidlo nemusí byť zo zákona rešpektované v oblastiach s nízkou hustotou obyvateľstva a v ťažko dostupných oblastiach. Pre oblasti s „normálnou“ hustotou obyvateľstva je to povinné. Nedostatočne formalizovaná ako pre vidiecke sídla táto požiadavka vyvolávala a vyvoláva mnohé otázky pri formovaní území okresov. Ich podstata nie je len v určení počtu kilometrov do okresného centra, ale aj v skutočnú príležitosť relatívne ľahko ich prekonať počas pracovného dňa. Preto si vyššie uvedený vzorec vyžaduje objasnenie.
Samozrejme, musíme hovoriť o existencii cestnej komunikácie v rámci regiónu. Sotva to môže byť len železnica. Zrejme v prvom rade treba brať do úvahy prítomnosť bežných vidieckych ciest s tvrdým povrchom, po ktorých pravidelne premáva autobus. Pri formovaní podmienok dopravnej dostupnosti sa zohľadňuje verejná doprava a nie osobné autá či motocykle, ktoré obyvatelia obce nemusia mať.
Ďalej. Je potrebné ujasniť si význam dopravnej dostupnosti „pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú súčasťou okresu“. Zdá sa, že orientačným bodom pre dopravnú dostupnosť centra okresu by nemali byť všetky sídla okresu, ale centrá vidieckych sídiel. To viac zodpovedá súčasným reálnym územným parametrom správnych obvodov, v rámci ktorých mestské časti vznikli.
Ako ukázali skúsenosti z implementácie Prechodných ustanovení federálneho zákona N 131-FZ, je možný stav, keď nie je zabezpečená dopravná dostupnosť okresných centier a centier vidieckych sídiel. Potom by štátne orgány zakladajúcich subjektov federácie mali dať do programu zriadenie vnútrookresných dopravných spojení. Ide o rozumnejší a progresívnejší prístup ako zmenšovanie alebo delenie územia administratívneho regiónu.
Vo všeobecnosti, vzhľadom na prax uplatňovania federálneho zákona N 131-FZ, stojí za diskusiu možnosť vyňať z uvedeného zákona normy, ktoré ustanovujú parametre pešej alebo dopravnej dostupnosti do centier vidieckych sídiel alebo mestských častí, resp. Súčasná realita, rôznorodosť podmienok územnej štruktúry územnej samosprávy by bola vhodnejšia pre všeobecnú legislatívnu smernicu, že pri vzniku, transformácii, ako aj pri zmene hraníc obcí je potrebné zabezpečiť priestorovú dostupnosť obcí. pre obyvateľov centier obcí.
Pred vydaním federálneho zákona N 131-FZ mnohé malé mestá v rozpore s požiadavkou ústavy nemali štatút obcí. Boli to osady, ktoré boli súčasťou okresných obcí spolu s obcami a mestami. Miestami sa spojili s viacerými dedinskými radami v rámci okresu mestských častí(napríklad v regióne Jaroslavľ), v mnohých prípadoch slúžia ako centrá mestských častí bez toho, aby boli rozdelené do samostatných obcí. Mnoho miest, vrátane malých, ako aj osád, v súlade s požiadavkami federálneho zákona N 131-FZ, má teraz štatút obcí. Prirodzene, rovnako ako v nízkokapacitných vidieckych sídlach, skutočná miestna samospráva v mnohých mestských sídlach, ktoré vznikli na území malých miest a sídiel so slabou infraštruktúrou a nevýznamným daňovým základom, bude musieť ešte dlho čakať, dúfajú, že na vloženie dostatočného množstva štátneho rozpočtu prostriedky do rozpočtov týchto sídiel sú slabé. Je teda zrejmé, že zákonné možnosti, ktoré im budú poskytnuté, budú postupne zvládať.
Najprosperujúcejšie z pohľadu možnosti riešenia otázok lokálneho významu sú mestá, ktoré sú priamo súčasťou konštitučných celkov federácie. Pred vydaním nového federálneho zákona boli samostatnými obcami a zostali nimi aj po vydaní tohto zákona. Tieto mestá automaticky získali štatút mestských častí, ktorých orgány miestnej samosprávy sú povolané riešiť väčší počet otázok lokálneho významu v porovnaní s „bežnými“ mestskými sídlami. Ale takýchto veľkých miest, ktoré nepochybne získali štatút mestských častí, je oveľa menej ako stredne veľkých miest, ktoré boli súčasťou okresov v predvečer vydania federálneho zákona N 131-FZ. Či im priznať alebo neudeliť štatút mestských častí, a ak áno, z akého dôvodu, to bol jeden z problémov spojených s modelom územnej štruktúry územnej samosprávy ustanoveným týmto zákonom vo vzťahu k mestám a obciam. Navyše udeleniu štatútu mestskej časti by malo zo zákona predchádzať udelenie štatútu mestských sídiel mestám a sídlam mestského typu a malo by byť sprevádzané oddelením mestskej časti od mestskej časti.
Federálny zákon obsahuje kritérium súvisiace s potrebou poskytovať vidieckemu obyvateľstvu množstvo dôležitých sociálnych služieb. V okresných centrách sa nachádza okresná nemocnica, poliklinika, parkovisko, ktoré zabezpečuje dopravné spojenie medzi sídlami. Ak má mesto všetku infraštruktúru tradične navrhnutú tak, aby vyhovovala potrebám okolitých vidieckych sídiel, je okresným centrom. Ak mesto nikdy nebolo okresným centrom a takéto inštitúcie neexistujú, musí to byť okres. A to nezávisí od veľkosti mestskej populácie. Práve takzvané hraničné a osobitné situácie podľa federálneho zákona N 131-FZ tvorili základ pre riešenie otázok udeľovania mestských sídiel štatútu mestskej časti a počet obyvateľov miest bol dôležitý, nie však rozhodujúci. faktor. Je to všetko o infraštruktúre, ktorú môže poskytnúť vidiecke obyvateľstvo, ktoré po odčlenení mesta zostáva v mestskej časti, ktorá získava štatút mestského sídla s vlastnou infraštruktúrou.
Nie je možné ponechať dedinčanov ich osudu - to je v rozpore so základnými princípmi demokracie sociálny štát, princíp rovnosti občanov, ich rovnakých príležitostí bez ohľadu na to, či žijú na vidieku alebo v meste. K porušeniu týchto zásad môže dôjsť, ak mesto získa štatút mestskej časti, a to najmä v závislosti od počtu obyvateľov. Formálnejšia je podmienka, aby počet obyvateľov mesta, obdareného štatútom mestskej časti, bol väčší ako počet obyvateľov mestskej časti. Myšlienka zakotvená v novom federálnom zákone je, že ak mestské sídlo nemá vybudovanú sociálnu, dopravnú a inú infraštruktúru potrebnú na to, aby orgány miestnej samosprávy mesta samostatne riešili otázky miestneho významu mestskej časti a vykonávali sa štátnej moci, alebo takáto infraštruktúra v priľahlej mestskej časti absentuje, nemožno mestu priznať štatút mestskej časti.
Hoci väčšina miest, ktoré v čase prijatia zákona neboli súčasťou okresov, mala infraštruktúru potrebnú na samostatné riešenie problémov miestneho významu mestskej časti a výkon prenesených právomocí, tieto isté infraštruktúrne zariadenia (predovšetkým sociálne - zdravotnícke zariadenia, vzdelávacie inštitúcie, kultúrne inštitúcie) slúžili obyvateľom okolitých oblastí. Ak orgány miestnej samosprávy priľahlej mestskej časti nemajú právo samostatne rozhodovať o využití takýchto objektov, štátne orgány subjektu federácie buď iniciujú konanie o odňatí štatútu mestských sídiel. samostatných obcí, prípadne vyriešiť otázku vymedzenia majetkových predmetov potrebných na riešenie otázok miestneho významu.
Zmena hraníc, transformácia obcí a zohľadnenie názoru obyvateľov
Ústavný poriadok zohľadňovať názor obyvateľstva pri zmene hraníc území, v ktorých sa územná samospráva vykonáva, odkazuje na samotnú podstatu ústavného a právneho postavenia územnej samosprávy a je jednou z nevyhnutných garancií územnej samosprávy. právo občanov samostatne riešiť otázky miestneho významu. Tento imperatív obmedzuje slobodu uváženia zákonodarcu a orgánu činného v trestnom konaní, keď prijímajú rozhodnutia týkajúce sa územná organizácia miestna vláda; zároveň v žiadnom prípade zmena územného usporiadania miestnej samosprávy nemôže viesť k jej opusteniu.
Z toho vyplýva, že ústavná úprava, vrátane jej normatívno-doktrinálneho výkladu, počíta so zohľadnením názoru obyvateľstva pri zmene hraníc území, na ktorých sa vykonáva miestna samospráva, ako univerzálnu požiadavku a nevyhnutnú podmienku na realizáciu komunálnych-územných premien bez ohľadu na ich charakter - zúženie alebo naopak rozšírenie hraníc území, v ktorých sa uskutočňuje miestna samospráva, ako aj zmeny v špecifickej skladbe území, ktoré sú objekt premien.
Zohľadnenie názoru obyvateľstva v určitých ústavných a právnych situáciách možno uskutočniť rozhodnutím obyvateľov v miestnom referende, ktorého výsledky sú záväzné. V iných prípadoch môže byť názor obyvateľstva odhalený rôznymi formami priameho i nepriameho (prostredníctvom zastupiteľských orgánov moci) prejavu vôle občanov; môže ísť o rozhodnutia zastupiteľských orgánov o prijatí a doplnení ich stanov, ktoré najmä ustanovujú územný základ miestnej samosprávy a podľa toho určujú zloženie území obcí. V každom prípade by však krajský zákonodarca mal vychádzať z toho, že územné zmeny, ktoré sa priamo dotýkajú záujmov väčšiny obyvateľov územia, kde sa územná samospráva vykonáva, si vyžadujú priamy prejav vôle obyvateľov zodpovedajúceho územia. .
Doterajší federálny zákon z 28. augusta 1995 N 154-FZ, ktorým sa subjektom federácie určoval postup pri územnej štruktúre miestnej samosprávy, ustanovil povinnosť zákonodarných (zastupiteľských) orgánov subjektov zväzu. federácia zákonom zriadiť garantuje, že pri riešení otázok zmeny hraníc území, v ktorých samospráva sa má brať do úvahy názor obyvateľstva. V zákonoch zakladajúcich subjektov federácie v otázkach územnej štruktúry územnej samosprávy boli tieto garancie definované rôznym spôsobom a nie vždy v dostatočnom rozsahu.
Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 prechádza na federálnu úroveň zákonné záruky zohľadňovanie názorov obyvateľov pri riešení otázok územnej štruktúry, ich spresňuje a modernizuje. Ustanovuje poradie, v ktorom je možná zmena hraníc a premena obcí vo viacerých prípadoch so súhlasom obyvateľov príslušných obecných jednotiek. Chráni tak obyvateľov miest a obcí pred z ich pohľadu nerozumnými rozhodnutiami územných záležitostí, ktoré sa dotýkajú ich záujmov. Táto ochrana však nie je vo všetkých prípadoch „absolútna“.
Zmena hraníc obce sa podľa zákona vykonáva zákonom subjektu federácie z podnetu obyvateľstva, orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov subjektu federácie, orgánov federálneho štátu. Podnet obyvateľov na zmenu hraníc obce sa realizuje spôsobom ustanoveným federálnym zákonom a v súlade s ním prijatým zákonom subjektu federácie pre podnet na vyhlásenie miestneho referenda. Iniciatíva orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov na zmenu hraníc obecného útvaru je formalizovaná rozhodnutiami príslušných orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov. Zákon subjektu federácie o zmene hraníc obecného zastupiteľstva nenadobudne účinnosť v období volebnej kampane pre voľby orgánu miestnej samosprávy daného obecného zastupiteľstva a počas kampane obecného zastupiteľstva. miestne referendum.
Existujú znaky v poradí zmeny hraníc obcí rôzneho typu.
Zmena hraníc mestských častí, ktorá zahŕňa priradenie území jednotlivých sídiel a (alebo) sídiel v nich zahrnutých k územiam iných mestských častí, sa teda uskutočňuje so súhlasom obyvateľov týchto sídiel a ( alebo) osady vyjadrené hlasovaním alebo na zhromaždeniach občanov s prihliadnutím na stanoviská zastupiteľstiev príslušných mestských častí.
Zmena hraníc osád, ktorá zahŕňa priradenie území jednotlivých osád, ktoré sú ich súčasťou, k územiam iných osád, sa vykonáva so súhlasom obyvateľov týchto osád vyjadreným hlasovaním alebo na zhromaždeniach občanov, pričom prihliada na stanovisko zastupiteľských orgánov príslušných osád.
Zmena hraníc mestských častí a sídiel, ktorá nezahŕňa priradenie území jednotlivých sídiel a (alebo) sídiel v nich zahrnutých, k územiu iných mestských častí alebo sídiel, sa vykonáva s prihliadnutím na stanovisko obyvateľov, vyjadrené zastupiteľstvami príslušných mestských častí a sídiel.
Zohľadnenie názoru obyvateľstva pri zmene hraníc spojených s prechodom území sídiel alebo sídiel z jednej mestskej časti do druhej alebo sídiel z jedného sídla do druhého je zaručené vo väčšom rozsahu ako v prípadoch, keď sa napr. prechod nie je poskytnutý.
Tak to bolo v pôvodnej verzii federálneho zákona N 131-FZ. Zároveň nepredpokladal situáciu, že by sa zmenili hranice susedných mestských častí a sídiel na jednej strane a mestských častí na strane druhej. Novela zákona ustanovila, že zmena hraníc mestských častí a sídiel v nich zahrnutých, ktorá zahŕňa priradenie území jednotlivých sídiel a vidieckych sídiel, ktoré sú súčasťou týchto sídiel, k územiam mestských častí, sa vykonáva súhlas obyvateľov sídiel a mestských častí, vyjadrený zastupiteľstvami príslušných sídiel a mestských častí, ako aj s prihliadnutím na názor obyvateľov mestských častí, vyjadrený zastupiteľstvami príslušných mestských častí.
V dôsledku toho, ak sú pri zmene hraníc územia sídiel súčasťou mestských častí, súhlas obyvateľov vyjadrený hlasovaním už nie je potrebný.
Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 rôznymi spôsobmi zaručuje, že pri transformácii obcí sa zohľadňuje aj názor obyvateľstva. Zákon zároveň rozlišuje medzi pojmami „zmena hraníc“ a „transformácia obcí“. Transformáciou obcí je podľa zákona zlúčenie a rozdelenie obcí, ako aj zmena štatútu urbárskeho sídla v súvislosti s udelením štatútu mestskej časti alebo odňatím tohto štatútu.
Samozrejme, transformáciou obcí sa menia aj ich hranice. Ale touto zmenou vznikajú alebo zanikajú obecné útvary.
Podľa federálneho zákona N 131-FZ sa zlúčenie dvoch alebo viacerých osád, ktoré nemá za následok zmenu hraníc iných obcí, uskutočňuje so súhlasom obyvateľov každej z osád vyjadreným zastupiteľským orgánom. každej zo zlúčených osád. V pôvodnom znení zákona bol potrebný súhlas obyvateľov každej osady vyjadrený hlasovaním obyvateľstva alebo na zhromaždeniach občanov.
Zlúčenie sídla s mestským obvodom sa uskutočňuje so súhlasom obyvateľov sídla a mestskej časti, vyjadreným zastupiteľstvom príslušného sídla a mestskej časti, ako aj s prihliadnutím na stanovisko obyvateľov obce. mestská časť vyjadrená zastupiteľstvom príslušnej mestskej časti. Osada zlúčená s mestským obvodom stráca štatút mestského útvaru.
Zlúčenie mestského sídla s mestským obvodom sa uskutočňuje súčasne so zmenou administratívno-územnej štruktúry ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, v dôsledku čoho mesto nachádzajúce sa na území mestskej časti a mesta (osada), ktorá sa nachádza na území mestského sídla a je jeho administratívnym centrom, sa zlúčia.
Zlúčenie dvoch alebo viacerých mestských častí, pri ktorom nedochádza k zmene hraníc iných obcí, sa uskutočňuje s prihliadnutím na názor obyvateľov vyjadrený zastupiteľskými zbormi každej z mestských častí. Rozdelenie osady so vznikom dvoch alebo viacerých osád sa uskutočňuje so súhlasom obyvateľov každej vzniknutej osady, vyjadreným hlasovaním alebo na zhromaždeniach občanov.
Rozdelenie mestskej časti sa vykonáva s prihliadnutím na názor obyvateľov vyjadrený zastupiteľstvom mestskej časti.
Zmena štatútu mestského sídla v súvislosti s priznaním štatútu mestskej časti alebo odňatím štatútu mestskej časti sa vykonáva so súhlasom obyvateľov príslušného mestského sídla, ako aj so súhlasom súhlas obyvateľov mestskej časti, z ktorej je vyčlenené (začlenené) príslušné mestské sídlo. Názor obyvateľov mestskej časti a názor obyvateľov mestskej časti sa zisťuje hlasovaním, ktoré sa koná oddelene na území mestskej časti a na území mestskej časti, od ktorej sa mestská časť oddeľuje (vrátane ). Zmena štatútu mestského sídla nie je povolená bez súhlasu s takouto zmenou zo strany obyvateľov mestského sídla a (alebo) obyvateľov mestskej časti.
Pri transformácii obcí, podobne ako pri zmene ich hraníc, je teda možné zohľadňovať názor obyvateľov priamo aj prostredníctvom zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy. Ak však hovoríme o zohľadnení názoru obyvateľstva, vyjadreného zastupiteľstvom, rozhodnutie tohto orgánu by nemalo byť, a to ako v prípade transformácie obce, tak aj pri zmene jej hraníc,“ “, prísne obmedzený tým, čo si o územných premenách myslia len samotní poslanci.
Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom náleze zo 6. marca 2008 uviedol, že normy federálneho zákona č. 131-FZ, ktoré stanovujú nepriame zohľadnenie názoru obyvateľstva, t. prostredníctvom zastupiteľského zboru obce nevylučujú potrebu právnych záruk pre obyvateľstvo ako primárny subjekt územnej samosprávy možnosť vyjadriť sa k navrhovaným územným zmenám. Pri príprave a prijímaní rozhodnutia o územno-právnych zmenách by mala byť zabezpečená publicita a efektívna kontrola miestneho spoločenstva nad ich realizáciou, a teda najmä včasné informovanie obyvateľstva o zvážení zo strany zastupiteľstva obce hl. problém zmeny jeho hraníc a poskytnutie skutočnej možnosti občanom oznámiť poslancom svoj názor na danú problematiku. Zároveň nie je vylúčené odvolávanie sa na formy priamej účasti občanov na realizácii územnej samosprávy, ktoré stanovuje federálny zákon N 131-FZ, vrátane verejných prerokovaní či prieskumu občanov. názor obyvateľov pri zmene hraníc obcí. Žiaľ, nedostali podrobnú štúdiu na úrovni subjektov federácie a komunálnej úrovne. Musíme priznať, že nie vo všetkých prípadoch ústavné ustanovenie pozorované. Navyše, niekedy, ako ukazuje prax, činy miestnych činiteľov, vrátane regionálnych, nútia občanov obrátiť sa na súdy, až po Ústavný súd Ruskej federácie, a dokonca vyjsť do ulíc s protestmi. Takáto prax, samozrejme, nemôže byť schválená a musí byť vykorenená.
V pôvodnej verzii federálneho zákona N 131-FZ boli zjavné medzery - nehovorili nič o postupe pri rušení a vytváraní nových osád. Neskôr boli do zákona zavedené dodatky, ktoré tieto medzery odstránili. Zrušenie osád je teda povolené v oblastiach s nízkou hustotou osídlenia a v ťažko dostupných oblastiach, ak je počet obyvateľov vidieckeho sídla nižší ako 100 osôb a o zrušení osady sa rozhodne na zhromaždení občanov. žijúci v uvedenej osade. Územie zrušenej osady je zároveň zaradené do mestskej časti ako medzisídlové územie. V tomto prípade budú občanom zrušenej osady obsluhovať priamo okresné obecné úrady.
Niektoré trendy ďalšieho zlepšovania územnej štruktúry miestnej samosprávy
Ukončená etapa územnej reorganizácie územnej samosprávy neuzatvára cestu k jej ďalšiemu skvalitňovaniu. Má to objektívne aj subjektívne dôvody. Subjektívne by mali zahŕňať chyby orgánov tých subjektov federácie, ktoré v období stanovovania hraníc obcí robili príliš povrchné rozhodnutia a išli najľahšou cestou, využívajúc staré hranice spred 30-50 rokov.
Medzi objektívne príčiny patrí prúdenie obyvateľov stredných a malých miest do veľkých regionálnych a medziregionálnych mestských centier, proces deštrukcie malých miest a sídiel mestského typu, prirodzený úbytok obyvateľstva mnohých malých vidieckych sídiel, kde ľudia na dôchodku a preddôchodkový vek prevažne žijú, migrácia z týchto sídiel práceschopného obyvateľstva do miest.
Za týchto podmienok sa objavilo niekoľko trendov.
Vyššie sme hovorili o tendencii zaradiť do štruktúry mestského sídla územie vo veľkosti administratívneho obvodu a takémuto územiu prisúdiť štatút mestskej časti.
Trendom je aj rozširovanie vidieckych sídiel. Pomocou flexibilných vzorcov zavedených do zákona, ktoré zmierňujú podmienky pre vznik vidieckych sídiel, sa v niektorých regiónoch začali združovať pôvodne vytvorené vidiecke obce (Kirov, Čeľabinské oblasti, Mordovská republika). Miestami to nabralo charakter kampane. Stačí spomenúť rozhodnutia prijaté v niektorých krajoch, ktoré prideľujú orgánom mestských častí špeciálne prostriedky vynaložené na rozširovanie vidieckych sídiel. V dôsledku toho sa za posledných päť alebo šesť rokov počet vidieckych sídiel znížil o viac ako tisíc jednotiek. Dôvodom zjednotenia je potreba spojiť sily malých sídiel pre efektívnejšie riešenie lokálnych záležitostí. Či je to tak, alebo okresné úrady zväčšujú sídlisko, aby sa s nimi dalo ľahšie hospodáriť, to možno posúdiť len oboznámením sa s každým konkrétnym prípadom. Jedno je jasné: rozširovanie vidieckych sídiel v žiadnom prípade nepribližuje samosprávu k obyvateľom. Naopak, odcudzuje ju obyvateľom dedín a dedín, čo je v priamom rozpore s myšlienkou reformy. A v žiadnom prípade by sa to nemalo zmeniť na ďalšiu kampaň.
Samozrejme, pre mnohé vidiecke sídla je naozaj ťažké zvládnuť ich pomerne rozsiahlu kompetenciu. Preto návrh, zohľadňujúci charakteristiku týchto vidieckych sídiel, nie je bezvýznamný, legislatívne ich vyčleniť ako osobitný typ obecných útvarov, čím sa zníži objem problémov miestneho významu, ktoré sú povolané riešiť.
Odmietnutie dvojstupňového systému miestnej samosprávy navrhovaného niektorými odborníkmi je sotva opodstatnené; zriadenie okresného stupňa verejnej moci ako štátneho orgánu; prechod do samosprávy len na úrovni osídlenia. Vytváranie orgánov územnej samosprávy výlučne na princípe osídľovania má byť zároveň právom, a nie povinnosťou občanov žijúcich na ich území, pričom úlohou štátnej moci by malo zostať maximálne podporovať obce, ktoré sa vyvinuli a preukázali svoju efektívnosť, ako aj novovzniknuté.
Možno v budúcnosti naozaj dôjde k zrušeniu okresnej spojky, samosprávnej aj štátnej. Teraz je to nereálne, keďže celá sociálna infraštruktúra na vidieku je vybudovaná na báze regionálnych centier. Ako už bolo spomenuté vyššie, kým sa nevytvorí nová sídelná infraštruktúra, ktorá nebude tak úzko prepojená ako teraz s „okresom“, zničenie okresnej úrovne samosprávy znamená zhoršenie systému verejných služieb obyvateľstvu. Ak bude riešenie na okresnej úrovni infraštruktúry, t.j. problematika bývania a komunálnych služieb, zdravotníctva, školstva, sociálnej ochrany a iné vlastné miestnej samospráve, plne preložené do štátny základ, vlastne dôjde k zániku miestnej samosprávy na vidieku, čo jednoznačne odporuje trendu demokratického vývoja.
Pokiaľ ide o právo občanov vytvárať orgány miestnej samosprávy sídiel a štátnu podporu len pre sebestačné subjekty, treba brať do úvahy po prvé, že miestna samospráva na území Ruska je všade vytvorená na základe nie z vôle obyvateľov obce, ale z Ústavy Ruskej federácie a zákona; po druhé, uznanie opodstatnenej existencie len „efektívnych“ osád zbavuje podstatnú časť vidieckeho obyvateľstva práva vykonávať miestnu samosprávu, ktorá, hoci ešte nie je schopná napĺňať celý štandard obecnej samosprávy, má právo podporovať od štátu pri budovaní tohto orgánu. Podpora len úspešných osád môže viesť k upevňovaniu situačnej sociálnej nerovnosti území a k vyľudňovaniu niektorých z týchto území v dôsledku presídľovania ľudí do relatívne prosperujúcich oblastí.
Ďalším trendom je rozširovanie území veľkých megamiest, ich „šírenie“ za hranice príslušných obcí, vznik mestských aglomerácií. Aglomerácie ako centrá ekonomického rastu riešia problém prechodu na inovatívny, sociálne orientovaný rozvoj krajiny, majú významné slovo pri vytváraní progresívnych výrobných technológií. Preto by bolo logické rozdeliť ich ešte do jedného typu mestských útvarov – mestských aglomerácií, megamiest so širšou kompetenciou ako teraz.
Aglomerácia je v skutočnosti dohoda medzi viacerými samosprávami a všeobecný plán rozvoja, vrátane priemyslu, dopravy a bytovej výstavby. Ide o všeobecný trh práce a spotrebiteľský trh. Niektorí odborníci sa domnievajú, že dnes už nič nebráni krajom a obciam rokovať a budovať spoločné komplexné investičné zámery. Iní sú si tým istí legislatívneho rámca takú spoluprácu nemáme a pri prvých pokusoch o vytvorenie aglomerácie okamžite nastanú vážne problémy, napríklad daňový problém.
Vezmime si jednoduchý príklad – Moskva a Moskovský región. Veľké množstvo obyvatelia moskovského regiónu chodia za prácou do hlavného mesta. Podľa toho tu nechávajú dane. Oblasť z takejto kyvadlovej migrácie nepresahuje nič. To znamená, že ak vznikne moskovská aglomerácia alebo akákoľvek iná aglomerácia, bude potrebné túto otázku nejako vyriešiť.
Všetky obce zaradené do aglomerácie musia mať jednotné ekonomické a sociálne štandardy. Relatívne povedané, životné náklady napríklad v Kemerove, Novokuznecku a Kiselevsku, ktoré budú zahrnuté do jednej aglomerácie, by mali byť rovnaké. Mali by mať približne rovnaké náklady na bývanie atď.
Jednoduchšie to zrejme bude tam, kde sa aglomerácia bude nachádzať výlučne v hraniciach jedného kraja. V skutočnosti tie pilotné projekty, ktoré sa v súčasnosti navrhujú, sú presne také. Na nich bude jednoduchšie vypracovať systém. Avšak, zástupcovia pilotné regióny hovoria, že na spustenie projektov je potrebné prinajmenšom legitimizovať koncept aglomerácie, sformulovať jej právny status.
Rast počtu obyvateľov v mestách - centrách aglomerácií, rozširovanie ich území aktualizuje problematiku vytvárania miestnej samosprávy na obyvateľom blízkej suburbánnej úrovni, namiesto okresných správnych orgánov.
Toto sporná otázka. Mesto je jeden organizmus. Rozbiť funkcie riadenia na samostatné časti znamená zničiť toto riadenie. V súčasnosti sú prímestské samosprávy upravené zákonom len pre mestá federálneho významu - Moskvu a Petrohrad.
Prax však znova a znova nastoľuje otázku potreby vytvárania vnútromestských obcí. Rozvoj aglomerácií, rozširovanie území veľkých miest odcudzuje obyvateľstvo celomestským orgánom miestnych úradov. Obyvatelia týchto miest niekedy ťažko nadväzujú kontakty s celomestskými samosprávami. Vytváranie prímestských samospráv nepomáha: keďže nie sú pevne spojené s obyvateľstvom, nie vždy optimálne reagujú na ich potreby.
Rozhodnutie o vytvorení prímestských obcí vo veľkých mestách je zrejme oneskorené. Navyše, vzhľadom na negatívne skúsenosti prímestskej samosprávy Moskvy a Petrohradu, neoprávnene oklieštenej vo svojich právach, by bolo logické posilniť federálne záruky tejto úrovne samosprávy obcí bez toho, aby boli obmedzené, ako sa to robí v r. federálny zákon N 131-FZ, príliš všeobecné regulačné ustanovenia o jeho organizácii a právomociach.
Pozoruhodným trendom v administratívnej štruktúre miestnej samosprávy je neustála transformácia subjektov Federácie vidieckych sídiel na mestské a mestské na vidiecke zo strany štátnych orgánov. Tento trend sa nerozšíril, najmä preto, že rozhodnutia prijaté v tejto súvislosti štátnymi orgánmi subjektu federácie nie sú v žiadnom prípade vždy opodstatnené.
Štátna duma v súčasnosti posudzuje návrh zákona, podľa ktorého zmena štatútu mestského sídla v súvislosti s jeho udelením štatútu vidieckeho sídla alebo zmena štatútu vidieckeho sídla v súvislosti s jeho udelením štatútu mestské osídlenie sa vykonáva podľa práva zakladajúceho subjektu Ruskej federácie so súhlasom obyvateľstva mestského osídlenia alebo vidieckeho osídlenia, vyjadreného zastupiteľským orgánom príslušného mestského osídlenia alebo vidieckeho sídla. Jeho prijatím sa však dlho očakávané nevyrieši právny problém korelácia územného usporiadania miestnej samosprávy s administratívno-územnou štruktúrou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Územné základy miestnej samosprávy a administratívno-územná štruktúra
Federálny zákon N 131-FZ, ktorý určil všeobecný postup územného usporiadania miestnej samosprávy pre všetky subjekty zväzu, výrazne ovplyvnil administratívno-územnú štruktúru subjektov zväzu. Sieť obcí takmer dokonale zapadla do existujúcej štruktúry administratívno-územného členenia subjektov federácie s obnovením predtým existujúcich vidieckych sovietskych administratívno-územných celkov. To neospravedlňuje záver o zbytočnosti štátno-právneho inštitútu administratívno-územného usporiadania subjektu federácie. Je zachovaný funkčne aj inštitucionálne. Svedčia o tom aj naďalej platné zákony subjektov Federácie o ich administratívno-územnom členení. Zriadené v obciach - okresoch a mestských častiach - orgány miestnej samosprávy vykonávajú jednotlivé právomoci štátu, na území týchto obcí samostatne pôsobia štátne orgány vykonávajúce poriadkové, daňové a iné funkcie štátu.
Mimo hraníc obcí sa nachádzajú administratívno-územné celky. Napríklad v Sverdlovská oblasť vznikli správne obvody vrátane viacerých mestských (správnych) obvodov. Je celkom možné, že federálne a regionálne vládne orgány nemusia preniesť niektoré právomoci obecných úradov, ale vytvárať na to špecializované administratívne štruktúry, ktorých územné hranice pôsobnosti sa nebudú nevyhnutne zhodovať s hranicami existujúcich mestských, ale aj administratívno-územných subjektov, napríklad školských obvodov.
Organizačné a právne inštitúty „administratívno-územné členenie“ a „územná štruktúra miestnej samosprávy“, hoci spolu úzko súvisia, teda nie sú totožné. V tejto súvislosti je potrebné pochopiť, ako sa pod pojmami „okres“ a „mestská časť“, „mesto“ a „mestská časť“, „vidiecke sídlo“ a „vidiecke sídlo“, „sídlo mestského typu“ a „mestské sídlo“ "súvisia navzájom..
Vo federálnom zákone N 131-FZ neexistuje žiadna definícia tohto pomeru. Predpokladalo sa, že riešenie tohto problému by malo byť obsiahnuté v legislatíve o administratívno-územnom členení subjektov federácie, keďže takýto zákon existuje takmer v každom regióne.
Zákony zakladajúcich subjektov federácie však v skutočnosti tento problém neriešia a obmedzujú sa na „kozmetické“ zmeny v mnohých ich regulačných ustanoveniach. V niektorých regiónoch sa pokúšali korelovať oba systémy územnej štruktúry, no robili to nejednotne. Súčasne je systém územného usporiadania miestnej samosprávy v súčasnosti pod regulačným vplyvom federálneho zákona N 131-FZ a systém administratívna štruktúra subjekt federácie sa riadi jej právnymi predpismi.
V niektorých zákonoch zakladajúcich subjektov federácie o administratívno-územnom členení pojem administratívno-územná jednotka do určitej miery zahŕňa „obecný obsah“. Zákon Saratovskej oblasti „O administratívno-územnej štruktúre a územiach obcí Saratovskej oblasti“ (v znení zo 6. februára 2004) výslovne uvádza, že administratívno-územná jednotka je časť územia regiónu v rámci pevne stanovených územných celkov. hranice, vrátane určitého geografického priestoru s príslušnými sídlami, kde pôsobia štátne orgány, orgány územnej samosprávy. Zákon Novosibirskej oblasti „O administratívno-územnej štruktúre Novosibirskej oblasti“ (v znení z 15. júna 2004) určuje, že administratívno-územná jednotka je súčasťou územia regiónu v rámci pevných hraníc s jedným alebo viacerými osídlenými sídlami. , ktorý má štatutárne postavenie, titul, ktorý je v pôsobnosti štátnych orgánov a samospráv. Vyššie uvedený zákon Saratovského regiónu stanovuje, že administratívno-územná štruktúra je založená na princípe spoločenstva administratívno-územných jednotiek a území obcí.
Ale takéto vzorce v zákonoch sú zriedkavé. Áno, a nimi hlásané princípy sa väčšinou nerozvíjajú, zostávajú deklarácie spolu s podrobným predstavením administratívno-územnej štruktúry ako takej, jej dlhodobo ustálených základných pojmov, právomocí rôznych štátnych orgánov subjektov federácie v tomto oblasť, postup pri riešení otázok administratívno-územného členenia, zrušenia, zjednotenia, transformácie administratívno-územných celkov a pod. Navyše, pojmový aparát federálneho zákona N 131-FZ sa používa vo veľmi malom počte zákonov subjektov federácie a aj tak je veľmi obmedzený. Zdá sa, že zákony zakladajúcich subjektov federácie o administratívno-územnom členení a federálny zákon N 131-FZ, ktorý upravuje územnú štruktúru miestnej samosprávy, pôsobia v rôznych, aj keď blízkych rovinách.
Hlavná vec je, že pri určovaní typov sídiel nie sú navzájom podobné. V skutočnosti federálny zákon venoval len veľmi malú pozornosť opisu osád. Obsah pojmu „vyrovnanie“ nie je zahrnutý v zozname základných pojmov a pojmov používaných na účely tohto zákona (§ 2). Uvádza pojmy „osady“, „osady“, „mestá“, „územia sídiel a vidiecke sídla“, ale čo je vidiecke, mestské sídlo, čo je sídlo – vidiecke alebo mestské – sa zo Zákona nedá pochopiť, hoci toto východiskové územné celky, na základe ktorých vznikajú municipálne útvary. Zákonodarca sa zrejme spoliehal na to, že všetko „je už známe“. Ide hlavne o to, koľko sídiel má byť vo vidieckom sídle a aká má byť pešia dostupnosť do centra tohto sídla alebo dopravná dostupnosť do centra mestskej časti.
Čo je však sídlo, či je mestské alebo vidiecke, ako sa líšia mestské a vidiecke sídla, zákony rôznych regiónov hovoria rôzne. Na jednej strane má diskrečná právomoc regiónov v tomto smere pozitívny význam, pretože umožňuje obecným a regionálnym orgánom presúvať sídla z jednej kategórie do druhej s prihliadnutím na miestne podmienky. Na druhej strane nezaručuje dostatočnú pozornosť objektívnym špecifikám vidieckych a mestských sídiel, ktoré by vo všetkých prípadoch mali byť prítomné pri rozhodovaní o formovaní vidieckych a mestských obcí, zabezpečujúcich právo občanov na výkon územnej samosprávy. .
Jediná zmysluplná myšlienka mestských sídiel vrátane miest a obcí a ich odlišností od vidieckych sídiel je obsiahnutá vo vyhláške Prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR zo 17. augusta 1982 „O postupe pri riešení otázok administratívno-územná štruktúra RSFSR.“ Obsahuje definíciu miest republikovej, regionálnej a regionálnej podriadenosti a hlavne malých miest a obcí.
Základným zmyslom vyhlášky je, že jedným z definujúcich ukazovateľov, ktoré nám umožňujú klasifikovať sídla do rôznych kategórií, je zamestnanie obyvateľov týchto miest. Právna situácia s vyhláškou je, žiaľ, problematická jednak z dôvodu nejasnosti, či je tento akt v zásade platný v súčasných podmienkach, a po druhé, ak je platný, tak v akej časti.
Formálne sa vyhláška nezrušila, ale federálne aj regionálne orgány majú k tejto skutočnosti ambivalentný postoj. V jednom z objasnení noriem federálneho zákona N 131-FZ Výbor Štátnej dumy pre otázky miestnej samosprávy zaujal stanovisko, že pri určovaní štatútu osady (vidiecka - mestská) by sa malo riadiť predpismi. ktorým bola vytvorená. „Ak štatút osady nebol stanovený pri jej vzniku, možno ho určiť,“ hovorí vysvetlenie, „na základe výnosu Prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR zo 17. augusta 1982. V r. v súlade s ustanoveniami tejto vyhlášky mestské osady (mestské osady) zahŕňajú robotnícke, rekreačné a rekreačné osady a všetky ostatné osady, vrátane dedín, - na vidiek.
Vyhláška sa teda uznáva aktuálny zákon ale podmienečne. Výbor považuje za prijateľné určiť štatút sídla inými zákonmi, federálnymi alebo regionálnymi, a vykladá vyhlášku v tom zmysle, že implikuje možnosť vzniku vidieckych sídiel, hoci v skutočnosti tento dokument nestanovuje kategóriu takýchto osád. Osada je podľa presného významu vyhlášky odroda iba mestských sídiel.
Situácia sa ešte viac skomplikovala, keď zákonodarca novelou znenia spolkového zákona N 131-FZ ustanovil, že vidiecke osídlenie môže zahŕňať nielen vidiecke sídla, ako to bolo pôvodne, ale aj sídla (odst. 6, časť 1, čl. jedenásť). O aké sídla ide, aké sú ich znaky, čím sa líši vidiecke sídlo od mestského – zákon nestanovil.
Postoj subjektov federácie k vyhláške Prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR je ešte komplikovanejší. Svoje zákony o administratívno-územnej štruktúre, ktoré boli uvedené vyššie, prijali bez toho, aby „oficiálne spochybnili“ účinok tohto zákona, ale v skutočnosti ho nahradili vlastným predpisov. Zároveň sú niektoré normy federálneho dokumentu, odôvodnené praxou, textovo reprodukované v aktoch subjektov federácie. V rôznych regiónoch - v rôznych objemoch. Subjekty federácie si mnohé otázky upravujú po svojom. Medzi tieto problémy patrí pojem mesto alebo obec. Množstvo zákonov zakladajúcich subjektov federácie obsahuje normy, že obyvateľstvo malého mesta musí nevyhnutne pozostávať najmä z robotníkov, zamestnancov a ich rodinných príslušníkov. Toto pravidlo v zákonoch iných regiónov chýba. Miestami je rozšírená až do robotníckych usadlostí.
V niektorých regiónoch sú mestá s počtom obyvateľov najmenej 15 000 klasifikované ako mestá regionálneho významu, v iných - nie viac ako 12 000 alebo 10 000. V niektorých subjektoch federácie sú osady rozdelené na robotníkov, letoviská a letné chaty, v ostatných - č. Vidiecke sídla zahŕňajú tie, ktoré sa nenazývajú mestskými sídlami - dediny, dediny, farmy, zriedka - osady. Zároveň opäť nie je určený rozdiel medzi vidieckym a mestským osídlením.
Tieto znaky sú charakteristické predovšetkým pre zákony subjektov federácie, prijaté pred príchodom federálneho zákona N 131-FZ, ale aj pre tie zákony, ktoré boli zmenené po vydaní tohto federálneho zákona (aspoň v mnohých regiónoch zostali normy charakterizujúce mestá a osady (pracovné, rekreačné a letné chaty) spravidla rovnaké. Nevyjasnil sa ani rozdiel medzi mestskými a vidieckymi sídlami. O podmienkach premeny miest a mestských sídiel na mestské sídla alebo mestské časti tu nie je ani slovo.
Takýto nesúhlas oslabuje zákonné záruky normatívneho riešenia otázok územnej štruktúry územnej samosprávy. Orgány zakladajúcich subjektov federácie v zásade nemusia revidovať svoj zákon zmenou kategorických parametrov osád. Potom sa dá povedzme robotnícka osada ľahko premeniť na dedinu, z malého mesta na vidiecke sídlo alebo z vidieckej oblasti na mestskú a obdariť ju štatútom mestskej časti.
V regióne Sverdlovsk sa najskôr uskutočnili zmeny v regionálnom zákone, v súlade s ktorým bola formulovaná formulka „mestské osídlenie – osada s prevahou obyvateľov zamestnaných v priemysle, obchode, vede, manažmente v oblasti financií a služieb“. nahradené výrazom „mestské sídlo – sídlo s vybudovanou priemyselnou a sociálnou infraštruktúrou“. Pojem „prímestská osada“ ako „mestské sídlo s počtom obyvateľov minimálne 3000 ľudí“ bol úplne vylúčený. Namiesto toho sa objavila „pracovná osada“ – mestská osada s počtom obyvateľov menej ako 3000 ľudí. Okrem toho bol zoznam sídiel doplnený o pojem „vidiecke osídlenie“ ako sídlisko, ktoré „nepatrí do kategórie mestských sídiel“. Potom sa 67 robotníckych osád a 1 dačická osada (mimochodom tento typ osád v zákone vôbec absentuje) pretransformovali na vidiecke osady a zaradili ich „ako osada“ (malá, no v skutočnosti mestská, osady sa ľahko transformovali na vidiecke), najmä preto, aby im nepriznal štatút mestskej samosprávy, ako to vyžaduje federálny zákon.
Vo väčšine prípadov takýto legislatívny „obojsmerný ťah“ prešiel potichu, bez vzbudenia námietok (aspoň ostrých) zo strany obyvateľstva, aj keď túžba premeniť Ural na vidiecku oblasť, kde sú osady už dlho spojené s továrňami, baňami , banské diela, a bane, nezostali nepovšimnuté a odrazili sa v tlači. Proti zmenám sa navyše postavili obyvatelia viacerých obcí. Rovnaké bezplatné zaobchádzanie so štatútom osád už umožnilo na Krasnodarskom území dokončiť proces návratu k okresnému systému - mestské časti sa stali osadami a stali sa súčasťou mestských častí na rovnakej úrovni ako dediny. To isté sa robí v Kaliningradskej oblasti. Naopak, v moskovskom regióne sa namiesto vidieckych oblastí objavili mestské časti Chimki, Balashikha a Domodedovo. Tu sa mestské sídla vrátane siedmich miest zmenili na dediny.
Zmena územného usporiadania miestnej samosprávy v rozpore s federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 N 131-FZ sa v týchto prípadoch uskutočnila prostredníctvom zmeny administratívno-územného usporiadania. Jedným z právnych dôvodov tohto stavu je, že po priblížení sa k rozlíšeniu medzi inštitútom administratívno-územnej štruktúry ako inštitúcie organizácie štátnej moci a inštitútom územnej štruktúry miestnej samosprávy ako inštitúcie na organizáciu samosprávy , federálny zákon N 131-FZ nešpecifikoval, na akej úrovni by mali byť určené základné územné kategórie oboch inštitúcií. Najmä to, aké štátne orgány - federálne alebo regionálne - by mali rozlišovať medzi pojmami vidiecke, mestské a iné sídla a aké znaky by sa mali brať ako základ pre takéto rozlíšenie. V dôsledku toho nastáva situácia, keď množstvo subjektov federácie nahrádza pojem „transformácia obcí“ pojmom „výkon právomocí v administratívno-územnej štruktúre subjektov federácie“.
Subjekty federácie navyše nemožno vždy obviňovať z porušovania federálnych zákonov. Federálny zákon N 131-FZ bol obmedzený na zakladanie všeobecný poriadok premeny a zmeny hraníc samotných obcí. Zmeny hraníc sídiel nachádzajúcich sa v rámci obcí, ktoré nie sú územnými celkami, zákon neurčuje. Táto otázka bola v kompetencii krajov. Majú právo meniť hranice obcí, obcí a miest v rámci vidieckych sídiel. Tento záver vyplýva z obsahu čl. 11-13 federálneho zákona N 131-FZ. Okrem toho niektoré zákony zakladajúcich subjektov federácie - Sverdlovsk, Novosibirsk, Saratov a ďalšie regióny - výslovne uvádzajú, že zmenu hraníc sídiel vykonávajú štátne orgány príslušného regiónu. Bez federálne záruky súlad zmien v takýchto hraniciach demokratických princípov samosprávy, môžu sa vyhnúť cieľom, ktoré stoja pred komunálnou reformou.
V súčasnosti, keď sa novým spôsobom riešia otázky územnej štruktúry územnej samosprávy a vznikajú vidiecke a mestské sídla na báze miest, obcí, vidieckych sídiel, otázky ich vymedzenia, postupu transformácie, zmeny hraníc sú obzvlášť dôležité. Pri úprave územnej štruktúry miestnej samosprávy si federálny zákonodarca musí ísť vlastnou cestou. Zrejme sa bude musieť viackrát vrátiť k problematike územnej štruktúry miestnej samosprávy, pričom zosumarizuje prax uplatňovania federálneho zákona N 131-FZ a zváži vzťah medzi federálnou a regionálnou úpravou týchto otázok a novo vznikajúce rozpory. .
Nové historické podmienky si vyžadujú posilnenie úlohy federálne centrum v úprave administratívno-územnej štruktúry subjektov federácie - najmä posilnením úpravy typológie sídiel, postupu pri vzniku a premene sídiel s prihliadnutím najmä a najmä na ich urbanistické ( osídlenia) a vidiecke špecifiká.
Právo riešiť otázky administratívno-územného členenia zostáva subjektom Ruskej federácie. Ak však teraz v súlade so všeobecnými pravidlami stanovenými na federálnej úrovni určia hranice obcí a pridelia im príslušné postavenie, mali by vyriešiť otázky klasifikácie konkrétnych sídiel ako mestá, obce, vidiecke alebo iné sídla podľa zákona č. rovnaká schéma., ich transformácia a zmena hraníc.
- Pojem a podstata samosprávy
- Koncepcia miestnej samosprávy
- Miestna samospráva ako základ ústavný poriadok Ruská federácia
- Miestna samospráva ako právo obyvateľstva samostatne riešiť otázky miestneho významu
- Miestna samospráva ako forma demokracie
- Povaha miestnej samosprávy
- Koncepcia a systém zásad miestnej samosprávy
- Funkcie miestnej samosprávy
- Koncepcia miestnej samosprávy
- mestské právo Rusko ako komplexný priemysel práva
- Pojem, predmet a spôsob úpravy odvetvia mestského práva
- systém obecného práva
- Mestské právne normy a vzťahy
- Pramene mestského práva
- Mestské právo ako veda a akademická disciplína
- Pojem, predmet a metódy štúdia vedy o mestskom práve
- Pramene vedy o mestskom práve
- Mestské právo ako akademická disciplína
- História rozvoja miestnej samosprávy v Rusku
- Všeobecné charakteristiky vývoja miestna vláda a samospráva v Rusku do roku 1775
- Zavedenie šľachtickej samosprávy v roku 1775
- Organizácia vidieckej a volostnej roľníckej samosprávy po zrušení poddanstva v roku 1861
- Systém a kompetencia inštitúcií zemstva v predrevolučné Rusko
- Organizácia a kompetencia mestskej samosprávy v predrevolučnom Rusku
- Sovietsky systém v porevolučnom Rusku
- Reforma miestnej samosprávy v Rusku dňa súčasné štádium
- Hlavné smery a ciele reformy miestnej samosprávy v priebehu implementácie administratívnej reformy v Ruskej federácii
- Úlohy, ktoré stoja pred zákonodarcom v oblasti administratívnej reformy
- Moderné úlohy v teréne legislatívna úprava miestna vláda
- Hlavné smery a ciele reformy miestnej samosprávy v priebehu implementácie administratívnej reformy v Ruskej federácii
- Právny základ miestnej samosprávy v Rusku
- koncepcia právny základ miestna vláda
- Normy medzinárodných aktov platných v oblasti miestnej samosprávy
- Ústava Ruskej federácie z roku 1993 a ďalšie federálne predpisy právne úkony v oblasti samosprávy
- Stanovy (chárty) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov federácie v oblasti miestnej samosprávy
- Zriaďovacia listina obce a ďalšie normatívne právne akty územnej samosprávy
- Územné základy miestnej samosprávy v Rusku
- Koncepcia územných základov miestnej samosprávy
- Územie a pozemky obce
- Zriaďovanie a zmena hraníc obcí
- Transformácia obcí
- Pomer administratívno-územnej a komunálnej-územnej štruktúry subjektu Ruskej federácie
- Finančný a ekonomický základ miestnej samosprávy
- Koncepcia a štruktúra finančnej a ekonomickej základne územnej samosprávy
- obecný majetok
- miestne financie
- miestny rozpočet
- Miestne dane a poplatky. Daňové príjmy do miestnych rozpočtov
- Inštitúcie priamej demokracie v systéme miestnej samosprávy
- všeobecné charakteristiky právne formy priamy prejav vôle občanov
- miestne referendum
- Komunálne voľby
- Iné formy priameho prejavu vôle obyvateľstva
- Miestne samosprávy
- Koncepcia, znaky a systém samospráv
- Zastupiteľský orgán obce
- Právne postavenie prednostu obce
- Právne postavenie poslanca zastupiteľský orgán obec, člen voleného orgánu obce, volený funkcionár obce
- Právne postavenie výkonného a správneho orgánu obce
- Právny stav kontrolný orgán obce
- komunálnej služby
- koncepcia komunálnej služby
- Koncepcia komunálneho postavenia komunálnej služby
- Právne postavenie zamestnanca obce
- Absolvovanie komunálnej služby
- Záruky miestnej samosprávy
- Koncepcia a systém záruk územnej samosprávy
- Osobitné (zákonné) záruky miestnej samosprávy
- Súdna obrana miestna vláda
- Aktivita vládne agentúry zabezpečiť práva miestnej samosprávy
- Kompetencia miestnej samosprávy
- Koncepcia pôsobnosti samosprávy
- Subjekty pôsobnosti a pôsobnosti územnej samosprávy
- Splnomocnenie orgánov územnej samosprávy so samostatnou štátnou pôsobnosťou
- Právomoci samospráv v určitých oblastiach
- Pôsobnosti samospráv vo finančnej a hospodárskej sfére
- Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti hospodárenia a nakladania s majetkom obce
- Právomoci samospráv v oblasti zabezpečovania práv a slobôd jednotlivca a bezpečnosti obyvateľstva, ochrana verejný poriadok
- Právomoci samospráv v oblasti školstva
- Pôsobnosti samospráv vo finančnej a hospodárskej sfére
- Zodpovednosť v systéme miestnej samosprávy
- Pojem, dôvody a druhy zodpovednosti v komunálnom práve
- Obecno-právna zodpovednosť subjektov právnych vzťahov súvisiacich s výkonom územnej samosprávy voči štátu
- Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy voči jednotlivcom a právnických osôb
- Kontrola a dozor nad činnosťou orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy
- Organizácia miestnej samosprávy v zahraničí
- Klasifikácia hlavných modelov (systémov) miestnej samosprávy v zahraničí
- Anglosaský model miestnej správy
- Kontinentálny (rímsko-germánsky) model miestnej samosprávy
- Zmiešaný model miestnej samosprávy
Územie a pozemky obce
V najviac všeobecný pohľadúzemím obecného útvaru je priestor (pozemok) v medziach vymedzených hranicami tohto obecného útvaru bez ohľadu na formu vlastníctva a účel. V súlade s tým je potrebné rozlišovať medzi územím obecného útvaru ako súčasť zemského povrchu, nachádzajúceho sa v hraniciach obecného útvaru, a obecným pozemkom ako súčasťou zemského povrchu, ktorý sa nachádza v hraniciach obecného útvaru a je vo vlastníctve obce. týmto obecným útvarom.
Vzhľadom na to, že federálny zákon z roku 2003 jasne definoval päť typov obcí, je potrebné hovoriť o území každého typu, pretože každý prípad bude mať svoje špecifiká.
1) Mestské a vidiecke sídla zahŕňajú historicky vyvinuté pozemky sídiel, priľahlé pozemky spoločného užívania, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúceho sídla, rekreačné pozemky, pozemky pre rozvoj sídla.
V odseku 5 časti 1 čl. 11 spolkového zákona „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ uvádza, že územie mestského sídla môže zahŕňať jedno mesto alebo jedno sídlo, ako aj územia určené na rozvoj jeho sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry (vrátane území sídiel a vidiecke sídla, ktoré nie sú obcami).
A v skladbe územia vidieckeho sídla sa v súlade s odsekom 6 časti 1 čl. 11 zákona môže zahŕňať spravidla jednu vidiecku osadu alebo osadu s počtom obyvateľov nad 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - viac ako 3 000 ľudí) a (alebo) zlúčené spoločné územie niekoľko vidieckych sídiel s počtom obyvateľov menej ako 1000 ľudí v každom (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - každé menej ako 3000 ľudí).
Je dôležité, aby územie osady bolo plne súčasťou osady.
2) Do územia mestskej časti zahŕňa územia všetkých sídel v hraniciach tohto kraja, s výnimkou území mestských častí, ako aj medzisídelné územia, ktoré vznikajú v územiach s nízkou hustotou obyvateľstva. Zároveň musí byť územie osady (sídiel) v plnom rozsahu zahrnuté do územia mestskej časti.
Na príklade mestskej časti sa teda realizuje dvojstupňový systém územného usporiadania miestnej samosprávy.
3) Územie mestská časť- ide o územie mestského osídlenia, ktoré má v súlade s právom subjektu federácie štatút mestskej časti.
Udelenie štatútu mestskej časti mestskému obvodu sa vykonáva právom subjektu Ruskej federácie, ak existuje infraštruktúra potrebná na to, aby orgány miestnej samosprávy mestského sídla samostatne riešili otázky miestneho významu. a výkon niektorých právomocí štátu, ako aj vtedy, ak existuje infraštruktúra potrebná na samostatné rozhodovanie orgánov miestnej samosprávy priľahlej (priľahlej) mestskej časti (mestských častí) otázkach miestneho významu a výkon niektorých právomocí štátu do ich. Mestská časť zároveň nie je súčasťou mestskej časti.
4) Vnútromestské územie mesta federálneho významu- časť územia mesta spolkového významu, v hraniciach ktorého miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy.
Čo sa týka veľkosti územia obcí, samotný zákon samozrejme neobsahuje presné požiadavky, ale uvádza, z akých kritérií možno vychádzať pri určovaní veľkosti územia obcí.
Možno konštatovať, že približný polomer vidieckeho sídla nemôže byť väčší ako 10 kilometrov. A približný polomer mestskej časti je 40-50 kilometrov. Samozrejme ide o približné rozmery a v praxi môže mať územie obce aj iné parametre.
Vyššie uvedené požiadavky sa v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemusia uplatňovať v oblastiach s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, ako aj v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach.
Dostatočne dôležitým kritériom pre územné usporiadanie miestnej samosprávy, ako aj pre priznanie štatútu vidieckeho sídla alebo mestskej časti obecnému útvaru sú platy a počet obyvateľov.
Prirodzene, bez obyvateľstva, ani za prítomnosti všetkých ostatných znakov, nemožno hovoriť o miestnej samospráve a samotnom vyjadrení jej územného usporiadania - obce.
Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z roku 2003 predpokladá podmienené rozdelenie krajiny na územia s vysokou a nízkou hustotou obyvateľstva. V územiach s nízkou hustotou obyvateľstva by mali vznikať municipálne útvary a medzi nimi sídelné územia. V územiach s vysokou hustotou obyvateľstva by mali vznikať municipálne útvary bez medzisídelných území.
Územia s nízkou hustotou vidieckeho osídlenia zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne nižšia ako priemerná hustota obyvateľstva. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii.
Územia s vysokou hustotou vidieckeho obyvateľstva zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne vyššia ako priemerná hustota obyvateľstva. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii.
Revíziu štatútu území s nízkou a vysokou hustotou obyvateľstva podľa federálneho zákona č. 131 FZ možno vykonať najviac raz za 5 rokov.
K dnešnému dňu je priemerná hustota vidieckeho obyvateľstva v Ruskej federácii 2,9 ľudí na km2. V dôsledku toho je hustota vidieckeho obyvateľstva v oblastiach s nízkou hustotou približne 0,75 ľudí na km 2 a hustota vidieckeho obyvateľstva v oblastiach s vysokou hustotou je najmenej 9 ľudí na km 2.
- dodržiavanie požiadaviek federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z roku 2003, pokiaľ ide o zloženie a veľkosť územia obce, počet obyvateľov;
- maximálne možné zohľadnenie dostupnosti infraštruktúry potrebnej na riešenie otázok miestneho významu a výkon zverených právomocí štátu;
- účtovanie o zdrojoch príjmov potrebných na tvorbu príjmovej základne miestnych rozpočtov.
Podľa odseku 3 časti 1 čl. 11 federálneho zákona z roku 2003 je územie osady tvorené historicky založenými pozemky sídiel, pozemky k nim priľahlé na spoločné užívanie, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúcej osady, rekreačné pozemky, pozemky na rozvoj sídla.. Túto konštrukciu normy zákona nemožno považovať za úspešnú, keďže v odseku 3 časti 1 čl. 11 dan, na základe litery zákona.
taxatívny zoznam pozemkov, ktoré tvoria územie osady, ale nie je to tak. Okrem toho vo federálnom zákone neexistuje samostatný článok, ktorý by uvádzal pozemky obcí.
Prax implementácie miestnej samosprávy v Rusku zároveň ukázala, že na území obcí je pomerne veľké množstvo pozemkov, ktoré majú odlišný charakter. právny režim.
Pozemky mestských a vidieckych sídiel sú pozemky nachádzajúce sa v hraniciach týchto sídiel, prevažne v hraniciach sídiel. Zvyčajne zahŕňajú : pozemky určené na bývanie a spoločensko-kultúrne služby obyvateľstvu; priemyselné pozemky; rekreačné pozemky; verejný pozemok; pozemky určené na rozvoj sídiel; pozemky na pochovávanie; iné pozemky.
Zároveň, ako sme už skôr poznamenali, zloženie územia sídla zahŕňa pozemky bez ohľadu na formu vlastníctva a účel.
Na území mestskej časti pozostávajúcej z viacerých sídiel a medzisídľového územia sa okrem uvedených druhov pozemkov nachádza poľnohospodárska pôda.
Je potrebné pochopiť, že je mimoriadne ťažké jednoznačne rozdeliť pôdu podľa druhov v rámci hraníc konkrétnej obce. Navyše v hraniciach jednej obce nemôžu byť naraz všetky nami uvedené druhy pozemkov.
Ako poznamenal I.V. Vydrin a A.N. Kokotova, „treba mať na pamäti, že legislatíva oddeľuje pojmy „obecné územie“ a „ obecných pozemkov“, ktorý definuje ich odlišný právny režim. Pojem „obecné územie“ slúži na označenie priestorového rámca na vykonávanie (...) miestnej samosprávy... Nie všetky pozemky zahrnuté do územia obce sú jej obecnými pozemkami. Zloženie územia obecného útvaru okrem vlastných pozemkov môže zahŕňať štátne, súkromné, pozemky iných obecných útvarov. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Mestské právo Ruska. M.: Norma, 2000. S. 146..
V súlade s požiadavkami odseku 3 čl. 11 federálneho zákona z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ územie obce tvoria tieto druhy pozemkov:
Historicky vyvinuté krajiny sídiel;
Priľahlé verejné pozemky;
Územia tradičného manažmentu prírody obyvateľov príslušného sídla;
Rekreačné pozemky;
Pozemok na zástavbu sídliska.
Upravujú sa druhy a stav pozemkov tvoriacich územie obce Pozemkový zákonník Ruskej federácie z 25. októbra 2001 č. 136-FZ.
1. Podľa § 83 uvedeného zákona sa pozemky sídiel považujú za pozemky využívané a určené na výstavbu a rozvoj mestských a vidieckych sídiel a oddelené líniou od pozemkov iných kategórií. Poradie využitia takýchto pozemkov sa určuje v súlade s zónovaním ich území. Územie sídla v jeho administratívnych hraniciach je rozdelené na územné zóny. Pozemky v mestských a vidieckych sídlach môžu byť odňaté, a to aj formou odkúpenia, pre štátne resp komunálne potreby za účelom rozvoja v súlade s generelami mestských a vidieckych sídiel, využívaním územia a pravidlami rozvoja.
Osídľovacie pozemky (článok 85) môžu zahŕňať pôda, pridelené v súlade s urbanistickými predpismi do týchto územných zón: - obytné; sociálne a obchodné;
výroba;
Strojárstvo a dopravných infraštruktúr;
rekreačné;
Poľnohospodárske využitie;
vojenské zariadenia;
Ostatné územné zóny.
2. Pozemky na všeobecné použitie zaberajú námestia, ulice, príjazdové cesty, diaľnice, nábrežia, námestia, bulváre, uzavreté vodné plochy, pláže a iné objekty, môžu byť zahrnuté do rôznych územných zón a nepodliehajú privatizácii.
3. V súlade s Krajinským zákonníkom (článok 97) sú územia tradičného manažmentu prírody obyvateľstva príslušného sídla formované pre tradičný manažment prírody a tradičný životný štýl:
a) domorodé obyvateľstvo severu, Sibíri a Ďaleký východ Ruská federácia;
b) pôvodné obyvateľstvo Ruskej federácie.
Tieto skupiny území by sa nemali identifikovať, keďže prvá zahŕňa osobitne chránené prírodné územia, ktoré sú vytvorené v súlade s federálnym zákonom zo 7. mája 2001 č. 49-FZ „O územiach tradičného manažmentu prírody pôvodných obyvateľov Sever, Sibír a Ďaleký východ Ruskej federácie“ 1 a druhý tvorí územia, ktoré nemajú takýto štatút.
Územia tradičného manažmentu prírody pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie môžu byť osobitne chránenými prírodnými územiami federálneho, regionálneho alebo miestneho významu, ktoré sú oprávnené zostavovať vládu Ruska, resp. telá výkonná moc subjekty Ruskej federácie alebo samosprávy.
Formy vlastníctva týchto osobitne chránených prírodných území nie sú stanovené federálnymi zákonmi. Pokiaľ ide o práva k pozemkom v rámci hraníc týchto území, zriaďujú sa len osobám patriacim k týmto národom a ich komunitám. Toto právo sa nazýva právo na bezodplatné užívanie.
4. Rekreačné pozemky v súlade s článkom 98 zákona o krajine Ruskej federácie sú samostatný pohľadúzemia osobitne chránených prírodných území. Tieto pozemky sú určené na organizáciu rekreácie, turistiky, telesnej kultúry, zdravia a športových aktivít občanov. Za rekreačné pozemky sa nepovažujú všetky pozemky, ktoré slúžia na rekreáciu, ale len tie, ktoré sa nachádzajú v rekreačných zónach a iných osobitne určených územiach. Vymedzené pozemky zahŕňajú aj pozemky (pozemky) poskytnuté sanatóriám, domovom dôchodcov a iným zariadeniam na organizovanie rekreácie obyvateľstva, ako aj pozemky prímestskej zelene.
Ako súčasť územia sídiel sa rozlišujú aj rekreačné zóny. Takéto pozemky však nie sú zahrnuté v pozemkoch osobitne chránených prírodných území uvedených v odseku 2 čl. 94 ZK RF.
Medzi rekreačné zóny patria parky, záhrady, mestské lesy, lesoparky, námestia, pláže, rybníky, jazerá, vodné nádrže a iné objekty. V týchto zónach nie je dovolené stavať a rozširovať existujúce priemyselné, komunálne a skladové objekty, ktoré priamo nesúvisia s prevádzkou zdravotníckych a rekreačných zariadení.
5. Pozemky určené na rozvoj osady podľa článku 86 Krajinského zákonníka Ruskej federácie sú súčasťou prímestských oblastí. Spravidla môžu zahŕňať pozemky nachádzajúce sa mimo hraníc mestských sídiel, tvoriace s mestom jednotné sociálne, prírodné a ekonomické územie a nezahrnuté do pozemkov iných sídiel. Hranice a právny režim prímestských oblastí, s výnimkou prímestských oblastí federálnych miest Moskva a Petrohrad, schvaľujú a menia zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Hranice a právny režim prímestských oblastí federálnych miest Moskva a Petrohrad schvaľujú a dopĺňajú federálne zákony.
Podľa článku 50 federálneho zákona z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa pozemky môžu nachádzať v obecný majetok v súlade s federálnymi zákonmi.
Ústava Ruskej federácie (časť 2, článok 9) stanovuje možnosť nájsť pôdu a iné prírodné zdroje v súkromnom, štátnom, obecnom a iných formách vlastníctva, ktoré sú uznávané a chránené rovnakým spôsobom. V súlade s článkom 19 zákona o krajine Ruskej federácie sú pozemky vo vlastníctve obcí:
ktoré sú ako také uznané federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijatými v súlade s nimi;
Právo majetku obce, ku ktorému vzniklo pri delimitácii štátny majetok na zem;
Ktoré sú nadobudnuté na základe občianskeho práva.
V súlade s článkom 5 federálneho zákona "o delimitácii štátneho vlastníctva pôdy", základ pre výrobu pozemky v zozname pozemkov, ku ktorým obce nadobúdajú vlastnícke právo, je zaradenie týchto pozemkov do zloženia:
Pozemky osobitne chránených prírodných území miestneho významu; pozemky vodného fondu obsadené samostatnými vodné telá;
Pozemky na ochranu prírody, rekreačné a historické a kultúrne účely;
Poľnohospodárska pôda;
Krajina osád;
Oblasti priemyslu, dopravy, komunikácií, vysielania, televízie, informatiky, energetiky a na iné účely;
Rezervné pozemky v území obcí, ak neobsahujú nehnuteľný majetok vo vlastníctve štátu alebo privatizovaný nehnuteľný majetok, ktorý bol pred privatizáciou vo vlastníctve štátu.
Hranica obce je línia, ktorá oddeľuje územie jej územia od území iných obcí alebo medzisídliskových území. Hranice obce priamo závisia od veľkosti jej územia.
čl. 10-13 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ.
V súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie sa hranice mestského osídlenia stanovujú s prihliadnutím na skutočnosť, že v jeho hraniciach môže byť jedno mesto alebo jedno osídlenie, ako aj územia určené na rozvoj jeho sociálnych, dopravných a ostatná infraštruktúra (vrátane území sídiel a vidieckych sídiel, okrem obcí).
Hranice vidieckeho sídla, ktoré zahŕňa dve alebo viac sídiel, ktoré spravidla nie sú obcami, by sa mali stanoviť s prihliadnutím na pešiu dostupnosť jeho administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú súčasťou to.
Hranice mestskej časti by mali byť stanovené s ohľadom na dopravnú dostupnosť do jej administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú jej súčasťou. Hranice mestskej časti sa zároveň ustanovujú s prihliadnutím na potrebu vytvorenia podmienok na riešenie otázok miestneho významu medzisídľového charakteru orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti, ako aj na vykonávanie na území mestského obvodu niektoré štátne právomoci prenesené na tieto orgány federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Pre delimitáciu obcí platia tieto pravidlá:
- hranice rôznych obcí sa nemôžu navzájom pretínať;
- hranice obcí nemôžu prekročiť administratívnu hranicu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a štátnu hranicu Ruskej federácie;
- hranica mestskej časti by nemala presahovať hranicu správneho územného celku nachádzajúceho sa na jej území;
- v hraniciach mestských a vidieckych sídiel nemôžu byť žiadne iné mestské útvary.
Územím obecného útvaru je v najvšeobecnejšej podobe priestor (pozemok) v medziach vymedzených hranicami tohto obecného útvaru bez ohľadu na formu vlastníctva a účel. V súlade s tým je potrebné rozlišovať územie obce ako súčasť zemského povrchu, ležiacu v hraniciach obce, a obecného pozemku a ako súčasť zemského povrchu, ležiacu v hraniciach obce a patriacu do tohto územia. obec vlastníckym právom.
Vzhľadom na to, že federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 jasne definoval sedem typov obcí, je potrebné hovoriť o území každého typu, keďže každý prípad bude mať svoje špecifiká.
1. Mestské a vidiecke sídla zahŕňajú historicky vyvinuté pozemky sídiel, priľahlé pozemky spoločného užívania, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúceho sídla, rekreačné pozemky, pozemky pre rozvoj sídla.
V odseku 5 časti 1 čl. 11 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ sa uvádza, že územie mestského sídla môže zahŕňať jedno mesto alebo jedno sídlo, ako aj územia určené na rozvoj jeho sociálnej, dopravnej a inej infraštruktúry (vrátane tzv. územia sídiel a vidieckych sídiel, mimo obcí).
A v zložení územia vidieckeho sídla v súlade s ods
Časť 1 Čl. 11 federálneho zákona č. 131-FZ zo 6.10.2003 môže zahŕňať spravidla jednu vidiecku osadu alebo osadu s počtom obyvateľov nad 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - viac ako 3 000 ľudí) a ( alebo) niekoľko vidieckych sídiel spojených spoločným územím sídiel s počtom obyvateľov menej ako 1000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - každé menej ako 3000 ľudí).
Je dôležité, aby územie osady bolo plne súčasťou osady.
2. V zloženie územia mestskej časti zahŕňa územia všetkých sídel v hraniciach tohto kraja, s výnimkou území mestských častí, ako aj medzisídelné územia, ktoré vznikajú v územiach s nízkou hustotou obyvateľstva. Zároveň musí byť územie osady (sídiel) v plnom rozsahu zahrnuté do územia mestskej časti.
Na príklade mestskej časti sa teda realizuje dvojstupňový systém územného usporiadania miestnej samosprávy.
3. Územie mestského obvodu (mestského obvodu s vnútromestským členením) je územie mestského sídla, ktoré má v súlade s právom subjektu Ruskej federácie štatút mestského obvodu (mestského obvodu). s vnútromestským delením).
Udelenie štatútu mestskej časti (mestskej časti s vnútromestským rozdelením) sa vykonáva podľa zákona zakladajúceho subjektu Ruskej federácie za prítomnosti existujúcej infraštruktúry potrebnej pre orgány miestnej samosprávy mesta. sídlisko samostatne riešiť otázky miestneho významu a výkonu niektorých právomocí štátu, ako aj za existencie existujúcej infraštruktúry potrebnej na samostatné rozhodovanie orgánov miestnej samosprávy priľahlej (susednej) mestskej časti (mestských častí) o otázkach miestneho významu a výkon niektorých právomocí štátu. Mestská časť (mestská časť s vnútromestským členením) zároveň nie je súčasťou mestskej časti.
- 4. Vnútromestský obvod - časť územia mestskej časti s vnútromestským členením, v rámci ktorej územnú samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy.
- 5. Vnútromestské územie mesta spolkového významu - časť územia mesta spolkového významu, v rámci ktorého územnú samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov hl. miestna samospráva.
Čo sa týka veľkosti územia obcí, federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 samozrejme presné požiadavky neobsahuje. Hovorí však, z akých kritérií možno vychádzať pri určovaní veľkosti území obcí. Možno konštatovať, že približný polomer vidieckeho sídla nemôže byť väčší ako 10 km. A približný polomer mestskej časti je 40-50 km. Samozrejme ide o približné rozmery a v praxi môže mať územie obce aj iné parametre. Tieto požiadavky sa v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemusia uplatňovať v oblastiach s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva, ako aj v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach.
Pomerne dôležitým kritériom pre územné usporiadanie miestnej samosprávy, ako aj pre priznanie štatútu vidieckeho sídla alebo mestskej časti obecnej formácii je hustota a veľkosť obyvateľstva. Prirodzene, bez obyvateľstva, ani za prítomnosti všetkých ostatných znakov, nemožno hovoriť o miestnej samospráve a samotnom vyjadrení jej územného usporiadania - obce.
Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 predpokladá podmienené rozdelenie krajiny na územia s vysokou a nízkou hustotou obyvateľstva. V územiach s nízkou hustotou osídlenia by mali vznikať municipálne útvary a medzisídelné územia medzi nimi a v územiach s vysokou hustotou osídlenia by mali vznikať municipálne útvary bez medzisídelných území.
Územia s nízkou hustotou vidieckeho obyvateľstva zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, niektoré mestské časti v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trikrát nižšia ako priemerná hustota obyvateľstva. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii. Územia s vysokou hustotou vidieckeho obyvateľstva zahŕňajú územia zakladajúcich celkov Ruskej federácie, jednotlivých mestských častí v ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie, v ktorých je hustota vidieckeho obyvateľstva viac ako trojnásobne vyššia ako priemerná hustota obyvateľstva. vidiecke obyvateľstvo v Ruskej federácii.
Podľa odseku 3 časti 1 čl. 11 federálneho zákona zo dňa 6.10.2003 č.131-FZ územie osady tvoria historicky založené pozemky sídiel, pozemky k nim priľahlé na spoločné užívanie, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúcej osady, rekreačné pozemky, pozemky na rozvoj sídla. Túto konštrukciu normy spolkového zákona nemožno považovať za úspešnú, keďže v odseku 3 časti 1 čl. 11 je na základe litery zákona uvedený taxatívny zoznam pozemkov tvoriacich územie osady, ale nie je tomu tak. Okrem toho federálny zákon č. 131-FZ zo 6.10.2003 nemá samostatný článok, ktorý by uvádzal pozemky obcí.
Prax implementácie miestnej samosprávy v Rusku zároveň ukázala, že na území obcí je pomerne veľké množstvo pozemkov, ktoré majú právny režim inej povahy. Pozemky mestských a vidieckych sídiel sú pozemky v rámci týchto sídiel. V podstate ide o pozemky nachádzajúce sa v hraniciach sídiel. Zvyčajne zahŕňajú: pozemky určené na bývanie a spoločensko-kultúrne služby obyvateľstvu; priemyselné pozemky; rekreačné pozemky; verejný pozemok; pozemky určené na rozvoj sídiel; pozemky na pochovávanie; iné pozemky.Územie osady zároveň zahŕňa pozemky bez ohľadu na formu vlastníctva a účel.
Na území mestskej časti pozostávajúcej z viacerých sídiel a medzisídľového územia sa okrem uvedených druhov pozemkov nachádzajú aj tzv. poľnohospodárskej pôdy.
Je potrebné pochopiť, že je mimoriadne ťažké jednoznačne rozdeliť pôdu podľa druhov v rámci hraníc konkrétnej obce. Navyše v rámci hraníc jednej obce nemôžu byť naraz všetky nami uvedené druhy pozemkov.
Dôležitou podmienkou zachovania maximálnej efektívnosti územného usporiadania územnej samosprávy je postup pri zmene hraníc obcí.
Postup pri zmene hraníc obcí je plne venovaný čl. 12 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ.
Iniciatíva na zmenu hraníc obcí môže prísť od:
- populácia;
- samosprávy;
- verejné orgány subjektu Ruskej federácie;
- federálne orgányštátnej moci.
Iniciatíva obyvateľstva zmeniť hranice obce
výchova sa uskutočňuje spôsobom predpísaným na podanie podnetu na uskutočnenie miestneho referenda. Iniciatíva orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov na zmenu hraníc obecného útvaru je formalizovaná rozhodnutiami príslušných orgánov miestnej samosprávy, štátnych orgánov.
Zmenu hraníc obcí spravidla nemožno vykonať bez zohľadnenia názoru obyvateľstva. Navyše, v prípade, že obyvateľstvo nepodporí iniciatívu na transformáciu obce spojenú so zmenou jej hraníc, transformačné aktivity budú považované za nezákonné.
Zisťovanie názoru obyvateľstva na otázky transformácie obce sa uskutočňuje hlasovaním o otázke zmeny hraníc obce.
Kontrolné otázky a úlohy
- 1. Vymenujte druhy pozemkov na určený účel, ktoré sú súčasťou územia obce.
- 2. Ako spolu súvisia pojmy „obecný pozemok“ a „obecný pozemok“?
- 3. Aké sú hranice obce?
- 4. Aké pravidlá sa uplatňujú na stanovenie a vymedzenie hraníc obcí?
- 5. Aký je postup pri zriaďovaní a zmene hraníc obcí?
- 6. Kto má právo iniciatívne zriaďovať a meniť hranice obcí?